Akuntabilitas Dan Transparansi Keuangan Madrasah

PENGARUH AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI TERHADAP PENGELOLAAN KEUANGAN MADRASAH (Pada MTs Negeri Se-Kab. Bandung)

DARMAWAN, SPd.,MAB

SEKOLAH TINGGI ILMU ADMINISTRASI LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM MAGISTER ILMU ADMINISTRASI MANAJEMEN KEUANGAN NEGARA JAKARTA

The world's largest digital library

Try Scribd FREE for 30 days to access over 125 million titles without ads or interruptions! Start Free Trial Cancel Anytime.

















































DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN .............................................. ..................................................................... .................................... ............. 1 A. Latar Belakang Masalah............................................ ................................................................... .................................... ............. 1 B. Pokok Permasalahan ............................................ ................................................................... ........................................ ................. 6 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................ ..................................................................... ..... 7 1. Tujuan Penelitian............................................. .................................................................... ........................................ ................. 7 2. Manfaat Penelitian .............................................. ..................................................................... .................................... ............. 7 BAB II LANDASAN TEORITIS ....................................... .............................................................. ................................ ......... 9 A. Tinjauan Teori dan Konsep Kunci .............................................. ............................................................... ................. 9 a. Manajemen Keuangan ............................................ ................................................................... ................................ ......... 9 b. Akuntabilitas .............................................. ..................................................................... ............................................ ..................... 26 c. Trasnparansi ............................................ ................................................................... .............................................. ......................... 34 d. Pengertian dan Karakteristik Karakteristik Madrasah ............................................ ................................................. ..... 37 B. Definisi Operasional Variabel dan Indikator ............................................. ............................................... 40 C. Model Penelitian ............................................. .................................................................... ............................................ ..................... 43 a. Hubungan antara Akuntabilitas dengan Pengelolaan Keuangan ............ 44 b. Hubungan antara Transparansi dengan Pengelolaan Keuangan ............. 48 c. Hubungan

antara

Akuntabilitas

dan

Transparansi

dengan

Pengelolaan keuangan ............................................ ................................................................... ................................ ......... 50 D. Rumusan Hipotesis ............................................ ................................................................... ........................................ ................. 51 BAB III METODOLOGI PENELITIAN................................................... PENELITIAN............................................................ ......... 52 A. Metode Penelitian ............................................. .................................................................... ............................................ ..................... 52



















































C. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data .............................................. ........................................................... ............. 54 D. Metode dan Teknik Analisis Data ............................................ ................................................................ .................... 55 BAB IV HASIL PENELITIAN ............................................. .................................................................... ............................ ..... 68 1. Objek Penelitian ............................................ ................................................................... .............................................. ......................... 68 2. Deskripsi Data ........................................... .................................................................. .............................................. ............................ ..... 79 3. Hasil Uji Validitas dan Realibilitas ............................................. .............................................................. ................. 82 a. Pengujian Validitas ............................................ ................................................................... .................................... ............. 82 b. Pengujian Realibilitas ............................................. .................................................................... ................................ ......... 85 c. Pengujian Asumsi Klasik ........................................... .................................................................. ............................ ..... 86 4. Analisis Deskriptif ........................................... .................................................................. ............................................ ..................... 92 5. Pengujian Hipotesis .............................................. ..................................................................... ........................................ ................. 108 6. Pembahasan Hasil Penelitian ........................................... .................................................................. ............................ ..... 125 a. Hasil Penelitian .............................................. ..................................................................... ........................................ ................. 125 a. Pengaruh Akuntabilitas terhadap Pengelolaan Keuangan ................ 125 b. Pengaruh Transparansi Transparansi terhadap Pengelolaan Pengelolaan Keuangan ................ 128 c.

Pengaruh Akuntabilitas dan Transparansi terhadap Pengelolaan keuangan .............................................. ..................................................................... ............................................ ..................... 132

b. Analisis Konsolidasi Hasil Penelitian ........................................... .................................................... ......... 135 7. Keterbatasan Penelitian ............................................ ................................................................... .................................... ............. 139 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................ ............................................................. ................. 141 A. Kesimpulan ........................................... .................................................................. .............................................. ................................ ......... 141 B. Saran .............................................. ..................................................................... .............................................. ........................................ ................. 146



















































Lampiran – Lampiran ............................................. ..................................................................... ............................................ .................... 152



















































DAFTAR TABEL Hal 4.1. Data Karekteristik Responden Berdasarkan Jabatan ............................. ............................. 80 1.2. Data Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ................... 81 1.3. Data Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan ........................ 81 1.4. Hasil Uji Validitas Variabel Akuntabilitas ............................................ ............................................ 83 1.5.Hasil Uji Validitas Variabel Transparansi .............................................. .............................................. 84 1.6.Hasil Uji Validitas Variabel Pengelolaan Keuangan .............................. .............................. 84 1.7. Hasil Uji Realibilitas ........................................... .................................................................. ................................... ............ 86 1.8. Hasil Uji KS satu sampel ............................................ ................................................................... ........................... .... 86 1.9. Hasil Pengujian Multikolenieritas .............................................. .......................................................... ............ 89 4.10. Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator Kualitas Penyusunan Penyusunan APBM ............................................ ................................................................... ................................... ............ 94 4.11.Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator Laporan Keuangan Periodik dan Tahunan .............................................. .......................................................... ............ 95 4.12. Distribusi

Frekuensi

Tanggapan

Responden

pada

Indikator

Partisipasi Stakeholders dalam Menciptakan Akuntabilitas ................. 96 4.13.Distribusi

Frekuensi

Tanggapan

Responden

pada

Indikator

Akuntabilitas Secara Keseluruhan ............................................ ........................................................ ............ 97 4.14. Distribusi

Frekuensi

Tanggapan

Responden

pada

Indikator

Kejelasan Peran dan Tanggung jawab Pengelola Keuangan Sekolah ... 99 4.15.Distribusi

Frekuensi

Tanggapan

Responden

pada

Indikator



















































4.16. Distribusi

Frekuensi

Tanggapan

Responden

pada

Indikator

Penyusunan, Penyusunan, Pelaksanaan dan Pelaporan Anggaran Madrasah Secara Terbuka ........................................... .................................................................. .............................................. ............................... ........ 101 4.17. Distribusi

Frekuensi

Tanggapan

Responden

pada

Indikator

Jaminan Integritas .............................................. ..................................................................... ................................... ............ 102 4.18.Distribusi Frekuensi Tanggapan Responden pada Indikator Proses Merencanakan Merencanakan ............................................. .................................................................... .......................................... ................... 104 104 4.19. Distribusi

Frekuensi

Tanggapan

Responden

pada

Indikator

Organisasi dan Koordinasi ............................................. .................................................................... ....................... 105 4.20. Distribusi

Frekuensi

Tanggapan

Responden

pada

Indikator

Pelaksanaan Pelaksanaan dan Pelaporannya ............................................. ............................................................. ................ 106 4.21. Distribusi

Frekuensi

Tanggapan

Responden

pada

Indikator

Pengawasan Pengawasan ............................................. .................................................................... .............................................. ....................... 107 4.22.Hasil Korelasi Linear Akuntabilitas dengan Pengelolaan .................... 109 4.23.Hasil Korelasi Linear Transparansi dengan Pengelolaan ...................... 110 4.24. Hasil Korelasi Parsial Akuntabilitas dengan Pengelolaan dengan Transparansi sebagai Variabel Kontrol ............................................. ................................................. .... 111 4.25. Hasil Korelasi Parsial Transparansi dengan Pengelolaan Keuangan dengan Akuntabilitas sebagai Variabel Kontrol ................................... ................................... 112 4.26. Hasil Korelasi Berganda Akuntabilitas dan Transparansi dengan Pengelolaan Keuangan ........................................... .................................................................. ............................... ........ 114 114 4.27. Hasil Analisis Regresi Sederhana X 1 dan Y ........................................ ........................................ 116





















































4.29. Hasil Analisis Regresi Berganda .......................................................... .......................................................... 121





















































DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Public Sector Accounting ............................................. ............................................................ ............... 11 Gambar 2. Siklus Manajemen Keuangan Keuangan Pendidikan Pendidikan .................................. .................................. 15 Gambar 3. Model Model Penelitian .............................................. ..................................................................... ........................... .... 44 Gambar 4. Struktur Organisasi Madrasah ............................................. ..................................................... ........ 79 Gambar 5. Normal Q-Q Q-Q Plot of Akuntabilitas .............................................. .............................................. 87 Gambar 6. Normal Q-Q Plot of Transparansi Transparansi ........................................... ............................................... .... 88 Gambar 7. Normal Q-Q Plot of Pengelolaan Pengelolaan ............................................ ................................................ .... 88 Gambar 8. Uji Linieritas Akuntabilitas Akuntabilitas – Pengelolaan Pengelolaan ................................. ................................. 90 Gambar 9. Uji Linieritas Transparansi Transparansi – Pengelolaan .................................. .................................. 91 Gambar 10. Hasil Hasil Uji Heteroskedastisitas ............................................ .................................................... ........ 92 Gambar 11. Model Hasil Penelitian ............................................... .............................................................. ............... 124





















































BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Paradigma reformasi di Indonesia ditandai dengan munculnya semangat demokratisasi, akuntabilitas, dan transparansi dalam setiap aspek kehidupan. Fenomena yang terjadi dalam perkembangan sektor publik di Indonesia dewasa ini adalah menguatnya tuntutan akuntabilitas atas lembaga-lembaga publik, baik di pusat maupun daerah. Menurut Indra Bastian (2007: 52), dalam pelayanan dan penyediaan pendidikan, terbatasnya alokasi dana dari pemerintah adalah salah satu kendala yang membuat kualitas pendidikan sekolah belum juga beranjak. Untuk itu, sekolah harus menggunakan dana dengan seefektif dan seefisien mungkin demi peningkatan pelayanan dan kualitas pendidikan sekolah. Apabila dana dari pemerintah tidak mencukupi, sekolah dapat mengupayakan melalui dana dari masyarakat. Pengelolaan dana, dari pemerintah maupun dari masyarakat, harus dilandasi semangat akuntabilitas dan transparansi. Dengan pengelolaan pengelolaan dana yang





















































keuangan sekolah yang terdiri dari realisasi anggaran, laporan surplus defisit dan siswa. Sehingga pemerintah dan masyarakat dapat mengetahui dengan lebih mudah berapa besar kebutuhan tiap murid dalam setiap bulan, semester, atau tahunnya. Selanjutnya Pemerintah dapat mengambil tindakan dan kebijakan terkait dengan pembangunan sektor pendidikan. Atau dengan kata lain, pelaporan keuangan sekolah harus dapat menyediakan informasi yang bermanfaat bagi para penyedia dana dan pemakai lainnya, baik berjalan maupun potensial, dalam membuat keputusan rasional tentang alokasi dana ke sekolah tersebut. Sejalan dengan pasal 51 ayat (1) UU nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, bahwa pengelolaan satuan pendidikan dilaksanakan dengan prinsip Manajemen Berbasis Sekolah (MBS). Hal ini akan mendorong pengelolaan pendidikan lebih terarah dan lebih terkoordinasi baik dari segi penyelenggaraan, pendanaan, pengembangan, dan pengawasan. Sesuai dengan ketentuan dalam MBS bahwa dalam pengelolaan keuangan sekolah juga harus menganut prinsip transparansi dan akuntabilitas publik. Dalam mekanisme MBS perlu ditinjau unsur-unsur apa saja yang dapat dicermati dan komponen apa saja yang menjadi kebutuhan dalam penyelenggaraan pendidikan, termasuk laporan





















































Sesuai dengan ketentuan dalam MBS bahwa dalam pengelolaan keuangan sekolah juga harus menganut prinsip transparansi dan akuntabilitas publik. Berdasarkan Kepmendagri 13/2006 tentang Pelaporan Pengelolaan Keuangan Daerah, akuntabilitas diartikan sebagai mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada Pemda dalam mencapai tujuan yang ditetapkan secara periodik. Lebih lanjut akuntabilitas dapat dilihat dari sudut pandang pengendalian tindakan pada pencapaian tujuan. Dalam hal ini, akuntabilitas mengandung arti kewajiban untuk menyajikan dan melaporkan segala tindak tanduk dan kegiatan seseorang atau lembaga terutama di bidang administrasi keuangan kepada pihak yang lebih l ebih tinggi/atasannya. Terdapat beberapa jenis akuntabilitas antara lain adalah akuntabilitas keuangan, akuntabilitas manfaat, dan akuntabilitas prosedural (LAN dan BPKP dikutip

oleh

Halim,

2004:

167).

Akuntabilitas

keuangan

merupakan

pertanggungjawaban mengenai integritas keuangan, pengungkapan, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Sasaran pertanggungjawaban ini adalah laporan keuangan yang disajikan dan peraturan perundangan yang berlaku yang mencakup penerimaan, penyimpanan dan pengeluaran uang oleh instansi























































pemerintah daerah dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundang-undangan. Informasi adalah adalah informasi mengenai semua aspek kebijakan pemerintah yang dapat dijangkau oleh publik. Prinsip ini memiliki memiliki dua aspek, aspek, yakni 1) aspek komunikasi komunikasi publik oleh oleh pemerintah, dan 2) hak masyarakat terhadap akses informasi. Hal ini akan sulit dilakukan jika pemerintah tidak menangani dengan baik kinerja, karena manajemen kinerja yang baik adalah titik awal dari transparansi. Berdasarkan uraian di atas, maka sekolah sangat memerlukan akuntansi dalam upaya

mewujudkan

prinsip

transparansi

dan

akuntabilitas

pengelolaan

keuangannya. Peran dan fungsi akuntansi dalam dunia pendidikan adalah menyediakan menyediakan informasi kuantitatif, terutama yang bersifat keuangan, agar berguna dalam pengambilan keputusan ekonomi dalam entitas pendidikan. Pelaporan keuangan sekolah harus mencakup informasi tentang jasa-jasa yang























































pengelolaan keuangan di sekolah, antara lain : Anggaran di sekolah sebagian besar terserap untuk tambahan kesejahteraan guru, kegiatan administrasi, dan halhal lain yang tidak berhubungan langsung dengan peningkatan mutu (Bastian, 2007: 169); pengalokasian anggaran yang tidak mencerminkan prioritas, sifat, dan kebutuhan siswa, serta peningkatan konsumsi aktivitas bagi siswa dalam proses pencapaian tujuan pendidikan (Bastian, 2007: 140); makin mahalnya pungutan pada masyarakat oleh sekolah-sekolah negeri, sehingga akses orang miskin untuk memperoleh pendidikan menengah yang baik semakin tertutup (Ginting dalam Bastian, 2007:132); dana-dana hibah dari luar negeri, dana kontinjensi, bantuan alumni, dan sumbangan dari masyarakat lebih sering tidak dimasukkan dalam APBM karena belum diperhitungkan ketika rancangannya disodorkan pada awal tahun pelajaran. Dana-dana tersebut dapat masuk kapan saja. Sekarang setiap sekolah memiliki Komite Sekolah sebagai pengawas. Namun,























































pengawasan dalam pengelolaan keuangan di madrasah-madrasah negeri, pada sisi lain pertanggungjawaban madrasah kepada Komite Madrasah selalu bisa diterima dengan baik, dan masih belum jelasnya regulasi mekanisme pelaporan keuangan entitas satuan pendidikan di daerah. Di kabupaten Bandung, hal ini terutama terjadi pada pengelolaan dana BOS, baik BOS provinsi maupun kabupaten. Juga pada pengelolaan pengelolaan dana dana GAKIN berupa pengelolaan pengelolaan dana bantuan bagi siswa miskin yang banyak diantaranya disalurkan tidak ti dak sesuai peruntukannya. Untuk itu perlu penelitian ilmiah untuk menemukan bukti empiris tentang hubungan transparansi dan akuntabilitas terhadap pengelolaan keuangan satuan pendidikan, peneliti memfokuskan di MTsN se-Kabupaten Bandung.

D. Pokok Permasalahan

Berdasarkan latar belakang masalah di atas dapat dirumuskan permasalahan





































































































b. Manfaat praktis, yaitu Sebagai masukan bagi satuan pendidikan untuk dapat melaksanakan prinsip pengelolaan keuangan madrasah yang transparan dan akuntabel.

























































BAB II LANDASAN TEORITIS

A.

Tinjauan Teori dan Konsep Kunci

Penelitian ilmiah adalah suatu bentuk penelitian dengan cara berpikir dan bertindak secara sistematis. Oleh karena itu kajiannya perlu didukung oleh suatu landasan teori atau dasar rujukan dalam menganalisa permasalahan serta memberikan kejelasan arah dalam melakukan penelitian selanjutnya, maka akan

























































operasional. Tahap ini merupakan perencanaan yang dirumuskan dan disusun untuk tercapainya tujuan dan sasaran dasar organisasi, c) penganggaran. Tahap ini adalah proses penyusunan anggaran untuk mendukung perencanaan operasional yang telah disusun serta untuk melaksanakan tujuan-tujuan dan target-target organisasi dalam jangka pendek (kegiatan operasional), d) pengendalian dan pengukuran. Tahap ini merupakan proses pengendalian, pengawasan dan pengukuran atas anggaran yang telah disepakati untuk dilaksanakan. Tahap ini juga merupakan proses pelaksanaan tujuan-tujuan dan target-target jangka pendek

















































































































operasional program karena anggaran memberikan rencana detail atas pendapatan (penerimaan) dan pengeluaran pemerintah sehingga pembelanjaan yang dilakukan dapat diketahui dan dipertanggungjawabkan kepada publik. Sebagai Alat Kebijakan Fiskal, Anggaran digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan mendorong pertumbuhan ekonomi. Melalui anggaran dapat diketahui arah kebijakan fiskal pemerintah. Anggaran juga digunakan untuk mendorong, memfasilitasi dan mengkoordinasikan kegiatan ekonomi masyarakat sehingga dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi.

























































masyarakat yang tak terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada terbatas. Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab terhadap rakyat. Dalam hal ini anggaran publik merupakan instrumen pelaksanaan akuntabilitas publik.

b. Pemahaman Pengelolaan dari Sisi Pendidikan Walaupun bukan satu-satunya sumber kinerja, keuangan madrasah tentu merupakan bagian yang tak terbantahkan sebagai pokok penting dalam



























































Tanpa visi yang jelas dari seorang administrator yang andal, (Mohammad Amien Rais, 2008: 249) pengembangan madrasah yang mengandalkan idealisme semata hanya akan membentur tembok realita yang tidak perlu. Dalam penyusunan Renstra dan selanjutnya sampai dengan RAPBM tentu diperlukan

















































































































c. Pemahaman Pengelolaan dari Dasar Hukum Dalam perspektif politik, sebelum berlakunya UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Sistem pendidikan nasional kita mengacu pada UU No. 2 tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional, dimana pendanaan tidak

























































d. Administrasi Pembiayaan Pendidikan Standar pembiayaan adalah standar yang mengatur komponen dan besarnya biaya operasi satuan pendidikan yang berlaku selama satu tahun.(PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan, Pasal 1 ayat 10). Pembiayaan

























































penelitian. Perencanaan sesuai dengan tujuan, Perencanaan yang baik akan menentukan mutu kegiatan-kegiatan kegiatan-kegiatan yang diselenggarakan. Anggaran belanja adalah suatu pernyataan yang terurai tentang sumbersumber keuangan yang perlu untuk melaksanakan berbagai program sekolah





































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































E. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian.

Berdasarkan permasalahan yang telah penulis kemukakan di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah: a. Untuk mengetahui dan menganalisa pengaruh akuntabilitas terhadap pengelolaan keuangan madrasah di Lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung b. Untuk mengetahui dan menganalisa pengaruh transparansi terhadap pengelolaan keuangan madrasah di Lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Bandung c. Untuk mengetahui dan menganalisa pengaruh akuntabilitas dan transparansi secara bersama-sama terhadap pengelolaan keuangan madrasah di Lingkungan Kantor Kementerian Agama Kabupaten





























































































Akuntabilitas Dan Transparansi Keuangan Madrasah

Recommend Documents