EKONOMSKI FAKULTET FAKULTET ISTOČNO SARAJEVO
TEMA : JAVNI PRIHODI I RASHODI BIH PREDMET: FISKALNA EKONOMIJA MENTOR: DOC. DR ALEKSANDAR STOJANOVIĆ
SVETLANA MITROVIĆ
PALE, MAJ 2010.
0
UVOD
Fiskalni sistem svake zemlje odraz je ekonomskih potreba ali i brojnih neekonomskih uticaja. Za fiskalnu politiku Bosne i Hercegovine se moze reci da su je upravo ti neekonomski uticaji stavili u zizu interesovanja. Naime, u ratom razorenoj i osiromasenoj privredi Bosne i Hercegovine neminovno se javlja potreba za intervencijom drzave, pred koju se stavlja sirok dijapazon zadataka: od pomoci pri uspostavljanju saobraajne, telekomunikacione i druge infrastrukture do organizacije i finansiranja zdravstva, obrazovanja itd. Bosna i Hercegovina prolazi kroz period dubokog socijalnog i ekonomskog poreme!aja. "konomska kriza znatno umanjuje mogu!nosti vlade u BiH da pru#i osnovne slu#be, od odr#avanja puteva do socijalnih benificija i prijeti finansijskoj odr#ivosti same dr#ave $noge va#ne socijalne grupe, posebno siroma%no i ruralno stanovni%tvo, nemaju velike mogu!nosti da utiu na formulisanje javnih politika i praksi vlade. $odel javnih rashoda nije orijentisan ka siroma%nim, naprotiv, on primjetno ide u korist privilegovanijih socijalnih grupa i podruja sa velikom koncentaciom javnih radnika. &lasti u BiH oito ne uspijevaju da pru#e efikasan odgovor na socijalnu i ekonomsku krizu koja se trenutno odigrava. 'oslijeratna Bosna i Hercegovina se suoava sa ovisno%u o konstantnom dotoku vanjskog kapitala ( bilo da su to veliki krediti ili programi rekonstrukcije poslije )a*tona. Zadaci fiskalne politike u Bosni i Hercegovini postace jos slozeniji u periodu koji slijedi i zbog injenice da se oekuje znatno smanjenje dotoka strane pomoci i donacija 1
&lada Bosne i Hercegovine radi bez solidne baze informacija o onome %to se de%ava u dru%tvu. Nedostatak informacija u BiH je prije svega znak pasivnosti vlasti, kao rezultat, mnogi od njihovih politikih izbora izrazito su nerealni
2
Budzetski prihodi i rashodi posmatrani zajedno prestavljaju snazan finansijski tok za jednu nacionalnu privredu. Zbog toga je neophodno uciniti sve da se proizvede maksimalni pozitivni ucinak.
J A VNI PRI HODI +nstitucije Bosne i Hercegovine, Federacija Bosne i Hercegovine, epublika -rpska i kantoni u Federaciji BiH raspola#u sa godi%njim bud#etskim prihodima koji se ostvaruju kroz poreze i vlastite prihode u vidu naknada, taksi i sopstvenih aktivnosti propisanih zakonom. &anbud#etske institucije raspola#u sa prihodima koji se ostvaruju kroz uplate doprinosa zaposlenih lica za penzije, zapo%ljavanje i zdravstvo i kroz vlastite prihode vanbud#etskih institucija.
Budžetski prihodi +nstitucije BiH, entiteti i kantoni u F BiH prikupljaju prihode za svoje aktivnosti po osnovu poreskih prihoda koje sainjavaju indirektni ')&/ i direktni porezi porez na dobit, platu i imovinu/, po osnovu neporeznih prihoda prihodi od aktivnosti i imovine, naknade i takse i sopstvene aktivnosti, kazne/, te po osnovu primljenih granotva0donacija i kapitalnih primitaka primici dobiveni prodajom imovine ili uzimanjem kredita/. 'oreska politika u BiH je u nadle#nosti entiteta FBiH i -/, kantona i op%tina. 1ako se porezima upravlja na razlicit administrativni i politicki nacin, struktura poreza postaje sve slicnija izmedu entiteta, odrazavajuci znacajne reforme u pravcu harmonizacije. 2lavne slabosti poreskog sistema oba entiteta takodje su slicne. 3 va#e!em poreskom sistemu odre4ene su dvije vrste poreza : 3
•
Nep!"e#$% &#%"e'($%)*
•
P!"e#$% &%$#%"e'($%)*
5. 'osredni indikrektni/ porezi : -topa ')&6a u BiH je jedinstvena i iznosi 578 i primenjuje se na celoj teritoriji BiH od 95.95.99;.godine.'rimjena Zakona
')&6a od 99; godine pokazuje pozitivne
rezultate, tim prije, %to se prihodi od ')& pove!avaju. -igurno je da dalje treba raditi na kadrovskom jaanju, tehnikoj opremljenosti, povezanosti institucija iz oblasti oporezivanja. 'orez na promet u razvijenim zemljama ima daleko manje ucesce u ukupnim porezima i najcesce se pojavljuje kao neto svefazni porez na promet odnosno kao porez na dodanu vrijednost
C+"%$e su jedan od oblika posrednih poreza prisutnih u Bosni i Hercegovini.
A'%-e su poseban oblik poreza na promet i u Bosni i Hercegovini su uvedene ne samo kao pokusaj priblizavanja savremenim tokovima u svijetu nego i kao znaajan izvor fiskusa >kciznim proizvodima smatraju se: 5. derivati nafte? . duvanske prera4evine?
4
@. bezalkoholna pi!a? A. alkohol i alkoholna pi!a? . pivo i vino ;. kafa sirova, pr#ena, mlevena i ekstrakti kafe/? >kciza se pla!a u apsolutnom iznosu po mernoj jedinici ili po proporcionoj stopi. 5. Na promet derivata nafte akciza se pla!a po litru, i to na: 5. petrolej 9,@9 C$? . dizel6gorivo 9,@9 C$? @. ulje za lo#enje ekstra lako "-/ i lako specijalno 1-/ 9,@9 C$? A. motorni benzin 6 bezolovni 9,@ C$? . motorni benzin 9,A9 C$. . Na promet duvanskih prera4evina akciza se pla!a po stopi od AD8.
5
. etil6alkohol 5 C$. . 'ivo i vino 5. pivo 9.9 C$? . vino 9. C$. ;. Na promet kafe akciza se pla!a po kilogramu, i to za: 5. sirovu kafu 5,99 C$? . pr#enu i mlevenu kafu ,9 C$?
ekstrakt kafe, pr#ene ljuspe i opne @,9 C$.
. Neposredni direktni/ porezi su :
'orez na dobit privrednog dru%tva FB+H@98, - 98/,
'orez na dobit privrednih i profesionalnih djelatnosti /98/,
'orez na prihod od imovine i imovinskih prava 98/,
'orez na imovine: zgrade i ku!e za odmor C$0m godi%nje, za poslovni prostor u zakupu @ C$0m godi%nje, za vozila preko 5;99 cca @9659 C$
'orez na prihod od autorskih prava, patenata i tehnikih unapre4enja 596 98/,
'orez na neto platu 598.
6
-truktura bud#etskih prihoda institucija BiH, entiteta, B) i kantona u F BiH u 997. godini Izvor: Usvojeni budžeti i prijedlozi budžeta institucija BiH, BD, entiteta i kantona u F BiH za 2007 !odinu "Iznosi u #ilioni#a $%&
Cao %to se moglo oekivati, najve!e pove!anje bud#etskih prihoda je zabilje#eno u poreskim prihodima i to posebno u indirektnim porezima ,i ukazuje na zavisnost B+H od indirektnih poreza.
7
'rikupljeni javni prihodi u periodu od 95.956 E.9.959 3 prva dva mjeseca na racun javnih prihoda - upla!eno je 9 miliona E5 hiljada km javnih prihoda. +z naplacenih javnih prihoda moze se vidjeti da je od ukupno napla!enih javnih prihoda, AD miliona km, odnosno DD8 odnosi se na direktne poreze. Najve!i porast naplacenih javnih rashoda iskazan je po osnovu poreza gra4ana, + to za 598, te poreza na dobit, i to za 8. 'rihodi fondova socijalnog osiguranja u ovom periodu iznose 5;7 miliona km. Nivo naplate doprinosa je priblizno isti u odnosu na isti period 99D godine.
8
JAVNI RASHODI
avni rashodi u Bosni i Hercegovini obuhvataju bud#etske rashode dr#avnih institucija na nivou Bosne i Hercegovine, bud#etske rashode Federacije Bosne i Hercegovine i epublike -rpske, bud#etske rashode kantona u Federaciji Bosne i Hercegovine, te vanbud#etsku potro%nju entitetskih zavoda za penziono osiguranje i entitetskih zavoda i slu#bi u kantonima u Federaciji BiH u oblasti zapo%ljavanja izdravstvenog osiguranja i reosiguranja. 3 javne rashode Bosne i Hercegovini jo% ulaze i rashodi jedinica lokalne samouprave, bud#etski rashodi Brko )istrikta i vanbud#etski rashodi entitetskih direkcija za ceste.
3prkos razlicitim strukturama fiskalnog upravljanja i razlicitim potrebama izmedu dva entiteta, nema vecih razlika izmedu dva entiteta u strukturi rashoda. Bruto plate i naknade tro%kova zaposlenih ukljuuju tro%kove bruto plata, naknade za tro%kove zaposlenih i doprinose poslodavca i ostale doprinose za osoblje koje se finansira iz bud#eta dr#avnih institucija. 'late i naknade su jako visoka stavka javne potrosnje.
znacajan dio svog budzeta na plate i naknade 3 strukturi rashoda ak 2/, , 100 ', odnosno 3, 34 predstavljaju bruto plate i naknade zapolenima -/ 'rimjera i pore4enja radi, zarade su u bu4etu -rbije i prije najavljenog smanjenja predstavljale oko etvrtinu rashoda, odnosno 8.
9
3 99; i 997 godini u srukturi rashoda brudo plate i naknade tro%kova zaposlenih su se kretale izme4u @98 i @8 ."ksplozije nastaje u 99E godini kada su odr#avani lokalni izbori, gdje ue%!e bruto plata i tro%kova zaposlenih u strukturi rashoda penje se na A58 &ada govori o smanjenju plata pojedinano , ali iz godine u godinu ukupna suma plata za bu4etske korisnike se pove!ava, sto se desilo i u ovom bu4zetu za 959. god. 3 odnosu na rebalansirani bu4et 99D. godine. 3e%!e bruto plata u strukturi ukupnih rashoda bu4eta od gotovo A; 8. (as)odi za socijalnu si!urnost i po#oc su druga po redu stavka potrosnje,
ukljuuju : sredstva za socijalnu za%titu porodice sa djecom, za%titu socijalno ugro#enih ,socijalnu za%titu osoba sa fizikim i mentalnim poremecajima, socijalna zastitu odre4enih grupa u dru%tvu po osnovu njihovog statusa, kao %to su izbjegla i raseljen lica.
10
'lanirana bud#etska izdvajanja za socijalnu za%titu u 997. godini, po nivoima vlasti Izvor: Usvojeni budžeti i prijedlozi budžeta institucija BiH, entiteta i kantona za 2007 !odinu "Iznosi u #ilioni#a $%&
*ektor odorane i dalje je izuzetno skup mada su izvrsena odredena smanjenja.
11
"videntirane subvencije i kapitalna potrosnja su relativno niske. -ubvencije javnim preduzecima u - iznose 10,22,000 ', kapitalne pomo!i
10,/3,000 '.
3kupna bu4etska sredstva - za 959 godinu iznosi 1,00,000,000 '. +naajna stavka su indirkti porezi 512,62/,000 ',kao prihod od poreza na dohodak i dobit
koji iznosi 2,2,000 '. 3kupna bu4etska potro%nja - za 959 godinu iznosi 1,00,000,000 ',najveca stavka su bruto plate i naknade zaposlenima , iznose 2/,1,100 '
12
13
Se+ 7".1. -ra.iki prikaz sektorske strukture budžetski) ras)da
8AKLJUČAK Neupitan je znacaj fiskalne politike u Bosni i Hercegovini ali ostaje pitanje da li je nasa fiskalna politika dovoljno prilago4ena specificnim uslovima u kojima se provodi kao i da li je u stanju zadovoljiti sve zahtjeve koji se pred nju postavljajuG 3 proteklom periodu napravljen je znaajan napredak i pomaci u upravljnju javnim finansijama, pobolj%an je nain pripreme bu4#eta, informacije o javnim finansijama su iz godine detaljnije i dostupnije javnosti. Fiskalna reforma je usmjerena na sprovo4enje javne potrosnje u odrzive okvire, prije svega, efikasnim mehanizmima za naplatu javnih prihoda, smanjenje javnog duga, osiguravanjem odgovaraju!e alokacije javnih prihoda izme4u razli!itih nivoa vlasti, ukljuuju!o jaanje fiskalnih prihoda lokalnih zajednica. 'oetkom 99E godine, utvr4en je prijedlog zakona o o fiskalnom vije!u B+H, ovim zakonom se osniva Fiskalno vije!e B+H, sa zadatkom kordinacije fiskalne politike u na%oj zemlji s ciljem osiguranja makroekonomske stabilnosti + fiskalne odr#ivosti B+H. Zatim, do%lo se do zakljuka da, transfere planirane bu4etom ni#im nivoima vlasti, treba usmjeriti tako da se osigura brzi razvoj nerazvijenih op%tina u B+H. Bu4#et je , i dalje, uglavno, potrosnog karaktera, a sasvim malim dijlom razvojnog karaktera. 'reklapanja nadleznosti razlicitih nivoa vlasti slijedeci su problem postojeceg fiskalnog sistema koji tako4e dovodi do loseg rezultata u pruzanju socijalnih usluga. o bi u narednom periodu trebalo biti eliminisano, naroito u uslugama zdravstvene zastite, obrazovanja i zbrinjavanja izbjeglica gdje ova preklapanja dovode do najvecih problema.
14
-manjenje visokih stopa poreza i njihovo ujednacavanje, tako4e, su nuzni koraci u narednom periodu jer poresko opterecenje obeshrabruje razvoj privatnog sektora jaca neformalni sektor i generalnu evaziju poreza. )a bi se postigao taj cilj nuzno je i smanjenje rashoda. Reformu koja ce dovesti do rjesavanje ovih, ali i drugih gorućih pitanja nuzno je što prije sprovesti
.
15
SADRŽAJ
UVOD......................................................................................................1 JAVNI PRIHODI......................................................................................3 BUĐ!"S#I PRIHODI............................................................................3 PRI#UP$J!NI JAVNI PRIHODI U P!RIODU OD %1.%1&'(.%' )1%.......( JAVNI RASHODI.....................................................................................* A#$JU+A#...........................................................................................1,
16
