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PROCESO DE ACCI ACCION ON POPULAR

Universidad Alas Peruanas – Filial ICAPágina 1

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Introducción De la Constitución Política del Perú de 1993 incluye dentro de las garantías constitucionales a la Acción Popular, la cual procede contra los reglaentos, nor noras as adi adini nist stra rativ tivas as y reso resolu luci cion ones es y decr decret etos os de car! car!ct cter er gene genera ral,l, cual"uiera sea la autoridad de la "ue eanen, por in#racción de la Constitución y de la ley$ %n el !&ito doctrinario, C'sar (anda se)ala "ue *(a Acción Popular est! estrec+aente ligada a la acción de inconstitucionalidad de las leyes, en la edida "ue su o&eto ta&i'n es asegurar el orden constitucional o&etivo, ade!s del legal, pero e-ainando las noras in#eriores a la ley. %n de#initiva, el proceso de Acción Popular constituye un ecaniso de control concentrado de las noras reglaentarias, "ue es ventilado e-clusivaente al interior del Poder /udicial, y "ue presenta coo o&etivos el de velar por la de#e de#ens nsa a del del artí artícu culo lo 01 01 de la Cart Carta a 2agn 2agna a el el cual cual pres prescr cri& i&e e "ue "ue *(a *(a Constitución prevalece so&re toda nora legal4 la ley so&re las noras de enor erar"uía, y así sucesivaente.5, y el artículo 116 inciso 65 del iso te-to norativo "ue considera dentro de las atri&uciones del Presidente de la 7epú&lica la de *%ercer la potestad de reglaentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturali8arlas4 y dentro de tales líites, dictar decretos y resoluciones.5$ Así, la Acción Popular es el reedio para de#ender la constitucionalidad y legalidad #rente a las noras adinistrativas "ue la contradicen4 es decir, es un edio de control constitucional y legal de tipo urisdiccional so&re noras in#eriores coo son las de nivel adinistrativo$ (a controversia en una Acción Popu Popula larr cons consti titu tuyye una una discu iscussión ión de puro puro dere erec+o, c+o, en el "ue de&e e&e deterinarse si la nora de in#erior erar"uía contraviene la Constitución o la ley$ (os e#ectos de la sentencia no son particulares, sino generales, es decir, su !&ito de vigencia es para un colectivo y no una deterinada persona$















D%DCA:;7A< %l tra&ao de investigación onogr!#ico lo dedicaos a nuestros padres4 a "uienes les de&eos todo lo "ue teneos en esta vida A Dios, ya "ue gracias a 'l teneos estos padres aravillosos, los cuales nos apoyan en nuestras derrotas y cele&ran nuestros triun#os A nuestros pro#esores "uienes son nuestros guías en el aprendi8ae , d!ndonos los últios conociientos para nuestro desenvolviiento en la sociedad





























CAPITULO I

1. Origen y evolución lvare8 19B, citado por A&anto, E1E5 E1E5 opina "ue *la acción popular popular es uno de nuestros !s antiguos procesos constitucionales$ Una institución de origen latinoaericano, aparecida en @ene8uela y Colo&ia en la segunda itad del















Aparece en la Constitución de Cu&a de 1930, pudiendo ser eercida por no enos de veinticinco ciudadanos, con e#ecto derogatorio indirecto$ Ionduras la esta&lece esta&lece en su Constituc Constitución ión de 193J y la de 196, Kolivia Kolivia la recoge en su Constitución de 1936, Pana! en sus Constituciones de 19J y de 19B, %l alv alvad ador or en las las Cons Constit tituc ucio ione ness de 190E 190E,, 19J 19J y 1963 1963,, Luat Luate eal ala a en la Constitución de 19J0$ Kolivia +a adoptado el :ri&unal Constitucional en su Constitución de 1990 y Luateala +a optado por esta&lecer una Corte de Constitucionalidad en la Constitución de 1960$ i &ien es cierto "ue Colo&ia en la 7e#ora del EE1 +a optado por esta&lecer una Corte Constitucional, a la "ue según el artículo 1 se le con#ía la guarda de la integridad y supreacía de la Constitución, ta& ta&i' i'n n lo es "ue en el inc inciso iso  se ant antiiene ene la acció cción n popula pularr de incons inconstit tituci uciona onalid lidad ad al se)ala se)alarse rse coo coo atri&u atri&ució ción n la de *decid *decidir ir so&re so&re las deandas de inconstitucionalidad "ue presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido aterial coo por vicios de procediiento en su #oración.$

















ac+ic ac+ica a 196E, 196E, citado citado por Carpio, Carpio, EE5 EE5 deues deuestra tra "ue para para apreci apreciar ar la naturale8a urídica de de la acción popular popular tiene "ue detenerse en tres aspectos esenciales< = *u a#iración coo proceso constitucional de control norativo y no solo coo un instruento de control interórganos, = u car!cter pú&lico y participativo y4 = u naturale8a de instruento preventivo de las controversias "ue pudieran deriv erivar arse se de la aplic plicac ació ión n conc oncreta reta de los los reg reglae laent ntos os ile ilegale galess e inconstitucionales.$ Un prier aspecto "ue surge de la codi#icación reali8ada re#erente a la acción popular, es +a&er e-plicitado su car!cter de proceso constitucional dirigido a de#ender la Constitución Política del %stado #rente a las in#racciones a su erar"uía norativa art$ B05, en cuya virtud coparte un iso teleos y trataiento urídico con el proceso de inconstitucionalidad de las leyes con el "ue ade!s se les uni#ica al oento de reali8ar la codi#icación constitucional, sin perder su individualidad5$ %videnteente, el codi#icador se preocupa en darle un contenido altaente pedag pedagógi ógico co a este este proces proceso, o, al supera superarr la origin original al conce concepci pción ón de tratar tratarse se solaente de un ecaniso de control interórganos del Poder /udicial so&re el poder reglaentario de la Adinistración Pú&lica, para +acerle participar de los es#uer8os por proteger la Constitucionalidad de los actos del poder constituido con una participación ciudadana a&ierta al !-io$ %n este este sentid sentido, o, (anda (anda E1E5 E1E5 en su tesis tesis *:e *:eoría oría del Derec+ Derec+o o Proces Procesal al Constitucional. se)ala "ue acción acción popular es *un proceso constitucional constitucional de tipo urisdiccional encargado del control constitucional y legal, contra las noras reglaentarias o adinistrativas, contrarias a la Constitución y a la ley. , !-ie !-ie cuando cuando desde las Cartas Cartas Constitu Constitucio cional nales es de 19B9 19B9 y 1993 1993 se le considero dentro del cat!logo de garantías constitucionales unto con la acción de inconstitucionalidad, el +a&eas corpus, el aparo y el +a&eas data$ Por Por ello ello,, Dano Danoss ;rdo ;rdo)e )e8, 8, EE EEB5 B5 cons consid ider era a "ue "ue *la *la acci acción ón popu popula larr est! est! estrec+aente vinculada a la acción de inconstitucionalidad contra las leyes, en la edi edida da "ue "ue su o&e o&eto to ta& ta&i' i'n n es aseg asegur urar ar el orde orden n cons constit tituc ucio iona nall















%ste solo aporte de conceptuali8ación dog!tica, aportara –utatis utandi= a la aplicación de la acción popular, el desarrollo teórico y urisprudencial logrado por el proceso de inconstitucionalidad de las leyes$ Para Lrande8 Lrande8 Carrasco, David ngel$ ngel$ E15 %l proceso de acción popular *es una acción pú&lica por"ue se re#iere al inter's coún de toda la sociedad de respetar la Constitución, re#leo de lo cual, es "ue se con#ía su activación a todo todoss los los sue sueto toss capa capace cess para para prov provoc ocar ar el cup cuplilii ien ento to de la #unc #unció ión n urisdiccional$ %s una e-cepción, a la regla general, por la "ue se reconoce el derec+o a la tutela urisdiccional e#ectiva de las personas respecto de sus derec+os e intereses, ya "ue en este proceso el accionante no a#ira derec+o alguno coo suyo.$ %l accionante de odo popular no puede a#irar ni a#ira su titularidad so&re un derec+o su&etivo aterial, sino "ue +a de liitarse a a#irar su inter's en provocar el e-aen de constitucionalidad de una nora reglaentaria en la de#ensa de la uridicidad$ A#irar "ue el proceso de acción popular es una acci acción ón pú&l pú&lic ica, a, e"ui e"uiva vale le a reco recono noce cerr "ue "ue en este este tea tea,, entr entran an en ueg uego o intereses pú&licos$ Finalente, coo es propio a todas los procesos de legitiidad a&ierta nos encontraos #rente a un instruento preventivo de las a#ectaciones "ue podría pote potenc ncia ial len ente te prov provoc ocar ar la nor nora a a cues cuestition onar ar$$ Por Por ello ello es "ue "ue para para su procedencia no es necesario "ue +aya ediado previaente algún acto de aplicación, ni si"uiera una aena8a cierta ininente "ue ello suceda$ %l actor plantea el tea sin "ue si"uiera la nora le pueda ser aplica&le a su situación urídica particular o al colectivo al cual pueda pertenecer$ De este odo, el planteaiento de la acción popular con los e#ectos erga ones "ue producen sus sus sent senten enci cias as,, *pro *produ duce cen n una una evid eviden ente te econ econo oía ía proc proces esal al al evita evitarr el planteaiento de ultitud de litigios con ocasión de los actos de aplicación del 7eglaento ilegal, #acilitando al propio tiepo la unidad de cali#icación de dic+a ilegalidad.















CAPITULO















2. De!inición (a acción popular es un aut'ntico paradiga de la deocracia$ 2ediante ella, cual"uier ciudadano tiene legitiación activa para interponer una deanda, de tal suerte "ue el Poder /udicial pueda declarar la inconstitucionalidad de una nora reglaentaria con e#ectos derogatorios directos$ Karrios EE15 coprue&a "ue la acción es popular por"ue *la podr! eercer cual"uier ciudadano del pue&lo$ %llo resalta su car!cter deocr!tico y, a su ve8, se considera coo una de las vías de la participación deocracia4 por consiguiente, su eercicio es einenteente de car!cter político, por"ue el pue&lo por edio de un ciudadano podr! cuestionar los actos norativos "ue e-p e-pide iden los go& go&erna ernan ntes tes, cuan uando sean ean viola iolato tori rio os de los los der derec+o ec+oss constitucionales #undaentales, econóicos, sociales, culturales, colectivos, etc$5$.















(a Acción Popular coo garantía constitucional ca&e de#inirla coo proceso constitucional e tipo urisdiccional encargado del control constitucional y legal contra las noras reglaentarias o adinistrativas contrarias a la constitución y a la ley es deci decirr "ue "ue coo coo gara garant ntía ía cons constit tituc ucio iona nall tien tiene e una una seri serie e de características sustantivas y procesales "ue periten deliitar sus alcances y e#icacia norativa$

2.1. Crcter"#tic# o Su#tntiv#$ (anda E1E5 revela "ue *la acción popular est! estrec+aente vinculada la acción de inconstitucionalidad contra las leyes en la edida "ue su o&eto ta&i'n es asegurar el orden constitucional o&etivo, ade!s del legal pero e-ainando las noras in#eriores a la ley.$$ %n ese sentido la Acción Popular los ueces pueden declarar la inconstitucionalidad con car!cter general de la nora in#ralegal "ue sea contraria a la constitución y las leyes$ Iuerta E15 *concluye con la e-pulsión udicial de la nora in#ractora del ordenaiento urídico solo pueden declararla inaplica&le parcial o totalente pero con e#ectos generales "ue casi es lo iso a declararla nula.$ Al respecto de&eos encionar "ue el control de los decretos reglaentos y de!s nor noras as adi adini nist stra rativ tivas as,, de&e de&en n real reali8 i8as ase e no sola solae ent nte e en las las nor noras as cons constititu tuci cion onal ales es y lega legale less sino ino ta& ta&i' i'n n a las las sent senten enci cias as del del tri& tri&un unal al constitucional "ue +ayan desde luego estiado o desestiado la declaración de la ley coo inconstitucional$ i nconstitucional$

o Proce#le# Considera ta&i'n la protección del orden constitucional y legal , los valores supreos no solo del estado , sino ta&i'n de la sociedad , la legitiidad procesal activa es anoral y aterial , es decir "ue cual"uier ciudadano puede incoar disposiciones reglaentarias y adinistrativas ante el poder udicial , por inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos e-traneros residentes en el país , pueden ser titulares de esta acción , así coo ta&i'n el poder udicial de&e tutelar ese derec+o a la acción de cual"uier ciudadano$

















norativo, en donde se indica "ue la sentencia "ue estie la deanda de&e restituir al agraviado en el pleno goce de sus derec+os constitucionales$ %l Proceso de Acción Popular, en ca&io, +a sido conce&ido coo un proceso constitucional cuyo #in es la de#ensa o&etiva del Constitución, de tal #ora "ue no es indispensa&le "ue el deandante se +aya visto a#ectado, aterial o oralente, por la nora a#ectada$ Por dic+o otivo, la sentencia estiativa posee e#ectos erga ones para todos los #uturos casos "ue se presenten en el #uturo$ %n el Código Procesal Constitucional se encuentra estipulado "ue la deanda de Acción Popular se plantea directaente ante el Poder /udicial, ientras "ue en la deanda de Aparo es necesario superar previaente la valla de la vía previa previa adin adinist istrat rativa iva antes antes de acudir acudir al ue8 ue8 const constitu itucio cional nal$$ in e&arg e&argo, o, urisprudencialente nuestro :ri&unal :ri&unal Constitucional en la :C > 3E=EE3= AAM:C +a se)alado "ue *>o resulta e-igi&le el agotaiento de la vía previa en el caso de noras autoaplicativas, pues al ser suscepti&les de a#ectar derec+os #undaentales con su sola vigencia, el tr!nsito por esta vía podría convertir en irrepara&le la agresión.















CAPITULO III















'.1. Evolución de #u %licción en el #i#te& #i#te& *ur"dico %eruno$ '.1.1. En l !#e de 1+''  1+,+ u incorporación al r'gien constitucional peruano #ue consagratorio de una e-pectativa de introducir un novedoso instruento de control norativo al Poder %ecutivo "ue sustituía al an!r"uico conteplado en la Carta de 160J "ue solo declara&a la nulidad de los actos contrarios a la Constitución$ Antes del Congreso Constituyente de 1931, la Coisión "ue Presidiera don 2anuel @icente @illar!n 19J, citado por antaaría, E1E5 ya dea&a constancia "ue *los reglaentos se liitar!n a deterinar el odo de cuplir las leyes para cuya eecución se dictan y a precisar y copleentar sus disposiciones, sin iponer o&ligaciones nuevas o !s onerosas a los ciudadanos ni alterar los derec+os y o&ligaciones "ue "ue la ley se)ale a los #uncionarios.4 sin e&argo, no no consti constituí tuía a ningún ningún ecani ecaniso so de contr control ol ante ante el incup incuplii liient ento o de dic+a dic+a cl!usula$ %s el caso de (uis 2u)o8 190J, citado por @ecina, EE95 coenta "ue< *el es"ue es"uea a de ustic usticia ia consti constituc tucion ional al plante planteado ado por dic+a dic+a carta carta e-plic e-plicand ando o conuntaente el articulo 133 acción popular5 con el articulo J "ue peritía las recla reclaaci acione oness a&iert a&iertas as de cual" cual"uie uierr ciudad ciudadano ano ante ante el Congre Congreso so por in#racción a la constitución5$ De su planteaiento se desprende "ue de a&as noras deducía "ue el odelo de control constitucional de la Carta era i-to< por por un lado lado el cont contro roll polí polítitico co a pedi pedido do de cual cual"u "uie ierr ciud ciudad adan ano o por por las las in#racciones a la constitución proveniente de cual"uier nora legal, incluyendo















'.1.2. El #egundo %eriodo -De#de 1+,+ #t 1++'/ e inicia con la Carta Constitucional de 19B9 "ue antiene su copetencia a cargo del Poder /udicial resaltando la apliación del !&ito su&etivo pasando de ser un instruento de control so&re una de las atri&uciones del Poder %ecutivo a poder ser epleada para provocar el control constitucional so&re toda nora reglaentaria e-pedida por el %stado, apli!ndolo so&re la de los go&iernos regionales, los go&iernos locales y de!s personas de derec+o pú&lico, coo organisos autónoos, organisos pú&licos descentrali8ados, etc %s en este periodo "ue el Poder (egislativo apro&ó la (ey >o$ 9J6 (ey Procesal de la Acción Popular , derogando el artículo B de la (ey ;rg!nica del Poder /udicial, asignando a este proceso coo #inalidad el control urisdiccional de la constitucionalidad y la legalidad de las noras reglaentarias, a trav's de la declaración y eecución de inconstitucionalidad o legalidad, en todo o parte de las isas$ %n esta regulación, el proceso proceso de acción popular popular estuvo caracteri8ado por lo siguiente< (a copetencia udicial e-clusiva para conocerla esta desdo&lada en priera instancia ante la ala de :urno de la Corte upe uperi rior or "ue "ue corre corresp spon onda da por por ra8ó ra8ón n de ate ateri ria a cuan cuando do la nor nora a era era de car!cter regional o local y la ala de la Corte uperior de (ia, en los de!s casos$ Art$ 1E5 = Part Partic icip ipac ació ión n del del Fisc Fiscal al coo coo dict dicta ain inad ador or en el proc proces eso o Art Art$$ 1J5 1J5 = Prev' la in+i&ición y la conclusión del proceso por sustracción de la ateria















'.1.'. En l tercer !#e0 -de#de l %roción de l Crt de 1++' #t nue#tro# d"#/ e antiene la copetencia radicada en el Poder /udicial así coo sus de!s caract caracterí erístic sticas as consti constituc tucion ionale aless pree-i pree-iste stente ntes$ s$ Durant Durante e esta esta #ase #ase resalt resalta a nítidaente coo +ito la apro&ación del Código Procesal Constitucional, en cuya %-posición de 2otivos se incluye el propósito de alcan8ar la *revitali8ación de la acción popular. e-presando su voluntad de innovación legislativa en esta ateria$ in e&argo Pease L$N L$ N$, Ienry4 E1E5, *considera correcta esta e-presión, en la edid edida a "ue evid evide entee teent nte e el legi legisl sla ador dor prete retend ndiió intr intro oduc ducir las las adecuaciones necesarias a la acción popular, a #in de activar su eercicio para la protección del orden constitucional y legal de nuestro país, y controlar eor udicialente el eercicio del poder reglaentario por las personas con#orantes de la Adinistración Pú&lica.$ P!g$ 13=1305 %n nuestra opinión, las odi#icaciones esenciales del nuevo Código en esta ateria, son las siguientes< o Conceptuali8ar a la acción popular coo un proceso constitucional dirigido a

















la acción popular es de car!cter regional o local4 y o (a ala correspondiente de la Corte uperior de (ia, en los de!s casos$

'.2.'. De&nd. (a deanda escrita contendr! cuando enos, los siguientes datos y ane-os< i$ (a designación de la ala ante "uien se interpone$ ii$ %l no&re, identidad y doicilio del deandante$ iii$ (a denoinación precisa y el doicilio del órgano eisor de la nora iv$ o&eto del proceso$ v$ %l peti petito tori rio, o, "ue "ue copre pren nde la indi indiccació ación n de la nora ora o nora orass constitucionales vi$ yMo legales "ue se suponen vulneradas por la "ue es o&eto del proceso$ vii$ Copia siple de la nora o&eto del proceso precis!ndose el día, es viii$ su pu&licación$ i-$ (os #undaentos en "ue se sustenta la pretensión$ -$ (a #ira del deandante, o de su representante o de su apoderado, y la del a&ogado















%ecutivo, el epla8aiento se +ar! al 2inistro "ue la re#renda4 si #uesen varios, al "ue +aya #irado en prier t'rino$ i el órgano eisor +a deado de operar, corresponde corresponde noti#icar al órgano "ue asuió sus #unciones$

2.'.,. Re6ueri&iento de lo# ntecedente#. (a ala puede, de o#icio, ordenar en el auto adisorio "ue el órgano reita el e-pediente conteniendo los in#ores y docuentos "ue dieron origen a la nora o&eto del proceso, dentro de un pla8o no ayor de die8 días, contado desde la noti#icación de dic+o auto, &ao responsa&ilidad$ (a ala dispondr! las edidas de reserva pertinentes para los e-pedientes y las noras "ue así lo re"uieran$

2.'.7. Conte#tción de l De&nd.















2.'.11. ;edid Cutelr. Procede solicitar edida cautelar una ve8 e-pedida sentencia estiatoria de prier grado$ %l contenido cautelar est! liitado a la suspensión de la e#icacia de la nora considerada vulneratoria por el re#erido pronunciaiento$

2.'.12. Con#ult. i la sentencia "ue declara #undada la deanda no es apelada, los autos se elevar!n en consulta a la ala Constitucional y ocial de la Corte uprea$ (a consulta se a&solver! sin tr!ite y en un pla8o no ayor de cinco días desde "ue es reci&ido el e-pediente$

2.'.1'. Sentenci. (a sentencia e-pedida dentro de los die8 días posteriores a la vista de la causa















%l conociiento de las deandas del proceso de Acción Popular /udicial$ %l proces proceso o de Acció Acción n Popula Popularr es el único único proces proceso o conoci conocido do por el :ri&u :ri&unal nal Constitucional$ on copetentes< ♣ (a sala correspondiente, por ra8ón de la ateria de la Corte uperior del Distrito /udicial al "ue pertenece el órgano eisor, cuando la nora o&eto de la acción popular es de car!cter regional o local, en los de!s casos$ ♣ (a sala correspondiente de la Corte uperior, en































 .LA ACCI(N POPULAR EN EL DEREC>O CO;PARADO















conocidas coo class action y citi8en action$ %stas acciones +an tenido coo característica "ue +an pasado por di#erentes etapas de #oración, unas !s ela&or ela&orada adass "ue "ue otras, otras, pero pero consa consagra gradas das desde desde un prier prier oen oento to en el ordenaiento urídico de ese país$ Osta se de&e al sentiiento de pertenencia para con la counidad, lo "ue +a +ec+o "ue estas acciones sean consideradas coo el instruento e#ectivo para la de#ensa del inter's general$ :uvie uviero ron n su orig origen en esta estass Acci Accion ones es en las las *%"u *%"uity ity Cour Courts ts.. en las las cual cuales es ipera&a el principio de e"uidad y con &ase en 'l se #alla&a$ %n un prier oento estas acciones se constituyeron por la iposi&ilidad de citar a todas















%n Argentina se +a desarrollado el tea de las acciones populares en lo "ue tiene "ue ver principalente con el edio a&iente4 por esto Al&arracin E115 opina "ue< *:odos los +a&itantes go8an del derec+o a un a&iente sano, e"ui e"uili& li&ra rado do,, apto apto para para el desa desarr rrol ollo lo +ua +uano no y para para "ue "ue las las acti activi vida dade dess productivas satis#agan las necesidades presentes sin coproeter las de las generaciones #uturas, y tienen el de&er de preservarlo$ %l da)o a&iental generar! priorit!riaente la o&ligación de recoponer, según lo esta&le8ca la ley$





























nos encontraos con un pro&leas gravísio, "ue +a&ría vencido el pla8o para la interposición de la deanda$ Por este otivo, es "ue considero "ue no de&ería liitarse a 0 a)os el pla8o para interponer una deanda de acción popular, ello ta&i'n resuelta atentatorio de los derec+os constitucionales de las personas, por las consideraciones antes e-puestas$

















y sigue sin interrupciones +asta la #ec+a$ irve para controlar los actos del











































DECISI(N$





















































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