PELAKSANAAN ADMINISTRASI PUBLIK DI INDONESIA DAN PROSPEK KE DEPANNYA Oleh:
Antonius Galih Prasetyo
A. Administrasi Negara (Publik), sebuah Pemahaman
Membicarakan ilmu administrasi publik ( public administration science) dari sisi historis dapat dijabarkan melalui dua pendekatan. Pendekatan pertama menceritakan menceritakan mengenai perkembangan perkembangan ilmu ini secara umum dan pendekatan kedua yaitu dari sisi perkembangan paradigma. Tulisan ini tidak akan berusaha untuk untuk member memberika ikan n sinops sinopsis is singka singkatt mengen mengenai ai kedua kedua pendek pendekatan atan tersebu tersebutt maupun maupun salah salah satuny satunya, a, namun namun demiki demikian an tidak tidak dapat dapat dihind dihindari ari apabil apabilaa kita kita berus berusaha aha untuk untuk menyel menyelidi idiki ki bagaim bagaimana ana pengim pengimple plemen mentas tasian ian ilmu ilmu ini di Indonesia, terlebih dahulu kita harus mendapatkan pemahaman yang jelas dan komprehensif akan jati diri disiplin ini. Nicholas Henry sebagaimana dikutip oleh Thoha menyatakan, apabila kita ingi ingin n meng mengeta etahu huii lebi lebih h jauh jauh akan akan ilmu ilmu ini, ini, seba sebaik ikny nyaa dipa dipaha hami mi lewa lewatt perio periodis disasi asi berdas berdasark arkan an paradi paradigma gma.. Pemaha Pemahaman man melalu melaluii metode metode ini amat amat bermanfaat bermanfaat karena dengannya, dengannya, seseorang akan mengetahui mengetahui locus di mana mana bid bidan ang g ini ini dipa dipaha hami mi dala dalam m ting tingka kata tann nnya ya yang yang seka sekaran rang g ini ini1, sekali sekaligus gus memberikan memberikan kita gambaran gambaran akan kontekstualisas kontekstualisasii dan asumsi yang diimani oleh sarjana dan ilmuwan administrasi publik pada masanya. Perkembanga Perkembangan n paradigma paradigma dalam ilmu administras administrasii publik publik tersebut tersebut dibagi dibagi ke dalam lima tahap: tahap: paradigma paradigma dikotomi dikotomi politik-adm politik-administ inistrasi rasi (1900-192 (1900-1926), 6), prinsip-prin prinsip-prinsip sip administras administrasii (1927-1937 (1927-1937), ), administras administrasii negara sebagai sebagai ilmu
1
Miftah Thoha, 2008, Ilmu Administrasi Publik Kontemporer , Kencana, Jakarta, hlm: 18.
1
polit politik ik (1950(1950-197 1970), 0), admini administr strasi asi negara negara sebaga sebagaii ilmu ilmu admini administr strasi asi (1956(19561970), dan administrasi negara sebagai administrasi negara (tahun 1970). 2 Mulai tahun 1970-an sampai sekarang, para sarjana administrasi publik belum mengemukakan paradigma yang baru. Namun menurut Thoha, periode 1970-1980 1970-1980 disebutnya disebutnya sebagai sebagai paradigma paradigma pembangun pembangunan. an. Hal ini didasarkan didasarkan bahwa Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) pada tahun 1970 menyatakan tahun tersebu tersebutt sebaga sebagaii awal dari dari masa masa pemban pembangun gunan. an. Dalam Dalam hal ini admini administr strasi asi negara menitikberatkan pandangannya pada administrasi pembangunan. pembangunan.3 Tiadanya paradigma baru yang dilontarkan para sarjana setelah paradigma yang yang kelima kelima sesung sesungguh guhnya nya menyir menyiratk atkan an akan akan adanya adanya krisis krisis defini definisi si dan kesesa kesesatan tan pegang pegangan an atau acuan, acuan, meskip meskipun un paradi paradigma gma yang yang bergan berganti-g ti-gant antii dalam waktu singkat bukanlah merupakan suatu hal yang sehat pula. Pada masa masa setelah setelah itu para para sarjan sarjanaa muda muda yang yang progre progresif sif kemudi kemudian an menerb menerbitk itkan an literatur-literat literatur-literatur ur yang bersifat bersifat avant karena mampu mampu menawar menawarkan kan avant garde garde karena prana pranata-p ta-pran ranata ata baru, baru, sebaga sebagaii jawaba jawaban n akan akan kecend kecenderu erunga ngan n admini adminisit sitras rasii publik yang semakin bersifat stagnan, tidak produktif, dan yang merupakan kritik paling utama: tidak mampu menjawab kebutuhan riil masyarakat saat itu. Pranata-pranata baru tersebut berusaha didedahkan oleh Frank Marini seperti dikutip oleh Thoha, di mana salah satunya yaitu konsepsi “organisasi yang memusatkan pada klien” (client based organization ).4 Organisasi yang berpusat pada klien (masyarakat) tersebut kiranya benar adanya dan bahkan dapat dikatakan merupakan jiwa, esensi, dan roh dari ilmu administras administrasii publik publik sendiri. sendiri. Mengapa? Mengapa? Karena administrasi administrasi publik publik mengada mengada atas dasar kebutuhan masyarakat. Singkatnya, administrasi negara merupakan suatu suatu sistem sistem yang yang menjawa menjawab b persoa persoalan lan masyar masyaraka akat. t. Gerald Gerald Caiden Caiden dalam dalam halaman halaman awal bukunya bukunya menyatakan menyatakan bahwa disiplin disiplin administras administrasii negara ini 2
Untuk mengetahui lebih lanjut penjelasan akan paradigma-paradigma tersebut, silakan baca Yeremias T. Keban, 2004, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik: Konsep, Teori, dan Isu, Isu, Gava Media, Yogyakarta. 3 Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 39. 4 Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm:3.
2
pada pada hakika hakikatny tnyaa adalah adalah suatu suatu disipl disiplin in yang yang menang menanggap gapii masala masalah-ma h-masal salah ah pelaksanaan persoalan-persoalan masyarakat public (public affairs), dan manajemen usaha-usaha masyarakat ( public business).5 Kesimp Kesimpula ulanny nnya, a, apabil apabilaa dewasa dewasa ini diikht diikhtiark iarkan an sebuah sebuah narasi narasi yang yang berna bernama ma “ilmu “ilmu admini administr strasi asi publik publik”, ”, maka maka sudah sudah tidak tidak relevan relevan lagi lagi untuk untuk mengisolasikan satu dengan yang lainnya antara administrasi dengan politik. Pergayu Pergayutan tan dan simbio simbiosis sis di antara antaranya nya sudah sudah sangat sangat dipaha dipahami mi oleh oleh semua semua sarjana sebagai tidak terpisahkan. Tidak ada lagi pemeo “ when politic end yang ada ada adal adalah ah “per “perka kawi wina nan n anta antara ra kedu keduaa ilmu ilmu administration administration begin”, yang tersebu tersebut”, t”, sebuah sebuah istila istilah h yang yang diucap diucapkan kan George George Freder Frederick ickson son ketika ketika dia mengomentari Introduction to Study of Public Administration , sebuah buku karang karangan an Leonal Leonald d D. White White yang yang mematah mematahkan kan premis premis dikoto dikotomi mi politi politikkadministrasi oleh Woodrow Wilson, seperti dikutip oleh Thoha. Thoha sendiri berka berkata ta bahwa bahwa ilmu ilmu admini administr strasi asi negara negara adalah adalah anak anak kandun kandung g kedua kedua ilmu ilmu tersebut (politik dan administrasi). Atas pemahaman ini, lebih lanjut Thoha secara secara ekspli eksplisit sit mendef mendefini inisik sikan an admins adminstras trasii negara negara sebaga sebagaii penget pengetahu ahuan an admini administr strasi asi yang yang ditera diterapka pkan n ke dalam dalam kegiat kegiatan an politi politik k atau negara negara atau pemerintahan.6 Seme Sement ntar araa
kala kalang ngan an
meng mengak akhi hiri ri
konf konfli lik k
dan dan
kebi kebing ngun unga gan n
dala dalam m
merumu merumuska skan n bagaim bagaimana ana hubung hubungan an antara antara admini administr strasi asi dan politi politik k dengan dengan meny menyim impu pulk lkan an bahw bahwaa hori horizo zon n ke depa depan n peng pengem emba bang ngan an ilmu ilmu ini ini adal adalah ah per perga gaul ulan an
yan yang
inte inten nsif sif
di
anta antara ra
ked keduany uanya, a,
disad isadar arii
pula pula
bahwa ahwa
pengembangan ilmu ini ke depannya akan berkutat pada isu program-program pembangunan. Kesadaran ini telah muncul sejak Perang Dunia II berakhir, di mana pada waktu itu di negara-negara Barat dipercaya bahwa tatanan dunia baru yang terbentuk terbentuk pascaperang pascaperang harus diisi dengan reformasi reformasi manajemen, manajemen, stabil stabilitas itas politi politik, k, sosial sosial,, dan ekonom ekonomi. i. Untuk Untuk mewuju mewujudka dkan n hal itu, itu, tak lain lain hanya dapat dilakukan melalui program pembangunan yang masif dan eksesif. 5
Gerald E. Caiden, 1982, Public Administration, Administration, Palisade Publishers, California, hlm: 1. 6 Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 8.
3
Target utama dari kesemua hal tersebut yaitu terwujudnya masyarakat yang semakin baik. Maka dalam rangka pencapaian tujuan tersebut, prioritas utama selain pembangunan fisik juga meliputi pembangunan sektor publik yang besar dan produktif. produktif. Konsekuen Konsekuensi si logisnya, logisnya, berusahalah berusahalah untuk diciptakan diciptakan sebuah sebuah sistem pelayanan publik yang baik dan berkualitas. Di titik ini, dapat dilihat bahwa administrasi administrasi memegang memegang peranan peranan penting. penting. Sebagai Sebagai catatan, catatan, fenomena fenomena dan euforia pembangunan dan peningkatan kapasitas pelayanan publik di Barat ini mendap mendapatk atkan an moment momentumn umnya ya untuk untuk menjad menjadii gejala gejala global global karena karena pada pada waktu tak lama berselang, negara-negara berkembang pun sedang giat-giatnya mela melaku kuka kan n
pemb pemban angu guna nan n
sekt sektor or
ekon ekonom omii
dan dan
pena penata taan an
admi admini nist stra rasi si
pembangunan, termasuk di antaranya Indonesia .7 Terakhir, sebagai penutup pembahasan mengenai pemahaman administrasi publik dewasa ini, perlu diketengahkan pernyataan Eran Vigoda seperti dikutip oleh Thoha yang mengidentifikasikan tiga core sources dari ilmu administrasi negara: (1) political science and policy analysis , (2) sosiologi dan cultural dan (3) (3) mana manaje jeme men n orga organi nisa sasi si dan dan business studies , dan business science, science, include included d
organization behavior science and human resources science (the human side of public sytem )8. Ketiga pokok tema itulah yang membingkai dan mewarnai terbentukny terbentuknyaa dan berkembang berkembangnya nya ilmu administrasi administrasi publik publik sebagai sebagai sebuah sebuah disiplin ilmu yang mempunyai legitimasi akademis. B. Pelaksanaan Administrasi Negara di Indonesia
Sebelu Sebelum m mengur menguraik aikan an bagaim bagaimana ana admini administr strasi asi negara negara dijalan dijalankan kan atau diim diimpl plem emen enta tasi sika kan n
di nege negeri ri ini, ini, perl perlu u
dipa dipaha hami mi sebe sebelu lumn mnya ya bahw bahwaa
admini administr strasi asi merupa merupakan kan sebuah sebuah proses proses sivili sivilisas sasii yang yang berkes berkesina inambu mbunga ngan n secara secara kontin kontinu u9. Arti Artiny nya, a, apa apa yang yang terj terjad adii dala dalam m pela pelaks ksan anaa aan n sist sistem em admini administr strasi asi di Indone Indonesia sia dewasa dewasa ini tidak tidak dapat dapat dipisa dipisahka hkan n dari dari apa yang yang terjadi di masa lalu. 7 8 9
Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 59. Sama dengan catatan kaki No.1, hlm: 60. Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 12.
4
Untuk mengetahui sejarah pelaksanaan adminisrasi negara di negeri ini, dapa dapatt dite diteli lisi sik k buku buku karan karanga gan n Bint Bintor oro o Tjok Tjokro roam amid idjo jojo jo yang yang berj berjud udul ul “ Per Perke kemb mban anga gan n Ilmu Ilmu Admi Admini nist stra rasi si Nega Negara ra di Indo Indone nesi sia: a: Rese Resear arch ch di
Indonesia 1945-1966 .” Di dalamnya dalamnya dikatakan, dikatakan, sebelum tahun 1945, 1945, administras administrasii yang dianut oleh negeri ini adalah sistem administrasi administrasi pemerintahan pemerintahan Kerajaan Kerajaan Belanda, Belanda, karena pada masa itu Indonesia belum merdeka akibat penjajahan Belanda. Pengaruh konsep kontinental sangat kuat saat itu, di mana pendidikan hukum diangg dianggap ap sebaga sebagaii persia persiapan pan utama utama dan bahkan bahkan satu-s satu-satu atunya nya syarat syarat untuk untuk membentuk dan mempersiapakan seorang administrator yang akan bertugas. Akibat Akibatnya nya,, corak corak admini administr strasi asi negara negara saat saat itu bersif bersifat at terlamp terlampau au legalis legalistis tis-form formal al dan dan norm normat atif if,, yang yang pada pada akhi akhirn rnya ya menj menjad adika ikan n biro birokr kras asii seba sebaga gaii lembaga yang steril. steril.10 Selepas Indonesia merdeka pada tahun 1945, barulah negeri ini berkuasa secara penuh dan otonom untuk melaksanakan sistem administrasinya sesuai dengan suasana dan keadaan lingkungan saat itu dan sesuai dengan apa yang menjad menjadii kebutu kebutuhan han saat saat itu. itu. Ditamb Ditambah ah dengan dengan semang semangat at untuk untuk lepas lepas dari dari warisan warisan koloni kolonial al dan eufori euforiaa kemerd kemerdeka ekaan an bergel bergelora ora di masyar masyaraka akat, t, maka maka berusahalah diciptakan pembaruan tatanan administrasi negara. Namun seperti yang telah dijelaskan dijelaskan dalam tulisan pembuka pembuka bab ini bahwa administras administrasii pada dasarnya dasarnya berjalan berjalan secara incremental dan tidak bisa dilepaskan dari pengaruh masa lalu, maka dapat ditebak penyelenggaraan administrasi negara pada masa pas pasca cake keme merd rdeka ekaan an tida tidak k jauh jauh berb berbed edaa deng dengan an prak prakti tik k yang yang telah telah ada ada sebelumnya sebelumnya karena karena masih kuatnya pengaruh pengaruh sistem sistem administras administrasii Belanda Belanda11. 10
Nilai yang mengagungkan hukum ini sejalan dengan praktika administrasi negara model tradisional, di mana adminisitrasi negara dirumuskan sebagai law in action. action. 11 Sebelum Indonesia merdeka, sistem administrasi yang dianut sebenarnya merupakan sistem administrasi Jepang karena pada masa itu Jepang menggantikan Belanda sebagai penjajah negeri. Namun demikian, sistem administrasi Jepang tidak memberikan pengaruh yang signifikan pada masa depan sistem administrasi Indonesia karena Jepang hanya bercokol di Indonesia selama tiga tahun (1942-1945), bandingkan dengan Belanda yang telah menjajah Indonesia selama tiga abad lebih.
5
Selain itu, sistem administrasi juga tidak dapat berjalan dengan efisien dan efektif karena para administrator dan pejabat negara pada waktu itu menempati posisi-po posisi-posisi sisi administras administrasii tanpa pernah mengecap mengecap pendidikan pendidikan administras administrasii negara sebelumnya, dan juga tanpa kesempatan bekerja di bawah pengawasan ahli administrasi yang berpengalaman dan kompeten. Menyad Menyadari ari akan akan kekura kekuranga ngan n dan kelema kelemahan han dalam dalam penyel penyeleng enggar garaan aan sistem sistem admini administr strasi asi negara, negara, Soekar Soekarno no sebaga sebagaii presid presiden en pertam pertamaa Indone Indonesia sia mencanangk mencanangkan an reformasi reformasi administras administrasi. i. Pada tahun 1954, Soekarno Soekarno bersama bersama Perdana Menteri H. Djuanda mengundang guru besar ilmu administrasi publik dari Cornel dan Pitsburgh, Edward H. Litchfield dan Alan C. Ranlin untuk mengad mengadaka akan n peneli penelitian tian mengen mengenai ai admini administr strasi asi kepega kepegawai waian an di Indone Indonesia sia.. Agaknya pemerintah waktu itu terpukau dengan sistem administrasi negara di Amerika Serikat (AS) yang dikembangkan melalui pendekatan yang modern, praktis, dan efisien12. Sebagai hasilnya, penelitian mereka dirumuskan dalam suatu saran program aksi kepada pemerintah yang mereka beri judul Training
Administration Administration on Indonesia . Beberapa saran yang diberikan oleh perutusan ini kepa kepada da peme pemeri rint ntah ah antar antaraa lain lain perl perlu u didi didiri rika kann nnya ya lemb lembag agaa pend pendid idik ikan an administasi administasi yang nantinya nantinya dapat dipergunakan dipergunakan mendidik mendidik para pegawai dan admi admini nist strat rator or peme pemeri rint ntah ah,, dita ditata tany nyaa susu susuna nan n keme kement nteri erian an yang yang efek efekti tif, f, didirik didirikann annya ya fakult fakultas as dan univer universit sitas as yang yang mengaj mengajark arkan an ilmu ilmu admini administr strasi asi negara seperti yang dikembangkan oleh AS, dan dibangunnya badan perancang nasion nasional. al. Sebaga Sebagaii tindak tindak lanjut lanjut atas rekome rekomenda ndasi si terseb tersebut, ut, pemerin pemerintah tah pun mendirikan Lembaga Administrasi Negara (LAN) di Jakarta, Fakultas Sosial dan Politik di Universitas Gadjah Mada (UGM) dengan Jurusan Ilmu Usaha Negara (yang kemudian menjadi Jurusan Ilmu Administrasi Negara), Badan Peranca Perancang ng Nasion Nasional al (yang (yang kelak kelak di kemudi kemudian an hari hari beruba berubah h menjad menjadii Badan Badan 12
Kecenderungan untuk terpukau dan berusaha untuk meniru sistem administrasi di luar negeri, terutama AS, ini rupanya menjadi semacam pola pengembangan administrasi Indonesia pada masa sesudahnya. Ketika konsepsi-konsepsi baru penyelenggaraan administrasi publik di AS seperti reinventing government , good governance, governance, dan new public management muncul, dengan segera pemerintah Indonesia berusaha untuk mewacanakannya mewacanakannya dan mengadopsinya.
6
Perencanaan Perencanaan Nasional), Nasional), dan Kantor Urusan Urusan Pegawai Pegawai (yang kelak kemudian kemudian menjad menjadii Badan Badan Admini Administr strasi asi Keegaw Keegawaia aian n Negara Negara dan sekaran sekarang g beruba berubah h menjadi Badan Kepegawaian Negara). Seterusnya, reformasi administrasi yang digalakkan ini mampu menjadikan sistem administrasi Indonesia meninggalkan corakn coraknya ya yang yang legali legalisti stiss sepert sepertii di Eropa Eropa menjad menjadii lebih lebih bersif bersifat at modern modern,, praktis, pragmatis, efisien, dan efektif seperti yang juga banyak dikembangkan di AS.13 Cerita di atas dapat dikatakan merupakan buah dari reformasi administrasi pertama pertama yang dilakukan oleh pemerintah pemerintah Indonesia. Indonesia. Selanjutnya, Selanjutnya, reformasi reformasi admi admin nistr istras asii
yang ang
ked kedua
terj terjad adii
seiri eirin ng
den dengan gan
perg pergan anti tian an
pucuk ucuk
kepemimpinan dari Soekarno ke Soeharto, dari rezim Orde Lama ke rezim Orde Baru. Reformasi kedua yang dilakukan pada masa pemerintahan Soeharto ini menuru menurutt penuli penuliss bukanl bukanlah ah merupa merupakan kan suatu suatu reforma reformasi si admini administr strasi asi yang yang dilaku dilakukan kan karena karena kebutu kebutuhan han untuk untuk melaku melakukan kan reforma reformasi si admini administr strasi asi itu sendir sendiri, i, melain melainkan kan hanya hanya merupa merupakan kan ekses, ekses, atau atau bahkan bahkan dapat dapat dikatak dikatakan an
externalities yang mau tak mau harus terjadi, dari kebijakan penguasa. Soeharto
menjalan lankan
keku ekuasaan aan
dengan
motif
utama
untuk
melanggengk melanggengkan an kekuasaann kekuasaannya. ya. Untuk itu, berbagai berbagai strategi strategi pun ia tempuh. tempuh. Menurutnya, Menurutnya, kekuasaan kekuasaan yang ia pegang pegang hanya akan mampu mampu dipertahan dipertahankan kan apabila negara mengalami kestabilan sosial, politik, dan terutama ekonomi. Untuk melakukannya, pembangunan di dalam negeri ia genjot habis-habisan karena karena hanya hanya dengan dengan pemban pembangun gunanl anlah ah maka maka pertum pertumbuh buhan an ekonom ekonomii akan akan meni mening ngka kat, t, seda sedang ngka kan n pertu pertumb mbuh uhan an ekon ekonom omii meru merupa paka kan n syara syaratt utam utamaa kestabilan kestabilan ekonomi. ekonomi. Untuk Untuk mewujudkan mewujudkan keinginan keinginan mewujudkan mewujudkan stabilitas ini pula, maka visi dan penyelenggaraan pemerintahan, dalam bidang apa pun, harus dilaksanakan secara sentralistis. Lima tahun setelah menjabat presiden, payung payung hukum hukum untuk untuk mewujudkan mewujudkan negara sentralistis sentralistis ini diwujudkan diwujudkan salah satunya melalui diterbitkannya Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 44 dan 45 13
Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 33-34 dan 63.
7
Tahun 1975 yang mengatur penyusunan sistem serta struktur lembaga birokrasi pem pemer erin inta tah h.
Seba Sebag gai
akib akibat atn nya, ya,
semu semuaa
hal hal
yang ang
berk berkai aita tan n
den dengan gan
penyelenggaraan birokrasi pemerintah diseragamkan, mulai dari kelembagaan dan sistem departemen, sistem penyusunan, pelaksanaan, pertanggungjawaban anggaran, rekrutmen pegawai, pengangkatan pejabat, sistem diklat pegawai, sistem penggajian pegawai, sampai sistem pengawasan. 14 Sement Sementara ara berkai berkaitan tan dengan dengan pemban pembangun gunan, an, meskip meskipun un pertum pertumbuh buhan an ekonomi pada masa pemerintahannya memang terbukti meningkat pesat sesuai dengan yang diharapkan Soeharto, namun ada satu hal yang mengganjal. Dana dari pembangunan itu kebanyakan merupakan hasil dari pinjaman terhadap negara negara dan lembag lembagaa donor, donor, yang yang sebaga sebagaii akibat akibatnya nya harus harus ditang ditanggun gung g oleh oleh pemer pemerint intaha ahan-p n-peme emerin rintah tahan an yang yang berkua berkuasa sa setela setelahny hnyaa15. Seda Sedang ngka kan n dari dari persp perspekt ektif if ilmu ilmu admini administr strasi asi publik publik,, progra program m pemban pembangun gunan an Orde Orde Baru ini dapat dapat dikatak dikatakan an mengh menghanc ancurk urkan an bangun bangunan an pemaha pemahaman man akan akan konsep konsepsi si dan pengimplementasian ilmu administrasi publik yang sejati yang dilakukan oleh Indonesia yang sedang membangun dan berkembang usai kemerdekaan diraih. Pada Pada masa masa itu, itu, dikena dikenalka lkan n suatu suatu konsep konsep baru baru admini administr strasi asi yang yang terkesan terkesan berusaha untuk dikompatibelkan terhadap program pembangunan pemerintah, yaitu administrasi pembangunan. Buku karangan Bintoro Tjokroamidjojo yang berju berjudul dul “ Pengantar Administrasi Pembangunan merupakan satu-satun satu-satunya ya Pembangunan“ merupakan buku buku yang yang mengem mengemuka ukakan kan masala masalah-m h-masa asalah lah admini administr strasi asi dengan dengan contoh contoh-contoh empiris negara Indonesia yang sedang giat-giatnya membangun. Miftah Thoha dalam “ Ilmu Administrasi Publik Kontemporer “ menjelaskan kekacauan ini:
14
Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 64-65. Namun demikian, fenomena tersebut juga terjadi di semua negara berkembang karena pada masa itu lembaga-lembaga lembaga-lembaga donor mempromosikan mempromosikan secara masif jargon pembangunan sehingga untuk mampu melaksanakan melaksanakan resep tunggal kesejahteraan versi mereka, mau tak mau negara-negara berkembang harus meminjam uang kepada mereka.
15
8
Kons Konsep eps si
adm adminis inisttras rasi
nega negara ra
belum elum
mant mantap ap
pada pada
awal awal
perkembangan perkembangannya, nya, tetapi dengan secara tiba-tiba tiba-tiba kita melompat jauh jauh deng dengan an peng pengena enalan lan kons konsep epsi si admi admini nist stra rasi si pemb pemban angu guna nan. n. Sehing Sehingga ga deng dengan an demi demikia kian n isi isi (content ) dan dan bent entuk (structure) structure) administrasi negara kita belum menunjukkan isi dan bentuk yang jelas.16
C. Pelaksanaan Administrasi Administrasi Publik di Indonesia
Dalam
tulisan
ini,
penu enulis
sengaja
memisahkan
pemb embahasan
pengimplementasian antara administrasi negara dengan administrasi publik di Indone Indonesia sia.. Perbed Perbedaan aan label label ini dikaren dikarenaka akan n muncul munculnya nya suatu suatu geraka gerakan n dari dari beberapa kalangan akademisi yang mempertanyakan aktualitas dan relevansi dari dari istila istilah h yang yang selama selama ini ada. ada. Sebaga Sebagaii inform informasi asi,, admini administr strasi asi negara negara merupakan terjemahan indonesia dari public administration. Artinya, dalam pengindonesiaan kata public administration, kata ” public “ dipahami sebagai “negara”. Pema Pemaha hama man n kata kata “ public” sebagai “negara ” inil inilah ah yan yang kiran iranya ya mendapatkan gugatan. Negara sebagai representasi kata publik dapat diartikan bahwa negara sebagai pemegang otoritas tertinggi yang bersifat otoriter, publik lebih ditekankan pada pemahaman negara. Hal ini wajar karena pada masamasa awal pengenalan ilmu ini di Indonesia, segala sumber orientasi kekuasaan berasal dari negara dan berpusat kepada negara, sehingga tidak heran segala aspe aspek k peny penyel elen engg ggara araan an kehi kehidu dupa pan n publ publik ik meng mengan anut ut pers perspe pekt ktif if hal hal ini, ini, termasuk dalam hal ini penyelenggaraan administrasi publik. Kecenderungan ini bertahan sampai berpuluh-puluh tahun lamanya, bahkan terlihat semakin ekstrim pada masa Orde Baru di mana administrasi publik dan seluruh jajaran birokratnya birokratnya semata-mata dimanfaatka dimanfaatkan n hanya sebagai alat untuk untuk menegakkan menegakkan kekuasaan negara.
16
Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 4.
9
Kini setelah Orde Baru tumbang dan memasuki Orde Reformasi, wajarlah kira kirany nyaa bila bila isti istila lah h admi admins nstr tras asii nega negara ra di Indo Indone nesi siaa diga digant ntii menj menjad adii administrasi publik, sesuai dengan terjemahan harafiah dari sumber aslinya: Hal ini ini suda sudah h seha seharu rusn snya ya terj terjad adii kare karena na deng dengan an public public administ administrati ration on. Hal bergantinya penyelenggaraan negara dari otoriter menjadi demokratis, maka penyelenggaraan administrasi publik pun haruslah sesuai dengan semangat dan asas yang terjadi di ranah politik: bersifat demokratis. Dalam bahasa yang lain,
Indonesian public administration yang baru merupakan perubahan paradigma dari dari pros proses es peme pemerin rintah tahan an ( government menjad adii pros proses es kepe kepeme merin rinta taha han n government ) menj ( governance Secara ra ideo ideolo log gis, is, governance ). Seca
peru perub bahan ahan ini ini
dap dapat dik dikatak atakan an tela telah h
mengem mengembal balika ikan n admini administr strasi asi publik publik yang yang selama selama ini telah telah hilang hilang dengan dengan mengembalik mengembalikanny annyaa kepada kepada jati diri aslinya, aslinya, di mana melayani kepentingan kepentingan masyarakat tanpa reserve merupakan tujuan utamnya. Maka dari itu, segala praktik penyelenggaraan public administration administration yang terjadi pada masa sebelumnya harus dirombak total, karena sudah tidak sesuai deng dengan an sema semang ngat at zaman zaman dan dan tida tidak k komp kompati atibe bell deng dengan an pers perspe pekt ktif if baru baru penyelenggaraan negara yang bersifat demokratis. Hal ini secara tersirat juga diamini oleh pemerintahan setelah Orde Baru, di mana jargon demokratisasi birokrasi (pelayanan publik) sebagai fokus kegiatan administrasi publik sering disuarakan oleh aktor-aktor pemerintah. Kini setelah 10 tahun lebih pemerintahan pemerintahan otoriter otoriter tumbang, tumbang, bagaimana bagaimana pelaksanaan adminsitrasi publik di Indonesia? Tampaknya, waktu selama itu masih belum membuat penyelenggaraan administrasi publik beranjak dari masa transisi. Pemerintah masih sering menyuarakan jargon reformasi birokrasi dan Ini arti artiny nya, a, sela selama ma ini ini peme pemeri rint ntah ah belu belum m berh berhas asil il good good gover governan nance ce. Ini mere merefo form rmas asii
admi admini nist stra rasi si
publ publik ik
seca secara ra
tota total. l.
Mift Miftah ah
Thoh Thohaa
dala dalam m
mengemukakan an pandangann pandangannya ya terhadap terhadap Administ Administrasi rasi Publik Publik Kontempo Kontemporer rer mengemukak penyelenggaraan administrasi publik dewasa ini:
10
Kelem Kelemba baga gaan an dan dan sist sistem em admi admini nist stra rasi si nega negara ra kita kita hing hingga ga sekarang ini masih seperti yang direformasi oleh Presiden Soeharto. Belum ada perubahan sedikitpun. Susunan dan struktur organisasi kelembagaan birokrasi pemerintah masih seperti dulu. Sementara itu lingku lingkunga ngan n strat strategis egis nasion nasional al dan global global baik baik politi politik k maupun maupun ekonomi telah mengalami perubahan yang dahsyat.17
Sebaga Sebagaii bukti bukti bahwa bahwa reform reformasi asi admini administr strasi asi publik publik di Indone Indonesia sia tidak tidak bergerak maju secara signifikan, selama ini masih banyak terdengar keluhan dari dari masy masyara araka katt terh terhad adap ap perf perfor orma ma biro birokr kras asi. i. Seti Setiap ap hari hari kolo kolom m “sua “suara ra pembaca” di setiap surat kabar selalu dipenuhi keluhan dari mastarakat yang tida tidak k puas puas deng dengan an pela pelaya yana nan n publ publik ik.. Hasi Hasill dari dari jajak jajak pend pendap apat at ini ini dapa dapatt dijadikan ilustrasi tingkat kepuasan masyarakat terhadap pelayanan publik:
60
Surat Identitas Identitas (KTP, akta kelahiran paspor, dll) Administrasi ke ndaraan bermotor (STNK, SIM) 50 Administrasi pe rtanahan (sertifikat IMB, dll) Administrasi ke giatan usaha (surat izin usaha)
40
Kesehatan masyarakat (jaminan kesehatan, puskesmas, RSUD) Pendidikan
30
Ibadah (Izin (Izin tempat i badah, KUA, haji, dll) Keamanan dan ketertiban
20
Hukum 10
Ekonomi
0 2006
17
2007
2008
Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 66.
11
Grafik Grafik 1: Tingka Tingkatt ketida ketidakpu kpuasa asan n respon responden den terhad terhadap ap kinerja kinerja aparat aparat birokr birokrasi asi dalam berbagai pelayanan.
Setuju 36.5 56.5
34.8
58
39.9 55
7
Tidak setuju
7.2
5.1
2006
2007
Tidak tahu / tidak jawab
2008
Grafik 2: Setuju atau tidak setujukah Anda bahwa aparat pemerintah (birokrasi) gampang disuap?
Grafik Grafik 3: Secara Secara umum, umum, puas puas atau tidak puaska puaskah h Anda Anda dengan dengan kinerja kinerja dari dari instansi berikut ini? Sumber: KOMPAS, 22 Desember 2008
12
Ketidakpua Ketidakpuasan san masyarakat masyarakat terhadap pelayanan pelayanan publik publik yang tecermin dari hasil hasil jajak jajak pendap pendapat at tersebu tersebutt sebaik sebaiknya nya tidak tidak kita kita telan telan mentah mentah-me -menta ntah, h, melain melainkan kan seharu seharusny snyaa kita kita kritis kritisii pula. pula. Indone Indonesia sia merupa merupakan kan masyar masyaraka akatt multik multikult ultur. ur. Sebaga Sebagaima imana na ciri domina dominan n masyar masyaraka akatt multik multikult ultur, ur, seingk seingkali ali apriori buruk sangka dan stereotip negatif mengakibatkan kebanyakan warga masyarakat masyarakat lebih memosisikan memosisikan lembaga lembaga birokrasi birokrasi dan personel personel anggotanya anggotanya dalam kesan yang kurang atau tidak baik atau buruk, ketimbang dalam posisi antara ra yang ang baik aik dan yang ang buru buruk k. Keb Kebiasa iasaan an itu itu juga juga in betwe between en di anta meny menyeb ebab abka kan n
masy masyar arak akat at
kehi kehila lang ngan an
kema kemamp mpua uan n
untu untuk k
tida tidak k
sela selalu lu
mengutamakan nilai-nilai dan idealisasi berbasis kultur dominan dalam menilai segala sesuatunya.18 Salah satu contoh konkrit adalah apabila kita bermaksud mengkaji kinerja birokrasi, kita terbiasa membandingkan dengan kinerja birokrasi di AS atau nega negara ra maju maju lainn lainnya ya.. Perb Perban andi ding ngan an ini ini karen karenaa masy masyar arak akat at memp mempun unya yaii keingi keinginan nan,, hasrat, hasrat, dan tuntut tuntutan an agar agar kualit kualitas as pengab pengabdia dian n dan pelaya pelayanan nan birokrasi, sama seperti kualitas pengabdian dan pelayanan publik di negara maju. maju. (Tapi (Tapi apa salahn salahnya? ya? Pemerin Pemerintah tah sendir sendirii sejak sejak era Soeka Soekarno rno sudah sudah berusaha untuk mengadopsi sistem administrasi AS.) Padahal dalam mencoba memotret kinerja birokrasi, sebaiknya yang kita pakai adalah kondisi dan fakta seba sebaga gaim iman anaa adan adanya ya (das dan juga juga dida didasa sark rkan an kepa kepada da berb berbag agai ai das sein sein) dan perti pertimba mbanga ngan n yang yang membed membedaka akan n secara secara substa substansi nsial al dan materia materiall antara antara birokrasi kita dengan birokrasi di negara lain. Apabila pertimbangan tersebut menjad menjadii acuan acuan bagi bagi masyar masyaraka akat, t, maka maka akan akan terliha terlihatt bahwa bahwa pemban pembandin dingan gan antara Indonesia dengan negara maju tersebut tidaklah relevan dan terlampau jomplang karena kondisi bangunan administasi publik di I ndonesia yang belum mapan dan belum jelas. Nam Namun un yang yang menj menjad adii catat catatan an,, teor teorii meng mengen enai ai ciri ciri khas khas masy masyar arak akat at multikultur tersebut hanya dapat dijadikan sebagai dalih oleh birokrat pada masa-masa awal transisi administrasi publik di Indonesia, yaitu pada awal Era 18
Novel Ali, Potret Polisi, Kinerja, dan Gaji, Gaji, Suara Merdeka, 7 Juli 2005.
13
Reformasi. Reformasi. Apabila sampai sampai sekarang, sekarang, 10 tahun setelah Reformasi berjalan, masyar masyaraka akatt tetap tetap terlih terlihat at tidak tidak puas puas terhada terhadap p birokr birokrasi asi,, maka maka dalih dalih periha perihall kecenderung kecenderungan an masyarakat masyarakat untuk memandang memandang negatif negatif birokrasi birokrasi menjadi menjadi tidak berlak berlaku u sebab sebab masa masa 10 tahun tahun kirany kiranyaa lebih lebih dari dari cukup cukup untuk untuk (sehar (seharusn usnya) ya) dikatak dikatakan an sudah sudah melewat melewatii masa masa transis transisii dan pembel pembelajar ajaran an dari dari yang yang buruk buruk menjadi ideal. Ketidakpuasan masyarakat yang tecermin dalam jajak pendapat tersebut tidak boleh diabaikan dan harus dijadikan bahan refleksi karena salah satu ciri dari administrasi publik adalah usaha yang dilakukannya sangat tergantung dari penilaian mata rakyat banyak 19. Sementara itu, Gerald E. Caiden seperti dikutip oleh Suharyanto juga mengungkapkan bahwa salah satu karakter pokok dari administrasi publik adalah banyak yang diharapkan darinya 20. Oleh karenanya, wajar pula apabila apabila masyarakat masyarakat mempunyai mempunyai standar standar yang tinggi dalam menilai menilai kinerja birokrasi. Maka apabila didapatkan kesimpulan bahwa penyelenggaraan pel pelay ayan anan an publ publik ik oleh oleh masy masyar arak akat at dini dinila laii tidak tidak memu memuas aska kan n dan dan tida tidak k meme memenu nuhi hi stan standa darr yang yang mere mereka ka hara harapk pkan an,, kira kirany nyaa peme pemeri rint ntah ah haru haruss menindaklanjutinya dengan tepat dan bijaksana. Mengapa perubahan administrasi publik yang diharapkan itu tak kunjung terjadi? Miftah Thoha dalam Administrasi Publik Kontemporer memberikan pendapat pribadinya mengenai hal ini:
Mulai Mulai pemerin pemerintah tahan an reforma reformasi si yang yang dil dilaku akukan kan di awal awal tahun tahun 1998, saya mempunyai pandangan bahwa pemerintah kita hingga kini belum belum pernah pernah melaku melakukan kan reform reformasi asi dan bahkan bahkan pemerin pemerintah tah yang silih berganti itu kurang perhatiannya terhadap sistem dan tata laksa laksana na admi adminis nistr tras asii negar negara a kita. kita. Ap Apa a visi visi peme pemeri rina nah h terh terhad adap ap
19
Hadriyanus Suharyanto, 2006, Rencana Program dan Kegiatan Pembelajaran Semester (RKKPS) Pengantar Ilmu Administrasi Negara, Negara, Yogyakarta, hlm: 5. 20 Sama dengan catatan kaki No. 19, hlm: 7.
14
refor reforma masi si atau atau peru peruba baha han n sist sistem em admi admini nist stra rasi si nega negara ra samp sampai ai sekarang saya belum mengetahui secara jelas.21
Ya, memang memang tampak tampaknya nya inilah inilah masalah masalah utaman utamanya. ya. Pemerin Pemerintah tah tidak tidak mempunyai komitmen yang serius dalam melakukan reformasi administrasi (birok (birokrasi rasi). ). Akibat Akibatnya nya,, birokr birokrasi asi masih masih terjeb terjebak ak dalam dalam strukt struktur ur dan sistem sistem peninggalan Orde Baru. Prof. Yeremias Yer emias T. Keban dalam pidato pengukuhannya sebagai guru besar administrasi publik UGM menyatakan bahwa pembangunan birokrasi di Indonesia adalah agenda kenegaraan yang terabaikan. 22 Jika Jika kita kita memb membac acaa
beri berita ta-b -ber erit itaa
meng mengen enai ai biro birokr kras asii yang yang mara marak k
belakangan, memang jelas terlihat bagaimana seseunguhnya kapasitas birokrasi kita. Kom Komisi isi Pem Pember berant antasa asan n Kor Korups upsii (KP (KPK) K) mem memben bentuk tuk tim khu khusus sus yan yang g menangani rekening liar di sejumlah departemen dan instansi negara, yang akan mulai bekerja awal Januari 2009. Dilaporkan bahwa ada lebih dari 10 depa de part rtem emen en ya yang ng di dila lapo pork rkan an me mela laku kuka kan n ti tind ndak ak pi pida dana na ko koru rups psii de deng ngan an menggunakan rekening liar 23. Selain itu, BUMN Pertamina sebagai produsen dan da n di dist strib ribut utor or tu tung ngga gall ta tabu bung ng LP LPG G me meng ngal alami ami ke keka kaca caua uan n ma mana naje jeme men n sehingga terjadi kelangkaan LPG di sejumlah daerah. Darii kej Dar kejadi adian an ter terseb sebut ut dap dapat at pul pulaa dis disimp impulk ulkan, an, ser sering ingkal kalii tid tidak ak terj terjadi adi sinkronisa sinkr onisasi si antara kebij kebijakan akan pemeri pemerintah ntah denga dengan n peng pengimplem implementas entasiannya iannya di lapang lap angan an ole oleh h apa aparatu raturr pub publik lik.. Pem Pemerin erintah tah tel telah ah men menerb erbitka itkan n UU ten tentan tang g penertiban penertiban rekening liar, namun justru kenyataannya kenyataannya diteng ditengarai arai ada ribuan rekeni rek ening ng lia liarr yan yang g dim dimili iliki ki ber berbag bagai ai dep departe artemen men dan ins instan tansi si pem pemerin erintah tah.. Dalam Dala m kon kontek tekss kas kasus us kel kelang angkaa kaan n LPG LPG,, pem pemerin erintah tah mem memaks aksaa rak rakyat yat unt untuk uk melakukan konversi dari minyak tanah ke LPG namun kenyataannya justru pemerintah melalui Pertamina kedodoran untuk menyelenggarakan pengadaan tabung LPG secara tepat dan lancar. 21
Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 65-66. Jika ingin membaca naskah asli pidato pengukuhan guru besar beliau, silakan menghubungi Majelis Guru Besar UGM di Kampus UGM. 23 http://www.metrotvnews.com/,, diakses pada tanggal 23 Desember 2008. http://www.metrotvnews.com/ 22
15
Lebih jauh, penye penyelengg lenggaraan araan admin administras istrasii publ publik ik di Indon Indonesia esia selain jauh darii ide dar ideal al jug jugaa dap dapat at dik dikata atakan kan terc tercerab erabut ut dar darii aka akarny rnyaa kar karena ena tid tidak ak dap dapat at diidentifikasinya ciri-ciri pokok yang terkandung dalam administrasi publik. Salah satunya yaitu ciri dari administrasi publik di mana dalam memberikan pelayanannya tidak dikendalikan oleh harga pasar, melainkan ditentukan oleh rasa pengabdian kepada masyarakat umum 24. Jika demikian, bagaimana hal ini menjelaskan fluktuasi harga BBM di negara kita yang ditentukan oleh harga pas pasar ar (h (har arga ga mi miny nyak ak du duni nia)? a)? Me Mesk skip ipun un pe peme merin rinta tah h be berd rdal alih ih ba bahw hwaa era globalisasi mau tak mau membuat negara satu dengan lainnya saling terhubung secara seca ra glo global bal,, nam namun un tet tetap ap saj sajaa dar darii per perspe spekti ktiff ilm ilmu u adm admini inistr strasi asi pub publik lik langkah pemerintah tersebut mengingkari jati diri administrasi publik. Tapi tentu keadaan ini tidak bisa disalahkan sebab seperti yang telah dijelaskan sebelu seb elumny mnya, a, pro proses ses adm admini inistr strasi asi pub publik lik tak mun mungki gkin n ter terlep lepas as dar darii pro proses ses politik. Dalam konteks ini, keputusan kenaikan dan penurunan harga BBM adalah proses politik tersebut. Nam Namun un demi demiki kian an,, tent tentu u tida tidak k semu semuaa hal hal yang yang berk berkai aita tan n deng dengan an penyelenggaraan pelayanan publik hanya berkisar kepada hal-hal yang negatif. Beberapa usaha konkret telah dicoba dilakukan pemerintah untuk memperbaiki praktik administrasi publik di Indonesia. Usaha ini salah satunya dapat dilihat melalui melalui masifn masifnya ya progra program m pendid pendidika ikan n dan pelati pelatihan han (dikla (diklat) t) bagi bagi aparat aparat pemerintah (birokrat). Diklat struktural untuk mendidik pejabat yang akan dan telah telah mendud menduduki uki jabata jabatan n strukt struktura urall semenj semenjak ak pelaks pelaksana anaan an otonom otonomii daerah daerah senantiasa meningkat. Dalam lima tahun terakhir ini diklat struktural (diklat pimpinan II) untuk eselon II di pusat maupun daerah lebih dari 10 ribu orang pejabat. pejabat. Data yang diperoleh diperoleh dari LAN sebagai lembaga penyelenggara penyelenggara diklat nasional untuk semua pejabat seselon (terutama eselon II dan I) mulai tahun 2001 sampai dengan tahun 2004 telah mendiklat pejabat eselon II sebanyak 12.186 pejabat, dan eselon I sebanyak 228 pejabat. pejabat .25
24 25
Sama dengan catatan kaki No. 19, hlm: 35. Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 62.
16
Selain itu pada tanggal 9 September 2008 yang lalu, Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) telah mengesahkan RUU Ombudsman RI menjadi UU. UU ini meru merupa paka kan n bukt buktii peng pengua uata tan n komi komitm tmen en peme pemeri rint ntah ah untu untuk k secar secaraa seri serius us mengawasi kinerja pelayanan publik. Setelah disahkannya UU Ombudsman RI ini, lembaga Komisi Ombudsman Nasional berubah menjadi Ombudsman RI. Ombudsman RI memiliki kewenangan mengawasi pemberian pelayanan umum oleh penyelenggara negara dan pemerintah kepada masyarakat. Penyelenggara negara dimaksud meliputi Lembaga Peradilan, Kejaksaan, Kepolisian, Badan Pertana Pertanahan han Nasion Nasional, al, Pemeri Pemerinta ntah h Daerah Daerah,, Instan Instansi si Departe Departemen men dan NonNonDepartemen, BUMN, dan Perguruan Tinggi Negeri, serta badan swasta dan perorangan yang seluruh/sebagian anggarannya a nggarannya menggunakan APBN/APBD. Karena kewenangannya tersebut, masyarakat berhak mengadukan laporan kepada Ombudsman RI apabila merasa diperlakukan tidak adil oleh aparatur nega negara ra
dala dalam m
peny penyel elen engg ggar araa aan n
admi admini nist stra rasi si
publ publik ik
untu untuk k
kemu kemudi dian an
ditindaklan ditindaklanjuti juti secara cepat. Sayang, Sayang, Ombudsman Ombudsman RI yang berkantor berkantor pusat di Jaka Jakart rtaa ini ini hany hanyaa memi memili liki ki kant kantor or perw perwak akil ilan an di empa empatt kota kota lain lainny nya: a: Yogy Yogyak akar arta ta,, Kupa Kupang ng,, Mana Manado do,, dan dan Meda Medan. n. Oleh Oleh karen karenan anya ya,, tent tentu u saja saja Ombudsman RI tidak bisa secara menangani semua keluhan masyarakat secara efektif.26 Sejak diberlakukannya UU Otonomi Daerah, semakin disadari bahwa pemerintah pusat tidak bisa dibebani tugas pelayanan publik yang mencangkup seluruh wilayah Indonesia secara sendirian. Penyelenggaraan pelayanan publik yang efektif dan mumpuni akan semakin meningkat probabilitasnya apabila tanggung jawab tersebut didesentralisasikan dan dibebankan secara bersamasama antara pemerintah pusat dengan daerah. Hal ini memungkinkan karena UU Oto Otonom nomii Daer Daerah ah men menyat yataka akan n bah bahwa wa pem pemeri erinta ntah h dae daerah rah mem mempun punyai yai wewenan wewe nang g un untuk tuk mem membua buatt keb kebija ijakan kan sen sendir dirii yan yang g aka akan n dib diberl erlaku akukan kan di daerahnya. 26
Untuk mengetahui lebih jauh mengenai Ombudsman RI, silakan akses situs resminya di laman web http://www.ombudsman.go.id/
17
Berkaitan dengan hal tersebut, kita akan dapat menemui beberapa cerita kebe keberh rhas asil ilan an pela pelaya yana nan n publ publik ik di daer daerah ah.. Kepe Kepemi mimp mpin inan an daer daerah ah yang yang mump mumpun unii
menj menjad adii
kunc kuncin inya ya..
Beri Beriku kutt
adal adalah ah bebe bebera rapa pa
cont contoh oh ceri cerita ta
keberh keberhasi asilan lan penyel penyeleng enggar garaan aan pelaya pelayanan nan publik publik.. Pelaya Pelayanan nan publik publik yang yang berha berhasil sil disele diselengg nggara arakan kan dengan dengan baik baik ini melipu meliputi ti berbag berbagai ai sektor sektor sepert sepertii pendidikan, kesehatan, ekonomi, dan lain-lain. Di Kabupaten Musi Banyuasin (Muba), Sumatera Selatan, Bupati Alex Noerd Noerdin in membua membuatt kebija kebijakan kan untuk untuk membeb membebask askan an biaya biaya sekola sekolah h dan buku buku pelajaran pelajaran bagi siswa SD sampai SMA/SMK baik negeri negeri maupun maupun swasta sejak 2002. 2002. Di bidang bidang keseha kesehatan tan,, keseja kesejahte hteraan raan pendud penduduk uk diperh diperhatik atikan an melalu melaluii progr program am asuran asuransi si keseha kesehatan tan dan asuran asuransi si jiwa. jiwa. Asuran Asuransi si keseha kesehatan tan berupa berupa ber berob obat at jalan jalan grati gratiss di pusk puskes esma mass dan dan ruju rujuka kan n untu untuk k rawa rawatt inap inap di RSU RSU pemerintah di kabupaten, ibu kota provinsi maupun RS Cipto Mangunkusumo kelas 3. Asuransi jiwa memberikan santunan Rp 3 juta bagi penduduk yang meninggal.27 Sementara itu di Kota Tarakan , Kalimantan Timur, pemerintah daerah melalui melalui waliko walikota ta Jusuf Jusuf Serang Serang Kasim Kasim melaku melakukan kan kegiat kegiatan-k an-kegi egiata atan n yang yang merefleksika merefleksikan n keyakinan keyakinan bahwa pembangun pembangunan an pendidikan pendidikan adalah investasi investasi masa masa depan depan bagi bagi daerah daerah sekali sekaligus gus cara untuk untuk memper memperbai baiki ki kualit kualitas as hidup hidup masyar masyaraka akat. t. Di kota kota itu, itu, giat giat dilaku dilakukan kan perbai perbaikan kan terhada terhadap p semua semua gedung gedung sekola sekolah h dari dari SD sampai sampai SMA. SMA. Selain Selain itu, itu, tingka tingkatt kesej kesejaht ahteraa eraan n guru guru juga juga diting ditingkat katkan kan.. Univer Universit sitas as Borneo Borneo juga juga dibena dibenahi hi habishabis-hab habisa isan n kualit kualitasn asnya ya sehingga sehingga sekarang sekarang ini diproyeksi diproyeksikan kan oleh pemerintah pusat untuk untuk menjadi menjadi universitas negeri. Di Kota Solo, Jawa Tengah, banyak kalangan menilai kepemimpinan Joko Widodo fenomenal karena hanya dalam rentang waktu 3,5 tahun sejak dia menjabat (beliau dilantik pada tanggal 28 Juli 2005), berbagai prestasi sudah 27
Langkah konkret Alex Noerdin untuk menyejahterakan masyarakat masyarakat Muba mampu mengantarkannya menjabat sebagai gubernur Sumsel setelah menang pada pilkada pemilihan gubernur Sumsel yang lalu.
18
dia torehkan. Dia secara damai dan dengan penuh empati mampu melakukan rekolasi pedagang kaki lima barang bekas dari Banjarsari ke Pasar Klithikan Notoharjo. Selain itu, revitalisasi ruang publik seperti Taman Balekambang, Taman Sriwedari, dan Tirtonadi juga dilakukannya. Tata ruang kota terlihat memang menjadi perhatian utamanya ketika dia menguba jalur lambat jalan protokol Jalan Slamet Riyadi menjadi pedestrian yang nyaman dan luas bagi penduduk Kota Solo. Di Kabupa Kabupaten ten Jepara, Jepara, Jawa Jawa Tengah Tengah,, pemeri pemerinta ntah h daerah daerah melalu melaluii bupati bupati Hendr Hendro o Mart Martoy oyo o memb memben entu tuk k Dina Dinass pela pelaya yana nan n dan dan Pena Penana nama man n Moda Modall berstandar ISO 9001:2000 yang menangani 22 perizinan di bidang umum dan ekonomi. Instansi ini menjamin kemudahan dan ketepatan waktu mendapat izin usaha sekaligus melindungi tata ruang dan lingkungan. Di kabu kabupa pate ten n
Jemb Jembra rana na,, Bali Bali,, terl terlih ihat at bahw bahwaa peme pemeri rint ntah ah daer daerah ah
memp mempun unya yaii komi komitm tmen en yang yang ting tinggi gi dalam dalam meny menyel elen engg ggara araka kan n pelay pelayan anan an pendidikan dan kesehatan yang berkualitaa bagi warganya. Kabupaten tersebut membebaskan biaya sekolah bagi siswa SD sampai SMA/SMK negeri dan memberi beasiswa bagi sekolah swasta yang berprestasi sejak 2001. Selain itu, dilaku dilakukan kan pula pula progra program m pengal pengaliha ihan n subsid subsidii pelaya pelayanan nan keseha kesehatan tan dari dari unit unit pel pelay ayan anan an kese keseha hata tan n menj menjad adii subs subsid idii bagi bagi masy masyar arak akat at mela melalu luii lemb lembag agaa jaminan Kesehatan Jembrana. Dengan itu, penduduk Jembrana bisa berobat jala jalan n pada pada peny penyed edia ia laya layana nan n lini lini perta pertama ma (dok (dokte ter, r, dokt dokter er gigi gigi,, bida bidan, n, puskesmas, poliklinik) milik pemerintah maupun swasta secara gratis. 28 Namun, tidak ada yang lebih fenomenal selain dari cerita keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan daerah di Provinsi Gorontalo yang dipimpin Fadel Muhammad. Beliau memimpin Provinsi Gorontalo sejak 10 Desember 2001. 2001. Di bawah bawah kepemi kepemimpi mpinan nannya nya,, human human develo developme pment nt index index Provinsi Gorontalo meningkat pesat. Seperti yang diakuinya, pembangunan di provinsi yang dipimpinnya menganut konsep kewirausahaan. 28
Ardus M. Sawega, Laporan Akhir Tahun Bidang Nusantara: Kunci Kepemimpinan di Daerah, Daerah, KOMPAS, 4 Desember 2008, hlm: 6.
19
Kons Konsep ep
kewi kewira raus usah ahaa aan n
ini ini
dite ditera rapk pkan an
dala dalam m
tiga tiga
hal. hal.
Pert Pertam ama, a,
kewirausahaan kewirausahaan dalam penyelengg penyelenggaraan araan pemerintaha pemerintahan n atau yang disebutny disebutnyaa sebagai
entrepre entrepreneur neurial ial
kewi kewira raus usah ahaa aan) n)..
Kedu Kedua, a,
governme government nt kons konsep ep
(pem (pemer erin inta tah h
kewi kewira raus usah ahaa aan n
yang yang di
berw berwaw awas asan an
seko sekola lahh-se seko kola lah. h.
Pelaksanaannya yaitu ada bulan tertentu di mana para siswa dan mahasiswa menjual berbagai produk hasil karyanya yang ada. Yang ketiga penyadaran dan promosi promosi besar-besara besar-besaran n mengenai mengenai pentingnya pentingnya inovasi, inovasi, sehingga sehingga terjadi terjadi suatu perge pergerak rakan an bisnis bisnis sampai sampai ke tingka tingkatt usahausaha-usa usaha ha kecil kecil sepert sepertii misaln misalnya ya menjual jagung, ternak, ikan, dan sebagainya. Melalui praktik ini nanti pada akhirnya akan terjadi bisnis antarmasyarakat. Sedangkan untuk memberikan keterampilan kepada masyarakatnya agar kons konsep ep kewi kewirau rausa saha haan an itu itu berla berlang ngsu sung ng deng dengan an baik baik,, Fade Fadell Muha Muhamm mmad ad memberikan dua macam pelatihan. Yang pertama yaitu pelatihan oleh tokohtokoh undangan dari Jakarta kepada seluruh anak-anak sekolah dan tamatan pergu pergurua ruan n tinggi tinggi,, di mana mana pihak pihak pemerin pemerintah tah daerah daerahlah lah yang yang membia membiayai yai kegiatan pelatihan tersebut. Tujuan dari pelatihan tersebut yaitu agar mereka meng mengert ertii dan dan mand mandiri iri untu untuk k menj menjad adii peng pengus usah aha. a. Pelat Pelatih ihan an yang yang kedu keduaa dilakukan oleh para pejabat, baik pada tingkat provinsi, kabupaten, dan juga anggota-anggota DPRD. Dalam bidang bidang pendidikan pendidikan,, Provinsi Provinsi Gorontalo Gorontalo mengemban mengembangkan gkan konsep konsep pendidikan berbasis kawasan. Untuk bidang kesehatan, diluncurkan program badro badrokes kesman man,, di mana mana melalu melaluii progra program m tersebu tersebutt orangorang-ora orang ng yang yang kurang kurang mampu
jadi adi
mempunyai
akses
keseha ehatan
yang ang
lebih
terjami amin.
Sedang Sedangkan kan untuk untuk member memberanta antass buta buta aksara aksara rencan rencana, a, pemda pemda melalu melaluii Dinas Dinas Pend Pendid idik ikan an
Prov Provin insi si
Goro Goront ntal alo o
memp mempun unya yaii
prog program ram
peng pengiri irima man n
dan dan
penugasan guru-guru ke daerah-daerah terpencil menanggulangi buta aksara. Selain itu, dikatakannya pula bahwa sejak tahun 2002 Provinsi Gorontalo telah
20
menera menerapka pkan n
konsep konsep
new new
dalam publ public ic mana manage geme ment nt dalam
penyel penyeleng enggara garaan an
pemerintahan daerah dan administrasi publiknya. 29 Selanjutnya, sebagai penutup dapat disimpulkan bahwa berbagai uraian dan dan
cont contoh oh
meng mengen enai ai
peny penyel elen engg ggar araa aan n
admi admini nist stra rasi si
publ publik ik
di
atas atas
menunj menunjukk ukkan an bahwa bahwa secara secara holist holistik ik penyel penyeleng enggar garaan aan admini administr strasi asi publik publik masih jauh dari yang kita harapkan. Hal tersebut selain tecermin dari hasil jajak pendapat, juga dapat kita ketahui dari maraknya berita-berita negatif mengenai kine kinerj rjaa
pela pelaya yana nan n
publ publik ik
di
Indo Indone nesi sia. a.
Namu Namun n
demi demiki kian an,,
bebe bebera rapa pa
pem pemer erin intah tahan an daer daerah ah yang yang dipi dipimp mpin in oleh oleh seor seoran ang g kepa kepala la dear dearah ah yang yang mampunyai visi yang tepat untuk memajukan daerahnya dan menyejahterakan masyarakatnya mampu untuk menginisiasi lahirnya kebijakan-kebijakan dan keputusan-keputusan politik yang produktif, prorakyat, dan brilian. Selain itu, keputusan-k keputusan-keputu eputusan san tersebut tersebut juga mampu untuk diemplement diemplementasikan asikan secara baik dan tepat sasaran di lapangan karena penguatan kapasitas kelembagaan administrasi publik di daerah juga terus dibangun. Pada Pada tingka tingkatt makro, makro, terliha terlihatt bahwa bahwa pemeri pemerinta ntah h pusat pusat belum belum memilik memilikii yang kuat kuat dan dan jelas jelas grand grand design design, road road map, dan benchmarking benchmarking srategy yang mengenai mengenai kelanjutan kelanjutan program program good governanve dan reformasi reformasi administras administrasii (birokrasi) karena tiadanya kemauan dan komitmen serius dari pemerintah. Artinya, jargon perubahan yang selama ini mereka teriakkan tidak berbanding lurus dengan semakin intensifnya usaha nyata melakukan perombakan struktur dan sistem peninggalan Orde Baru. Proses politik, meskipun diakui pula tidak mungkin terlepas dari administrasi, dalam beberapa kasus terlihat memberikan
29
Hari Setiyowanto, Gubernur Provinsi Gorontalo Dr. H. Fadel Muhammad: Ide Brilian Yayasan Damandiri, Damandiri, http://72.14.235.132/search? q=cache:6w4d3Fib0wwJ:kbi.gemari.or.id/beritadetail.php%3Fid %3D4722+prestasi+gorontalo+fadel+muhammad&hl=id&ct=clnk&c d=3&gl=id,, diakses pada tanggal 24 Desember 2008. d=3&gl=id
21
pengaruhnya yang terlalu kuat dan tidak proporsional terhadap pelaksanaan di lapangan. 4. Prospek (Pelaksanaan) Administrasi Publik di Indonesia dan Solusi atas Masalah Adminsitrasi Publik yang Terjadi
Pelaksanaan Pelaksanaan administrasi administrasi publik publik meniscayaka meniscayakan n akan adanya suatu suatu tata kelola yang demokratis demokratis dan amanah. amanah. Dari perspektif keberlangsung keberlangsungan an sebuah sebuah negara negara,, admini administr strasi asi publik publik memega memegang ng perana peranan n yang yang mahape mahapenti nting ng karena karena apab apabil ilaa mamp mampu u dila dilaks ksan anak akan an deng dengan an baik baik akan akan mamp mampu u meng menghi hind ndark arkan an terjadinya apa yang disebut oleh Diamond sebagai triple crisis of governance . Tiga Tiga krisis krisis itu adalah adalah kemand kemandeka ekan n penega penegakan kan hukum, hukum, ketida ketidakma kmampu mpuan an pem pemer erin intah tah menj menjag agaa perd perdam amaia aian n raky rakyat at atau atau daer daerah ah,, serta serta pertu pertumb mbuh uhan an ekonomi yang stagnan atau krisis. krisis .30 Nam Namun un
sepe sepert rtii
yang yang
tela telah h
disi dising nggu gung ng
sebe sebelu lumn mnya ya,,
pela pelaks ksan anaa aan n
administrasi publik di Indonesia masih belum beranjak dari sistem peninggalan rezim ademokratis. Bukti paling sahihnya, korupsi masih menjadi ancaman utama dalam ranah birokrasi dan kelembagaan pemerintah. Bahkan, jangan jangan jangan sistem sistem birokr birokrasi asi kita kita masih masih mengan mengandun dung g unsur unsur sistem sistem koloni kolonial al ala Belanda karena faktor masifnya korupsi ini (seperti yang telah diketahui, VOC sebaga sebagaii instit institusi usi admini administr strasi asi zaman zaman koloni kolonialis alisme me bangk bangkrut rut juga juga karena karena korupsi). Berkaca dari rekam jejak usaha pemerintah selama 10 tahun terakhir ini untuk untuk merefo mereforma rmasi si penyel penyeleng enggar garaan aan admini administr strasi asi publik publiknya nya,, sepert sepertiny inyaa prospek ke depan pelaksanaan administrasi publik di Indonesia masih suram jika pemerintah tidak kunjung tersadar diri. Pemerintah Pemerintah selama ini hanya hanya melakukan melakukan reformasi administrasi administrasi publik publik secar secaraa semu semu dan dan absu absurd rd.. Memin Meminja jam m isti istila lah h Mift Miftha hah h Toha Toha,, pemb pembar arua uan n administrasi publik yang dilakukan di Indonesia hanya berubah dari bentuk 30
Tri Agung Kristanto, Laporan Diskusi Akhir Tahun Bidang Politik: Korupsi kelembagaan Masih Ancaman, Ancaman, KOMPAS, 12 Desember 2008, hlm: 7.
22
sketsa lukisan menjadi lukisan tanpa ekspresi 31. Artinya, Artinya, pemerintah pemerintah hanya melakukan langkah-langkah reformasi dalam bentuk ide-ide ( ideas) saja, bukan langkah langkah aksi nyata (real action ). Debirokratisasi, deregulasi, dan perampingan birokrasi hanya merupakan kebijakan yang berkisar pada aras idea karena tidak dapat dapat diliha dilihatt dalam dalam aksi aksi nyata nyata aparatu aparaturr pemerin pemerintah tah melain melainkan kan hanya hanya dapat dapat dilihat melalui tabel struktural organisasi atau peraturan tertulis. Pemerintah beras berasums umsii bahwa bahwa sifat-s sifat-sifat ifat birokr birokrasi asi lama lama akan akan hilang hilang dengan dengan sendir sendiriny inyaa dengan memindah dan menghapus susunan kotak-kotak dalam tabel struktural organisasi, namun melupakan bahwa berbicara perubahan organisasi berarti sesu sesung nggu guhn hnya ya berb berbic icar araa peru peruba baha han n buda budaya ya dan dan kapa kapasi sita tass SDM SDM dalam dalam organisasi. Ketika Ketika pemerin pemerintah tah berusa berusaha ha untuk untuk melaku melakukan kan peruba perubahan han budaya budaya dan penge pengemba mbanga ngan n kapasi kapasitas tas SDM ini, ini, usaha usaha yang yang dilaku dilakukan kan pun akan akan gagal gagal karena karena pemerin pemerintah tah lupa lupa untuk untuk memper memperbai baiki ki budaya budaya politi politikny knyaa dan hanya hanya melaku melakukan kan pengem pengemban bangan gan SDM yang yang bersif bersifat at artifis artifisial, ial, seremo seremonia nial, l, dan formalistis. Kita dapat melihat contoh-contohnya secara nyata. Dalam memilih jajaran menteri, yang notabene merupakan kepala departemen atau birokrasi, presiden masih melakukan praktik politik dagang sapi demi memuaskan partai partai politik yang mendukungnya. mendukungnya. Sebagai akibatnya, birokrasi akan sulit untuk untuk keluar keluar dari dari jerat jerat koopta kooptasi si politi politik k karena karena top managemen -nya sarat sarat management t -nya dengan dengan kepent kepenting ingan an politi politik. k. Maka Maka tak heran heran apabil apabilaa budaya budaya korup korupsi si dan reken rekenin ing g liar liar di biro birokr kras asii masi masih h ting tinggi gi seba sebab b part partai ai poli politik tik,, temp tempat at para para pemimpin birokrasi mengabdi, mempunyai reputasi sebagai organisasi terkorup di Indonesia Indonesia berdasarkan berdasarkan penelitian penelitian Indonesian Indonesian Corruption Corruption Watch (ICW)32. Apab Apabil ilaa ekse ekseku kuti tiff seca secara ra kons konsis iste ten n memi memili lih h selu seluru ruh h jajar jajaran an ment menter erin inya ya berdasarkan pada kualitas dan kompetensi pribadi, maka niscaya birokrasi akan terbeba terbebass dari dari budaya budaya lamany lamanya, a, menjad menjadii alat alat mainan mainan aktor aktor politi politik. k. Sebaga Sebagaii contohnya, Menteri Keuangan Sri Mulyani Indrawati yang merupakan pejabat karier terbukti berhasil mereformasi Departemen Keuangan. 31 32
Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 68-69. Sama dengan catatan kaki No. 30.
23
Dalam Dalam hal pengem pengemban bangan gan SDM, SDM, usaha usaha yang yang dilaku dilakukan kan penuh penuh dengan dengan nuansa formalitas belaka. Sebagai contohnya, pemerintah melalui LAN giat melakukan diklat terhadap para pejabat eselon tanpa menyadari bahwa untuk meningkatkan kapasitas mereka dalam memberikan pelayanan, hal itu hanya dapat dilakukan melalui praktek pembelajaran nyata di lapangan dan bukannya melalui melalui pertem pertemuan uan dan semina seminarr di hotel-h hotel-hote otel. l. Apabil Apabilaa pemeri pemerinta ntah h ingin ingin meningkatkan SDM agar kualitas pelayanan publik ikut meningkat, konsentrasi dan reforma reformasi si harus harus dilaku dilakukan kan sejak sejak dalam dalam tahap tahap perekr perekruta utan. n. Perekr Perekruta utan n seharu seharusny snyaa diorie diorienta ntasik sikan an pada pada kompat kompatibi ibilit litas as antara antara soft dan latar latar soft skill skill dan bel belak akan ang g pend pendid idik ikan an calo calon n pela pelama marr deng dengan an posi posisi si dan dan dina dinass yang yang akan akan dimasukiny dimasukinya. a. Namun selama ini yang terjadi, tes CPNS justru seperti dagelan karena menanyakan pelajaran SMA dan hal remeh-temeh lainnya bagi para pelamar pelamar lulusan lulusan sarjana sarjana atau pascasarjan pascasarjana. a. Selain itu, proses proses kongkalik kongkalikong, ong, nepotisme, nepotisme, dan clientele juga ditengarai masih banyak terjadi dalam proses perekrutan. Ombudsman RI pun terkesan hanya merupakan lembaga mainmain sebab hanya mempunyai empat kantor cabang di seluruh Indonesia selain kantor pusatnya di ibukota. Sela Selain in
perlu perluny nyaa
peru peruba baha han n
orien orienta tasi si
peme pemerin rintah tah dala dalam m
refor reforma masi si
admini administr strasi asi publik publik menjad menjadii berbas berbasis is peruba perubahan han budaya budaya dan pening peningkat katan an kapasitas kapasitas SDM, solusi solusi lain yang ditawarka ditawarkan n penulis adalah adalah
dibakukan dibakukannya nya
sebuah ukuran kinerja pelayanan publik dan pemerintahan daerah supaya tidak meni menimb mbul ulkan kan kebi kebing ngun unga gan n sepe sepert rtii yang yang terj terjad adii sela selama ma ini. ini. Mesk Meskip ipun un administrasi publik secara endogen dalam dirinya mengandung karakteristik sulit sulit untuk untuk diukur diukur seperti seperti yang yang dirumu dirumuska skan n oleh oleh Gerald Gerald E. Caiden Caiden karena karena kegiatannya yang bersifat politis dan sukarela serta tujuannya untuk mencapai kemaslahatan hidup publik yang baik, pengukiuran kinerja tersebut penting kira kirany nyaa
agar agar biro birokr krat at gard gardaa
depa depan n
memp mempun unya yaii
pega pegang ngan an baga bagaim iman anaa
menyelenggarakan standar pelayanan publik yang baik dan memuaskan.
24
Pelembagaan Pelembagaan kemampuan kemampuan administras administrasii untuk mencapai tujuan tujuan bersama bersama atau kolektif adalah merupakan pilar fundamental dari administrasi negara 33. Maka sebagai salah satu upaya untuk mencapai tujuan tersebut, pemerintah pusat perlu meningkatkan kapasitas manajemen dan mengubah budaya ke arah
new public management . Dalam paradigma sistem tersebut, pemerintah diajak untuk tidak mengutamakan sistem dan prosedur, tetapi lebih berorientasi pada kin kinerja erja
dan dan
hasil asil
kerja erja
deng dengan an
men menguta gutam makan akan
jiw jiwa
dan dan
sem semang angat
kewirausahaan34. Sema Semang ngat at kewi kewira raus usah ahaa aan n itu itu menu menuru rutt Osbo Osborn rnee deng dengan an mengutip pendapat J.B. Say seperti dikutip Thoha adalah “ semangat yang
berupa berupaya ya untuk untuk mengub mengubah ah sumbe sumber-s r-sumb umber er ekonom ekonomii keluar keluar dari dari tingk tingkat at produktivitas yang rendah ke arah tingkat produktivitas yang tinggi dan yang ”.35 menghasilkan lenih besar ”. Semang Semangat at kewirau kewirausah sahaan aan ini tidak tidak hanya hanya aplika aplikatif tif untuk untuk diterap diterapkan kan terbatas kepada perusahaan swasta saja, namun juga dapat diterapkan dalam admini administr strasi asi publik publik dan pemeri pemerinta ntahan han daerah daerah.. Contoh Contoh konkre konkretny tnyaa adalah adalah Provin Provinsi si Goron Gorontalo talo seperti seperti yang yang telah telah dikemu dikemukak kakan an di atas. atas. Yang Yang menjad menjadii tantangan utama dari pelaksanaannya adalah beranikah para pemimpin daerah dan
kepala
dinas
menent entang
hukum
karena
dalam
pela elaksanaan
terdapat kemungkin kemungkinan an entrepeneurship entrepeneurship governance governance and administration administration ini, terdapat harus diterabasnya hukum yang berlaku demi orientasi akan pencapaian kinerja yang yang memu memuas aska kan. n. Sepe Sepert rtii yang yang menj menjad adii sala salah h satu satu dari dari ciri ciri khas khas poko pokok k admini administr strasi asi publik publik,, dalam dalam member memberika ikan n pelaya pelayanan nan admini administr strato atorny rnyaa akan akan bekerja dan bertindak berdasarkan peraturan formal yang berlaku. Agaknya ketakutan ini harus dihilangkan karena terbukti hal kepatuhan akan hukum ini yang justru menyebabkan sulit atau lambatnya birokrasi menyesuaikan diri 33
Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 12. Wacana semangat kewirausahaan dalam penyelenggaraan administrasi publik ini muncul pula dalam konsepsi reinventing government , sebuah program reformasi administrasi publik rumusan Al Gore yang disampaikan dalam laporannya kepada Bill Clinton tahun 1994, sebagai tanggapan akan pendapat yang menyatakan bahwa administrasi pemerintahan AS selayaknya mempunyai semangat wirausaha, sama seperti yang terjadi dalam lingkungan kehidupan masyarakat AS.
34
35
Sama dengan catatan kaki No. 1, hlm: 67.
25
terhadap tuntutan masyarakat, yang justru semakin banyak dan tinggi seiring dengan dinamika perubahan zaman yang cepat. Sela Selain in itu, itu, peme pemeri rint ntah ah juga juga haru haruss memb membua uatt peta peta jala jalan n (roadmap) penyelenggaraan administrasi publik sampai pada tingkat yang lebih detail dan rinci, yaitu sampai ke tingkat tingkat kecamatan untuk wilayah kota atau tingkat desa untuk wilayah kabupaten. kabupaten. Hal ini penting penting karena karena roadmap yang ada sekarang ini sangat umum. Terakhir, pemerintah melalui tiap-tiap departemen dan dinas perlu perlu merenc merencana anakan kan sebuah sebuah manajem manajeman an strateg strategis is agar agar mampu mampu menget mengetahu ahuii kekuatan dan kelemahan internalnya, serta mampu menghadapi tantangan dan memnfaatkan peluang yang ada di lingkungannya.
26
DAFTAR PUSTAKA Ali, Novel, Potret Polisi, Kinerja, dan Gaji , Suara Merdeka, 7 Juli 2005. Caiden, Gerald E, 1982, Public Administration, California, Palisade Publishers. Gianie dan Tim Litbang KOMPAS, Jajak Pendapat “KOMPAS”: Biaya Mahal untuk Reformasi Birokrasi , KOMPAS, 22 Desember 2008. http://www.metrotvnews.com/,, diakses pada tanggal 23 Desember 2008. http://www.metrotvnews.com/ http://www.ombudsman.go.id/,, diakses pada tanggal 23 Desember 2008. http://www.ombudsman.go.id/ Keban, Yeremias T, 2004, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik: Konsep, Teori, dan Isu, Yogyakarta, Gava Media. Kristanto, Kristanto, Tri Agung, Agung, Laporan Laporan Diskusi Diskusi Akhir Akhir Tahun Tahun Bidang Bidang Politi Politik: k: Korupsi Korupsi Kelembagaan Masih Ancaman, KOMPAS, 12 Desember 2008. Sawe Saweg ga, Ard Ardus M, Lap Lapor oran an Akhi Akhirr Tahu Tahun n Bida Bidang ng Nusa Nusant ntar ara: a: Kepemimpinan Kepemimpinan di Daerah , KOMPAS, 4 Desember 2008.
Kunc Kuncii
Setiyowanto, Hari, Gubernur Provinsi Gorontalo Dr. H. Fadel Muhammad: Ide Brilian Yayasan Daman,dhttp://72.14.235.132/search? iri q=cache:6w4d3Fib0wwJ:kbi.gemari.or.id/beritadetail.php%3Fid %3D4722+prestasi+gorontalo+fadel+muhammad&hl=id&ct=clnk&cd=3 &gl=id,, diakses pada tanggal 24 Desember 2008. &gl=id Suharyanto, Hadriyanus, 2006, Rencana Program dan Kegiatan Pembelajaran Semester (RPKPS) Pengantar Ilmu Administrasi Negara (modul kuliah). Thoha, Miftah, 2008, Ilmu Administrasi Publik Kontemporer , Jakarta, Kencana. .
27
.
28
