UNIVERZITET PRIVREDNA AKADEMIJA FAKULTET ZA PRIMENJENI MENADZMENT, EKONOMIJU I FINANSIJE
ZAVRSNI RAD JAV JAVNI PRIHODI PR IHODI I JAVNI JAVNI RASHODI RASHODI SRBIJE
Mentor: Prof. dr Tomislav Brzakovic
Student: Snezana Radulovic Kostic
Beogrd !"#
%$ SADR&AJ
UVOD.......................................................................................................................................................4 JV!" PR"#OD".......................................................................................................................................$ %. JV!" PR"#OD" " PR"&!J.......................................................................................................$ %.%. Vrste 'avni( )ri(oda i )riman'a..................................................................................................$ %.*. Porezi..........................................................................................................................................$ %.+. Do)rinosi za o,avezno soci'alno osi-uran'e..............................................................................$ %.4. Takse........................................................................................................................................... %.$. !aknade...................................................................................................................................... %.. Pri(odi nastali u)otre,om 'avni( sredstava................................................................................/ %./. Priman'a od )roda'e nefinansi'ske imovine.............................................................................../ %.0. Priman'a od zadu1ivan'a i )roda'e finansi'ske imovine............................................................./ %.2. 3inansiran'e nadle1nosti Re)u,like Sr,i'e.................................................................................0 %.%. 3inansiran'e nadle1nosti autonomni( )okra'ina.......................................................................2 %.%%. 3inansiran'e nadle1nosti 'edinice lokalne samou)rave..........................................................% %.%*. 3inansiran'e or-anizaci'a za o,avezno soci'alno osi-uran'e..................................................%% *. POR5SK" S"ST5& U R5PUB6"7" SRB"J"...................................................................................%* *.%. Poreski o,veznik......................................................................................................................%* *.*. Predmet o)orezivan'a...............................................................................................................%+ *.+. Poreska osnovica......................................................................................................................%+ *.4. Poreska sto)a............................................................................................................................%4 *.$. Poreske olak8ice.......................................................................................................................%4 +. 7R"!5..........................................................................................................................................%$ 4. K7"95..............................................................................................................................................% $. !5D:B"!SK" PR"#OD".............................................................................................................% . PR3"SK6"T5T".......................................................................................................................%/ /. OST6" JV!" PR"#OD"..............................................................................................................%0 JV!" RS#OD"...................................................................................................................................* *
SADR&AJ
UVOD.......................................................................................................................................................4 JV!" PR"#OD".......................................................................................................................................$ %. JV!" PR"#OD" " PR"&!J.......................................................................................................$ %.%. Vrste 'avni( )ri(oda i )riman'a..................................................................................................$ %.*. Porezi..........................................................................................................................................$ %.+. Do)rinosi za o,avezno soci'alno osi-uran'e..............................................................................$ %.4. Takse........................................................................................................................................... %.$. !aknade...................................................................................................................................... %.. Pri(odi nastali u)otre,om 'avni( sredstava................................................................................/ %./. Priman'a od )roda'e nefinansi'ske imovine.............................................................................../ %.0. Priman'a od zadu1ivan'a i )roda'e finansi'ske imovine............................................................./ %.2. 3inansiran'e nadle1nosti Re)u,like Sr,i'e.................................................................................0 %.%. 3inansiran'e nadle1nosti autonomni( )okra'ina.......................................................................2 %.%%. 3inansiran'e nadle1nosti 'edinice lokalne samou)rave..........................................................% %.%*. 3inansiran'e or-anizaci'a za o,avezno soci'alno osi-uran'e..................................................%% *. POR5SK" S"ST5& U R5PUB6"7" SRB"J"...................................................................................%* *.%. Poreski o,veznik......................................................................................................................%* *.*. Predmet o)orezivan'a...............................................................................................................%+ *.+. Poreska osnovica......................................................................................................................%+ *.4. Poreska sto)a............................................................................................................................%4 *.$. Poreske olak8ice.......................................................................................................................%4 +. 7R"!5..........................................................................................................................................%$ 4. K7"95..............................................................................................................................................% $. !5D:B"!SK" PR"#OD".............................................................................................................% . PR3"SK6"T5T".......................................................................................................................%/ /. OST6" JV!" PR"#OD"..............................................................................................................%0 JV!" RS#OD"...................................................................................................................................* *
%. JV!5 POTR5B5..........................................................................................................................* *. POJ& JV!"# RS#OD.........................................................................................................*% +. K6S"3"K7"J JV!"# RS#OD........................................................................................*+ 4. !;56 "9VR<5!J JV JV!"# RS#OD.......................................................................... RS#OD................... .............................................................*$ ......*$ $. OB"& DR:V!"# RS#OD.....................................................................................................* . T5OR"J POKR"= DR:V!"# RS#OD.............................................................................*2 /. DR:V! POTRO
+
UVOD "zvr8avan'e ,ro'ni( i o,imni( funkci'a i zadataka ko'e dr1ava ima u savremenim uslovima nu1no nala1e )osto'an'e od-ovara'u>i( materi'alni( sredstava. !aime? da ,i mo-la uo)8te da )ristu)i izvr8avan'u ,ro'ni( i o,imni( 'avni( ras(oda? savremena dr1ava mora da ras)ola1e od-ovara'u>im 'avnim )ri(odima. Javne )ri(ode mo1emo definisati kao transakci'e ko'e )ove>ava'u neto imovinu dr1ave na svim nivoima vlasti. Pri tome? transakci'a se mo1e definisati kao uza'amna veza @interakci'aA izmeu dve 'edinice na osnovu n'i(ovo- uza'amno- s)orazuma. !eke transakci'e se uvode zakonom @)la>an'e )oreza? taksi i naknadaA.% Pri(odi dr1ave ili 'avni )ri(odi ima'u ,ro'ne karakteristike od ko'i( svakako tre,a )omenuti slede>eC • • • •
Da se u,ira'u @iskazu'uA? )o )ravilu? u novcu? Da se u,ira'u redovno @-odi8n'e ili u nekom dru-om intervaluA? Da )la>an'e ne dovodi u )itan'e )osto'e>u imovinu @izuzetno? realni )orezi na imovinuA i Da slu1e za )odmirivan'e tro8kova ko'i ima'u o)8ti karakter.
U toku svo- istori'sko- razvo'a 'avni )ri(odi su se )o'avl'ivali u ,ro'nim o,licima i ,ili )redmet ,ro'ni( transformaci'a. &no-i o,lici i vrste 'avni( )ri(oda ko'i su rani'e )osto'ali vremenom su nestali? ali su se i )o'avl'ivali novi? adekvatni vlada'u>im ekonomskim? soci'alnim i )olitikim )rilikama. U savremenim uslovima i sistemima 'avni )ri(odi se )o'avl'u'u u razliitim o,licima i )od raznim nazivima? kao 8to su )orezi? takse? do)rinosi? naknade? domenski )ri(odi @)ri(odi od imovineA? donaci'e? )arafiskalni )ri(odi @)ri(odi namensko- karakteraA i slino. Struktura 'avni( )ri(oda? s o,zirom na ue8>e i znaa'? )o'edini( kate-ori'a )ri(oda u uku)nim 'avnim )ri(odima? znatno se razliku'e od zeml'e do zeml'e? u zavisnosti od mno-i( faktora ekonomskoE soci'alne i )olitike )rirode. Kao o)8ta konstataci'a i karakteristika sistema 'avni( )ri(oda savremeni( dr1ava ve> se na )rvi )o-led istie in'enica da se u na've>em ,ro'u zemal'a )orezi )o'avl'u'u kao na'va1ni'i vid )ri(oda. Kada su 'avni )ri(odi u )itan'u u ovom radu >e ,iti delimino o,raen )oreski sistem Re)u,like Sr,i'e.
%
&.Radii>? Bo1idar Raievi>? FJavne finansi'e teori'a i )raksaG? 5konomski fakultet Su,otica? *0? str. $2
4
JAVNI PRIHODI
#% JV!" PR"#OD" " PR"&!J Javni )ri(odi i )riman'a uvode se zakonom? odnosno odlukom sku)8tine lokalne vlasti u skladu sa zakonom. Visina 'avni( )ri(oda i )riman'a utvru'e se zakonom? odnosno aktom nadle1no- or-ana.
#%#% Vr'te ()n*+ r*+od * r*-n( Javni )ri(odi suC )orezi? do)rinosi za o,avezno soci'alno osi-uran'e? ne)oreski )ri(odi @takse? naknade? kazne? )ri(odi nastali u)otre,om 'avni( sredstavaA? samodo)rinos? donaci'e i transferi. Priman'a dr1ave suC %A )riman'a od )roda'e nefinansi'ske imovineH *A )riman'a od zadu1ivan'aH +A )riman'a od )roda'e finansi'ske imovine.*
#%!% Pore.* Porezi se mo-u uvoditi samo zakonom i to na )otro8n'u? do(odak? do,it? imovinu i )renos imovine fiziki( i )ravni( lica.+.% Poreskim zakonom mora'u ,iti utvreni )redmet o)orezivan'a? osnovica? o,veznik? )oreska sto)a ili iznos? sva izuziman'a i olak8ice od o)orezivan'a? kao i nain i rokovi )la>an'a )oreza. O,aveze i )rava )oreski( o,veznika ne mo-u se )ro8irivati ili sman'ivati )odzakonskim aktima.
#%/% Dor*no'* . o0)e.no 'o1*(2no o'*gurn(e Do)rinosi za o,avezno soci'alno osi-uran'e suC %A )enzi'sko i invalidsko osi-uran'eH *
(tt)CIIvoditeracuna.rsItutorialItutori'alE+
+.% 9 akon o izmenama i do)unama zakona o ,ud1etskom sistemu
$
*A zdravstveno osi-uran'eH +A osi-uran'e za slua' neza)oslenosti.
#%3% T4'e Takse se mo-u uvoditi samo zakonom ko'im se mo1e )ro)isati n'i(ova visina ili se tim zakonom mo1e dati )ravo odreenom su,'ektu da utvrdi n'i(ovu visinu. Taksa se na)la>u'e za ne)osredno )ru1enu 'avnu uslu-u? odnosno s)roveden )ostu)ak ili radn'u? ko'u 'e )ru1io? odnosno s)roveo nadle1an su,'ekat .Taksa se ne mo1e na)la>ivati za izdavan'e dokaza i ,ilo ko'i( )odataka ko'e lice )ri,avl'a od 'edno- dr1avno- or-ana? a )o nalo-u dru-o- dr1avno- or-ana.+.* Visina takse mora ,iti )rimerena tro8kovima )ru1an'a 'avne uslu-e? odnosno s)rovoen'a )ostu)ka ili radn'e i mora ,iti utvrena u a)solutnom iznosu? odnosno ne mo1e ,iti utvrena kao )rocenat od )romenl'ive osnovice. &inistar >e urediti metodolo-i'u i nain utvrivan'a tro8kova )ru1an'a 'avne uslu-e. ko visina takse ni'e utvrena zakonom? na akt ko'im se utvru'e n'i(ova visina su,'ekat mora )ri,aviti sa-lasnostC %A ministarstva nadle1no- za finansi'e u slua'u da visinu takse utvru'e su,'ekat centralno- nivoa dr1aveH *A or-ana nadle1no- za finansi'e u slua'u da visinu takse utvru'e su,'ekat )od kontrolom lokalne vlasti. 9a 'ednu 'avnu uslu-u mo1e se na)la>ivati samo 'edna taksa.
#%$% N4nde !aknade se mo-u uvoditi za kori8>en'e do,ara ko'a su )ose,nim zakonom utvrena kao )rirodna ,o-atstva? odnosno do,ra od o)8te- interesa i do,ra u o)8to' u)otre,i. O,veznik )la>an'a naknade? osnovica za )la>an'e naknade? visina naknade? nain utvrivan'a i )la>an'a naknade? kao i )ri)adnost naknade ureu'u se )ose,nim zakonom ko'i )redla1e i s)rovodi ministarstvo nadle1no za finansi'e.
#%5% Pr*+od* n't2* uotre0o- ()n*+ 'red't)
Pri(odi nastali u)otre,om 'avni( sredstava suC %A )ri(odi od kamataH *A )ri(odi od davan'a u zaku)? odnosno na kori8>en'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u dr1avno' svo'iniH +A )ri(odi od davan'a u zaku)? odnosno na kori8>en'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u svo'ini autonomne )okra'ine i 'edinice lokalne samou)raveH 4A )ri(odi nastali )roda'om uslu-a korisnika 'avni( sredstava i'e 'e )ru1an'e u-ovoreno sa fizikim i )ravnim licima na osnovu n'i(ove slo,odne vol'eH $A )ri(odi od novani( kazni izreeni( u krivinom? )rekr8a'nom i dru-om )ostu)ku ko'i se vodi )red dr1avnim or-anom i oduzeta imovinska korist u tom )ostu)kuH A )ri(odi od novani( kazni izreeni( u )rekr8a'nom )ostu)ku za )rekr8a'e )ro)isane aktom sku)8tine lokalne vlasti i oduzeta imovinska korist u tom )ostu)kuH /A koncesiona naknada.
#%6% Pr*-n( od rod(e ne7*nn'*('4e *-o)*ne Priman'ima od )roda'e nefinansi'ske imovine smatra'u seC %A )riman'a od )roda'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u dr1avno' svo'iniH *A )riman'a od )roda'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u svo'ini autonomne )okra'ine i 'edinice lokalne samou)raveH +A )riman'a od )roda'e ostali( osnovni( sredstavaH 4A )riman'a od )roda'e ro,ni( rezerviH $A )riman'a od )roda'e dra-ocenostiH A )riman'a od )roda'e )rirodne imovineH /A dru-a )riman'a utvrena zakonom.
#%8% Pr*-n( od .du9*)n( * rod(e 7*nn'*('4e *-o)*ne Priman'ima od zadu1ivan'a i )roda'e finansi'ske imovine smatra'u seC %A *A +A 4A $A
)riman'a od zadu1ivan'a na doma>em tr1i8tuH )riman'a od zadu1ivan'a na inostranom tr1i8tuH )riman'a od )roda'e finansi'ske imovine na doma>em tr1i8tuH )riman'a od )roda'e finansi'ske imovine na inostranom tr1i8tuH dru-a )riman'a utvrena zakonom.
#%% F*nn'*rn(e nd2e9no't* Reu02*4e Sr0*(e 9a finansiran'e nadle1nosti Re)u,like Sr,i'e? ,ud1etu Re)u,like Sr,i'e )ri)ada'u 'avni )ri(odi i )riman'a? i toC /
%A )orezi u delu utvrenom zakonomC %. *. +. 4. $. .
)orez na dodatu vrednostH akcizeH )orez na do(odak -raanaH )orez na do,it )reduze>aH )orez na u)otre,u? dr1an'e i no8en'e odreeni( do,araH )orez na meunarodnu tr-ovinu i transakci'eH
*A takse u skladu sa zakonomH +A naknade u skladu sa zakonomH 4A donaci'e i transferiH $A )ri(odi nastali u)otre,om 'avni( sredstavaC %. )ri(odi od kamataH *. )ri(odi od davan'a u zaku)? odnosno na kori8>en'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u svo'ini Re)u,like Sr,i'e? ko'e koriste dr1avni or-ani i or-anizaci'e i Vo'ska Sr,i'eH +. )ri(odi nastali )roda'om uslu-a korisnika sredstava ,ud1eta Re)u,like Sr,i'e i'e 'e )ru1an'e u-ovoreno sa fizikim i )ravnim licima na osnovu n'i(ove slo,odne vol'eH 4. )ri(odi od novani( kazni izreeni( u krivinom? )rekr8a'nom i dru-om )ostu)ku ko'i se vodi )red nadle1nim dr1avnim or-anom i oduzeta imovinska korist u tom )ostu)kuH $. )ri(odi od koncesione naknade u skladu sa zakonomH A )riman'aC %. )riman'a od )roda'e ne)okretnosti u svo'ini Re)u,like Sr,i'e? ako zakonom ni'e druki'e odreenoH *. )riman'a od )roda'e )okretni( stvari u svo'ini Re)u,like Sr,i'e ko'e koriste dr1avni or-ani i or-anizaci'e i Vo'ska Sr,i'eH +. )riman'a od )roda'e re)u,liki( ro,ni( rezerviH 4. )riman'a od )roda'e dra-ocenostiH $. )riman'a od )roda'e )rirodne imovineH . )riman'a od zadu1ivan'aH /. )riman'a od )roda'e finansi'ske imovine.
#%#"% F*nn'*rn(e nd2e9no't* utono-n*+ o4r(*n 9a finansiran'e nadle1nosti autonomni( )okra'ina? ,ud1etu autonomne )okra'ine )ri)ada'u 'avni )ri(odi i )riman'a? i toC %A deo )ri(oda od )oreza na do,it )reduze>a ostvareno- na teritori'i autonomne )okra'ine u skladu sa zakonomH 0
*A deo )ri(oda od )oreza na do(odak -raana )oreza na zarade ostvareno- na teritori'i autonomne )okra'ine u skladu sa zakonomH *aA dru-i )orez ili deo )oreza u skladu sa )ose,nim zakonomH +A )okra'inske administrativne takseH 4A naknade u skladu sa zakonomH $A donaci'e i transferiH A )ri(odi nastali u)otre,om 'avni( sredstavaC @%A )ri(odi od kamataH @*A )ri(odi od davan'a u zaku)? odnosno na kori8>en'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u svo'ini Re)u,like Sr,i'e? ko'e koriste or-ani autonomne )okra'ineH @+A )ri(odi od davan'a u zaku)? odnosno na kori8>en'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u svo'ini autonomne )okra'ine? u skladu sa zakonomH @4A )ri(odi nastali )roda'om uslu-a korisnika sredstava ,ud1eta autonomne )okra'ine i'e 'e )ru1an'e u-ovoreno sa fizikim i )ravnim licima na osnovu n'i(ove slo,odne vol'eH @$A )ri(odi od novani( kazni izreeni( u )rekr8a'nom )ostu)ku za )rekr8a'e )ro)isane aktom sku)8tine autonomne )okra'ine i oduzeta imovinska korist u tom )ostu)kuH @A )ri(odi od koncesione naknade u skladu sa zakonomH /A )riman'aC @%A )riman'a od )roda'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u svo'ini Re)u,like Sr,i'e ko'e koriste or-ani autonomne )okra'ineH @*A )riman'a od )roda'e ne)okretnosti u svo'ini autonomne )okra'ine u skladu sa zakonomH @+A )riman'a od )roda'e )okretni( stvari u svo'ini autonomne )okra'ine ko'e koriste or-ani autonomne )okra'ineH @4A )riman'a od )roda'e )okra'inski( ro,ni( rezerviH @4aA )riman'a od )roda'e dra-ocenostiH @4,A )riman'a od )roda'e )rirodne imovineH @$A )riman'a od zadu1ivan'aH @A )riman'a od )roda'e finansi'ske imovine. 2
#%##% F*nn'*rn(e nd2e9no't* (ed*n*1e 2o42ne '-our)e 9a finansiran'e nadle1nosti 'edinice lokalne samou)rave? ,ud1etu 'edinice lokalne samou)rave )ri)ada'u 'avni )ri(odi i )riman'a? i toC %A )orezi u delu utvrenom zakonomC %. )orez na do(odak -raanaH *. )orez na imovinuH +. )orez na naslee i )oklonH 4. )orez na )renos a)solutni( )ravaH $. dru-i )orez? u skladu sa )ose,nim zakonomH *A takseC %. lokalne administrativne takseH *. lokalne komunalne takseH +. ,oravi8na taksaH +A naknade u skladu sa zakonomH 4A samodo)rinosH $A donaci'e i transferiH A )ri(odi nastali u)otre,om 'avni( sredstavaC %. )ri(odi od kamataH *. )ri(odi od davan'a u zaku)? odnosno na kori8>en'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u svo'ini Re)u,like Sr,i'e? ko'e koristi 'edinica lokalne samou)rave? odnosno or-ani? or-anizaci'e i slu1,e 'edinice lokalne samou)rave i indirektni korisnici n'eno ,ud1etaH +. )ri(odi od davan'a u zaku)? odnosno na kori8>en'e ne)okretnosti i )okretni( stvari u svo'ini 'edinice lokalne samou)rave? u skladu sa zakonomH 4. )ri(odi nastali )roda'om uslu-a korisnika sredstava ,ud1eta 'edinice lokalne samou)rave i'e 'e )ru1an'e u-ovoreno sa fizikim i )ravnim licima na osnovu n'i(ove slo,odne vol'eH $. )ri(odi od novani( kazni izreeni( u )rekr8a'nom )ostu)ku za )rekr8a'e )ro)isane aktom sku)8tine 'edinice lokalne samou)rave i oduzeta imovinska korist u tom )ostu)kuH . )ri(odi od koncesione naknade u skladu sa zakonom. /A )riman'aC %. )riman'a od )roda'e ne)okretnosti u svo'ini 'edinice lokalne samou)raveH *. )riman'a od )roda'e )okretni( stvari u svo'ini Re)u,like Sr,i'e ko'e koriste or-ani? or-anizaci'e i slu1,e 'edinice lokalne samou)raveH +. )riman'a od )roda'e )okretni( stvari u svo'ini 'edinice lokalne samou)rave ko'e koriste or-ani? or-anizaci'e i slu1,e 'edinice lokalne samou)raveH 4. )riman'a od )roda'e ro,ni( rezerviH $. )riman'a od )roda'e dra-ocenostiH %
. )riman'a od )roda'e )rirodne imovineH /. )riman'a od zadu1ivan'aH 0. )riman'a od )roda'e finansi'ske imovine.
#%#!% F*nn'*rn(e orgn*.1*( . o0)e.no 'o1*(2no o'*gurn(e 9a finansiran'e )rava iz o,lasti )enzi'sko- i invalidsko- osi-uran'a? zdravstveno- osi-uran'a i osi-uran'a za slua' neza)oslenosti? or-anizaci'ama za o,avezno soci'alno osi-uran'e )ri)ada'u slede>i 'avni )ri(odi i )riman'a? i toC %A do)rinosi za o,avezno soci'alno osi-uran'eH *A donaci'e i transferiH +A ostali )ri(odi i )riman'a u skladu sa zakonom.
9akon o finansiran'u lokalne samou)rave 'e 'o8 'edan od zakona ko'i o)redel'u'e finansi'sko )oslovan'e 'avni( )reduze>a? o,zirom da se na osnovu to- zakona vr8i o,ez,eivan'e sredstava o)8tinama? -radovima i -radu Beo-radu za o,avl'an'e izvorni( i )overeni( )oslova? iz e-a sledi da se sredstva ,ud1eta 'edinice lokalne samou)rave o,ez,eu'u iz izvorni( i ustu)l'eni( )ri(oda? transfera? )riman'a )o osnovu zadu1ivan'a i dru-i( )ri(oda i )riman'a utvreni( zakonom.en'e ne)okretnosti u dr1avno' svo'ini ko'e koristi 'edinica lokalne samou)rave i indirektni korisnici n'eno- ,ud1eta? kao i r*+ode od rod(e o4retn*+ 't)r* ko'e koristi 'edinica lokalne samou)rave i indirektni korisnici ,ud1eta.+.+ +.+ Bud1etski instruktor? ma'a *%*.-odine
!% PORESKI SISTEM U REPUBLI;I SRBIJI Osnovni zadatak )oresko- sistema i )oreske )olitike 'e )rila-oavan'e okolnostima i in'enicama ko'e su odluu'u>e za )roces o)orezivan'a? )a stalne )romene uslova )rivreivan'a direktno utiu na )romene )oreski( )ro)isa i ukidan'e? odnosno uvoen'e novi( )oreski( o,lika. Poreska )olitika u na8o' zeml'i s)rovodi se na )rinci)u fiskalno- feudalizma 8to )raktino znai da se )olitika 'avni( )ri(oda i ras(oda? defini8e i s)rovodi na vi8e nivoa vlasti kao 8to 'e Re)u,lika? )okra'ina? -rad i o)8tina. Osnove na8e- )oresko- sistema ureene su zakonom o osnovama )oresko- sistema ko'e o,u(vata'uC
Vrste )oreza na teritori'i Re)u,like Sr,i'eH Predmet o)orezivan'aH Poresko- o,veznikaH %%
Poresku osnovicuH Vrstu i visinu )oreski( sto)aH Poreska oslo,oen'a i olak8ice.+
Vrste )oreza kod nas suC
Porez na dodatu vrednost kcize? Porez na do,it )reduze>a? Porez na do(odak -raana? Porez na imovinu E -de s)ada'u )orez na imovinu u statici? )orez na naslee i )oklon i )orez na )renos a)solutni( )rava? Porez na u)otre,u? dr1an'e i no8en'e odreeni( do,ara.
!%#% Pore'4* o0)e.n*4
Poreski o,veznik 'e ono fiziko ili )ravno lice ko'e 'e du1no da )lati )orez? 8to znai da ne mora svako lice ,iti )oreski o,veznik. Poreski o,veznik 'e u1i )o'am od )oresko- du1nika 'er o,u(vata i )oresko )latca? )osrednika? destinatora i 'emca. Poreski )latac 'e ono fiziko ili )ravno lice ko'e- zakon o,avezu'e da o,rauna i u)lati )ro)isani )orez. Poreski )osrednik 'e du1an da sa rauna )oreskodu1nika na osnovu n'i(ovo- nalo-a za )renos sredstava o,ustavi i )o od,itku u)lati utvreni )orez? na od-ovara'u>i raun )oresko- o,veznika? odnosno )oresko- )laca? na od-ovara'u>i )oreski raun. Poreski destinator )osto'i kod )osredni( )oreza kao n)r. )oreza na )romet. !amera 'e zakonodavca kod ove vrste )oreza da )oreski teret )onese kra'n'i )otro8a? a ne )rodavac ko'i 'e odreen za )oresko- o,veznika? to se )osti1e )ostu)kom )reval'ivan'a )oreza una)red.Poreski 'emac od-ovara za )oresku o,avezu dru-o- lica. Poreskim )ro)isima na8e zeml'e kao )oreski o,veznik odreen 'e )o'edinac t'.)rimen'u'e se individualno o)orezivan'e? s tim 8to se )ru1a'u )oreske olak8ice za ,rano- dru-a i izdr1avane lanove )orodice? 8to 'e administrativno 'ednostavni'e od za'edniko- o)orezivan'a.Poslovni rezultat )ravni( lica )odle1e o)orezivan'u )ose,nim )orezom? )orezom na do,it )reduze>a ,ez o,zira da li se radi o dru8tvu lica ili ka)itala. Kod dru8tva ka)itala dividende odnosno udeli dvostruko su o)orezovani i to 'edan )ut na nivou dru8tva )orezom na do,it i na nivou akcionara )orezom na do(odak fiziki( lica kao )ri(od od ka)itala.
!%!% Pred-et oore.*)n( Sa stanovi8ta nauke o finansi'ama )oreski o,'ekat )redstavl'a materi'alni osnov za uvoen'e )oreza? odnosno odraz ekonomske sna-e ko'u tre,a o)orezovati. To mo-u ,iti )ri(odi? imovina? )otro8n'a i +
Popović? D.? Poreski sistem? Dosi'e? Beo-rad? */
%*
dru-o.Sa stanovi8ta )oresko- )rava )oreski o,'ekat )redstavl'a'u odreene in'enice ko'e su )reduslov za nastanak )oreske o,aveze odnosno sve 8to mo1e da manifestu'e )oresku ekonomsku sna-u ko'a se mo1e o)orezovati. To znai da ,i nastala )oreska o,aveza neo)(odno 'e da se ostvari neki )ri(od ili da se stekne imovina ili o,avi neka transakci'a 8to >e dovesti )oresko- o,veznika u )olo1a' da )lati )orez. Tre,a na)omenuti da )orez na'e8>e nosi naziv svo- o,'ekta @)orez na do,it? do(odak? na )romet? na imovinu i slinoA. Kod )oresko- o,'ekta tre,a razlikovati )oreski izvor ko'i ine sva do,ra iz ko'i( o,veznik mo1e )latiti )orez.Pla>an'e )oreske o,aveze iz neko- izvora )odrazumeva da se uman'u'u o,veznikovi neto )ri(odi? t'.do(odak kao izvori ko'i se o,navl'a'u a ne i samo imovina )a i kada 'e u )itan'u )orez na imovinu 'er 'e tad )oreski o,'ekat imovina? ali 'e izvor )ri(od o,veznika.
!%/% Pore'4 o'no)*1 Poreska osnovica )redstavl'a kvantitativno odreen iznos )redmeta o)orezivan'a za svaki )oreski o,lik. " )rimenom )oreske sto)e na utvrenu )oresku osnovicu do,i'a se iznos )oreza ko'i 'e o,veznik du1an da )lati. &o1e ,iti stvarna )oreska osnovica ko'a se utvru'e na osnovu )odataka ko'i odr1ava'u ekonomsku sna-u )oreski( o,veznika i )ret)ostavl'ena na osnovu )ret)ostavke da 'e o,veznik ostvario t'? mo-ao ostvariti )ri(od ili do(odak kao i u slia'u kada o,veznik ni'e )odneo )oresku )ri'avu ili u slua'u )au8alno- o)orezivan'a. Visina )oreske osnovice se utvru'e direktnom ili indirektnom metodom. Direktna metoda 'e )ostu)ak ko'im se )oreska osnovica utvru'e na ,azi )odataka ko'e 'e o,veznik dostavio )oreskom or-anu? dakle na osnovu kn'i-ovostvene evidenci'e ko'u vodi i na osnovu ko'e 'e sastavio )oresku )ri'avu i )oreski ,ilans. Ovom metodom se utvru'e )orez na do,it )reduze>a? )orez na do(odak -raana na )ri(ode od smostalne delatnosti. "ndirektna metoda se )rimen'u'e u slua'u kada nadle1nom )oreskom or-anu )odatke od znaa'a za utvrivan'e )oreske o,aveze dostavl'a tre>e lice a ne o,veznik. Takoe )osto'i o,aveza ,anaka da dostave )odatke o )ri(odima o,veznika na 1iro raun.
!%3% Pore'4 'to Poreske sto)e se u-lavnom )rikazu'u kao )rocentualni iznos )oreza u odnosu na fiksnu )oresku osnovu? ako 'e ona )odel'ena na vi8e )oreski( 'edinica u odnosu na )oresku 'edinicu. U finansi'sko' teori'i i )oreskim sistemima razliku'e se vi8e vrsta )oreski( sto)aC zakonska )oreska sto)aE 'e ona ko'a 'e utvrena u zakonu o o)orezivan'u? ona 'e o-ranieno- dometa ako se koristi u analitike svr(e )a su )otre,ni i dru-i o,lici. Prosena )oreska sto)a 'e n)r. )redstavl'a udeo )oreza na do(odak u do(odku ko'i 'e )redmet o)orezivan'a. 5fektivna ili stvarna 'e udeo o,raunato- )oreza u do(odku )re o)orezivan'a uman'enim za )oreska oslo,oen'a i olak8ice )a tako izra1ava stvarni )oreski teret )o'edinca ili )reduze>a. Lranina sto)a ko'a se )rimen'u'e za o)orezivan'e do(odka u na'vi8o' )oresko' 'edinici kada se )orez %+
na do(odak o,raunava )ro-resivnim sto)ama. Osnovna 'e ona )o ko'o' se o)orezu'e osnovica ,ez uve>an'a. !a osnovu odnosa izmeu kretan'a )oreske sto)e mo-u ,itiC )ro)orcionalne E su takve )oreske sto)e ko'e osta'u iste kada se men'a )oreska osnovica tako da 'e odnos izmeu osnovice i )oresko- du-a konstantan. Pro-resivne su one ko'e se uve>ava'u kada se uve>ava )oreska osnovica i to ravnomerno u,rzano ili us)oreno u odnosu na dinamiku )romene )oreske osnovice. Re-resivne se sman'u'u kada se uve>ava )oreska osnovica. Javnost o,ino ste)en )ro-resivnosti to 'est re-resivnosti )oresko- sistema meri )omo>u -ranini( )oreski( sto)a? ali se o,ino koristi )rosena )oreska sto)a t'. deo )la>eno- )oreza u do(odku )re o)orezivan'a. Pro)orcionalni )oreski sistem 'e ona' u ko'em 'e odnos )la>eno- )oreza i do(odka konstantan ,ez o,zira na visinu nivoa do(otka.
!%$% Pore'4e o24<*1e Poreske olak8ice i )odstica'i ine sastavni deo )oresko- sistema i )redstavl'a'u 'edan od instrumenata )oreske )olitike. Oni )redstavl'a'u ustu)ak ko'i dr1ava ini )oreskim o,veznicima? a ko'i se manifestu'e kroz uman'ene )oreske osnovice? uman'en'e o,raunato- )oreza ili n'i(ovo odla-an'e. O,veznicima se )ru1a'u )oreski )odstica'i radi stimulisan'a )rivredno- rasta? ula-an'a stranoka)itala? )o,ol'8an'a ekolo8ke situaci'e ili )ak ravnomerni'e ras)odele nacionalno- do(odka. Dakle one s)ada'u u )oreske investicione )odstica'e? dr1ava i dru-ai'e )odstie investici'e davan'em su,venci'a iz ,ud1eta.
/% ;ARINE Pored klasini( )oreza u 'avnim )ri(odima 'edne dr1ave veoma va1nu ulo-u ima'u carine? sto-a >u i( ovde u radu )redstaviti kao znaa'an izvor 'avni( )ri(oda. 7arine se esto tretira'u kao s)ecifina vrsta )oreza iz ras(oda @ili indirektno- )orezaA 'er ima'u neke od kl'uni( karakteristika )orezaC novana davan'a fiziki( i )ravni( lica ,ez naknade ko'a se ,azira'u na fiskalnom suverenitetu dr1ave. 7arine )redstavl'a'u )ose,ne da1,ine ko'e dr1avni or-ani na)la>u'uC
Prilikom ulaska ro,e na dr1avnu teori'u @uvozna carinaA? Prilikom )relaska ro,e )reko dr1avne teritori'e @tranzitna carinaA i Prilikom izlaska iz zeml'e @izvozna carinaA.4
"zvozne i tranzitne carine danas se retko ,ilo -de susre>u? te mo1emo re>i da savremene dr1ave na)la>u'u samo uvozne carine? ko'e )redstavl'a'u instrument za8tite doma>i( )roizvoaa ko'ima se utie na formiran'e uvozni( cena. Danas 'e fiskalni znaa' carina u odnosu na )oreze -otovo zanemarl'iv i one su sve man'e instrument za )riku)l'an'e 'avni( )ri(oda? a sve vise ekonomski instrument ko'im se delu'e na formiran'e i )romenu odnosa tro8kova i cena na doma>em tr1i8tu? a 4
D. Jerini>? T. Odalovi>? FOsnovni 'avni( finansi'aG? Beo-radska )oslovna 8kola? Beo-rad? *%+.? str. %00
%4
)reko cena i na uvoz i izvoz? uravnote1en'e )latno- ,ilansa? razvo' odreeni( )rivredni( -rana? za)oslenost i doma>u tra1n'u i slino. Osnovni elementi carina )roizilaze iz n'i(ove )rirode kao indirektno- )oreza i s)ecifinoekonomsko- instrumenta. Tako su neki elementi carina @kao 8to suC carinski o,veznik? carinska osnovica? carinska sto)a i carinski )ri(odA slini elementima )oreza? dok su dru-i @kaoC carinsko )odru'e carinska -ranica? carinski )ostu)ak? carinska deklaraci'a? carinski or-an? carinski )re-led? carinska skladi8ta? carinska slo,odna zona islinoA s)ecifine za carine. Dr1ava )ored carina koristi kao mere za8tite i da1,ine za evidentiran'e? da1,ine za izravnan'e )oresko- o)tere>en'a? )ose,ne carinske takse? sezonske carinske sto)e i slino.
3% AK;IZE kcize ili tro8arine su s)eci'alna vrsta )oreza iz ras(oda ko'im se o)orezu'e )otro8n'a tano odreeni( )roizvoda masovne ili luksuzne )otro8n'e @naftni derivati? alko(olna )ica? duvanske )reraevine i slinoA. Sistem o,rauna i na)late akciza 'e 'ednostavan? a )oreska evazi'a 'e mala.kcizama se u,ira'u znaa'ni fiskalni )ri(odi uz relativno niske administrativne tro8kove. &eutim? )ored fiskalni(? dr1ava mo1e akcizama da )osti-ne i dru-e cil'eve? kao 8to su )reras)odela do(otka -raana @o)orezivan'em luksuzni( do,ara ko'a u-lavnom koriste -raani sa ve>im )riman'imaA? za8tita zdravl'a stanovni8tva @o)orezivan'e alko(ola i ci-aretaA? za8tita 1ivotne sredine @o)orezivan'em )otro8n'e 8tetni( )roizvodaA i slino. S)ecifina vrsta )o'edinano- )oreza na )otro8n'u su fiskalni mono)oli -de dr1ava zadr1ava za se,e iskl'uivo )ravo )roizvodn'e i )rometa odreeni( )roizvoda @so? 8i,ice? duvan? dr1avna lutri'a i slinoA )o ceni ko'a 'e znatno visa od tro8kova )roizvodn'e i uo,ia'eni( )rofita. Rani'e @do )olovine MM vekaA se ova' fiskalni o,lik masovni'e koristio dok mu se savremene dr1ave sada )ri,e-ava'u veoma retko. %$
3iskalni efekat akcize u na8em )oreskom sistemu 'e nes)oran. Od momenta uvoen'a n'eno ue8>e u 'avnim )ri(odima ne)restano rasteC Tako 'e %22$. -odine akciza uestvovala u 'avnim )ri(odima Re)u,like sa 4? 2N? a %220. -odine ak sa %%?N. "stina %222.-odine )ri(odi od akcize ,ele1e )ad u odnosu na %220. -odinu @iznose samo 4+?2N )ri(oda %220. -odineA. Razlo- 'e svakako !TO a-resi'a na na8u zeml'u i ekonomske sankci'e. &eutim? razlo-e tre,a tra1iti i u )oresko' evazi'i? ima'u>i u vidu da su akcizne sto)e u tom )eriod ,ile visoke )ose,no kod derivate nafte. Pri(odi od akciza u *%+. -odini ine %4?%N fiskaliteta Sr,i'e.$ an'a akciza na ci-arete )osledn'i( )ar -odina i na naftne derivate.
$% NEDA&BINSKI PRIHODI 9a razliku od fiskalni( ili da1,inski( 'avni( )ri(oda ko'i )redstavl'a'u o,avezna davan'a dr1avi )roistekla iz suvereno- )rava dr1ave da na )rinudan nain )riku)l'a sredstva od fiziki( i )ravni( lica za )okri>e 'avni( ras(oda? neda1,inski ili nefiskalni )ri(odi )redstavl'a'u izvorne )ri(ode dr1ave ko'e ona ostvaru'e )o osnovu vlasni8tva nad ekonomskim do,rima i )o osnovu aktivnosti dr1avni( or-ana? ustanova i )reduze>a. Svi neda1,inski )ri(odi mo-u se )odeliti naC
)ri(odi od delatnosti dr1avni( ustanova? )ri(odi dr1avni( )reduze>a i )ri(odi od dr1avne imovine.
Prihodi od delatnosti državnih ustanova @o,razovan'a? nauke? kulture? zdravstva i slinoA )ri)ada'u
onom ,ud1etu iz ko-a se finansira konkretna dr1avna ustanova. U )rinci)u su dr1avne ustanove or-anizaci'e ne)rofitno- karaktera ko'e se finansira'u iz dr1avno- ,ud1eta? a za(val'u'u>i so)stveno' delatnosti? dr1avne ustanove mo-u da ostvare odreene )ri(ode kao 8to suC
)ri(ode od )rodati( )roizvoda ko'e su uradili uenici struni( 8kola? )ri(odi od uraeni( studi'a nauni( instituci'a za zainteresovane naruioce na tr1i8tu? )ri(odi od )rodati( ulaznica kulturni( ustanova? )ri(odi od )artici)aci'a za kori8>en'e zdravstveni( uslu-a i slino.
Prihodi državnih preduzeća su na'znaa'ni'i neda1,inski )ri(od dr1ave? a naroito su izda8ni u
zeml'ama ko'e ima'u ve>i dr1avni sector )rivrede. Ove )ri(ode ostvaru'u dr1avna )reduze>a ko'a se osniva'u radi ostvarivan'a o)8tedru8tveni( interesa u o,lastima @PTT i 1elezniki sao,ra>a'? ener-etika i slinoA ko'e ni'e mo-u>e ili ni'e do,ro )re)ustiti iskl'uivo )rivatnom sektoru. $
D. Jerini>? T. Odalovi>? FOsnovni 'avni( finansi'aG? Beo-radska )oslovna 8kola? Beo-rad? *%+.? str. %00
D. Jerini>? T. Odalovi>? FOsnovni 'avni( finansi'aG? Beo-radska )oslovna 8kola? Beo-rad? *%+.? str. %2$
%
U savremenim dr1avama sa me8ovitom )rivredom dr1avna )reduze>a se u-lavnom or-anizu'u kao dr1avne kom)ani'e @)reduze>a akcionarsko- ti)a u ko'ima ve>inski )aket akci'a )osedu'e dr1avaA ili 'avne kor)oraci'e @dr1ava 'ediniE sto)ostotni vlasnikA? a ree kao de)artmanska )reduze>a @odel'en'a )o'edini( ministarstava ko'a su )od kontrolom resorno- ministraA ili dr1avni mono)oli @)reduze>a u dr1avno' svo'ini ko'a ima'u iskl'uivo )ravo )roizvodn'e? a nekada i )rometa odreeno- )roizvodaE so? na )rimerA. Prihodi od državne imovine dr1ava ostvaru'e )o osnovu svo'insko- ras)ola-an'a imovinom? i to
)roda'om ili davan'em )od zaku) dr1avne imovine. Pri(odi od dr1avne imovine su 'edan od na'stari'i(? a do )o'ave ka)italizma i 'edan od na'iza8ni'i( izvora 'avni( )ri(oda. Privremeno? u vreme masovne )rivatizaci'eE )roda'e dr1avne imovine u )ostsoci'alistikim zeml'ama 5vro)e? )ri(odi od dr1avne imovine ,ili su ne8to znaa'ni'i.
5% PARAFISKALITETI Parafiskalni 'avni )ri(odi ili )arafiskaliteti )redstavl'a'u o,avezno davan'e u vidu do)rinosa ko'i se na)la>u'u od fiziki( i )ravni( lica lanova odreene dru8tvene -ru)aci'e? a ko'i su )ovezani za'ednikim ekonomskim i soci'alnim interesima. Parafiskalni )ri(odi su namenski )ri(odi za )la>an'e do)rinosa @)rivrednim? advokatskim? lekarski i slinoA komorama i dru-im asoci'aci'ama @zadru1ni? s)ortski? lovni? ri,olovni savezi i slinoA i oni se ne unose u ,ud1et? ve> )redstavl'a'u )ri(od samoor-anizovani( dru8tveni( -ru)aci'aE komora i dru-im asoci'aci'a i ne )ot)ada'u )od direktno re-ulisan'e od strane fiskalno- or-ana dr1ave. "z navedeno- )roizilaze slede>e osnovne karakteristike )arafiskalitetaC
)arafiskaliteti su davan'a ko'a )la>a'u lanovi odreeni( dru8tveni( -ru)aci'a ko'e )ovezu'e za'edniki ekonomski i soci'alni interes? )arafiskalni )ri(odi se ne u)la>u'u na ,ud1etske raune ne-o slu1e za finansiran'e samoor-anizovani( dru8tveni( -ru)aci'a @na razliitim nivoima dr1avne or-anizovanostiE re)u,like? )okra'ine? -rada? o)8tineA? )arafiskaliteti nisu )od ne)osrednom in-erenci'om fiskalni( or-ana dr1ave./
Parafiskaliteti ima'u neke slinosti sa dru-im 'avnim )ri(odima? kao 8to su )orezi @uvedeni )arafiskaliteti su o,avezna )la>an'a za sve lanove komora i dru-i( asoci'aci'aA? takse @)la>a'u>i lanarinu lanovi komora i dru-i( or-anizaci'a kao )rotivnaknadu do,i'a'u odreena )rava ko'a )roistiu iz lanstvaA i do)rinosi @)arafiskalitete )la>a'u lanovi odreene dru8tvene -ru)aci'e ko'i su )ovezani za'ednikim ekonomskim i soci'alnim interesimaA.
/
D. Jerini>? T. Odalovi>? FOsnovni 'avni( finansi'aG? Beo-radska )oslovna 8kola? Beo-rad? *%+.? str. %2
%/
6% OSTALI JAVNI PRIHODI U ostale 'avne )ri(ode u,ra'amo sve one vrste 'avni( )ri(oda ko'e nismo razvrstali u neku od -ru)a ko'e su do sada o,raene u radu. Tu s)ada'uC
)ri(odi od )oklona? le-ata i na)u8tene imovine? )ri(odi od kamata na ne)lasirana sredstva? vi8ak sredstava )o zavr8nom raunu centralne ,anke i slino.0
Prihodi od poklona, legata i napuštene imovine? kao i ostali 'avni )ri(odi ne )redstavl'a'u neki
znaa'ni'i izvor 'avni( )ri(oda. Pokloni ne )redstavl'a'u neki znaa'ni'i izvor 'avni( )ri(oda. Pokloni )redstavl'a'u 'ednostrana novana ili naturalna davan'a dr1avi od strane doma>i( i strani( fiziki( ili )ravni( lica kao i dr1ava i meunarodni( or-anizaci'a. Pokloni se? )o )ravilu? da'u u relativno malim vrednostima? a )oklone ve>i( vrednosti do,i'a'u dr1ave )o-oene nekom elementarnom ne)o-odom @zeml'otresi? )o)lave islinoA. 6e-ati )redstavl'a'u s)ecifine )oklone ko'ima le-ator @)oklonodavacA omo-u>ava dr1avi @)oklonom)rimcuA da ne-u'e? na-rau'e i )romovi8e konkretne kulturne ili naune do)rinose ko'e 'e odredio le-ator @na )rimer? !o,elova na-rada? 3ul,ro'tova sti)endi'a? Teslina fondaci'a? ndri>eva zadu1,ina i slinoA. Dr1ava retko? samo u izuzetnim situaci'ama? du-orono ostvaru'e )ri(ode od na)u8tene imovine. Ukoliko )osle smrti vlasnika nema naslednika n'e-ova imovina se? )osle zakonom )ro)isano- roka i )rocedure? )roda'e na licitaci'i i na ta' nain se )o'avl'u'e 'avni )ri(od. Prihodi od kamata na plasirana sredstva ostvaru'e dr1ava )o osnovu )lasmana slo,odni( novani(
sredstava? kao i na sredstva de)onovana kod ,anaka. U ostvarivan'u ovi( )ri(oda znaa'nu ulo-u ima Trezor ko'i se stvara o usklaivan'u slo,odni( sredstava na raunima ,ud1eta svi( nivoa dr1avne vlasti. Višak sredstava po završnom računu centralne banke ima karakter 'avni( )ri(oda ko'i se unosi u
dr1avni ,ud1et.2 Ta,ela %C Uku)ni 'avni )ri(odi Re)u,like Sr,i'e za *%+. -odinu
0
D. Jerini>? T. Odalovi>? FOsnovni 'avni( finansi'aG? Beo-radska )oslovna 8kola? Beo-rad? *%+.? str. %2/ D. Jerini>? T. Odalovi>? FOsnovni 'avni( finansi'aG? Beo-radska )oslovna 8kola? Beo-rad? *%+.? str. %20
2
%0
"zvorC 9akon o ,ud1etu Re)u,like Sr,i'e za *%+ -odinu. %
JAVNI RASHODI #% JAVNE POTREBE 5konomski )ro,lemi u svim o,lastima )rivredno- i dru8tveno- 1ivota vezani su u osnovi za osnovni )ro,lem l'udske delatnosti? ko'i 'e izra1en 'ednostavnim stanovi8tem da su resursi oskudni u odnosu na l'udske )otre,e%%. 6'udske )otre,e su ,ro'ne i razliite. One mo-u ,iti e-zistenci'alne za (ranom? ode>om? stanovan'em ali i svo'stvene samo )o'edincima ili )ovla8>eno' -ru)i na vi8o' lestvici (i'erar(i'e )otre,a. 9adovol'avan'e )otre,a )ovla8>ene -ru)e za(teva )ose,ne na)ore i an-a1ovan'e %
.)arlament.-ov.rsIu)loadIdocumentsI+4/*E%*N*6at.)df Resursi )redstavl'a'u sve materi'alne i nemateri'alne izvore stvaran'a materi'alno- ,o-atstva i ekonomsko- ,la-ostan'a. Potre,e )odrazumeva'u 1el'e i za(teve za kori8>en'e ekonomski( do,ara. %%
%2
-ru)e na ni1o' lestvici (i'erar(i'e )otre,a. To mo-u ,iti )otre,e za luksuzno o)reml'enim )rostorom? vozilima? ali i za o,ez,een'em si-urnosti )o'edinaca ili -ru)e. Potre,e )o'edinaca se razliku'u od )otre,a -ru)e? odnosno? dr1ave. Potre,e )o'edinaca su )ose,ne i motivisane )o'edinanim linim interesima. Potre,e dru8tva i dr1ave su o)8te i kolektivne? i izra1ava'u o)8ti za'edniki interes za'ednice. Dr1ava i dru8tvo tre,a da vode rauna da )otre,e )o'edinaca i lini interesi ne )ostanu dominantni nad o)8tim za'ednikim interesima. Podreivan'e o)8te- interesa linom? neminovno dovodi do krize )rivrede i dru8tva? a zatim i do disfunkcionalnosti dr1avni( or-ana i instituci'a. Posmatrano kroz istori'u? mo1e se uoiti da su l'udske )otre,e )romenl'iva kate-ori'a. Kako se dru8tvo men'alo i razvi'alo? tako su se men'ale i razvi'ale )o'edine )otre,e. !a )rimer? neredovni i o-ranieni o,roci vremenom su? kao izvor samoodr1avan'a? )ostali redovni i stalni? a status neo)(odno- do,ila 'e itava le)eza dru-i( za(teva svo'stveni( oveku. Sistem )otre,a savremene dr1ave razliku'e se od sistema )otre,a ro,ovlasniki( i feudalni( dr1ava. To 'e i razuml'ivo? 'er se sa )romenama dru8tva i sistema vrednosti u n'emu? men'ao i sistem i znaa' )otre,a dru8tva. !e'ednakost )otre,a ali i o-ranienost resursa? izisku'u )risustvo ekonomi'e. 5konomski iz,or u uslovima o-ranienosti resursa? izisku'e racionalnost u alokaci'i ras)olo1ivi( resursa sa as)ekta ekonomske efikansosti. 5konomski iz,or za(teva? )re sve-a? definisan'e i analizu ekonomksi( resursa. 5konomksi resursi mo-u se )osmatrati kao )rirodni? dru8tveni i l'udski resursi. Prirodni izvori su )ret)ostavka )roizvodn'e. Ovu -ru)u resursa ine zeml'i8te? vode 8ume? rudno ,o-atstvo? vazdu( i sve or-anske i neor-anske materi'e.Dru8tva ko'a ras)ola1u o,il'em )rirodni( izvora u mo-u>nosti su da ostvare ve>u )roizvodn'u. &eutim? to ni'e )ravilo. Razvo' l'udsko- dru8tva )okazao 'e da zeml'e sa o,il'em )rirodni( izvora ne ostvaru'u dovol'nu )roizvodn'u kao i da zeml'e sa nedovol'no )rirodni( izvora mo-u da ostvare dovol'nu )roizvodn'u. Re8en'e za nedostatak )rirodni( izvora nalazi se u ekonomskom iz,oru. &e(anizam uvoza? ku)ovina oksudni( resursa? uz )ravilnu alokaci'u ras)olo1ivi( resursa? vodili su )ro-resu i dovol'nosti )roizvodn'e. 9adovol'en'e )otre,a )o'edinaca? kolektiviteta i celoku)ne dru8tvene za'ednice za(teva )ose,ne na)ore i an-a1ovan'e dr1ave. Potre,e ko'e )o'edinac ne mo1e da zadovol'i na individualan nain? )osredstvom tr1i8ta? i za i'u realizaci'u 'e )otre,no )osto'an'e dr1ave sa svim n'enim or-anima i instituci'ama ? naziva'u se 'avnim )otre,ama.%* Sve 'avne )otre,e mo-u se -ru)isati u nekoliko kate-ori'aC E E E E E
3unkcionisan'e ekonomsko- i )olitiko- sistema zeml'e? &eunarodna ,ez,ednost? !acionalna ,ez,ednost? Soci'alna si-urnost -raana? 3unkcionisan'e dru8tveni( delatnosti?
%*
L.&ilo8evi>? Monetarne i javne innasije, Beo-radska )oslovna 8kola? Beo-rad? *%+? str. %+0
*
E E
5konomska )olitika i )rivredni razvo'? Vanredne )otre,e -raana i dr1ave.
Primena mera i instrumenata ekonomsko- i )olitiko- sistema zeml'e? )overena 'e dr1avno' administraci'i. 5fikansost dr1ave zasniva se na efikansosti administraci'e. To )raktino znai da se funkcionisan'e dr1ave? odnosno n'ena e-zistenci'a? ne mo1e ostvariti ,ez klasini( funkci'a dr1ave. Dr1ava 'e danas u )ot)unosti )reuzela na se,e sistem za8tite vitalni( vrednosti dru8tva. Ona ostvaru'e za8titnu funkci'u )reko delatnosti dr1avni( or-ana. Vo'ska i )olici'a su du-o ,ile osnovne )olu-e za8tite vitalni( vrednosti dru8tva. Ona ostvaru'e za8titnu funkci'u )reko delatnosti dr1avni( or-ana. 7il'evi i strate-i'a ekonomske )olitike dr1ave usmereni su na )uni i sve ve>i )otenci'al )rivrede. !'i(ov cil' 'e da otklone nedostatke ko'i su doveli do )orema>a'a i )onovno us)ostave ravnote1u i sta,ilnost stan'a. Koriste>i se raznim merama i instrumentima? dr1ava kao nosilac ekonomske )olitike stimuli8e? usmerava i )odstie ekonomski rast. Soci'alna )olitika dr1ave 'edno 'e od sredstava za )odstica' i usmeravan'e dru8tveni( )romena. Dr1ava se zasniva na )rinci)ima 'ednakosti? ravno)ravnosti? soci'alne )ravde? -arantovan'a soci'alne si-urnosti -raana. Lraani od dr1ave oeku'u si-urnost? mir? s)oko'stvo? nezavnisno od )romena u okru1en'u i )rirodno- am,i'enta.
!% POJAM JAVNIH RASHODA Savremena dr1ava koriste>i instrumente i mere fiskalne )olitike? interveni8e u -otovo svakom se-mentu dru8tvenoEekonomsko- i soci'alno- 1ivota. Porezima? do)rinosima i )arafiskalitetima? odnosno me(anizmima investiran'a? ekonomskim i soci'alnim transferima? dr1ava utie na ekonomski am,i'ent. Javni ras(odi )redstavl'a'u me(anizam o)8te i za'ednike )otro8n'e? ko'om se )reras)odel'u'e novostvorena vrednost. 5konomskim i soci'alnim transferima )reras)odel'u'u se sredstva? odnosno novostvorena vrednost iz )o'edini( )rivredni( -rana? sektora i delatnosti? u korist )o'edini( dru8tveni( i soci'ani( delatnosti? t'. u korist stanovni8tva. !a ova' nain dr1ava zadovol'ava 'avne )otre,e za'ednice i stanovni8tva. Ostvaru'u>u 'avne )otre,e? dr1ava tro8i odreena dru8tvena sredstva. Sredstva ko'a dr1ava tro8i radi ostvaren'a o)8ti( i za'ednii( )otre,a dru8tva i -raana mo-u ,iti novana? ali zadaci dr1ave mo-u se ostvariti i u)otre,om neki( dru-i( sredstava? ko'a mo-u ,iti izra1ena i naturalno. U tu -ru)u s)ada'u lekarske uslu-e? ,es)latno sna,devan'e )o'edni( or-ana dr1avne u)rave? fiziki rad ,ez naknade? )oasne na-rade i dru-o. Ovi ras(odi ne )o'avl'u'u se u ,ud1etima ali se mo-u re-istrovati kao is)u8teni )ri(odi. Podmirivan'e 'avni( )otre,a )rikrivenim ras(odima )o o,imu 'e daleko man'e u odnosu na novane 'avne ras(ode. U finansisko' literaturi )osto'e ,ro'ne definici'e 'avni( ras(oda? ko'e u osnovi izra1ava'u 'avne )otre,e u novcu. Javni ras(od 'e akt ko'i dr1avama dodel'u'e )ri(ode odreeno' nameni @&asoinA ili dr1avni ras(odi su sistem 'avni( )otre,a izra1eni u novcu @SteinA. "zdaci ko'e dr1ava ini u novcu za )odmirivan'e kolektivni( )otre,a i u 'avnom interesu? nazivamo 'avnim ras(odima. *%
Da ,i se 'avne )otre,e ostvarile? dr1ava mora da )reko svo'i( or-ana uredi ovu o,last dr1avne aktivnosti? t'.da donosi i izvr8ava zakone i dru-e )ro)ise ko'i se odnose na 'avne ras(ode. Kako se )ravna re-ulativa uvek odnosi na l'ude i uslove? ureivan'e 'avni( ras(oda? 'e u stvari? ureivan'e oso,eni( dru8tveni( o,lasti fiskaliteta. Po'am 'avni( ras(oda u okviru )ozitivni( )ro)isa Re)u,like Sr,i'e ni'e ,li1e definisan. &eutim? zakonodavac 'e utvrdio n'i(ovu namenu i korisnike. 9,o- to-a >u ukazati na neka zakonska re8en'a ko'a se )rimen'u'u u Sr,i'i. Javni ras(odi se finansira'u )reko ,ud1eta Re)u,like? autonomne )okra'ine? o)8tine -rada Beo-rada? -rada? kao i )reko or-anizaci'a o,avezno- soci'alno- osi-uran'a. Javni ras(odi za ko'e se sredstva o,ez,eu'u u ,ud1etu? mo-u se finansirati ne)osredno iz ,ud1eta? )reko ,ud1etski( fondova i )ose,ni( rauna? a u skladu sa )ose,nim zakonima. Javni ras(odi ko'i se finansira'u iz ,ud1eta su slede>iC%+ E E E
E E E E E E E
Ustavom i zakonom utvreni zadaci re)u,liki( or-anaH Od,rana i ,ez,ednost Re)u,likeH Ustavom za'amena )rava -raana i zakonom utvren o)8ti interes u o,lastima zdravstvene za8tite? soci'alne za8tite? ,orake i invalidske za8tite? dru8tvene ,ri-e o deci i dru-i( o,lika soci'alne si-urnosti? o,razovan'a? nauke? te(nolo8ko- razvo'a? 'avno- o,ave8tavan'a? kulture? fizike kulture? kao i u dru-im o,lastima ko'e su utvrene zakonomH O,aveze Re)u,like iz meunarodni( odnosaH Do)unsko finansiran'e o)8tina ko'e svo'im )ri(odima ne mo-u da )okri'u 'avne ras(ode utvrene zakonomH 9akonom utvrene o,aveze Re)u,like u finansiran'u rada )olitiki( i dru-i( or-anizaci'aH 9akonom utvrene o,aveze )rema 'avnim slu1,enicimaH 9akonom utvrene mere za usmeravan'e i )odstican'e razvo'a? ukl'uu'u>i i razvo' nedovol'no razvi'eni( )odru'aH 9akonom utvrene o,aveze u o,lasti za8tite i sanaci'e od elementarni( ne)o-oda i dru-i( vanredni( okolnostiH 9akonom utvrene o,aveze u o,lasti za8tite i una)reen'a 1ivotne sredine i za8tite i una)reivan'a ,il'no- i 1ivotin'sko- sveta.
/% KLASIFIKA;IJA JAVNIH RASHODA Ras(odi se mo-u klasifikovati na razliite naine u zavisnosti od kriteri'uma ko'i se )rimen'u'e? kao 8to su forma? namena? o,im? mesto? vreme? o,'ekat i slino. Javni ras(odi se na'e8>e klasifiku'u naC E Redovne i vanredne E Renta,ilna i neranta,ilne E Produktivne i ne)roduktivne E 3unkcionalne? investicione i transferne E !ovane i naturalne %+
;lan %0. 9akona o 'avnim )ri(odima i 'avnim ras(odima? Slu1,eni -lasnik RS? ,ro' ++I*4
**
E
Ras(ode u1e i 8ire za'ednice
Sa stanovi8ta vremena? razliku'u se redovni i vanredni ras(odi. Redovni ras(odi su oni ko'i se 'avl'a'u u svakom ,ud1etskom )eriodu i ine sastavni deo ,ud1etske )otre,e. !'i(ove karakteristike suC E Da se mo-u una)red )redvideti E Da 'e n'i(ova visina man'e vi8e stalna E Da se svake -odine 'avl'a'u u ,ud1etu Vanredni ras(odi su oni ko'i nema'u stalnost i redovnost 'avl'an'a. To su oni ras(odi ko'i nasta'u usled izuzetni(? vanredni( do-aa'a i ko'e 'e nemo-u>e )redvideti. Vanredni ras(odi mo-u nastati kao )osledica elementarni( ne)o-oda? rata i dru-i( katastrofa? a na ko'e dr1ava )ri n'i(ovom is)ol'avan'u na'e8>e ne mo1e da utie. Renta,ilnim ras(odima smatra'u se oni ras(odi ko'i donose )ri(od dr1avi? srazmerno ula-an'u. !erenta,ilni ras(odi su svi oni 'avni ras(odi ko'i dr1avi ne donose nikakav )ri(od. U zavisnosti od cil'a ko'i se 1eli )osti>i? ras(odi mo-u ,iti )roduktivni i ne)roduktivni. 7il' )roduktivni( ras(oda 'e )ove>an'e )ri(oda i una)reen'e )rivredni( aktivnosti dr1ave. !e)roduktivni ras(odi nema'u za cil' )ove>an'e )ri(oda? niti una)reen'e ekonomske aktivnosti )rivrede. U ne)roduktivne ras(ode u,ra'a'u se tro8kovi dr1avne administraci'e. U odnosu na znaa' i ulo-u ras(oda u nacionalno' )rivredi ? ras(odi mo-u ,iti )roizvodni i transferni. Proizvodni ras(odi slu1e za uve>an'e nacionalno- do(otka? i dele se na realne i investicione 'avne ras(ode. Realni )roizvodni ras(odi slu1e dr1avi za na,avku materi'alni( do,ara i l'udski( resursa. Realni su? 'er )redstavl'a'u naknadu za uin'eni rad? uslu-u ili )roizvodno do,ro? i n'ima se uve>ava nacionalni do(odak. "nvesticioni )roizvodni ras(odi namen'eni su ula-an'u u neki )rivredni o,'ekat? ime se uve>ava nacionalni do(odak. Transferni ras(odi ne stvara'u nova ekonomska do,ra? niti uve>ava'u nacionalni do(odak. Oni vr8e samo novu ras)odelu do(otka? odnosno imovine u dru8tvu? )reno8en'em finansi'ski( sredstava? odnosno ku)ovine sna-e iz ruku 'edne u ruke dru-e dru8tvene -ru)e. Transferni ras(odi su? soci'alna )omo>? )enzi'e? dotaci'e? su,venci'e i sline ekonomske su,venci'e. U zavisnosti od naina )odmirivan'a )otre,a? 'avni ras(odi se dele na novane i naturalne. Javne )otre,e ko'e se ostvaru'u u)otre,om novca nazivamo novanim a ako se ras(odi zadovol'ava'u u)otre,om naturalni( do,ara i uslu-a? -ovorimo o naturalnim 'avnim ras(odima. Podela ras(oda? na ras(ode u1e i ras(ode 8ire za'ednice dolazi do izra1a'a kod decentralistiki ureeni( dr1ava. Pitan'e raz-ranien'a ras(oda izmeu u1e i 8ire za'ednice ni'e nimalo 'ednostavno. !eo)(odno 'e 'asno i )recizno raz-raniiti nadle1nosti i ovla8>en'a ni1i( i vi8i( or-ana dr1avne u)rave. Dr1avni centralni or-ani ,i tre,alo da )reuzmu ras(ode ko'i se odnose na nacionalne )ro,leme? a ni1a tela da ostvaru'u )otre,e lokalno- karatkera. "skustva )o'edini( dr1ava )okazala su da 'e ovo )itan'e re8avano na razliite naine. U )o'edinim zeml'ama )osto'i 'asno raz-ranien'e ras(oda centralni( or-ana i ni1i( tela? a )one-de su re8en'a naena u me8ovito' )rimeni u)otre,i ras(oda. Dr1ava neke cil'eve ostvaru'e tro8en'em i na centralnom i na lokalnom nivou. *+
9a ekonomsku analizu izuzetno 'e korisna klasifikaci'a 'avni( ras(oda )o metodolo-i'i &eunarodnomonetarno- fonda i Or-anizaci'e za ekonomsku saradn'u i razvo'. Prema &&3Eu 'avni ras(odi se mo-u klasifikovati i )o ekonomskim ti)ovima. Javni ras(odi )o funkci'ama suC E Javne uslu-e? E Od,rana? E O,razovan'e? E 9dravstvo? E Soci'alno osi-uran'e i ,la-ostan'e? E Stanovan'e i za'edniki 1ivot? E Ostale komunalne i soci'alne uslu-e? E 5konomske uslu-e dr1ave? E Ostali ras(odi
Javni ras(odi )o ekonomskim ti)ovima suC E Teku>i 'avni ras(odi? E Transferni 'avni ras(odi E Ka)italni 'avni ras(odi Teku>i 'avni ras(odi o,u(vata'uC ku)ovna do,ra i uslu-e? )late i nadnice i ostale ras(ode za do,ra i uslu-e. U transferne 'avne ras(ode s)ada'uC kamata na 'avni du-? su)sidi'e i ostali teku>i transferi? transferi ostali( nivoa 'avne vlasti i transferi )rema inostranstvu. Ka)italne 'avne ras(ode )redstavl'a formiran'e fiksno- ka)itala. Prema metodolo-i'i O57D? 'avni ras(odi se sistematizu'u naC E Tradicionalne ras(ode? E Ras(ode soci'alne dr1ave? E Ras(ode me8ovite )rivrede.
3% NA=ELA IZVR>ENJA JAVNIH RASHODA Javni ras(odi )okazu'u tendenci'u ne)rekidno- rasta. Rast 'avni( ras(oda za(teva )rimenu odreeni( )rinci)a i standarda u n'i(ovom kori8>en'u? kako ,i se o,ez,edila maksimalna dru8tvena korist. U finansi'sko' teori'i utvrena su slede>a naela izvr8en'a 'avni( ras(odaC E !aelo o)8tosti? E !aelo umerenosti? E !aelo 8tedn'e? E !aelo )ravilno- vremensko- ras)oreda? E !aelo )ro)orcionalnosti. Javni ras(odi tre,a da slu1e o)8tem interesu dru8tva i za'ednice. Ras(odi mora'u ,iti takvi da interesi za'ednice ,udu dominantni i )rimarni u odnosu na interes )o'edinca. Korist mora'u osetiti svi? a ne *4
samo )o'edinac. Javni ras(odi mora'u ,iti takvi da korist oseti celoku)na za'ednica i da 'e ona mno-o ve>a ne-o da 'e novac ostao u rukama )o'edinaca )oreski( o,veznika. Javni ras(odi mora'u uvek da ,udu umereni? ondosno tre,a da se izvr8ava'u na teret novostvorene vrednosti i da ,udu odraz n'ene veliine? a ne na teret nacionalne imovine. ko ,i ras(odi ,ili suvi8e veliki da se ne mo-u )okriti iz do(otka? onda ,i ,ila naeta osnovna sredstva )otre,na industri'i? zeml'oradn'i ili sao,ra>a'u? 8to ,i nanelo 8tete tim )roizvodnim -ranama i itavo' nacionalno' )rivredi. Javni ras(odi ,i tre,alo da se ras)oreu'u u skladu sa )rilivom 'avni( )ri(oda. Ukoliko izmeu )riliva 'avni( )ri(oda i ras)oreda 'avni( ras(oda nema meuso,ne vremenske 'ednakosti i )okla)an'a? dolazi do nelikvidnosti dr1avnotrezora? odnosno do )rezadu1enosti dr1ave.Ostvaren'e 'avni( )otre,a uslovl'eno 'e veliinom ras)olo1ivi( sredstava. ko o,im sredstava raste? raste i mo-u>nost za'ednice da zadovol'i razliite )otre,e dru8tva. U slua'u da sve )otre,e ne mo-u da ,udu zadovol'ene? )rimen'u'e se naelo )ro)orcionalnosti? t'. us)ostavl'a se ravnote1a izmeu koristi 'avni( )otre,a za za'ednicu i mo-u>nosti ,ud1eta. U su)rotnom? usled nedostatka sredstava i nedefinisanosti )rioriteta? cil'evi za'ednice ne>e ,iti ostvareni.
$% OBIM DR&AVNIH RASHODA O,im i struktura )ri(oda i o,im i struktura ras(oda? neraskidivo su )ovezani. Od o,ima ras(oda zavisi veliina 'avni( )ri(oda i n'i(ov utica' na sve o,lasti nacionalne )rivrede. Posmatrano iz as)ekta )ri(oda? veliina 'avni( )ri(oda uslovl'ava o,im 'avni( ras(oda i kru- zadovol'en'a 'avni( )otre,a. Otuda? o,im i struktura ras(oda )redstavl'a'u 'edno od va1ni( )itan'a finansi'ske teori'e i )rakse. Porast 'avne )otro8n'e mo1e ,iti )rouzrokovan sna1nom ,iokratizaci'om? nosioca ekonomske i soci'alne vlasti. !eefikasnost dr1ave na soci'alnom )ol'u? rasi)niko- kori8>en'a 'avni( do,ara? neod-ovorno )ona8an'e za)osleni( u 'avnom sektoru? sku)e uslu-e? sla,a motivisanost za 8tedn'u? )oreska )resi'a i slino? samo su neki od faktora rasta 'avni( ras(oda. &eutim? rast 'avni( ras(oda? mo1e ,iti i )o1el'no. ko 'e rast 'avni( ras(oda )roduktivan? )osmatrano kroz veliinu nacionalnodo(otka? tada se mo1e re>i da 'e o)ravdan n'i(ov rast. U svim zeml'ama savremeno- sveta? )rimetan 'e rastu>i trend ras(oda. Rast 'avni( ras(oda u svim o,lastima )rivredno- i kulturno- 1ivota? name>e )otre,u za odreivan'em n'i(ove -ranice ali i utvrivan'em uzroka n'i(ovo- )orasta. !a )ro,lem rasta 'avni( ras(oda ukazali su Va-ner i Se. Prema Va-nerovom zakonu? razvo' )rivrede dovodi )aralelno do )orasta do(otka? )o stanovniku i do 'aan'a ulo-e 'avno- sektora u )rivredi i dru8tvu. Se )orast 'avni( ras(oda )ri)isu'e samom razvo'u demokrati'e. !aravno? razlozi )orasta 'avni( ras(oda su ,ro'ni i raznovrsni. Oni mo-u ,iti o)ravdani ili ne? )ri(vatl'ivi ili ne )ri(vatl'ivi. Uzroci )orasta 'avni( ras(oda mo-u ,iti ekonomski? )olitiki? soci'alni? finansi'ski? kulturni i slino. "zmeu n'i(? )osto'i uslovl'enost i zakonitost. Uzroci rasta 'avni( ras(oda? )rema klasifikaci'i? Lastona :eza? mo-u se sistematizovati na )rivredne i stvarne. U )rividne uzroke u,ra'a'u se oni ko'i *$
)ove>ava'u iznos ras(oda u ,ud1etu ali to nema za )osledicu )ritisak na )oreske o,veznike. Prividni uzroci suC E Sman'en'e ku)ovne mo>i novca E Promene u veliini dr1avne teritori'e? E Te(nike )romene izrade ,ud1eta. Plate1na sredstva nema'u uvek istu ku)ovnu mo>. U 'ednom du1em vremenskom intervalu? valute )okazu'u man'u ili ve>u oscilaci'u vrednosti. Promena vrednosti nacionalne valute? )romena n'ene ku)ovne mo>i? odra1ava'u se na )romenu uslova tr1i8ta? t' na nesta,ilnost cena. S)irala cenovni( )romena? )o automatizmu dovodi do )orema>a'a u ekonomsko' i finansi'sko' sferi nacionalne )rivrede. Promene u cenama? izazvane oscilaci'om nacionalne valute? odra1ava'u se i na )romene u 'avnim ras(odima. Dr1avni ras(odi i vrednost novca nalaze se u o,rnutom odnosu? t' 8to vrednost novca vi8e )ada? to vi8e rastu dr1avni ras(odi. Ovde ne )osto'e razlozi za )ove>an'em ras(oda? 'er dr1ava o,avl'a isti o,im funkci'a. Dakle? rast cena? dovodi samo do )ove>an'a o,ima )ri(oda i ras(oda? 8to se odra1ava u )ove>an'u ,ud1eta u celini ali ne i do )o'aane fiskalne )resi'e. Prilikom sastavl'an'a ,ud1eta? mo-u se )rimeniti neto i ,ruto )rinci)i. Primena neto )rinci)a )odrazumeva da se )rilikom izrade ,ud1eta )ri(odi ras(odi meuso,no kom)enzira'u i da se kao takvi unos u ,ud1et. Primena ,ruto )rinci)a za(teva da se svi )ri(odi i svi ras(odi unesu u ,ud1et ,ez ikakvo- kom)enziran'a. Prilikom )oreen'a ,ud1eta sastavl'eno- )rimenom neto )rinci)a i ,ud1eta sastavl'eno- )rimenom ,ruto )rinci)a? mo1e se uoiti razlika. &eutim? ova razlika 'e samo )rividna ali ne i stvarna i odnosi se samo na )rimenu metoda. Promenom veliine teritori'e? men'a se i ,ro' stanovni8tva? 8to dovodi i dru-i( )romena neo)(odni( za funkcionisan'e dr1avne administraci'e. &eutim? )romena veliine zeml'e znai istovremeno i )romenu ,ro'a o,veznika fiskaliteta. ko se teritora zeml'e )ove>ava? raste i ,ro' stanovnika? a time i ,ro' o,veznika. Teret rasta dr1avne administraci'e? nastao )orastom teritori'e? snosi>e novi o,veznici a to ne>e imati odraza na )ove>an'e fiskalno- tereta stari( o,veznika. Stvarni uzroci rasta 'avni( ras(oda ima'u za )osledicu )ove>an'e )oresko- tereta o,veznika. Stvarni uzroci rasta ras(oda? mo-u ,iti ekonomske? )olitike i finansi'ske )rirode. Pove>an'em industri'ske delatnosti i )roizvodnosti rada? dovela 'e do kvalitativno- skoka u razvo'u svetske )rivrede. Rast )rivredni( aktivnosti omo-u>io 'e )orast 1ivotno- standarda kod stanovni8tva? i enormno ,o-a>en'e )o'edinaca. "stovremeno? rasli su 'avni ras(odi dr1ava. Dr1ava 'e morala )odmiriti razliite o)8te i za'ednike )otre,e stanovni8tva? nastale kao rezultat )ove>an'a standarda 1ivota uo)8te. Pomeran'e nivoa 'avni( ras(oda uslovl'eno 'e i )romenama u s)ol'no)olitikom am,i'entu zeml'e. Uzroci )orasta ras(oda izazvani )olitikim faktorom mo-u ,iti unutra8n'i i s)ol'ni. Unutra8n'i uzroci mo-u ,iti o,lik vladavine? odnosno dru8tveno )olitiki sistem konkurentne zeml'e. S)ol'ni uzroci mo-u ,iti izazvani krizom u meunarodnim )olitikim odnosima? dve ili vi8e zemal'a. Politiki momenti mo-u znaa'no uve>ati o,im dr1avni( ras(oda. 9eml'a )od utica'em ovo- faktora izdva'a sredstva za vo'sku i naoru1an'e. *
3inansi'ski uzroci rasta 'avni( ras(oda su ,ud1etski suficit? rast 'avni( )ri(oda i ot)lata dr1avnoza'ma. O,il'e dr1avni( )ri(oda? n'i(ova izda8nost i kontinuitet )ritican'a? mo-u imati na strani ras(oda neumereno tro8en'e? )a i rasi)an'e sredstava.
Ta,ela *C Uku)ni izdaci ,ud1eta Sr,i'e za *%+. Lodinu
*/
"zvorC 9akon o ,ud1etu Re)u,like Sr,i'e za *%+. -odinu %4
5% TEORIJA POKRI?A DR&AVNIH RASHODA %4
(tt)CII.)arlament.-ov.rsIu)loadIdocumentsI+4/*E%*N*6at.)df
*0
Delovan'e dr1ave u okviru dru8tvenoE ekonomsko- am,i'enta ni'e o-ranieno na fiskalne zadatke. Dr1ava svo'im autoritetom i me(anizmom usmeravan'a tro8en'a dr1avni( )ri(oda? utie na kretan'a )rivredno- am,i'enta. Otuda? o,im i struktura ras(oda za(teva analizu n'i(ovo- )okri>a. Ras(odi se )odmiru'u iz razliiti( izvora. Po'edini ras(odi tra1e s)eci'alno )okri>e? a dru-i tano odreeni izvor )ri(oda. Tako? )ri(odi od akcize na naftu i naftne derivate mo-u ,iti namen'eni za 'avne radove u infrastrukturi? a do)rinosi? za o,avezno soci'alno osi-uran'e za finansiran'e )enziono-? zdravstveno- i fonda neza)oslenosti. Od veliine )ri(oda zavisi i veliina ras(oda? ali i )riroda )ri(oda uslovl'ava )rirodu ras(oda. U okviru finansi'ske nauke? formirane su dve teori'e )okri>a ras(odaC E Klasina i E Savremena . Prema -ledi8tu klasine teori'e )okri>a? 'avne ras(ode tre,a )okriti s(odno n'i(ovo' klasifikaci'i. Redovne ras(ode tre,a )okrivati iz redovni( )ri(oda? a vandredne ras(ode iz vanredni( )ri(oda. Ovo )ravilo klasine teori'e mo1e se )redstaviti na slede>i nainC E Redovni ras(odi @,ez o,zira da li su 'ednokratni ili se )eriodino )onavl'a'uA )okriva'u se redovnim )ri(odima? E Vanredni i nerenta,ilni ras(odi )okriva'u se redovnim )ri(odima? a u neredovnim )rilikama @ratA )ored redovni( )ri(oda za'movima? E Vanredni renta,ilni ras(odi )okriva'u se iz za'mova. U klasino' teori'i? )okri>e redovni( ras(oda? kao i nerenta,ilni(? nikako ne mo1e ,iti ,ez za'ma. To znai da dr1ava ne ,i smela da u)otre,i za'am u danima )rivredne krize? kada 'e ,ud1et u deficitu. Po klasino' teori'i? dr1ava u tom slua'u ima samo dva sredstva )okri>aC )ove>an'e )oreza? odnosno sman'en'e ras(oda. Savremena teori'a )okri>a )olazi od ciklinosti )rivrede? )ri emu 'e kriza i )oetak i zav8etak kon'unkturno- kru-a. 3iskalna )olitika mora ,iti aktivni uesnik kon'unktno- ciklusa. Javni )ri(odi i 'avni ras(odi mora'u ,iti )odreeni i usmereni na us)ostavl'an'e ekonomske ravnote1e u dato' )rivredi. Su8tina savremene teori'e )okri>a 'e da se elastinom )olitikom dr1avno- trezora kom,inu'e u)otre,a )oreza i dr1avni( za'mova. U )eriodima infatorno- )ritiska tre,a iskoristiti )oreze? a ukoliko se )orezi )oka1u neefikasnim u deflaciono' ulozi? tada tre,a iskoristiti me(anizam dr1avno- za'ma.
6% DR&AVNA POTRO>NJA U ve>ini industri'skim zemal'a u )eriodu od %0/ do %2%+. -odine? nivo 'avne )otro8n'e kretao se izmeu %% i %*N nacionalno- do(otka. Rast 'avne )otro8n'e )ot)omo-nut 'e -lo,alnim krizama na )olitikom i ekonomskom nivouC ratovi? de)resi'e? ekonomski kola)si )rivrede i slino. U )eriodu od %2%+ do %22. -odine? 'avna )otro8n'a u razvi'eni'im zeml'ama u )roseku 'e )ove>ana za oko etiri )uta. *2
!a've>i rast 'avne )otro8n'e za,ele1en 'e u )eriodu od %2 do %20. -odine? kada 'e 'avna )otro8n'a? kao udeo BDP? )orasla za )reko %$ )rocentni( )oena. Pove>an'e dr1avne )otro8n'e ni'e )ratilo )ove>an'e u )roizvodn'i ro,a i uslu-a? )a 'e dr1avna )otro8n'a znaa'no ,r1e rasla od rasta )oreski( )ri(oda. Ve>i ras(odi od )ri(oda vodili su ,ud1etskim deficitima? 8to 'e konstantnim )onavl'an'em )osledino uzrokovalo znaa'an rast 'avno- du-a. Posledn'i( -odina meu zeml'ama lanicama O57D s)rovode se znaa'ne reforme fiskalne )olitike? a u ve>ini zemal'a 5vro)ske uni'e )risutan 'e trend sman'en'a dr1avne )otro8n'e. Oz,il'ni makroekonomski )ro,lemi esto )otiu od fiskalno- deficita i veliko- dr1avno- du-a? kreirani( visokom dr1avnom )otro8n'om? 8to za(teva od nosilaca ekonomske )olitike racionalnost i iz,alansiranost )ro'ekci'e ,ud1etski( sredstava. Sr,i'a nakon )erioda neusa-la8enosti ,ud1eta i )rikriveno- deficita? ulazi u )eriod racionalno- o,likovan'a )oresko- sistema i n'e-ovo- ras)rostiran'a u skladu sa so)stvenim interesima.
+
BUD&ET #% POJAM BUD&ETA Priku)l'an'e 'avni( )ri(oda i n'i(ovo tro8en'e ni'e stvar )o'edinca ili uske interesne -ru)e. Pro,lem 'e mno-o slo1eni'i i za(teva kordinaci'u aktivnosti razliito- nivoa dr1avne vlasti? kao i usmeravan'e dru8tveni( )lanova u )ravcu ostvarivan'a cil'eva ekonomsko- i soci'alno- razvo'a dru8tvene za'ednice. Planska? kordinirana i usmerena aktivnost na )riku)l'an'u i tro8en'u dr1avni( )ri(oda vr8i se u okviru ,ud1eta. U finansi'sko' evidenci'i )risutan 'e ve>i ,ro' )ristu)a u odreivan'u )o'ma ,ud1eta. Bud1et 'e definisan s(odno razvo'u dru8tva i )romenama s(vatan'a ulo-e i funkci'a dr1ave u dru8tvenoE ekonomskim uslovima 1ivl'en'a. Bud1et 'e akt ko'i sadr1i )ret(odno odo,ren'e 'avni( )ri(oda i ras(oda. Bud1et 'e )lan? ,ud1et 'e raunski dokument? ,ud1et 'e )ravni akt? ,ud1et 'e )olitiki akt? ,ud1et 'e ekonomski akt? ,ud1et 'e finansi'ski akt. Bud1et 'e osnovna finansi'ska instituci'a svake dr1ave za finansiran'e o)8te )otro8n'e? odnosno za zadovol'en'e o)8ti( dru8tveni( )otre,a. Bud1et 'e )lan )ri(oda i ras(oda dr1ave utvren za odreeno razdo,l'e ko'e o,ino tra'e -odinu dana. Sa ekonomsko- as)ekta? ,ud1et 'e instrument ekonomske )olitike za ostvarivan'e ,ro'ni( funkci'a u dru8tveno' re)rodukci'i. Bro'nost i raznovrsnost )o'movno- odreen'a ,ud1eta ukazu'e na svu slo1enost i znaa' ,ud1eta kao finansi'ske instituci'e savremene dr1ave. &eutim? sve ove definici'e u osnovi sadr1e izvesna za'ednika o,ele1'a a to suC E E E E E
Bud1et 'e 'avni akt? Bud1et 'e 'edno-odi8n'i akt? Bud1et 'e )redvian'e? Bud1et 'e instrument ekonomske )olitike? Bud1et 'e instrument soci'alne )olitike
!% BUD&ETSKA NA=ELA 3inansi'ska teori'a i ,ud1etska )raksa usvo'ile su izvesna naela na ko'ima se zasniva izrada i izvr8en'e ,ud1eta. Bud1etska naela )redstavl'a'u sku) )ravila ko'a se )rimen'u'u u )rocesu )ri)reme? izrade? dono8en'a i izvr8en'a ,ud1eta. Teori'a 'avni( finansi'a i ,ud1etska )raksa istiu znaa'C E !aela )ot)unosti? E !aela 'edinstva? E !aela 'edno-odi8n'osti ,ud1eta? E !aela finansi'ske ravnote1e? E !aela s)eci'alizaci'e i E !aela 'avnosti. +%
Bud1et mora ,iti veran izraz realne stvarnosti finansi'sko- stan'a zeml'e. Ovo osnovno naelo ,ud1eta za(teva? da svi )ri(odi i svi ras(odi? ,udu uneti u ,ud1et zeml'e. &eutim? 'avne )ri(ode i 'avne ras(ode mo-u>e 'e )rikazati u ,ud1etu )rimenom ,ruto i neto metoda.ko 'e ,ud1et iskazan )rimenom ,ruto metode? svi )ri(odi i ras(odi ,ud1eta iskazani su u ,ruto iznosu i tada 'e u )ot)unosti zadovol'en )rinci) )ot)unosti. Bud1et mo1emo izraziti i neto metodom.Primenom neto metode? )ri(odi i ras(odi ,ud1eta iskazani su u visini n'i(ovi( salda. To znai da se na')re vr8i )re,i'an'e )lanirani( )ri(oda i ras(oda? a zatim se vr8i iskazivan'e samo n'i(ovi( salda? odnosno samo vi8ka )ri(oda nad ras(odima i vi8ka ras(oda nad )ri(odima za svaku 'avnu delatnost. !eto metoda ,ud1etiran'a ne da'e realnu sliku ,ud1eta? 'er sadr1i samo sume kom)enzirani( )ri(oda i ras(oda. To znai da neto ,ud1et ne odra1ava )rinci) )ot)unosti. Bud1et )redstavl'a )lan )ri(oda i ras(oda dr1ave za odreeni )eriod. Kako 'e ,ud1et )lan? on odra1ava )redvian'a )ri(oda i ras(oda u odreenim iznosima. Od ume8nosti i metodolo8ke is)ravnosti nosilaca ,ud1etsko- )redvian'a zavisi ostvaren'e )lanirani( )ri(oda i ras(oda. ko su )redvian'a realna? ,ud1et >e se ostvariti u )redvienim iznosima. Bud1et 'e )rema naelu 'edinstva 'edan 'edinstveni dokument. Svi )ri(odi dr1ave ,ez o,zira iz ko'i( izvora )otiu i svi ras(odi nezavisno od cil'a u)otre,e? mora'u ,iti sastavni deo ,ud1eta kao 'edinstveno- akta. Bud1et se u su8tini odnosi na 'ednu -odinu. Bud1etska )raksa o-romne ve>ine zemal'a )rimen'u'e )rinci) 'edno-odi8n'osti ,ud1eta. Jednakost izmeu ,ud1etski( )ri(oda i ,ud1etski( ras(oda u toku ,ud1etske -odine odra1ava )rinci) ravnote1e ,ud1eta. To znai da 'e ,ud1et uravnote1en. U )raksi dolazi do neravnote1e izmeu )ri(oda i ras(oda. Kao )osledica? 'avl'a'u se ,ud1etski suficit ili deficit. Dono8en'em zakona o ,ud1etu? svi )ri(odi i ras(odi su )recizno i namenski utvreni u skladu sa vol'om i odlukom )arlamenta? )ri tome? usva'an'em ,ud1eta utvrena 'e don'a -ranica )ri(oda? a visina ras(oda utvrena 'e na nivou -orn'e -ranice. ko se )ri izvr8en'u ,ud1eta visina ras(oda )ove>a iznad visine utvrene s)ecifikaci'om ,ud1etski( ras(oda? ,ez sa-lasnosti )arlamenta? to >e znaiti naru8avan'e zakonitosti ,ud1eta? kao i naru8avan'e mesta i ulo-e )arlamenta. Bud1et kao zakonski )ro'ekat dr1ave mora ,iti o,'avl'en i dostu)an 'avnosti. Primena )rinci)a 'avnosti znaiC E Da 'e sku)8tinski )retres 'avan i dostu)an 'avnosti? E Da 'avnost mo1e ras)ravl'ati o ,ud1etu? E Javno o,'avl'ivan'e iz-lasano- ,ud1eta? E Javno o,'avl'ivan'e svi( ili )o'edini( sadr1a'a ,ud1eta? E Javno o,'avl'ivan'e )odataka izvr8en'a ,ud1eta? E Primenu i dru-i( o,lika 'avno- o,'avl'ivan'a ,ud1eta.
/% BUD&ETSKI SISTEM SRBIJE
+*
Bud1etski sistem Sr,i'e ineC Bud1et Re)u,like? ,ud1eti autonomski( )okra'ina? ,ud1eti lokalni( vlasti i finansi'ski )lanovi or-anizaci'a o,avezno- soci'alno- osi-uran'a. Bud1etski cil' u )ri)remi i izvr8en'u ,ud1eta 'este makroekonomska sta,ilnost? odr1ivi i sta,ilni ekonomski razvo' i sman'en'e finani'skorizika re)u,like. Prilikom )ri)reme i izvr8en'a ,ud1eta mora'u se )o8tovati )rinci)i efikasnosti i ekonominosti? )ot)unosti ? tanosti i 'edinstvene ,ud1etske klasifikaci'e. !arodna sku)8tina donosi zakon o ,ud1etu. 6okalna sku)8tina donosi odluku o ,ud1etu lokalne vlasti. 3inansi'ski )lan or-anizaci'e o,avezno- soci'alno- osi-uran'a donosi nadle1ni or-an or-anizaci'e? u skladu sa zakonom i dru-im )ro)isima. Bud1et )redstavl'a )lan )ri(oda i ras(oda za odreeni )eriod. Pri(odi o,u(vata'uC %A Teku>e )ri(ode E Poreze? E Do)rinose za o,avezno soci'alno osi-uran'e? E Donaci'e i transfere? E Ostale )ri(ode? *A Priliv iz doma>i( i inostrani( )oza'ml'ivan'aH +A Priliv od )roda'e osnovni( sredstavaH 4A Priliv od )roda'e finansi'ski( sredstava i na)late dati( za'mova. Ras(odi se sasto'e odC E Teku>i( ras(oda za za)oslene? do,ara i uslu-a? )la>an'a kamata? su,venci'a? ,ud1etski( transfera dru-im nivoima vlasti? soci'lani( transfera i dru-i( ras(odaH E "zdataka za na,avku osnovni( sredstavaH E "zdataka za na,avku finansi'ski( sredstava? za date za'move ili ku)l'ene (arti'e od vrednostiH E Ot)late -lavnice du-a. Bud1et kao )lan )ri(oda i ras(oda 'edne ,ud1etske -odine? mo1emo )osmatrati sa as)ekta n'e-ovi( sastavni( delova. On se sasto'i iz tri delaC E O)8te-? E Pose,no- i E Pro-ramsko-. O)8ti deo ,ud1eta o,u(vataC E Pre-led teku>i( )ri(oda i teku>i( ras(odaH E Pre-led oekivani( )riman'a iz inostrani( i doma>i( kredita i ot)lata -lavnice i kamate du-a Re)u,like i aktivirani( -aranci'aH E Predlo- za kori8>en'e suficita? a u slua'u deficit izvore za n'e-ovo finansiran'eH E Procenu uku)no- novo- zadu1en'aH E Procenu uku)no- iznosa novi( -aranci'a Re)u,like tokom ,ud1etske -odineH E Pre-led i strukturu uku)no neizmireno- du-a i -aranci'a? sa )rocenom rizika izdataka ko'i mo-u nastati iz neaktivirani( -aranci'a? kao i )lan vlade za finansiran'e aktivirani( -aranci'aH E Procenu dru-i( mo-u>i( o,aveza i n'i(ov utica' na ,ud1etH E Stalnu i teku>u ,ud1etsku rezervu. Pose,an deo ,ud1eta o,u(vata finansi'ske )lanove direktni( korisnika ,ud1etski( sredstava )rema )rinci)u )odele vlasti na zakonadavnu? izvr8nu i sudsku. 3inansi'ski )lanovi ukl'uu'u izdatke ++
direktno- korisnika ,ud1etski( sredstava u skladu sa )ro-ramskom? ekonomskom i funkcionalnom klasifikaci'om i klasifikaci'om )rema raunovodstvenim fondovima. O)8ti i )ose,an deo ,ud1eta sadr1iC E Procen'ene )ri(ode i ras(ode izdatke za teku>u -odinuH E Planirane )ri(ode i )riman'a i ras(ode i izdatke za ,ud1etsku -odinuH E Procen'ene )ri(ode i )riman'a i ras(ode i izdatke za naredne dve -odine. Pro-ramski deo ,ud1eta sadr1iC E Strate8ke o,lastiH E Llavne )ro-rameH E Pro-rameH E Pro'ekteH E 9adatke i aktivnosti. Ta,ela *.Bud1et Re)u,like Sr,i'e za *%+. Lodinu
"zvorC 9akon o ,ud1etu Re)u,like Sr,i'e za *%+. -odinu%$
ZAKLJU=AK Struktura dr1avno- ,ud1eta na'e8>e 'e odreena dru8tvenoEekonomskim i )olitikim odnosima u zeml'i? t'.)revas(odno zavisi od )rivrede. !'e-ov soci'alnoEekonomski sadr1a' i )olitiki znaa' odreeni su karakterom )roizvodni( odnosa? ulo-om dr1ave u )rivredi i dru8tvu? klasnom strukturom dru8tva i sl. %$
(tt)CII.)arlament.-ov.rsIu)loadIdocumentsI+4/*E%*N*6at.)df
+4
Bud1etski sistem Sr,i'e re-ulisan 'e 9akonom o ,ud1etskom sistemu Sr,i'e iz **.-odine. Ovim zakonom ureu'u se )laniran'e? )ri)rema i dono8en'e ,ud1eta Re)u,like Sr,i'e? kao i ,ud1eta teritori'alni( autonomi'a i lokalni( samou)rava. Bud1etski sistem Sr,i'e ineC %A *A +A
Bud1et Re)u,like i autonomni( )okra'ina Bud1et lokalne samou)rave 3inansi'ski )lanovi or-anizaci'a o,avezno- soci'alno- osi-uran'a.
9akon o 'avnim )ri(odima i 'avnim ras(odima ureu'e )ri)adnost razliiti( vrsta 'avni( )ri(oda )o'edinim nivoima vlasti u Re)u,lici Sr,i'i. Sr,i'u karakteri8e visoka i veoma ri-orozna 'avna )otro8n'a ko'a 'e oko 44N BDP. Veoma 'e ne)ovol'na struktura )rivrede Sr,i'e? ,udu>i da dominira'u ekstenzivna )ol'o)rivreda i ekstraktivna industri'a.Veliku neza)oslenost @oko 0 (il'ada neza)osleni(A u Sr,i'i )rati i nat)roseno nisko kori8>en'e ka)aciteta i n'i(ova izuzetna te(nolo8ka zaostalost. 3inansiran'e lokalni( za'ednica u Re)u,lici Sr,i'i ureu'e se 9akonom o 'avnim )ri(odima i 'avnim ras(odima? 9akonom o ,ud1etskom sistemu i 9akonom o lokalno' samou)ravi? kao i dru-im )ro)isima. U Re)u,lici Sr,i'i )osto'e tri vida o,avezno- soci'alno- osi-uran'aC %A )enzi'sko i invalidsko osi-uran'eH *A zdravstveno osi-uran'eH +A osi-uran'e za slua' neza)oslenosti. 9a svaki od navedeni( vidova o,avezno- soci'alno- osi-uran'a su o,razovane od-ovara'u>e instituci'e na osnovu )ose,ni( zakona ko'ima su re-ulisana )ose,na )rava i o,aveze za konkretni vid soci'alno- osi-uran'a. U Sr,i'i se na've>i deo 'avni( ras(oda finansira na re)u,likom nivou? )a Re)u,lika ras)ola1e i na've>im sredstvima. &eu na'va1ni'im ras(odima su )enzi'e? zdravstvena za8tita? od,rana? o,razovan'e? unutra8n'a ,ez,ednost? soci'alna za8tita? infrastruktura? ekonomske intervenci'e? nauka? dr1avna administraci'a. Kad 'e re o 'avnim ras(odima na nivou lokalni( za'ednica u Re)u,lici Sr,i'i? na)omin'em da tu na')re s)ada'u ras(odi za komunalne delatnosti? 'avni ras(odi namen'eni administraci'i i slino. U celini uzev8i ,ud1etski sistem Sr,i'e 'e re-ulisan mno8tvom )ro)isa 8to izra1ava n'e-ovu slo1enost u )raktino' )rimeni. Pored to-a )osto'i mno8tvo 'avni( )ri(oda kao i dru-i( )arafiskaliteta 8to )ose,no ote1ava snala1en'e kod ,ud1etski( o,veznika i ,ud1etski( korisnika. e ne-o u )ret(odno' -odini. +$
LITERATURA %. *. +. 4. $. .
Prof. Dr Dra-an Jerini>? Tomo Odalovi>? GOsnovi 'avni( finansi'a? Beo-radska )oslovna 8kola? Beo-rad? *%+. Dr &arko Radii>? Dr Bo1idar Raievi>? GJavne finansi'eE Teori'a i )raksa? Datastatus? Su,otica? *0. Prof. dr Slo,odan Bara>? )rof. dr Budimir Staki>? FOsnovi ekonomi'eG? 3akultet za finansi'ski menad1ment i osi-uran'e? Beo-rad? *H Jeli> B. Javne finansi'e? "nformator? 9a-re,? %22/. -odine Komazec dr Slo,odan? Risti> dr :arko? FJavne finansi'eG? Vi8a )oslovna 8kola? Beo-rad? *%H Komazec dr. S. Risti> dr :arko? F&onetarne i 'avne finansi'eG? ;i-o'a? Beo-rad? %22/H +
