Kebijakan Hutang dalam Pembangunan
Konsep Hutang Dalam Islam
1. Ko Konnsep sep Hu Huta tanng Dalam bahasa Arab hutang ( al-dayn) merupakan sesuatu yang berada "#$ % &' ) )1 *enurut dalam alam tan tanggun ggungg jawa jawabb oran rang lain lain ! *enurut pand pandangan angan seba ebahagian fuqaha’ (ula (ulama ma Hana Hana+iy +iyah ah)) huta hutang ng buka bukanl nlah ah term termasu asukk hart hartaa (al ,māl )
yang
boleh
diperdagangkan-
karena
harta
hanya
terdiri
daripada cayn (ben (bendda) yang ang dapa dapatt disim isimpa pann- dim dimilik ilik dan dan dik dikuasa uasai. i. Akib Ak ibat at dari dari semua semua ini ini dapa dapatt dipa dipaham hamka kann bahw bahwaa man+ man+aat aat buka bukann terma termasu suk k kepad epadaa hart harta. a. Kare Karenna itu itu menu enurut rut ulama lama ini ini hart hartaa tid tidak dapat apat dib dibagi agi kepa kepada da cayn dan dayn. emua hutang yang masih berada dalam tangan orang yang yang berh berhut utan angg dika dikata taka kann hak hak bagi bagi oran orangg yang ang memp mempun unyyai huta hutang ng dan dan dikatakan
iltizam
(taklif atau tau
beban
hutang ang)
bagi
yang ang
berhutang.
Karena itu dayn ayn diseb sebut juga dengan wasfu al ,dzimmah (sesua (sesuatu tu yan yangg mesti dilunasi atau diselesaikan. Dengan al ,milk -
demikian
menurut
Hana+iyah
dayn
terma termasu sukk
kepa kepada da
bukan dikatakan al ,māl . Kare Karena na itu itu man+a an+aat at tid tidak dipan ipanda danng
kekay kekayaan aan diseb disebab abka kann tida tidakk mung mungki kinn disim disimpa pann- karen karenaa buka bukann bend bendaa- dan dan juga man+aat tidak dapat dinilai dan diberi harga. Akan tetapi /umhur 0lam 0lamaa menj menjel elas aska kann bahw bahwaa hart hartaa ters terseb ebut ut buka bukann hany hanyaa di bida bidang ng mate materi ri (cayn) saja saja-- teta tetappi mena enaku kupp man+ man+aa aatt dari ari ben benda itu itu sen sendiri diri.. Deng Dengan an pengertian hutang merupakan bahagian dari harta- meskipun tidak dapat term termas asuk uk kepa kepada da peng penger erti tian an hart hartaa- dima dimana na huta hutang ng dapa dapatt dika dikate tego gori rika kann pada al ,māl al ,hukmi2 3es 3esuuatu atu yang ang dim dimilik ilikii oleh oleh pemb emberi eri hutan utanggsementara /adi adi
hutang
harta itu
i tu
berada
pada
adala alah
hart arta-
karena ena
1 *ajallah al,Ahk6m al,Adliyyah- 7et. 8-
orang
yang
mema emandangkan
t.tp-- 19:;- hlm. <<. t.tp
berhutang.45 akibat
yang ang
ditimbulkan oleh adanya hutang. =ada asalnya hutang ( dayn) dalam pandangan
ulama
+i>h
adalah
suatu
keharusan
multazim
untuk
membayarnya- kadang,kadang digunakan kata al ,multazim lahu (untuk kedua pihak).< /adi seseorang lebih berhak terhadap hartanya yang berada pada kekuasaan orang lain- karena memelihara harta termasuk padasalah satu " BI) yang terdiri daripada agama?@BC EFG
lima keperluan pokok
jiwa- akal- keturunan dan harta. Atas dasar ini mempertahankan harta dari sesuatu hal yang merugikan termasuk kepada asas dalam Hukum Jslam. 5. /ual eli Hutang Dalam muamalah terdapat tiga jenis objek jual beli yaitu jual beli cayn
dengan cayn- cayn dengan dayn dan jual beli dayn dengan dayn.L
erdasarkan jenis jual tersebut- maka hutang termasuk kepada jual beli dayn
dengan
dayn
atau
dikenal
dengan
istilah
M N BC O PQ.
/ual beli dayn dengan dayn adalah jual beli dua hal yang tertunda (nasi’ah)- ia dapat berlaku pada pengalihan barang (kepemilikan) dan pembayaran tertunda- baik berupa barang maupun uang. =eraturan yang wujud
dalam
hal
ini
adalah
dilarang
melakukan
penangguhan
kedua,duanya- baik ia berupa barang dengan barang-barang dengan uang 2 Al,yaukani- Rath al,SadTr- Saherah2 yarTkah al,*aktabah wa
*atbaah *usta+a al,abi al Halabi- 19:L- /il. <. hlm. :8.
3
Al,yaukani- Rath al,SadTr- Saherah2 yarTkah al,*aktabah wa *atbaah *usta+a al,abi al Halabi- 19:L- /il. <. hlm. :8.
4
Al,Kasani- adaiu al,san6i- /il. 8- 7DUVV* *aktabah al,Ri>h wa 0sWlu. 7et. 5. eirut2 D6r al,Kit6b al,Arabiy- 19;5- hlm. 1
maupun barang dengan barang. /ustru itu jual beli mesti berlaku serah terima tunai dan pada masa yang sama <. 0tang Xegara 0tang atau dalam konteks ini utang negara berdasarkan 0ndang,0ndang nomor 1 tahun 5YYL merupakan jumlah uang yang wajib dibayar pemerintah pusat danZatau kewajiban pemerintah pusat yang dapat dinilai dengan uang
berdasarkan
perjanjian-
peraturan
atau
perundang,undangan
berdasarkan
sebab
lain
yang
berlaku-
yang
sah.
0tang sering kali menjadi permasalahan yang pelik dalam lingkup nasional-
karena telah
tertanam dalam benak mayoritas
masyarakat
sebuah doktrin general yang memberikan sinyal buruk terhadap utangkhususnya utang negara. Xamun ternyata utang merupakan salah satu bagian penting dalam menetapkan kebijakan +iskal (A=X) dimana juga merupakan begian dari suatu sistem besar yang disebut pengelolaan ekonomi. [ujuan dari pengelolaan ekonomi tersebut adalah2 a) *eniptakan kemakmuran rakyat dalam bentuk =eniptaan kesempatan kerja. b) *engurangi kemiskinan. ) *enguatkan pertumbuhan ekonomi. d) *eniptakan keamanan. L. 0tang Xegara dalam A=X Anggaran =endapatan dan elanja Xegara atau yang biasa disingkat A=X merupakan renana keuangan tahunan pemerintah pusat yang disetujui oleh Dewan =erwakilan Uakyat (D=U). A=X memuat rinian yang sistematis atas renana pendapatan yang akan diterima dan nilai pagu maksimal yang akan dibelanjakan oleh negara. A=X Jndonesia hingga kini masih menerapkan sistem penganggaran de+isit. Hal inilah yang menyebabkan terdapat kolom pembiayaan dalam A=X untuk mengisi nilai
pendapatan
pembiayaan
(netto)
yang
diperlukan
untuk
menutupi
kekurangan pendapatan negara. 0ntuk menutupi kekurangan pendapatan negara tersebut banyak ara yang dapat dipilih dari sekian banyak opsi seperti penjualan aset yang dimiliki- utang dan lainnya. Xamun dari semuanya itu- utang (terlepas apapun jenisnya) merupakan instrumen yang paling sering digunakan pemerintah dalam pelaksanaan A=X- karena memiliki tingkat risiko yang dapat dikendalikan- tingkat +leksibilitas yang tinggi (dari segi waktu- jenis dan sumbernya)- dan kapasitas yang sangat besar. 8. Rungsi 0tang Xegara Rungsi dari adanya utang negara ini diantaranya 2 1. *enutupi De+isit Anggaran 5. *enutupi kekurangan kas atas kebutuhan kas jangka pendek dalam pelaksanaan belanja yang tidak dapat ditunda <. olusi dalam penataan porto+olio utang pemerintah yang tentu dimaksud untuk mengurangi beban belanja untuk membiayai utang dalam A=X di tahun,tahun berikutnya :. [ujuan =engelolaan 0tang Xegara [ujuan /angka =anjang2 1) *engamankan Kebutuhan =embiayaan A=X melalui utang dengan biaya minimal pada tingkat risiko terkendali- sehingga kesinambungan +iskal dapat terpelihara 5) *endukung upaya untuk meniptakan pasar surat berharga negara (X) yang dalam- akti+ dan likuid [ujuan /angka =endek2 *emastikan tersedianya dana untuk menutup de+isit dan pembayaran kewajiban pokok utang seara tepat waktu dan e+isien \. /enis,jenis 0tang Xegara =injaman. Ada dua jenis pinjaman- yaitu 2
1) =injaman ]uar Xegeri Dapat berasal dari ^orld ank- Asian De_elopment ank- Jslami De_elopment ank dan kreditor bilateral (/epang- /erman- =eranis dll)- serta Kredit `kspor. =injaman luar negeri ini terbagi lagi menjadi dua jenis- yaitu 2 a. =injaman =rogram2 0ntuk budget support dan penairannya dikaitkan dengan pemenuhan =oliy *atri di bidang kegiatan untuk menapai *Ds (pengentasan kemiskinan pendidikan- pemberantasan korupsi)- pemberdayaan masyarakat- poliy terkait dengan limate hange dan in+rastruktur. hange dan in+rastruktur. b. =injaman =royek 2 0ntuk pembiayaan proyek in+rastruktur di berbagai sektor (perhubungan- energidll)c proyek,proyek dalam rangka pengentasan kemiskinan (=X=*). 5) =injaman Dalam Xegeri a. =eraturan =emerintah (==) Xo.2 8L [ahun 5YY; [entang [ata 7ara =engadaan dan =enerusan =injaman Dalam Xegeri oleh =emerintah c b. erasal dari adan 0saha *ilik Xegara (0*X)c =emerintah Daerah-dan =erusahaan Daerahc . 0ntuk membiayai kegiatan dalam rangka pemberdayaan industri dalam negeri dan pembangunan in+rastruktur untuk pelayanan umumc kegiatan in_estasi yang menghasilkan penerimaan. ;. 0tang menempati peran penting dalam Demokrasi dan Kapitalisme Kalau kita telaah lebih mendalam- ideologi demokrasi dengan kapitalisme sebagai basis kekuatan yang dikembangkan dunia terutama amerika- eropa dan negara,negara maju- punya pengaruh yang kuat terhadap utang ini. Karena dalam alam demokasi - 0tang telah menempati peran penting melalui mekanisme ekonomi kapitalis. Dalam konsep kapitalisme yang sudah kita pelajari dari mulai kita sekolah sampai dengan tingkat praktisi- sudah diarahkan dan dibenamkan pemikiran kita bahwa 0tang mengambil peranan yang penting dari mulai penempatan modal awal yang akan digunakan untuk memulai suatu usaha sampai
dengan ekspansi bisnis yang dilakukan oleh indi_isu maupun perusahaan. Jni sudah menjadi jalan yang shohih dan sharih dalam kehidupan sekarang ini. =adahal
tanpa
terasa
didalamnya
mengandung
riba
karena
adanya
perhitungan time _alue o+ money. Kita bisa lihat hal ini dalam skala keil industri menengah- multinasional- baik usaha biasa maupun di perusahaan di bursa hingga pemerintah. Konsep tersebut diterapkan dengan asumsi bahwa baik indi_idu mau pun perusahaan tidak akan memiliki ukup uang untuk melakukan renana ekspansiZperluasan usaha- sehingga sudah menjadi hal yang lumrah untuk menari pinjaman. ukannya menunggu dari akumulasi keuntungan. Kalau kita telaah kiprah perbankan dalam
hutang
tersebut sulit untuk dibayar karena jumlahnya sudan sangat banyak. =unaknya terjadilah yang namanya krisis moneter- seperti yang pernah terjadi
pada
=enyebab
aman dari
krisis
pemerintahan ini
bukanlah
presiden +undamental
oeharto. ekonomi
Jndonesia yang selama ini lemah- hal ini dapat dilihat dari data,data statistik- tetapi terutama karena utang swasta luar negeri yang telah menapai jumlah yang besar. ang jebol bukanlah sektor rupiah dalam negeri- melainkan sektor luar negeri- khususnya nilai tukar dollar A
yang mengalami overshooting yang sangat jauh dari nilai nyatanya. Krisis yang berkepanjangan ini adalah krisis merosotnya nilai tukar rupiah yang sangat tajam- akibat dari serbuan yang mendadak dan seara bertubu,tubi terhadap dollar A (spekulasi) dan jatuh temponya utang swasta
luar eandainya
negeri tidak
ada
dalam serbuan
jumlah
terhadap
dollar
besar. A
ini-
meskipun terdapat banyak distorsi pada tingkat ekonomi mikro- ekonomi Jndonesia tidak akan mengalami krisis. Dengan lain perkataan- walaupun distorsi pada tingkat ekonomi mikto ini diperbaiki- tetapi bila tetap ada gempuran terhadap mata uang rupiah- maka krisis akan terjadi jugakarena adangan de_isa yang ada tidak ukup kuat untuk menahan gempuran
ini.
Krisis
ini
diperparah
lagi
dengan
akumulasi
dari
berbagai +aktor penyebab lainnya yang datangnya saling bersusulan. Analisis
dari
+aktor,+aktor
penyebab
ini
penting-
karena
penyembuhannya tentunya tergantung dari ketepatan diagnosa.
1Y. ahaya 0tang ]uar Xegeri sebagai Jnstrument =enjajahan.8 esungguhnya utang luar negeri untuk pendanaan proyek,proyek milik negara adalah hal yang berbahaya terutama terhadap eksistensi negara itu sendiri. Akibat lebih jauh adalah membuat masyarakat negara tersebut makin menderita karena ini adalah jalan untuk menjajah suatu negara. eperti kita ma+hum bahwa *esir dijajah Jnggris melalui jalur utang- begitu pula [unisia di engkram =eranis melalui jalur yang sama yaitu utang. egitu pula negara arat membentangkan hegemoninya terhadap negara 0tsmaniyah pada akhir masa kekuasaannya melalui jalur utang. Karena dengan utang yang menumpuk Daulah khila+ah 0tsmaniyah yang ditakuti oleh `ropa selama 8 abad- sejak sultan *uhammad al,Ratih menaklukan konstantinopel pada tahun 1L8<- akhirnya 5
Abdurrahman al,*aliki- Politik Ekonomi Islam- (Al,Ahar =ress25YY9). hlm. 5YY,5Y5
menjadi negara yang lemah- tak berdaya (sebutan daulah khila+ah kala itu adalah the ik man,manusia yang sakit). Dimana akibatnya diman+aatkan oleh erakan fionis Jnternational- Dr. [heodore Hertel pada tahun 1;9\ menemui ultan Abdul Hamid JJ untuk meminta iin agar dapat membangun tempat iarah ahudi di =alestina- erusalem dengan imbalan erakan fionis Jnternational akan melunasi seluruh utang,utang [urki. 0tang luar negeri sebenarnya sangat melemahkan dan membahayakan sektor keuangan (moneter) negara pengutang. 0tang jangka pendek- berbahaya karena akan dapat memukul mata uang domestik dan akhirnya akan dapat memiu kekaauan ekonomi dan keresahan sosial. ebab bila utang jangka pendek ini jatuh tempo- dengan pembayarannya menggunakan mata uang Dollar yang merupakan hard urreny. *aka dari itu- negara penghutang akan kedulitan untuk melunasi hutangnya dengan dolar A karena mengharuskan penyediaaan mata uang 0 tersebut- (untuk pembayaran utang wasta- ini akan berdampak pada keterpaksaan pembelian dolar- dimana dolar akan dibeli dengan harga yang sangat tinggi terhadap mata uang lokal- sehingga akhirnya akan membawa kemerosotan nilai mata uang lokal). 0ntuk utang jangka panjang- juga berbahaya karena makin lama jumlahnya semakin menengkram- yang akhirnya akan dapat melemahkan anggaran belanja negara dan membuatnya makin kesulitan dan terpuruk atas utang,utangnya. Disitulah negara,negara Donor makin memaksakan kehendak dan kebijakannya yang sangat merugikan kepada negara. ebelum utang diberikan- negara,negara donor harus mengetahui kapasitas dan kapabilitas sebuah negara yang berutang dengan ara mengirimkan pakar, pakar ekonominya untuk memata,matai rahasia kekuatanZkelemahan ekonomi negara tersebut dengan dalih bantuan konsultan teknis atau konsultan ekonomi. aat ini di Jndonesia- sejumlah pakar dan tim pengawas dari J*R telah
ditempatkan pada hampir semua lembaga pemerintah yang terkait dengan isi perjanjian ]etter o+ Jntent (]oJ).: 11. olusi [erhadap Hutang ]uar Xegeri Jndonesia Ada beberapa solusi yang dapat dilakukan untuk mengurangi hutang luar negeri2 a) *eningkatkan daya beli masyarakat- yakni melalui pemberdayaan ekonomi pedesaan dan pemberian modal usaha keil seluasnya. b) *eningkatkan pajak seara progresi+ terhadap barang mewah dan impor. ) Konsep pembangunan yang berkesinambungan- berlanjut dan mengarah pada satu titik maksimalisasi kekuatan ekonomi nasional- melepaskan seara bertahap ketergantungan utang luar negeri. d) *enggalakan kebanggaan akan produksi dalam negeri- meningkatkan kemauan dan kemampuan ekspor produk unggulan dan membina jiwa kewirausahaan masyarakat. Xegeri Jndonesia ini sebenarnya kaya akan umber daya alam unggulan sehingga bila kita man+aatkan seara maksimal maka akan memberikan de_isa negara- *engembangkan sumber daya manusia berkualitas dan menempatkan kesejateraan yang berkeadilan dan merata
6
Uoem [opatimasang- Hutang Itu Hutang -(=ustaka =elajar2 ogyakarta-1999) hlm. 9
DAFTAR PUSTAKA
*ajallah al,Ahk6m al,Adliyyah- 7et. 8- t.tp- 19:;. Al,yaukani-
Rath
al,SadTr-
Saherah2
yarTkah
al,*aktabah
wa
yarTkah
al,*aktabah
wa
*atbaah *usta+a al,abi al Halabi- 19:L Al,yaukani-
Rath
al,SadTr-
Saherah2
*atbaah *usta+a al,abi al Halabi- 19:L Al,Kasani- adaiu al,san6i- /il. 8- 7DUVV* *aktabah al,Ri>h wa 0sWlu. 7et. 5. eirut2 D6r al,Kit6b al,Arabiy- 19;5 Abdurrahman al,*aliki- Politik Ekonomi Islam- (Al,Ahar =ress25YY9). Uoem [opatimasang- Hutang Itu Hutang -(=ustaka =elajar2 ogyakarta-1999)
