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Thomson Reuters ProView - Economía de la Unión Europea. 7ª ed.
Parte II. E l Mercad o Ún ico E u rop eo Cap í tu lo 5 Análisis de la integración económica AMPARO ROCA ZAMORA
S u m a r io :
1. Introducción 2. El desarrollo conceptual del análisis de la integración económica 3. Efectos estáticos de la integración comercial: la teoría de las uniones aduaneras 3.1. Una teoría de «segundo óptimo» 3.2. Hipótesis de partida 3.3. Análisis de los efectos de bienestar 3.4. Unión aduanera frente a reducción unilateral de aranceles 3.5. Efectos sobre los términos de intercambio de la Unión 3.6. Supresión de barreras no arancelarias 4. Efectos dinámicos de la integración económica: los efectos «pro-competitivos» 4.1. Ampliación del tamaño del mercado 4.1.1. Explotación de economías de escala y economías de aprendizaje 4.1.2. Incidencia sobre la inversión y la inversión directa extranjera (IDE) 4.2. Intensificación de la competencia: efectos pro-competitivos 4.2.1. Reducción de los diferenciales de precios 4.2.2. Presión sobre los márgenes precio-coste 4.2.3. Disminución de la ineficiencia interna 4.2.4. Los efectos «no-precio»: estímulo a la innovación 5. Recapitulación Conceptos clave Cuestionario de prácticas Orientación bibliográfica
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1. IN T R OD U C C IÓN En el capítulo primero se definió el concepto de integración económica así como los diferentes niveles que puede alcanzar según el grado de supresión de barreras segmentadoras de los mercados (integración negativa) y de creación de políticas e instituciones comunes (integración positiva). Asimismo, es importante distinguir entre integración real , que supone la creación de un mercado único de bienes, servicios y factores productivos, e integración financiera , cuyo último estadio es la unión monetaria, con la creación de una moneda común, la unificación de la política monetaria, la coordinación de las políticas macroeconómicas y la creación de un espacio financiero único. Pues bien, la construcción europea se ha realizado combinando, desde el principio, los aspectos de integración negativa con los de integración positiva, así como los avances en la integración real con sucesivos proyectos de integración monetaria, hasta su consecución a finales de la década de los noventa. Este capítulo analiza exclusivamente los efectos económicos de la integración real y, dentro de ésta, los efectos de la integración del mercado de bienes. Entre la amplia gama de efectos que la integración real comercial genera, se presentan los efectos sobre la eficiencia asignativa o efectos «estáticos» (teoría de las uniones aduaneras), así como los denominados «efectos dinámicos», es decir, los efectos procompetitivos y los derivados de la ampliación del mercado, todos ellos de carácter esencialmente microeconómico (apartados 3 y 4 respectivamente). No se tratan aquí los efectos distributivos y espaciales que también genera la integración del mercado (los cuales se abordan en el capítulo dedicado a la política regional) ni tampoco los impactos macroeconómicos que se derivan en última instancia de los efectos microeconómicos (los cuales se analizan en el capítulo 6). Dado el carácter introductorio de este capítulo, se utiliza un instrumental analítico simplificado. No obstante, el análisis de la integración económica se ha enriquecido notablemente en las últimas décadas, al ir eliminando los supuestos más restrictivos de la teoría tradicional, lo que ha permitido analizar con mayor rigor y exhaustividad los impactos generados por un proceso de integración tan complejo como el europeo (el apartado 2 sintetiza el estado de la teoría de la integración).
2. E L D E S AR R OLLO C ON C E P T U AL D E L AN Á LIS IS D E LA IN T E GR AC IÓN E C ON ÓMIC A El análisis de la integración económica ha ido creciendo en importancia a lo largo de las tres últimas décadas hasta convertirse en un campo autónomo dentro de la Economía Internacional. Se nutre de la teoría del comercio y de la financiación internacional, así como de la macroeconomía de economías abiertas y de la economía industrial, la cual permite analizar el impacto de la integración sobre el funcionamiento de los mercados no competitivos. En efecto, lo que comenzó siendo, con el análisis pionero de Viner (1950), un apéndice de la teoría neoclásica del comercio internacional, dedicado únicamente al tratamiento de los efectos asignativos ocasionados por la protección arancelaria discriminatoria en un contexto de «segundo óptimo» (la teoría tradicional de las Uniones Aduaneras), ha ido ampliando su campo de análisis con el fin de incluir: a) otro tipo de efectos derivados de la liberalización comercial, en especial los llamados «efectos dinámicos», de mayor relevancia que los estáticos aunque de más difícil cuantificación y b) los efectos, tanto estáticos como dinámicos, que se generan al suprimir barreras no https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100…
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arancelarias y adentrarse en fases más avanzadas y comprometidas que la mera formación de uniones aduaneras, dentro de los grados posibles de integración económica 1). No obstante, no puede hablarse todavía hoy, en propiedad, de una teoría de la integración perfectamente estructurada, que contemple en un único modelo todos los aspectos implicados en un proceso de integración general. Solamente están bien desarrollados analíticamente aspectos parciales, destacando, por un lado, el estudio de los efectos propios de la liberalización comercial y, por otro, el tratamiento de la integración monetaria y financiera, la primera con un enfoque esencialmente microeconómico, frente al instrumental macroeconómico que predomina en el análisis de la integración monetaria. En particular, la aplicación de los desarrollos basados en la teoría de juegos y del instrumental propio de la macroeconomía en economías abiertas ha permitido centrar el debate de la integración en torno a las interacciones macroeconómicas que se generan entre economías inmersas en procesos de integración difícilmente reversibles. En esta interdependencia económica se hace cada vez más inviable deslindar los aspectos de integración real de los financieros, como lo demuestran, en el caso europeo, los problemas que se generan al instaurar un Mercado Único si éste no va acompañado de una paralela integración monetaria y financiera (la integración monetaria y financiera se aborda en la parte III del manual). Respecto a la integración real , ha habido un esfuerzo notable durante las últimas décadas por superar las limitaciones del enfoque tradicional y, estimulado por el proceso de construcción del Mercado Interior, se ha desarrollado un sólido cuerpo teórico y empírico que ha dado respuesta a muchas de las deficiencias planteadas por los estudios pioneros. De este modo, la evolución seguida por el análisis de los efectos de la integración sobre el comercio, la producción y el bienestar puede sintetizarse en tres fases, tal y como hacen Baldwin y Venables (1995): El desarrollo conceptual de la economía de la integración Fase 1. Enfoque tradicional 2. Competencia imperfecta
Efectos analizados Barreras arancelarias Términos de intercambio Barreras no arancelarias Competencia Economías de escala Diferenciación Ahorro, inversión
3. Crecimiento
Progreso técnico Convergencia
1. El enfoque tradicional contempla la teoría de la integración como un caso particular del modelo de dotación de factores del comercio internacional, es decir, el análisis de la protección comercial discriminatoria (teoría de las Uniones Aduaneras), el cual solamente permite abordar los efectos sobre la eficiencia asignativa y sobre los términos de intercambio. En efecto, el carácter sumamente restrictivo de los supuestos utilizados por la teoría tradicional, impide abordar la cadena de efectos directos e inducidos que la integración comercial comporta, y, sobre todo, los efectos de la integración de mercados en situaciones de competencia imperfecta , propias de un buen número de sectores industriales. Esto, a su vez, dificultaba el tratamiento y https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100…
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explicación de gran parte de los flujos comerciales intracomunitarios, los cuales son de naturaleza eminentemente intraindustrial, ya que entre los países europeos se cumplen dos de los requisitos básicos para que tal tipo de comercio tenga lugar (presencia de economías de escala y posibilidad de diferenciación de producto), circunstancias asociadas a situaciones de competencia imperfecta. 2. Las limitaciones del enfoque tradicional se han superado con la introducción desde la década de los ochenta, de: a) los modelos de competencia imperfecta y economías de escala , Krugman y Helpman y Krugman (1985) entre otros, los cuales han permitido introducir el «efecto competencia», el «efecto escala», asociado a cambios en el tamaño de la empresa y el «efecto variedad», cuando el número de variedades vendidas en cualquier sector cambia, y b) modelos que contemplen la supresión de barreras no arancelarias , así como los efectos de la instauración de un Mercado Interior, lo que supone incorporar la liberalización de los movimientos de factores, tanto de trabajo como de capital. En este estadio se plantean muchas más dificultades que en el caso de la Unión Aduanera, para elaborar un modelo lo suficientemente simple pero a la vez omnicomprensivo de todos los fenómenos implicados. En efecto, para conseguir plenamente dicha movilidad de factores se hace indispensable la armonización de políticas y la eliminación de discriminaciones y regulaciones institucionales, las cuales son difícilmente reducibles a un modelo teórico simple. 3. La tercera fase (desde la década de los noventa) supone el desarrollo analítico de los efectos auténticamente dinámicos, es decir, de los efectos sobre el ahorro, la inversión y el crecimiento económico , a partir de los trabajos de Romer (1986) y Lucas (1988), con lo que por fin reciben un tratamiento riguroso y formalizado los tradicionalmente denominados «efectos dinámicos», verdadero cajón de sastre en el que habitualmente se ha incluido a cualquier mecanismo, al margen de la eficiencia asignativa, que, activado por el propio proceso de integración económica, tenga una incidencia final sobre las potencialidades de crecimiento, sea provocando aumentos en la productividad de los factores existentes, sea estimulando el crecimiento en la dotación de los mismos. Asimismo, los modelos de crecimiento han permitido profundizar en los efectos territoriales y distributivos de la integración, llevando a predicciones sobre la localización de la actividad económica y los procesos de convergencia en situaciones de competencia imperfecta que se apartan de las conclusiones del enfoque neoclásico. Paralelamente a la formación de la teoría de la integración ha proliferado una abundante literatura empírica que ha ido ganando en complejidad y sofisticación a la hora de estimar dichos efectos , estudios centrados sobre todo en los efectos comerciales y de bienestar pero que, desde la década de los ochenta, han pasado a incorporar también el análisis de los efectos en situaciones de competencia imperfecta (Smith y Venables, 1988, y Winters, 1992), así como los modelos dinámicos de efectos de crecimiento.
3. E FE C T OS E S T Á T IC OS D E LA IN T E GR AC IÓN C OME R C IAL: LA T E OR ÍA D E LAS U N ION E S AD U AN E R AS 3.1. UNA TEORÍA DE «SEGUNDO ÓPTIMO» Puesto que los estadios de la integración que primero se acometen por los países se refieren a la liberalización de los flujos comerciales, no es de extrañar que los primeros tratamientos analíticos de la integración se centrasen en los aspectos comerciales de la misma, mediante el análisis microeconómico de los efectos de la formación de uniones https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100…
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aduaneras a partir de la teoría neoclásica del comercio internacional. La teoría de las uniones aduaneras analiza los efectos sobre la eficiencia asignativa de una supresión de aranceles discriminatoria por países, a partir de una dotación de factores que se supone invariable, de ahí que a estos efectos de bienestar provocados por meras variaciones en la eficiencia asignativa se los denomine «efectos estáticos». No se consideran, por tanto, otro tipo de efectos igual o más importantes generados por un proceso de integración, tales como los efectos pro-competitivos, los redistributivos, sobre el crecimiento, el aprovechamiento de economías de escala, o los costes de ajuste, algunos de los cuales serán sistematizados en el epígrafe siguiente bajo la acepción genérica de «efectos dinámicos». La primera formalización de los efectos estáticos generados por la formación de una unión aduanera se debe a Jacob Viner (1950), pionero en considerar que el carácter ambivalente de toda unión aduanera –es decir, liberalización comercial frente a los socios o erga intra , pero discriminación frente a terceros (erga extra) – da lugar a dos efectos contrapuestos para el bienestar: el efecto creación de comercio , positivo para la eficiencia asignativa, y el efecto desviación de comercio , negativo para la misma. Por efecto creación de comercio se entiende la ganancia de bienestar debida a la sustitución de producción interna de alto coste por importaciones del mismo bien procedentes de países que lo producen a un coste inferior, mientras que la desviación de comercio se define como la pérdida de bienestar (de eficiencia asignativa) ocasionada por la sustitución de importaciones procedentes de un país productor de bajo coste por otras procedentes de un país proveedor que fabrica el mismo bien a coste superior 2). De este modo, a pesar de que una unión aduanera es un paso hacia la situación «óptima» (el libre comercio), la teoría no puede predecir una inequívoca mejora en la eficiencia asignativa, ya que ésta solamente se producirá si, en un caso concreto, ha predominado el efecto creación sobre el efecto desviación, es decir, si existe creación neta de comercio . Antes de Viner, la ausencia de una teoría formalizada hacía que estuviese extendida la creencia «intuitiva» en los efectos siempre beneficiosos para el bienestar originados por una unión aduanera, ya que se la consideraba un paso hacia la situación óptima de libre comercio. El GATT 3) compartía esta opinión, al permitir la formación de uniones aduaneras a pesar de que éstas suponen un incumplimiento del principio de no discriminación, fundamental en el sistema GATT. No obstante, el GATT establecía una serie de condiciones para autorizar esta excepción y minimizar el perjuicio que una unión aduanera puede infligir a los países excluidos 4). Pero, con las aportaciones de Viner, de Meade (1955) y, sobre todo, de Lipsey y Lancaster (1957), quedó en evidencia esa ambivalencia, por lo que, desde el punto de vista de la eficiencia asignativa, la formación de una unión, que parece un paso positivo hacia la consecución del libre comercio, puede llegar a empeorar la situación de bienestar inicial. En efecto, Lipsey y Lancaster mostraron que la formación de una unión aduanera es un caso típico de aplicación de la teoría del «segundo óptimo», puesto que ni en la situación previa (aranceles no discriminatorios) ni posterior a la formación de la Unión (aranceles discriminatorios) el óptimo de Pareto (libre comercio) es alcanzable 5). Para ilustrar los efectos asignativos y su repercusión sobre el bienestar, aproximado mediante los conceptos habituales de excedente del productor y del consumidor, el análisis de la Unión Aduanera parte de unos supuestos similares a los utilizados en el modelo de dotación de factores del comercio internacional. La enunciación de los mismos es importante no sólo para comprender el modelo, sino para poner en evidencia las limitaciones de este análisis neoclásico estático y la necesidad de ir eliminando posteriormente algunas de las hipótesis más restrictivas si se desea considerar otros https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100…
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efectos fundamentales ocasionados por la integración del mercado de bienes. 3.2. HIPÓTESIS DE PARTIDA - Es una teoría estática : los factores de producción (el trabajo, el stock de capital) y la tecnología se suponen invariables. En realidad, la propia dotación de factores puede ampliarse como consecuencia de la integración, a través, por ejemplo, de los procesos de inversión y el estímulo a la innovación. - Se trata de un modelo de equilibrio parcial , a partir del cual se realiza un ejercicio de estática comparativa. Este carácter parcial impide analizar las interrelaciones entre productos y los efectos de sustitución entre los mismos (véase gráfico 1). GRÁFICO 1.- Efectos estáticos de la formación de una Unión Aduanera
- Existen tres países, un bien importable y dos factores productivos. El país I, para el cual se van a analizar los efectos estáticos, es el más ineficiente en la producción del bien X; el país II, aquel con el cual el país I establecerá una unión aduanera, presenta una eficiencia intermedia, mientras que el país III, que simboliza al resto del mundo, excluido de la unión, es el más eficiente a nivel mundial en la producción de dicho bien, es decir PIII < PII < PII, siendo P el precio interno del bien X (o coste unitario de producción). - Existe competencia perfecta , lo que permite hacer equivalente el precio al coste unitario y establecer las comparaciones de costes realizadas en el supuesto anterior. https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100…
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- Los factores de producción son homogéneos y perfectamente sustituibles; por tanto, es imposible considerar los costes de ajuste asociados a la reasignación de recursos que la integración comercial trae consigo. - Los factores de producción tienen movilidad perfecta e instantánea internamente pero son completamente inmóviles entre países. - Hay rendimientos constantes a escala . No existen economías ni deseconomías internas o externas, por lo que, en esta primera aproximación, no es posible la explotación de economías de escala promovida por la ampliación del mercado. - Los gobiernos no intervienen en la economía. La única forma de intervención es la imposición de aranceles; por tanto, no se analizan los efectos de los cambios en el marco regulador ni de las medidas de «integración positiva». - No existen costes de transporte ni barreras no arancelarias: la única traba al libre comercio es la existencia de aranceles. - Existe eficiencia técnica en la producción, con una utilización óptima de recursos y factores, de manera que el país se encuentra en la frontera de posibilidades de producción. - Por último, no se tienen en cuenta los efectos redistributivos, ya que se supone compensación perfecta entre sectores dentro de un mismo país. Tampoco se pueden considerar las diferencias en los costes de ajuste que existen según predomine el comercio interindustrial o intraindustrial. En efecto, diversos estudios muestran que el crecimiento del comercio de productos manufacturados entre los países comunitarios tras la creación de la Unión Aduanera se basó esencialmente en comercio intraindustrial , por lo que los problemas de ajuste tienden a ser menores que si la especialización comercial hubiese sido de tipo interindustrial: La creación de comercio de tipo interindustrial supone el cierre total o parcial de una rama de actividad en un país y la correspondiente expansión de la misma en otro país miembro, obligando a costosos ajustes intersectoriales de los factores productivos dentro de cada país. Por el contrario, la creación de comercio de tipo intraindustrial implica la expansión de la misma rama de actividad económica en distintos países, especializándose cada uno en distintas variedades, por lo que la reasignación de factores se produce dentro de un mismo sector industrial, disminuyendo el coste del ajuste ocasionado por la creación de comercio y los cambios en la especialización. 3.3. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS DE BIENESTAR Teniendo presentes estas limitaciones, se exponen a continuación las repercusiones sobre el bienestar generadas por los efectos estáticos, si bien, posteriormente, se relajarán los supuestos más restrictivos del mismo para incorporar los efectos dinámicos. Con el fin de simplificar el análisis gráfico, se supone que el país I es un «país pequeño» , por lo que su demanda de bienes importables es incapaz de alterar los precios mundiales, manteniéndose inalterada su relación de intercambio (Px/Pm) 6). Este supuesto de «país pequeño» se traduce en curvas de oferta del bien X totalmente elásticas tanto para los proveedores del país II (curva SII) como del país III (curva SIII), tal como se recoge en el gráfico 1. En él se ilustran los efectos de creación y desviación de comercio a dos niveles: en las abcisas se recogen las variaciones en los flujos comerciales en respuesta a las modificaciones en los precios relativos ocasionadas por https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100…
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la formación de la Unión Aduanera, mientras que en las superficies numeradas (triángulos y rectángulos) se recogen las repercusiones de dichos cambios en el comercio sobre el bienestar del país I. La situación de equilibrio inicial se refleja en el punto E. Con anterioridad a la formación de la Unión Aduanera, el país I imponía un arancel ad valorem de magnitud T a las importaciones del bien X, sin discriminar por su origen geográfico. Puesto que el país III es el más eficiente en la producción de dicho bien, PII+T es mayor que PIII+T y, por tanto, la curva de oferta de importaciones relevante para los consumidores del país I será S' III, por lo que éstos realizarán la totalidad de importaciones de dicho bien del proveedor III, en cuantía q1q2. El precio interno será PIII+T, por lo que los productores del país I estarán dispuestos a ofrecer Oq1, cantidad que, junto con las importaciones del país tercero ya mencionadas, cubren la demanda total del bien (Oq2). La formación de una Unión Aduanera entre el país Iy el país II altera el equilibrio inicial hasta alcanzarse el punto E', ya que las modificaciones en los precios relativos de las diferentes fuentes de importación, así como las del precio interno, originan cambios en la producción, el consumo y los volúmenes comerciados en el país I. En efecto, si se supone que el arancel exterior común coincide con el arancel ad valorem que el país I aplicaba previamente a todas sus importaciones, es decir, sigue siendo T, ahora los consumidores compararán los precios de los bienes procedentes de II respecto a los de III, siendo las curvas de oferta pertinentes para dicha comparación S' III y SII, por lo que resulta evidente que PII < PIII + T. Por esta razón, el país II, socio de la Unión, pasará a ser el nuevo proveedor del país I, del cual éste importará ahora en cuantía q' 1q' 2, y sus precios marcarán el límite máximo de los precios que prevalecerán en el interior del país I (y de la Unión). Por consiguiente, los productores del país I deben fijar ahora un precio inferior (PII), por lo que se reduce el incentivo a producir, contrayéndose la producción interna desde q1 a q' 1. Esta cantidad se sustituye por importaciones del país socio, que produce ese mismo bien a un coste inferior, lo que constituye el efecto producción dentro de la creación de comercio. No obstante, el incremento neto en las importaciones no solamente obedece a esta sustitución de una producción preexistente: como subraya Meade, la reducción interna en los precios expandirá la demanda total desde q2 a q' 2, demanda que se satisfará íntegramente con importaciones del país socio, provocando una expansión adicional del comercio que constituye el efecto consumo dentro de la creación de comercio. Por último, el efecto desviación de comercio recoge la sustitución de las importaciones que inicialmente ya se realizaban del país tercero, de magnitud q1q2 y producidas a coste PIII, por importaciones del país II, producidas a un coste superior (PII). En resumen, las importaciones totales del país (MII), que, tras la formación de la Unión Aduanera, se realizan íntegramente del país socio, obedecen a varios efectos: el efecto desviación de comercio (q1q2), que se limita a cubrir una demanda de importaciones que previamente ya existía, más el efecto creación de comercio en sus dos modalidades: efecto producción, al sustituirse producción interna de alto coste por importaciones del socio más eficiente (movimiento desde q1 a q' 1) y efecto consumo (paso de q2 a q' 2), motivado por el aumento total en la demanda del bien al reducirse los precios internos desde PIII+T hasta PII. Los efectos de bienestar para el país I (fruto de los cambios en la producción, consumo y volúmenes comerciados) son los siguientes: a) los consumidores, al reducirse el https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100…
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precio interno, experimentan una ganancia de excedente del consumidor representada por las superficies (1)+(2)+(3)+(4); b) esta ganancia de los consumidores no se traduce íntegramente en ganancias para el país en su conjunto, ya que en parte se neutraliza por la pérdida de excedente del productor –superficie (1)– pues éste debe reducir sus precios para todas las unidades vendidas; c) la superficie (3) tampoco es ganancia neta, ya que constituye una parte de los ingresos públicos que, antes de formarse la Unión Aduanera, el país I percibía en concepto de recaudación arancelaria por las importaciones que realizaba del país III, y que ahora pierde al pasar a proveerse del país II, al que no puede imponer ningún arancel por ser socio de la Unión Aduanera. Por tanto, tan sólo representan ganancias netas de eficiencia para el país el triángulo (2), que corresponde al efecto producción, y el triángulo (4), que responde al efecto consumo . El efecto producción supone una ganancia en eficiencia porque el país I, productor de alto coste, coste representado por su curva de oferta SI, se «desespecializa» en la producción de dicho bien en favor del país II, que goza de ventaja comparativa en la producción del mismo, ya que su coste es solamente de PII, representando el triángulo (2) las diferencias entre ambos países en los costes de producción de la cantidad q' 1q1. El triángulo (4), a su vez, recoge la ganancia en excedente del consumidor derivada del efecto consumo, es decir, del incremento neto en el consumo fruto de la reducción de precios ocasionada por la formación de la Unión Aduanera. Ambos efectos, que recogen las ganancias totales de bienestar originadas por la creación de comercio, deben compararse con las pérdidas que, para el país, supone la desviación de comercio, pérdidas representadas por el rectángulo (5). En efecto, las importaciones, que antes de la Unión se realizaban del país III, generaban unos ingresos arancelarios de magnitud (3)+(5), los cuales ahora se pierden completamente . La superficie (3) no es pérdida neta porque se compensa con un menor precio para los consumidores del país I, pero la superficie (5) no se compensa con ganancias para otros agentes: anteriormente eran ingresos arancelarios, ya que los productores de III, el país más eficiente, solamente reclamaban un precio en origen PIII; ahora esa superficie es parte del precio que los productores del país II exigen para cubrir sus costes de producción y suministrar al país I las importaciones q1q2, por lo que representa para el país I una transferencia real de recursos hacia el país II, tanto más elevada cuanto mayor sea la diferencia de costes de producción PII-PIII. La mejora en la eficiencia para el país I dependerá de la magnitud relativa de los efectos de creación frente a la desviación, es decir, tendrá lugar siempre que predomine el efecto beneficioso de la creación sobre la desviación de comercio, lo que sucederá si (2)+(4)>(5). La mayor parte de estudios que se han realizado sobre los efectos estáticos originados por la formación de la Unión Aduanera entre los socios fundadores de la Comunidad Europea arrojan un claro predominio de los efectos creación sobre la desviación , sobre todo si se excluyen los productos agrícolas, en los cuales es constatable un elevado efecto de desviación de comercio fruto de los mecanismos altamente proteccionistas frente a terceros países diseñados por la política agraria común (PAC). Asimismo, durante las dos últimas décadas también se han generado intensos efectos de creación de comercio como consecuencia de la implantación del Mercado Interior . Son numerosos los factores que influyen sobre la magnitud relativa de los efectos creación y desviación de comercio (algunos de los cuales se han mencionado ya en el capítulo 1). a) A mayor elasticidad precio de la demanda y oferta del país I del bien importable, más intensos serán los efectos creación de comercio, tanto el efecto https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100…
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consumo como el efecto producción y, por consiguiente, mayores las superficies de los triángulos correspondientes (compruébese dibujando, en el gráfico 1, curvas DI y SI con menor pendiente). b) Los diferenciales existentes entre países en los costes de producción de un mismo bien influyen en un doble aspecto: 1) a mayor diferencia de precios entre los socios de la unión, I y II (PII
PIII), mayor pérdida de eficiencia provocará la desviación de comercio – mayor superficie del rectángulo (5)–. c) La magnitud de la protección arancelaria previa y posterior a la formación de la unión es decisiva: a mayores aranceles no discriminatorios antes de la unión (ex ante) , mayor efecto creación de comercio; a mayor nivel de la tarifa exterior común (TEC), o sea, del arancel discriminatorio ex post , mayor efecto desviación. En este sentido, si la TEC resultante fuese netamente inferior al arancel no discriminatorio que un país aplicaba antes de integrarse en la Unión Aduanera puede suceder que, en vez de desviación de comercio, se genere creación externa de comercio , es decir, que el país I sustituya producción interna de alto coste por importaciones procedentes de terceros países, lo que, al igual que la creación interna, implica una mejora en la eficiencia asignativa. Así ha sucedido, por ejemplo, con la incorporación de España a la Unión Europea en un elevado número de sectores, ya que, a lo largo del período transitorio (1986-1992), se produjo una gradual reducción de aranceles frente a terceros países para adaptarlos a la TEC. d) El tamaño de la unión: si la Unión Aduanera comprende una parte relativamente amplia del comercio mundial, se minimiza la desviación de comercio y se maximiza la creación, ya que es más probable que, en el interior de la unión, se encuentre ya el productor más eficiente a nivel mundial en la producción de un bien. En el límite, la eficiencia se maximizaría si la Unión Aduanera abarcase a todo el mundo, ya que ello supondría alcanzar el libre comercio (el equilibrio para el país I se situaría en E"). e) También influye el carácter competitivo o complementario de las estructuras económicas de los países miembros: la creación de comercio será mayor cuanto más similares (competitivas) sean las estructuras económicas de los países que se integran ya que, al ser capaces de producir todas un mismo tipo de bienes, será factible sustituir producción interna de alto coste por importaciones de idéntico bien procedentes de socios más eficientes; además, la existencia de una oferta abundante de bienes sustitutivos incrementará la elasticidad de demanda del bien en cuestión, lo que, a su vez, repercutirá favorablemente en el efecto creación [véase apartado a) ]. Por el contrario, para minimizar la desviación de comercio, es conveniente que las economías de los países terceros tengan un carácter complementario respecto a las de los países que integran la unión (por ejemplo, en el caso europeo difícilmente podrán sustituirse productos tropicales o materias básicas por producción interna a la unión). 3.4. UNIÓN ADUANERA FRENTE A REDUCCIÓN UNILATERAL DE ARANCELES El análisis neoclásico muestra que una Unión Aduanera no garantiza a priori una mejora en la eficiencia asignativa. Es más, Cooper y Massell (1965) demuestran que, con una situación de partida idéntica a la mostrada en el análisis de la Unión Aduanera, la mejora en eficiencia asignativa sería superior si, en vez de formar una Unión Aduanera, el país I practicase una reducción unilateral de aranceles Unilateral Tariff Reduction (UTR) no discriminatoria , con lo cual evitaría la desviación de comercio y conseguiría ganancias adicionales en forma de ingresos arancelarios al aumentar el volumen importado. Es decir, desde el punto de vista de la eficiencia asignativa, la reducción unilateral de aranceles consigue todas las ventajas de la Unión Aduanera sin incurrir en ninguno de los costes, por lo que ésta no tendría razón de ser. En efecto, si el país I, en vez de https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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formar una Unión Aduanera (UA) con el país II, reduce sus aranceles frente a todos desde T hasta T', de manera que PIII+T'=PII, se llegará al mismo punto de equilibrio que si hubiese formado una UA con II (punto E'), produciéndose el mismo incremento del consumo (q2q' 2), reducción de la producción interna (de q1 a q' 1) e idéntico aumento del volumen total importado (q' 1q' 2). La diferencia estriba en que, con la UTR, no existe trato de favor para las importaciones del país II, que siguen resultando más caras para los consumidores de I (PIII+T'
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de los precios de los bienes importables (Pm) que el país grande provoca cuando se desprotege unilateralmente (ya que, al aumentar su demanda de importaciones, tiene suficiente peso para incidir en los precios internacionales, elevando Pm). Por tanto, existe incentivo a negociar para reducir recíprocamente sus aranceles, ya que de este modo ambos aumentan su volumen de comercio sin verse perjudicados en sus términos de intercambio . 3.5. EFECTOS SOBRE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO DE LA UNIÓN Al relajar el supuesto de país pequeño, no solamente se pueden considerar los efectos de la Unión Aduanera sobre los términos de intercambio de los países socios entre sí, como hacen los Wonnacott, sino también los efectos sobre los términos de intercambio de la unión en su conjunto respecto al resto del mundo 7): si la formación de una Unión Aduanera afecta a la demanda de importaciones procedentes de terceros países, contrayéndola, los términos de intercambio de la Unión tenderán a mejorar . Este efecto positivo compensará en parte las pérdidas de eficiencia producidas por la desviación de comercio, tanto más cuanto mayor sea la caída del precio en origen (Pm) del producto importado. De este modo, los miembros de la Unión Aduanera pueden explotar conjuntamente su influencia en los términos de intercambio ( Terms of Trade , TOT = Px/Pm) respecto a terceros mucho mejor que si imponen aranceles separadamente –aunque ello supone un perjuicio para los países terceros–. Los factores que provocarán una caída mayor en los precios de importación y, por tanto, una mejora más intensa en los términos de intercambio son: a) el tamaño de la unión, ya que cuanto mayor sea ésta, más pueden mejorar los TOT; b) el nivel del arancel exterior común: cuanto mayor sea, mayor efecto desviación y, por tanto, mayor contracción en la demanda de importaciones de terceros, con la consiguiente mejora en los TOT; c) a mayores aranceles impuestos por terceros países a los productos que exporta la unión, menor mejora en los TOT; en este aspecto, el mayor poder de negociación de una gran Unión Aduanera frente a terceros puede influir positivamente para presionar hacia una reducción de dichas barreras proteccionistas, minimizando el efecto adverso de los aranceles impuestos por terceros sobre los TOT de la unión 8). Hasta ahora se han analizado exclusivamente los efectos de la liberalización comercial sobre la eficiencia asignativa y los términos de intercambio. Sin embargo, la mayoría de países, cuando deciden asumir los costes que un proceso de integración general comporta, tienen como objetivo conseguir unos beneficios mucho mayores de los hasta aquí expuestos. Por consiguiente, para dar una visión completa de las repercusiones de la integración económica, es preciso ampliar el análisis de las uniones aduaneras en dos líneas diferentes : a) Eliminar aquellos supuestos que impiden considerar todos los efectos que se producen al formarse una Unión Aduanera, es decir, ampliar el modelo para incorporar los efectos dinámicos (véase el apartado 4). b) Extender el análisis más allá de los efectos que genera una Unión Aduanera, a fin de estudiar los efectos propios de procesos de integración económica más avanzados, en particular la formación de un Mercado Interior, con la consiguiente liberalización de los movimientos de factores, así como las aproximaciones teóricas a la integración monetaria y a la armonización de políticas macroeconómicas. No obstante, dado el objeto de este capítulo, centrado en los efectos derivados de una plena integración de los mercados de bienes , la ampliación a realizar consistirá tan sólo en tomar en cuenta los efectos estáticos derivados de la eliminación de las barreras no arancelarias. https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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3.6. SUPRESIÓN DE BARRERAS NO ARANCELARIAS Al abordar los efectos de la integración no se puede pasar por alto que, si bien ya empiezan a generarse cuando se crea una Unión Aduanera, no alcanzan su plena operatividad hasta que se consigue una auténtica integración comercial, lo que requiere no sólo la abolición de aranceles, sino también la eliminación de todo tipo de barreras no arancelarias (BNA), que son las que en la Unión Europea mayores obstáculos plantean. Por esta razón, se hace imprescindible ampliar la teoría tradicional de las uniones aduaneras en el sentido de introducir el análisis de la abolición de BNA, suprimiendo la hipótesis de que la única distorsión al comercio es la existencia de aranceles. La supresión de barreras no arancelarias produce unos efectos de naturaleza similar a los de la formación de Uniones Aduaneras, que afectan tanto a la eficiencia asignativa como a los factores de largo plazo esencialmente dinámicos (descritos en el apartado 4). Respecto a los efectos estáticos, hay que subrayar que, por lo general, la eliminación de barreras no arancelarias provoca mayores incrementos de bienestar neto que en el caso de supresión de barreras arancelarias , lo que es fácilmente demostrable a través del ejercicio habitual de estática comparativa en un contexto de equilibrio parcial. El gráfico 2 muestra los efectos en el caso de una supresión uniforme y no discriminatoria de dichas barreras. En efecto, como toda BNA genera unos sobrecostes con respecto al precio que regiría en su ausencia, la supresión de las mismas implica automáticamente la reducción de dichos costes y del precio del bien importable, que pasa de P a P'. Este cambio genera variaciones en los flujos comerciales y en la cantidad total demandada, del mismo signo que las que se producen al reducir o suprimir aranceles: incremento de las importaciones totales, que aumentan de Q1Q2 a Q' 1Q' 2, disminución de la producción interna (de 0Q1 a 0Q' 1) y aumento en el consumo total de (0Q2 a 0Q'2). La diferencia se presenta en los efectos sobre el bienestar asociados a dicha reasignación de recursos. Mientras que al eliminar aranceles la ganancia neta de bienestar venía representada únicamente por las superficies de los triángulos B + D, la ganancia neta al eliminar barreras no arancelarias es de B + C + D, ya que en este caso la superficie C, que representa una parte de la ganancia de excedente del consumidor, no se ve anulada por ninguna pérdida de ingresos arancelarios, a diferencia de lo que sucedía al eliminar aranceles. GRÁFICO 2.- Efectos estáticos de la supresión de barreras no arancelarias
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Cuando la eliminación de BNA se produce en el seno de una Unión Aduanera preexistente, que es el caso que ha experimentado la Unión Europea en su proceso de consolidación del Mercado Interior, las ganancias netas de bienestar se mantienen, pero su correcto análisis exige combinar la supresión de BNA con la existencia de un arancel exterior común (TEC). El resultado es la aparición de efectos de creación y desviación de comercio, a semejanza de lo que sucedía con la formación de una Unión Aduanera. Ahora bien, en términos cuantitativos, las ganancias netas de bienestar son de mucha mayor magnitud debido a dos tipos de factores: los beneficios derivados del menor coste de las importaciones no se ven anulados por la pérdida de ingreso arancelario y en segundo lugar, las reducciones de precios no solamente afectan a las mercancías que efectivamente se intercambian internacionalmente, sino que repercuten en toda la estructura de costes de la producción que queda en el mercado interno , ya que, por su misma naturaleza, gran parte de estas barreras afectan a toda la producción y no solamente a la que se comercializa en el exterior. Las consecuencias para terceros países no resultan tan positivas, ya que la desviación de comercio, al contraer la demanda ejercida sobre las exportaciones de los mismos, disminuye el precio percibido por los productores de terceros países, provocando un empeoramiento de los términos de intercambio (TOT) de estos países que se traduce en una pérdida de ingresos. No obstante, las simplificaciones inherentes a este análisis impiden tomar en consideración algún efecto que puede resultar beneficioso para terceros países, mitigando el impacto perverso analizado. En concreto, la supresión de determinadas BNA, mediante la armonización de normativas técnicas para todos los https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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países comunitarios, no solamente ahorra costes a las empresas ubicadas en la Unión, sino que también beneficia a empresas de terceros países que exportan un mismo producto a varios mercados comunitarios, al evitarles el tener que producir adaptándose a las especificaciones requeridas para cada país. De este modo, el efecto desviación de comercio se podría ver neutralizado en parte por un efecto de creación externa de comercio.
4. E FE C T OS D IN Á MIC OS D E LA IN T E GR AC IÓN E C ON ÓMIC A: LOS E FE C T OS «P R O-C OMP E T IT IV OS » La definición de los efectos dinámicos ha tenido siempre unos límites imprecisos. En ocasiones este término ha servido para designar un gran número de efectos muy dispares, a modo de «cajón de sastre» en el que se incluía cualquier tipo de repercusión que fuese más allá de la eficiencia asignativa y que, consiguientemente, no pudiese ser abordado por la teoría estática de las Uniones Aduaneras. En general, se considera efecto dinámico a cualquier mecanismo activado por el propio proceso de integración económica que tiene una incidencia final sobre las potencialidades de crecimiento de la producción, sea provocando aumentos de productividad de los factores dados, sea estimulando el crecimiento en la dotación de los mismos . Son los efectos a los que más importancia se les ha atribuido, tanto en el momento de la formación de la Unión Aduanera y ampliaciones posteriores a la CE-6 como en la construcción del Mercado Interior. Sin embargo, al ser múltiples los canales de transmisión a través de los cuales pueden operar, al actuar al menos en una segunda fase en la integración y al depender su magnitud de la respuesta del tejido empresarial a las nuevas oportunidades que un mercado integrado ofrece, su cuantificación se ve enfrentada todavía a un número mayor de problemas que los planteados en la estimación de los efectos creación y desviación de comercio. Por esta razón, durante los años sesenta y setenta apenas se realizaron mediciones de los efectos dinámicos que la instauración de la CE estaba generando, centrándose la mayoría de estudios empíricos en la cuantificación de los efectos estáticos 9). En cambio, los estudios que se han llevado a cabo para evaluar las consecuencias del Mercado Interior han hecho mucho más hincapié en los efectos dinámicos (la valoración conjunta se reserva para el capítulo seis del manual). A fin de sistematizar los diferentes efectos dinámicos, se los puede agrupar en torno a dos mecanismos de transmisión a través de los cuales actúan, mecanismos que, en realidad, no son totalmente independientes: A) Ampliación del tamaño del mercado , fruto del aumento de la demanda potencial generado por la eliminación de barreras comerciales, lo que, además de mejorar la eficiencia asignativa estática haciendo posible la especialización según las ventajas comparativas, permite: a) reducciones adicionales de coste mediante la explotación de todo tipo de economías de escala y economías de aprendizaje; b) estímulo al crecimiento de la inversión , inducida por la necesidad de ampliar el tamaño de planta para hacer efectivas las economías de escala potenciales, como por el atractivo que un amplio mercado integrado ejerce para la instalación de empresas foráneas que evitan, de este modo, las barreras que el Arancel Exterior Común impone al crecimiento de sus exportaciones a los países de la unión, entre otras razones (estímulo a la inversión https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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extranjera de origen extracomunitario). B) Efectos pro-competitivos: la eliminación de barreras entre mercados a priori segmentados incrementa las posibilidades de arbitraje (con el consiguiente aumento de las importaciones) y la presión de la competencia potencial y efectiva , con intensos efectos que se manifiestan especialmente en los sectores inicialmente más protegidos: disminución de los diferenciales de precios entre países, compresión del margen de beneficio en las empresas previamente más oligopolizadas, estímulo a la mejora de la eficiencia productiva y mayor incentivo a la innovación tecnológica. No obstante, hay que señalar que no todos los efectos de la integración económica sobre los mercados van a ir siempre hacia el reforzamiento de las estructuras de mercado competitivas . En efecto, si bien la apertura de los mercados a las importaciones procedentes de otros miembros de la unión tiene efectos beneficiosos sobre la competencia, las reestructuraciones empresariales necesarias para reaccionar a dicha presión competitiva y para la explotación de economías de escala pueden neutralizar el incremento de la competencia, al generar un aumento de la dimensión empresarial y requerir en ocasiones la fusión e integración de empresas para poder aprovechar todo tipo de economías de escala, no solamente las internas a la planta de producción. De este modo, la puesta en práctica de una eficaz política de la competencia , común a todo el grupo de países que se integran, adquiere su plena razón de ser, a fin de garantizar que los efectos beneficiosos derivados de la apertura de los mercados y de la intensificación de la competencia lleguen a materializarse completamente. 4.1. AMPLIACIÓN DEL TAMAÑO DEL MERCADO 4.1.1. Explotación de economías de escala y economías de aprendizaje
La constitución de una Unión Aduanera, así como de un mercado único, en la medida en que se traducen en una ampliación considerable del mercado en el que operan las empresas, ofrecen posibilidades de aumento de la dimensión de sus actividades productivas, lo que puede generar importantes descensos en los costes unitarios. En realidad, la expresión «economías de escala» recoge diversos fenómenos, desde las economías de tipo técnico internas a la empresa hasta ahorros de coste más estrictamente «dinámicos» que tienen su origen en el incremento de la experiencia y de la producción acumulada, más que en el aumento del tamaño de planta en sí (economías de aprendizaje). Además, la forma en que la dimensión afecta al coste de producción no es constante, sino que varía con el progreso técnico y también entre diferentes productos y ramas productivas. Aunque los fundadores de la CE consideraron a las economías de escala como fundamentales para el éxito de la misma (su explotación permitiría incrementar la productividad a imitación de los Estados Unidos), la literatura económica de la época no les concedió excesiva importancia, existiendo desacuerdos entre diferentes autores con respecto a la probable significación de las mismas. Por ejemplo, Johnson criticó el argumento de las economías de escala, por considerar que los mercados nacionales, para la gran mayoría de industrias, eran por sí mismos lo suficientemente amplios para acomodar las unidades de producción a su mínimo tamaño de planta eficiente (METS) 10). Cualquier economía de escala puede ser explotada ya dentro de las fronteras nacionales. A este razonamiento Lipsey responde que siempre existen mercados para determinados productos que son reducidos en el interior de un país, por https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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tener una demanda selectiva, mercados que se verán ampliados al integrarse el país en una Unión Aduanera y consiguientemente aumentarán la posibilidad de explotar las economías de escala. Por otra parte, al incorporar las economías de escala en los modelos tradicionales de comercio si bien se demuestra que los teoremas familiares de la teoría del comercio se siguen manteniendo, se generan soluciones indeterminadas que conllevan incluso especialización completa pero sin predecir qué país se especializaría en qué producto . Es decir, a partir del habitual análisis de estática comparativa no es posible especificar cuál de las diversas posiciones de equilibrio se alcanzará en una Unión Aduanera. Por ejemplo, si en la situación inicial el producto sujeto a economías de escala se produce en ambos países, se puede llegar a predecir que, después de la formación de la unión, un único país dominará todo el mercado (siempre que el producto sea homogéneo), pero el análisis no siempre puede establecer con certeza que país será. El resultado dependerá de consideraciones «dinámicas» tales como la naturaleza de la competencia oligopolística y de las sendas de respuesta estratégica que experimenten las empresas. Como ilustración, se expondrá tan sólo la versión más sencilla del modelo de Corden (1972), cuya conclusión fundamental es que en presencia de economías de escala los conceptos ortodoxos de creación y desviación de comercio siguen siendo relevantes para evaluar los efectos de las uniones aduaneras, pero requieren completarse para tomar en cuenta los efectos de supresión de comercio y reducción de costes . Las economías de escala que Corden considera son aquellas internas a la empresa que resultan en costes unitarios decrecientes a medida que se expande la producción. Se parte del supuesto de que los dos países que se integran son similares, con idénticas curvas de demanda, y en ambos la producción está sujeta a economías de escala, si bien con diferentes niveles de eficiencia (suponemos que el país 1 es más eficiente que el país 2), mientras que el país ajeno a la unión produce con costes medios constantes 11) y es el más eficiente a nivel mundial. ¿En qué consisten los efectos de reducción de costes y de supresión de comercio? 1) Efecto de reducción de costes: si el país más eficiente (país 1) captura la totalidad del mercado, sus costes medios caen, así como los costes totales de producir ese bien para el conjunto de la unión, debido a la especialización. Por tanto, el país que se especializa obtiene un efecto de reducción de costes que se deriva del abaratamiento de costes producido al aumentar la producción interna, destinada a abastecer tanto la demanda interna como la del resto de la unión, en presencia de costes decrecientes. 2) Puede suceder, sin embargo, que el país 2 empiece a producir ese bien sujeto a economías de escala, en función del comportamiento estratégico de las empresas de la industria, llegando incluso a capturar todo el mercado expulsando al antiguo productor del país 1, el cual se ve superado por la mayor capacidad de respuesta del país 2. En este caso, el país 2 experimenta una supresión de comercio , pues sustituye importaciones por producción interna. En el gráfico 3 se ilustran los efectos directos ocasionados por la formación de una Unión Aduanera en presencia de economías de escala, tomando el caso más general, es decir, aquel en el que, a priori , ambos países producían ya alguna cantidad del bien. GRÁFICO 3.- Efectos de la formación de una Unión Aduanera con economías de escala
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Los supuestos utilizados en este análisis gráfico son: a) ambos países, H y P, poseen idéntica curva de demanda DHP, b) ambos producen con costes decrecientes, pero el país H es más ineficiente para cualquier nivel de producción (compárense las curvas de costes medios CH y CP) y c) el resto del mundo (W) produce con costes medios constantes y es el más eficiente, por lo que en libre comercio el consumo total de H+P (Oq6) se satisfaría íntegramente con importaciones procedentes de W, importando cada país Oq4. Si con anterioridad a la formación de la Unión Aduanera suponemos que cada país impone aranceles «a medida», que estimulen la producción interna hasta cubrir todo el consumo interno, pero sin dar lugar a beneficios monopolísticos, para el país H el arancel adecuado será AD, que da lugar a una producción y consumo interno de Oq1, y para el país P la producción y consumo serán Oq2, con un arancel AC. Al formar los países H y P una Unión Aduanera, imponiendo una TEC (Arancel Exterior Común) de magnitud AB, el país P se especializa completamente en la producción con una cantidad total producida Oq5 a un precio OB, cantidad que es consumida a partes iguales por ambos países (Oq3 = 1/2 de Oq5). Consiguientemente, el país H elimina su producción interna y pasa a importar la totalidad de su consumo de P (creación de comercio), con lo que obtiene una ganancia de excedente del consumidor representada por la superficie BDEG (en este caso no se produce desviación de comercio, puesto que con anterioridad a la formación de la Unión Aduanera no existían importaciones procedentes de terceros). Las ganancias para el país P se traducen en una mejora del excedente del consumidor (superficie BCFG), fruto de una reducción de costes y precios de magnitud BCFL, al explotarse las economías de escala existentes, y del incremento neto en el consumo (q2q3) al reducirse el precio desde C a B (triángulo FLG).
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Ahora bien, si se elimina el supuesto de identidad en las curvas de demanda en ambos países, el resultado queda indeterminado porque la localización de las industrias resultantes ya no tiene por qué ser igual a la descrita, pudiendo llegar a lo que Grubel denomina «especialización perversa», en la que el país H, aunque es el más ineficiente, acapara toda la producción de la unión debido a que partía de una demanda interna de ese bien muy superior, lo que le permitía, a priori , producir con costes más bajos, a pesar de que el potencial de economías de escala del país P era superior. En conclusión, dada la diversidad de situaciones posibles en presencia de economías de escala, la distribución de las ganancias y pérdidas entre gobiernos, productores y consumidores queda indeterminada a priori , por lo que también queda indeterminada la distribución de ganancias y pérdidas entre los países que se integran. En cualquier caso, de la comparación con los efectos estáticos que se obtienen en ausencia de economías de escala se deduce que las ganancias de bienestar son de magnitud superior en presencia de economías de escala, ya que es toda la producción la que ve reducir sus costes unitarios , de manera que las ganancias se traducen en rectángulos y no sólo en los triángulos habituales que reflejan las ganancias de eficiencia. – En cuanto a la medición de las economías de escala , se suele tomar como indicador de su existencia los aumentos en el coste unitario que se producen cuando la empresa no está trabajando en su dimensión óptima (METS = «tamaño mínimo técnicamente eficiente»), sino a la mitad de dicha dimensión óptima. De dicho criterio se desprende que los sectores industriales europeos que mayores economías de escala presentan coinciden con los sectores: a) cuya posición competitiva está más amenazada frente a terceros y, por tanto, necesitan más un aumento en la eficiencia; b) con intenso crecimiento de la demanda, y c) especializados en productos de fuerte contenido tecnológico. El conjunto de estos sectores (medios de transporte, químicas, maquinaria agrícola e industrial, material eléctrico y electrónico, papel y artes gráficas, instrumentos de precisión) constituye aproximadamente el 50 por 100 de la producción industrial de la Unión Europea. Sin embargo, existen sectores tales como alimentación, bebidas y tabaco, textil-confección, cuero, madera y muebles, en los cuales las economías de escala en la producción son débiles. No obstante, algunos subsectores presentan economías de escala en la distribución y marketing . En el sector servicios las economías de escala técnicas son de menor envergadura y difícil evaluación. Los estudios realizados muestran que muchos de ellos pueden ser tratados de forma similar a una empresa multiproducción, en la cual pueden presentarse muchas economías de gama (ahorros de coste al ofrecer una amplia variedad de servicios diferenciados), pero no necesariamente de escala. – Relacionadas con el concepto de economías de escala aparecen también las economías derivadas del aprendizaje y la experiencia 12), verdaderas economías «dinámicas» puesto que no dependen del tamaño de planta en un momento dado, sino de la acumulación con el paso del tiempo de la producción realizada . Son importantes a) en actividades con fuerte contenido de mano de obra cualificada y b) a mayor tasa de crecimiento del mercado, es decir, actividades al principio de su ciclo de vida, cuando su demanda se encuentra en expansión. La estrategia basada en el aprovechamiento de las economías de aprendizaje, que implica un aumento muy rápido de la producción, fue la seguida por empresas japonesas para disminuir los costes unitarios frente a sus competidoras (vídeo, electrónica) y captar cuotas de mercado crecientes, mientras que, por el contrario, el volumen de producción de las empresas europeas con efectos de aprendizaje se encontraba artificialmente restringido por barreras y políticas nacionales, https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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por ejemplo, en telecomunicaciones. De este modo, la consecución de un mercado integrado ofrece a las industrias punta, con elevada expansión de la demanda, ventajas potenciales importantes. 4.1.2. Incidencia sobre la inversión y la inversión directa extranjera (IDE)
La ampliación del tamaño del mercado así como la presión de la creciente competencia traen como resultado, en último término, el estímulo de la inversión productiva y de las reestructuraciones empresariales (fusiones y adquisiciones). En efecto, la explotación de las economías de escala requiere, para hacerse efectiva, la realización de inversiones que racionalicen el proceso productivo y lleven al tamaño de planta óptimo. Del mismo modo, la presión de la competencia, al comprimir los márgenes de beneficio, incentiva a la reducción de costes y, por tanto, a invertir en procesos que consigan dicho objetivo. Sin embargo, a pesar de la trascendencia de este efecto dinámico para estimular el crecimiento de la producción potencial, se presentan serios problemas de medición, el más importante de los cuales estriba en aislar, de la tasa de inversión observada, qué parte se debe exclusivamente al influjo benéfico producido por la integración, dado que la evolución de la inversión se ve determinada también por otros factores ajenos al propio proceso integrador. En definitiva, se trata de construir correctamente un universo «counterfactual» , es decir, de averiguar cuál es la evolución que habría seguido la tasa de inversión si la integración económica no se hubiese producido y compararla con la tendencia observada, a fin de atribuir las diferencias al efecto puro de integración. Otro factor a tener en cuenta es que la integración económica también trae consigo procesos de «desinversión», dada la reestructuración que se produce en el seno de cada industria –desaparición de las empresas más débiles, en peores condiciones de afrontar el impacto de la competencia externa–. Por consiguiente, para tener una medición realista del efecto producido por la integración hay que evaluar la «inversión neta», fruto de estas dos tendencias contrapuestas. Por otra parte, la ampliación del mercado puede ejercer un estímulo positivo sobre los flujos de inversión extranjera directa (IDE), tanto entre los países comunitarios como la procedente de terceros países. En concreto, los principales mecanismos que actúan a raíz de la integración son los siguientes: 1) Respecto al la inversión intracomunitaria , son dos los efectos que pueden desencadenarse: a) La supresión de aranceles y distorsiones al comercio reduce la IDE defensiva sustitutiva de importaciones (es decir, la que realiza una empresa del país A en el país B para «saltar» las barreras al comercio protectoras del mercado de B, de manera que le resulta preferible ubicarse en el mercado que desea conquistar), y la reemplaza por exportaciones al país B. Es decir, por esta vía, la influencia de la integración sobre el comercio es positiva; sobre la IDE, negativa. b) Cuando los efectos creación de comercio estimulan cambios en la localización geográfica de la producción en aquellas actividades donde es importante la presencia de capital extranjero se produce una reestructuración espacial de la IDE intracomunitaria preexistente; en este caso, la integración estimula a la IDE intracomunitaria acompañando el incremento de los flujos comerciales propios de la creación de comercio, por lo que, a diferencia del caso anterior, comercio e IDE se comportan como flujos complementarios en vez de ser sustitutivos. 2) Respecto al impacto de la integración sobre la IDE de origen extracomunitario se produce un doble efecto estimulador de la IDE. Por un lado, en aquellos sectores con altas barreras comerciales externas (Tarifa Exterior Común y otros mecanismos protectores), se ve estimulada la IDE de carácter defensivo, deseosa de «saltar la barrera». Por otro lado, https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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la garantía de un mercado definitivamente ampliado genera nuevas oportunidades estratégicas para las multinacionales, lo que lleva a un incremento de IDE extracomunitaria de carácter ofensivo. Todos estos mecanismos han actuado intensamente en las dos fases del proceso de integración del mercado europeo, la primera marcada por la formación de la Unión Aduanera y la segunda por la construcción del Mercado Interior. 1) La Primera fase de la integración europea (1958-1985) estuvo acompañada por un incremento neto sustancial tanto de los flujos de comercio como de la IDE intra y extracomunitaria: las multinacionales estadounidenses primero, y las japonesas después, fueron capaces de aprovechar las ventajas de la supresión de aranceles y de hacer frente a los costes de las barreras no arancelarias mejor incluso que las empresas europeas, de manera que, aunque ambos tipos de IDE crecieron sustancialmente, las multinacionales extra-CE (sobre todo procedentes de EE.UU.) siguieron siendo mayoritarias en los flujos de IDE totales . (Yannopoulos, 1992, calcula que la IDE extraCE supuso dos tercios del total). Geográficamente, la principal característica en este período es la elevadísima concentración de la IDE en destino: el 90 por 100 de toda la IDE intra y extra-CE recibida hasta 1985 se concentró en los países «centro» de la CE (y las 3/5 partes de ella en un radio de 500 millas alrededor de Francfort). Bélgica y Alemania fueron los principales países beneficiarios. 2) La Segunda fase (desde 1985) muestra igualmente el efecto estimulador del Mercado Interior sobre los flujos de IDE. A diferencia de lo sucedido en la primera fase, el impacto del Mercado Interior ha sido mucho más intenso en los flujos de IDE intra-CE que en los extra-CE ; por tanto, son las empresas europeas las que han protagonizado intensos procesos de IDE en otros países comunitarios, mientras que las empresas extraeuropeas no han estado tan activas, puesto que ya habían tomado posiciones en la etapa anterior, con la notable excepción de Irlanda, cuyo espectacular despegue económico experimentado durante la década de los noventa obedece en gran medida a la magnitud de IDE extracomunitaria que ha recibido. Respecto a la concentración espacial , aunque ésta sigue siendo elevada, en el total del período hay indicios de descentralización de la IDE intra-CE hacia los países del sur de Europa, en especial España . noventaMás recientemente, son los países del Este, la ampliación de 2004, los que se han convertido en importantes receptores netos de IDE intra-UE, la cual se ha convertido en un importante factor estimulador del crecimiento de estos países inmersos en un proceso de catching up y paulatina convergencia económica con el resto de la UE. 4.2. INTENSIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA: EFECTOS PRO-COMPETITIVOS Junto a la ampliación del mercado, el canal fundamental a través del cual se propagan los efectos dinámicos de la integración comercial es el reforzamiento de la competencia, debilitando el poder de monopolio. La eliminación total de las barreras y consiguiente liberalización de las importaciones genera una serie de efectos sobre los precios y costes que tienden a mejorar la eficiencia productiva; son los llamados «efectos precio»: disminución de los diferenciales de precios entre países, efecto disciplinario de las importaciones, con una compresión de los márgenes precios-costes (mark up) , y, en tercer lugar, como reacción a esa presión, tendencia a la baja de los costes unitarios reduciendo todo tipo de ineficiencias internas (ineficiencia-X) y a la mejora de la productividad mediante la reestructuración industrial (fusiones y adquisiciones). Una cuarta consecuencia de la intensificación de la competencia es la mejora de la llamada «eficiencia dinámica», consistente en el estímulo al progreso técnico a través de la https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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incorporación de innovaciones, cuestión sobre la que existe un cierto grado de controversia. 4.2.1. Reducción de los diferenciales de precios
El incremento de las posibilidades de arbitraje intensifica la competencia y puede llevar a una disminución de los diferenciales de precios entre los países que se integran; estas diferencias son mayores cuanto más numerosas son las barreras preexistentes al comercio. Por consiguiente, la supresión de barreras tiene un impacto directo sobre la dispersión de precios, especialmente en aquellos sectores más afectados por las mismas. En el caso de la UE, la integración de mercados implica que, a largo plazo, la dispersión de precios intracomunitaria debería tender hacia la dispersión de precios existente en un mismo país. En 1985, antes de iniciarse el programa del mercado interior, el grado de dispersión de precios existente para el conjunto de la UE era elevado. Para los bienes y servicios finales, la dispersión de precios (impuestos incluidos), medida como desviación típica respecto al precio medio comunitario, rondaba el 22 por 100; las diferencias de fiscalidad apenas explicaban una cuarta parte de la dispersión observada, quedando un amplio margen para la reducción de la misma tras la integración de mercados (véase en el capítulo 6 el estado actual de la convergencia en precios). No obstante, no hay que esperar que los precios se igualen completamente tras la eliminación de barreras, de la misma forma que los precios no son totalmente uniformes en las diferentes regiones de un país, ya que existen factores adicionales que justifican la persistencia de diferenciales de precios, tales como: a) los costes de transporte; b) las diferencias en las redes de distribución; c) la existencia de bienes y servicios no comercializables, poco expuestos a la competencia internacional; d) las preferencias de los consumidores , de manera que las diferencias regionales y culturales llevan a distintas elasticidades de demanda y a distintos precios, y, finalmente, e) las presiones competitivas diferentes . En efecto, en los bienes y servicios donde existen oligopolios nacionales, éstos suelen practicar políticas de precios rígidos a fin de evitar guerras de precios ruinosas para ellos; igualmente, diferentes fases en el ciclo de vida del producto según países llevan a precios diferentes. 4.2.2. Presión sobre los márgenes precio-coste
La convergencia de precios derivada de la supresión de barreras tiende a realizarse a la baja, dado el incremento de la presión competitiva en unos mercados anteriormente fuertemente protegidos, si bien no necesariamente el precio resultante en la Unión será el del productor más eficiente. El resultado final dependerá, en gran medida, del éxito que el proceso de integración tenga en transformar las estructuras de mercado para hacerlas realmente competitivas. El mecanismo por el que opera la integración es directo: la supresión de las barreras tiene como efecto inmediato el incremento potencial de las importaciones, aumentando la competencia en sectores y mercados anteriormente protegidos y presionando a la baja los precios. La causalidad entre el grado de competencia y los márgenes precio-coste ha sido ampliamente corroborada por estudios empíricos. Para una economía cerrada se ha constatado una fuerte correlación positiva entre diversos indicadores del poder de monopolio y los márgenes precio-coste, demostrando que las estructuras de mercado competitivas tienden a reducir el diferencial entre el precio y el coste unitario. Al estudiar las consecuencias de la integración sobre dichos márgenes, se demuestra https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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que la competencia potencial, representada por la libertad de entrada al mercado, ejerce una presión sobre los márgenes al menos tan significativa como la propia estructura de mercado . Por consiguiente, el incremento de las importaciones, al aumentar la competencia potencial, ejerce un «efecto disciplinario» sobre los márgenes, impidiendo al monopolista explotar completamente su situación. El efecto que ejercen las importaciones al incrementar la competencia no solamente se traduce en esta disminución de los precios y márgenes, impidiendo al monopolio explotar todo su poder, sino que, como reacción a esta nueva situación, genera incentivos a disminuir los costes de producción, desplazando la curva de coste marginal a la derecha. Esta comprensión de los costes no se consigue simplemente con una elección correcta de las técnicas de producción, sino que va asociada, en gran medida, a la reducción de todo tipo de ineficiencias internas y a la reestructuración empresarial. 4.2.3. Disminución de la ineficiencia interna
Este efecto parte de considerar que, previamente a la integración, las empresas no trabajan en realidad con el máximo de eficiencia, es decir, no se está en la frontera de posibilidades de producción, sino en un punto interior a ella. La apertura de los mercados a la competencia de otros productores pertenecientes a la Unión provoca un efecto de «ducha fría» sobre empresas anteriormente protegidas incentivándolas a la máxima reducción de sus costes de producción. La teoría tradicional de las uniones aduaneras es incapaz de considerar este efecto, limitándose a analizar los efectos sobre la eficiencia asignativa, ya que parte de la hipótesis de plena eficiencia técnica en la situación previa a la integración. Por consiguiente, hay que volverse hacia los análisis relativos al comportamiento interno de la empresa y la literatura sobre la llamada «ineficiencia-X» para encontrar una base teórica aplicable al caso de la integración económica. La idea central es que, en ausencia de presiones competitivas suficientes, habrá, para un nivel dado de inputs: a) mala explotación de las posibilidades de producción; b) asignación interna ineficiente de los recursos humanos, físicos o financieros; c) subempleo de algunos factores, y d) duplicaciones y redundancias. Se trata de fallos en la organización que provocan gastos generales excesivos , puestos de manifiesto al realizar auditorías, las cuales identifican un potencial de reducción de costes entre un 10-25 por 100 derivado tan sólo de la reorganización interna, como consecuencia de la puesta en marcha del Mercado Interior. En definitiva, el aumento de la eficiencia productiva promovido por la integración resulta especialmente positivo ya que, mientras que la disminución de precios y consiguiente reducción de las rentas de monopolio supone una redistribución de ingresos reales desde los productores a los consumidores, cuando disminuye la ineficiencia interna hay una mejor utilización de los recursos sin coste suplementario para nadie. Existe una ganancia para los productores que, eventualmente, puede repercutirse también a los consumidores, al trasladar el ahorro de costes a los precios. 4.2.4. Los efectos «no-precio»: estímulo a la innovación
La intensificación de la competencia no solamente ejerce un impacto sobre los precios y costes, sino que puede traer consigo otros efectos positivos genuinamente dinámicos, al incitar a las empresas a mejorar la calidad y diversidad de sus productos y favorecer el progreso técnico y la difusión de innovaciones a través de dos canales: 1. La apertura de fronteras mejora la eficacia y la eficiencia de estas actividades al https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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incrementar la cooperación entre las empresas europeas y aumentar la difusión y transferencia de información, evitando duplicaciones de proyectos y gastos en I+D y repartiendo los costes de un mismo programa entre empresas diferentes. En el caso de la UE, este efecto es especialmente positivo en los sectores de alta tecnología, que son aquellos en los cuales las perspectivas de crecimiento de la demanda son más favorables y donde Europa ha perdido más cuota de mercado durante las últimas décadas. De todas maneras, este efecto no opera siempre de forma automática, siendo necesarias medidas de «integración positiva» tal y como lleva a cabo la UE con su política de IDT (véase el capítulo del manual). 2. Los mercados más competitivos suponen un estímulo al crecimiento de las actividades de I+D . Esta afirmación ha sido más discutida, aunque parece existir un nexo directo entre el grado de competencia de los mercados y el estímulo a la innovación. En realidad, existen varias vías de influencia entre el tipo de estructura de mercado y la innovación, algunas de las cuales presentan al monopolio como el más favorable para estimular la innovación, mientras que otros factores operan mejor cuanto mayor sea el grado de competencia. En este sentido se puede distinguir entre efectos directos e indirectos de la estructura de mercado sobre la innovación: A) Efectos directos . Se puede hablar de dos tipos diferentes de efectos directos, que actúan en sentido opuesto. 1) La empresa en situación de competencia encuentra mayor motivación para innovar a fin de mantenerse en el mercado con la máxima eficiencia, mientras que la situación de monopolio implica una seguridad que favorece el «conservadurismo» y reduce la actividad innovadora. Además, al impedir o retardar las imitaciones, la empresa en monopolio dificulta la difusión de las innovaciones. 2) El segundo efecto directo opera a través de las ventajas materiales de que dispone el monopolio para emprender y aplicar la innovación. Las empresas con poder de mercado pueden soportar mejor las cargas y riesgos inherentes a toda innovación. La acumulación de beneficios facilita la financiación interna de las actividades de I+D, confiriéndoles mayor libertad de acción, y el tamaño del mercado les permite explotar las economías de escala potenciales que puedan existir en determinadas actividades de I+D. B) Efecto indirecto entre la estructura de mercado y la innovación. Actúa a través de las expectativas de rentabilidad adicional que la implantación de la innovación sea capaz de generar. Este incentivo opera también de forma más intensa en el caso del monopolio, en el que existen barreras a la entrada que le permiten mantener, a través del tiempo, los beneficios extras generados por la innovación. No obstante, la reciente literatura demuestra que esta aparente ventaja del monopolio puede verse contrarrestada si, en un entorno competitivo, las empresas innovadoras disponen de un eficiente sistema de patentes que les permiten apropiarse de los beneficios de su actividad innovadora. La interacción de estos efectos contrapuestos impide deducir a nivel analítico resultados concluyentes sobre el estímulo que una competencia acrecentada puede suponer para la innovación, por lo que es necesario recurrir a la contrastación empírica en cada caso. Los estudios econométricos muestran que, a pesar de las ventajas materiales de poseer poder de mercado, el estímulo a innovar en presencia de competencia domina , ya que, cuanto más competitivo es el entorno, mayor será el número de empresas que estén investigando, por lo que se incrementa la probabilidad de obtener innovaciones para un período dado. Además, los monopolistas suelen ser menos rápidos en adaptar las innovaciones que se hayan generado externamente y tienen menos incentivo a https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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incorporar nuevos productos o procesos que desplacen la actividad preexistente de la empresa. De todos modos, la situación óptima para la innovación no es tampoco la competencia perfecta. Se podría hablar de un «umbral óptimo» de competencia por encima del cual (demasiada competencia) se reduce el incentivo a innovar, debido a la mayor dificultad de apropiarse de las ganancias de la innovación y los excesivos riesgos existentes en mercados altamente competitivos. Así lo corroboran los análisis empíricos –Aghion (2002)–, en los que la relación entre grado de competencia e intensidad de la innovación adopta la forma de una U invertida.
5. R E C AP IT U LAC IÓN En este capítulo se han expuesto, a un nivel introductorio, algunas de las claves que explican por qué los países europeos han renunciado a parcelas importantes de su soberanía para emprender un complejo y todavía inacabado proceso de integración de sus mercados. Tras realizar una síntesis de los avances experimentados por la teoría de la integración económica en las últimas décadas, se hace uso de sus fundamentos conceptuales para mostrar los principales efectos que la integración de los mercados de bienes genera. En primer lugar, la teoría de las uniones aduaneras muestra la ambivalencia inherente a todo intento de regionalismo comercial, donde la liberalización erga intra se acompaña de discriminación erga extra , por lo que los efectos de bienestar no siempre son positivos, al contraponerse el efecto creación al efecto desviación de comercio. De este modo, la teoría tradicional, partiendo de supuestos sumamente restrictivos y en un contexto de «segundo óptimo», no demuestra siempre la conveniencia de formar uniones aduaneras, debiendo recurrir al análisis empírico caso por caso. En segundo lugar, y a diferencia de los efectos estáticos, no siempre de magnitud elevada, se ha puesto de manifiesto la importancia que los efectos dinámicos pueden llegar a alcanzar si efectivamente se producen respuestas estratégicas adecuadas por parte de las empresas, se intensifica la competencia y se reducen todo tipo de ineficiencias y distorsiones, redundando en ganancias de competitividad y en beneficios para los consumidores de mayor cuantía que las ganancias estáticas de bienestar, ya que la reducción de costes afecta a toda la producción preexistente y no sólo a los incrementos marginales provocados por la reducción de precios. Estas predicciones teóricas se ven confirmadas por la evidencia empírica: los estudios ex post del impacto del Mercado Interior (véase capítulo siguiente) confirman los efectos procompetitivos, encontrándose las mayores ganancias de bienestar en las reducciones de costes medios a consecuencia de la expansión de la producción de las empresas preexistentes (explotación de economías de escala) y de la reducción de ineficiencias internas, forzadas por la compresión de los márgenes precio-coste generada por la exposición a la competencia. Asimismo, se ha puesto de manifiesto el impacto de la integración sobre la reducción de los diferenciales de precios y el efecto del incremento de la competencia sobre la innovación.
C ON C E P T OS C LAV E Efecto consumo. Efecto producción. Creación externa de comercio. https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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Efecto supresión de comercio. Efecto reducción de costes. Reducción unilateral de aranceles (UTR). Economías competitivas. Economías complementarias. Comercio intraindustrial. Explotación de las economías de escala. Economías de aprendizaje. Efecto disciplinario sobre los márgenes precio-coste. Ineficiencias internas. Efectos directos e indirectos sobre la innovación. Convergencia de precios.
C U E S T ION AR IO D E P R Á C T IC AS 1. ¿Qué efectos estáticos se producirían si el país I formase una unión aduanera con el país III en vez de hacerlo con el país II, partiendo de los mismos supuestos enunciados por la teoría tradicional de las uniones aduaneras? ¿Qué factores harían probable que se crease una unión a la que perteneciese el productor más eficiente a nivel mundial en la producción de un bien? 2. ¿Por qué una reducción unilateral de aranceles consigue una mejora en la eficiencia asignativa superior a la que se alcanza con la creación de una unión aduanera? Analice gráficamente. 3. Seleccione varios productos de consumo y bienes de equipo y estudie la dispersión de precios existente entre los países comunitarios. ¿Qué factores pueden explicar en cada caso las divergencias observadas? ¿Puede concluirse que, para esos productos, el Mercado Interior funciona satisfactoriamente? 4. En un país pequeño, ¿existen diferencias entre los efectos sobre los términos de intercambio si se integra en una unión aduanera respecto a los efectos que se producirían si procediese a una reducción unilateral de aranceles no discriminatoria? ¿Qué puede suceder a los términos de intercambio de un país grande en ambos supuestos? 5. ¿Cuáles son los efectos estáticos que se producen si, en una unión aduanera preexistente, se eliminan las barreras no arancelarias respecto a los socios, pero se mantiene la TEC y las barreras no arancelarias frente a terceros países? 6. ¿Cómo puede afectar la integración a los flujos de inversión directa extranjera (IDE) de origen extracomunitario? ¿Y a los flujos intracomunitarios? Cite ejemplos que conozca de ambos tipos de IDE. https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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OR IE N T AC IÓN B IB LIOGR Á FIC A Una visión global de la teoría de la integración económica se halla en R. Baldwin y A. Venables (1995), «Regional economic integration», en G. Grossman y K. Rogoll (eds.), Handbook of International Economics , vol. 3, North Holland, Ámsterdam, y en A. Tovias (1994), «A survey of the theory of economic integration», en H. Michelmann y P. Soldatos (eds.), European Integration, Theories and Approaches , University Press of America, Lanham, Londres, así como en A. Sapir (2011), «European Integration at the Crossroads», Journal of Economic Literature, vol. 49, 4, pp. 1200-1229. Para los efectos estáticos se recomiendan J. Pelkmans (2007), European Integration, Methods and Economic Analysis , 3.ª ed., caps. 1 y 6, Prentice Hall, así como P. Robson (1998), The Economics of International Integration , Routledge. La discusión sobre las ventajas de una unión aduanera frente a una reducción unilateral de aranceles se plantea en P. y R. Wonnacott (1981), «Is unilateral tariff reduction preferable to a customs union?», American Economic Review , núm. 71. En relación a los efectos dinámicos, así como para los efectos micro y macroeconómicos del Mercado Interior, véase el excelente manual de R. Baldwin y C. Wyplosz (2006), The Economics of European Integration , McGraw-Hill Education, así como un estudio completo, ex ante en P. Cecchini (1988), Europa 1992: una apuesta de futuro , Alianza Editorial, y ex post , en COMISIÓN EUROPEA (1997), The Single Market Review , Kogan Page; en cada una de las 39 monografías se encuentra un marco conceptual y metodológico correspondiente a cada efecto analizado. Las economías de escala se abordan monográficamente en C. Pratten (1988), «A survey of the Economies of Scale», Economics Papers , núm. 67, mientras que el efecto sobre la innovación se analiza en P. A. Geroski (1988), «Competition and Innovation», Economic Papers , núm. 71; y en P. Aghion et al. (2002), Competition and Innovation: An Inverted U Relationship , mimeo, febrero 2002, Universidad de Harvard, y los efectos estáticos de la supresión de barreras no arancelarias en M. Cawley y R. Davenport (1988), «Partial Equilibrium Calculations of the Impact of Internal Market barriers in the European Community», Economic Papers , núm. 73. La relación entre integración e inversión extranjera directa se analiza en J. Dunning (1997), «The European internal market programme and inbound direct investment», Journal of Common Market Studies , vol. 35, 1. Una estimación ex post del impacto del Mercado Interior se halla en Ilzkovitz, F. et al. (2007), «Steps towards a deeper economic integration: the Internal Market in the 21st century», Economic Papers , núm. 271, Comisión Europea. Finalmente. 1
Nos remitimos a la ya clásica división enunciada por Bela Balassa entre Zona de Libre Cambio, Unión Aduanera, Mercado Común y Unión Económica y Monetaria (véase el capítulo primero de este Manual). 2
Obsérvese que la definición no se refiere simplemente a variaciones en los flujos comerciales sino a variaciones en el bienestar, en la eficiencia asignativa. Por lo tanto, para estimar dichos efectos no basta con conocer los cambios en los volúmenes de comercio, hay que evaluar el impacto de dichas variaciones en el bienestar. 3
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, organización internacional predecesora de la actual OMC (Organización Mundial del Comercio). 4
Por ejemplo, el nivel de la Tarifa Exterior Común (TEC) resultante debe ser, como máximo, un promedio de los https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910…
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aranceles que, previamente, aplicaban cada uno de los países que se integran, a fin de no introducir una discriminación excesiva frente a terceros. 5
Una forma sintética de enunciar la proposición de la teoría del segundo óptimo (second best) consiste en afirmar que las condiciones necesarias para la maximización de una función no constituyen, en general, condiciones suficientes para asegurar un incremento en el valor de la función cuando existen restricciones que impiden obtener el valor máximo mediante el cambio. 6
Px es el precio de los bienes exportables, y Pm el de los bienes importables. 7
El análisis de los efectos sobre los términos de intercambio de la Unión Aduanera respecto al resto del mundo fue llevado a cabo por Mundell (1969) y contrastado empíricamente por Petith (1977) para el caso de la Comunidad Europea. 8
En el caso de la Comunidad Europea, los estudios realizados muestran que el efecto de la formación de la Unión Aduanera sobre los términos de intercambio de la misma frente a terceros ha sido significativo, estimándose entre un 0,3 y un 1,1 por 100 del PNB comunitario. 9
Durante esta época tan sólo cabe citar el intento de Krause (1968) de estimar qué parte del crecimiento de la producción se debió al aumento de la inversión inducido por la formación de la CE y la EFTA, intento sujeto a varias reservas metodológicas, así como los estudios ex post realizados para Gran Bretaña e Italia, que revelaron la existencia de una «pérdida dinámica» para el primer país, debido a sus dificultades de reacción al incremento de la competencia y las limitaciones de expansión de la producción impuestas por el equilibrio externo, situación que contrasta con los efectos dinámicos positivos constatados en el caso italiano. 10
METS son las iniciales de «Minimum Efficient Technical Scale». 11
O bien produce con economías de escala, pero utilizamos el supuesto de país pequeño que no puede alterar los precios mundiales. 12
«Learning by doing».
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