REGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALA I. Esencia de la administración centralizada Ley del Organismo Ejecutivo Art 4º- Principios que rigen la funcion administrativa. El fin supremo del estado es el bien común y las funciones del organismo ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecución y con arreglo a los principios de solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralización y participación ciudadana.
II. Integración del Organismo Ejecutivo Ley del Organismo Ejecutivo Art 5º- Integración del Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo se integra de los órganos que dispone la Constitución Política, la presente y demás leyes. Según su función, los mismos pueden ser deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos, al igual que podrán confluir en un órgano administrativo más de uno de dichos atributos. Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarias de la Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o jerárquicamente dependen de la Presidencia de la República. También forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los Comités Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al Presidente de la República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del Ministerio de Gobernación, crear y establecer las funciones y atribuciones, así como la temporalidad de los órganos mencionados en este párrafo.
III. Presidencia El presidente es el depositario del poder. La presidencia es un órgano unipersonal, constitucional; el presidente es electo por el pueblo. El Presidente es el jefe del Organismo Ejecutivo y del Estado. De acuerdo a la ley, la voluntad del presidente es lo que la presidencia quiere (teoría del órgano). En la presidencia, el único titular es el presidente, pero la ley permite que se asocie con asesores. * Diferencias entre función política y función administrativa y
Función Política: se llama también función de gobierno.
Función Administrativa: se llama también Administración Pública. y
Función Política: implica mucha discrecionalidad.
Función administrativa: no tanto. y
Función Política: se ejerce sin control jurisdiccional.
Función Administrativa: se ejerce con control jurisdiccional. Función Política: es de orientación, asume iniciativas, expone ideas y propósitos, indica objetivos y metas, fija reglas de conducta en ámbito interno y externo (nivel nacional e internacional).
y
Función Administrativa: es de ejecución, acción, cumplimiento de normas, de aplicación de lo político a la vida diaria del Estado.
y
Función Política: es más general.
Función Administrativa: es concreta.
IV. Vicepresidencia Vice. Significa segundo. La persona de quien se habla tiene la autoridad del presidente, cuando éste falta. Su finalidad es suplir la ausencia del presidente. Siempre debe respaldar al presidente y estar enterado de las funciones que éste cumple. El Vicepresidente sustituye cuando el presidente se ausenta temporalmente y reemplaza cuando hay ausencia permanente (vacante). En la Historia de Guatemala, el órgano de la vicepresidencia no ha existido siempre: y
y
y
Apareció en 1824, en la Constitución Federal. En 1887 desapareció. Desde 1887 hasta 1965 no existía, por lo que se implementó otro sistema, el sistema de los designados a la presidencia.
y
En 1965 reaparece con funciones constreñidas.
y
En 1985 se le dio más importancia al cargo (Artículos 190 a 192 de la Constitución)
V. Ministros Los Ministerios designan grandes ramas de la administración pública. Son cada una de las ramas de la administración pública. Constituidos por el conjunto de servicios y determinadas actividades confiadas a dependencias que bajo a autoridad inmediata y suprema del presidente aseguran la acción de gobierno en ejecución de la ley. Al frente de cada ministerio está el Ministro, que es el colaborador más estrecho y cercano del presidente. Cada Ministerio está a cargo de una porción de la administración pública y el jefe de ésta es el Ministro, y el supremo de la administración pública es el Presidente.
RÉGIMEN MUNICIPAL DE GUATEMALA La base del gobierno local en Guatemala es la autonomía municipal. En el plano político, la misma se traduce en la facultad de los vecinos de elegir a sus propias autoridades y se convierte en sinónimo de gobierno municipal. En el plano económico, la autonomía supone la capacidad de obtener y disponer de fondos propios. En este sentido, el Código Municipal vigente consigna como ³elementos básicos" del municipio los siguientes: a El territorio. b La población. c La autoridad. d La organización comunitaria. e La capacidad económica (arto. 4). El reconocimiento de la autonomía política y económica a las municipalidades, forma parte de una tradición en la historia de Guatemala. No obstante, en algunas épocas, el autoritarismo y el centralismo se acrecentaron anulando la autonomía de las municipalidades-En otros momentos, los gobiernos locales recuperaron su autonomía y el derecho a elegir libremente sus autoridades.l5 Sin embargo, en unos y en otros momentos, los exiguos recursos financieros, humanos y tecnológicos de las municipalidades, limitaron de hecho su práctica democrática y convirtieron la autonomía municipal en una cuestión puramente formal. Dentro de este contexto, la autonomía municipal tuvo un carácter f ormal hasta mediados de la década de 1980, cuando la promulgación de la constitución política de 1985 permitió crear nuevas condiciones. En efecto, el fortalecimiento financiero de los gobiernos locales a través de la
transferencia de un porcentaje fijado en la constitución sobre el presupuesto de ingresos del Estado, generó perspectivas para una autonomía más real. Por otra parte y desde 1957 (f echa de la emisión de un nuev o Código Municipal, derogado en 1988), se ha dibujado una tendencia hacia la ampliación de las responsabilidades y funciones de los gobiernos locales. Ello convierte a las municipalidades en "ejecutivos en pequeño", pero con insuficientes recursos técnicos, humanos y financieros para la magnitud y complejidad de las responsabilidades que tienen que asumir. En efecto, en la actualidad los gobiernos locales tienen asignadas las siguientes funciones: Prestar servicios públicos municipales. b Impulsar el desarrollo urbano, rural e integral del municipio y elaborar los planes correspondientes. e Atender el ordenamiento territorial en sus jurisdicciones. d Promover la participación de los vecinos en la identificación de las necesidades locales y en su satisfacción. e Promover, en coordinación con las dependencias del Estado, la educación, la cultura, el deporte, la recreación, las ciencias y las artes, los programas de salud, el saneamiento ambiental, la prevención y el combate a las enfermedades. f Autorizar e inspeccionar la construcción de obras públicas y privadas. g Administrar el registro civil. h Prestar el servicio de policía municipal, así como la supervisión de precios, pesas, medidas y calidades e imponer multas. i Manejar la hacienda municipal (fijación de rentas, tasas, aportes compensatorios y arbitrios, elaborar y ejecutar sus propios presupuestos (artos. 3, 30, 39, 40 Y112 del Código Municipal). Paralelamente a lo anterior y siguiendo una tradición organizativa de larga data, el gobierno local se estructuró de acuerdo con dos órganos: la corporación o concejo municipal, órgano colegiado, deliberativo y con funciones de asesoría por una parte y la alcaldía o alcalde, órgano de ejecución, representante de la municipalidad, responsable de su planta administrativa y de su conducción y gestión, por la otra!
Estructura de Administración Un elemento crucial para el proceso de implantación de la nueva tecnología es la designación de una instancia responsable de la administración del proyecto. El tipo de estructura administrativa adoptada para cualquier proyecto específico dependerá de su magnitud y complejidad. Sin embargo, se pueden examinar algunos principios generales. Como regla general, la estructura administrativa de un gran proyecto tecnológico debe depender o reportar directamente al presidente o director ejecutivo del organismo electoral. Este es un reflejo de la importancia de la tecnología en la administración electoral. La tecnología se ha vuelto tan crucial para el éxito de las elecciones que los más altos directivos deben estar muy compenetrados con su implantación. La estructura administrativa puede establecerse como parte de la estrategia integral de información tecnológica del organismo electoral (ver Desarrollo de una Estrategia Integral de Tecnología Informativa). Esto garantizará que exista un enfoque consistente en toda la institución para administrar la tecnología y para que los oficiales apropiados sean conscientes del contexto general en que se ubica un proyecto específico.
Una estructura típica para la administración de un proyecto tecnológico dentro del organismo electoral puede comprender: y
y
y
Un comité directivo de alto nivel presidido por el más alto ejecutivo (o que le reporte directamente) e incluya a altos funcionarios u oficiales que resulte pertinente, que sea responsable de fijar la política general, recibir reportes de los comités de menor jerarquía y autorizar los pro yectos. Un comité de nivel medio para cada serie de proyectos, presidido por un funcionario de alto nivel (miembro del comité directivo) y que incluya una combinación de administradores y técnicos de las áreas involucradas en el proyecto, que sea responsable de supervisar el proyecto, reportar al comité directivo, recibir reportes de los comités de menor jerarquía y aprobar aspectos concretos del proyecto. Un comité técnico de nivel operativo para cada proyecto, presidido por un miembro de comité de nivel medio y que comprenda una mezcla de oficiales y técnicos con participación directa en el proyecto, que sea responsable de la supervisión cotidiana, de la operación técnica del proyecto y de reportar al comité de nivel medio.
Los principales propósitos de la estructura administrativa son fijar la estrategia integral de la información tecnológica y aprobar y monitorear la instrumentación de sus distintas etapas. Los comités de alto nivel se ocupan de las cuestiones de política general y dirección estratégica, los de nivel medio de garantizar que los proyectos sean conducidos de acuerdo con la estrategia aprobada y los comités técnicos de asegurar que todos los detalles técnicos y operativos sean atendidos. En particular, los comités de administración de la tecnología son medios para garantizar que se cumpla con los calendarios y los estándares previstos. Los proyectos que se desarrollan con lentitud, omiten pruebas cruciales o suprimen ciertos estándares suelen acabar en desastre en el campo electoral. Es responsabilidad de los administradores asegurar que se fijen calendarios y estándares realistas. También son responsables de formular planes de contingencia para casos en que surjan problemas. También es muy importante que las responsabilidades sean definidas muy claramente, para que los oficiales encargados puedan manejarse con certeza y para que todos los aspectos del proyecto sean atendidos. Las áreas de responsabilidad se pueden especificar claramente en el plan de desarrollo e implantación del proyecto. Los oficiales de alto nivel involucrados en la administración de tecnología no necesitan tener conocimiento o habilidades en la materia, aunque ello representaría una ventaja importante. Ya que la operación electoral se vuelve cada vez más dependiente de la tecnología, las políticas y decisiones administrativas tienen que ver cada vez más con cuestiones tecnológicas. Los administradores sin conocimiento o habilidades tecnológicas directas, tendrán que apoyarse en asesores técnicos. Para evitar la completa dependencia de otros o tomar decisiones poco informadas, es recomendable que los administradores obtengan habilidades tecnológicas por su cuenta.
AREA METROPOLITANA El proceso de acompañamiento metropolitano tiene como ámbito de acción parte de la región metropolitana en el departamento de Guatemala, concretamente los municipios de Guatemala, Chinautla y Villa Nueva, cuyas organizaciones trabajan en ámbitos urbanos con excepción del municipio de Chinautla que atiende una zona mínima con carac terísticas rurales. En coordinación con la Plataforma Urbana, el proceso se amplia a los municipios de Villa Canales, San Pedro Ayampuc, Ciudad Quetzal (San Juan Sacatepequez) y Santa Catarina Pinula, acompañados directamente por otras organizaciones y apoyados indirectamente por SERJUS desde los procesos formativos y organizativos que se impulsan.
