Inundaciones y reducción de riesgos en el Litoral Argentino: aportes y experiencias desde la comunicación social

ENSAYO

Inundaciones y reducción de riesgos en el Litoral Argentino: aportes y experiencias desde la comunicación social

OCTUBRE DE 2009 Téc. Verónica Viduzzi Tesista de Lic. en Comunicación Comunicación Social Facultad de Ciencias de la Educación Universidad Nacional de Entre Ríos Avda. Rivadavia 2441 – 13 “A” Tel.: +54 342 4831453 Santa Fe, Argentina [email protected]

Inundaciones y reducción de riesgos en el Litoral Argentino: aportes y experiencias d esde la comunicación social Téc. Verónica Viduzzi | Octubr e de 2009

Los riesgos en las comunidades costeras Varias ciudades argentinas de la costa del río Paraná comparten una problemática problemática común: están asentadas a la vera del río que integra uno de los sistemas fluviales más grandes del mundo -la Cuenca del Río de la Plata-; han vivenciado inundaciones con distintos niveles de gravedad en su historia y conviven con la posibilidad latente de sufrir daños y pérdidas originadas en futuras crecidas de gran magnitud. magnitud. Esto significa que se trata de comunidades con diferentes grados de riesgo por inundación. En busca de soluciones definitivas a esta problem p roblemática, ática, en estas localidades se implementaron implementaron principalmente medidas estructurales destinadas a evitar e vitar el impacto del agua, materializadas en obras de protección ingenieriles. ingenieriles. En lo que respecta a las medidas no estructurales, pocas acciones han ha n acompañado a las obras, o bras, resultando esporádicas y más enfocadas en la ayuda humanitaria ante la afectación producida por los eventos que en la reducción de riesgos. Como resultado de estas situaciones las ciudades fueron creciendo sin adecuados procesos de planificación que les permitan reducir los riesgos con una visión integral y hacia un desarrollo sustentable. Incluso puede decirse que la construcción social de los riesgos funge de los esfuerzos por controlar las amenazas originadas originadas en las dinámicas de la naturaleza hacia una seguridad creada artificialmente, muy arraigada en la sociedad. El enfoque relativamente nuevo que propone la gestión de riesgos para la reducción de desastres implica, ante todo, una resignificación del problema en un sentido ampl io y complejo. Plantea un proceso colectivo e integral orientado a disminuir las condiciones que hacen a los sistemas sociales y ambientales vulnerables ante determinados eventos peligrosos. ¿Cómo emprender la resignificación de una relación con el entorno? ¿Cómo involucrar a una comunidad en un proyecto compartido? El presente ensayo busca mostrar que la comunicación social es la clave, que juega un papel fundamental y estratégico. Por una parte, permite la circulación circulación de información entre los actores involucrados invo lucrados para aportar elementos a sus decisiones. Por otra parte, contribuye a generar nuevos sentidos sociales asociados a los riesgos, trabajando sobre las significaciones y representaciones representaciones de la comunidad. comunidad. Dicho de otro modo, la comunicación social para la gestión de riesgos favorece el acceso a la información para una toma de decisiones responsable y colectiva pero la disponibilidad de información debe anclarse en elementos de los imaginarios locales locales para lograr una transformación de la percepción y la acción social. En el presente ensayo se describen los aspectos principales principales de la problemática de las inundaciones en las ciudades de San Javier y Santa Fe; se analiza la importancia importancia de la comunicación social en la reducción de riesgos y se presentan dife rentes intervenciones realizadas desde este campo en ambas localidades de la cuenca del río Paraná.

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Lo físico: el río y la ocupación del suelo El río Paraná –Padre de las aguas en la lengua guaraní – – es el más importante de la República Argentina. Argentina. Tiene su origen en Brasil y se extiende a lo largo de 2.570km hasta llegar a su desemboca de sembocadura, dura, en el Río de la Plata. Si se agrega el río Paranaíba, su mayor afluente, la longitud de este curso de agua llega a ser de unos 3.770km. Para imaginar sus dimensiones vale decir que la suma de las aguas de todos los ríos del país no alcanza a ser la mitad del caudal que lleva el río Paraná, que regularmente es de unos 16.000 m 3 /s y puede superando los 50.000 m 3 /s durante las crecidas máximas). Las localidades en las que se centra este ensayo son San Javier y Santa Fe. La primera es una ciudad pequeña, ubicada en el centro este de la Provincia de Santa Fe, que tiene una población de aproximadamente 15.000 habitantes. La segunda es la capital provincial, ubicada unos 170 km al sur de la anterior, y viven en ella unas 390.000 personas. Ambas ciudades se sitúan en el tramo llamado Paraná Medio, donde donde el río se extiende entre meandros, bañados y lagunas, en un amplio valle de inundación. Sus características son las típicas de un río de llanura; llanura; pendientes mínimas, ciclos de crecidas y bajantes periódicas, cambios en su morfología, entre ellas. Ambas ciudades, además, están rodeadas por dos sistemas hídricos: el del Paraná hacia el este y el sistema de los Saladillos en San Javier o el río Salado en Santa Fe hacia el oeste. Sin embargo, estas condiciones no han sido suficientemente suficientemente consideradas en la planificación y el crecimiento de estas ciudades costeras. En efecto, la ocupación ocupación del suelo se ha basado en la pretensión de dominar las características del territorio para dar lugar a las necesidades ciudadanas, sin atender a las restricciones y potencialidades propias del entorno natural. La urbanización fue avanzando sobre terrenos inundables y zonas expuestas a la acción del agua, agua , subestimando los peligros o intentando controlarlos. Simultáneamente, a lo largo de la historia y ante cada crecida, se improvisaron barreras para impedir el paso del agua, antecediendo a los terraplenes que posteriormente se consolidaron como obras de defensa contra inundaciones. La presencia de estas obras modificó el drenaje natural, entre otros aspectos, dificultando el escurrimiento de agua de lluvias; por ello debieron ser complementadas con complejos sistemas para dar salida artificial a las aguas. Como resultado de estos procesos, las ciudades de San Javier y Santa Fe están asentadas en territorios expuestos a daños por inundaciones de origen fluvial y pluvial. Los eventos hidrometeorológicos hidrometeorológicos que las amenazan pueden desencadenar desastres y, lo que es quizás más importante, importante, limitan sus posibilidades de desarrollo. No sólo se producen pérdidas millonarias millonarias ante la ocurrencia de emergencias y desastres; también en ausencia de ellos se requiere una inversión inversión permanente y cuantiosa de recursos materiales, humanos y tecnológicos que mantengan el buen funcionamiento funcionamiento de las obras de protección (recursos que dejan de destinarse a mejorar la calidad de vida de la población).

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Lo cierto: algunos antecedentes a ntecedentes y sus consecuencias Según los registros locales, las crónicas y los relatos de los pobladores, San Javier y Santa Fe vivieron en el siglo XX varias inundaciones originadas en las crecidas del río Paraná, principalmente. principalmente. Uno de los eventos que se destacan en la ciudad de Santa Fe es el ocurrido en 1905, crecida en la que el agua avanzó sobre la tercera parte de la localidad durante varios días. No se hallaron datos precisos de cómo afectó este fenómeno a San Javier, posiblemente porque la población era muy reducida y sólo ocupaba las zonas más altas, sobre el albardón albardón costero. Entre mediados de diciembre de 1982 y f ines de agosto de 1983 tuvo lugar la creciente más prolongada de las que se tienen registros, y es recordada por los enormes daños y las pérdidas millonarias que produjo. Se cortaron rutas y caminos, miles de personas debieron abandonar sus viviendas, se destruyeron puentes y las ciudades quedaron temporalmente aisladas. En el caso de San Javier, se logró impedir el ingreso del agua a la zona urbana pero las lluvias ocurridas en período de la creciente causaron grandes dificultades en los sectores más bajos. En el año 1992, los niveles que alcanzó el agua fueron mayores a los de la década anterior pero la creciente tuvo una corta duración. Las rutas debieron ser reforzadas para evitar que cedieran ante la presión del embravecido río y, del mismo modo, los vecinos de las dos localidades trabajaron incansablemente en el refuerzo de sus defensas para evitar el ingreso de agua. Aún así hubo gran cantidad de familias evacuadas; en el caso de Santa S anta Fe debido a que las defensas fueron superadas en algunos sectores. San Javier vivió un evento e vento hidrometeorológicos hidrometeorológicos de gravedad en el año 1996; varios barrios se vieron anegados, unas 300 viviendas precarias fueron destruidas, las calles deterioradas y más de 5.000 personas debieron ser evacuadas, con problemas sanitarios debido al desborde de los pozos sépticos. A partir de 1993 se consolidaron las obras de defensa costeras y la creciente de 1998 fue el último evento que las puso a prueba. Los pronósticos anunciaban entonces unos niveles de agua que podían resultar catastróficos. En San Javier la comunidad con su propia organización organización incrementó en 20 centímetros sus defensas; en Santa Fe las obras estaban en ejecución y resistieron el embate de las aguas, que permanecieron en picos de altura durante un lapso relativamente breve de tiempo. No obstante, se verificaron distintos grados de afectación en los sectores con protecciones más precarias, así como en puntos críticos de rutas y caminos que resultaban de gran importancia para cada localidad. localidad. En abril de 2003 las inundaciones fueron diferentes a las anteriores mencionadas. En el caso de San Javier, la intensidad y la cantidad de lluvias originaron el anegamiento de un 65% de la ciudad, debiendo evacuar casi a casi 1.000 personas (8% de la población total) que tenían entre 50 y 70 centímetros de agua en sus viviendas. En Santa Fe el desastre cobró mayor magnitud y gravedad: el río Salado ingresó a la

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ciudad a través de una brecha no concluida en la obra de protección; la altura que alcanzó el agua –dos a tres metros en las zonas más bajas –, la falta de previsión, la falta de información a los vecinos, la inexistencia de mecanismos de organización organización para la respuesta, tuvieron los resultados más lamentables. Según la información oficial hubo 24 víctimas fatales y más de 130.000 personas evacuadas evacuadas (un 28% del total de la población); la capacidad de atención de la población damnificada fue ampliamente superada y el proceso de recuperación aún no culmina. Finalmente, un último evento desastroso ocurrió en Santa Fe en marzo del año 2007 y fue originado a partir de una semana de lluvias cuantiosas, cuantiosas, que resultaron de enorme gravedad debido a la falta de preparación general y al mal funcionamiento funcionamiento del sistema de bombeo del agua de lluvias hacia el río Salado. Muchos de los sectores afectados afectados (el oeste de la localidad) fueron los mismos que padecieron la inundación anterior y esto generó mayores conflictos sociales y políticos. Unas 28.000 personas debieron dejar sus viviendas, la organización para la atención de los damnificados mostró severas deficiencias, se interrumpieron importantes rutas y accesos por lo que la ciudad quedó temporalmente aislada.

Lo incierto: los riesgos y su realidad El riesgo es una posibilidad futura, una anticipación sin mayores certezas acerca de cuándo y cómo puede materializarse materializarse algo negativo que puede suceder. Esto significa que la realidad del riesgo tiene lugar en las estimaciones y los juicios de las personas y los grupos sociales, más allá de las condiciones concretas que lo originan. Entonces, las percepciones y valoraciones culturales son esenciales porque de ellas depende que el riesgo tenga existencia existencia y se transforme en política, a partir de una toma de conciencia colectiva. Los riesgos no se viven directamente o no se perciben como tales si no existe un conocimiento acerca de ellos. Esto supone que la comprensión de los riesgos y su aceptación o rechazo se definen de acuerdo a los significados que la comunidad construye con respecto a ellos. Aquello que se considera o no peligroso y las explicaciones que se dan a los riesgos en la comunidad son aspectos tan importantes como los factores físicos f ísicos que los causan. Desde esta mirada, las dimensiones inciertas y subjetivas del concepto de riesgo abren un amplio campo de acción, en el que la comunicación y la educación tienen un rol fundamental: contribuir a abordar y conocer los riesgos para explicarlos, valorarlos como tema de agenda pública, ayudar a encontrar las alternativas para contrarrestar las consecuencias negativas que representan. En el caso de las inundaciones, las sociedades expuestas han buscado desesperadamente desesperadamente certezas o bien medidas que permitieran eliminar la incertidumbre. A su vez, la ciencia y la técnica modernas diseñaron diseñaron sistemas expertos 1 destinados a 1

La expresión remite al trabajo de Anthony Giddens, Consecuencias de la modernidad , 1993, en lo que respecta a la valoración social que adquiere el conocimiento técnico en el creciente proceso de despegue de las relaciones sociales de sus contextos de interacción.

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proteger a las ciudades, fomentando su desarrollo mediante el control de las

amenazas. La comunicación social, social, en este contexto, ha contribuido a reforzar la valoración social de estas medidas, basándose basándose en los significados circulantes acerca del progreso. De la combinación combinación de estos factores, entre otros, o tros, ha resultado una confianza excesiva en las obras y un distanciamiento de las comunidades con respecto a sus contextos locales de interacción, particularmente al entorno ambiental y sus dinámicas. Desde una visión reflexiva, en estas comunidades se verifica entonces una de las consecuencias observadas observadas por los críticos de los procesos de modernización: el esfuerzo por controlar los riesgos ha incrementado la gravedad de las posibles consecuencias. Un triste ejemplo de ello, podría pensarse, fueron las pérdidas de vidas que sufrió Santa Fe en la inundación del año 2003.

Los significados de las inundaciones En general, los significados asociados a las inundaciones en gran parte de la población de San Javier y Santa Fe remiten a la insuficiencia insuficiencia o falta f alta de obras de defensa más que a un entorno con ciclos naturales en el que irrumpen las poblaciones urbanas. Ha prevalecido en los últimos 30 años la visión de que se trata de un problema que deben resolver las obras, sin observar con mayor detenimiento el proceso de construcción histórico social de la vulnerabilidad y sin prever las necesarias medidas de concientización y ordenamiento territorial para lograr un desarrollo más seguro a futuro. La mayoría de los sanjavierinos y santafesinos conoce el grado de exposición física de su ciudad y de los barrios ante las amenazas hidrometeorológicas, y también la posibilidad de que ocurran nuevos eventos. Sin embargo, la disponibilidad de información o el acceso a ella no siempre son suficientes para que los individuos o grupos sociales incorporen a las propias prácticas los aspectos que están a su alcance en la reducción de esos riesgos. Muchas familias toman medidas básicas para prepararse ante un evento inminente pero no reconocen acciones preventivas de más largo plazo, que pueden abarcar desde el mantenimiento de la limpieza de los sistemas de desagües hasta la adaptación del nivel de piso de la propia vivienda, entre muchas otras alternativas. En otras palabras, los significados sociales asociados a una posible inundación remiten a soluciones que están en poder de otro y esto limita las estrategias que los sujetos pueden desplegar, no sólo para la autoprotección sino también para la construcción comunitaria de mayores niveles de seguridad. seguridad. El problema no se resuelve sólo con obras, sólo con medidas preventivas dispersas o sólo con más asistencia a las personas afectadas. Sin una visión integral hacia la reducción de riesgos, sin una resignificación de la relación entre los sistemas sociales y ambientales, las emergencias emergencias o pequeños desastres pueden transformarse transformarse en un ciclo que haga cada vez más difícil el desarrollo local.

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Es fundamental el fortalecimiento de la sociedad civil para aumentar la conciencia sobre las responsabilidades, derechos y deberes de los ciudadanos y las ciudadanas en la prevención de riesgos. Del mismo modo, es crucial el papel del Estado en la generación de consensos o en la disposición de medidas que aporten al desarrollo equilibrado en lo económico, social y ambiental. También se requiere que las organizaciones e instituciones tengan un rol activo para implementar, demandar o exigir la información y capacitación de la población, elementos necesarios para posibilitar una toma de decisiones compartidas. compartidas. Todos estos aspectos tienen una estrecha relación con la comunicación social y son los elementos constitutivos de la gestión de riesgos como proyecto colectivo hacia el desarrollo sustentable. sustentable.

La comunicación social en la reducción de riesgos Como antes se mencionaba, es tan importante la percepción que la comunidad tenga sobre los riesgos como las condiciones materiales que lo originan y, en este sentido, la comunicación y la educación son campos fundamentales fundamentales en la generación g eneración de conciencia mediante el conocimiento y la comprensión de lo que sucede o podría suceder. El mejor plan de emergencias o la más calificada propuesta de ordenamiento territorial no tienen mayor sentido si los riesgos no están asumidos socialmente; socialmente; es decir, si las personas no consideran la posibilidad de ser afectadas y no incorporan la dimensión de riesgos a sus decisiones cotidianas. Además, la comunicación es un componente fundamental para la socialización de la gestión de riesgos y su objetivo debe ser garantizar que los distintos actores y sectores sociales tengan acceso oportuno a la información necesaria para participar en las decisiones y acciones; tanto en la prevención como en la respuesta y la recuperación frente a emergencias o desastres. En definitiva, se trata de d e generar y fortalecer una cultura de la prevención o bien de incorporar la prevención a la cultura local mediante la consolidación de la ciudadanía, en el más amplio y democrático sentido del término.

Los casos: estrategias de comunicación en San Javier y Santa Fe Las aplicaciones en materia de comunicación comunicación que se implementaron implementaron en estas ciudades se originaron desde distintos ámbitos y para resolver diferentes problemas. En el caso de San Javier se trató t rató de acciones impulsadas impulsadas a partir de una consultoría externa, en un trabajo realizado entre 2003 y 2005, con autoridades locales y provinciales, organizaciones organizaciones locales, vecinos y vecinas. A partir de un diagnóstico participativo participativo acompañado por un estudio técnico, esta intervención se orientaba a elaborar un plan de acción integral ante emergencias hídricas, incluyendo la propuesta de estrategias de sensibilización e información para la población, entre un conjunto de medidas estructurales y no estructurales est ructurales recomendadas.

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En este marco, se realizaron talleres abiertos abiertos con participación de los distintos barrios de la ciudad, así como consultas a informantes y documentación locales, entre otras fuentes. Se obtuvo así una valiosa información información sobre los significados y las representaciones acerca de la problemática de las inundaciones y se diseñaron materiales de divulgación para la socialización de lo trabajado. Parte de estos materiales pueden visualizarse visualizarse en el Anexo de este ensayo. La estrategia de comunicación consistió, en general, en sensibilizar a la población y despertar conciencia acerca de la importancia de abordar la reducción de riesgos con una visión integral. Para ello se elaboró información acerca de algunos eventos del pasado y de fenómen f enómenos os posibles en el futuro, sugiriendo las acciones posibles para reducir sus consecuencias. Con esta información se realizaron presentaciones públicas y materiales informativos, informativos, que fueron difundidos a la población en diferentes instancias participativas. Asimismo, mediante mediante las piezas elaboradas se brindó un conjunto de recomendaciones para mejorar la preparación, explicando brevemente el funcionamiento funcionamiento de la organización organización local ante emergenci e mergencias, as, en este caso, de la Junta Municipal de Defensa Civil de San Javier. En el caso de la ciudad de Santa Fe, la aplicación en la comunidad fue realizada desde el Programa de Comunicación de Riesgos, dependiente de la Dirección de Comunicación y la Dirección de Gestión de Riesgos. Dicho Programa fue creado en 2007 por la actual gestión del Gobierno de la Ciudad; desde este ámbito se realizaron las intervenciones que aquí se comentan, sumando la activa participación de otras áreas municipales. 2 Uno de los problemas cruciales que afrontaba la gestión en su inicio en lo que respecta a los riesgos se asociaba al evento que había padecido la ciudad apenas unos meses antes de asumir el mandato. En marzo de 2007, una tercera parte de la ciudad se había inundado o anegado por lluvias abundantes y la población vivía con extremo temor la posible ocurrencia de próximas precipitaciones. Por su parte, el sistema de desagües pluviales estaba colmatado, eran severas las deficiencias en sus distintos componentes y llevaría cierto tiempo lograr su adecuación y mejora. Esta realidad imponía trabajar intensamente en la preparación de la comunidad comunidad para afrontar eventos hidrometeorológicos hidrometeorológicos con el mayor grado de organización posible, de modo de reducir daños y pérdidas. Este fue uno de los principales objetivos para implementar acciones desde el Programa de Comunicación Comunicación de Riesgos: abordar desde un trabajo participativo la elaboración de un plan de contingencias ante lluvias intensas o abundantes. abundantes. En este contexto, mientras se desarrollaban protocolos y procedimientos para ordenar la actuación de las dependencias involucradas ante una emergencia, se preveían los recursos para atender a las personas afectadas y se coordinaba coordinaba la cobertura periodística con los medios de comunicación, el Programa trabajó con instituciones, 2

La convocatoria y organización de las reuniones comunitarias estuvo a cargo de dependencias de la Secretaría de Desarrollo Social; el diseño gráfico de las piezas fue obra de la Dirección de Comunicación y los aspectos generales del plan fueron coordinados por la Dirección de Gestión de Riesgos.

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organizaciones organizaciones comunitarias, vecinos y vecinas de los barrios más vulnerables en las medidas de preparación propias de cada sector. La estrategia se orientó a generar espacios de participación y diálogo que resultaban esenciales ya que una de las consecuencias consecuencias de los eventos vivenciados fue el drástico quiebre de la confianza de las personas en sus gobiernos. En estos ámbitos se explicaba la situación de la ciudad en relación con los posibles eventos, se informaban las intervenciones previstas en cuanto a obras y se tomaba nota de las dificultades que surgían de los asistentes. A partir pa rtir de estos pequeños diagnósticos participativos, se planteaban escenarios que podían requerir la evacuación de las zonas con peligro y se acordaban en forma conjunta los aspectos básicos para una mejor preparación ante esos eventos. Lo central centr al de estos acuerdos era que las personas supieran qué hacer en caso de emergencias, adónde adónde ir, por cuáles vías de salida y que, a la vez, el gobierno local ubicara rápidamente los puntos de atención (puntos de encuentro y luego refugios) para una mejor organización general de la respuesta. A partir de estas acciones de comunicación comunicación comunitaria se elaborar e laboraron on diferentes piezas de divulgación; algunas destinadas a la distribución distribución domiciliaria en cada barrio o vecinal, incluyendo las indicaciones básicas acordadas, acordadas, y otras orientadas a la divulgación general acerca acerca de la problemática problemática y las medidas puestas en marcha. La muestra de algunas de estas piezas puede consultarse en el Anexo 3.

Comentarios finales Las intervenciones desarrolladas en las dos comunidades mostraron que la mayoría de las personas tiene algún conocimiento, alguna idea vaga o amplia de las amenazas posibles en cada lugar, al menos en relación con los riesgos de origen hídrico. Saber lo que puede ocurrir, conocer el entorno, sus posibilidades y restricciones intrínsecas o construidas, tener claridad con respecto a qué hacer son aspectos tan importantes como asumir que tal riesgo existe y que es posible reducir los daños hasta cierto nivel. Este debiera ser el punto de partida para que esa percepción permita a las personas y organizaciones internalizar acciones preventivas, aún en períodos de ausencia de eventos potencialmente peligrosos. De las experiencias surge un comentario que puede no ser original o riginal pero sí importante para destacar: en los procesos de reducción de riesgos orientados a construir ciudades más seguras no hay recetas preestablecidas. Si bien resultan de gran utilidad las recomendaciones de especialistas o las vivencias y estrategias de otras localidades, cada comunidad tiene su identidad y sus características diferenciales; se enfrenta con desafíos particulares y los resuelve con las propias dificultades y ventajas.

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Para evitar inconvenientes en la recepción de este archivo, sólo se han incluido en el Anexo las piezas gráficas que se consideraron más adecuadas para mostrar la materialización de las estrategias mencionadas en los casos de San Javier y Santa Fe.

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En San Javier, la intervención permitió permitió el ordenamiento de una gran cantidad cantidad de información relacionada relacionada con la problemática p roblemática que existía y estaba disponible pero se encontraba dispersa y fragmentada. Asimismo, la consultoría puso en valor la comunicación como campo de acción local: la Municipalidad no disponía en su organigrama de un área específica de información pública o comunicación comunicación y por ello fue de gran g ran utilidad el aporte externo realizado. En Santa Fe, la comunicación oficial municipal existía orgánicamente orgánicamente pero perdió toda credibilidad ante la población en la inundación del año 2003: antes y durante este evento, la información incorrecta incorrecta o el ocultamiento de datos agravó la situación de muchos barrios y sectores, incrementando los peligros por la negación oficial de las circunstancias. Este quiebre de confianza aún hoy genera dificultades en la construcción de una u na mejor relación entre la población y sus gobiernos hacia una mejor organización comunitaria comunitaria para afrontar los eventos posibles. Como antes se mencionó, mencionó, la gestión de riesgos es un proceso complejo de planificación hacia hacia la sustentabilidad. sustentabilidad. En él, la comunidad decide los niveles de riesgo que está dispuesta a aceptar -una vez que asume que no pueden eliminarse completamente- y emprende acciones a corto, mediano y largo plazo para minimizar posibles daños y pérdidas. Este proceso debe ser apropiado por parte pa rte de la sociedad, con el involucramiento de los distintos sectores, para asegurar su continuidad en el tiempo. El punto de partida pa rtida debe ser el conocimiento de las causas más profundas asociadas a la problemá p roblemática tica y que, según se ha propuesto aquí, derivan de los modos de relación entre el entorno social y el natural que se construye cotidianamente. cotidianamente. Se instituyen así nuevos significados y representaciones sociales que no sólo modifican sino también producen la realidad; en palabras de Bourdieu, “es posible, dentro de ciertos límites, transformar el mundo transformando su representación representación ”4 En un nuevo modo de ver y de mirar, en la comprensión de las consecuencias de las propias decisiones, en la educación para la convivencia y el cuidado del otro, en la búsqueda del equilibrio entre las dimensiones social, económica y ecológica del desarrollo, en la generación de hábitos y acciones preventivas, preventivas, la comunicación comunicación social tiene la oportunidad trascendental trascendental de formar for mar ciudadanos y ciudadanas responsables, capaces de construir ciudades más seguras, equitativas y saludables.

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Bourdieu Pierre y Wacquant Loïc J. D., Respuestas por una antropología reflexiva, Ed. Grijalbo, México, 1995.

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Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, 2003.

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Inundaciones Inundaciones y reducción r educción de riesgos en el Litoral Argentino: aportes y experiencias d esde la comunicación social Téc. Verónica Viduzzi | Octubre de 2009

ANEXO

Muestras reducidas de materiales elaborados 1. Ciudad de San Javier, año 2003. 2. Ciudad de Santa Fe, año 2008.

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1. Ciudad de San Javier

Muestra de materiales desarrollados, con diseño gráfico propio, en el marco de la elaboración del Plan de Acción A cción ante Emergencias Hídricas Hídricas de San Javier. a. MATERIAL INFORMATIVO SOBRE LA PROBLEMÁTICA Y EL PLAN DE ACCIÓN ANTE EMERGENCIAS EM ERGENCIAS HIDRICAS DE LA CIUDAD

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2. Caso: Ciudad de Santa Fe

Muestra de materiales desarrollados, con diseño gráfico de la Dirección de Comunicación del Gobierno de la Ciudad de Santa Fe. a. MATERIAL DE DIFUSIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS ANTE LLUVIAS

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b. EJEMPLO DE AFICHES Y FOLLETOS POR BARRIO O SECTOR CON INDICACIONES O RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS

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