La Administración en la Época Antigua
Fundamentos Administrativos Universidad Autónoma Del Caribe, Barranquilla
Jaime Cervantes, Cervantes, Danitza Danitza Marriaga, Marriaga, Jhanina Jhanina Romero, Romero, Yenel Yenel Arevalo, !at "utierrez, Yo#eln Yo#eln "onzales $ %aleria %aleria "aleano& Marzo ' ()*+&
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Introducción
La aparición del hombre representa una de las más grandes transformaciones operadas en el desarrollo de la naturaleza y esta transformación se consumó cuando los antepasados del hombre, comenzaron a producir instrumentos de trabajo y surgió la sociedad humana en la que el hombre primitivo vivió principalmente de la recolección de alimentos y de la caza, el descubrimiento del fuego, representó un avance en la lucha contra la naturaleza. Fueron representativas: La edad de piedra, la edad de bronce y la edad de hierro. on la invención del arco y la flecha y el progreso pr ogreso de la caza, surgió la ganader!a primitiva y con ello se desarrolló "la agricultura primitiva". #l tipo de producción de bienes era primitivo y no creaba e$cedentes que arrojara plusproducto, la distribución era igualitaria y sólo suficiente para satisfacer necesidades.
(
Sociedad primitiva avances de %no de los avances de la sociedad primitiva, fue la coordinación de esfuerzos y la división natural del trabajo con arreglo al sexo y edad entre entre hombres y mujeres& adultos, ni'os y ancianos. La agrupación de estos seres primitivos, dio paso a la formación de las hordas hordas o o gens gens,, que consist!an en un grupo de unas decenas de personas unidas por v!nculos de sangre y varias hordas hordas o o gens gens formaban formaban los clanes clanes y y la unión de (stos conformaban la tribu tribu,, que era una "forma superior de organización de la sociedad primitiva". matriarcado,, la mujer desempe'ó un papel muy importante y #n esta era tambi(n llamada matriarcado definitivo, desempe'ándose como jefe como jefe de las gens, gens, ya que el parentesco se computaba por l!nea materna, debido a que al vivir en promiscuidad se$ual y al mantener relaciones se$uales entre distintas mujeres y distintos hombres, cuando tambi(n mataban a las ni'as, se propició una gran escasez del se$o femenino, por lo que entonces el parentesco solo se pod!a identificará por l!nea materna y esta era al desarrollarse dio paso al patriarcado al patriarcado,, en donde el varón se convirtió en jefe de la sociedad gentilicia y el parentesco se computó por l!nea paterna. La Ley económica del régimen de la comunidad primitiva, era producir los medios indispensables para la existencia de las hordas, clanes y tribus con la ayuda de instrumentos de producción rudimentarios y a base de trabajo colectivo, sin que existiera la propiedad privada, la división de la sociedad en clases y la explotación del hombre por el hombre. hombre.
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La ausencia de la propiedad privada, la inexistencia de la división de la sociedad en clases y de la explotación del hombre por el hombre, excluían ex cluían la posibilidad de que existiera el Estado. #l hombre, al darse cuenta de las bondades de unir esfuerzos para lograr objetivos comunes, dio inicio a las bases del esfuerzo cooperativo que se convirtió en consciente y sistemático, evolucionando racionalmente conforme a la inteligencia y las consecuentes necesidades del hombre. )ociológicamente *oennies lo analiza de la siguiente forma: +La unidad de varios hombres puede, como toda unidad, considerarse de dos formas: o bien precede a la pluralidad, o bien la pluralidad e$iste con antelación y la unidad se produce por ella. #s la naturaleza sensible& aqu(l es el modo de ser del organismo& (ste representa el grado inorgánico. ll! la unidad es la realidad, es la cosa en s! y para s!, misma& aqu! es el ideal, es decir, no e$iste sino en tanto que es concebida por el pensamiento humano que efect-a su representación, y, por fin, la concepción de tal todo, sea o no sobre el fundamento de la sensación. as en tanto que las partes integran el todo, puede, y aun necesariamente debe, la unidad, ser considerada como su producto, aun cuando el compuesto haya sido obtenido por la fuerza, merced a la voluntad humana. La cooperación de las partes /en la misma dirección para un movimiento com-n/ es en el -ltimo caso el fin, en el primero, al menos, consecuencia de la combinación0. #s decir que la unidad de varios hombres se puede considerar de dos modos: uando la unidad antecede a la pluralidad , que en su naturaleza sensible es el modo de ser del organismo, en donde la unidad es la realidad, la cosa en s! y para s! misma& y la cooperación de las partes, en este caso es la consecuencia de haberse combinado la unidad y la pluralidad.
uando la pluralidad antecede a la unidad , en su naturaleza sensible, representa el grado de ser inorgánico en donde la unidad es el ideal, no puede e$istir mientras no la conciba el pensamiento humano y sea el producto de satisfacer una necesidad com-n. 1or lo tanto, la unidad es el producto de la pluralidad aun cuando se llegue a propiciar por la fuerza de la misma voluntad humana& y el fin es la cooperación de las partes para lograr un movimiento com-n la unión de los propósitos y de las acciones, es la base de la organización humana y se denomina en sociolog!a ")inergia )ocial" La sistematización de la unión para aprovechar acciones conjuntas y propósitos comunes, ha sido de una relevancia tal, que por ello se han constituido instituciones económicas y familiares, que son el producto de la inteligencia humana, de la invención, del sentimiento y de los deseos de la colectividad. 2e esta forma se integran primero los grupos de seres humanos que por v!nculos consangu!neos les une su parentesco 3familia4, o bien por grupos de hombres inspirados por propósitos y esfuerzos conjuntos para sobrevivir& luego hordas, clanes y tribus y como consecuencia de sus luchas, surge el Estado incipiente, que al evolucionar se convertiría en civilizado. !or ello, tiene razón el sociólogo mexicano "ntonio aso al afirmar que# $El Estado, es la síntesis de varios grupos humanos$% El resultado del presente an&lisis formativo'sociológico, se sintetiza en que# La concepción del acto administrativo, evoluciona como parte del proceso histórico, hasta convertirse en consciente sistemático y democrático en sus más amplias acepciones .
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5emos visto que las prácticas administrativas se han ido formando a trav(s de la historia. 1or ello, resulta absurdo pensar que la teor!a moderna se a producto de una generación iluminada o que alguien la inventó o descubrió. simismo, la (tica de las prácticas administrativas ha cambiado y obedece a los procesos históricos. 6o siempre se ha visto con buenos ojos al comerciante independiente. Las formas y prácticas de la administración p-blica han cambiado tambi(n y han tenido diferentes justificaciones. Los fenicios, por ejemplo, favorecieron el comercio, mientras los egipcios formaron monopolios estatales fuertes y poderosos. 6uestra cultura, administrativamente hablando, recibió influencias de muchas civilizaciones. 7eneralmente, se acepta la afirmación de que la base fundamental de la cultura occidental está en las influencias judío greco'romanas, aunque no hay que perder de vista que los árabes dominaron #spa'a por más de 899 a'os y que en el caso latinoamericano, los pueblos autóctonos se fusionaron culturalmente con los conquistadores espa'oles.
-l .ueblo /ud0o #l pueblo ud!o es el primero en aceptar el monote!smo. 1racticó formas capitalistas desde el a'o ;,999 a. de ., apro$imadamente e influyó en #uropa, en diversas (pocas a trav(s de las inmigraciones constantes que realizó. #s importante su influencia en el ristianismo.
Administra#ión egi.#ia La historia nos demuestra que la mayor parte de las iniciativas militares, sociales, pol!ticas y religiosas, tuvo una estructura orgánica piramidal. )in embargo, aunque la forma no fue muy 1
regular, esa pirámide refleja una estructura jerárquica que concentra en el v(rtice las funciones de poder y de decisión. La teor!a de la estructura jerárquica no es nueva: 1latón, ristóteles, 5ammurabi, etc., ya hablaban de ella. La
A lo que respondió Moisés: 1orque el pueblo viene a m! para consultar a 2ios. uando tiene alguna querella viene a m! para que yo juzgue entre uno y otro, y le haga saber los mandamientos y las leyes de 2ios. Jetró entonces
lo amonestó#
6o es bueno lo que haces. )in duda, desfallecerás, y tambi(n este pueblo que está contigo, pues el trabajo es muy pesado para ti& no podrás hacerlo t- solo. #scucha, pues, mis palabras. =o te aconsejar( y dios está contigo. >epresenta al pueblo delante de 2ios. Lleva a 2ios sus causas, ens('ales los mandamientos y las leyes, y mu(strales el camino por donde deben andar y lo que deben hacer.
peque'a ellos mismos la juzgarán. )erá as! más fácil para ti y ellos llevarán la carga contigo& si esto hicieres y 2ios as! lo mandare podrás sostenerte. s! tambi(n, todo este pueblo volverá en paz a su lugar. #n el te$to bíblico cuenta que ois(s siguió los consejos de su suegro: escogió hombres capaces en todo -srael y les delegó autoridad para que fueran sus representantes /jefes de mil, de cien, de cincuenta y de diez/, 3ver la siguiente ilustración4, y desde ese momento pasaron a impartir justicia, conforme al nivel de competencia delegada. *odas las causas simples las juzgaban ellos mismos, mientras que sólo las más graves eran llevadas a ois(s
3
4a Reorganiza#ión del 56odo
iertas referencias prehistóricas acerca de las magn!ficas construcciones erigidas durante la ntig?edad en #gipto, esopotamia y )iria, atestiguan la e$istencia de dirigentes capaces de 7
planear y guiar los esfuerzos de millares de trabajadores en monumentales obras que perduran todav!a. Los papiros egipcios que datan, probablemente de ;@99 a.. ya nos indican la importancia de la organización y administración de la burocracia pol!tica en el ntiguo #gipto. #n hina, las parábolas de onfucio sugieren prácticas para la buena administración p-blica. #n estudios realizados por .ames /% 0readsted, 1ax 2eber y 1ichael 3ostovtszeff , interpretaron los sistemas administrativos de #gipto alrededor del a'o ;@99 antes de esucristo dejando establecido que existía# una Economía !laneada, y como complemento muy importante un 4istema "dministrativo bastante amplio, calificado como $burocr&tico$% 4ituación que es favorecida por los medios de comunicación marítimos fluviales así como por el uso comunal de la tierra, lo que obligó a que los servicios y bienes fueran administrados de manera p*blica y colectiva a través de un gobierno central de gran poder . 2urante la uarta, %nd(cima y 2ecimocuarta dinast!as, e$istió una severa coordinación de los esfuerzos económicos de toda la población, a fin de garantizar a cada uno de ellos y a todos como comunidad el más acentuado alto grado de prosperidad. Los 1tolomeos heredaron de los faraones una organización económica y administrativa bien establecida y mantuvieron las condiciones del gobierno, administrando al pa!s con una burocracia sistematizada y concentrada en donde los hombres eran casi esclavos. 1ichael 3ostovtzeff apunta que por primera vez en esa época el sistema administrativo fue codificado, se coordinó y llevó a cabo con una maquinaria bien organizada, establecida para un *)
propósito bien definido y bien comprendido, bas&ndose el sistema en la fuerza y en la compulsión. #l sistema de los 1tolemeos tuvo gran influencia en Filadelfia 3;AB a.. ;@B a..4, puesto que en ella tambi(n la agricultura el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez
R8gimen es#lavista on la aparición de la agricultura y la ganader!a, se dio la primer división del trabajo en agricultores y ganaderos, que intercambiaban los productos que unos y otros produc!an y necesitaban para sobrevivir, al surgir los oficios especializados, como los de tejedor, herrero, alfarero, etc., se dio la segunda división del trabajo y con ello a trav(s de las guerras entre las tribus, se dio paso al régimen de la esclavitud . #l desarrollo de las fuerzas productivas y el nacimiento de la propiedad privada condujeron a la desintegración de las gens. La comunidad gentilicia, fue desplazada por la comunidad rural . La comunidad rural o de vecinos, a diferencia de las gens, se formaba por individuos no unidos entre s!, necesariamente, por lazos de parentesco. La casa, la econom!a dom(stica, el ganado: todo pertenec!a en propiedad privada a cada familia. #n estas condiciones, las personas que desempe'aban dentro de la comunidad las funciones de jefes, caudillos militares y sacerdotes, se aprovecharon de su situación para enriquecerse, apoderándose de porciones considerables de patrimonio com-n. 2e esta forma, los titulares de **
los cargos p-blicos fueron encumbrándose cada vez más sobre la masa de los miembros de la comunidad, formando la aristocracia gentilicia y transmitiendo con frecuencia cada vez mayor a sus herederos el poder alcanzado por ellos. on el desarrollo de las fuerzas productivas, el trabajo del hombre aplicado a la agricultura y la ganader!a, comenzó a rendir más medios de sustento que los estrictamente necesarios para atender la vida del hombre, surgiendo la posibilidad de apropiarse del plustrabajo y el plusproducto, o sea, el remanente del trabajo y el producto que sobraba despu(s de cubrir las necesidades más perentorias del trabajador y su familia. #sto propició el que ya no se diera muerte a los cautivos y prisioneros, como frecuentemente se hac!a, sino que ser!a más beneficioso ponerlos a trabajar para otros, convertidos en esclavos. 2e esta manera los prisioneros eran esclavos y los esclavistas eran hombres libres, que ten!an derechos de los que los otros carec!an, con ello nace la propiedad privada y la sociedad se divide en clases sociales. parece la e$plotación del hombre por el hombre, es decir la apropiación gratuita por unos del trabajo de otros. Los hombres libres, se dividieron en: ;4 la clase de los grandes terratenientes& C4 la clase de los peque'os productores 3campesinos y artesanos4, entre los que hab!a capas acomodadas que tambi(n e$plotaban el trabajo de los esclavos y ocupaban la posición de esclavistas& y @4 los sacerdotes cuya importancia era grande y pertenec!an por su situación a la clase de los grandes terratenientes y esclavistas. #l trabajo colectivo fue desplazado por el trabajo individual, la propiedad social por la propiedad privada y el r(gimen gentilicio por la sociedad de clases. partir de este per!odo, toda la historia *(
de la humanidad, hasta llegar a la construcción de la sociedad socialista, se convierte en la historia de la lucha de clases. Los campesinos manten!an fundamentalmente una economía natural pero se ve!an obligados a vender en el mercado una parte de sus productos, para poder comprar los suyos a los artesanos y pagar los impuestos en dinero. *odo ello hizo que una parte de lo producido por el trabajo de los artesanos y campesinos fuera convirti(ndose poco a poco en mercancía. La producción de art!culos para el cambio constituye el rasgo caracter!stico de la economía mercantil . medida que el cambio fue e$tendi(ndose y convirti(ndose en una operación usual, se destacó poco a poco, entre las demás, una mercanc!a que todo el mundo aceptaba de buen grado a cambio de cualquiera. #sta mercanc!a comenzó a desempe'ar las funciones dedinero. #l progreso de los oficios y del cambio condujo, ya en la remota antig?edad, al despuntar el r(gimen esclavista de producción a la creación de ciudades. l principio la ciudad no se distingu!a gran cosa de la aldea, pero poco a poco fue concentrándose en ella los oficios y el comercio, iniciándose as! el proceso de divorcio entre la ciudad y el campo y de la oposición entre la una y el otro. la par del aumento de la masa de mercanc!as intercambiadas, se ensancharon los l!mites territoriales del intercambio, surgiendo la necesidad de intermediarios entre vendedores y compradores, función que desempe'aron los mercaderes. La segregación de la clase de los mercaderes, gente dedicada, no a producir, sino a cambiar los productos fue la tercera gran división social del trabajo. *'
#l incremento de la producción y el cambio acentuó considerablemente las desigualdades patrimoniales, en manos de los ricos se acumulaba el dinero, mientras los pobres se ve!an, más frecuentemente, obligados a recurrir a los ricos para solicitar pr(stamos, a veces en especie, pero tambi(n en dinero. Los ricos prestaban con fines de lucro proporcionando el pr(stamo a cr(dito con elevados intereses. 2e esta forma se ten!a a los deudores sojuzgados y si no pagaban los reduc!an a la esclavitud y los despojaban de sus tierras. )urgió lausura que contribuyó a enriquecer a unos y a sojuzgar económicamente a otros. La propiedad privada se e$tendió a la tierra, la cual comenzó a venderse e hipotecarse. )i el deudor no pod!a pagar al prestamista, ten!a que abandonar su tierra y vender en esclavitud su persona y la de sus hijos, para rescatar la deuda. )urgen as! los grandes terratenientes que arrebatan a las comunidades rurales y campesinas sus tierras y pastizales. 2e esta forma la econom!a esclavista se ensancha, fortalece y e$tiende a todas las ramas de la producción. #l trabajo de los esclavos se convierte en la base de la e$istencia de la sociedad, estableci(ndose el modo esclavista de producción. on la propiedad privada, surgen los grandes terratenientes que al mismo tiempo eran grandes esclavistas. )urgen tambi(n los peque'os productores, campesinos y artesanos& los sacerdotes y los esclavos dividi(ndose de esta forma la sociedad en estas clases sociales. #l nacimiento de la propiedad privada y la división de la sociedad en clase hizo necesaria la aparición del #stado. 5istóricamente, los órganos del r(gimen gentilicio perdieron poco a poco su carácter popular. onvirti(ndose en órganos de usurpación, dominio y opresión sobre sus tribus y las tribus *
vecinas. 2e los jefes y caudillos militares surgieron los pr!ncipes y los reyes. )u autoridad descansaba, en otro tiempo por haber sido elegidos, ahora comenzaron a emplear su poder para defender los intereses de la minor!a poseedora as! como para dominar y reprimir a los esclavos, de esta forma surge el poder del Estado. #n esta (poca, el #stado se encargar!a de proteger una a minor!a e$plotadora y refrenar a la gran mayor!a e$plotada. #l estado esclavista mantuvo a las masas de esclavos sujetas a obediencia y acabó convirti(ndose en un e$tenso aparato de sojuzgamiento y de violencia sobre las masas populares. La democracia de la 5recia y de la 3oma antiguas, que tanto ensalzan los historiadores burgueses, era, en realidad, una democracia de esclavistas. La Ley económica fundamental del régimen esclavista fue la producción de productos excedentes para ser aprovechados por los esclavistas, mediante la rapaz explotación de los esclavos que eran de su propiedad%
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Administra#ión #hina
onfucio 3h. AAC/h. D8B a. de .4, seg-n la tradición pasó la juventud en la pobreza, sentó las bases de un buen gobierno en hina, desempe'ó cargos desde magistrado local hasta primer
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ministro, aunque nunca estuvo satisfecho de lo que aportó. l retirarse de la vida p-blica escribió sobre aspectos pol!ticos y de gobierno entre otros: 2ejó establecido: que aquellos que ocuparan posiciones p-blicas, deber!an conocer las condiciones del pa!s, con el propósito de que cuenten con la capacidad de resolver adecuadamente los problemas p-blicos, para lo cual deber!an de tomar en cuenta diferentes opiniones, hacer estudios imparciales y carentes de ego!smo, resolviendo los asuntos de manera moderada, práctica y lógica, de acuerdo a las normas de la (tica. *ener un gran esp!ritu p-blico, e$cluir el favoritismo y el partidarismo, para promover el bienestar económico del pueblo. onsideraba que en el arte de gobernar hab!a de tener presentes los asuntos p-blicos sobre todas las cosas y en practicarlos infatigable, consistente y continuamente, para lo cual se hac!a necesario estudiar los peque'os fenómenos estatales, observando las pol!ticas fundamentales del gobierno. icius o o/ti fundo quinientos a'os a. de . una rama de la misma escuela, que difer!a de onfucio en aspectos meramente filosóficos. = seiscientos a'os antes de esa fecha, hou usó un manual elaborado por onfucio sobre su gobierno y administración y al cual se le dio caracter!sticas de onstitución, que estableció reglas sobre organización, funciones, procedimientos, labores de rutina, controles, castigos y registros. 1or varios siglos los hinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administración p-blica. *1
1&
Administra#ión demo#r9ti#a griega
atemáticos, economistas, filósofos y profundos pensadores. #n su organización social favorecieron el desarrollo industrial y comercial. 5an sido, sin duda, los formadores de la ideolog!a moderna. 2iscutieron y analizaron, los conceptos del origen y organización del #stado& la libertad, la propiedad privada y la (tica mercantil. continuación analizaremos la influencia de los filósofos griegos más representativos del per!odo clásico.
a)
La influencia de los filósofos griegos
2esde la antig?edad, la administración ha recibido gran influencia de la filosof!a. 5aimann, como tambi(n Eoontz y G2onnell se refieren al filósofo griego )ócrates 3D89 na../@BB a..4 quien, en su discusión con 6icómaco, e$pone su punto de vista acerca de la administración como una habilidad personal separada del conocimiento t(cnico y de la e$periencia: on respecto a cualquier cosa que (l pueda presidir, un hombre será, si sabe lo que necesita y si es capaz, de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la dirección de un coro, de una familia, de una ciudad o de un ej(rcito. H 6o es tambi(n un trabajo castigar a los malos y honrar a los buenosI 1or tanto, 6icómaco, no despreci(is a los hombres hábiles en administrar sus propios haberes, pues los quehaceres privados difieren de los p-blicos sólo en magnitud, en otros aspectos son similares& pero lo que más se debe observar es que ninguno de ellos puede ser dirigido sin hombres. Los quehaceres privados no son dirigidos por una especie de hombre y los p-blicos por otra: pues aquellos que conducen a los negocios p-blicos no utilizan hombres de *2
naturaleza diferente de aquellos empleados por quienes dirigen los negocios privados& y quienes saben emplearlos, conducen tanto los negocios p-blicos como los privados juiciosamente, mientras que aquellos que no saben se equivocan en la administración de ambos.J;AK 6 1)
Platón !"# a$ %$& '!( a$ %$)
Filósofo griego, nacido en tenas disc!pulo de )ócrates, escribió La 3ep*blica, las Leyes, ritón, 7edón, 5eorgias, El 0anquete, y otras obras, con motivo de la muerte de )ócrates en el a'o @BB a. de ., 1latón /preocupado profundamente por los problemas pol!ticos y sociales inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego/ escribe La >ep-blica, en donde e$pone su punto de vista sobre el estilo democrático de gobierno y sobre la administración de los negocios p-blicos. #n su obra pretendió formular un modelo de organización p-blica gobernada por una aristocracia de filósofos y sabios, a los que les prohib!a acumular riqueza, por ser (sta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud.
a)
rigen del *stado
1latón derivó el origen del #stado de la necesidad humana de asociarse y de la división del trabajo, estableciendo: +La ciudad nace, en mi opinión, por darse la circunstancia de que ninguno de nosotros se basta a s! mismo, sino que necesita de muchas cosas... s! pues cada uno va tomando consigo a tal hombre para satisfacer esta necesidad y a tal otro para aquella& de este modo, al necesitar todos de muchas cosas vamos reduciendo en una sola vivienda a multitud de personas en calidad de asociados y au$iliares, y a esta cohabitación le damos nombre de ciudad0. +uando más, mejor y *3
más fácil se produce, es cuando cada persona realiza un solo trabajo de acuerdo con sus aptitudes, 3...4 y sin ocuparse de nada más que de (l0. 1latón analizó cinco formas de gobierno de los humanos hasta su (poca: "ristocracia, 8ligarquía,9imarquía, :emocracia y 9iranía )e inclinó por el r(gimen aristocrático, en el que los gobernantes deben ser filósofos y tender a la contemplación del bien. Los describe, e$plica cómo deben ser seleccionados y probados, y detalla los elementos de la formación que deb!an recibir.
+)
,erarqu-a de la organi.ación social
1latón concibe a la sociedad organizada en torno a dos reg!menes económicos sociales: el comunista para los gobernantes y guerreros, y el de la propiedad privada para todos aquellos que no deben intervenir en el gobierno. )ostiene que los hombres son de tres clases, seg-n predomine en ellos lo racional, lo irascible y lo concupiscible, lo cual da lugar a tres razas diferentes: ;. La de oro, de los gobernantes& C. La de plata, de los guerreros& y, @. La de hierro y bronce, de los labradores, comerciantes, artesanos, etc. 1ara justificar tal división, 1latón recurrió al mito de los 2ioses:
*7
1ero escucha ahora el resto del mito. +)ois, pues, hermanos todos cuantos habitáis en la ciudad les diremos siguiendo con la fábula/, pero al formaros los dioses hicieron entrar oro en la composición de cuantos de vosotros están capacitados para mandar, por lo cual valen más que ninguno& plata, en la de los au$iliares, y bronce y hierro en la de los labradores y demás artesanos. omo todos proced(is del mismo origen, aunque generalmente ocurra que cada clase de ciudadanos engendre hijos semejantes a ellos, puede darse el caso que nazca un hijo de plata de un padre de oro, o un hijo de oro de un padre de plata, o que se produzca cualquier otra combinación semejante entre las demás clases. 1ues bien, el primero y principal mandato que tiene impuesto la divinidad sobre los magistrados ordena que, de todas las cosas en que deben comportarse como buenos guardianes, no haya ninguna a que dediquen mayor atención que a las combinaciones de metales de que están compuestas las almas de los ni'os. = si uno de (stos, aunque sea su propio hijo, tiene en la suya parte de bronce o hierro, el gobernante debe estimar su naturaleza en lo que realmente vale y regalarle, sin la más m!nima conmiseración, a la clase de los artesanos y labradores. , como au$iliar en el segundo, pues, seg-n un oráculo, la ciudad parecerá cuando la guarde un guardián de hierro o de bronce. +5e aqu! la fábula. #l comunismo platónico e$ige comunidad de mujeres para e$tirpar de la vida humana la distinción de lo tuyo y lo m!o
c)
Selección de los /o+ernantes
onsidera 1latón que es necesario seleccionar a los hombres mejor dotados para unirlos con las mujeres notables para mejorar progresivamente la raza. demás, propuso con e@l mismo fin que se aplique el infanticidio a los nacidos d(biles o enfermos. ()
2ice el filósofo en la misma obra:
•
+
•
/H1or qu( noI
•
/H#s, pues, evidente que los gobernantes deben ser más viejos y más jóvenes los gobernadosI
•
/#vidente.
•
/H= qu( tienen que gobernar los mejores de entre ellosI
•
/*ambi(n.
•
/HLos mejores labradores no son los mejor dotados por la agriculturaI
•
/)!.
•
/#ntonces, puesto que los jefes han de ser los mejores de entre los guardianes, Hno deberán ser tambi(n los más aptos para guardar una ciudadI
•
/)!
(*
•
/H6o se requerirán, pues, para esta misión personas sensatas, influyentes y que se preocupen, además por la comunidadI
•
/s! es.
•
/hora bien: cada cual suele preocuparse más que por nada por aquello que es objeto de su amor.
•
/Forzosamente.
•
/= lo que uno más ama es aquello para lo cual se tiene por conveniente lo que lo es para uno mismo, y lo que, si prospera, cree el amante prosperar (l tambi(n, y si no, lo contrario.
•
//ierto/ dijo
•
/5abrá, pues, que elegir entre todos los guardianes a los hombres que, e$aminada su conducta a lo largo de toda su vida, no parezcan más inclinadas a ocuparse con todo celo en lo que juzguen -til para la ciudad y que se nieguen en absoluto a realizar aquello que no lo sea.
•
/iertamente, son los más apropiados dijo.
•
/reo, pues, que es menester vigilarles en todas las edades de su vida para comprobar si se mantienen en esta convicción y no hay seducción
((
ni violencia capaz de hacerles olvidar y echar por la borda su idea de que es necesario hacer lo que más conveniente resulte para la ciudad.
•
/1ero, Hqu( quieres decir con Mechar por la bordaNI preguntó.
•
/Ooy a e$plicártelo contest(/. m! me parece que una opinión puede salir de nuestro esp!ritu con nuestro ascenso o sin (l, cuando siendo falsa, sale uno de su enga'o y si (l, siempre que se trate de una opinión verdadera0
d)
Producción
l referirse a la clase productora apuntó que (sta no debe enriquecerse, aunque afirma que se requiere un capital para la producción, y se'ala que debe haber separación entre la clase productora y el #stado.
e)
*sclavitud
1latón justificó la esclavitud moralmente para los bárbaros, pero no as! para los griegos
f)
%onclusión platónica
l finalizar el libro PQ sobre las formas de gobierno y de gobernar, aclara que su >ep-blica no e$iste más que para razonamiento y que nunca se dará en ning-n lugar de la *ierra. *e$tualmente dice:
('
•
=a te entiendo. 5ablas del #stado cuyo plan hemos trazado y que sólo e$iste en nuestros pensamientos& porque no creo que haya otro parecido en toda la *ierra.
•
caso haya, cuando menos en el cielo, un modelo para todo el que quiera consultarlo y regir por (l la conducta del alma. 1or lo demás, poco importa que ese #stado e$ista o haya de e$istir alg-n d!a& lo cierto es que el sabio no consentirá nunca en gobernar otro que (se.
•
s! es, veros!milmente
uchas de las afirmaciones de 1latón son d(biles a la luz de los acontecimientos actuales, pero se deben tener presentes, al juzgarlo, la (poca en que vivió y sobre todo su intención. #n el caso de la >ep-blica la proyecta como un pensamiento teleológico, un modelo ideal del que debe aprender mucho todo administrador. #n todo caso, no es producto de la casualidad que el pensamiento de 1latón haya perdurado CD99 a'os y siga siendo estudiado.
")
Aristóteles '0! a$ %$ '"" a$ %$)
tro filósofo griego, disc!pulo de 1latón, nacido en #stagira, acedonia, del cual discrepó bastante, sobre todo a partir de su concepción del origen de las ideas utópicas de La 3ep*blica y de Las Leyes, al grado de que se dice que 1latón fue el +idealista0 y ristóteles fue el +realista0. 1ropició un enorme impulso a la filosof!a, as! como a la cosmolog!a, a la gnoseolog!a, a la metaf!sica, a las ciencias naturales, abriendo las perspectivas del conocimiento humano de su (
(poca. Fue el creador de la lógica. #n su libro !olítica, estudia la organización del #stado y distingue tres formas de administración p-blica, a saber: ;. monarqu!a o gobierno de una persona 3que puede redundar en tiran!a4& C. aristocracia o gobierno de una elite 3que puede degenerar en oligarqu!a4& @. democracia o gobierno del pueblo 3que puede convertirse en anarqu!a4. )u obra más discutida en administración, iencia 1ol!tica, 2erecho y #conom!a fue La !olítica, en la que distingue los conceptos de #stado y gobierno 3autoridad4 y plantea la necesidad de separar la autoridad del estado en tres poderes: Legislativo, #jecutivo y udicial. )e'ala la organización de funciones de (stos. #sta división se conserva hasta nuestros d!as en muchos #stados. #n este aspecto se le considera antecesor de ontesquieu quien estableció la operatividad del principio de división de poderes, base de la limitación del ejercicio del poder.
a)
rigen del *stado
ristóteles, al referirse al orden de la sociedad critica que 1latón hubiera saltado del concepto de individuo al de aldea, sin tomar en cuenta a la familia como una c(lula social inicial básica del #stado. #l +#stagirita0 incluye erróneamente al esclavo, como elemento de la familia tratando de justificar as!, a la esclavitud. #l t!tulo PP libro P de La 1ol!tica se inicia con el siguiente párrafo: +)iendo pues ahora manifiesto de qu( elementos se compone la ciudad, es necesario hablar en primer lugar del r(gimen familiar ya que toda la ciudad consta de familias. #n el r(gimen familiar pueden distinguirse ciertas partes correspondientes a las partes de que consta la familia& (+
ahora bien, la familia completa se compone de esclavos y libres. #n todo objeto de nuestra investigación deben buscarse ante todo sus elementos más simples& y los primeros y más simples elementos de la familia son el se'or y el esclavo, el marido y la mujer, el padre y los hijosR.0
+)
2aturale.a del *stado
ientras que 1latón concibe la administración del #stado en un todo unitario, ristóteles considera que esa unidad lo destruye, porque la esencia misma del estado consiste en la multiplicidad unificada y (sta debe estar basada en el bien com-n.
c)
%omunismo aristotélico
ristóteles consideró posible la colectivización de la producción agr!cola, pero con la modalidad de que cada quien trabaja su propia tierra y la producción, as! lograda debe quedar indivisa, para que cada uno vaya tomando de ella lo que necesite. La dificultad práctica de este r(gimen es obvia& necesariamente, habrá desigualdad entre la aportación de trabajo y la parte que cada uno retira de la producción comunitaria, lo que dará lugar a los que reciben menos y trabajen más, reclamen contra aquellos que han recibido más por un esfuerzo menor.
d)
Aristóteles economista
Las concepciones de ristóteles normaron las actividades administrativas, se'alando que el #stado se debe orientar teológicamente o sea que ha de tener presente su finalidad y objetivos en
(1
el bien com-n. *ambi(n estudió la teoría del valor , dando conceptos como: valor de uso& valor de cambio& la moneda, como unidad de cambio& y la teoría del valor intrínseco de la moneda. 2ejó establecido que el #stado debe orientarse teleológicamente o sea que ha de tener presentes su finalidad y objetivos: el bien com-n. )eg-n el +#stagirita0, los actos administrativos, económicamente hablando pertenecen a dos categor!as: a4 La econom!a natural que se encarga de la administración de los recursos. b4 La cremat!stica que se encarga del incremento y adquisición de los recursos. La econom!a natural está (ticamente justificada. 6o as! la cremat!stica a la que reprobó. onsidera que cuando los recursos provienen del pastoreo, caza, pesca y agricultura, son productos de la 6aturaleza y no del trabajo humano. 1ero cuando la finalidad de la producción de recursos es el comercio, resulta inmoral, porque la aut(ntica cremat!stica, apunta, proviene del deseo ilimitado de los hombres de poseer bienes y sobre todo dinero. ristóteles no considera a la distribución de la producción como elemento necesario. 1ensaba en una comunidad autosuficiente, sin problema de distribución, aunque ya en aquella (poca hubo intercambio de bienes inclusive de ultramar. on respecto a las prácticas cremat!sticas de la (poca y especialmente al monopolio, indicó que ser!a -til que los pol!ticos la prohibiesen. *e$tualmente, en La 1ol!tica, se puede comprobar esta afirmación:
(2
+2eber!a además hacerse una colección de los relatos que andan dispersos sobre los m(todos que ciertos individuos pusieron en práctica con ($ito para hacer fortuna. *odo esto puede ser -til para quienes tienen en estima la cremat!stica, como ejemplo la especulación lucrativa que se atribuye a *ales de ileto, a causa sin duda de su sabidur!a, pero que puede ser de aplicación universal. u(ntese, en efecto, que como las gentes le vituperaran su pobreza, y dijeran ser causa de ella la inutilidad de la filosof!a, pudo prever desde el invierno, por sus conocimientos de astronom!a, que hab!a de haber, en el verano siguiente una abundante cosecha de olivos& y con el poco dinero de que pudo disponer, otorgó fianza para asegurarse todos los molinos de aceite en ileto y Su!os mediante un módico alquiler, ya que nadie hacia una oferta mayor. uando llegó la estación, y al acudir una multitud en demanda apremiante y simultánea de molinos, los subarrendó en los t(rminos que le pareció, allegando mucho dinero y demostrando as! que para los filósofos es cosa fácil enriquecerse cuando quieran, pero que no es (ste el blanco de su afán. 2e este modo, d!cese, acreditó *ales su sabidur!a, más como hemos dicho, es un e$pediente financiero que aplica en general todo aquel que puede hacerse de un monopolio. este e$pediente acuden las ciudades que se hallan en apuros financieros, constituyendo el monopolio de los v!veres. #n )icilia hubo un tipo que usó del dinero que ten!a en depósito para comprar todo el hierro que sal!a de las fundiciones, y despu(s, cuando llegaron los comerciantes de los diversos mercados, fue el -nico vendedor& y sin elevar e$ageradamente el precio, ganó cien talentos sobre un capital de cincuenta. uando 2ionisio tuvo noticia de esto ordenó que no permaneciera más en )iracusa, pero le permitió que se llevase su dinero0. 1or otro lado, ristóteles estudió la teor!a del valor, desde un punto de vista económico y definió conceptos como: (3
6 e)
•
Oalor de uso
•
Oalor de cambio
•
La moneda, como unidad de cambio
•
La teor!a del valor intr!nseco de la moneda
Aristóteles3 en la teor-a administrativa
ristóteles, tuvo gran influencia en el pensamiento edioeval sus concepciones normaron las actividades administrativas de la (poca y varios siglos despu(s. Los -ltimos enfoques administrativos indican la necesidad de que las organizaciones se gu!en por objetivos claros, producto de su naturaleza, su origen o su finalidad. La administración por objetivos se basa en ese principio. #sto no es nuevo. #n La 1ol!tica, ristóteles se'alaba ya que el #stado se debe orientar teleológicamente o sea que ha de tener presente su finalidad y objetivos: el bien com-n. 'ade que el hombre debe buscar su perfección en la realización de sus objetivos y que por consiguiente sólo puede alcanzar su verdadera grandeza cuando orienta su actividad a la consecución de sus fines vitales. ristóteles fue el filósofo griego que más influyó en el pensamiento edioeval. )us concepciones normaron las actividades administrativas, básicamente las mercantiles. = todav!a (7
en nuestros tiempos hay fuertes influencias de la (tica aristot(lica en diversas corrientes de pensamiento y en diferentes disciplinas. 6o ponemos, pues, en duda el valor histórico de su pensamiento filosófico y humano. l referirse a (l no hay que hacerlo dogmáticamente& hay que estudiarlo, analizarlo y discutirlo. #l se'alaba que comprar y vender es una manera de hacer dinero +contraria a la naturaleza0 y critica fuertemente la usura, al grado de que en su libro !olítica y ;tica, ristóteles escribió: +2e las dos maneras de hacer dinero, una es la dministración del hogar y la otra el comercio al por menor& la primera es necesaria y honorable pero la -ltima es un tipo de intercambio, justamente censurado, puesto que resulta contrario a la naturaleza y es un modo por el cual algunos hombres se benefician a costa de los otros0 La transcripción anterior demuestra que los valores 3el concepto del bien o del mal que tiene una sociedad4 han jugado un papel importante en el desarrollo de la administración. La concepción de )anto *omás de quino sobre los actos de comercio o administrativos, cambian y le dan nuevos valores al ser humano. Los estudios efectuados por a$ Teber, en su libro La ;tica !rotestante y el :esarrollo del apitalismo, buscan mostrar por qu( los protestantes con una nueva (tica se desarrollan más que quienes profesan otras creencias. 1osiblemente el desarrollo industrial de nuestra (poca se debe no sólo al descubrimiento de la máquina de vapor, sino tambi(n a los valores (ticos. ')
6o cabe duda que la ideolog!a juega un papel importante en el modo de producción y por tanto en las teor!as administrativas.
+)
Administración gu+ernamental griega
omo ha quedado establecido, el desarrollo de la administración democrática griega, se dio en cuatro etapas evolutivas: monarquía que tuvo relativa importancia desde el punto de vista administrativo, aristocracia, que duró hasta el siglo quinto a. de ., tiranía y democracia. #n el sistema "ristocr&tico, las dos principales instituciones p-blicas fueron: "reópago y "rconato, con las responsabilidades Legislativas y Ejecutivas. #n la :emocracia, e$istió una asamblea popular denominada la ecclesia, en donde resid!a la autoridad má$ima y en la que participaban directamente todos los ciudadanos. 2e esta forma se da la primera manifestación de gobierno de la mayor!a y en donde la soberan!a del estado la tiene el pueblo. #s aqu! donde se dan buena parte de las bases de nuestro sistema democrático. Los ciudadanos, solamente pod!an ejercer sus derechos personalmente no pudi(ndose hacer representar o que hablaran en su nombre. #n la ecclesia se discut!an los asuntos y se formulaban pol!ticas a trav(s de decisiones en las que participaban todos los ciudadanos. l órgano ejecutivo, se les denominaban los "rcontes, eran electos cada a'o, integrado por un cuerpo pluri/personal de nueve miembros desde la (poca de 1er!cles.
'*
*res de los "rcontes, recib!an un adjetivo adicional de acuerdo a sus funciones: "rconte polemarco./ suntos de guerra& "rconte eponimo./ suntos de gobierno actual y "rconte religioso./ suntos de ese campo. *ambi(n e$istió otra Pnstitución denominada /elialia, que comprend!a un conjunto de tribunales populares 3uno por tribu4 y sus funciones eran eminentemente de orden judicial. *odos los ciudadanos a partir de los @9 a'os de edad, si gozaban de la plenitud de derechos, pod!an ejercer la función de helialistas . ada uno de los tribunales estaba compuesto de A99 a U99 personas, pero no todas eran llamadas a sentarse o a participar en todos los negocios, ni tampoco eran obligados a inscribirse. ristóteles en su 3ep*blica a los atenienses, dio a conocer el sistema de la suerte empleado por los rcontes para distribuir entre los ciudadanos la multitud de cargos de jueces de los referidos tribunales. Las causas sometidas al conocimiento de la /elialia se divid!an en dos categor!as: negocios o intereses privados VdiWai4, y negocios o intereses p-blicos 3grapahi4. #n el a'o DUC a.., 1ericles estableció una compensación para quienes sirvieran a tales cargos, con el propósito de lograr la estabilidad y continuidad de los servidores p-blicos, pero a pesar de ello los griegos no lograron contar con un servicio eficiente. #n el a'o D@9 a.., el mismo 1ericles pronunció una oración f-nebre en memoria y honra de los h(roes de la guerra del 1eloponeso, en la cual definió en qu( consist!an las bases democráticas de la administración. '(
%na reconstrucción interpretativa hecha por el estadounidense Talter >. gard la presenta en los siguientes t(rminos: "6uestro gobierno se llama democrático, por el hecho de que su administración está en manos, no de pocos, sino de muchos. pesar de que ante los ojos de la luz todos los hombres son iguales, son recompensados por la comunidad por sus m(ritos. 6i la posición social, ni las riquezas deben ser determinantes, solo la habilidad del hombre. Los ciudadanos se interesan por asuntos p-blicos y privados, aquel que no sirve p-blicamente tiene menos m(ritos. ompartimos el estudio y la decisión de la pol!tica p-blica, en la creencia de que el debate no es obstáculo para la acción pero que ella tiene grandes posibilidades de fracaso si no va precedida de la discusión. #n consecuencia, prestamos la mayor iniciativa en lo que hacemos y la mayor deliberación en lo que planificamos0.
2&
Administra#ión romana
#l forjador más importante de la sociedad moderna occidental fue el pueblo romano, estableció bajo un #stado sólido, administrado e$celentemente y que logró un esplendor que pocas civilizaciones han alcanzado. Formalizaron las relaciones sociales gracias al 2erecho: reglamentaron las del estado con las del pueblo a trav(s del 2erecho 1-blico 3ius publicum4& los del individuo merced al 2erecho 1rivado 3ius privatum4. #l t(rmino ius deriva del sánscrito que significa +liga0 lo que indica que el 2erecho es una de las fuerzas que amalgaman a los humanos que pertenecen a la misma sociedad. Los romanos dec!a +iussocietas, ibi ius0, que significa: donde hay una verdadera sociedad, ah! hay una norma que regula. La teor!a moderan de la administración se'ala que a ''
medida que aumenta el n-mero de personas, crece la estructura de la organización y a (sta se hace más formal y compleja& ello e$ige normas y pol!ticos para la administración y consecución de objetivos. La formalización de las relaciones permitió a los romanos el establecimiento de un imperio e$tendido en gran parte de #uropa, sia y el norte de Xfrica y que perduró más de A99 a'os en ccidente y ;,999 en riente. La gran capacidad administrativa de los romanos hizo posible que acumularan un acervo de bienes y riquezas sin precedente en la historia.
a)
Legitimación de la propiedad privada
#l legislador de aquel pueblo /organizador social/ separó el concepto de +ser humano0 del de +persona0, en virtud de que a (l le interesaba enjuiciar situaciones generales que se pod!an presentar en relación a las personas y no a las cualidades f!sicas y ps!quicas inherentes al hombre. s! lo relativo al nacimiento, fallecimiento, convenios, contratos y todo lo derivado de dichas situaciones, como las propiedades, las asociaciones, y otras regulaciones administrativas de inter(s general estaban ligadas a derechos de la +persona0. #sta formalización legitimó el concepto de propiedad privada, pilar del capitalismo moderno. 1ara los romanos la propiedad era un derecho absoluto, defend!an el +ius utendi, fruendi et abutendi0, o sea, el derecho al uso, al goce, y hasta el abuso de los bienes privados, e$tremo que ya no es aceptado.
+)
Las corporaciones3 organi.aciones e instituciones
Los romanos definieron con claridad sus organizaciones bajo tres aspectos que veremos a continuación y que son& el origen, las caracter!sticas y la clasificación. '
1)
*l origen
2el mismo modo, la formalización establece las corporaciones que dan origen a las organizaciones modernas. )e conciben como entidades relativamente independiente s dentro del conte$to social. #sto fue as! debido al concepto que ten!an de +persona0 que significa en lat!n +mascara0. onsideraron lo social como un drama artificial. Ysta idea los llevó a la definición de la +persona colectiva0 con derechos y obligaciones inherentes.
")
%aracter-sticas
Las instituciones y organizaciones romanas ten!an dos caracter!sticas definidas: ;. )u e$istencia era independiente de lo que pasara con sus miembros, por ello el cambio de los integrantes no afectaba a la e$istencia de la organización. C. #l patrimonio de las corporaciones era autónomo y ajeno al de los miembros: lo que se debe a una institución no se debe a sus miembros y lo que debe la institución no lo deben sus miembros.
')
La clasificación
Las organi.aciones romanas pueden estar divididas en: ;. 1-blicas, como el #stado y el municipio C. )emip-blicas, como los sindicatos, cofrad!as religiosas, colegios y otras organizaciones de servicio.
'+
@. 1rivadas 3)ocietas civilis4, empresas para e$plotación de minas, salinas, comercio ultramarino o de cualquier otra !ndole. #stas corporaciones fueron muy limitadas.
!)
Los administradores en 4oma: mandatarios o gestores
#l antecedente del administrador profesional, con autoridad legalmente conferida 3+gestor04, se desprende del mandato romano. #l mandato era un contrato por el cual una persona, el mandante, encargaba a otra persona, el mandatario que realizara determinado acto por cuenta e inter(s del primero. #sta definición se conserva hasta nuestros d!as en el ódigo ivil. s! a trav(s de esa institución, un capitán de nav!o gozaba de todo el poder del due'o para ejercer autoridad entre los subordinados y los representaba mercantilmente en la traves!a. #l mandato como institución, permitió la traslación de poder, con lo que nació el administrador que procura, en nombre de otra persona 3f!sica o moral4, el cumplimiento de los propósitos u objetivos que dieron motivo al mandato. #n >oma al administrador tambi(n se le llamaba +gestor0. 2e ah! que sea adecuada al origen de la disciplina, la denominación europea actual de administración: gestión. #n efecto, el concepto de administración vinculado al del mandato, independientemente de interpretaciones etimológicas, entra'a delegación de poder y subordinado al hecho y a las finalidades que le dieron origen.
'1
oaqu!n #sriche, por su parte comenta: +La administración es en realidad un mandato, y por consiguiente produce las mismas obligaciones y derechos que este contrato0, y +#l mandato tiene tambi(n el nombre de procuración, pero la palabra mandato es más general y comprende todo poder dado a otro, de cualquier modo que sea.0 Los romanos usaron indistintamente:
•
1andato 3de mandatum, i4: encargo, comisión, mandamiento, orden. Oiene del verbo 1andare: mandar, encargar, ordenar, dar orden, encargo o comisión.
•
"dministración, esta palabra se compone de: ad: a, hacia, en sentido de movimiento, y 1inistrare: servir, gobernar, regir, manejar, cuidar los negocios o intereses p-blicos o particulares, propios o ajenos.
•
•
5estión 3de gestio, onis4: administración/procuración. !rocuración 3de procuratio, onis, que viene del verbo !rocurare4: administrar, manejar, cuidar, tener a cargo, el gobierno.
Las definiciones anteriores revelan que los romanos tuvieron un gran conocimiento del fenómeno administrativo, inspirando a los teóricos de la administración p-blica y privada como lo demuestran las siguientes citas de Oillegas
actividad de adecuar esas funciones a los fines en administración o gobierno. 1uede aseverarse que, desde el punto de vista histórico, gobierno fue el concepto más amplio de administración: todas las actividades estatales estaban en (l comprendidas0. +#l uso corriente de la palabra administración un sentido relacionado con las actividades de orden económico: regulación de los asuntos p-blicos o privados, seg-n el principio de utilidad, pero ha de entenderse que se administra siempre que se ejerce una actividad para la realización de un fin, sea o no, de carácter económico. #n realidad, administrar implica una gestión teleológica: es toda actividad estructurada para alcanzar fines humanos. #ste concepto es un!voco, pues las definiciones al respecto no difieren sino en los vocablos, manteniendo todas ellas ese significado de gestión teleológica0. La organización administrativa de los romanos se puede dividir en tres etapas que corresponden a momentos históricos de roma:
•
La monarqu!a, que abarca desde la fundación de >oma, seg-n la leyenda en el a'o 8A@, hasta el A;9 a..
•
La >ep-blica, que va del a'o A;9 a.. hasta el a'o @;.
•
#l Pmperio, que se divide en dos (pocas:
•
#l 1rincipado, del a'o @; hasta el C@D, y
•
La utocracia, que abarca los -ltimos a'os del Pmperio de ccidente, es decir, hasta el a'o D8U, y los ;,999 a'os del riente que termina con '3
la ca!da de onstantinopla en ;DA@.
c)
La Monarqu-a
>oma nace el C; de abril del a'o 8A@ a.. como producto de la fusión de los latinos, etruscos y sabinos. )e organizaron bajo el sistema monárquico. )u estructura pol!tico/administrativa se puede representar en la ilustración siguiente:
•
uria o omicios de urias: era un cuerpo formado por representantes de las 7entes. *en!a facultades para controlar y limitar la autoridad del rey en decisiones trascendentes. 6ombraba algunas veces a los miembros del )enado, porque casi siempre lo hac!a el monarca. '7
•
4enado: los representantes designados por la uria o por el monarca formaban el )enado, integrado por aristócratas. 3)enis, significa en lat!n anciano.4 6ombraba al monarca y lo asesoraba en sus principales decisiones, con facultades para ratificar o vetar los nombramientos de jefes militares, jueces y sacerdotes.
•
1onarca: era el gobernante, vitalicio o cargo del o administrativo, lo religioso, y militar. 2elegaba su autoridad en los ediles, pretores, cuestores y tribunos militares.
•
Los ediles: eran funcionarios p-blicos responsables del orden en calles y mercados.
•
Los pretores: se encargaban de administrar la justicia civil.
•
Los uestores: administraban los impuestos y finanzas p-blicas& en alg-n tiempo intervinieron en la justicia penal.
•
Los 9ribunos militares: fueron conocidos como oroneles, jefes de ;,999 soldados. l principio eran tres porque cada legión contaba de @,999. 2espu(s llegaron a seis. )
a)
La 4ep5+lica
2espu(s de la revolución inicial que cambió la onarqu!a en >ep-blica, los cónsules se convirtieron en magistrados principales 3electos cada a'o por los "omitia enturiata$ 4. )us funciones eran parcialmente administrativas y judiciales y especialmente militares. #l "ónsul era el jefe de los ej(rcitos, en tanto que el "ónsul pretor" era un magistrado civil y alternaban en el servicio militar e$terior o en las labores administrativas de la ciudad. #sta etapa se caracterizó por un proceso democratizador, producto de la lucha entre los plebeyos y patricios. Los primeros lograron derechos de igualdad para ocupar puestos administrativos e inclusive del )enado . )e establece el +plebiscito0 como forma de participación de la plebe en las decisiones importantes del gobierno, limitándose as! el poder de la 1lutocracia . La estructura administrativa fue reorganizada. #l cargo de )enador se redujo a cinco a'os de duración, pudiendo ser destituido por la censura, órgano que se formó para tal efecto. La censura tambi(n tuvo la función de nombrar )enadores, en principio, por voto p-blico. #ste sistema se modificó por el voto secreto, para evitar que los censores lo vendieran. l monarca tambi(n se le limitaron sus funciones. #n lo religioso se lo substituyó por el pont!fice má$imo& para el aspecto pol!tico se nombraron dos cónsules, con duración de un a'o. mbos cónsules se limitaban el poder mediante el veto. 2urante la rep-blica los romanos ya hab!an conquistado Ptalia, el editerráneo, las 7alias, gran parte de #spa'a, acedonia, parte del norte de Xfrica y edio riente. )us conquistas lo obligaron a buscar nuevas formas para administrar los territorios. #n un principio, recurrieron al sistema de colonias de romanos, como bases militares de seguridad e información. #sto desarrolló el comercio y con ello fortalecieron sus dominios. Las colonias fueron luego *
administradas por un procónsul que delegaba autoridad en ediles, pretores, y cuestores. #l cual se encargaba de lo militar.
-stru#tura militar&
Los procónsules eran nombrados anualmente por el )enado , como delegados pol!ticos a quienes sólo les interesaba el cobro de impuestos y el orden. La dualidad de mando de los cónsules romanos, su substitución anual y la falta de pol!ticos que orientaran a las administraciones coloniales, produjeron corrupción y desorden económico. La desorganización provocó luchas internas que terminaron con el ascenso al trono de ctavio, denominado +ugusto 0
+)
*l Imperio
ugustoeorganiza al #stado romano, otorga a los cónsules funciones menores y gobierna junto con el senado, al que controla hábilmente. 2urante esta etapa se eclipsan los comicios y los plebiscitos y poco a poco ugusto centraliza el poder.
(
)e reorganizan las funciones y la división territorial, a trav(s de provincias con cierta autonom!a& los procónsules ya no son cambiados anualmente sino a criterio del emperador. La econom!a florece, lo que permite una e$pansión mayor del imperio al norte de #uropa, en riente y en Xfrica. on la e$tensión del Pmperio, el sistema consular se transformó en proconsular 3prolongación de autoridad del cónsul4, de tal suerte que (stos y los pretores recib!an territorio bajo su tutela 2espu(s de un a'o de trabajo y as! ten!an jurisdicción sobre una provincia. #n la Ley 1ompeyana 3A@ a..4, el proconsulado se convirtió en un cargo p-blico distinto, en el cual no pod!a ser electo aquel que hubiera sido cónsul o pretor durante los cinco a'os anteriores. l comienzo de la #ra ristiana al convertirse el Pmperio >omano en autocracia militar establecida por ulio esar, el consulado se convirtió en t!tulo honor!fico, y las asambleas populares se atrofiaron progresivamente, conservándose sólo el )enado. #n (sta (poca se comprendió a >oma como ciudad y en la tercera a su transformación en Pmperio undial siendo esta -ltima de mayor inter(s de estudio por su ejemplo administrativo. on los a'os surge en el imperio una aristocracia burocrática, bien pagada, terrateniente y no sólo compuesta de romanos, sino de provincianos, que abusó y e$plotó no sólo al esclavo sino tambi(n al siervo. #sta aristocracia con local constituye el origen más remoto del feudalismo de la #dad edia.
'
L (poca del principado es seguida por la de una autocracia con la que se desencadena la decadencia del Pmperio. Los abusos de la aristocracia ocasionaron luchas por la emancipación& el ristianismo no participó en la vida p-blica y se negó a rendir culto al emperador. %na casta militar tomó fuerza e hizo de los emperadores t!teres de los intereses de la clase dominante, sin lograr reorganizar al #stado. )urgen as! el hambre y el bandolerismo. )e aumenta la carga fiscal para el sostener la estructura administrativa del Pmperio por no corresponder la producción con el gasto p-blico. #l siglo PPP concluye con la ascensión al trono de 2iocleciano 3CVD/@9A d..4, quien logra someter al ej(rcito y descentralizar el poder pol!tico provincial, eliminó a los antiguos gobernadores de provincias y estableció un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. 2espu(s del emperador segu!an los prefectos pretorianos, bajo ellos los vicarios gobernantes de las diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias, hasta llegar a los funcionarios de menor importancia. *ambi(n separó en departamentos las labores civiles y militares. Las civiles atendidas por los pretorianos, los vicari y los gobernadores de provincia investidos como magistrados civiles, delimitando los poderes y los magistri militum , duces, comitum encargados del aspecto militar. *eodosio P el 7rande, divide el Pmperio entre sus dos hijos& 5onorio recibe el ccidente y rcadio el riente.
nte la presión de los Oándalo, la división interna, la corrupción y la desorganización, un siglo más tarde en D8U, termina el Pmperio >omano de ccidente. Le sigue, durante un siglo, el de riente o omano de riente. 6o e$istió una diferenciación de las labores ejecutivas y judiciales pero se sentaron las bases para ello. 2e las limitaciones de los sistemas administrativos romanos están: la errada ampliación de la forma de gobierno de iudad a Pmperio y a la reunión de labores ejecutivas con las judiciales. pesar de que los conflictos de autoridad fueron aislados, ello se subsana por la disciplina de su organización jur!dica, fuente fundamental de la concepción del derecho.
%onclusión
La administración ha pasado por muchos cambios pero no siempre fue como la conocemos nosotros ahora, antes la administración era más simple debido a que la gente de antes no ten!a los conocimientos. #n cambio hoy la administración es mucho más compleja, tiene funciones, principios, etc. La administración la aplican todos, puede ser desde la casa cuando decimos en que se va a ahorrar un mes,etc. nosotros mismo cuando decimos en que vamos a gastar nuestro dinero. #s +
