TERCERA ETAPA: SUSTITUCION DE IMPORTACIONES 1930-1952 ANTECEDENTES
La crisis económica de 1930 daño y modifico el sistema económico de Argentina. Basado en la producción agropecuaria agropecuaria exportable
La crisis puso fin al libre flujo de capitales. El patrón-oro fue abandonado Países centrales más ricos, restringían sus exportaciones, eliminaban el aporte financiero. Aflojaron los vínculos de dependencia que Argentina tenía con las otras economías por la reactivación de sus mercados. .
Disminuyo notablemente la DEMANDA DE ALIMENTOS Y EL PRECIO De estos en el Mercado mundial
Se produce la aparición de otros productores mundiales –EEUU- lo cual impidió que las exportaciones alcanzaran el nivel de otros tiempos. La nueva organización del mercado mundial que se estableció a partir de la crisis del `30, llevó a Argentina un cambio en la organización productiva que se produjo de manera lenta, difícil en sus inicios que comenzó a volcarse en parte hacia el mercado interno. ESTE CAMBIO, ES LO QUE SE CONOCE COMO EL PROCESO DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES.
INICIA UN PROCESO DE EXPANSION Y DESARROLLO INDUSTRIAL. Este proceso se mantuvo acelerado hasta 1943, prosiguiendo con menor ritmo de desarrollo hasta 1950. La Ley de radicación de capitales marco en 1953 el agotamiento y el fin de la coyuntura. NO ALTERA PROFUNDAMENTE PROFUNDAMENTE LA ESTRUCTURA ESTRUCTURA SOCIAL ARGENTINA ARGENTINA PERO SI MODIFICA LAS ESTRUCTURAS DEL PODER EN EL PAIS.
. l a i r t s u d n i n ó i c c a r f a v e u n a l s e r o t c e s o m s i m e s e e u q o n i s , e t n e i n e t a r r e t r o t c e s l e n o c a r a t n e r f n e e s e u q a m o n ó t u a l a i r t s u d n i n ó i c c a r f a n u ó n i g i r o e s o n n ó i c u t i t s u s e d o s e c o r p l e n o C . s í a p l e n e a b a e n i l e d e s e u q n ó i c a z i n a g r o a v e u n a l n e o g z a r e d i l l e o v u t n a m y n ó i c i s o p u s o d i l o s n o c , s e n o i c i d n o c s a v e u n s a l a o t p a d a e s 0 3 9 1 a t s a h e t n a n i m o d r o t c e s , E T N E I N E T A R R E T A I U Q R A G I L O A L
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1. A ESTRUCTURA DEL PODER . El nuevo papel del Estado. 1.1 ETAPA 1930-1943. LA DECADA INFAME. Con JUSTO en el poder, la acción de la oligarquía se caracterizo por una intervención al aparato estatal para salvar el sistema económico. Las medidas adoptadas por el estado
Mercado externo que ha disminuido sus demandas
REGULAR LA PRODUCCION COMERCIALIZACION
DE PRODUCTOS AGRICOLAS Iguales Medidas se adoptaron MEDIANTE LA JUNTA NACIONAL DE GRANOS. Para el cultivo de VID AZUCAR Y ALGODÓN ESTABLECIMIENTO DE PRECIOS SOSTEN. LIMITACION DE LAS AREAS DE SEMBRADO. Las carnes fueron objetos de iguales medidas, a través de la Ley de carnes, que tendía a adaptar la producción a las necesidades impuestas por el TRATADO ROCA-RUNCIMAN. EL ESTADO LOGRO ASI ASEGURAR LA RENTA AGRARIA para los sectores propietarios a costa de arruinar a innumerable cantidad de pequeños hacendados y de acentuar el proceso de concentración de la propiedad. Todas estas medidas, al igual que la creación del Banco Central y el Instituto Movilizador de Inversiones Bancarias, vienen a demostrar la participación del estado en la vida económica. El Estado, asumió numerosas funciones nuevas y adquirió progresivamente una mayor autonomía relativa respecto de las fracciones dominantes. El Estado asumió la función de arbitraje y regulación de intereses no siempre armónicos y llego a adquirir una independencia que le permitió defender los objetivos superiores de una clase aun a riesgo de afectar sus intereses más inmediatos. La ACCION del Estado se concentro en un intento para superar la crisis provocada por el cierre de los mercados externos a la producción agropecuaria. Contribuían a dicha crisis no solo la restricción de la demanda y la caída de los precios mundiales sino también las barreras proteccionistas puestas por Inglaterra. El Tratado ROCA-RUNCIMAN fue la respuesta ante esa situación.
Se mantendría el cupo para la carne enfriada y el 85% de ese cupo Seria comercializado por los frigoríficos ingleses asentados en el país.
Las medidas que circunscribían este pacto, beneficiaba al sector mas alto de los productores ganaderos. Los criaderos quedaron subordinados a los grandes invernadores y quedaron reducidas las posibilidades de acceso al mercado externo. Argentina obtuvo la asignación de una cuota en el mercado de carnes ingles a cambio de un trato preferencial a las inversiones británicas en la Argentina. Con este tratado, el capital ingles esperaba recuperar posiciones que había perdido en la década del 20 frente al capital norteamericano.
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Esto se tradujo en la creación del Banco Central regula el tipo de cambio y genera moneda y el establecimiento del control de cambio ; mediante el cual se otorgaba un cambio favorable para las compras en Inglaterra, cerrándose así las puertas de otros mercados menos competitivos por el cambio. La Coordinación de Transporte otorgo el monopolio de los servicios urbanos, tranviarios y ferroviarios a las compañías británicas, eliminando a los pequeños empresarios. Se garantizó que las medidas proteccionistas impuestas por Argentina, no afectarían la compra de carbón ni de otros productos tradicional// importados de ese país. 1.2 La Composición del Estado y la Política de Protección Industrial Otra alternativa para salir de la crisis (mundial), se intento una salida que se ajustara el nuevo mercado mundial y que ponía el acento en el desarrollo de la actividad productiva orientada hacia las demandas del mercado interno espacio donde se comercializa entre los entes que pertenecen a la misma región dentro de los límites que abarca su territorio.
De este modo se elaboro un plan de PROTECCION Y ESTIMULO A LA INDUSTRIA LOCAL, como el Plan de Reactivación Industrial de 1940 Plan Pinedo. Este proyecto se proponía proteger y desarrolla la instalación de industrial existente Este plan fue limitado y no se planteo objetivos de mayor alcance. MEDIDAS PROTECTORAS DE LA INDUSTRIA SEVERO CONTROL DE IMPORTACIONES destinado a equilibrar la balanza de Pagos
Sumas de transacciones de nuestro país con el exterior. El objetivo es que este equilibrada, en cero. Si esta positiva (+1) entra más plata de la que sale se vende más al exterior. Favorecía el mercado de los productos elaborados localmente. FIJACION DE DERECHOS ADICIONALES combatir el DUMPING (es la práctica de comercio en el que una empresa fija precios inferior para los bs importados que para los mismo bs vendidos en el país) EJ: lays vende papas en Argentina a 2$ y en su país a 1$ DE LOS PAÍSES
CENTRALES países más poderosos, económicamente favorecidos. PROPOSICION DE TARIFAS PROTECTORAS tienden a que la balanza de pago este equilibrada es el desarrollo de una política económica en la que para proteger los productos del propio país se imponen limitación a la entrada de similares o iguales productos extranjeros mediante la imposición de aranceles e impuestos a la importación que encarezcan el producto de la tal manera que no sea rentable. E INSTALACION DEL DRAWBACK régimen aduanero en virtual del cual se restituyen total o parcialmente los importes q se hubieren abonado en
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conceptos de tributo/ impuesto que grabaron la importación para consumo (dcho de importación y tasa de estadística impuestos) siempre que la misma mercadería fuere importada para el consumo. Características *Luego de haber sido sometida en el país aun proceso de transformación de elaboración, combinación, mezcla, reparación o cualquier otro perfeccionamiento beneficio *Utilizándose para acondicionar o envasar la mercadería que se exportare. Si vendo me cobran el impuesto, si compro m devuelven el impuesto q ya pague siempre y cuando sean productos de consumo. CREDITO INDUSTRIAL PARA LOS PROYECTOS OFICIALES.
La industria tenia un modesto campo de acción y sus capitales se hallaban estrechamente vinculados con los sectores agropecuarios y con los capitales extranjeros. El sector mas importante de la industria había surgido, como ya se señalo, enraizado en algunos de los sectores tradicionales. El bloque dominante se hallo entonces compuesto por una fracción de la oligarquía directamente vinculada con el mercado externo y la fracción industrial, manteniendo la hegemonía dentro del bloque, había quedado excluido el sector ganadero subordinado, el cual se opuso ala política oficial a lo largo de toda la década. 1.3 CARACTERISTICAS DE LA INDUSTRIALIZACION. En esta etapa se produce
Crecimiento en la producción Acumulación de capitales Control exclusivo de los sectores propietarios del poder Les permitió reducir al mínimo los ingresos del Sector obrero y acumular capital. No realiza una fuerte presión debido a las consecuencias de la recesión y el desempleo y después por la endebles de la organización sindical. Celeridad de las migraciones internas producto de la aceleración de la industrialización Masas de población rural, empujada por la crisis agrícola, se volcaron hacia los centros industriales llevo a una expansión del sector obrero, modificando su equilibrio social; este nuevo proletariado se incorporo a la acción sindical y se movilizo en post de mejoras condiciones salariales y de trabajo.
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2. ETAPA 1943-1952 EL PRERONISMO PERIODO DE NACIONALISMO POPULAR 2.1 La nueva coyuntura política. El proceso de sustitución de importaciones se acelero notablemente en la década del cuarenta a causa de las repercusiones locales de la Guerra Mundial. El desarrollo industrial que hasta entonces se había limitado a industrias ya instaladas, incorporo toda una serie de actividades que adquirieron un mercado por la guerra: REPUESTOS, METALURGIA, ETC. Por otra parte, la coyuntura favorable creada por al guerra a los productores agropecuarios otorgo al país una gran cantidad de divisas y saldos comerciales favorables. Esto unido a la restricción de las importaciones creo una situación novedosa: Argentina se convirtió en la acreedora de los países centrales (Contexto interno) de la revolución de 1943 salio un aglutinamiento político que expreso esta situación y entre los numerosas tendencias actuantes en el golpe de junio surgió y se hizo fuerte un grupo militar partidario de una industrialización, que según los modelos militares, asegurase la autarquía de la nación mediante el desarrollo de una industria de base. El apoyo estatal fue indispensable para esta política, no solo por la protección necesaria sino para posibilitar su relación con el sector obrero. Se sumo a este bloque político. El movimiento peronista se presento como una alianza entre los sectores más nuevos y pujantes de la burguesía industrial y la clase obrera, organizada y garantizada por el estado. La fracción industrial del ejército, que ocupaba el poder, logro no solo legitimar este sino obtener una base de apoyo para su programa de industrialización. Desde entonces el Estado actuó con cierta autonomía respecto de los dos sectores. El papel del Estado era el de un árbrito. Clase obrera vs vieja oligarquía. El peronismo por su parte procuro armonizar las necesidades del desarrollo del sector más dinámico de la industria con la presión del movimiento obrero que buscaba mayor participación en los ingresos. Uno de los puntos básico de la política peronista inicial fue la redistribución de ingresos. Expande sensiblemente el mercado consumidor interno. Esto es vital para todas las industrias surgidas a partir de la guerra. A mayor demandad de productos de consumo mayor subsistencia del sector manufacturero. Esta situación, al generar un mercado interno consumidor con necesidades insatisfechas obligó a volcar el esfuerzo económico hacia la industria de bienes de consumo, abandonándose el primer proyecto industrial del ejercito (industria de base ) Esta coincidencia de intereses entre industriales y obreros es la base efímera de la existencia del peronismo.
Para sostener esta política distributiva y al mismo tiempo mantener la acumulación de capital se aplicador métodos como:
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El
Estado peronista contaba con las reservas de divisas moneda extranjera que se adquiere por la compra de la misma y con la transferencia de ingresos del sector rural al industrial. Las divisas de guerra (obtenidas por la venta genera acumulación de moneda extranjera con el pago) fueron fundamentales para sostener esta política. SIN EMBARGO fueron aplicadas a fines poco productivos. Nacionalización de ferrocarriles El
control de cambios y la transferencia de ingresos de la actividad agropecuaria a la industrial, junto con el mantenimiento de la legislación protectora, el desarrollo del crédito industrial, etc., caracterizaron la política económica del gobierno peronista. Para realizar este proyecto, el estado debió expandir aun más sus funciones e intervenir ampliamente en la vida económica, como gestor directo. Nacionalización de servicios públicos ferrocarriles Electricidad Gas Teléfono, etc. Nacionalización de Empresas estatales
Yacimiento Petrolíferos Fiscales Yacimientos Carboníferos Fiscales YCF Sociedad Mixta Siderurgia Argentina SOMISA INDUSTRIAS Aeronáuticas Mecánicas del Estado
Similares medidas se adoptaron con el control del comercio exterior (IAPI) o la nacionalización de los recursos bancarios. Estas medidas no se dirigían a varias las pautas del proceso económico que se iba dando, ni a que el Estado compitiera con los inversores privados y los desplazara, sino a completar y coordinar la acción de los empresarios locales.
1. B DESARROLLO DEL PROCESO DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES 1.1 LOS AGENTES DE INVERSION La inversión durante el periodo de sustitución de importaciones no surgió de un sector específicamente industrial, como ya se señaló, sino que surge de la reinversión de las ganancias de los grupos financieros locales, obtenidas en actividades agroexportadoras estrechamente vinculadas al capital extranjero. Esas inversiones adoptaron desde sus inicios características monopólicas. Desde 1940 a 1945 desaparecieron casi por completo las inversiones en infraestructura y servicios públicos a excepción de la electricidad. Luego de la guerra, el proceso de reducción de las inversiones se acentúa por la política de nacionalización de Perón. Paralelamente, se produjo un aumento de las inversiones industriales directas, que con las nuevas condiciones del mercado interno resultaban altamente rentables. & que paso con los capitales extranjeros ya invertidos en
el país? reorientaron sus actividades. Muchas empresas nacionales estuvieron vinculadas con inversiones extranjeras.
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Las inversiones de capitales extranjeros se orientaron hacia el mercado interno argentino, protegido por las barreras arancelarias y desarrolladas por las sustituciones de importaciones. Argentina comenzó a ofrecer enormes ventajas: Protección Aduanera Execiones impositivas Mano de obra relativamente barata Un mercado relativamente amplio Altas ganancias por las ventajas que ofrecía una posición oligopólica o monopólica Estas inversiones no afectaron a los productores metropolitanos, si bien disminuyeron las demandas de productos terminados, aumento la necesidad de materias primas, productos semiterminados, maquinarias y combustibles. Estas fueron las condiciones que permitieron el estrecho entrelazamiento de los inversores extranjeros con los locales. Diversas industrias que al fusionarse con capitales extranjeros vieron posibilitado el crecimiento de sus productividades. Los mecanismos mas simples fueron las instalaciones de filiales de casas metropolitanas o trasferir parte de sus acciones a los capitales extranjeros o diversas industrias se establecieron con el capital prestado por bancos extranjeros. La característica más peculiar de la inversión surgida del proceso de sustitución fue la coexistencia de estas grandes empresas monopólicas con infinidad de pequeñas establecimientos industriales, surgidos y mantenidos gracias a la política protectora. (INTERNAMENTE) El sector agrícola participo de dos modos distintos en la inversión industrial. Los grupos más ligados al capital financiero (dinero en el banco) estuvieron presentes desde el principio. Los restantes (la gran mayoría) participaron obligatoriamente debido a las políticas de predistribución de ingresos de la actividad agropecuaria a la industria. La inversión estatal fue reducida aunque su participación en el desarrollo industrial fue importante en otros aspectos. Prácticamente no hubo inversiones en infraestructura (trasporte y energía), la única que quedo exenta de esta política fue la red caminera que creció enormemente en la década del 30, que luego gravito enormemente en forma negativa en el desarrollo del proceso de industrialización.
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1.2 LOCALIZACION DE LAS INVERESIONES El desarrollo manufacturero se concentro en algunos centros urbanos, especialmente en los alrededores de Buenos Aires (bs as) Ya existía en Bs As y sus alrededores una base industrial ya instalada, la cual consistía en una gran cantidad de pequeños talleres que producían con un nivel tecnológico bajo. Esta instalación industrial caracterizada por la gran dispersión de recursos fue complementaria de la importación hasta 1930; luego de la crisis, el crecimiento industrial se basa en gran parte en la utilización intensiva de la industria existente. &
La región metropolitana de BS As alojaba una oferta de mano de obra abundante, que aumento como consecuencia de las migraciones internas. Esa abundancia impidió el aumento del costo del trabajo. &
&
El grueso del mercado para los productos sustituibles se hallaban radicados en Bs As.
La industria se caracterizo por la estrecha dependencia de los insumos externos (maquinarias, productos semiterminados, combustibles) que entraban por el puerto de Bs As. &
En Bs As se hallaba instalada la infraestructura de servicios sobre la cual iba a apoyarse el crecimiento; allí estaba la mayor producción de energía, el centro de los transportes para la distribución, etc. &
Estos factores permitieron especialmente durante la coyuntura de la guerra, el crecimiento industrial de otros centros urbanos, pero no alteraron la primacía de Bs As. El proceso de concentración demográfica no prosiguió solamente debido a los factores de localización favorables. EL PAPEL DEL ESTADO y los efectos de la subsistencia del modo capitalista de producción sobre los procesos de transferencia interregional del excedente económico.
1.3 RAMAS DE LA INDUSTRIA EN AL SUSTITUCION DE IMPORTACIONES. El crecimiento industrial por sustitución de importaciones que correspondía al proyecto del 30 y que fue retomado por el peronismo, tendía a favorecer a las industrias de BIENES DE CONSUMO que gozaban de múltiples fuentes de protección y estimulo. La principal rama de expansión, que mantuvo el liderazgo en el crecimiento industrial al principio del periodo, fue la TEXTIL Era un amplio sector de las importaciones sino que su sustitución era relativamente fácil, pues se contaba con las materias primas (lana, algodón). Esta industria tenia
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la ventaja adicional de emplear un factor abundante fuerza de trabajo y de brindar un solución al problema de la desocupación. El constituir un amplio sector de las importaciones fue decisivo para el crecimiento de otras ramas de la industria. Alimentos Maquinarias Artefactos eléctricos Industria del caucho
No constituían rubros significativos en las importaciones, pero sobre todo la expansión del mercado interno en bs de alta elasticidad de la demanda con respecto al ingreso. En estas ramas y en las del petróleo se concentraron preferentemente las inversiones extranjeras.
La política ESTATAL, protegió a este tipo de industrias, lo que condujo a una falta de estimulo para las inversiones en procesos productores de bs de capital. En efecto el control de cambios y el otorgamiento de permisos de importación dieron facilidades a las industrias productoras de bs de consumo para adquirir maquinarias o los productos semielaborados a más bajo costos. 1.4 LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA La sustitución de importaciones creo una peculiar estructura productiva, caracterizada por la coexistencia de grandes empresas de carácter semimonopólico, con alta concentración y una gran cantidad de pequeñas empresas. Las primeras (grandes empresas) correspondieron a las empresas originadas en el capital financiero con fuertes participaciones de capital extranjero. Las segundas, su presencia y su importancia fueron características de la situación de argentina en esta etapa. La expansión de la producción se realizo sobre la base de la utilización intensiva del capital instalado, siendo escasas las inversiones en mejoras tecnológicas. Esto determino que, para la mayoría de los establecimientos, la productibilidad fuera muy baja y los costos muy altos, quedando así ligada su subsistencia a la protección estatal. El crecimiento y el máximo aprovechamiento de la situación quedaron reservados a los grandes establecimientos, que aprovecharon su control monopólico u oligopólico(mercado de pocos vendedores y muchos compradores) del mercado y su alta productividad para obtener elevadas ganancias. Los altos precios fijados permitieron la subsistencia de pequeñas unidades a costa de resignarse a pequeñas ganancias. Esta situación limitó y redujo las posibilidades de expansión industrial mediante la acumulación de las propias empresas. Actuación de las empresas. Las pequeñas unidades no poseían ganancias suficientes para expandirse. Las unidades medianas, que producían sobre el aprovechamiento intensivo de la instalación pero que no incorporaron nuevas tecnologías, no poseían ganancias suficientes para dar el salto y renovar sus equipos.
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Las grandes empresas, que podían hacerlo, se beneficiaban demasiado con el tipo de mercado reducido y privilegiado para tener interés en un gran crecimiento del mismo, siendo frecuente la reinmersión en actividades no industriales. Desde 1947 el crecimiento industrial se detuvo y estanco. Esta situación fue acumulativa y creo una barrera cada vez mayor entre las condiciones de producción y el desarrollo tecnológico, la industria adoleció cada vez más de altos costos y baja productividad. 1.5 PAPEL DEL ESTADO La actuación estatal fue decisiva para el desarrollo del proceso de sustitución. Fue necesario que el Estado aumentara notablemente su participación en la dirección económica, mediante una política intervencionista. La primera política del Estado fue salvar los intereses de los niveles más altos del sector exportador mediante la firma del tratado ROCA-RUNCIMAN. Como derivación, surgió una política de estimulo industrial, la cual respondía a esos mismos intereses, directamente cuanto existía un vínculo muy estrecho entre los sectores exportadores y los industriales, e indirectamente en cuanto aseguraba la estabilidad general del sistema. Esta política que había tenido una industrialización limitada, se acentúo luego de 1943. a las mediad anteriores se agregaron otras destinadas a provocar una redistribución de ingresos que permitiera superar el precoz estancamiento que insinuaba el proceso de sustitución. Desde el punto de vista de los intereses obreros, el gobierno realizo una persistente política de aumentos salariales y mejoras de las condiciones generales de vida. Puede entenderse por la solides de la alianza política gobernante con el sector obrero o bien en términos de ampliación del mercado interno para los bs de consumo que elaboraba la industria local ROPAS, ARTICULOS PARA EL HOGAR, ETC. A mayor circulante (dinero) mayor demanda; a mayor demanda mayor producción; a mayor producción mejora de precios y costos de producción = rentabilidad/productibilidad = GANANCIA de la empresa=CAPITAL ese capital puede ser reinvertido o quedar en el banco = CAPITAL FINANCIERO (PLATA EN LOS BANCOS) puede dar + prestamos.
Por otra parte, el control estatal de la comercialización agrícola a través del IAPI (Instituto Argentino de Promoción del Intercambio) y el establecimiento del control de cambios produjo un traslado de ingresos del sector exportador a los destinatarios de las divisas del mercado oficial. La distribución de permisos de importación al cambio oficial, junto con las tarifas aduaneras y el crédito industrial constituyeron los instrumentos mas eficaces para la promoción industrial. Fueron usados para acentual las tendencias del proceso de sustitución de importaciones como así también para la localización de las industrias livianas. La protección negativa a los insumos importados desalentó toda posibilidad de inversiones locales y la necesidad de mantener en funcionamiento las fuentes de trabajo ya existentes llevo a financiar empresas que, teniendo ultra utilización de mano de obra, funcionaban con reducido nivel de productividad. El papel del Estado ante la desocupación fue el de distribuidor, uno de los cuellos de botella de la expansión, el Estado tomo medida para absorberla creando empleos, etc. y provocando la aparición de una desocupación disfrazada que, si bien distraía recursos, aseguraba la estabilidad política del sistema. (Cualquier similitud con la realidad es pura coincidencia ja!)
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Este papel del Estado se reflejó en la redistribución de las inversiones del gobierno que se marcaron en los sectores no productores de bs edificaciones de toda índole, obras sanitarias, defensa nacional y otros. La construcción y el transporte absorbieron una cantidad anormalmente grande de mano de obra durante este periodo 1940/1955, por el contrario, en la agricultura y en la industria manufacturera hubo un descenso de los porcentajes de participación en la fuerza de trabajo que se fue incorporando. Los sectores que mas absorbieron población activa fueron el Estado y las actividades comerciales. A MODO DE ILUSTRACION
PERIODO 1900-1939 1935-1944 1940-1955
AGROPECUARIA 33.0 24.3 4.3
MANUFACTURERA 21.6 34.2 18.8
MINE Y CONST 5.1 0.2 10.9
TRANSPORTE 5.5 2.4 10.2
1.6 LIMITES DE LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONES AL NO MODIFICAR PROFUNDAMENTE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA ARGENTINA, EL PROCESO ALCANZO SUS LIMITES. Escasez de inversiones en bienes de capital, lo cual derivo en una industria de baja productividad y de altos costos. Falta de desarrollo de industrias básica que acompañaran el crecimiento en la necesidad de insumos
F A C T O R E S
Esta situación crea una mayor dependencia con el exterior en la medida en que crecían los requerimientos de insumos y bienes intermedios para la producción, con la necesidad de renovar los bienes de capital deteriorados y sobre todo xq la infraestructura termino siendo inadecuada. y por no haber habido una transformación social profunda no supero los límites de periodos anteriores al proceso de sustitución, agotándose las posibilidades de expansión. La demanda interna permaneció relativamente estable
La producción local MUY CARA, solo pudo subsistir con el mantenimiento de la protección estatal (padre e hijo) lo que derivo en una industria incapaz de superar esta situación. La agricultura y la ganadería necesarias de divisas.
fuentes de divisas, fueron incapaces de proporcionar las cantidades
año tras año. Compra de productos extranjeros. Desequilibrio de la balanza de pagos que genera q tenga q pagar mas al exterior. Déficit Las importaciones aumentaron
No solo la demanda se había limitado, sino que aparecieron competidores como EEUU y el mercado interno empezó a absorber mucho mas, limitando los saldos exportables. (Rotman no específica que es lo que absorbe el mercado, a mí entender son los productos extranjeros y lo que se limita es el consumo de merca nacional, sino véase Pág. 187 después del cuadro 21)
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Los factores más profundos se deben a las nuevas características del mercado que exigía pasar de una producción extensiva a otra tecnificada y diversificada. Otro factor se debe a la persistencia de la propiedad latifundista, a la tenencia de la tierra, lo cual imposibilito este desarrollo técnico. (Ídem no especifica como la propiedad latifundista imposibilito el desarrollo técnico. Pág. 188) 1. C DISPARIDADES INTERREGIONALES Y LA ESTRUCTURA DE CENTROS URBANOS Las tendencias de concentración demográfica de flujos migratorios en un solo sentido y de metropolización se acentuaron en este periodo como consecuencia de factores estructurales. Los factores más destacados son: El tipo y ritmo de industrialización, que valorizo al mercado como principal factor de atracción locacional. La política estatal de subsidios y créditos al sector de transformaciones manufactureros de bienes de consumo final que estimulo la producción y el consumo de base urbana. La transferencia campo-cuidad del excedente rural acelero la actividad de base urbana y estimulo la demanda de fuerzas de trabajo. La presencia de una infraestructura publica con pocas modificaciones con respecto a la etapa anterior. Siendo notorio en la perdurabilidad del sistema portuario y de transporte terrestre, lo cual no alteró los costos relativos de transferencia. Reducida interferencia estatal en mercado de capitales y de trabajo.
el funcionamiento del sistema de precios en el
Este fenómeno de disparidades interregionales se acentúa o al menos no se revierte en este periodo. Si bien Rotman enuncia que la información existente impide una verificación exacta ya que es incompleta, los datos que toma le sirven para “plantear”:
El dato informativo se refiere solo a la capacidad productiva y no al nivel de ingresos percibidos por los habitantes de cada uno de los distritos. El nivel por habitante promedio para todo el país en 1889 solo es superado por las zonas agropecuarias recién incorporadas a la actividad productiva para la exportación BS AS, STA FE Y ENTRE RIOS. Le sigue en importancia por debajo el valor promedio MENDOZA. Capital Federal aun no exhibe los valores elevados que caracterizaran su comportamiento posterior. En el otro extremo se halla SALTA, SAN LUIS, CATAMARCA, SGO DEL ESTERO, LA RIOJA Y CORDOBA, QUIENES MUESTRAN VALORES NO SUPERIORES AL 60% DEL PROMEDIO NACIONAL TUCUMAN se halla ubicada por debajo de la media nacional.
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EN SINTESIS RANKING del PRODUCTO GENERADO EN CADA UNA DE LAS UNIDADES GEOGRAFICAS POR HABITANTES. Por sobre el promedio nacional:
CAPITAL FEDERAL GRAN BS AS RESTO D LAS PROVINCAS DE BS AS SANTA FE MENDOZA
REGION DEL LITORAL
SE HALLABA CONCENTRADA ALREDEDOR DEL PUERTO EXPORTADOR, YA CONVERTIDO EN POLO MANUFACTURERO. CORDOBA NO PODIA ALCANZAR TAL PROMEDIO, PERO NO ESTABA TAN ALEJADO. Por debajo del promedio nacional:
Catamarca Sgo del Estero La Rioja San Luis 50 años después (pleno proceso de exportaciones) las mismas provincias que se hallaban por debajo del promedio nacional, se hallan en el grupo de menor potencialidad económica. O sea, su situación no ha variado, NO así la región PAMPEANA, la cual concentra la producción. Para el periodo 1943-1953 encontramos un primer grupo de provincias que presentan valores de producto per cápita muy elevados duplicando la media nacional (el hombre no indica cual s la media nacional nunca! Creo q lo toma en una escala de 0 al 100%), produciéndose una acentuada especialización en actividades mineras extractivas con alto valor agregado agregarle algo mas al producto sumarle valor . A la leche agregarle hierro/ vitamina c, etc. El nivel de ingresos por habitantes es inferior al del producto ¿¿ Un segundo grupo esta constituido por las administraciones que presentan un valor promedio de producto por habitante cercano a la media nacional BS AS MENDOZA LA PAMPA SANTA FE El tercer grupo reúne a todo el interior argentino de comportamiento marginal y comprende las regiones centrales y del norte del país. CORDOBA todavía aparece incluido en este grupete. Catamarca Sgo del Estero La Rioja Corrientes Misiones En este conjunto de provincias se aprecian valores elevados en la participación del sector público el aparato burocrático estatal debe ante la incapacidad de la estructura económica para ofrecer a la 13
población activa oportunidades de empleo permanente en actividades productoras de bienes, suplir dicha falla con ocupaciones administrativas oficiales. El flujo migratorio interno confirma la perdurabilidad del desequilibrio interno a través de todo el período. Las traslaciones de población se originan fundamentalmente en la ausencia de oportunidades de obtener empleo estable y bien remunerado en la periferia del sistema nacional espacial con respecto al centro bs as. La capital Federal y la provincia de Buenos Aires son zonas fuertemente atractivas para la migración. Hacia la Capital Federal bajan continentes significativos desde Tucumán, Sgo del Estero y Corrientes. Santa Fe recibe migrantes desde Entre Ríos y Sgo del Estero. El grueso de las emigraciones de origen rural se dirige hacia Bs As y Capital Federal. Las desigualdades relativas de oportunidades que la configuración regional presentó en el periodo según el área periférica o central se repiten en lo que se refiere a la apropiación del ingreso global generado en el interior de cada una de las regiones. Sea cual fuere el nivel de dichos ingresos, este se distribuyó internamente en distinta proporción en un todo de acuerdo con la estructura de clases del sistema capitalista. Según el nivel diferencial de salarios medios en la actividad productiva según la ubicación espacial de la fuerza de trabajo (que tampoco dice cual es la media y vuelve a mencionar que solo cuenta con información del sector manufacturero!) se puede hacer un ranking. La capital federal y Bs As están por arriba del promedio y muestran una tendencia ascendente a través toda la etapa. Santa fe, Mendoza y Córdoba exhiben valores relativamente cercanos a la media. Las provincias del centro y Noroeste tienen valores muy por debajo de la media del país. TODAS estas reflexiones (q se podrían haber obviado) conducen a un par de conclusiones. CONCLUSION PRIMERA
Siendo el producto manufacturero un bien cuyo mercado supera los marcos regionales, su precio no suele acusar variaciones significativas sea cual fuere la locación del proceso. EN CAMBIO, los diferenciales de salario son muy elevados y se corresponden con la estructura centro-periferia. Es decir, en la esfera de las decisiones PRIVADAS, quienes poseen plantas manufactureras de las zonas de menor salario nominal relativo obtienen un fuerte excedente marginal por contratar esas fuerzas de trabajo. En otras palabras, el peso mayor del proceso de explotación en el sector industrial de las zonas marginales del sistema regional argentino se centró, en la etapa de sustitución de importaciones, en la clase obrera de dichas zonas. Por el contrario, los sectores dominantes locales o externos con plantas manufactureras radicadas en las zonas marginales gozaban de una elevada plusvalía. CONCLUSION SEGUNDA
Al contrario de lo que ocurrió en el primer periodo del proceso sustitutivo 1935-1946, en la segunda subetapa que va hasta 1954 se advierte un distanciamiento creciente entre los salarios medios de las regiones “centrales” frente a las regiones “periféricas” del país.
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Esta brecha que se ensancha no supone otra cosa que un aceleramiento del proceso de marginalidad regional y un estimulo fundamental para las migraciones interna dirigidas hacia las zonas donde se obtiene mayores salarios relativos. Las provincias patagónicas aparecen como región privilegiada. En cambio las jurisdicciones mas afectadas por el ininterrumpido proceso de concentración geo-económica reducen su posición relativa dentro de la escala con respecto a las cuatro zonas plenamente favorecidas Capital federal Provincias de Bs As Santa Fe Córdoba
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CUARTA ETAPA: PENETRACION DEL CAPITAL INTERNACIONAL 1952-1970
1. FORMACION DEL ESTADO AUTORITARIO Y MODERNIZACION La crisis peronista se desencadenó con el agotamiento de la coyuntura anterior. A nivel externo el alto precio y la
sostenida demanda de artículos alimenticios que se prolongaron con al guerra de Corea, llegaron a su fin. Por otra parte la puja entre las grandes potencias se definió a favor de EEUU desapareciendo la posibilidad de negociar con dos o tres países, característica del periodo de guerra. A nivel interno, se asistió a
la desintegración del bloque de poder de la etapa peronista y a la disminución del margen de maniobra del Estado para mantener la adhesión de la clase obrera al proyecto polito de dicho bloque. La reducción en los beneficios del comercio de artículos alimenticios y la grave crisis agrícola de 19501952 demostraron la endebles del sector agrícola-exportador, incapaz de seguir sosteniendo el desarrollo industrial con las divisas que generaba y ubico decididamente a los sectores agrarios en la oposición. Agotado el proceso de sustitución, la industria que sufrió no solo la falta de insumos y de reequipamiento, sino también el estancamiento de la demanda, no pudo soportar más la doble política característica del peronismo: ACUMULACION Y REDISTRIBUCION DE INGRESOS.
SE HICIERON FRECUENTES LOS ENFRENTAMIENTOS ENTRE EL SECTOR OBRERO Y LA BURGUESIA INDUSTRIAL, ANTE LOS CUALES EL GOBIERNO NO PUDO SEGUIR EN SU PAPEL DE MEDIADOR.
La presión de la clase obrera, que empezaba a sentir el peso de la inflación, se tradujo en grandes huelgas. La respuesta oficial a esta situación fueron los Congresos de la Productividad y los estímulos para disminuir el consumo ¿¿ La salida viable intentada por el Estado peronista no fue cambiar el sistema, sino abrir las puertas a las inversiones extranjeras para poner en marcha nuevamente el crecimiento industrial. La Ley de Radicación de Capitales y los contratos con los petroleros reflejaban un cambio de posición global frente a los EEUU, con el que había perdido la posibilidad de negocia. La disolución de la alianza política confluyo en la REVOLUCION LIBERTADORA, un grupo intento desde la presidencia reeditar el acuerdo entre el Ejercito y la clase obrera. Rápidamente las distintas fracciones de la burguesía, en las que predominaban los sectores agrarios tradicionales, reconstituyeron su dominio. Para hacer frente a la aguda crisis económica originada en el estancamiento industrial, se adoptaron planes de estabilización monetaria, restricciones salariales y reducción de los gastos del Estado. A más largo plazo, se procuro estimular la producción agropecuaria, a la que
consideraba la fuente posible de divisas para la reactivación industrial; para ello se suprimió el control
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de cambios y la comercialización oficial, y se acudió repetidamente a devaluaciones que operaban una inmediata traslación de ingresos al campo. Frente a las inversiones internacionales, el país ingresó al FMI y al BIRF. La Revolución Libertadora puso el acento en el problema político y en la represión del movimiento popular peronista. Le enajenaba el apoyo de las clases medias, provocándose un endurecimiento de la oposición gremial peronista. El rumbo seguido por la Revolución L, implicaba no solo el estancamiento industrial, no solucionado con el apoyo del agro que demostró ser incapaz de expandir su producción y volcarla a inversiones industriales, sino también la inestabilidad política, frente a la cual el Ejercito se convirtió en la ultima esperanza de los sectores antiperonistas. El gobierno de Frondizi intento aplicar una plena apertura al capital internacional, con la intención de desarrollar las industrias básicas. En las primeras etapas de su inserción en el sistema productivo nacional, ese capital actuó como reactivante de todos los niveles de la economía, estimulando a industrias subsidiarias de las nuevas empresas y ampliando el mercado de mano de obra y el nivel de ocupación. De un acuerdo ocasional con los dirigentes, procuró desarrollar las industrias básicas, como el petróleo, la química y la siderurgia, con el apoyo de capitales extranjeros, poniendo el acento en el autoabastecimiento de combustibles. Paralelamente, se esbozaba un proyecto general de modernización del aparato productivo y estatal. Este programa permitió lograr a Frondizi una base de sustentación muy amplia, que forzosamente se fue desgastando a medida que se advertían las reales implicaciones de su programa. La acción del capital internacional redefinió y acentuó las viejas contradicciones, marginando a aquellos sectores industriales que habían prosperado en el periodo de sustituciones y que resultaban ahora ineficientes frente a las grandes corporaciones; por otra parte, las mayores exigencias de productividad y la alta tecnificación influían sobre el nivel de empleo, afectando las posibilidades de absorción de la mano de obra. El flujo de capitales no fue lo amplio y liberal, debiéndose esto en buena medida a la debilidad del gobierno para negociar los prestamos. La llegada del capital estuvo condicionada a la realización de una política de estabilización monetaria y contención del gasto público, que no solo condicionaba las posibilidades reales del desarrollo sino que tenía efectos inmediatos sobre los niveles de vida de las clases populares y medias. El problema político se agudizaba debido a que la presión que realizaba las clases obreras para obtener mejoras salariales y sobre todo la legalización del peronismo, se tradujo en medidas de lucha cada vez mas intensas. El Ejército asumió cada vez más decididamente el programa de modernización y autoritarismo. Las elecciones de 1962 y la imposibilidad de derrotar al peronismo en las urnas llevo a su caída. El gobierno de Illia represento el último intento para salvar el sistema democrático-representativo. La UCRP trato de encontrar la forma de incorporar al peronismo sin entregarle el poder y realizar simultáneamente la obra modernizadora.
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El nvo orden político debía tener en Cta.: La acción de las grandes corporaciones privadas y del propio Estado en la economía reducía la importancia del consumo final y hacia necesario frenar las reivindicaciones salariales de los sectores populares. La acción del capital monopólico marginaba rápidamente a sectores industriales antiguos, a clases medias independientes e incluso a los propios sectores agroexportadores. LA SOLUCION más coherente la ofreció la Revolución Argentina, que instalo a laz FFAA (Fuerzas Armadas) en el control del Estado, ejercido y manejado por eficientes tecnócratas (sistema político en que predomina la influencia de los técnicos en la administración y en la economía) asimilados a los interese del capital monopólico. Este nuevo orden se definió como autoritario y no democrático. Asumiendo la función de organizar políticamente a las distintas fracciones de la burguesía sin pasar por la mediación de los partidarios políticos. El respaldo que recibían de las FFAA le permitieron defender los intereses más generales del sistema aun a costas de sacrificar intereses particulares de algunos sectores especialmente sensibles, como el exportador. Mediante un juego combinado de represión y soborno a los sectores mas privilegiados del movimiento obrero y su burocracia pudo lograr cierta paz e incluso pensar en el apoyo de ese sector para la tarea fundamental. El plan de Krieger Vasena puso el acento en la estabilidad monetaria y la contención de la inflación, el congelamiento de los salarios, la reducción del gasto publico, la nacionalización administrativa y la elaboración de todos los instrumentos legales para la libre acción de las inversiones extranjeras.
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ACCION DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS
Desde 1953 el Estado adopto sucesivas políticas que tendían a estimular y regular la entrada de capitales internacionales. La Ley de Radicación de Capitales de 1953 propicio las inversiones externas dirigidas a actividades mineras e industriales, estableciendo restricciones para el giro de las utilidades o el rendimiento del capital, al tiempo que sancionaba un régimen de promoción industrial que beneficiaba con exenciones especiales a algunas actividades. Las restricciones desaparecieron en 1955 al eliminarse el control de cambios y el nuevo régimen legal establecido en 1958 autorizo la libre transferencia de utilidades y capital. Estas medidas se complementaron con las garantías a las inversiones q a partir de 1963 gozaron de una real extraterritorialidad y otros estímulos que fueron acompañados por una constante búsqueda de inversores de EEUU o Europa. En 1965 Promovió mas del 50% de las radicaciones de capitales efectuadas en los últimos 10 años.
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Las inversiones fueron atraídas por las franquicias especiales y por el mercado que había creado la política proteccionista, provinieron un reducido número de grandes corporaciones monopólicas, que se orientaron básicamente a la inversión industrial directa y a la extracción petrolera. El destino de las mismas fue fundamentalmente la petroquímica, la industria automotriz, la siderurgia y la electrónica, sectores básicos que dirigían el crecimiento industrial y cuyo desarrollo permitía superar el estancamiento del proceso de sustitución. Estas inversiones NO solucionaban sino que daban una nueva forma a la dependencia que el sector industrial tenia con el sector externo. Las exportaciones siguieron siendo el factor clave; sin embargo el agro demostró ser incapaz de suministrar las divisas necesarias. Las exportaciones de productos industriales chocaron con las barreras arancelarias levantadas por EEUU. Las inversiones extranjeras acentuaron la dependencia gral del sistema nacional, que vio sensiblemente disminuidas sus fronteras frente a los centros mundiales. La dependencia no pasaba ahora por el sistema político sino que se instalaba en la propia estructura productiva que adoptaba las pautas de funcionamiento del sistema internacional. El capital norteamericano se ubica en aquellos sectores clave que por su dinamismo dirigen el proceso económico. Esa adopción implica establecer en el mercado interno una serie de criterios de conducción que repercuten en los restantes sectores; no solo se trata del nivel y calidad del consumo sino de la productividad, la eficiencia y la organización, que compiten con gran ventaja con las empresas nacionales.
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