CUADERNO DE TRABAJO
CONTENIDO
Presentación
3
Siglas
5
Coordinador de mesa / coordinador técnico de mesa
7
Ámbito de trabajo del coordinador de mesa / coordinador técnico de mesa
8
Sistema de gestión de la calidad
9
I
Cap apac acit itac ació ión n de ac acto tore ress elec electo tora rale less
24
II
Designación de miembros de mesa
38
II I
Despliegue de material de sufragio
51
IV
Jor Jornada elec lectora oral
66
V
Repliegue de material electoral el ectoral y documentos electorales el ectorales
115
VI
Cierre de la ODPE
129
PRESENTACIÓN
La Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) tiene a su cargo la planicación, la organización y la ejecución de los procesos electorales en todo el país. Por tal motivo, se conforman temporalmente las Ocinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE/ORC), con el n de ejecutar las actividades necesarias para el desarrollo de las elecciones en cada circunscripción. El coordinador de mesa/coordinador técnico de mesa, es el profesional responsable principalmente de brindar asistencia electoral a los miembros de mesa en una o más mesas de sufragio el día de la jornada electoral. El contenido temático del presente cuaderno de trabajo se encuentra organizado en función de los procesos del sistema de gestión de calidad que se ejecutan en la ODPE/ORC y de las actividades que realiza dicho coordinador.
Gerencia de Información y Educación Electoral
SIGLAS ACE
Área de Capacitación Electoral
ADRH
Analista de Recursos Humanos
CA
Centro de acopio
CAODPE
Coordinador Administrativo de la ODPE
CC
Centro de cómputo
CCP
Coordinador de Centro Poblado
CCPP
Centro Poblado
CD
Coordinador distrital
CO
Coordinador de operaciones
CLV
Coordinador de local de votación
CPO
Capacitación del personal ODPE y ONPE
CV
Currículum vitae
DJ
Declaración jurada
DNI
Documento nacional de identidad
ECD
Encargado de cómputo descentralizado
FF.AA.
Fuerzas Armadas
GAD
Gerencia de Administración
GAJ
Gerencia de Asesoría Jurídica
GCPH
Gerencia Corporativa de Potencial Humano
GCRC
Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas
GGE
Gerencia de Gestión Electoral
GIEE
Gerencia de Información y Educación Electoral
GITE
Gerencia de Informática y Tecnología Electoral
GOECOR
Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional
GPP
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
IGV
Impuesto general a las ventas International Standard Organization (Organización Internacional de Normalización) Jurado Electoral Especial
ISO JEE
JNE
Jurado Nacional de Elecciones
JODPE
Jefe de la ODPE
LOE
Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones
MP
Ministerio público
MS
Material de sufragio
MR
Material de reserva
OD
Otros documentos
ODPE
Ocina Descentralizada de Procesos Electorales
ONPE
Ocina Nacional de Procesos Electorales
ORC
Ocina Regional de Coordinación
PCLV
Paquete del coordinador de local de votación
PNP
Policía Nacional del Perú
REDAM
Registro de Deudores Alimentarios Morosos
RG
Resolución Gerencial
RJ
Resolución Jefatural
RLCE
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
RNP
Registro Nacional de Proveedores
ROP
Registro de Organización Política
SAJE
Sistema Automatizado de Jornada Electoral
SEA
Sistema de Escrutinio Automatizado
SGCP
Subgerencia de Comunicaciones y Prensa
SGOPED
Subgerencia de Operaciones Electorales Desconcentradas
SGORED
Subgerencia de Organización Electoral Desconcentrada
TdT
Técnico de transmisión
VE
Voto electrónico
VIP
Very Important Person (persona muy importante)
Importante
COORDINADOR DE MESA / COORDINADOR TÉCNICO DE MESA El coordinador de mesa/coordinador técnico de mesa tiene como tarea principal brindar asistencia electoral a los miembros de mesa el día de la jornada electoral durante la instalación, sufragio y escrutinio, así como apoyar a los electores y personeros durante la jornada electoral.
Durante el proceso electoral, se relaciona directamente con la ciudadanía, pues se encarga de la entrega de credenciales a los miembros de mesa y de la capacitación de actores electorales. Además, del traslado de los documentos y materiales electorales desde la mesa de sufragio al centro de acopio del local de votación. Asimismo, apoya al coordinador de local de votación/responsable de local de votación en las actividades electorales dentro del marco del proceso electoral.
ÁMBITO DE TRABAJO DEL COORDINADOR DE MESA / COORDINADOR TÉCNICO DE MESA Luego de su capacitación presencial, el coordinador de mesa/coordinador de técnico de mesa se desplaza al distrito o centro poblado donde se le ha asignado. En este ámbito ejecutará las actividades electorales de acuerdo con su grupo ocupacional. A partir de ese momento, no solo depende jerárquicamente del coordinador distrital o de centro poblado, sino que también debe seguir las indicaciones del coordinador de local de votación/responsable del local de votación. Coordinador de capcitación
C R O / E P D O e d e f e J
Analista de recursos humanos
Auxiliar de personal
Coordinador administrativo
Auxiliar administrativo
Encargado de cómputo descentralizado
Asistente de cómputo descentralizado
Auxiliar técnico D/N
Asistente de microforma
Auxiliar de cómputo descentralizado
Digitalizador / Digitador
Coordinador de prensa
Asistente de f inanzas Asistente logístico Asistente legal Coordinador de operaciones
Asistente de o f icina Coordinador distrital o coordinador de centro poblado
Auxiliar de operaciones Capacitador electoral Coordinador de local de votación / Responsable de local de votación
Técnico de transmisión
Coordinador de mesa o coordinador técnico de mesa
Asistente técnico de local de votación
Coordinador de mesa T2 Auxiliar técnico diurno y nocturno distrital / CCPP Fuente: Memorando N° 004546-2015-GOECOR/ONPE, actualizado al 4 de diciembre de 2015
A continuación, se presenta el sistema de gestión de la calidad y los procesos que se ejecutan en la ODPE en los cuales participa el coordinador de mesa / coordinador técnico de mesa. Es importante identicar las características especícas del proceso electoral para aplicar adecuadamente los procedimientos electorales establecidos y brindar así un servicio de calidad con el n de lograr las metas previstas.
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Un sistema de gestión de la calidad (SGC) es una estructura operacional de trabajo bien documentada e integrada a los procedimientos técnicos y gerenciales para guiar las acciones de la fuerza de trabajo, equipos y la información de la organización de manera práctica y coordinada que asegure la satisfacción del cliente o usuario mediante el cumplimiento de políticas y objetivos. En otras palabras, un sistema de gestión de la calidad incluye una serie de actividades coordinadas sobre un conjunto de elementos (estrategias, procesos, recursos, estructura organizacional y documentos) para lograr la calidad del servicio que se ofrece al cliente o usuario; por ello, es importante controlar y mejorar aquellos elementos que inuyen en la satisfacción del cliente y en el logro de los resultados. La ONPE cuenta con un Sistema de Gestión de la Calidad aplicado por los diferentes órganos y controlado en todas las actividades que impacten en el logro de la calidad y por ende en la satisfacción de los diferentes actores electorales durante su participación en los procesos electorales dentro del marco que establece la ley.
Estrategias
La ONPE tiene lineamientos de política denidos, así como objetivos y acciones para el logro de la calidad y satisfacción de sus clientes y usuarios: los actores electorales, las organizaciones políticas y la ciudadanía en general. Estas políticas y objetivos están alineados a los resultados permanentemente vericados que como organización desea obtener.
Procesos
Nuestros procesos son ejecutados para brindar un servicio de calidad. Cada ODPE registra sus actividades y verica que cada acción se encuentre alineada al logro de los objetivos planteados. Incorpora también actividades de seguimiento y control para la operación ecaz de los procesos y mejora continua.
Recursos
Se brindan el personal y el equipamiento necesarios para la prestación del servicio, así como el ambiente de trabajo y el recurso nanciero para realizar las actividades con calidad.
Estructura organizacional
Estructura organizacional: la ONPE, las ODPE y las ORC se sostienen sobre la base de una estructura de responsabilidades denida, con funciones claras y orientadas por la política de calidad.
Documentos
La ONPE cuenta con procedimientos, instructivos, registros, formatos y la documentación necesaria para la operación ecaz y eciente de los procesos y, por ende, de la organización.
La calidad se reere al cumplimiento de requisitos para satisfacer a un cliente o usuario, interno o externo, que supere sus expectativas. La norma ISO 9001:2008 es el documento que establece los requisitos para implementar un sistema de gestión de la calidad que logre que la organización actúe de manera efectiva en un entorno de mejora continua al igual que las mejores organizaciones del mundo.
NOTA
Principios del sistema de gestión de la calidad
Participación del personal
Liderazgo Enfoque al cliente
Enfoque de proceso
alidad
Enfoque de sistema para la gestión
Relaciones mutuamente bene iciosas con
Mejora continua
Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones
el proveedor
Benecios de un sistema de gestión de la calidad
Los benecios que aporta un sistema de gestión de la calidad podemos enfocarlos como los benecios propios para la organización en sí y también como los benecios para los clientes.
Establecimiento, alineación y cumplimiento de objetivos orientados a la calidad Eliminación de actividades que no agregan valor y de duplicidades funcionales que reducen la duplicidad de actividades y facilitan el control de los procesos Mejora continua de los procesos (iniciativas) con base en medidas objetivas
Transparencia de las operaciones Aumento del compromiso del personal y claricación de sus responsabilidades, que fomenten el trabajo en equipo Mejora de la imagen institucional, al generar mayores niveles de conanza en la ciudadanía Satisfacción del cliente interno y externo
Reconocimiento nacional e internacional
Ciclo PHVA Es una herramienta de la mejora continua. Se basa en un ciclo de cuatro pasos: Planear, Hacer, Vericar y Actuar. Al aplicarla en la política y los objetivos de calidad, así como en la red de procesos, la probabilidad de éxito es mayor.
PLANEAR
HACER
Establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir los resultados de acuerdo con los requisitos del cliente y las políticas de la empresa.
Implementar los procesos.
P H ACTUAR
A V
Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño.
VERIFICAR
Realizar el seguimiento de los procesos respecto a políticas y objetivos del producto e informa los resultados.
Política de la calidad La política de la calidad dene los COMPROMISOS de la ONPE referidos a lo siguiente: Rearmar los valores democráticos brindando a la ciudadanía, a las organizaciones políticas y de la sociedad civil servicios acorde a sus requerimientos, garantizando en su prestación el respeto a los principios de igualdad, transparencia y estricto apego legal.
Mejorar continuamente nuestros procesos internos contando con personal calicado y comprometido con la mejora continua así como con la tecnología que permita asegurar la ecacia del Sistema de Gestión de Calidad.
Objetivos de la calidad
1 2
Mejorar la satisfacción del ciudadano, así como de las instituciones públicas y privadas, organizaciones políticas y de la sociedad civil, mediante el cumplimiento de los requisitos del servicio o producto brindado.
Mejorar la productividad mediante la reducción sistemática de los tiempos de ciclo de los procesos internos.
3 4
Desarrollar o fortalecer competencias y el compromiso del personal con las buenas prácticas y el mejoramiento continuo de la institución.
Mejorar la plataforma tecnológica como soporte a la mejora institucional.
Todo trabajador de la ONPE debe conocer y realizar sus labores de acuerdo con los lineamientos de la política de calidad. Son nuestras prácticas las que optimizan el servicio a los ciudadanos con los valores democráticos requeridos.
NOTA
Visión, misión de la ONPE La política y los objetivos de calidad guardan estrecha relación con la visión, la misión y los valores institucionales.
Visión
Ser una institución de excelencia que cuenta con la conanza de la población, promoviendo una cultura de valores democráticos mediante el uso de tecnología e innovación.
Misión
Garantizar la obtención de la genuina y libre expresión de la voluntad popular para fortalecer la institucionalidad democrática.
Valores Transparencia
Nuestras acciones son de conocimiento público y de acuerdo con la ley, lo que brinda legitimidad y permite crear conanza y seguridad en la población.
Compromiso
Nuestros esfuerzos están orientados al fortalecimiento de la democracia.
Honestidad
Somos garantía del respeto a las normas y a la voluntad ciudadana expresada en las urnas.
Excelencia de servicio
Buscamos generar valor público en cada uno de nuestros servicios.
Integridad
Nuestras decisiones se rigen por la objetividad e imparcialidad.
?
Dónde encuentro los documentos del Sistema de Gestión de Calidad?
El Sistema de Gestión de calidad de ONPE está conformado por una base documental y normativa que sirve para poder aplicar la política de calidad y lograr los objetivos de calidad a través de su correcta aplicación. Los documentos del sistema de gestión de calidad de ONPE (directivas, manuales, procedimientos, instructivos, formatos, entre otros) se pueden ubicar en la intranet ingresando a la página web www.onpe.gob.pe en el enlace "Intranet". Luego siga las indicaciones mostradas a continuación:
Estructura de los documentos El sistema de gestión de la calidad de la Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) está regulado por documentos externos e internos.
Documentos externos Leyes, decretos, normas, reglamentos, directivas y otros documentos que regulan la gestión de la ONPE.
Documentos internos Es el conjunto de documentos elaborados, revisados y aprobados por la ONPE enmarcados dentro del alcance del Sistema de Gestión de la calidad, como Políticas, Directivas, Manuales de gestión, procedimientos, instructivos, formatos y otros documentos. Leyes, decretos, resoluciones, normas, reglamentos que regulan la gestión de la ONPE.
Políticas
SISTEMA DE GESTIÓN
Directivas Manuales de gestión Procedimientos Instructivos Formatos Otros documentos
?
Cómo participan las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) y las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC) en el sistema de gestión de la calidad de la ONPE? En el sistema de gestión de la calidad de la ONPE, las Ocinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) y las Ocinas Regionales de Coordinación (ORC) participan de la siguiente manera:
Cumpliendo lo establecido por la política y los objetivos de calidad de la ONPE.
Fortaleciendo las competencias y el compromiso.
ODPE/ORC Realizando controles y seguimiento a sus actividades.
Trabajando por procesos y en equipo.
Tomando acciones para la mejora continua del servicio.
Cumpliendo lo establecido por la política y los objetivos de calidad de la ONPE – El personal de la ODPE promueve el respeto a las decisiones de los ciudadanos. – Fortalece las condiciones para un proceso electoral limpio y transparente, brindando garantías para el sufragio.
Fortaleciendo las competencias y el compromiso El personal de la ODPE/ORC se conduce con apego a las buenas prácticas y vela por el cumplimiento de las actividades a cabalidad y por el mejoramiento continuo de la institución.
Realizando controles y seguimiento a sus actividades Cada actividad debe ser medible y controlada en la perspectiva de mejorar los resultados. El cumplimiento es responsabilidad del equipo, sea este de la ODPE/ORC, del distrito o del centro poblado.
Trabajando por procesos y en equipo Las actividades agregan valor para un usuario interno o externo, identican al proveedor y los insumos necesarios para la realización del producto o servicio electoral.
Tomando acciones para la mejora continua del servicio Las acciones van desde el uso adecuado del presupuesto hasta la contratación de personal idóneo para el cargo y el trabajo por resultados.
Procesos certificados Producto del esfuerzo desplegado, la ONPE ha logrado certicar bajo los estándares de la norma ISO 9001: 2008 dieciséis de sus procesos: 1
Vericación y control de la información nanciera de los partidos políticos
2
Sistema de cómputo electoral convencional
3
Gestión de las ocinas descentralizadas de procesos electorales - ODPE
4
Capacitación de personal ODPE y ONPE
5
Capacitación de actores electorales
6
Conformación de mesas de sufragio
7
Ensamblaje de material electoral de sufragio y reserva
8
Despliegue de material de sufragio
9
Jornada electoral
10
Repliegue de documentos y activos electorales
11
Contrataciones de bienes y servicios en la ODPE
12
Asistencia técnica
13
Educación electoral
14
Vericación de rmas
15
Archivo electoral
16
Contratación de personal CAS
Estos procesos han sido documentados e implementados de acuerdo con lo establecido en los requisitos de la norma ISO 9001, mejorando de esta manera la labor encomendada. La consecución de esta certicación no hace sino raticar el compromiso de nuestro personal en la mejora continua como mecanismo mediante el cual podamos contribuir a la consolidación de la excelencia organizacional al servicio de la ciudadanía, que es el objetivo estratégico institucional. Asimismo, hace que nos tracemos nuevos retos para los años venideros.
La ONPE tiene como objetivo certicar todos los procesos electorales dentro del marco del sistema de gestión de la calidad (SGC).
S O S E C O R P N E O D A S A B D A D I L A C A L E D N Ó I T S E G E D A M E T S I S
C L I E N T E
a u n i t n o c a r o j e M
d a d i l a C a l e d n ó i t s e G e d a m e t s i S
N Ó I C C A F S I T A S
a r o n j e ó i m c i s d i s e i l M á n a
d n a ó d i i l i c b c e r a i s d n o l a p s e e R d
o n o ó o i t c c u i c a d i z o v i l r r a p e s e R l e d
o i c i v r e S o o t c u d o r P
e d s o n s r ó i t u s c e e r G
C L I E N T E S O T I S I U Q E R
o c i d í r u j o c r a M s e r o d e e v o r P s a m r o N o n r o t n E
Procesos del sistema de gestión de la calidad en la ODPE La rueda de procesos es una representación gráca que reeja la estructura y relación de los diferentes procesos del SGC, en el que se identica los siguientes tipos de procesos: Procesos operativos: Son aquellos que generan los servicios electorales y se relacionan directamente con el cliente electoral. Procesos de soporte: Son los encargados de dar apoyo a los procesos operativos, aportándoles los recursos necesarios para que puedan realizar sus actividades.
S
T
I
M
E
D
A
E
G
IMO
C a C d e l p a c P O p i t l a c a e r s i O o O N D P n a ó n P E E y l d / O R l a e
Cierre de la ODPE . H H o s . R R u r s s
Sistema de cómputo electoral
I
Ó
N
C
S e S P d e g u r l p i d r o a d c e s o
o c R e a n m h u
SCE
S
T
Implementación de la ODPE
CIO
S
E
CAE
Capacitación de actores electorales
E R M g u e
s e n o i M c O i c a C n u m o C
LOG
l i e l R e p a t e r i a y m d e c t o r a l s e t e l m e n o u e s d o c c t o r a l e l e
Logística
DMM
Designación de miembros de mesa
FIN
Finanzas
CMS
JEL
Jornada electoral
Conformación de mesas de sufragio
DMS
D
Despliegue del material de sufragio
E L
A
C
A
L
I
D
A
D
La ONPE implementa y certica progresivamente nuevos procesos en el SGC
NOTA
CAPACITACIÓN DE ACTORES ELECTORALES (CAE) TAREAS DE L COOR DIN ADO R DE MESA / COORDINADOR TÉCNICO DE MESA Las actividades que cumple el coordinador de mesa/coordinador técnico de mesa en el proceso de capacitación de actores electorales se encuentran definidas en los procedimientos. Es importante que revise detenidamente los documentos del Sistema de Gestión de la Calidad con el objetivo de ejecutar el proceso de manera eficaz. A continuación se presenta una breve descripción de las tareas.
• • •
Difunde el horario y los lugares de capacitación de los actores electorales.
•
Ejecuta la capacitación aplicando el diseño metodológico según la estrategia correspondiente y usando los materiales de capacitación y equipos informáticos electorales según corresponde.
•
Registra la capacitación a los diversos actores electorales y entrega al capacitador electoral el formato al término del día.
• •
Acondiciona el local donde se desarrolla la jornada de capacitación.
Revisa los diseños metodológicos y materiales de capacitación. Alista los materiales de capacitación y los formatos de registro de capacitación de actores electorales.
Facilita en las jornada de capacitación dirigida a los miembros de mesa en caso sea convocado, para ello estudia el diseño metodológico.
El proceso establece las actividades de programación, organización, ejecución y evaluación de la capacitación de actores electorales. Esta capacitación busca la participación activa y democrática de los actores electorales en el proceso electoral, facilita la adquisición de aprendizajes sobre temas electorales y especícamente sobre las tareas y funciones que desempeñan durante el proceso electoral.
S E L A R O T C E L E S E R O T C A E D N Ó I C A T I C A P A C E D O J U L F
o n a í l n . v ó n i e ó s s c e e a d i l e c r a a o r y m s t a t o r i o t t o e c c r f t a c a s i e n m p a l i g e e a e c e R d d
, n s , ó e s i r e a c o a t d d t i c P a n z c e N a l i ó i l p e P c a a , y u n c a . c o e s A e s j r d e A . e e s m F y p e e F , r d s n s e s e l ó o i n l o r c i o a r a c t b e n z i a y m o t s n i e s r a c e i e n g a m p r p o i O a n a r c u a e r p
s a d s a o n r r b o j m e e d i n m ó r i a c a a s u p e c e n m j i e e ó d y c a t n i ó i c c a a p z a c i n e a d g r O
n n s n e ó ó i i e s E C c r c e P R a l a a o l O a m e t i t r D c a O l a a o r d c a t a g e c l u p o e a d l r c P e
s e n n s s d n s o c ó s ó i ó e i e i o g a i a s r l c l a c ñ ó l c a i o r a t a e l a t a t r i s o r i c o n g i e c o d d a c a t ú t c g a a b o p a e e r p a e t p e l l d a e s t s a E d e c e c m
A D A C O M R G P M T C D N E
n s s n e ó ó e e i d i r l c n c a o a a a i t t r r l o c t o P c b l a a c e a e p e l l d e E d a c
s e l a r s o o A t c d a D e t I l L e i c A s a S e p r a o c t c A n ó i c a t i c a p a s c e a l a l r e t o d c e o l t n e e s i e m r i o u t g c e a s e y d o e r o t i n o M
l e d o l l E o C r r A a a s e o d t n e e r i b m o i s u n g ó i e c s a y o m r e r o f t o n i i n e o d m o í v n E
s e l l a a n e r o i d t c e e n l a l e m r P s o l e e r o n d t i n c e ó a d i c e n a d u ó i l n c a ó v i a r e c a o e t i b d c a l a E p a c
DOCUMENTOS DE CAE El proceso de capacitación de actores electorales (CAE) está sustentado en procedimientos, instructivos, formatos y otros documentos tales como: PROCEDIMIENTO – Capacitación de actores electorales INSTRUCTIVOS – Capacitación de actores electorales- modalidad presencial – Jornada de capacitación de miembros de mesa – Seguimiento y monitoreo del proceso de CAE FORMATOS – Registro diario de capacitación a miembros de mesa – Registro de capacitación de miembros de mesa en instituciones o áreas de capacitación – Registro de capacitación de personeros y efectivos de las FF.AA. Y PNP – Consolidado de capacitación de actores electorales por distrito – Registro de capacitación de miembros de mesa en jornada de capacitación por aula – Consolidado de asistencia de la jornada de capacitación por local – Informe nal de actividades de capacitación de actores electorales en la ODPE OTROS DOCUMENTOS – Guías y materiales de capacitación de actores electorales – Plan de acción para las ODPE
NOTA
Los documentos se establecen de acuerdo con el tipo de proceso electoral.
La capacitación de actores electorales es el proceso que consiste en facilitar información electoral y desarrollar habilidades en los ciudadanos para mejorar la calidad de su participación en un proceso electoral.
Los miembros de mesa, electores, personeros, miembros de las FF.AA.y PNP son los actores electorales que participan como piezas fundamentales que garantizan el normal desarrollo de la jornada electoral. El ACE elabora el plan de capacitación en el que establecen las metas, objetivos, estrategias y actividades de capacitación dirigidas a los actores electorales. Prepara materiales especícos para cada uno, así tenemos que los miembros de mesa cuentan con una cartilla de instrucción en la que se establecen los pasos para la instalación, sufragio y escrutinio, de manera ágil y comprensible. Los electores, personeros y demás actores cuentan con una cartilla en la que se le brinda información respecto a cómo debe cumplir su rol, así como la importancia para ejercerla de manera consciente.
Estrategias de capacitación La estrategia es el conjunto de actividades, técnicas y medios planicados establecidos con base en los objetivos de capacitación programados para los diversos actores electorales. En esa línea, se plantean estrategias de capacitación dirigidas a cada actor electoral, tales como: Estrategias
Actor electoral
Taller de capacitación Capacitación personalizada a domicilio Capacitación en ocina distrital Miembro de mesa Capacitación en instituciones privadas y públicas Jornada de capacitación Capacitación personalizada Capacitación por grupos en espacios públicos Reunión de capacitación en instituciones
Electores
Reunión de capacitación
Personeros
Reunión de capacitación
Efectivos de las FF.AA. y la PNP
Capacitación virtual
Miembro de mesa, electores, personeros
Capacitación presencial a miembros de mesa Taller de capacitación
Actividad que convoca a los miembros de mesa para que se capaciten de manera grupal en aulas de instituciones educativas, que se obtienen previa coordinación en calidad de préstamo con las autoridades.
Capacitación personalizada a domicilio
Actividad que consiste en que el personal responsable en capacitar se desplace a los domicilios de los miembros de mesa para ofrecer el servicio de capacitación.
Capacitación en ocina distrital
Actividad que consiste en implementar áreas de capacitación en las ocinas distritales de la ONPE para brindar el servicio de capacitación.
Actividad que consiste en que el personal responsable en Capacitación en instituciones capacitar se desplace a las instalaciones de las instituciones privadas y públicas públicas y privadas que concentren la mayor cantidad de miembros de mesa.
Jornada de capacitación
Actividad ocial de capacitación de miembros de mesa que se realiza los dos domingos anteriores a la fecha de la elección.
Capacitación presencial a electores Capacitación personalizada
Actividad que consiste en ofrecer la capacitación al elector de manera individual (se implementa principalmente en distritos con menor población electoral).
Capacitación por grupos en espacios públicos
Actividad que consiste en ofrecer la capacitación a electores de manera colectiva en espacios públicos.
Capacitación en recintos de instituciones públicas o privadas, previa coordinación con sus representantes. Reunión de capacitación en El capacitador del distrito establece contacto con representantes instituciones de instituciones públicas y privadas para determinar fechas y horarios de reuniones de capacitación.
Capacitación presencial a personeros de mesa
Reunión de capacitación
Se implementa en locales de votación de los distritos con convocatoria a las distintas organizaciones políticas participantes del proceso electoral.
Capacitación presencial a efectivos de las FF.AA. y la PNP
Reunión de capacitación
Se implementa en locales de votación de los distritos con convocatoria al personal destacado para brindar seguridad el día de la elección. Asimismo, se implementa masivamente en locales de las instituciones armadas.
Capacitación virtual a miembros de mesa, electores y personeros Módulo virtual
Los módulos virtuales de capacitación están dirigidos a los miembros de mesa, electores y personeros de mesa. Mediante estos módulos, el actor electoral tiene la oportunidad de capacitarse desde el lugar que elija, solo debe ingresar a la página web de la ONPE.
Sistema de Registro de Capacitación de Actores Electorales (SIRCAE) Es un módulo de estructura virtual alojado en la web para almacenar automáticamente la información de los actores electorales capacitados. Esta herramienta tecnológica facilita el registro, la transferencia de información, consolidación y emisión de reportes a nivel de distrito, ODPE y a nivel nacional.
Herramientas y materiales de capacitación El área de capacitación de la Gerencia de Información y Educación Electoral ha previsto producir herramientas de capacitación para el personal responsable de capacitar a los actores electorales y materiales de capacitación entregados a los actores electorales. Herramientas de capacitación Se denominan herramientas de capacitación a aquellos materiales que la ONPE entrega para uso del personal de la ODPE/ORC que asume la tarea de capacitar.
•
Guía de programación y organización de la capacitación electoral
Instrumento orientador de las actividades que se realizarán para capacitar a los diversos actores electorales; este material contiene el concepto de capacitación electoral, las metas de capacitación e incluye pautas para programar y organizar la capacitación de actores electorales.
•
Guía de metodologías de capacitación electoral
Con la nalidad de orientar la facilitación en las aulas u otros espacios donde el personal de la ONPE capacite a los actores electorales, este material cuenta con metodologías de capacitación cuyo objetivo es brindar una capacitación correcta y práctica al servicio de la ciudadanía del país.
Guía
• • • • • • • •
Ánforas de capacitación Rotafolios Láminas de capacitación Banderola
Ache: “Cómo votar” Ache: “Los pasos de la votación” Ache: “Jornada de capacitación” Equipos informáticos de capacitación para uso del SEA / SAJE / VE
Rotafolios
Banderola
Láminas de capacitación
Af iches
Materiales de capacitación para los actores electorales Son aquellos productos informativos e instructivos que la ONPE envía a las ODPE/ORC para que el personal en los distritos formalice la entrega a los miembros de mesa, electores, personeros de mesa y efectivos de las FF.AA. y la PNP durante la ejecución de las estrategias de capacitación.
• • • • •
Cartillas de instrucción para miembros de mesa Guía del miembro de mesa pa ra el escrutinio automatizado Cartilla del personero de mesa Cartillas del elector Cartilla de instrucción de efectivos de las FF.AA. y la PNP
Cartillas
Programación y organización de la capacitación en el distrito El capacitador electoral es el responsable de las actividades de capacitación de actores electorales en el distrito; él programa las actividades en un cronograma y organiza la capacitación de acuerdo con las estrategias necesarias y la coordinación con el equipo distrital.
De manera conjunta con el equipo distrital, realizan el análisis de la zona de trabajo e identican los horarios y rutinas de la población. Este análisis determina la intervención que el capacitador realiza en el distrito y le permite establecer mejor contacto y coordinación con las autoridades de la zona. Una vez programadas las fechas para la capacitación organiza los ambientes, los recursos y materiales de acuerdo con la estrategia de capacitación y el actor electoral al cual está dirigida la actividad. En la ejecución de la capacitación, utiliza los diseños metodológicos y los materiales de capacitación para lograr los objetivos de aprendizaje. El diseño metodológico es un instrumento que establece el orden de los contenidos y brinda las pautas que ayudan a despertar el interés y motivación del participante para asimilar los aprendizajes. Es importante tener en cuenta que se debe registrar la asistencia de los actores electorales en el formato correspondiente. Las actividades de capacitación son monitoreadas por el coordinador de capacitación a n de identicar las fortalezas y debilidades que inician las acciones correctivas de manera inmediata.
S E L A R O T C E L E S E R O T C A E D N Ó I C A T I C A P A C E D S A I G E T A R T S E
s o r e n o s r e P
n ó i c a t i c a p a c e d n ó i n u e R
•
l a i c n e s e r p n ó i c a t i c a p a c a l e d s e l b a s n o p s e R
E P N O a l e d l a n o s r e P
P N P y . A A . F F s a l e d s o v i t c e f E
s e r o t c e l E
n ó i c a t i c a p a c e d n ó i n u e R
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s n o ó i p s c u a r o t c i g i r l c o b a p s a e a p ú c n n d n p o s a ó i ó o e i i z i d c c i u l c c n t a a i a t t a t i n i p ó c o c s i s n a s a e n i u p r p a e a n e n C p C e R e
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a s e m e d s o r b m e i M
o r e n o s r e p y r o t c e l e a s e m e d s o r b m e i m a l a u t r i v n ó i c a t i c a p a C *
a d a z n y i a ó l s n i n a i a c ó c i n d a t c o a i s o a v c t i i r a n r n c e p p e e a p a p n n s n c e a ó ó ó o i i n e c i i c o d c l c e a i i a a s l c d t a a i c i i t i a t u i c d c t r c m c t i l a r a i e a o a t l t l p d p s p s b n a i a n ú r a a o T C a C d C i p J
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Caso práctico Lee cuidadosamente las tareas del coordinador de mesa / coordinador técnico de mesa durante el proceso CAE y escribe (V) si es verdadero o (F) si es falso.
Difunde el horario y los lugares de capacitación de los actores electorales.
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Revisa los diseños metodológicos y materiales de capacitación.
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Alista los materiales de capacitación y los formatos de registro de capacitación de actores electorales.
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Ejecuta la capacitación aplicando el diseño metodológico según la estrategia correspondiente y usando los materiales de capacitación y equipos informáticos electorales según corresponde.
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Registra la capacitación a los diversos actores electorales y entrega al capacitador electoral el formato al término del día.
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Consolida los formatos y envía al área de capacitación el avance de capacitación
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Acondiciona el local donde se desarrolla la jornada de capacitación.
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Facilita en las jornada de capacitación dirigida a los miembros de mesa en caso sea convocado, para ello estudia el diseño metodológico.
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DESIGNACIÓN DE MIEMBROS DE MESA (DMM)
TAREAS DEL COORDINADOR DE MESA / COORDINADOR TÉCNICO DE MESA Las actividades que cumple el coordinador de mesa/coordinador técnico de mesa en el proceso de designación de miembros de mesa en la ODPE se encuentran denidos en los procedimientos. Es importante que revise detenidamente los documentos del sistema de gestión de la calidad con el objetivo de ejecutar proceso de manera ecaz. A continuación se presenta una breve descripción de las tareas.
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Recibe del coordinador distrital o coordinador de centro poblado las credenciales y noticaciones de miembros de mesa.
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Por medio de diversas estrategias y junto al equipo de coordinadores técnicos de mesa, realizan la entrega de credenciales y noticaciones de miembros de mesa.
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En forma diaria mantiene informado al coordinador distrital o coordinador de centro poblado sobre las acciones realizadas.
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Proporciona al coordinador distrital o coordinador de centro poblado los cargos de entrega de credenciales rmados por los miembros de mesa y los cargos de las noticaciones.
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Identica y mantiene informado al coordinador de local de votación sobre la existencia de posibles mesas de sufragio críticas.
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Conforme realiza la entrega de credenciales a los miembros de mesa, capacita o pacta citas según la disposición del miembro de mesa.
Este proceso establece las actividades necesarias para la designación de los miembros de mesa para el proceso electoral. Se inicia con la selección de los veinticinco (25) candidatos al cargo de miembros de mesa en la Gerencia de Informática y Tecnología Electoral (GITE), continúa con el sorteo de miembros de mesa en la ODPE/ORC, el ingreso de información de tachas, excusas y justicaciones hasta la entrega de credenciales a los miembros de mesa.
A S E M E D S O R B M E I M E D N Ó I C A N G I S E D E D O J U L F
a s a a d e a s d e g a a e m s r v i e t e t n i A m e d n D I i f e s s L e d l e o r A d s a b S n o i r c m ó e i b n i c m e m a e d l e i e r s o R m C l s e e d l a a i g c n e r e t d n e E r c
n ó s e i o e d c l a t e i a s c n e d c o i i r n n b s a m e l ó a i d n c e m e c , i e p r d e c m a s r c s e o e a e R l d m y
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, s a a s o a s h e g c n r a e a o c m t i l e e c a d d a c a s i i o f i t c o r n t s n e e b u t i j s m , i m s e a a s i s s a m n e u I c c e o a d r x l P e
s o r b s a l C m e R i n e O m a / e s E d e P D o m O e e t r d o S
A D A S R M T C N E
a o s e 5 g r 2 a m e e c d d l a s n s o ó o r i t c a b c d m e i e l e d i S n a m c e d
e s d e n a a o s v i i s t c e i o e a m n r c e b d d e m t o i t d e s s n u o n i e j r i ó i m m y b c e a a s m a d s s a e c e e s i i l s a m c u b t c m u s e o r x e P i l d P e d
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s o r b e m n d e ó i a s n l i c e o a n d ó i a m r t a c n e a c n ó i d o d s i a e c i a c i l s s e i a r i u b t l i o b v t a m m m v t s e i r i u u o n S A I a P p l d • • •
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o e 5 o t 2 g r r o e s a l l s o c e l e l d l n d e e a s d e s ó n d d s o i r r n d o c ó ó o b o n t o b n i a i v v a c c ó m z a i a m s i a i i i d t ó e e c t t e n t a c a i i i c c p p c e d m m e c m a a i i s a l n l a l g r d l p e a e e e d p e e O A a s c d d S A a d m • •
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DOCUMENTOS DE DMM El proceso de designación de miembros de mesa (DMM) establece procedimientos, instructivos, formatos y otros documentos tales como: PROCEDIMIENTO – Designación de miembros de mesa
INSTRUCTIVOS – Selección de los 25 candidatos al cargo de miembros de mesa – Sorteo de miembros de mesa en las ODPE – Procesamiento de tachas, excusas o justicación a la inasistencia al cargo de MM – Entrega de credenciales a los MM
FORMATOS – Acta de selección de los 25 candidatos al cargo de miembros de mesa – Evaluación del ambiente y equipamiento para el sorteo de miembros de mesa – Acta del sorteo de miembros de mesa
OTROS DOCUMENTOS: – Reglas para la selección de los 25 candidatos al cargo de miembros de mesa – Plan de acción para las ODPE
NOTA
Los documentos se establecen de acuerdo con el tipo de proceso electoral.
El proceso de designación de miembros de mesa comprende todas las actividades para seleccionar a los ciudadanos que ejercen la función de miembros de mesa el día de la jornada electoral.
Sorteo de miembros de mesa Previo al sorteo de miembros de mesa, en la sede central de la ONPE se realiza la selección de los veinticinco (25) candidatos al cargo de miembro de mesa en presencia de los invitados (representante del Reniec, del JNE, de la GAJ y otros), siguiendo las especicaciones establecidas para tal n. Esta actividad concluye con el reporte de la Lista de candidatos a miembros de mesa.
En la ODPE/ORC el jefe recibe las indicaciones del sorteo de miembros de mesa, así como el reporte Lista de candidatos a miembros de mesa impreso y en digital. Organiza y realiza el sorteo de miembros de mesa en presencia del notario público o juez de paz con la participación, en calidad de invitados, de los representantes de los organismos del sistema electoral y de la Defensoría del Pueblo, así como de los personeros, autoridades locales, los medios de comunicación, observadores y ciudadanos en general.
¿Cuándo se realiza? El sorteo se lleva a cabo por lo menos cuarenta y cinco (45) días naturales antes de la fecha señalada para las elecciones (art. 59.° de la LOE). ¿Cómo se realiza? De la lista de veinticinco (25) candidatos a miembros de mesa, se seleccionan a tres miembros titulares (presidente, secretario y tercer miembro) y tres suplentes (primero, segundo y tercero).
El notario público o juez de paz verica el peso y números (del 1 al 25) de cada uno de los bolos y los ingresa al bolillero. Con ayuda de un menor de edad se extraen seis (6) bolos uno a uno. El primero que se extrae designa al cargo de presidente; el segundo, al secretario; el tercero, al tercer miembro; mientras que el cuarto, quinto y sexto bolos designan al primer, segundo y tercer suplente, respectivamente.
El sorteo de miembros de mesa puede ser scalizado por el JEE, los personeros de las organizaciones políticas, debidamente acreditados ante el JEE o ante el JNE según corresponde. NOTA
Ensayo Los responsables de la actividad deben evaluar dos días antes del sorteo de miembros de mesa, las condiciones del ambiente y equipamiento para el sorteo, para ello se realiza un ensayo con la presencia del personal de la ODPE/ORC para simular a los invitados y al notario público o juez de paz según sea el caso.
Posteriormente, el ECD carga los archivos generados durante el ensayo en el aplicativo de recepción de información del sorteo de miembros de mesa, de no estar disponible el aplicativo, se informa por correo electrónico al centro de soporte informático, al terminar se elabora un informe dirigido al jefe de la ODPE/ORC, que contiene el resumen de las actividades realizadas durante el ensayo.
Flujo de sorteo de miembro de mesa
Se cuenta con la lista de 25 candidatos a miembros de mesa
EFE DE NOTARIO JLA ODPE /
Es conforme
ECD
ORC
El notario verica los bolos y los introduce al bolillero
PRIMERA ETAPA Es conforme
El jefe de la ODPE/ORC extrae un bolillo
El jefe de ODPE/ORC canta el bolo extraído esperando la conformidad del notario
Se repite el ujo hasta designar
a los seis miembros de mesa El personal de la ODPE/ORC registra el bolo extraído en el panel de bolos
SEGUNDA ETAPA
Puesta a cero
ECD
Puesta a cero del sistema de sorteo de miembros de mesa y emisión de reporte
ECD
Ingreso de bolos al sistema en el orden en que fueron extraídos
Firma del acta de sorteo de miembro de mesa emisión y entrega de reportes
Publicación provisional de listas miembros de mesa Una vez realizado el sorteo, se ejecuta la publicación provisional de la lista de los miembros de mesa sorteados en el frontis de la ocina de la ODPE/ORC o en los lugares de mayor circulación. Esta publicación provisional también se realiza en los distritos, en el frontis de la sede distrital o lugares de mayor concurrencia. Tanto a nivel de la ODPE/ORC como de la ocina distrital, la publicación provisional de la lista de miembros de mesa se lleva a cabo con la presencia de alguna autoridad política de la zona, con quien se suscribe un acta en la que queda asentada información sobre la ejecución de esta actividad. La publicación provisional se realiza con la nalidad de dar inicio al periodo de recepción de tachas a miembros de mesa (art. 60.° de la LOE).
