REGIMEN DE LICITACION Articulo 17 Monto Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras exceda de las cantidades establecidas, en el artículo 38, la compra o contratación deberá hacerse por licitación Pública, salvo los casos de excepción que indica la presente ley en el capítulo III del Título III. Si no excede de dicha suma, se sujetará a los requisitos de cotización o a los de compra directa, conforme se establece en esta ley y su reglamento. Interpretación del Artículo 17 Licitación es un acto de subastar o someter a concurso público los contratos de obras o servicios, compras, adquisiciones etc. del Gobierno siempre que su monto exceda de Q.900, 000 quetzales con el propósito de obtener la mejor oferta en calidad y precio de los contratistas o proveedores. Las licitaciones públicas pueden ser nacionales o internacionales, según participen solo proveedores nacionales, o cuando puedan concursar proveedores tanto de nacionalidad o extranjera. Es importante mencionar que también hay licitaciones por invitación restringida en la que concursan cuando menos tres proveedores.
Ventajas El procedimiento de Licitación pública cuenta con múltiples ventajas en beneficio de la comunidad y del bien común que la ha generalizado como un instrumento de principio en el supuesto de los contratos Administrativos. En ese sentido: 1) Se evita, en la mayoría de los casos, la corrupción de los servidores públicos, que tienen la competencia de contratar, y la de los particulares. Esta ventaja es inobjetable más allá de algunos posibles casos aislados de conductas indebidas. La necesidad de respetar el procedimiento y adjudicar la licitación al proponente más beneficio, obra como un límite para acuerdos fraudulentos. 2) La necesaria concurrencia de los particulares puede generar un beneficio importante, para la Administración licitante, que puede obtener de esa competencia un mejor precio lato sensu.3) Los licitantes controlarán el procedimiento, pudiendo oponerse mediante los recursos administrativos pertinentes, si la licitación se desarrolla en forma anormal.
Desventajas 1) Lentitud
2) La licitación no garantiza, necesariamente, obtener la oferta más conveniente.3) De todas maneras pueden existir acuerdos fraudulentos.
Principios de Licitación Pública Los principios de la licitación pública son: igualdad de oferentes, cumplimiento estricto de los pliegos. A los mismos debemos agregar el principio que establece que la oferta más ventajosa no es, necesariamente, la que ofrece el menor precio; el principio de equilibrio de la ecuación económica financiera del contrato y el de publicidad.
Tipos de Licitación 1. Monto Global En este tipo de contrato, el contratista debe completar el proyecto para un precio fijo, exclusivo de cualquier negociación de cambio de ordenes (es decir, excepciones a la especificación en el contrato). Si los costos, tales como el precio de ciertos materiales que contratista está obligado a utilizar, se elevan, él debe ser responsable por los costos adicionales. Pero si el contratista puede encontrar una forma de completar el proyecto dentro de los parámetros del contrato, el ahorro de costos le pertenece al contratista. 2. Costo Unitario Aquí el contratista licita sobre las unidades según la lista hecha por el diseñador del proyecto, quien especifica las cantidades necesarias. Por ejemplo, el diseñador del proyecto puede especificar un cierto número de metros cúbicos de agregados para una carretera. El licitante propone un costo de unidad y un costo total basado en las cantidades calculadas. La cantidad que en realidad se le paga al contratista dependerá de las cantidades que están en realidad instaladas en el sitio y verificadas mediante una inspección de campo por el superintendente del dueño de la construcción. El sistema de costo por unidad es particularmente apropiado cuando hay inseguridades acerca de la naturaleza del sitio, tales como el suelo que puede ser compactado, necesitando más base y, cuando se tengan que hacer cambios, las órdenes serán dadas anticipadamente. 3. Costo y Más Aquí el postor será reembolsado por la labor actual y los costos de material del proyecto y una cantidad fijada de mutuo acuerdo como ganancia. Esto requerirá que el dueño del proyecto inspeccione los registros financieros del contratista, incluyendo recibos por material y mano de obra, para poder pagarle al contratista a media que en complete el proyecto.
4. Diseño construcción o llave en mano Bajo este método, se selecciona una firma para diseñar y construir un proyecto y luego entregárselo al dueño del proyecto al completar la construcción (literalmente, "llave en mano") por un costo fijo o por un costo más una cantidad, con un monto máximo. Las ventajas de diseño/ construcción incluyen tiempo ahorrado en la secuencia, el proceso en etapas de diseño licitación- construcción y las reducciones en las acciones legales buscando poner la responsabilidad por omisión de diseño o fallas de construcción en todas las personas (porque uno solo es responsable por todos los aspectos del desarrollo). Una desventaja es que junta la función independiente del arquitecto o ingeniero, como diseñador de proyecto con la función del contratista, de manera que el diseñador del proyecto ya no es un evaluador desinteresado del trabajo del contratista. Tipos de Contrato de Licitación Cada contrato debe publicarse utilizando un tipo de procedimiento, que condicionará la presentación de proposiciones por parte de los empresarios. Existen los siguientes tipos:
Abierto Todo empresario interesado podrá presentar una proposición, quedando excluido toda negociación de lo los términos del contrato con los licitadores. Restringido Solo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de contratación. En este procedimiento estará prohibida toda negociación de los términos del contrato con los solicitantes o candidatos. Negociado La adjudicación recae en el licitador justificadamente elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos. Proceso de Licitación
Anuncio de la Licitación Con el fin de lograr la mayor eficacia y transparencia en los procesos de contratación administrativa, las entidades del sector público deben anunciar públicamente todas sus licitaciones. En función del presupuesto asignado cada contrato y del tipo de procedimiento que se establezca, éstos deben ser publicados en uno u otro Boletín Oficial (Guatecompras).
Apertura del procedimiento y recepción de ofertas Para poder participar en la contratación pública, normalmente las administraciones exigen el cumplimiento de unos criterios mínimos, básicamente relacionados con la aptitud y la solvencia económica de los candidatos. Adjudicación del contrato Una vez entregada la documentación requerida por las autoridades competentes, existe un plazo para que éstas adjudiquen la contratación a alguna de las empresas que han participado en el concurso, y éste varía en función del tipo de procedimiento utilizado. La adjudicación del contrato a una u otra empresa se da por parte del órgano contratante, normalmente asistido por una Mesa de Contratación o una Junta Consultiva, según el procedimiento, para asegurar mayor transparencia en el proceso de adjudicación. Cuando el contrato es adjudicado, el resultado debe ser publicado en el correspondiente Boletín Oficial (Guatecompras), de forma que se cumplan los criterios requeridos por ley.
Ejemplos de Licitaciones MICUDE LICITA COMPRA DE BALONES Y UNIFORMES La Dirección General del Deporte y la Recreación del Ministerio de Cultura y Deportes (Micude) abrió los concursos para la adquisición de balones deportivos y uniformes para actividades de esa dependencia. CIUDAD DE GUATEMALA – El ministro de Cultura y Deportes, Carlos Batzín, que fue cuestionado por la bancada Libertad Democrática Renovada durante una interpelación por el gasto de Q48 millones en la compra de pelotas y uniformes deportivos, supuestamente sobrevalorados, ahora de nuevo intenta comprar la misma clase de insumos. En dos concursos publicados a través del portal gubernamental Guatecompras, el Micude especifica la necesidad de adquirir 55 mil balones entre basquetbol, voleibol y fútbol. Para las mismas disciplinas deportivas también se está licitando la adquisición de 13 mil uniformes. 13/06/13
ANALIZA LICITAR 4 ÁREAS PETROLERAS Cuatro áreas para exploración y explotación petroleras en Petén podrían ser licitadas en 2014, según el ministro de Energía y Minas, Érick Archila. Aunque no precisó los lugares exactos, dijo que analizan las bases, pues “es la única manera de que pueda despuntar el sector petrolero”.
Cree que hay interés debido a que se recibieron 15 ofertas de distintas compañías durante la licitación de siete áreas en 2013. Seis fueron concesionados a inversionistas extranjeros. “Creemos que existe un pote ncial enorme y se puede aprovechar”, expresó.
Explicó que la empresa canadiense Pacif Rubial perfora por medio de su socio local Compañía Petrolera del Atlántico, su primer pozo en Livingston, Izabal, en el área denomina Balam 1X. Además, City Petén registró un hallazgo de gas natural, el cual está en proceso de determinar la cantidad que puede extraer. “Hacemos un análisis sobre qué áreas podrían quedar y podríamos hacer un nuevo evento este año”, reiteró.
Roberto Barrera, asesor independiente, opinó que toda vez sea de forma adecuada, respetando los recursos naturales, es importante apoyar al sector y considerar el tema de las regalías. “Hay avances por el esquema del Fondo de Petróleo (Fonpetrol), con una distribución más adecuada a las comunidades”,
expresó. Sin embargo, cree que el MEM debe tener una visión de largo plazo y aprovechar el material localizado para evitar exportar los derivados. De acuerdo con el Ministro, las bases de licitación contemplarían trabajos de sísmica 2D y 3D, que consisten en estudios geológicos para medir niveles y tipo de petróleo existente. “Se trata de tecnología precisa y confiable, por eso exigimos a los inversionistas perforación obligatoria”, finalizó Archila.
ARTICULO 18. Documentos de licitación Para llevar a cabo la Licitación Pública, deberán elaborarse, según el caso, los documentos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5.
Bases de Licitación Especificaciones generales. Especificaciones técnicas. Disposiciones especiales, y Planos de construcción cuando se trate de obras.
Interpretación Artículo 18. Requisitos de las Bases de Licitación. Las bases de licitación, según el caso, deberán contener como mínimo lo siguiente:
1. Condiciones que deben reunir los oferentes. 2. Características generales y específicas, cuando se trate de bienes y/o servicios. 3. Lugar y forma en donde será ejecutada la obra, entregados los bienes o prestado los servicios. 4. Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias requeridas, una de las cuales será puesta a disposición de los oferentes. 5. Indicación de que el oferente deberá constituir, según el caso. 6. En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno, las garantías que deberá constituir el contratista, con indicación de los riesgos a cubrir, su vigencia y montos. 7. Forma de pago de la obra, de los bienes o servicios. 8. Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando este se conceda. 9. Lugar, dirección exacta, fecha y hora en que se efectuará la diligencia de presentación, recepción y apertura de plicas. 10. Declaración Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado ni sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales, o en su defecto, compromiso formal de que, en caso de adjudicársele la negociación, previo a la suscripción de contrato acreditará haber efectuado el pago correspondiente. 11. Indicación de la forma de integración de precios unitarios por renglón. 12. Criterios que deberán seguir la Junta de Licitación para calificar las ofertas recibidas. 13. Indicación de los requisitos que se consideren fundamentales; y 14. Modelo de oferta y proyecto de contrato.
Modificaciones a las bases de licitación. Cuando una entidad contratante, en el curso de la licitación, modifique los requisitos o criterios de las bases de licitación transmitirá a todos los oferentes, concursantes y proveedores que estén participando en la licitación, las modificaciones realizadas, por escrito y por los medios más expeditos posibles, incluyendo el Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de Guatemala – GUATECOMPRAS-. Los oferentes, concursantes y proveedores que estén participando en la licitación y que reciban las modificaciones, contarán con un tiempo razonable, no menor de ocho (8) días hábiles, para modificar y volver a presentar sus ofertas.
Especificaciones Generales, Técnicas, Disposiciones Especiales y Planos de Construcción. La autoridad superior velará porque las especificaciones generales, técnicas, disposiciones especiales o planos de construcción, sean congruentes o se ajusten al contenido de las bases y a las necesidades que motiven la contratación. La entidad licitante o contratante no deberá fijar especificaciones técnicas o disposiciones especiales que se requieran o hagan referencia a determinadas marcas, nombres comerciales, patentes, diseños, tipos, orígenes específicos, productores o proveedores, salvo que no exista otra manera suficientemente precisa y comprensible para describir los requisitos de la licitación o contratación, y siempre que en tales casos, se incluyan en las especificaciones, requisitos y documentos de licitación o contratación, expresiones como: o equivalente, o semejante, o similar, o análogo.
