Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Dalam Pengembangan Wilayah Kabupaten Kudus.pdf

Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Dalam Pengembangan Wilayah Kabupaten Kudus

Mata Kuliah Dosen

Nama NRP

: Sistem Wilayah Lingkungan dan Hukum Pertanahan : Dr. Ir. Eko Budi Santoso, Lic. rer. reg.

: Noor Rohman : 03111750077010

Program Pascasarjana (S2) Bidang Keahlian Manajemen Aset Infrastruktur Departemen Teknik Sipil Fakultas Teknik Sipil, Lingkungan dan Kebumian

Valuasi Ekonomi Kawasan Hutan Mangrove Muara Angke Jakarta

i


DAFTAR ISI DAFTAR ISI .......................................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ................................................................................................................. iv DAFTAR GAMBAR............................................................................................................ vii BAB 1 PENDAHULUAN ..................................................................................................... 1 1.1

LATAR BELAKANG .......................................................................................... 1

1.2

RUMUSAN MASALAH ..................................................................................... 3

1.3

TUJUAN ............................................................................................................. 3

BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA............................................................................................. 4 2.1

KONSEP PENGEMBANGAN WILAYAH ........................................................ 4

2.2

KONSEP PENATAAN RUANG DI INDONESIA.......................................... 10

2.3

INFRASTRUKTUR .......................................................................................... 14

BAB 3 GAMBARAN UMUM KABUPATEN KUDUS ...................................................... 17 3.1

ASPEK GEOGRAFI.......................................................................................... 17

3.2

ASPEK DEMOGRAFI ...................................................................................... 21

3.3

ASPEK SOSIAL ................................................................................................ 25

3.4

ASPEK PERTANIAN ....................................................................................... 35

3.5

ASPEK INDUSTRI ........................................................................................... 41

3.6

ASPEK PERDAGANGAN ............................................................................... 45

3.7

ASPEK KEUANGAN ....................................................................................... 47

3.8

ASPEK PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO (PDRB) ...................... 52

BAB 4 PEMBAHASAN ...................................................................................................... 55 4.1

KEBIJAKAN PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN KUDUS .......... 55

4.1.1

TUJUAN, KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH …………………………………………………………………………………………………………………….55

4.1.2

RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH ................................................ 57

4.1.3

RENCANA POLA RUANG WILAYAH .......................................................... 58

4.1.4

PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS ......................................................... 60

4.2 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DI KABUPATEN KUDUS …………………………………………………………………………………………………………………… 61 4.2.1 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DALAM RPJPD TAHUN 2005 - 2025 ................................................................................................................. 62 ii


4.2.2 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DALAM RPJMD TAHUN 2013 – 2018 ................................................................................................. 67 4.2.3

KONDISI EKSISTING INFRASTRUKTUR DI KABUPATEN KUDUS........ 78

BAB 5 KESIMPULAN ........................................................................................................ 82 REFERENSI ......................................................................................................................... 83

iii


DAFTAR TABEL Tabel 1 Jarak Antara Kota Kudus dengan Beberapa Kota di Jawa (Km) ........ 17 Tabel 2 Pembagian dan Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Kudus Tahun 2016 ................................................................................................................................... 19 Tabel 3 Banyaknya Hari Hujan Dirinci Per Bulan di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016 (Hari)......................................................................................................... 20 Tabel 4 Banyaknya Hari Hujan Dirinci Per Bulan di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016 (mm) ......................................................................................................... 21 Tabel 5 Banyaknya Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Kudus Tahun 1995 – 2016 ....................................................................................................... 22 Tabel 6 Banyaknya Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Kabupaten Kudus Tahun 2016 .................................................................................. 23 Tabel 7 Banyaknya Rumah Tangga Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2012-2016 .......................................................................................................... 23 Tabel 8 Banyaknya Pekerja pada Perusahaan Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 .................................................................................. 24 Tabel 9 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Taman Kanak-Kanak Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun 2016 ................. 26 Tabel 10 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Sekolah Dasar (SD) Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2016/2017 ....................................................................................................................... 26 Tabel 11 Banyaknya Sekolah, Murid, dan Guru Setingkat SD Non Depdiknas (MI) Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2016/2017 .................................................................................................... 27 Tabel 12 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SLTP Negeri Tahun Pelajaran 2016/2017 dan Yang Lulus Ujian Nasional (UN) di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2015/2016 .................................................................................................... 27 Tabel 13 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SLTP Swasta Tahun Pelajaran 2016/2017 dan Yang Lulus Ujian Nasional (UN) di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2015/2016 .................................................................................................... 28 Tabel 14 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Setingkat SLTP Non Depdiknas (MTs) Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2016/2017 .................................................................................................... 28 Tabel 15 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SLTA (Negeri dan Swasta) Tahun Pelajaran 2016/2017 dan Yang Lulus Ujian Nasional (UN) di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2015/2016 ................................................... 29 Tabel 16 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Setingkat SLTA Non Depdiknas (MA) Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2015/2016 .................................................................................................... 29 iv


Tabel 17 Banyaknya Mahasiswa, Dosen Tahun Akademik 2016/2017 dan Lulusan Perguruan Tinggi di Kabupaten Kudus Tahun Akademik 2015/2016 ............................................................................................................................................. 30 Tabel 18 Banyaknya Rumah Sakit Umum Pemerintah dan Swasta serta Tempat Tidur Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 .......... 32 Tabel 19 Banyaknya Rumah Sakit Khusus (RSB dan RSIA) dan Tempat Tidur Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 ..................................... 32 Tabel 20 Banyaknya Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas dan Balai Pengobatan) Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 ............ 33 Tabel 21 Banyaknya Apotik dan Toko Obat Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 .................................................................................. 33 Tabel 22 Banyaknya Tempat Peribadatan Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 ........................................................................................................ 34 Tabel 23 Luas Tanam Tanaman Pangan di Lahan Pertanian (Sawah + Bukan Sawah) Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kudus Tahun 2012-2016 (Ha) ............................................................................................................................................. 36 Tabel 24 Luas Tanam Tanaman Perkebunan Rakyat Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kudus Tahun 2012-2016 (Ha) ......................................................... 37 Tabel 25 Populasi Ternak Menurut Jenis dan Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Ekor) ......................................................................................................... 38 Tabel 26 Produksi Perikanan Menurut Tempat Produksi dan Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Ku) ......................................................................... 39 Tabel 27 Luas Hutan BKPH menurut Jenis Peruntukannya di Kabupaten Kudus Tahun 2012-2016 (Ha) .................................................................................... 40 Tabel 28 Banyaknya Perusahaan Industri dan Jumlah Tenaga Kerja Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2015-2016 ........................................... 42 Tabel 29 Banyaknya Perusahaan Industri dan Nilai Produksi Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2015-2016 ........................................... 42 Tabel 30 Jumlah Perusahaan Industri Besar/Sedang Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2014 .................................................................................. 43 Tabel 31 Jumlah Perusahaan Industri Besar/Sedang Menurut Jenis Industri dan Jumlah Tenaga Kerja di Kabupaten Kudus Tahun 2014 ............................ 43 Tabel 32 Produksi Rokok Menurut Bulan dan Jenis Produksi di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Batang) ....................................................................................... 44 Tabel 33 Banyaknya Pasar Menurut Kecamatan dan Jenis Pasar di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Unit) ............................................................................................ 45 Tabel 34 Banyaknya Penyaluran Gas LPG 3 Kg Menurut Bulan di Kabupaten Kudus Tahun 2012-2016 (Tabung) .......................................................................... 46 Tabel 35 Besarnya Nilai Penggunaan Pita Cukai Rokok Menurut Jenis dan Bulan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Rupiah) ................................................ 46 Tabel 36 Rekapitulasi Anggaran dan Realisasi Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Juta Rp) .................................................. 48

v


Tabel 37 Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Juta Rp) .................................................................................................... 48 Tabel 38 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Kudus Tahun 20122016 (Juta Rupiah) ......................................................................................................... 49 Tabel 39 Penerimaan Cukai Tembakau, Cukai Lainnya dan Penerimaan Lainnya di Kabupaten Kudus Tahun 2006-2016 (Juta Rp) ................................ 50 Tabel 40 Perkembangan Laju Inflasi Nasional, Semarang dan Kudus Tahun 2006-2016 (Persen) ....................................................................................................... 51 Tabel 41 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Kudus Tahun 2012 - 2016 (Juta Rupiah) .... 53 Tabel 42 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2010 Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Kudus Tahun 2012 - 2016 (Juta Rupiah)............................................................................................................................... 54 Tabel 43 Keterkaitan Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan dalam Pencapaian Misi RPJMD Kabupaten Kudus Tahun 2013-2018 ......................... 69 Tabel 44 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah Kabupaten Kudus ................................................................................................................................. 73 Tabel 45 Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016.......................................................................................... 78 Tabel 46 Jumlah Puskesman dan Pustu di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016 ................................................................................................................................... 78 Tabel 47 Jumlah Rasio Rumah Sakit Per Jumlah Penduduk di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016.......................................................................................... 79 Tabel 48 Kondisi Jalan di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016 .................. 79 Tabel 49 Panjang Jalan Menurut Jenis Permukaan dan Status Jalan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Km) ........................................................................ 80 Tabel 50 Jumlah dan Kondisi Jembatan di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016 ................................................................................................................................... 80 Tabel 51 Kondisi Daerah Irigasi di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016. 81 Tabel 52 Capaian Indikator Bidang Peruamahan Rakyat dan Kawasan permukiman ..................................................................................................................... 81

vi


DAFTAR GAMBAR Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar Gambar

1 2 3 4 5 6 7 8

Aktivitas Buruh Pabrik Rokok ................................................................... 2 Peta Wilayah Kabupaten Kudus ............................................................. 18 Djarum Oasis Kretek Factory .................................................................. 56 Masjid dan Menara Sunan Kudus .......................................................... 57 Makam Sunan Muria di Desa Colo ........................................................ 58 Kawasan Gunung Muria ........................................................................... 60 Pura Grup...................................................................................................... 61 Situs Patiayam ............................................................................................. 61

vii


BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG Pembangunan

infrastruktur

memegang

peranan

strategis

dalam

mendukung pertumbuhan ekonomi daerah. Dengan infrastruktur yang baik, maka akan mendorong pelaku-pelaku ekonomi beraktivitas lebih ekonomis, sehingga mampu menciptakan long scale economic advantages secara simultan.

Secara

ekonomi

makro,

ketersediaan

dari

jasa

pelayanan

infrastruktur mempengaruhi marginal productivity of private capital, sedangkan dalam konteks ekonomi mikro, ketersediaan jasa pelayanan infrastruktur berpengaruh terhadap pengurangan biaya produksi. Sehingga perannya sangat penting baik dalam proses produksi maupun dalam menunjang distribusi komoditi dan ekspor (Permana, 2009:1). Keterkaitan antara infrastruktrur dan pertumbuhan ekonomi tidak terlepas dari fungsi dari infrastruktur sebagai enabler kegiatan ekonomi. Infrastruktur mempunyai manfaat menggerakan berbagai sektor perkenonomian karena dianggap sebagai social overhead capital (Hirchman dalam Yanuar dalam Permana, 2009:11). Kabupaten Kudus merupakan salah satu Kabupaten di Provinsi Jawa Tengah bagian Utara dengan total seluas 42.516 Ha atau sekitar 1,31 % dari luas Provinsi Jawa Tengah. Adapun wilayah administratifnya berbatasan dengan Kabupatan Jepara dan Kabupaten Pati di sebelah utara, Kabupaten Pati di sebelah timur, Kabupaten Demak dan Kabupaten Grobogan di sebelah selatan, dan Kabupaten Jepara dan Kabupaten Demak di sebelah barat. Sektor Industri merupakan tiang penyangga utama dari perekonomian Kabupaten Kudus dengan kontribusi sebesar 81,06 persen terhadap PDRB Kabupaten Kudus. Berdasarkan data BPS tercatat perusahaan industri besar dan sedang di kabupaten Kudus tahun 2014 tercatat sebanyak 177 perusahaan dengan nilai produksi pada tahun 2016 adalah sebesar 143,09 trilyun dan menyerap 98.203 orang tenaga kerja.

1


Kabupaten Kudus begitu dikenal dengan industri kreteknya, perusahaan industri tembakau masih mendominasi dengan 34,46 persen dari jumlah usaha industri besar dan sedang, diikuti industri pakaian jadi sebesar 19,77 persen, Industri makanan dan minuman 2,22 persen. Selain industri kretek, pakaian jadi, makanan dan minuman, perekonomian di Kabupaten Kudus juga ditopang oleh industri kulit, kayu, kertas, percetakan, kimia, jamu,

dan

peralatan elektronik rumah tangga (tv, radio, kulkas, mesin cuci). Data yang diperoleh dari Dinas Perindustrian dan Koperasi pada tahun 2016 menyatakan ada 12.881 unit perusahaan industri/unit usaha di kabupaten Kudus. Angka tersebut mencakup seluruh perusahaan (unit usaha) industri baik yang besar/sedang ataupun industri kecil/rumah tangga.

Gambar 1 Aktivitas Buruh Pabrik Rokok

Ketersediaan infrastruktur, seperti jalan, pelabuhan, bandara, sistem penyediaan tenaga listrik, irigasi, sistem penyediaan air bersih, sanitasi, dan sebagainya yang merupakan social overhead capital, memiliki keterkaitan yang sangat kuat dengan tingkat perkembangan wilayah, yang antara lain dicirikan oleh laju pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Hal tersebut dapat dilihat dari kenyataan bahwa daerah yang mempunyai kelengkapan sistem infrastruktur yang lebih baik mempunyai tingkat laju pertumbuhan ekonomi yang lebih baik pula dibandingkan dengan daerah yang mempunyai kelengkapan infrastruktur yang terbatas. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa penyediaan infrastruktur merupakan faktor kunci dalam mendukung pembangunan nasional (Bappenas dalam Permana, 2009:12).

2


1.2 RUMUSAN MASALAH Berdasarkan latar belakang di atas, rumusan masalah dalam kajian ini adalah : 1. Bagaimana kebijakan pengembangan wilayah Kabupaten Kudus? 2. Bagaimana kebijakan pembangunan infrastruktur di Kabupaten Kudus? 1.3 TUJUAN Berdasarkan rumusan masalah di atas, tujuan kajian singkat ini adalah : 1. Mengetahui kebijakan pengembangan wilayah Kabupaten Kudus. 2. Mengetahui kebijakan pembangunan infrastruktur di Kabupaten Kudus. 3. Sebagai pemenuhan tugas mata kuliah Sistem Wilayah Lingkungan dan Hukum Pertanahan.

3


BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 KONSEP PENGEMBANGAN WILAYAH Konsep pengembangan wilayah di Indonesia lahir dari suatu proses iteratif yang menggabungkan dasar-dasar pemahaman teoritis dengan pengalaman-pengalaman praktis sebagai bentuk penerapannya yang bersifat dinamis. Dengan kata lain, konsep pengembangan wilayah di Indonesia merupakan penggabungan dari berbagai teori dan model yang senantiasa berkembang yang telah diujiterapkan dan kemudian dirumuskan kembali menjadi suatu pendekatan yang disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan pembangunan

di

Indonesia.

Dalam

sejarah

perkembangan

konsep

pengembangan wilayah di Indonesia, terdapat beberapa landasan teori yang turut mewarnai keberadaannya. Pertama adalah Walter Isard sebagai pelopor Ilmu Wilayah yang mengkaji terjadinya hubungan sebab-akibat dari faktorfaktor utama pembentuk ruang wilayah, yakni faktor fisik, sosial-ekonomi, dan budaya. Kedua adalah Hirschmann (era 1950-an) yang memunculkan teori polarization effect dan trickling-down effect dengan argumen bahwa perkembangan suatu wilayah tidak terjadi secara bersamaan (unbalanced development). Ketiga adalah Myrdal (era 1950-an) dengan teori yang menjelaskan hubungan antara wilayah maju dan wilayah belakangnya dengan menggunakan istilah backwash and spread effect. Keempat adalah Friedmann (era 1960-an) yang lebih menekankan pada pembentukan hirarki guna mempermudah pengembangan sistem pembangunan yang kemudian dikenal dengan teori pusat pertumbuhan. Terakhir adalah Douglass (era 70-an) yang memperkenalkan lahirnya model keterkaitan desa – kota (rural – urban linkages) dalam pengembangan wilayah. Keberadaan landasan teori dan konsep pengembangan wilayah diatas kemudian diperkaya dengan gagasan-gagasan yang lahir dari pemikiran cemerlang putra-putra bangsa. Diantaranya adalah Sutami (era 1970-an) dengan gagasan bahwa pembangunan infrastruktur yang intensif untuk mendukung mempercepat

pemanfaatan

potensi

pengembangan

sumber

wilayah.

daya

alam

Poernomosidhi

akan

mampu

(era

transisi)

memberikan kontribusi lahirnya konsep hirarki kota-kota dan hirarki

4


prasarana jalan melalui Orde Kota. Selanjutnya adalah Ruslan Diwiryo (era 1980-an) yang memperkenalkan konsep Pola dan Struktur ruang yang bahkan menjadi inspirasi utama bagi lahirnya UU No.24/1992 tentang Penataan Ruang. Pada periode 1980-an ini pula, lahir Strategi Nasional Pembangunan Perkotaan (SNPP) sebagai upaya untuk mewujudkan sitem kota-kota nasional yang efisien dalam konteks pengembangan wilayah nasional. Dalam perjalanannya SNPP ini pula menjadi cikal-bakal lahirnya konsep Program Pembangunan Prasarana Kota Terpadu (P3KT) sebagai upaya sistematis dan menyeluruh untuk mewujudkan fungsi dan peran kota yang diarahkan dalam SNPP. Pada era 90-an, konsep pengembangan wilayah mulai diarahkan untuk mengatasi kesenjangan wilayah, misal antara KTI dan KBI, antar kawasan dalam wilayah pulau, maupun antara kawasan perkotaan dan perdesaan. Perkembangan terakhir pada awal abad millennium, bahkan, mengarahkan konsep pengembangan wilayah sebagai alat untuk mewujudkan integrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia. Menurut Saefulhakim, dkk (2002) wilayah adalah satu kesatuan unit geografis yang antar bagiannya mempunyai keterkaitan secara fungsional. Oleh karena itu, yang dimaksud dengan pewilayahan (penyusunan wilayah) adalah pendelineasian unit geografis berdasarkan kedekatan, kemiripan, atau intensitas hubungan fungsional (tolong menolong, bantu membantu, lindung melindungi) antara bagian yang satu dengan bagian yang lainnya. Wilayah pengembangan

adalah

pewilayahan

pembangunan/development.

untuk

Pengembangan

tujuan Wilayah

pengembangan/ adalah

upaya

pembangunan dalam suatu wilayah administratif atau kawasan tertentu agar tercapai kesejahteraaan (people property) melalui pemanfaatan peluangpeluang dan pemanfaatan sumber daya secara optimal, efisien, sinergi dan berkelanjutan (Sembiring, 2012). Menurut Direktorat Pengembangan Kawasan Strategis, Ditjen Penataan Ruang, Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah (2002), Prinsipprinsip dasar dalam pengembangan wilayah adalah : 1. Sebagai growth center dimana pengembangan wilayah tidak hanya bersifat internal wilayah, namun harus diperhatikan sebaran atau

5


pengaruh (spred effect) pertumbuhan yang dapat ditimbulkan bagi wilayah sekitarnya, bahkan secara nasional. 2. Pengembangan wilayah memerlukan upaya kerjasama pengembangan antar daerah dan menjadi persyaratan utama bagi keberhasilan pengembangan wilayah. 3. Pola pengembangan wilayah bersifat integral yang merupakan integrasi dari daerah-daerah yang tercakup dalam wilayah melalui pendekatan kesetaraan. Jadi pengembangan wilayah merupakan usaha memberdayakan pihak terkait (stakeholders) di suatu wilayah dalam memanfaatkan sumberdaya dengan teknologi untuk memberi nilai tambah (added value) atas apa yang dimiliki

oleh

wilayah

administratif/wilayah

fungsional

dalam

rangka

meningkatkan kualitas hidup rakyat di wilayah tersebut. Dengan demikian dalam jangka panjangnya pengembangan wilayah mempunyai target untuk pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Cara mencapainya bersandar pada kemampuan sumberdaya manusia dalam memanfaatkan lingkungan sekitar dan daya tampungnya serta kemampuan memanfaatkan peralatan pendukung (instrument) yang ada. Dengan target tersebut dirancang skenario-skenario tertentu agar kekurangan-kekurangan yang dihadapi dapat diupayakan melalui pemanfaatan sumberdaya. Apabila konsep tersebut diterapkan di Indonesia, masih muncul persoalan berupa kekurangan teknologi untuk mengolah sumberdaya yang ketersediaannya cukup melimpah. Kajian pengembangan wilayah di Indonesia selama ini selalu didekati dari aspek sektoral dan aspek spasial. Pada kajian aspek sektoral lebih menyatakan ukuran dari aktivitas masyarakat suatu wilayah dalam mengelola sumberdaya alam yang dimilikinya. Sementara itu, kajian aspek spasial/keruangan lebih menunjukkan arah dari kegiatan sektoral atau dimana lokasi serta dimana sebaiknya lokasi kegiatan sektoral tersebut. Pada aspek inilah Sistem Informasi Geografi (SIG) mempunyai peran yang cukup strategis, dikarenakan SIG mampu menyajikan aspek keruangan/spasial dari fenomena/fakta yang dikaji (Susilo, K., 2000).

6


Pendekatan yang mengacu pada aspek sektoral dan spasial tersebut mendorong lahirnya konsep pengembangan wilayah yang harus mampu meningkatkan efisiensi penggunaan ruang sesuai daya dukung, mampu memberi kesempatan kepada sektor untuk berkembang tanpa konflik dan mampu meningkatkan kesejahteraan secara merata. Konsep tersebut digolongkan dalam konsep pengembangan wilayah yang didasarkan pada penataan ruang. Dalam kaitan itu terdapat 3 (tiga) kelompok konsep pengembangan wilayah yaitu: konsep pusat pertumbuhan, konsep integrasi fungsional, dan konsep pendekatan desentralisasi (Alkadri et all, Manajemen Teknologi Untuk Pengembangan Wilayah, 1999). Konsep pusat pertumbuhan menekankan pada perlunya melakukan investasi secara besar-besaran pada suatu pusat

pertumbuhan

atau wilayah/kota yang telah

mempunyai

infrastruktur yang baik. Pengembangan wilayah di sekitar pusat pertumbuhan diharapkan melalui proses/mekanisme tetesan ke bawah (trickle down effect). Penerapan konsep ini di Indonesia sampai dengan tahun 2000 telah melahirkan adanya 111 kawasan andalan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN). Konsep integrasi fungsional mengutamakan adanya integrasi yang diciptakan secara sengaja diantara berbagai pusat pertumbuhan karena adanya fungsi yang komplementer. Konsep ini menempatkan suatu kota/ wilayah mempunyai hirarki sebagai pusat pelayanan relative terhadap kota/wilayah yang lain. Sedangkan konsep desentralisasi dimaksudkan untuk mencegah tidak terjadinya aliran keluar dari sumberdana dan sumberdaya manusia. Pendekatan tersebut mempunyai berbagai kelemahan. Dari kondisi ini munculah beberapa konsep untuk menanggapi kelemahan tersebut. Konsep tersebut antara lain ‘people center approach’ yang menekankan pada pembangunan sumber daya manusia, ‘natural resourcesbased development’ yang menekankan sumberdaya alam sebagai modal pembangunan, serta ‘technology based development’ yang melihat teknologi sebagai kunci dari keberhasilan pembangunan wilayah. Kenyataan menunjukkan bahwa aplikasi konsep tersebut kurang berhasil dalam membawa kesejahteraan rakyat. Fenomena persaingan antar wilayah, tren perdagangan global yang sering memaksa penerapan sistem ‘outsourcing’, kemajuan teknologi yang

7


telah merubah dunia menjadi lebih dinamis, perubahan mendasar dalam sistem kemasyarakatan seperti demokratisasi, otonomi, keterbukaan dan meningkatnya kreatifitas masyarakat telah mendorong perubahan paradigma dalam pengembangan wilayah. Dengan semakin kompleksnya masalah tersebut dapat dibayangkan akan sangat sulit untuk mengelola pembangunan secara terpusat, seperti pada konsep-konsep yang dijelaskan sebelumnya. Pilihan yang tepat adalah memberikan kewenangan yang lebih besar kepada daerah untuk mengelola pembangunan di wilayahnya sendiri (otonomi). Pembangunan ekonomi yang hanya mengejar pertumbuhan tinggi dengan mengandalkan keunggulan komparatif (comparative advantage) berupa kekayaan alam berlimpah, upah murah atau yang dikenal dengan ‘bubble economics’, sudah usang karena terbukti tak tahan terhadap gelombang krisis. Apabila dicermati maka paradigma pengembangan wilayah telah bergeser pada upaya yang mengandalkan 3 (tiga) pilar, yaitu sumber daya alam, sumber daya manusia, dan teknologi. Ketiga pilar tersebut merupakan elemen internal wilayah yang saling terkait dan berinteraksi membentuk satu sistem. Hasil interaksi elemen tersebut mencerminkan kinerja dari suatu wilayah, yang akan berbeda antar wilayah, sehingga mendorong terciptanya spesialisasi spesifik wilayah. Dengan demikian akan terjadi persaingan antar wilayah untuk menjadi pusat jaringan keruangan (spatial network) dari wilayah-wilayah lain secara nasional. Namun pendekatan ini mempunyai kelemahan yang antara lain apabila salah di dalam mengelola jaringan keruangan tadi tidak mustahil menjadi awal dari proses disintegrasi. Untuk itu harus diterapkan konsep pareto pertumbuhan yang bisa mengendalikan keseimbangan pertumbuhan dan dikelola oleh pemerintah pusat. Konsep pareto ini diharapkan mampu memberikan keserasian pertumbuhan antar wilayah dengan penerapan insentif-insentif kepada wilayah yang kurang berkembang. Kebijakan pengembangan wilayah di Indonesia diatur dalam UndangUndang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Ruang lingkup perencanaan menurut Undang-Undang tersebut meliputi :

8


1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2. Rencana Pembanguna Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 3. Rencana Strategis Kementerian/Lembaga 4. Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 5. Rencana Kerja Kementerian/Lembaga Mengacu Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 20052025 dan Visi-Misi Presiden serta Agenda Prioritas Pembangunan (Nawa Cita), tujuan

pengembangan

wilayah

adalah

mengurangi

kesenjangan

pembangunan wilayah antara Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan Kawasan Timur Indonesia (KTI) melalui percepatan dan pemerataan pembangunan wilayah dengan menekankan keunggulan kompetitif perekonomian daerah berbasis SDA yang tersedia, SDM berkualitas, penyediaan infrastruktur, serta meningkatkan kemampuan ilmu dan teknologi secara terus menerus Perencanaan

pembangunan

harus

dilaksanakan

secara

berkesinambungan antara pemerintah pusat dan daerah. Oleh karena itu diperlukan

keterpaduan

dokumen

perencanaan

pembangunan

secara

nasional, yaitu antara pemerintah pusat, pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota, sebagaimana diamanatkan oleh UndangUndang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan

Pelaksanaan

Tatacara

Rencana

Penyusunan,

Pembangunan

Pengendalian

Daerah.

Dokumen

dan

Evaluasi

perencanaan

pembangunan daerah meliputi RPJPD untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) untuk jangka waktu 5 (lima) tahun dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) untuk jangka waktu satu tahun. Rencana pembangunan daerah ini menjadi bagian integral dari pembangunan nasional. Rencana pembangunan daerah disusun untuk

menjamin

keterkaitan

dan

konsistensi

antara

perencanaan,

9


penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan sehingga penyusunannya harus dilaksanakan secara terpadu, terukur dan berkelanjutan. 2.2 KONSEP PENATAAN RUANG DI INDONESIA Dalam rangka mewujudkan konsep pengembangan wilayah yang didalamnya memuat tujuan dan sasaran yang bersifat kewilayahan di Indonesia, maka ditempuh melalui upaya penataan ruang yang terdiri dari 3 (tiga) proses utama, yakni : 1. proses perencanaan tata ruang wilayah, yang menghasilkan rencana tata ruang wilayah (RTRW). Disamping sebagai “guidance of future actions” RTRW pada dasarnya merupakan bentuk intervensi yang dilakukan

agar

lingkungannya

interaksi

dapat

berjalan

manusia/makhluk serasi,

selaras,

hidup seimbang

dengan untuk

tercapainya kesejahteraan manusia/makhluk hidup serta kelestarian lingkungan

dan

keberlanjutan

pembangunan

(development

sustainability). 2. proses pemanfaatan ruang, yang merupakan wujud operasionalisasi rencana tata ruang atau pelaksanaan pembangunan itu sendiri. 3. proses pengendalian pemanfaatan ruang yang terdiri atas mekanisme perizinan dan penertiban terhadap pelaksanaan pembangunan agar tetap sesuai dengan RTRW dan tujuan penataan ruang wilayahnya. Dengan demikian, selain merupakan proses untuk mewujudkan tujuan-tujuan pembangunan, penataan ruang sekaligus juga merupakan produk yang memiliki landasan hukum (legal instrument) untuk mewujudkan tujuan pengembangan wilayah. Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Perencanaan tata ruang adalah suatu proses untuk menentukan struktur ruang dan pola ruang yang meliputi penyusunan dan penetapan rencana tata ruang. Pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta pembiayaannya.Pengendalian pemanfaatan ruang adalah upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang (UU No. 26 Tahun 2007).

10


Menurut Yuwono (2008), penggunaan lahan sangat menentukan wujud keruangannya serta cara-cara manusia beraktifitas. Penyebab penyimpangan penggunaan lahan secara garis besar ada dua, yaitu ruang sebagai objek dan manusia sebagai pelaku. Pengambilalihan lahan dari masyarakat yang memiliki penghasilan rendah oleh masyarakat yang memiliki penghasilan menengah atau tinggi menununjukkan pembentukkan ruang berdasarkan nilai ekonomi jika ditinjau dari aspek ruang. Semakin tinggi nilai ruang, semakin

meningkatkan

daya

tarik

masyarakat

yang

mampu

untuk

menguasainya. Budiharjo (1999), mengemukakan bahwa manusia memegang peranan penting dalam mengatur pemanfaatan ruang. Penyimpangan terjadi akibat ledakan penduduk yang tidak terkendali. Oleh sebab itu perencanaan tata ruang merupakan metode yang digunakan oleh sektor publik untuk mengatur penyebaran penduduk dan aktivitas dalam ruang yang skalanya bervariasi. Perencanaan tata ruang terdiri dari semua tingkat penatagunaan tanah, termasuk perencanaan kota, perencanaan regional, perencanaan lingkungan, rencana tata ruang nasional, sampai tingkat internasional. Menurut Undang-undang No. 26 tahun 2007, ruang didefinisikan sebagai ruang yang meliputi ruang darat, ruang laut dan ruang udara termasuk ruang di dalam bumi, sebagai tempat manusia dan makhluk hidup melakukan kegiatan dan memelihara kelangsungan hidup. Penataan ruang berazaskan pemanfaatan ruang bagi semua kepentingan secara terpadu, berdaya guna dan berhasil guna, serasi, selaras, seimbang dan berkelanjutan, keterbukaan, persamaan, keadilan dan perlindungan. Penataan ruang diatur berdasarkan fungsi utama kawasan dan terdiri atas kawasan lindung seperti suaka alam, taman nasional, taman hutan raya, taman wisata alam dan sebagainya, serta kawasan budidaya seperti industri, permukiman, pertanian. Penataan ruang meliputi ruang wilayah nasional, wilayah provinsi dan wilayah kabupaten/kota yang dalam penyusunannya melalui hirarki dari tingkat yang paling atas ke tingkat yang paling bawah agar penataan ruang bisa dilakukan secara terpadu. Menurut Rustiadi dkk (2009), penataan ruang pada dasarnya merupakan perubahan yang disengaja. Penataan ruang jika dipahami sebagai proses pembangunan melalui upaya-upaya perubahan ke arah kehidupan yang lebih baik, maka penataan ruang mempunyai tiga urgensi, yaitu: optimalisasi

11


pemanfaatan sumberdaya (prinsip produktifitas dan efisiensi), alat dan wujud distribusi sumberdaya (prinsip pemerataan, keberimbangan dan keadilan), keberlanjutan

prinsip

(sustainability).

Lebih

lanjut

Darwanto

(2000),

mengemukakan bahwa penataan ruang bertujuan untuk terselenggaranya penataan ruang yang berwawasan lingkungan, terselenggaranya pengaturan pemanfaatan ruang pada kawasan lindung dan budidaya sehingga tercipta pengaturan pemanfaatan ruang yang berkualitas. Upaya penataan ruang juga dilakukan untuk menciptakan pembangunan yang berkelanjutan yang sangat penting dalam kaitannya dengan pertumbuhan ekonomi. Konsep penataan ruang dapat menjadi aktifitas yang mengarah pada kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat termasuk dunia usaha. Penataan ruang bukanlah suatu tujuan melainkan alat untuk mencapai tujuan. Dengan demikian kegiatan penataan ruang tidak boleh berhenti, melainkan penataan ruang harus merupakan aktivitas yang terusmenerus dilakukan untuk mengarahkan masyarakat suatu wilayah dalam mencapai tujuan-tujuan pokoknya (Darwanto, 2000). Penetapan tata ruang dipandang seringkali hanya mempertimbangkan aspek fisik wilayah (land suitability dan land capability) dan aspek-aspek kelestarian lingkungan. Perencanaan tata ruang juga seringkali dimonopoli oleh

pihak-pihak tertentu yang tidak

berorientasi

pada kepentingan

publik/masyarakat luas di dalam pelaksanaannya (Rustiadi dkk, 2009). Sasaran utama dari perencanaan tata ruang pada dasarnya adalah untuk menghasilkan

penggunaan

lahan

terbaik,

namun

biasanya

dapat

dikelompokkan atas tiga sasaran umum, yaitu : efisiensi, keadilan dan akseptabilitas masyarakat, dan keberlanjutan. Sasaran efisiensi merujuk pada manfaat ekonomi, dimana dalam konteks kepentingan publik pemanfaatan ruang diarahkan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Tata ruang harus

merupakan

perwujudan

keadilan

dan

melibatkan

partisipasi

masyarakat, oleh karenanya perencanaan yang disusun harus dapat diterima oleh masyarakat. Perencanaan tata ruang juga harus berorientasi pada keseimbangan fisik lingkungan dan sosial sehingga menjamin peningkatan kesejahteraan secara berkelanjutan (sustainability).

12


Sesuai dengan UU 26/2007 tentang penataan ruang, sistem perencanaan tata ruang wilayah diselenggarakan secara berhirarkis menurut kewenangan administratif, yakni dalam bentuk RTRW Nasional, RTRW Propinsi dan RTRW Kabupaten/Kota serta rencana-rencana yang sifatnya lebih rinci. RTRWN disusun dengan memperhatikan wilayah Nasional sebagai satu kesatuan wilayah yang lebih lanjut dijabarkan kedalam strategi serta struktur dan pola pemanfaatan ruang pada wilayah propinsi (RTRWP), termasuk di dalamnya penetapan

sejumlah

kawasan

tertentu

dan

kawasan

andalan

yang

diprioritaskan penanganannya. Aspek teknis perencanaan tata ruang wilayah dibedakan berdasarkan hirarki rencana. RTRWN merupakan perencanaan makro strategis jangka panjang dengan horizon waktu hingga 25 - 50 tahun ke depan dengan menggunakan skala ketelitian 1 : 1,000,000. RTRW Propinsi merupakan perencanaan makro strategis jangka menengah dengan horizon waktu 15 tahun pada skala ketelitian 1 : 250,000. Sementara, RTRW Kabupaten dan Kota merupakan perencanaan mikro operasional jangka menengah (5-10 tahun) dengan skala ketelitian 1 : 20,000 hingga 100,000, yang kemudian diikuti dengan rencana-rencana rinci yang bersifat mikrooperasional jangka pendek dengan skala ketelitian dibawah 1 : 5,000. Selain penyiapan rencana untuk wilayah administratif, maka disusun pula rencana pengembangan (spatial development plan) untuk kawasan-kawasan fungsional yang memiliki nilai strategis. Misalnya, untuk kawasan dengan nilai strategis

ekonomi,

maka

disusun

rencana

pengembangan

Kawasan

Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) dan kawasan andalan. Sementara itu untuk kawasan dengan nilai strategis pertahanan keamanan (security), disusun rencana pengembangan kawasan perbatasan negara, baik di darat maupun di laut. Selain itu juga disusun rencana pengembangan kawasan agropolitan (sentra-sentra produksi pertanian), dan sebagainya. Dalam kaitannya dengan pengembangan sistem permukiman, maka didalam RTRWN sendiri telah ditetapkan fungsi kota-kota secara nasional berdasarkan kriteria tertentu (administratif, ekonomi, dukungan prasarana, maupun kriteria strategis lainnya) yakni sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dan Pusat Kegiatan Lokal (PKL)

13


2.3 INFRASTRUKTUR Infrastruktur merupakan prasarana publik primer dalam mendukung kegiatan ekonomi suatu negara, dan ketersediaan infrastruktur sangat menentukan tingkat efisiensi dan efektivitas kegiatan ekonomi. Pembangunan infrastruktur merupakan Public Service Obligation, yaitu sesuatu yang seharusnya menjadi kewajiban Pemerintah. Keberadaan infrastruktur sangat penting bagi pembangunan, sehingga pada fase awal pembangunan disuatu negara hal tersebut akan dipikul sepenuhnya oleh Pemerintah yang dibiayai dari APBN murni. Dalam pemenuhan infrastruktur atau fasilitas publik, diperlukan investasi yang cukup besar dan pengembalian investasi dalam jangka waktu yang relatif lama. Selain itu, manajemen operasionalnya juga membutuhkan cost yang tinggi. Permasalahan inilah yang menjadi kendala bagi kebanyakan negara-negara berkembang dalam pemenuhan infrastruktur. Namun kendala keterbatasan pembiayaan dari pemerintah tersebut dapat diselesaikan melalui pendekatan pola kerjasama yang bersifat Public Private Partnership yang membawa manfaat bagi pihak-pihak yang terlibat dalam kerjasama tersebut. Pendekatan baru untuk dapat mengurangi masalah ini melibatkan peran-peran stakeholder. Pembangunan infrastruktur merupakan suatu strategi dalam penyediaan sarana yang utama untuk itu seperti diungkapkan dalam Infrastruktur Indonesia (Kadin Indonesia-Jetro, 2006) yaitu Prinsip Dasar Penyediaan Infrastruktur secara keseluruhan antara lain: 1. Infrastruktur merupakan katalis bagi pembangunan. Ketersediaan infrastruktur

dapat

meningkatkan

akses

masyarakat

terhadap

sumberdaya sehingga dapat meningkatkan produktivitas dan efisiensi dan pada akhirnya dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Hampir dalam semua aktivitas masyarakat dan pemerintah, keberadaan infrastruktur merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dan sudah menjadi kebutuhan dasar. 2. Keterkaitan

infrastruktur

dengan

berbagai

aspek,

agar

peran

infrastruktur dalam pembangunan menjadi optimal, maka keberadaan pembangunan infrastruktur harus terkait dengan: (a) Bangkitanbangkitan pembangunan yang lainnya; (b) Pembangunan pertanian,

14


perkebunan, budi daya pantai, kelautan, industri, perdagangan, jasa, pariwisata, pertambangan, migas dan sebagainya; (c) Masyarakat yang akan menjadi kelompok sasaran pelayanan infrastruktur tersebut dan kemampuan dalam membayar jasa layanan infrastruktur; (d) Institusi pengelolanya, misalnya peran pemerintah dalam pengelolaan atau pemeliharaan serta memberi arahan dalam bentuk regulasi sebagai bentuk layanan publik dan (e) Dalam konteks privatisasi, investasi infrastruktur perlu mempertimbangkan minat investor, tujuan yang dikehendaki investor, syarat-syarat investasi dan insentif bagi investor. 3. Perencanaan

kebutuhan

infrastruktur

harus

dilakukan

melalui

kombinasi antara perencanaan yang digagas pemerintah pusat dengan yang digagas pemerintah daerah. Seiring dengan diimplementasikannya desentralisasi fiskal dan diberikannya kewenangan yang lebih luas bagi daerah, setiap daerah diharapkan mampu lebih mengembangkan potensi daerahnya. Oleh karena itu pembangunan yang dilakukan di daerah harus didasarkan pada kebutuhan daerah masing-masing. Dalam hal ini, pembangunan infrastruktur yang sesuai dengan kebutuhan daerah diharapkan mampu meningkatkan perekonomian daerah tersebut dan daerah sekitarnya. Untuk itu perlu kerangka pembangunan yang digagas pemerintah daerah, disamping kerangka model yang digagas pemerintah pusat yang selama ini digunakan. Yang dimaksud dengan adanya perencanaan yang digagas pemerintah daerah adalah terdapat rencana indikasi kebutuhan infrastruktur secara lokal dan

regional,

sehingga

perencanaan

tersebut

ditentukan

oleh

pemerintah daerah berdasarkan kebutuhan daerah. Sedangkan rencana pembangunan infrastruktur yang bersifat digagas pemerintah pusat dan dikoordinasikan oleh kantor Menko Perekonomian. 4. Keberhasilan kerjasama Pemerintah dan Swasta memerlukan kondisi yang harus dipenuhi, yaitu: (a) Stabilitas kerangka ekonomi makro; (b) Sektor keuangan yang efisien dan berkembang; (c) Kerangka kebijakan yang mantap; (d) Penerimaan proyek yang berkelanjutan; (e) Adanya mekanisme arbitrase atau penyelesaian penyelisihan yang jelas; (f) Undang-Undang perbankkan yang berkembang dengan baik dan (g)

15


Adanya

investasi

pendamping

dari

pinjaman

pemerintah/ekuitas/subsidi (Kewajiban Sektor publik). 5. Penyediaan infrastruktur harus memperhatikan aspek keberlanjutan. Pembangunan infrastruktur harus memperhatikan aspek keberlanjutan, sehingga dalam jangka panjang keberadaan infrastruktur tidak menyebabkan kerusakan lingkungan. 6. Mekanisme penyediaan infrastruktur harus mendasarkan pada prinsipPrinsip akuntabilitas, transparansi, serta memperhatikan aspek efisiensi dan keadilan. (Afandi, 2008) Jadi dapat disimpulkan bahwa Infrastruktur sebagai sistem yang dikaitkan dengan unsur yang berada di dalam suatu sistem ruang dan kegiatan, memiliki peran penting terhadap perubahan kemakmuran wilayah dan kesejahteraan masyarakat. Peran infrastruktur terhadap perkembangan wilayah dan kota memiliki kontribusi yang sangat signifikan, baik pada aspek perekonomian, sosial-kemasyarakatan, maupun kelestarian lingkungan.

16


BAB 3 GAMBARAN UMUM KABUPATEN KUDUS 3.1 ASPEK GEOGRAFI Kabupaten Kudus merupakan salah satu Kabupaten di Provinsi Jawa Tengah bagian Utara dengan total seluas 42.516 Ha atau sekitar 1,31 % dari luas Provinsi Jawa Tengah. Kabupaten Kudus terletak diantara 4 (empat) Kabupaten yaitu di sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Jepara dan Kabupaten Pati, sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Pati, sebelah selatan dengan Kabupaten Grobogan dan Pati serta sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Demak dan Jepara. Secara geografis Kabupaten Kudus terletak antara 06048’37’’ - 06051’55’’ Lintang Selatan dan 110047’42’’ 110053’05’’ Bujur Timur. Posisi Kabupaten Kudus juga terletak pada jalur perekonomian nasional yaitu dilewati jalan nasional pantura sehingga sangat strategis. Kondisi wilayah Kabupaten Kudus merupakan daerah yang berdekatan dengan pesisir Kabupaten Demak, Jepara dan Kabupaten Pati serta sebagian di bagian Utara merupakan pegunungan Muria dan Pati Ayam. Tabel 1 Jarak Antara Kota Kudus dengan Beberapa Kota di Jawa (Km)

17


Gambar 2 Peta Wilayah Kabupaten Kudus

Kabupaten Kudus terbagi menjadi 9 Kecamatan yang terdiri dari 123 desa dan 9 kelurahan. Kecamatan yang terluas adalah Kecamatan Dawe yaitu 8.584 hektar (20,19 persen), sedangkan yang paling kecil adalah Kecamatan Kota seluas 1.047 hektar (2,46 persen) dari luas Kabupaten Kudus. Luas wilayah

18


tersebut terdiri dari 20.590 hektar (48,43 persen) merupakan lahan pertanian sawah dan 9.791 hektar (23,03 persen) adalah lahan pertanian bukan sawah. Sedangkan sisanya adalah lahan bukan pertanian sebesar 12.135 hektar (28,54 persen). Jika dilihat menurut jenis pengairan, lahan pertanian sawah yang menggunakan irigasi seluas 14.055 hektar (68,26 persen) sedangkan tadah hujan 6.535 hektar (31.74 persen). Untuk lahan pertanian bukan sawah seluas 9.791 hektar, sebagian besar digunakan untuk tegal/kebun sebesar 60,93 persen, untuk ladang/huma sebesar 1,05 persen dan sisanya untuk perkebunan, hutan rakyat, tambak, kolam dan lainnya.Adapun penjabaran mengenai luas wilayah, banyaknya desa, kelurahan, dukuh, RT dan RW dapat dilihat pada Tabel 1. Tabel 2 Pembagian dan Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Kudus Tahun 2016

Kabupaten Kudus secara umum dipengaruhi oleh zona iklim tropis basah. Bulan basah jatuh antara bulan Oktober – Mei dan bulan kering terjadi antara Juni – September, sedang bulan paling kering jatuh sekitar bulan Agustus. Curah hujan yang jatuh di Kabupaten Kudus berkisar antara 2.000 – 3.000 mm/tahun, curah hujan tertinggi terjadi di daerah puncak Gunung Muria, yaitu antara 3.500 – 5.000 mm/tahun. Temperatur tertinggi berkisar pada 30,50C dan terendah berkisar pada 19,60C dengan temperatur rata-rata 280C. Angin yang bertiup adalah angin barat dan angin timur yang bersifat basah dengan kelembaban sekitar 74%. Kelembaban rata-rata bulanan

19


berkisar antara 69 % - 78,5 %, angin umumnya bertiup dari arah barat dengan kecepatan minimum 5 km/jam, kecepatan maksimum mencapai 50 km/jam. Tabel 3 Banyaknya Hari Hujan Dirinci Per Bulan di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016 (Hari)

Berdasarkan tabel di atas, jumlah hari paling banyak di Kabupaten Kudus terjadi pada bulan Januari, Februari dan Desember 2016 yaitu dimana pada Bulan Januari dan Desember dengan jumlah hari hujan sebanyak 19 hari dan pada Bulan Februari sebanyak 21 hari hujan. Jumlah total hari hujan yang ada di Kabupaten Kudus pada tahun 2016 sebanyak 153 hari, dimana hal itu merupakan jumlah hari hujan tertinggi per setahun dalam 5 tahun terakhir. Jumlah curah hujan paling banyak adalah pada bulan Desember sebesar 456 mm, selain itu juga pada bulan Maret dengan curah hujan sebesar 434 mm. Untuk curah hujan paling sedikit ada di Bulan Juli dengan curah hujan 8 mm. Secara tahunan, curah hujan pada tahun 2016 mengalami kenaikan dari tahun sebelumnya, dimana pada tahun 2015 sebesar 1.966 mm dan mengalami kenaikan tahun 2016 curah hujan menjadi sebesar 2.742 mm.

20


Tabel 4 Banyaknya Hari Hujan Dirinci Per Bulan di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016 (mm)

3.2 ASPEK DEMOGRAFI Data kependudukan merupakan data pokok yang dibutuhkan baik kalangan pemerintah maupun swasta sebagai bahan untuk perencanaan dan evaluasi

hasil-hasil

pembangunan. Hampir

setiap

aspek

perencanaan

pembangunan baik di bidang sosial, ekonomi maupun politik memerlukan data penduduk karena penduduk merupakan subjek sekaligus objek dari pembangunan. Jumlah penduduk Kabupaten Kudus pada tahun 2016 tercatat sebesar 841.499 jiwa, terdiri dari 414.315 jiwa laki-laki (49,24 persen) dan 427.184 jiwa perempuan (50,76 persen). Apabila dilihat penyebarannya, maka kecamatan yang paling tinggi persentase jumlah penduduknya adalah Kecamatan Jati yakni sebesar 12,85 persen dari jumlah penduduk yang ada di Kabupaten Kudus, kemudian berturut-turut Kecamatan Jekulo 12,76 persen dan Kecamatan Dawe 12,72 persen. Sedangkan kecamatan yang terkecil jumlah penduduknya adalah Kecamatan Bae sebesar 8,63 persen. Bila dilihat dari perbandingan jumlah penduduk laki-laki dan perempuannya, maka diperoleh rasio jenis kelamin pada tahun 2016 sebesar 96,99 yang berarti bahwa pada setiap 100 penduduk perempuan terdapat 97 penduduk laki-laki. Dengan

perkataan

lain

bahwa

penduduk

perempuan

lebih

banyak

dibandingkan dengan penduduk laki-laki, ini bisa dilihat di semua kecamatan,

21


bahwa angka rasio jenis kelamin di bawah 100, yaitu berkisar antara 94,24 dan 98,30. Kepadatan penduduk dalam kurun waktu lima tahun (2012 – 2016) cenderung mengalami kenaikan seiring dengan kenaikan jumlah penduduk. Pada tahun 2016 tercatat sebesar 1.979 jiwa setiap satu kilo meter persegi. Di sisi lain persebaran penduduk masih belum merata. Kecamatan Kota merupakan kecamatan yang terpadat yaitu 9.392 jiwa per km2. Undaan paling rendah kepadatan penduduknya yaitu 1.040 jiwa per km2. Jumlah rumah tangga tahun 2016 ada sebanyak 209.739 rumah tangga, dan diperoleh ratarata jumlah anggota rumah tangga sebesar 4,01. Angka ini sama bila dibandingkan dengan angka tahun sebelumnya. Jumlah kelahiran selama tahun 2016 sebanyak 10.140 bayi, terdiri dari 5.345 bayi laki-laki dan 4.795 bayi perempuan. Pada tahun 2016 diperoleh angka kelahiran kasar (CBR) sebesar 12,04 yang artinya dari 1000 orang penduduk terdapat kelahiran sebanyak 12 orang/bayi. Sedangkan jumlah kematian selama tahun 2016 sebanyak 6.068 jiwa terdiri dari 3.079 laki-laki dan 2.992 perempuan. Dengan angka kematian kasar (CDR) nya sebesar 7,21. Tabel 5 Banyaknya Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Kudus Tahun 1995 – 2016

22


Tabel 6 Banyaknya Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Kabupaten Kudus Tahun 2016

Tabel 7 Banyaknya Rumah Tangga Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 20122016

23


Tenaga kerja yang terampil, merupakan potensi sumber daya manusia yang sangat dibutuhkan Berdasarkan data dari Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Kudus terdapat sebanyak 142.432 orang pekerja yang tersebar di 1.356 perusahaan, dimana sebagian besar adalah pekerja perempuan sebesar 69,76 persen. Dari data juga terlihat bahwa pencari kerja lebih banyak bila dibandingkan dengan lapangan usaha yang tersedia. Banyaknya pencari kerja pada tahun 2015 sebanyak 5.857 orang sesuai dengan permintaan/kebutuhan tenaga kerja yaitu sebesar 5.857 orang. Tabel 8 Banyaknya Pekerja pada Perusahaan Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016

24


3.3 ASPEK SOSIAL Penduduk yang bersekolah secara umum mengalami fluktuasi selama periode tahun ajaran 2012/2013 – 2016/2017, hal ini dapat dilihat dari banyaknya murid di beberapa jenjang pendidikan yang mengalami kenaikan dan penurunan. Pada tingkat pendidikan dasar yaitu SD (Negeri dan Swasta) di tahun ajaran 2016/2017 jumlah murid yang bersekolah mengalami penurunan

sebesar

2,03

persen

dibandingkan

dengan

tahun

ajaran

sebelumnya. Untuk pendidikan SLTP (Negeri dan Swasta) mengalami kenaikan jumlah murid sebesar 0,59 persen Sedangkan untuk SLTA (Negeri dan Swasta) juga mengalami kenaikan sebesar 7,96 persen. Peningkatan jumlah penduduk yang bersekolah, tentunya harus di imbangi dengan penyediaan sarana fisik dan tenaga guru yang memadai. Pada tahun ajaran 2016/2017, tersedia jumlah SD sebanyak 444 unit dan MI sebanyak 140 unit, SLTP dan MTs masingmasing sebanyak 50 dan 65 unit, SLTA dan MA masingmasing ada sebanyak 47 dan 36 unit. Jumlah Universitas/Perguruan Tinggi pada tahun akademik 2016/2017 tercatat ada 8 universitas, yaitu Universitas Muria Kudus (UMK), Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri (STAIN) Kudus, Sekolah Tinggi Kesehatan (STIKES)

Cendekia

Utama

Kudus,

Sekolah

Tinggi

Ilmu

Kesehatan

Muhamadiyah, Akbid Mardi Rahayu, Akbid Pemda, Akper Krida Husada dan Akademi kebidanan Muslimat NU Kudus. Pada tahun akademik 2015/2016, secara keseluruhan jumlah mahasiswa tercatat 19.950 orang, dan di dukung oleh 466 dosen, dan pada tahun yang sama telah berhasil meluluskan sebanyak 3.449 mahasiswa.

25


Tabel 9 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Taman Kanak-Kanak Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun 2016

Tabel 10 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Sekolah Dasar (SD) Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2016/2017

26


Tabel 11 Banyaknya Sekolah, Murid, dan Guru Setingkat SD Non Depdiknas (MI) Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2016/2017

Tabel 12 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SLTP Negeri Tahun Pelajaran 2016/2017 dan Yang Lulus Ujian Nasional (UN) di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2015/2016

27


Tabel 13 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SLTP Swasta Tahun Pelajaran 2016/2017 dan Yang Lulus Ujian Nasional (UN) di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2015/2016

Tabel 14 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Setingkat SLTP Non Depdiknas (MTs) Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2016/2017

28


Tabel 15 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SLTA (Negeri dan Swasta) Tahun Pelajaran 2016/2017 dan Yang Lulus Ujian Nasional (UN) di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2015/2016

Tabel 16 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru Setingkat SLTA Non Depdiknas (MA) Menurut Kecamatan dan Status Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun Pelajaran 2015/2016

29


Tabel 17 Banyaknya Mahasiswa, Dosen Tahun Akademik 2016/2017 dan Lulusan Perguruan Tinggi di Kabupaten Kudus Tahun Akademik 2015/2016

30


Peningkatan sarana kesehatan sangat di perlukan sebagai upaya dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain pemerintah, peran swasta dalam menunjang sarana kesehatan juga cukup tinggi. Pada tahun 2016 untuk jumlah Rumah Sakit Umum Pemerintah ada sebanyak 2 buah, sementara Rumah Sakit Umum Swasta ada sebanyak 5 buah. Sarana kesehatan yang lain adalah Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas), yang merupakan sarana kesehatan yang terjangkau dan dapat menunjang kesehatan masyarakat hingga pedesaan. Pada tahun 2016 jumlahnya mencapai 19 buah, selain itu masih terdapat beberapa sarana kesehatan lainnya, seperti Puskesmas Pembantu, Puskesmas Perawatan, Puskesmas Keliling dan Balai Pengobatan yang tersebar di seluruh kecamatan. Pada tahun 2016, terdapat 113 apotik dan 9 toko obat. Semua kecamatan memiliki apotik/ toko obat dan sebagian besar berada di Kecamatan Kota Kudus. Jenis penderita penyakit tertentu menurut Dinas Kesehatan Kabupaten Kudus tahun 2016 banyak menyerang penduduk adalah penyakit Diare sebanyak 17.858 orang dan Demam Berdarah sebanyak 734 orang. Kegiatan lain yang dilaksanakan instansi tersebut adalah penimbangan balita yang merupakan salah satu indikator kesehatan anak, pada tahun 2016 tercatat sebesar 94,44 persen dari balita yang ditimbang berstatus gizi baik, kemudian 3,20 persen gizi kurang, dan 0,83 persen berstatus gizi buruk.

31


Tabel 18 Banyaknya Rumah Sakit Umum Pemerintah dan Swasta serta Tempat Tidur Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016

Tabel 19 Banyaknya Rumah Sakit Khusus (RSB dan RSIA) dan Tempat Tidur Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016

32


Tabel 20 Banyaknya Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas dan Balai Pengobatan) Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016

Tabel 21 Banyaknya Apotik dan Toko Obat Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016

33


Suasana kerukunan hidup beragama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa sangat didambakan masyarakat. Beragam tempat peribadatan, merupakan salah satu bukti kerukunan agama di antara umat. Tempat peribadatan yang tersedia di Kabupaten Kudus pada tahun 2016 adalah 664 Masjid, 2.026 Mushola/Langgar, Gereja Kristen 24 buah, Gereja Katholik 4 buah, Vihara Budha 8 buah dan Klenteng 4 buah. Dari data terlihat Agama Islam dianut sebagian besar penduduk Kabupaten Kudus sebesar 97,84 persen, dan diikuti agama Kristen Protestan sebesar 1,44 persen. Tabel 22 Banyaknya Tempat Peribadatan Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016

34


3.4 ASPEK PERTANIAN Padi sebagai tanaman bahan makanan pokok, memiliki peran yang sangat penting dalam pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari. Tak heran jika di Kabupaten Kudus padi juga merupakan tanaman yang banyak ditanam sebagian masyarakat Kudus. Pada tahun 2016, produksi padi (sawah & gogo) sebesar 171.278 ton, mengalami kenaikan sebesar 0,58 persen disbanding tahun sebelumnya. Luas tanam padi sawah dan kering mengalami penurunan sebesar 1,74 persen, dan untuk luas panennya juga mengalami penurunan sebesar 2,74 persen bila dibandingkan dengan tahun 2016. Untuk padi sawah luas panen terluas adalah kecamatan Undaan yaitu 11.177 hektar, merupakan kecamatan penyandang pangan dengan produksi sebesar 83.183 ton atau 48,57 persen dari total produksi padi sawah di Kabupaten Kudus. Secara umum produksi palawija pada tahun 2016 ini mengalami kenaikan dan penurunan dibanding tahun sebelumnya. Beberapa jenis tanaman palawija yang mengalami kenaikan produksi adalah komoditas jagung yaitu sebesar 49,64 persen. Sedangkan tanaman palawija yang lain mengalami penurunan produksi. Di tahun 2016 luas tanaman sayur-sayuran terluas untuk tanaman cabe yaitu seluas 1.084 hektar, diikuti tanaman kacang panjang dan bawang merah dengan luas masing-masing sebesar 144 hektar dan 39 hektar. Produksi sayuran cabe dan kacang panjang mengalami kenaikan realtif tinggi dibandingkan tanaman lainnya, sedangkan yang mengalami penurunan produksi adalah tanaman bawang merah dan labu siam.

35


Tabel 23 Luas Tanam Tanaman Pangan di Lahan Pertanian (Sawah + Bukan Sawah) Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kudus Tahun 2012-2016 (Ha)

Jenis tanaman perkebunan rakyat yang mempunyai luas tanam cukup luas, antara lain tebu, kapuk, kelapa dan kopi. Produksi perkebunan rakyat yang cukup besar antara lain tebu, kapuk, kelapa dan kopi. Untuk tahun 2016 ini produksi perkebunan sebagian besar mengalami penrunan namun ada juga mengalami peningkatan seperti cengkeh, dan kopi.

36


Tabel 24 Luas Tanam Tanaman Perkebunan Rakyat Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kudus Tahun 2012-2016 (Ha)

Sub sektor peternakan terbagi menjadi ternak besar, yaitu sapi (perah/potong), kerbau dan kuda, ternak kecil yang terdiri dari kambing, domba dan babi serta ternak unggas (ayam, itik dan burung puyuh). Pada tahun 2016 ini populasi ternak besar sapi mengalami penurunan sebesar 4,94 persen sedangka kerbau mengalami peningkatan. Untuk ternak kecil ternak kambing mengalami

penurnan terbesar yaitu sebesar 18,52 persen,

sedangkan domba mengalami peningkatan sebesar 6,84. Untuk ternak unggas seperti ayam kampung dan ayam ras mengalami kenaikan populasi bila dibandingkan dengan tahun lalu.

37


Tabel 25 Populasi Ternak Menurut Jenis dan Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Ekor)

Sub sektor perikanan meliputi kegiatan usaha perikanan darat dan perikanan laut, di Kabupaten Kudus hanya ada budi daya perikanan darat. Pada tahun 2016 produksi ikan budi daya/kolam tercatat 20.951 kuintal, naik sebesar78,21 persen disbanding tahun sebelumnya. Komoditas terbesar produksinya adalah ikan lele dumbo sebanyak 11.707,80 kuintal atau 66,1 persen dari total produksi. Diikuti oleh ikan nila dengan produksinya sebesar 2,27 kuintal. Untuk produksi ikan di perairan umum di Kabupaten Kudus tercatat 5.822 kuintal pada tahun 2016, meningkat sebesar 24,65 persen dibanding tahun 2015. Dimana komoditas terbesarnya adalah ikan rucah dan gabus.

38


Tabel 26 Produksi Perikanan Menurut Tempat Produksi dan Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Ku)

39


Untuk luas hutan yang ada di Kabupaten Kudus, baik hutan produksi, hutan lindung maupun hutan lainnya luasnya tidak mengalami perubahan bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Dari total luas hutan BKPH yaitu 3.531,2 Ha, sebagian besar (45,04 persen) diperuntukkan untuk hutan produksi, dan sisanya untuk hutan lindung. Tabel 27 Luas Hutan BKPH menurut Jenis Peruntukannya di Kabupaten Kudus Tahun 20122016 (Ha)

40


3.5 ASPEK INDUSTRI Sektor Industri merupakan tiang penyangga utama dari perekonomian Kabupaten Kudus dengan kontribusi sebesar 81,06 persen terhadap PDRB Kabupaten Kudus. Sektor ini dibedakan dalam kelompok industri besar, industri sedang, industri kecil dan industri rumahtangga. Menurut BPS, Industri Besar adalah perusahaan dengan tenaga kerja 100 orang atau lebih, Industri Sedang adalah perusahaan dengan tenaga kerja antara 20 s/d 99 orang, Industri Kecil adalah perusahaan dengan tenaga kerja antara 5 s/d 19 orang dan Industri Rumahtangga punya tenaga kerja kurang dari 5 orang. Data yang diperoleh dari Dinas Perinkop pada tahun 2016 menyatakan ada 12.881 unit perusahaan industri/unit usaha di kabupaten Kudus. Angka tersebut mencakup seluruh perusahaan (unit usaha) industri baik yang besar/sedang ataupun industri kecil/rumah tangga. Bila dibandingkan tahun 2015 terjadi penurunan jumlah unit usaha industri sebesar 0,15 persen. Untuk nilai produksi mengalami peningkatan bila dibandingkan dari tahun sebelumnya. Tercatat nilai produksi pada tahun 2016 adalah sebesar 143,09 trilyun atau meningkat sebesar 4,00 persen. Hal Ini menandakan bahwa kabupaten Kudus merupakan daerah yang cukup strategis dilihat dari segi industrinya. Berdasarkan data BPS tercatat perusahaan industri besar dan sedang di kabupaten Kudus tahun 2014 tercatat sebanyak 177 perusahaan dengan menyerap 98.203 orang tenaga kerja. Kalau dibandingkan dengan tahun sebelumnya jumlah perusahaan mengalami penurunan sebesar 2,21 persen. Untuk jumlah tenaga kerjanya juga mengalami penurunan sebesar 0,69 persen. Sedangkan dilihat dari jenis industrinya, perusahaan industri tembakau masih mendominasi dengan 34,46 persen dari jumlah usaha industri besar dan sedang, diikuti industri pakaian jadi sebesar 19,77 persen, Industri makanan dan minuman 2,22 persen. Sedangkan penyerapan tenaga kerja terbesar masih dari industri tembakau/rokok yaitu sebesar 75,88 persen diikuti industri kertas/barang dari kertas 12,42 persen dan industri mesin/TV/radio 3,12 persen. Menurut data PPRK, produksi rokok (SKT, SKM & Klobot) di Kabupaten Kudus tahun ini mengalami penurunan sebesar 0,54 persen di bandingkan tahun sebelumnya. Menurut data kantor BPMPPT, besarnya nilai investasi Mandiri di Kabupaten Kudus sebesar 18,61 trilyun.

41


Tabel 28 Banyaknya Perusahaan Industri dan Jumlah Tenaga Kerja Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2015-2016

Tabel 29 Banyaknya Perusahaan Industri dan Nilai Produksi Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2015-2016

42


Tabel 30 Jumlah Perusahaan Industri Besar/Sedang Menurut Kecamatan di Kabupaten Kudus Tahun 2014

Tabel 31 Jumlah Perusahaan Industri Besar/Sedang Menurut Jenis Industri dan Jumlah Tenaga Kerja di Kabupaten Kudus Tahun 2014

43


Tabel 32 Produksi Rokok Menurut Bulan dan Jenis Produksi di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Batang)

44


3.6 ASPEK PERDAGANGAN Potensi ekonomi suatu daerah khususnya sektor perdagangan dapat diketahui dari banyaknya pasar yang ada. Pasar merupakan media pertemuan antara penjual dan pembeli, sehingga semakin ramai transaksi terjadi berarti semakin tinggi pula potensi sektor perdagangan. Data dari Dinas Perdagangan dan Pengelolaan Pasar Kabupaten Kudus, pada tahun 2016, terdapat 75 pasar modern, 6 buah pasar daerah, 25 buah pasar desa dan 2 buah pasar hewan. Dimana jumlahnya adalah 108 pasar. Jumlah tersebut merupakan jumlah yang cukup besar jika di bandingkan dengan jumlah kecamatan yang ada, atau ratarata per kecamatan ada sekitar 10 sampai 11 buah pasar. Banyaknya penyaluran Gas LPG 3 Kg selama tahun 2016 yang lalu yaitu 7.34 juta tabung. Pita cukai rokok yang dihasilkan oleh Kabupaten Kudus selama tahun 2016 yang lalu tercatat sebesar 29,96 trilyun rupiah. Jika dibandingkan dengan tahun 2015 ada kenaikan sebesar 14,08 persen. Nilai tersebut dihasilkan dari SKM (Sigaret Kretek Mesin) sebanyak 26,10 trilyun atau 87,11 persen, SKT (Sigaret Kretek Tangan) sebesar 3,86 trilyun atau 12,89 persen dan rokok klobot 146,22 juta rupiah atau 0,0005 persen. Tabel 33 Banyaknya Pasar Menurut Kecamatan dan Jenis Pasar di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Unit)

45


Tabel 34 Banyaknya Penyaluran Gas LPG 3 Kg Menurut Bulan di Kabupaten Kudus Tahun 2012-2016 (Tabung)

Tabel 35 Besarnya Nilai Penggunaan Pita Cukai Rokok Menurut Jenis dan Bulan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Rupiah)

46


3.7 ASPEK KEUANGAN Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). APBD ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Nilai realisasi pendapatan daerah kabupaten Kudus tahun 2016 terhitung sebesar 1.893,57 milyar rupiah dengan anggaran sebesar 2.027,01 milyar rupiah. Dana pendapatan tersebut digunakan untuk belanja daerah yang realisasinya sebesar 2.139,51 milyar rupiah dengan anggaran 2.454,12 milyar rupiah. Kalau diperhitungkan antara pendapatan dengan belanja daerah maka terjadi surplus keuangan sebesar 245,94 milyar rupiah. Realisasi pembiayaan daerah netto tahun 2016 sebesar 427,98 milyar sehingga silpa/sisa lebih perhitungan anggaran menjadi sebesar 182,03 milyar rupiah. Anggaran pendapatan daerah terdiri atas pendapatan asli daerah, dana perimbangan dan pendapatan lainnya yang sah. Dana perimbangan merupakan kontribusi terbesar dari total penerimaan, yaitu berkontribusi sebesar 68,18 persen, kemudian diikuti pendapatan lain-lain yang sah sebesar 16,41 persen dan pendapatan asli daerah sebesar 15,41 persen. Penerimaan tersebut digunakan untuk belanja daerah yang meliputi belanja tidak langsung sebesar 48,59 persen dan belanja langsung sebesar 51,41 persen, dimana total realisasi belanja daerah tersebut sebesar 2.139,51 milyar rupiah. Pada tahun 2016 terdapat 1.556 kegiatan dari dinas/satuan kerja yang ada di kabupaten Kudus yang dananya dibiayai dari APBD kabupaten Kudus. Total nilai pelaksanaan kegiatan tersebut adalah sebesar 1.288,36 milyar rupiah.

47


Tabel 36 Rekapitulasi Anggaran dan Realisasi Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Juta Rp)

Tabel 37 Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Juta Rp)

48


Tabel 38 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2012-2016 (Juta Rupiah)

Untuk Pajak Bumi dan Bangunan, selama tahun 2016 terkumpul sebanyak 18,18 milyar rupiah yang dihimpun dari 320.168 wajib pajak. Jika dilihat per kecamatan maka kecamatan Kota merupakan penyumbang terbesar PBB Kudus (25,26 persen) dari total nilai pajak. Disusul kemudian Kecamatan Jati (19,45 persen) dan terkecil adalah Kecamatan Mejobo (3,33 persen). PBB Kabupaten Kudus tahun 2016 mengalami kenaikan sebesar 1,42 persen jika dibandingkan dengan tahun 2015. Kabupaten Kudus merupakan penghasil cukai tembakau yang sangat potensial bagi negara. Tahun 2016 dihasilkan cukai sebesar 32,57 trilyun rupiah, yang terdiri dari cukai hasil tembakau 99,83 persen, cukai lainnya sebesar 0,004 persen dan penerimaan lainnya 0,17 persen. Penerimaan PPN dan PPH di kabupaten Kudus tahun 2016 sebesar 123,56 trilyun rupiah berasal dari PPN hasil tembakau sebesar 0,04 persen, PPN impor sebesar 78,82 persen dan PPH pasal 22 sebesar 21,14 persen. Berdasarkan data dari Bank Indonesia Semarang, pada tahun 2016 total simpanan masyarakat di Kabupaten Kudus adalah sebesar 16,39 trilyun dimana jenis simpanan terbesarnya adalah dalam bentuk tabungan sebesar 97,43 persen. Untuk pinjaman yang diberikan oleh bank umum/BPR menurut sektor ekonomi, tahun 2016 ini sebesar 21,80 trilyun rupiah, dimana pinjaman ini terserap sebagian besar ke sektor perindustrian sebesar 61,67

49


persen yang diperuntukkan sebagian besar sebagai modal kerja/usaha. Sedangkan untuk kredit mikro, kecil dan menengah yang diberikan bank umum/BPR, nilai total kreditnya adalah sebesar 2,05 trilyun rupiah yang sebagian besar digunakan untuk modal kerja. Tabel 39 Penerimaan Cukai Tembakau, Cukai Lainnya dan Penerimaan Lainnya di Kabupaten Kudus Tahun 2006-2016 (Juta Rp)

50


Angka/laju inflasi tahun 2016 untuk Nasional adalah sebesar 3,02 persen, untuk Semarang sebesar 2,36 persen, sedangkan kabupaten Kudus mengalami inflasi sebesar 2,32 persen. Angka inflasi Kabupaten Kudus tersebut menandakan telah terjadi kenaikan harga barang-barang/jasa secara umum sebesar 2,32 persen dari tahun sebelumnya. Tabel 40 Perkembangan Laju Inflasi Nasional, Semarang dan Kudus Tahun 2006-2016 (Persen)

51


3.8 ASPEK PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO (PDRB) PDRB sebagai salah satu indikator makro dalam menilik keberhasilan pembangunan. Walaupun tolak ukur ini mulai bergeser pada tolak ukur kualitas sumber daya manusia, akan tetapi pertumbuhan ekonomi tetap memiliki kaitan erat dengan pemerataan pembangunan yang pada akhirnya berpengaruh pula terhadap kesejahteraan penduduk dan pada giliran berikutnya akan meningkatkan kualitas sumber daya manusianya. PDRB atas dasar harga berlaku di Kabupaten Kudus pada tahun 2016 sebesar 90,15 trilyun rupiah naik sebesar 6,54 persen. Sedangkan untuk nilai PDRB atas dasar harga konstan tahun 2010 sebesar 66,69 trilyun rupiah, naik sebesar 2,53 persen dari tahun sebelumnya. Seperti halnya tahun-tahun sebelumnya lapangan usaha Industri masih menjadi contributor utama, sebagai pemberi andil terbesar dalam PDRB tahun 2016. Kontribusi lapangan usaha Industri Pengolahan untuk PDRB tahun 2016 atas dasar harga berlaku sebesar 81,06 persen, diikuti oleh lapangan usaha perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan sepeda motor sebesar 5,37 persen. Sedangkan kontribusi dari lapangan usaha pertanian dan lapangan usaha lainnya masih di bawah 5 persen, yakni sektor pertanian sebesar 2,36 persen, sektor konstruksi 3,27 persen, sektor keuangan sebesar 1,78 persen, sektor penyedia akomodasi dan makan minum 1,15 persen. Dari tahun 2010 kontribusi dari sektor industri pengolahan terlihat stabil. Hal

ini

menunjukkan

kemajuan

dalam

proses

industrialisasi.

Proses

industrialisasi merupakan proses dimana perkembangan sektor industri pada umumnya

akan

diikuti

berkembangnya

transaksi

perdagangan

dan

menurunnya aktivitas pertanian. Terlihat bahwa selama beberapa dekade ini sektor perdagangan selalu memberikan kontribusi terbesar kedua, lebih besar dari kontribusi sektor pertanian. Besarnya kontribusi sektor industri menunjukkan bahwa sektor ini memegang peranan penting dalam menopang perekonomian di Kudus, walaupun secara geografis Kabupaten Kudus merupakan kabupaten dengan wilayah terkecil, namun dari sisi industri memiliki potensi dan peluang pasar yang dapat diandalkan. Laju pertumbuhan PDRB di kabupaten Kudus tahun 2016 atas dasar harga konstan 2010 adalah sebesar 2,53 persen, yang berarti telah terjadi kenaikan riil kuantitas

52


barang/jasa yang dihasilkan yaitu sebesar 2,53 persen disbanding tahun sebelumnya. Tabel 41 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Kudus Tahun 2012 - 2016 (Juta Rupiah)

53


Tabel 42 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2010 Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Kudus Tahun 2012 - 2016 (Juta Rupiah)

54


BAB 4 PEMBAHASAN 4.1 KEBIJAKAN PENGEMBANGAN WILAYAH KABUPATEN KUDUS Kebijakan pengembangan wilayah Kabupaten Kudus dituangkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2032. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2032 ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 16 Tahun 2012. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kudus adalah dokumen rencana umum tata ruang yang memuat tujuan, kebijakan dan strategi, struktur ruang, pola ruang, kawasan strategis, arahan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) disusun untuk menjaga keserasian pembangunan antar sektor dalam rangka pengendalian Program-program Pembangunan Daerah dalam jangka panjang. Rencana tersebut

merupakan

rumusan

tentang

kebijaksanaan

pengembangan

penduduk, rencana pemanfaatan ruang wilayah daerah, rencana lokasi investasi yang dilaksanakan pemerintah dan masyarakat di daerah, rencana perincian tata ruang daerah serta pelaksanaan

pembangunan dalam

memanfaatkan ruang bagi kegiatan pembangunan dan merupakan dasar dalam mengeluarkan perijinan lokasi pembangunan. 4.1.1 TUJUAN, KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH Penataan ruang Kabupaten bertujuan mewujudkan Kabupaten berbasis industri didukung pertanian, pariwisata, dan sumber daya alam yang berkelanjutan. Kebijakan penataan ruang wilayah meliputi: a. pengembangan ruang bagi peruntukan industri; b. pengembangan fungsi pusat pelayanan; c. peningkatan sektor pertanian dan pariwisata; d. pelestarian sumber daya alam; dan e. peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan. Strategi untuk mewujudkan pengembangan ruang bagi peruntukan industri a) mengembangkan dan mewujudkan penataan industri kecil dan mikro; dan b) membentuk kawasan industri bagi kegiatan industri besar dan menengah di bagian timur dan bagian barat. Strategi untuk mewujudkan

55


pengembangan prasarana

fungsi

pusat

infrastruktur

ke

pelayanan arah

meliputi

kawasan

a)

mengembangkan

peruntukan

industri;

b)

mengembangkan prasarana energi dan penggunaan energi alternatif; c) mengembangkan prasarana sumber daya air yang mencakup jaringan irigasi, penyediaan air baku, pengendalian banjir, drainase, dan jaringan air minum; d) mengembangkan prasarana telekomunikasi dengan pemenuhan kebutuhan telekomunikasi

dan

pengaturan

menara

telekomunikasi;

dan

e)

mengembangkan prasarana pengelolaan lingkungan.

Gambar 3 Djarum Oasis Kretek Factory

Strategi untuk mewujudkan peningkatan sektor pertanian dan pariwisata meliputi a) mengembangkan kawasan peruntukan pertanian di bagian selatan; b) mengembangkan kawasan peruntukan pariwisata yang meliputi wisata budaya, wisata alam dan wisata buatan; dan c) mengembangkan kawasan peruntukan

permukiman

terutama

kegiatan

perdagangan,

jasa,

dan

perumahan. Strategi untuk mewujudkan pelestarian sumber daya alam meliputi a) melestarikan kawasan hutan lindung; dan b) melestarikan kawasan perlindungan setempat yang meliputi sempadan sungai, sempadan waduk, sempadan sekitar mata air serta perlindungan kawasan spiritual dan kearifan lokal lainnya. Strategi untuk mewujudkan peningkatan fungsi Kawasan untuk pertahanan dan keamanan meliputi a) menetapkan kawasan strategis dengan fungsi khusus pertahanan dan keamanan; b) mengembangkan budidaya secara selektif di dalam dan di sekitar kawasan strategis untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan; c) mengembangkan kawasan lindung dan/atau Kawasan budidaya tidak terbangun di sekitar kawasan strategis sebagai zona penyangga yang memisahkan Kawasan strategis dengan kawasan budidaya

56


terbangun; dan d) turut serta memelihara dan menjaga aset-aset pertahanan dan keamanan.

Gambar 4 Masjid dan Menara Sunan Kudus

4.1.2 RENCANA STRUKTUR RUANG WILAYAH Rencana struktur ruang wilayah terdiri atas a) rencana sistem pusat pelayanan; dan b) rencana sistem jaringan prasarana. Rencana sistem pusat pelayanan terdiri atas a) sistem perkotaan; dan b) sistem perdesaan. Rencana sistem perkotaan terdiri atas a) PKW; b) PKLp; dan c) PPK. PKW meliputi Kawasan Perkotaan Kudus yang berfungsi sebagai pusat pelayanan industri, pertanian, dan perikanan. PKLp meliputi Ibukota Kecamatan Jekulo yang berfungsi sebagai kawasan pengembangan industri dan pembangunan industri baru serta pelayanan permukiman. PPK meliputi a) Ibukota Kecamatan Undaan yang berfungsi sebagai pusat kegiatan ekonomi dan pendukung aktivitas pertanian agropolitan; b) Ibukota Kecamatan Gebog yang berfungsi sebagai pusat kegiatan ekonomi dan pendukung aktivitas perkebunan; c) Ibukota Kecamatan Dawe yang berfungsi sebagai pusat kegiatan ekonomi agrobisnis dan pendukung aktivitas wisata dengan karakter wisata alam dan budaya; dan d) Ibukota Kecamatan Mejobo yang befungsi sebagai sebagai pusat kegiatan ekonomi dan pendukung aktivitas pertanian. Sistem perdesaan berupa PPL meliputi a) Desa Puyoh Kecamatan Dawe yang berfungsi sebagai pusat distribusi hasil perkebunan; b) Desa Colo Kecamatan Dawe yang berfungsi sebagai pusat aktivitas wisata dengan karakter wisata alam dan budaya; c) Desa Menawan Kecamatan Gebog yang berfungsi sebagai pusat distribusi hasil perkebunan; d) Desa Bulungcangkring Kecamatan

Jekulo

yang

berfungsi

sebagai

pusat

pelayanan

aktivitas

pendukung industri; e) Desa Kesambi Kecamatan Mejobo; berfungsi sebagai pusat pemasaran produksi hasil pertanian; f) Desa Kaliwungu Kecamatan

57


Kaliwungu yang berfungsi sebagai pusat pengembangan aktivitas industri kecil; g) Desa Wates Kecamatan Undaan yang berfungsi sebagai pusat distribusi hasil pertanian; dan h) Desa Kalirejo Kecamatan Undaan yang berfungsi sebagai pusat distribusi hasil pertanian. Rencana sistem jaringan prasarana terdiri atas a) sistem jaringan prasarana transportasi; b) sistem jaringan prasarana energi; c) sistem jaringan prasarana telekomunikasi; d) sistem jaringan prasarana sumber daya air; dan e) sistem jaringan prasarana wilayah lainnya.

Gambar 5 Makam Sunan Muria di Desa Colo

4.1.3 RENCANA POLA RUANG WILAYAH Rencana pola ruang wilayah terdiri atas a) rencana pola ruang kawasan lindung; dan b) rencana pola ruang kawasan budidaya. Kawasan lindung terdiri atas a) kawasan hutan lindung di kawasan hutan Gunung Muria dengan luas kurang lebih 1.473 ha (seribu empat ratus tujuh puluh tiga hektar); b) kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya yang merupakan kawasan resapan air dengan luas sama dengan luas hutan lindung kurang lebih 1.473 ha (seribu empat ratus tujuh puluh tiga hektar) meliputi Kecamatan Gebog dan Kecamatan Dawe; c) kawasan perlindungan setempat yaitu : •

sempadan sungai dengan luas keseluruhan kurang lebih 1.069 ha (seribu enam puluh sembilan hektar) berada di sepanjang kanan dan kiri dari Sungai Gelis, Sungai Piji, Sungai Logung, Sungai Wulan, Sungai Juwana, dan sungai kecil lainnya yang berada di Kabupaten.

•

kawasan sekitar danau atau waduk meliputi sekitar Waduk Logung dengan luas keseluruhan kurang lebih 200 ha (dua ratus hektar) (Desa Rejosari Kecamatan Dawe, Desa Kandangmas Kecamatan Dawe, Desa Tanjungrejo Kecamatan Jekulo) serta sekitar Embung Ngemplak berada

58


di Desa Ngemplak Kecamatan Undaan dengan luas kurang lebih 11 ha (sebelas hektar). •

kawasan sekitar mata air dengan luas keseluruhan kurang lebih 84 ha (delapan puluh empat hektar) meliputi Kawasan sekitar Mata Air Menawan berada di Desa Menawan Kecamatan Gebog, Mata Air Bunton berada di Desa Rahtawu Kecamatan Gebog, Mata Air Rejenu berada di Desa Japan Kecamatan Dawe, Mata Air Kaliyitno berada di Desa Ternadi Kecamatan Dawe, Mata Air Tanjungrejo berada di Desa Tanjungrejo Kecamatan Jekulo, Mata Air Asem Doyong berada di Desa Gondoharum Kecamatan Jekulo, dan Mata Air Wonosoco berada di Desa Wonosoco Kecamatan Undaan.

•

kawasan lindung spiritual dan kearifan lokal lainnya dengan luas keseluruhan kurang lebih 1 Ha (satu hektar) meliputi Menara Kudus di Kecamatan Kota dan Makam Sunan Muria di Kecamatan Dawe.

•

kawasan Ruang Terbuka Hijau (RTH) pada kawasan perkotaan dengan proporsi paling sedikit 30% (tiga puluh persen) dari luas kawasan perkotaan, yang secara rinci akan diatur lebih lanjut dalam Peraturan Daerah tentang RDTR Kawasan Perkotaan.

d) kawasan cagar budaya dengan luas keseluruhan kurang lebih 195 ha (seratus sembilan puluh lima hektar) meliputi seluruh wilayah kecamatan; e) kawasan rawan bencana alam meliputi kawasan rawan tanah longsor (Desa Rahtawu Kecamatan Gebog, Desa Menawan Kecamatan Gebog, Desa Terban Kecamatan Jekulo, Desa Ternadi Kecamatan Dawe, Desa Soco Kecamatan Dawe, Desa Colo Kecamatan Dawe, Desa Japan Kecamatan Dawe, Desa Cranggang Kecamatan Dawe, Desa Glagah Kulon Kecamatan Dawe, Desa Kuwukan Kecamatan Dawe) dan kawasan rawan banjir (Kecamatan Undaan, Kecamatan Jekulo bagian selatan, Kecamatan Mejobo bagian selatan, Kecamatan Jati bagian selatan, Kecamatan Kaliwungu bagian selatan); f) kawasan lindung geologi meliputi kawasan rawan bencana alam geologi berupa kawasan rawan gerakan tanah (Kecamatan Gebog, Kecamatan Jekulo, Kecamatan Dawe) dan kawasan yang memberikan perlindungan terhadap cekungan air tanah berupa cekungan air tanah dan kawasan sempadan mata air dengan ketentuan garis sempadan paling sedikit 200 m (dua ratus meter)

59


di sekitar mata air; dan g) kawasan lindung lainnya adalah kawasan perlindungan plasma nutfah yang tersebar di seluruh wilayah kecamatan. Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya terdiri atas a) kawasan peruntukan hutan produksi; b) kawasan peruntukan hutan rakyat; c) kawasan peruntukan pertanian; d) kawasan peruntukan perikanan; e). kawasan peruntukan pertambangan; f) kawasan peruntukan industri; g) kawasan peruntukan pariwisata; h) kawasan peruntukan permukiman; dan i) kawasan peruntukan pertahanan.

Gambar 6 Kawasan Gunung Muria

4.1.4 PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS Penetapan kawasan strategis kabupaten meliputi a) kawasan strategis pertumbuhan ekonomi; b) kawasan strategis sosial budaya; dan c) kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup. Kawasan strategis pertumbuhan ekonomi meliputi : •

Kawasan Perkotaan Kudus meliputi seluruh Kecamatan Kota, seluruh Kecamatan

Bae,

seluruh

Kecamatan

Jati,

sebagian

Kecamatan

Kaliwungu, sebagian Kecamatan Gebog dan sebagian Kecamatan Mejobo. •

Kawasan Perkotaan Jekulo dengan fungsi utama sebagai kawasan pengembangan industri baru dan pelayanan permukiman meliputi Desa Klaling,

Desa

Jekulo,

Desa

Hadipolo,

Desa

Tanjungrejo,

Desa

Honggosoco, Desa Pladen, sebagian Desa Terban dan sebagian Desa Gondoharum. Kawasan strategis sosial budaya meliputi : •

kawasan sekitar situs Pati Ayam Desa Terban Kecamatan Jekulo meliputi zona inti dengan luas kurang lebih 195 Ha (serratus sembilan puluh lima hektar), zona penyangga dengan luas kurang lebih 7 Ha (tujuh

60


hektar) dan zona pengembangan dengan luas kurang lebih 81 Ha (delapan puluh satu hektar). •

kawasan permukiman perkotaan di sekitar Menara Kudus; dan

•

kawasan Muria.

Kawasan strategis fungsi dan daya dukung lingkungan hidup meliputi Kecamatan Gebog dan Kecamatan Dawe.

Gambar 7 Pura Grup

Gambar 8 Situs Patiayam

4.2 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DI KABUPATEN KUDUS Kebijakan pembangunan infrastruktur di Kabupaten Kudus saat ini mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Kudus Tahun 2005 – 2025 dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kudus Tahun 2013 - 2018. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RJPD) Kabupaten Kudus Tahun 2005 2025 ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 11 Tahun 2008. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kudus Tahun 2013 – 2018 ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 2 Tahun 2014.

61


4.2.1 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DALAM RPJPD TAHUN 2005 - 2025 Pembangunan sarana dan prasarana (infrastruktur) dalam RPJMD Tahun 2005 -2025 ditujukan untuk meningkatkan pemerataan pembangunan yang berwawasan lingkungan. Upaya tersebut dilaksanakan melalui : 1. mewujudkan kualitas dan kuantitas sarana prasarana yang memadai guna menunjang perkembangan ekonomi, penciptaan lapangan kerja, pengentasan kemiskinan, pemenuhan layanan jasa dan kenyamanan masyarakat seiring dengan perkembangan dan dinamika kebutuhan masyarakat; 2. pengembangan sistem pembangunan perumahan yang diarahkan pada peningkatan penyediaan perumahan dan lahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah, serta peningkatan pemenuhan kebutuhan sarana prasarana dasar bagi Kawasan rumah kumuh / sederhana / tidak layak huni; 3. pengembangan sistem pembangunan air bersih yang diarahkan pada peningkatan cakupan layanan air bersih dan peningkatan kinerja pengelolaan air bersih untuk wilayah rawan air bersih terutama di Wilayah Kecamatan Undaan; 4. pengembangan sistem penanganan sanitasi (sampah, limbah, drainase) diarahkan pada peningkatan kesadaran seluruh pihak yang terlibat terhadap pentingnya pengelolaan dan pelayanan

sanitasi, serta

memberikan ruang yang kondusif bagi masyarakat dan dunia usaha untuk berperan secara aktif dalam pelayanan sanitasi baik di bidang transportasi maupun pengelolaan di TPA/TPS; 5. pengembangan sistem pembangunan sarana prasarana transportasi diarahkan

pada

penyediaan

sarana

prasarana

yang

mampu

meningkatkan aksesibilitas dan mobilitas dalam mendukung kegiatan ekonomi

dan

sosial

budaya

pembangunan/peningkatan/pelebaran/pemeliharaan

terutama jalan

dan

jembatan baik jalan provinsi, kabupaten, poros desa, jalan lingkungan maupun jalan usaha tani. Peningkatan sistem manajemen transportasi yang efektif, efisien, terjangkau dan ramah lingkungan terutama pembangunan terminal, simpang, simpul, traffic dan sarana angkutan;

62


6. pengembangan sistem pembangunan sumber daya air dan irigasi diarahkan untuk mencapai keandalan ketersediaan air terutama dengan pembangunan embung/long storage, waduk, empang, pompa, jaringan irigasi, pengendalian mutu air, serta pemanfaatan kembali air empang yang ditunjang oleh keandalan jaringan air meliputi operasional, pemeliharaan, dan rehabilitasi guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat,

khususnya

petani

melalui

pengembangan

irigasi

partisipatif; 7. Pengembangan sistem jaringan ketenagalistrikan dan telekomunikasi yang diarahkan pada pemenuhan kebutuhan energi listrik dan telekomunikasi baik secara kuantitas dan kualitas khususnya untuk mengantisipasi

krisis

energi

listrik

dengan

mengali

potensi

pengembangan alternatif energi terbarukan. Pada tahap pertama pelaksanaan RPJPD (2005 – 2009), pembangunan sarana

dan

prasarana

(infrastruktur)

diarahkan

untuk

peningkatan

pemerataan pembangunan yang berwawasan lingkungan melalui : a. pemerataan ketersediaan sarana prasarana dasar perumahan dan permukiman (termasuk di dalamnya air bersih, persampahan dan sanitasi)

terutama

bagi

masyarakat

miskin/kawasan

kumuh

di

perkotaan maupun di perdesaan, dan didukung oleh tersedianya data/dokumen perencanaan yang baik; b. peningkatan penyediaan fasilitas umum berupa sarana prasarana transportasi melalui pembangunan/pelebaran/peningkatan jalan dan jembatan, pemeliharaan / rehabilitasi kondisi jalan dan jembatan baik jalan nasional, provinsi, kabupaten, poros desa, jalan lingkungan maupun jalan usaha tani; c. pengembangan sarana prasarana terminal, sarana angkutan untuk kelancaran pengangkutan pelayanan penumpang dan barang / jasa; d. pengembangan fungsi sarana prasarana sumber daya air dan irigasi guna mendukung aktivitas pertanian, industri maupun domestik melalui konservasi sumber air di lereng Muria, pendayagunaan irigasi, penyediaan air baku, pengendalian banjir dan kekeringan, normalisasi sungai dan perbaikan tanggul (waduk);

63


e. pengembangan sarana prasarana energi listrik dan telekomuikasi guna mendukung pertumbuhan ekonomi dan pemilihan peningkatan sumber listrik alternatif terbarukan yang aman dan ramah lingkungan melalui pembangunan pusat-pusat pembangkit listrik baru; f. evaluasi dan revisi serta penyusunan peraturan daerah rencana tata ruang wilayah; g. pengendalian

dan

pemanfaatan

ruang

yang

konsisten

dan

berkelanjutan; h. penerapan sistem Manajemen Penatagunaan tanah Berbasis Masyarakat (MPBM); i. pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan: 1) pengelolaan lingkungan hidup berbasis ekosistem, reboisasi lahan kritis dan perlindungan kawasan konservasi serta pengembalian fungsi kawasan lindung serta perlindungan tanaman langka; 2) pengendalian

pencemaran,

pendataan

potensi

cemaran

dan

kerusakan lingkungan serta upaya pemulihan lingkungan akibat pencemaran; 3) peningkatan kesadaran dan peran serta masyarakat, kapasitas kelembagaan pengelolaan lingkungan hidup serta penegakan hukum di bidang lingkungan hidup. Pada tahap kedua pelaksanaan RPJPD (2010 – 2014), pembangunan sarana

dan

prasarana

(infrastruktur)

diarahkan

untuk

Pemerataan

pembangunan yang berwawasan lingkungan melalui peningkatan dan pengembangan melalui: a. peningkatan ketersediaan sarana prasarana dasar perumahan dan permukiman bagi masyarakat perkotaan dan perdesaan secara merata; b. pengembangan jaringan transportasi melalui peningkatan keterpaduan sistem

transportasi

antar

desa/kecamatan/kabupaten

dengan

mengutamakan pelayanan yang terjangkau; c. peningkatan sarana prasarana terminal untuk meningkatkan pelayanan penumpang dan barang / jasa yang dilengkapi dengan fasilitas penunjang guna peningkatan kenyamanan; d. peningkatan penyediaan sarana prasarana sumber daya air dan irigasi guna mendukung aktivitas pertanian, industri dan domestik melalui

64


pembangunan waduk/embung/long storage, pemeliharaan/rehabilitasi jaringan irigasi / perbaikan tanggul akibat bencana banjir; e. perluasan cakupan layanan energi listrik dan telekomunikasi bagi masyarakat/industri baik di perdesaan maupun di perkotaan; f. penyusunan rencana detail tata ruang kawasan; g. pengendalian

dan

pemanfaatan

ruang

yang

konsisten

dan

berkelanjutan; h. penerapan sistem Manajemen Penatagunaan tanah Berbasis Masyarakat (MPBM); i. pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan: 1) pengelolaan lingkungan hidup berbasis ekosistem, reboisasi lahan kritis dan perlindungan kawasan konservasi serta pengembalian fungsi kawasan lindung serta perlindungan tanaman langka; 2) pengendalian

pencemaran,

pendataan

potensi

cemaran

dan

kerusakan lingkungan serta upaya pemulihan lingkungan akibat pencemaran; 3) peningkatan kesadaran dan peran serta masyarakat, kapasitas kelembagaan pengelolaan lingkungan hidup serta penegakan hukum di bidang lingkungan hidup; Pada tahap ketiga pelaksanaan RPJPD (2015 – 2019), pembangunan sarana

dan

prasarana

pembangunan

yang

(infrastruktur)

berwawasan

diarahkan

lingkungan,

untuk

melalui

pemerataan peningkatan,

pengembangan dan penguatan melalui : a. peningkatan kualitas rumah dan prasarana dasar permukiman guna menunjang pengembangan perekonomian masyarakat perdesaan dan perkotaan; b. peningkatan manajemen transportasi melalui peningkatan kualitas jalan, keterpaduan antar dan inter moda dan kualitas terminal guna mendukung efisiensi pembangunan transportasi; c. peningkatan kualitas dan penguatan kelembagaan pengelola sarana prasarana sumber daya air dan irigasi yang berkualitas, guna mendukung kegiatan pertanian, industri dan domestik; d. peningkatan kualitas layanan kepada masyarakat melalui perbaikan jaringan distribusi energi listrik dan telekomunikasi;

65


e. penyusunan rencana detail tata ruang kawasan; f. Pengendalian

dan

pemanfaatan

ruang

yang

konsisten

dan

berkelanjutan; g. Penerapan sistem Manajemen Penatagunaan tanah Berbasis Masyarakat (MPBM); h. pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan: 1) pengelolaan lingkungan hidup berbasis ekosistem, reboisasi lahan kritis dan perlindungan kawasan konservasi serta pengembalian fungsi kawasan lindung serta perlindungan tanaman langka; 2) pengendalian

pencemaran,

pendataan

potensi

cemaran

dan

kerusakan lingkungan serta upaya pemulihan lingkungan akibat pencemaran; 3) peningkatan kesadaran dan peran serta masyarakat, kapasitas kelembagaan pengelolaan lingkungan hidup serta penegakan hukum di bidang lingkungan hidup. Pada tahap keempat pelaksanaan RPJPD (2020 – 2025), pembangunan sarana

dan

prasarana

(infrastruktur)

diarahkan

untuk

meningkatkan

pemerataan pembangunan yang berwawasan lingkungan, melalui: a. pemenuhan kebutuhan rumah dan permukiman yang berkualitas dalam rangka menunjang Kabupaten Kudus yang indah, bersih, serasi dan nyaman bagi kehidupan masyarakat; b. pemantapan sistem transportasi yang lebih nyaman, efisien dan aman yang didukung dengan kualitas jalan dan jembatan yang baik, guna mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan; c. pemantapan sarana dan prasarana sumber daya air dan irigasi untuk mendukung aktivitas masyarakat maupun dunia usaha dalam rangka peningkatan kualitas hidup, kemandirian dan kesejahteraan masyarakat perdesaan dan perkotaan; d. pemantapan

sistem

manajemen

pengelolaan

energi

listrik

dan

telekomunikasi yang sesuai dengan perkembangan teknologi dan kebutuhan masyarakat yang berstandar internasional, baik dari aspek kelembagaan maupun regulasi; e. penyusunan rencana detail tata ruang kawasan;

66


f. pengendalian

dan

pemanfaatan

ruang

yang

konsisten

dan

berkelanjutan; g. penerapan sistem Manajemen Penatagunaan tanah Berbasis Masyarakat (MPBM); h. pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dengan: 1) pengelolaan lingkungan hidup berbasis ekosistem, reboisasi lahan kritis dan perlindungan kawasan konservasi serta pengembalian fungsi kawasan lindung serta perlindungan tanaman langka; 2) pengendalian

pencemaran,

pendataan

potensi

cemaran

dan

kerusakan lingkungan serta upaya pemulihan lingkungan akibat pencemaran; 3) peningkatan kesadaran dan peran serta masyarakat, kapasitas kelembagaan pengelolaan lingkungan hidup serta penegakan hukum di bidang lingkungan hidup. 4.2.2 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DALAM RPJMD TAHUN 2013 – 2018 Salah satu misi dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2013 – 2018 adalah Pembangunan infrastruktur yang berkelanjutan. Strategi yang akan ditempuh adalah sebagai berikut : 1. pengembangan infrastruktur prasarana wilayah yang terarah; 2. penerapan manajemen rekayasa lalu lintas; 3. pemanfaatan energi terbarukan; 4. peningkatan ketersediaan permukiman dan rumah layak huni; 5. peningkatan pencegahan dan pengendalian kerusakan SDA serta pencemaran lingkungan hidup; 6. peningkatan kualitas dan kuantitas manajemen persampahan; 7. peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup; 8. peningkatan kualitas perencanaan, pemanfaatan, pengendalian dan pendayagunaan rencana tata ruang; dan 9. peningkatan kepastian hukum atas tanah.

67


Arah kebijakan sebagai pedoman strategi yang akan ditempuh adalah sebagai berikut : 1.

meningkatkan aksesibilitas antar wilayah;

2.

meningkatkan sarana dan prasarana sistem sumber daya air;

3.

meningkatkan manajemen transportasi;

4.

melakukan penghematan energi tidak terbarukan;

5.

melakukan penataan perumahan dan kawasan permukiman;

6.

meningkatkan tutupan lahan;

7.

meningkatkan kebersihan dan pengembangan upaya pelestarian lingkungan dan pengendalian dampak lingkungan;

8.

meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pencegahan bencana;

9.

meningkatkan pengendalian pertambangan;

10. meningkatkan pengelolaan sampah terpadu; 11. meningkatkan

pemahaman

masyarakat

tentang

pengelolaan

lingkungan hidup; 12. menyelenggarakan penataan ruang; dan 13. meningkatkan penatagunaan tanah.

68


Tabel 43 Keterkaitan Sasaran, Strategi dan Arah Kebijakan dalam Pencapaian Misi RPJMD Kabupaten Kudus Tahun 2013-2018

69


70


Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2013 – 2018 terdapat kebijakan umum yang terkait dengan Pembangunan infrastruktur yang berkelanjutan. Pembangunan infrastruktur memegang peranan strategis dalam mendukung pertumbuhan ekonomi daerah. Dengan infrastruktur yang baik, maka akan mendorong pelaku-pelaku ekonomi beraktivitas lebih ekonomis, sehingga mampu menciptakan long scale economic

advantages

keterbatasan

secara

sumberdaya

simultan.

alam yang

Namun

demikian,

ada, pelaku

mengingat

pembagunan

baik

masyarakat, pemerintah maupun swasta dituntut pula untuk bijaksana, sehingga harus memperhatikan pola tata ruang yang telah diatur agar arah pembangunan lebih jelas. Selain itu pembangunan harus berwawasan lingkungan yaitu mengindahkan kemampuan dan daya dukung lingkungan sehingga

merosotnya

kualitas

lingkungan

sebagai

dampak

negative

pembangunan dapat diminimalisir. Hal ini dikandung maksud pembangunan yang dilaksanakan harus berkelanjutan. Kebijakan

umum

yang

terkait

pembangunan

infrastruktur

yang

berkelanjutan meliputi : a. peningkatan kualitas sistem jaringan prasarana transportasi; b. peningkatan kualitas sistem jaringan prasarana sumber daya air dan pengembangan pengelolaan sistem irigasi partisipatif (PPSIP); c. peningkatan sarana dan prasarana sistem drainase perkotaan; d. peningkatan dan pengembangan fasilitas perhubungan; e. peningkatan pelayanan perhubungan; f. peningkatan kualitas sistem jaringan prasarana energi; g. peningkatan

fasilitas

pengembangan

perumahan

dan

Kawasan

pemukiman layak huni; h. peningkatan perlindungan konservasi dan rehabilitasi SDA LH serta pengendalian pencemaran; i. peningkatan pengendalian pencemaran lingkungan hidup; j. peningkatan kemampuan deteksi dini bencana; k. pencegahan kerusakan lingkungan; l. peningkatan pelayanan persampahan;

71


m. peningkatan akses masyarakat terhadap informasi SDA LH dan sarana pengelolaan lingkungan hidup; n. peningkatan efektifitas peran rencana tata ruang sebagai pedoman dalam pembangunan daerah; dan o. peningkatan fasilitasi dan koordinasi penatagunaan tanah. Program pembangunan infrastruktur yang berkelanjutan. 1. Urusan Pekerjaan Umum (Program Pembangunan Jalan dan Jembatan; Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya; Program Pengembangan, Pengelolaan dan Konversi Sungai, Danau dan Sumber Daya Air Lainnya; Program Pengembangan

Wilayah

Strategis

dan

Cepat

Tumbuh;

Program

Pembangunan Infrastruktur Perdesaaan) 2. Urusan Perumahan (Program Pengembangan Perumahan) 3. Urusan Penataan Ruang (Program Perencanaan Tata Ruang; Program Pengendalian Pemanfaatan Ruang) 4. Urusan Perhubungan (Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan; Program Peningkatan Pelayanan Angkutan; Program Pembangunan

Sarana

dan

Prasarana

Perhubungan;

Program

Pengendalian dan Pengamanan Lalu Lintas) 5. Urusan Lingkungan Hidup (Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan; Program Pengendalian Pencemaran dan Perusakan Lingkungan Hidup; Program Perlindungan dan Konservasi Sumber Daya Alam; Program Rehabilitasi dan Pemulihan Cadangan Sumber Daya Alam; Program Peningkatan Kualitas dan Akses Informasi Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup; dan Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)) 6. Urusan

Pertanahan

(Program

Penataan

Penguasaan,

Pemilikan,

Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah) 7. Urusan Energi Dan Sumber Daya Mineral (Program Pembinaan dan Pengembangan Bidang Ketenagalistrikan)

72


Tabel 44 Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah Kabupaten Kudus

73


74


75


76


77


4.2.3 KONDISI EKSISTING INFRASTRUKTUR DI KABUPATEN KUDUS •

Infrastruktur Pendidikan

Tabel 45 Rasio Ketersediaan Sekolah/Penduduk Usia Sekolah di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016

•

Infrastruktur Kesehatan Tabel 46 Jumlah Puskesman dan Pustu di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016

78


Tabel 47 Jumlah Rasio Rumah Sakit Per Jumlah Penduduk di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016

•

Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Tabel 48 Kondisi Jalan di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016

Di Kabupaten Kudus terdapat tiga penggolongan status jalan dimana masing-masing dikelola secara terpisah. Ketiganya adalah jalan negara, jalan provinsi dan jalan kabupaten dengan panjang 715.382 km. Jalan negara yang melewati wilayah Kabupaten Kudus adalah jalur Pantura atau disebut juga jalan Deandels, yang membelah Kabupaten Kudus sepanjang 24,59 Km atau 3,44 persen dari total panjang jalan. Kemudian jalan provinsi sepanjang 51,53 km atau 7,20 persen dan yang ketiga jalan kabupaten sepanjang 639,26 km atau 89,36 persen.

79


Tabel 49 Panjang Jalan Menurut Jenis Permukaan dan Status Jalan di Kabupaten Kudus Tahun 2016 (Km)

Tabel 50 Jumlah dan Kondisi Jembatan di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016

80


Tabel 51 Kondisi Daerah Irigasi di Kabupaten Kudus Tahun 2012 – 2016

•

Perumahan Rakyat dan Kawasa Permukiman Tabel 52 Capaian Indikator Bidang Peruamahan Rakyat dan Kawasan permukiman

81


BAB 5 KESIMPULAN Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan yang telah diuraikan, maka dapat disimpulkan sebagai berikut : 1. Kebijakan

pengembangan

wilayah

Kabupaten

Kudus

meliputi

pengembangan ruang bagi peruntukan industri, pengembangan fungsi pusat

pelayanan, peningkatan sektor

pertanian

dan

pariwisata,

pelestarian sumber daya alam; dan peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan. 2. Kebijakan pembangunan sarana dan prasarana (infrastruktur) di Kabupaten

Kudus

pembangunan

yang

ditujukan

untuk

berwawasan

meningkatkan

lingkungan

dan

pemerataan pertumbuhan

ekonomi.

82


REFERENSI

Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian, dan Pengembangan Daerah (2008), Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 11 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Kudus Tahun 20052025, Kudus. Pemerintah Kabupaten Kudus (2012), Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 16 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kudus Tahun 2012-2032, Kudus. Pemerintah Kabupaten Kudus (2014), Peraturan Daerah Kabupaten Kudus Nomor 2 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Tahun 2013-2018, Kudus Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian, dan Pengembangan Daerah (2017), Peraturan Bupati Kudus Nomor 16 Tahun 2017 tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus Tahun 2018, Kudus. Badan Pusat Statistik Kabupaten Kudus (2017), Kabupaten Kudus Dalam Angka 2017, Katalog BPS : 1102001.3319, Kudus. Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah (2003), Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia : Tinjauan Teoritis Dan Praktis 1, Studium General Sekolah Tinggi Teknologi Nasional (STTNAS), Yogyakarta. Putri Mitra Nirwana (2015), Pembangunan Infrastruktur Dalam Pengembangan Wilayah (Studi Kasus Kota Balikpapan). Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya. Ivo Fauziah (2016), Pembangunan Infrastruktur Dalam Pengembangan Wilayah (Studi Kasus Kabupaten Kudus). Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya. Tajuddin, Peran Infrastruktur Dalam Menunjang Pembangunan Ekonomi Sulawesi Tenggara, Universitas Haluoleo, Kendari.

83

Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Dalam Pengembangan Wilayah Kabupaten Kudus.pdf

Recommend Documents