CUADERNO DE TRABAJ TRABAJO O
COORDINADOR DE CAPACITACIÓN
GERENCIA DE INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN ELECTORAL
CONTENIDO
Presentación
3
Siglas
5
Coordinador de capacitación
7
Ámbito de de tr trabajo de del co coordinador de de ca capacitación
12
Sistema de gestión de la calidad
13
I
Implementación de la ODPE/ORC
31
II
Capacitación del personal ODPE/ORC y ONPE
46
III
Capa Capacit citac ación ión de actore actoress elec electo toral rales es
63
CUADERNO DE TRABAJO
1
CONTENIDO
Presentación
3
Siglas
5
Coordinador de capacitación
7
Ámbito de de tr trabajo de del co coordinador de de ca capacitación
12
Sistema de gestión de la calidad
13
I
Implementación de la ODPE/ORC
31
II
Capacitación del personal ODPE/ORC y ONPE
46
III
Capa Capacit citac ación ión de actore actoress elec electo toral rales es
63
CUADERNO DE TRABAJO
1
PRESENTACIÓN
La Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) tiene a su cargo la planicación, la organización y la ejecución de los procesos electorales en el país. Por tal motivo, se conforman temporalmente las Ocinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE), con el n de ejecutar las actividades que permitan las elecciones en cada circunscripción. El coordinador de capacitación recibe en este cuaderno de trabajo los contenidos relacionados con sus actividades profesionales para que alcance un desempeño eciente.
Este cuaderno también considera actividades de reforzamiento, seguimiento, monitoreo y supervisión de las actividades de capacitación electoral, así como información sobre la política del sistema de gestión de la calidad en la que se enmarcan los procesos de la Ocina Nacional de Procesos Electorales. Los contenidos temáticos de los procesos están adaptados a su rol de facilitador y se relacionan directamente con su función de organizador y actor en los talleres de capacitación dirigidos al personal de las ODPE, reconocer sus competencias y habilidades para el mejor desempeño de sus funciones le resulta fundamental como representante de la Gerencia de Información y Educación Electoral.
Gerencia de Información y Educación Electoral
CUADERNO DE TRABAJO
3
SIGLAS ACE
Área de Capacitación Electoral
ADRH
Analista de Recursos Humanos
AODPE
Administrador de la ODPE
CAODPE
Coordinador Administrativo de la ODPE
CC
Centro de cómputo
CCP
Coordinador de Centro Poblado
CCPP
Centro Poblado
CD
Coordinador distrital
CDRC
Coordinador de capacitación de la Ocina Regional de Coordinación
CO
Coordinador de operaciones
CEP
Comité Especial Permanente
CLV
Coordinador de local de votación
CPO
Capacitación del personal ODPE y ONPE
CV
Currículum vitae
DJ
Declaración jurada
DNI
Documento nacional de identidad
DRE
Dirección Regional de Educación
ECD
Encargado de cómputo descentralizado
FF.AA.
Fuerzas Armadas
GAD
Gerencia de Administración
GAJ
Gerencia de Asesoría Jurídica (Antes OGAJ)
GCPH
Gerencia Corporativa de Potencial Humano
GCRC
Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas
GGE
Gerencia de Gestión Electoral
GIEE
Gerencia de Información y Educación Electoral
GITE
Gerencia de Informática y Tecnología Electoral
CUADERNO DE TRABAJO
5
GOECOR
Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional
GPP
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
ISO
International Standard Organization (Organización Internacional de Normalización)
JEE
Jurado Electoral Especial
JNE
Jurado Nacional de Elecciones
JODPE
Jefe de la ODPE
LCE
Ley de Contrataciones del Estado
LOE
Ley Orgánica de Elecciones
MS
Material de sufragio
MR
Material de reserva
OD
Otros documentos
ODPE
Ocina Descentralizada de Procesos Electorales
ONPE
Ocina Nacional de Procesos Electorales
ORC
Ocina Regional de Coordinación
PNP
Policía Nacional del Perú
SAJE
Sistema Automatizado de Jornada Electoral
SEA
Sistema de Escrutinio Automatizado
SEACE
Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado
SGCP
Subgerencia de Comunicaciones y Prensa
SGOPED
Subgerencia de Operaciones Electorales Desconcentradas
SGORED
Subgerencia de Organización Electoral Desconcentrada
UGEL
Unidad de Gestión Educativa Local
VE
Voto electrónico Importante
6
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
COORDINADOR DE CAPACITACIÓN La Ocina Nacional de Procesos Electorales moviliza a un gran número de ciudadanos de distintas profesiones y ocios, quienes desde las Ocinas Descentralizadas de Procesos Electorales se encargan de la gestión y ejecución de los procesos electorales. El personal de las ODPE/ORC requiere ser capacitado para el desempeño eciente de sus funciones, por lo que la Gerencia de Información y Educación Electoral (GIEE) asigna a cada ODPE/ORC uno o más coordinadores de capacitación cuya función principal es apoyar al jefe de la ODPE/ORC en la gestión del proceso de capacitación. En este sentido, el Área de Capacitación Electoral (ACE) de la GIEE reconoce en el coordinador de capacitación al profesional que reúne las competencias y experiencias necesarias para cumplir ecientemente la función de facilitar al personal de la ODPE/ORC. Así el coordinador de capacitación promueve el aprendizaje de los grupos ocupacionales de cada proceso electoral, reconoce las fortalezas y habilidades de los participantes, logra que se sientan cómodos al compartir sus ideas y experiencias, valora la diversidad y es sensible a las diferentes necesidades de aprendizaje. Lidera con el ejemplo, mediante actitudes y acciones, promueve valores democráticos, coopera y comparte conocimientos, es decir, el coordinador de capacitación valora la diversidad cultural y las distintas realidades sociales, que le permiten enriquecer la práctica.
CUADERNO DE TRABAJO
7
Como facilitador: El coordinador de capacitación es responsable de la facilitación, este es un proceso mediante el cual conduce a un grupo de personas hacia nuevos aprendizajes. El eje de la facilitación consiste en generar condiciones físicas, afectivas, como didácticas que se adecuen al desarrollo de los aprendizajes previstos, la recuperación de conocimientos, experiencias y de la promoción de una participación activa. El coordinador de capacitación debe basar la facilitación en dos grandes principios:
La horizontalidad:
Promueve que tanto el facilitador como el participante se relacionen en condiciones iguales que permitan un clima pedagógico ideal para que se desarrolle el aprendizaje.
La participación
Implica un aporte de experiencias previas de cada uno de los participantes que permitan favorecer el aprendizaje de todos por igual..
En la ejecución de los talleres de capacitación para el personal de la ODPE el coordinador de capacitación transmite conocimientos sobre la aplicación de estrategias metodológicas participativas que permitan generar aprendizajes signicativos y habilidades sociales.
8
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
En tal sentido un coordinador de capacitación como facilitador requiere contar con las siguientes habilidades personales y sociales:
El coordinador de capacitación debe contar con:
Líderazgo
Es capaz de ejercer inuencia sobre las personas que están a su alrededor, e incentivarlas para que trabajen con entusiasmo por un objetivo común.
Empatía
Sabe ponerse en el lugar del otro para identicarse, comprende los sentimientos y emociones e intenta experimentar de forma objetiva y racional lo que siente el otro.
Creatividad
Soluciona problemas desde nuevos y diferentes puntos de vista, que le permitan replantear una y otra vez las situaciones difíciles. Esta habilidad posibilita adecuar una realidad adversa presentándola más atractiva.
Asertividad
Sabe expresar cómodamente sus sentimientos y opiniones en situaciones incómodas o difíciles, sin herir susceptibilidades.
Está convencido de realizar sus tareas con éxito, Seguridad mediante una actitud positiva. El capacitador seguro en sí mismo de sí mismo es cordial, abierto, afectivo, distendido y con capacidad de superar rápidamente la adversidad.
Autonomía
Posee la capacidad de controlar, afrontar y tomar por propia iniciativa decisiones de acuerdo con las normas establecidas.
Capacidad de análisis
Toma decisiones como producto de un análisis basado en un cierto grado de comprensión consciente de las variables que conforman una situación, lo que implica construir nuevos elementos sobre la base de los ya existentes. Además, posee capacidad organizativa.
Propone y emprende con iniciativa, creatividad, audacia y autonomía, las acciones necesarias Proactividad que le permiten cumplir de manera eciente sus tareas y aportar al éxito del trabajo en equipo de la ODPE.
CUADERNO DE TRABAJO
9
Demuestra pleno dominio de:
La interculturalidad La interculturalidad es un proceso de comunicación e interacción entre grupos de personas con identidades culturales especícas cuyas ideas y acciones favorecen el diálogo, la concertación y con ello, la integración y convivencia enriquecida entre culturas. Las relaciones interculturales se basan en el respeto a la diversidad y el enriquecimiento mutuo. Sin embargo, no es un proceso exento de conictos, pero pueden resolverse con la tolerancia, la generación de contextos de horizontalidad para la comunicación, el diálogo y la escucha mutua, el acceso equitativo y oportuno a la información, la búsqueda de la concertación y la sinergia. A continuación se detallan las etapas del proceso intercultural.
Encuentro
Aceptación de la interacción, establecimiento de la identidad y presentación de expectativas.
Respeto
Trato con dignidad, escucha respetuosa y libre expresión de percepciones y creencias.
Diálogo horizontal
Interacciones con igualdad de oportunidades, reconocimiento de que no existe una verdad única.
Comprensión mutua
Entendimiento del(os) otro(s), enriquecimiento mutuo, sintonía, resonancia y empatía.
Sinergia
Obtención de resultados de la unión de varias fuerzas, que son difíciles de obtener desde una sola perspectiva y de forma independiente.
El coordinador de capacitación es un interlocutor válido entre las personas y debe aceptar las diferencias culturales y sociales, además debe tener un acercamiento a la cultura local y la capacidad de interactuar en la diversidad y en igualdad de derechos.
10
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
La igualdad de género La igualdad de género, implica que tanto mujeres como hombres deben recibir los mismos benecios, acatar las mismas sentencias y ser tratados con el mismo respeto. Este concepto es clave en la Declaración Universal de los Derechos Humanos elaborada por las Naciones Unidas, cuyo objetivo nal es otorgar a las personas igualdad legal y social, independientemente de su género, especialmente en las actividades democráticas. La igualdad de género es importante en la planicación de la educación y en la familia, debe alcanzar la equidad entre las mujeres y los hombres, para mejorar la sociedad y ejercer adecuadamente los derechos de las niñas y las mujeres. En distintas regiones de nuestro país, las mujeres tienen menos posibilidades de opinar en los planos social y político, y son excluidas de las decisiones familiares o comunitarias lo que afectan su vida y bienestar. En ese sentido, es importante que en tu rol de coordinador de capacitación fomentes la toma de conciencia sobre la importancia de la igualdad de género a través de las actividades de capacitación electoral, motivando la participación de mujeres en espacios de capacitación que les permita valorar su propia intervención y opinión. La participación total y equitativa de las mujeres es vital para asegurar un futuro sostenible porque los roles de género son creados por la sociedad y se aprenden de una generación a otra, además las desigualdades de género socavan la capacidad de las niñas y mujeres de ejercer sus derechos. El objetivo no es tanto que mujeres y hombres sean iguales, sino conseguir que unos y otros tengan las mismas oportunidades en la vida.
CUADERNO DE TRABAJO
11
Las virtudes de un buen coordinador de capacitación ¿Qué es virtud? La virtud es la cualidad humana de quien se caracteriza por obrar bien y correctamente. El coordinador de capacitación es el profesional que debe poseer mayor capital de virtudes, sobre todo por su inuencia en el personal de la ODPE, entre las virtudes que debe exhibir podemos enumerar las siguientes:
Alegría
Amabilidad
Autodisciplina
Consideración
Entusiasmo
Gratitud
Humildad
Orden
Prudencia
Responsabilidad
Unidad
Apacibilidad
Conanza Delicadeza Generosidad
Honestidad
Justicia
Paciencia
Respeto
Tolerancia
Valor
Estas y muchas otras son las virtudes más destacadas que debe poseer un buen coordinador de capacitación.
12
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
Alegría. Procede de tu espíritu, la encontrarás dentro de ti mismo; hagas lo que hagas, hazlo con el corazón alegre. El buen humor es una excelente fuente de energía. Amabilidad. Es preocuparse por el bienestar de los demás, es demostrarle comprensión al que necesita tu ayuda, aunque no esté a tu alcance resolver sus problemas. Apacibilidad. Es ser muy tranquilo para que puedas reexionar cuando lo requieras. Autodisciplina. Es saber controlar el tiempo, para ello hay que organizarlo en forma de rutinas diarias a n de lograr una optimización de los recursos. Confanza. En ti mismo y en los demás; al conar rmemente en que las cosas van a ir
bien, ayudas a que las cosas salgan bien. Consideración. Empieza cuando nos jamos cómo nuestros actos afectan a los demás, se actúa como si los demás fueran tan importantes como uno mismo. Delicadeza. Es actuar y hablar de manera considerada y amable con los demás, es hacer uso de nuestro autocontrol para no herir ni ofender a nadie. Entusiasmo. Es hacer algo con entrega y gran deseo, es dedicar el ciento por ciento de la capacidad a tus trabajos, sin reparos. Generosidad. Es compartir, es dar libremente sin pensar en recompensas. Dar libremente comporta dar sin preocuparte por lo que la otra persona haga con tu regalo. Gratitud. Es estar agradecido por lo que tienes, además por las pequeñas cosas que todos los días suceden a nuestro alrededor y no nos permiten crecer como personas. Honestidad. Consiste en comportarse y expresarse con sinceridad, respetando los valores de la justicia y la verdad. Humildad. Te permite entender que la vida está hecha para aprender y comprender que, por mucho que sepas, siempre hay mucho más que aprender. Justicia. Es ser imparcial en todo lo que haces, es ver con tus propios ojos y no juzgar por lo que te digan los demás.
CUADERNO DE TRABAJO
13
Orden. Es tener las cosas en regla y vivir de acuerdo con el sentido de la armonía. Paciencia. Es soportar un retraso y una situación conictiva sin quejarse, a decir verdad, aunque te impacientes por dentro, actúas con calma. Prudencia. Consiste en actuar o hablar con cuidado, de forma justa y adecuada; con moderación, previsión y reexión; con sensatez y precaución para evitar daños. Respeto. Es la actitud que muestra consideración por los derechos de los demás. Ser respetuoso es expresar, incluso los sentimientos más fuertes, de una manera tranquila. Responsabilidad. Implica la capacidad de cumplir con compromisos concretos. Tolerancia. Es ser capaz de aceptar cosas que desearías que fueran diferentes, sin irritarte y sin prestarles demasiada atención. Unidad. Es valorar lo que cada parte aporta al conjunto, gracias a la unidad puedes esforzarte por lograr la armonía en el equipo de trabajo. Valor. Es ser valiente ante el miedo. Es hacer lo que hay que hacer, aunque resulte arduo, es seguir adelante aunque preeras abandonar.
14
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
ÁMBITO DE TRABAJO DEL COORDINADOR DE CAPACITACIÓN El coordinador de capacitación tiene como ámbito de trabajo la circunscripción de una Ocina Descentralizada de Procesos Electorales, que puede estar ubicada en las ciudades capitales de departamento o en las capitales de una determinada provincia. Es responsable de la gestión del proceso de capacitación del personal y brinda asistencia especializada en relación con el proceso de capacitación de actores electorales.
El coordinador de capacitación es un apoyo del jefe de la ODPE en los temas de capacitación de su competencia. En tal sentido, debe propiciar una coordinación estrecha y permanente con este. Coordinador de capacitación
C R O / E P D O e d e f e J
Analista de recursos humanos
Auxiliar de personal
Coordinador administrativo
Auxiliar administrativo
Encargado de cómputo descentralizado
Asistente de cómputo descentralizado
Auxiliar técnico D/N
Asistente de microforma
Auxiliar de cómputo descentralizado
Digitalizador / Digitador
Coordinador de prensa
Asistente de nanzas Asistente logístico Asistente legal Coordinador de operaciones
Asistente de ocina Coordinador distrital o coordinador de centro poblado
Auxiliar de operaciones Capacitador electoral Coordinador de local de votación / Responsable de local de votación
Técnico de transmisión
Coordinador de mesa o coordinador técnico de mesa
Asistente técnico de local de votación
Coordinador de mesa T2 Auxiliar técnico nocturno distrital Fuente: Memorando N° 004546-2015-GOECOR/ONPE, actualizado al 4 de diciembre de 2015
A continuación, se presenta el sistema de gestión de la calidad y los procesos que se ejecutan en la ODPE en los cuales participa el coordinador de capacitación. Es importante identicar las características especícas del proceso electoral para aplicar adecuadamente los procedimientos electorales establecidos y brindar así un servicio de calidad con el n de lograr las metas previstas. CUADERNO DE TRABAJO
15
SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Un sistema de gestión de la calidad (SGC) es una estructura operacional de trabajo bien documentada e integrada a los procedimientos técnicos y gerenciales para guiar las acciones de la fuerza de trabajo, equipos y la información de la organización de manera práctica y coordinada que asegure la satisfacción del cliente o usuario mediante el cumplimiento de políticas y objetivos. En otras palabras, un sistema de gestión de la calidad incluye una serie de actividades coordinadas sobre un conjunto de elementos (estrategias, procesos, recursos, estructura organizacional y documentos) para lograr la calidad del servicio que se ofrece al cliente o usuario; por ello, es importante controlar y mejorar aquellos elementos que inuyen en la satisfacción del cliente y en el logro de los resultados. La ONPE cuenta con un Sistema de Gestión de la Calidad aplicado por los diferentes órganos y controlado en todas las actividades que impacten en el logro de la calidad y por ende en la satisfacción de los diferentes actores electorales durante su participación en los procesos electorales dentro del marco que establece la ley.
16
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
Estrategias
La ONPE tiene lineamientos de política denidos, así como objetivos y acciones para el logro de la calidad y satisfacción de sus clientes y usuarios: los actores electorales, las organizaciones políticas y la ciudadanía en general. Estas políticas y objetivos están alineados a los resultados permanentemente vericados que como organización desea obtener.
Procesos
Nuestros procesos son ejecutados para brindar un servicio de calidad. Cada ODPE registra sus actividades y verica que cada acción se encuentre alineada al logro de los objetivos planteados. Incorpora también actividades de seguimiento y control para la operación ecaz de los procesos y mejora continua.
Recursos
Se brindan el personal y el equipamiento necesarios para la prestación del servicio, así como el ambiente de trabajo y el recurso nanciero para realizar las actividades con calidad.
Estructura organizacional
Estructura organizacional: la ONPE, las ODPE y las ORC se sostienen sobre la base de una estructura de responsabilidades denida, con funciones claras y orientadas por la política de calidad.
Documentos
La ONPE cuenta con procedimientos, instructivos, registros, formatos y la documentación necesaria para la operación ecaz y eciente de los procesos y, por ende, de la organización.
CUADERNO DE TRABAJO
17
La calidad se reere al cumplimiento de requisitos para satisfacer a un cliente o usuario, interno o externo, que supere sus expectativas. La norma ISO 9001:2008 es el documento que establece los requisitos para implementar un sistema de gestión de la calidad que logre que la organización actúe de manera efectiva en un entorno de mejora continua al igual que las mejores organizaciones del mundo.
NOTA
Principios del sistema de gestión de la calidad
Participación del personal
Liderazgo Enfoque al cliente
Enfoque de proceso
alidad
Enfoque de sistema para la gestión
Relaciones mutuamente benefciosas con el
Mejora continua
Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones
18
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
proveedor
Benefcios de un sistema de gestión de la calidad
Los benecios que aporta un sistema de gestión de la calidad podemos enfocarlos como los benecios propios para la organización en sí y también como los benecios para los clientes.
Establecimiento, alineación y cumplimiento de objetivos orientados a la calidad Eliminación de actividades que no agregan valor y de duplicidades funcionales que reducen la duplicidad de actividades y facilitan el control de los procesos Mejora continua de los procesos (iniciativas) con base en medidas objetivas
Transparencia de las operaciones Aumento del compromiso del personal y claricación de sus responsabilidades, que fomenten el trabajo en equipo Mejora de la imagen institucional, al generar mayores niveles de conanza en la ciudadanía Satisfacción del cliente interno y externo
Reconocimiento nacional e internacional
CUADERNO DE TRABAJO
19
Ciclo PHVA Es una herramienta de la mejora continua. Se basa en un ciclo de cuatro pasos: Planear, Hacer, Vericar y Actuar. Al aplicarla en la política y los objetivos de calidad, así como en la red de procesos, la probabilidad de éxito es mayor.
HACER
PLANEAR
Establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir los resultados de acuerdo con los requisitos del cliente y las políticas de la empresa.
Implementar los procesos.
P H ACTUAR
A V
Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño.
20
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
VERIFICAR
Realizar el seguimiento de los procesos respecto a políticas y objetivos del producto e informa los resultados.
Política de la calidad La política de la calidad dene los COMPROMISOS de la ONPE referidos a lo siguiente: Rearmar los valores democráticos brindando a la ciudadanía, a las organizaciones políticas y de la sociedad civil servicios acorde a sus requerimientos, garantizando en su prestación el respeto a los principios de igualdad, transparencia y estricto apego legal.
Mejorar continuamente nuestros procesos internos contando con personal calicado y comprometido con la mejora continua así como con la tecnología que permita asegurar la ecacia del Sistema de Gestión de Calidad.
Objetivos de la calidad
1 2
Mejorar la satisfacción del ciudadano, así como de las instituciones públicas y privadas, organizaciones políticas y de la sociedad civil, mediante el cumplimiento de los requisitos del servicio o producto brindado.
Mejorar la productividad mediante la reducción sistemática de los tiempos de ciclo de los procesos internos.
CUADERNO DE TRABAJO
21
3 4
Desarrollar o fortalecer competencias y el compromiso del personal con las buenas prácticas y el mejoramiento continuo de la institución.
Mejorar la plataforma tecnológica como soporte a la mejora institucional.
Todo trabajador de la ONPE debe conocer y realizar sus labores de acuerdo con los lineamientos de la política de calidad. Son nuestras prácticas las que optimizan el servicio a los ciudadanos con los valores democráticos requeridos.
22
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
NOTA
Visión, misión de la ONPE La política y los objetivos de calidad guardan estrecha relación con la visión, la misión y los valores institucionales.
Visión
Ser una institución de excelencia que cuenta con la conanza de la población, promoviendo una cultura de valores democráticos mediante el uso de tecnología e innovación.
Misión
Garantizar la obtención de la genuina y libre expresión de la voluntad popular para fortalecer la institucionalidad democrática.
Valores Transparencia
Nuestras acciones son de conocimiento público y de acuerdo con la ley, lo que brinda legitimidad y permite crear conanza y seguridad en la población.
Compromiso
Nuestros esfuerzos están orientados al fortalecimiento de la democracia.
Honestidad
Somos garantía del respeto a las normas y a la voluntad ciudadana expresada en las urnas.
Excelencia de servicio
Buscamos generar valor público en cada uno de nuestros servicios.
Integridad
Nuestras decisiones se rigen por la objetividad e imparcialidad.
CUADERNO DE TRABAJO
23
?
Dónde encuentro los documentos del Sistema de Gestión de Calidad? El Sistema de Gestión de calidad de ONPE está conformado por una base documental y normativa que sirve para poder aplicar la política de calidad y lograr los objetivos de calidad a través de su correcta aplicación. Los documentos del sistema de gestión de calidad de ONPE (directivas, manuales, procedimientos, instructivos, formatos, entre otros) se pueden ubicar en la intranet ingresando a la página web www.onpe.gob.pe en el enlace "Intranet". Luego siga las indicaciones mostradas a continuación:
24
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
Estructura de los documentos El sistema de gestión de la calidad de la Ocina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) está regulado por documentos externos e internos.
Documentos externos Leyes, decretos, normas, reglamentos, directivas y otros documentos que regulan la gestión de la ONPE.
Documentos internos Es el conjunto de documentos elaborados, revisados y aprobados por la ONPE enmarcados dentro del alcance del Sistema de Gestión de la calidad, como Políticas, Directivas, Manuales de gestión, procedimientos, instructivos, formatos y otros documentos. Leyes, decretos, resoluciones, normas, reglamentos que regulan la gestión de la ONPE.
Políticas
SISTEMA DE GESTIÓN
Directivas Manuales de gestión Procedimientos Instructivos Formatos Otros documentos
CUADERNO DE TRABAJO
25
?
Cómo participan las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) y las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC) en el sistema de gestión de la calidad de la ONPE? En el sistema de gestión de la calidad de la ONPE, las Ocinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) y las Ocinas Regionales de Coordinación (ORC) participan de la siguiente manera:
Cumpliendo lo establecido por la política y los objetivos de calidad de la ONPE.
Fortaleciendo las competencias y el compromiso.
ODPE/ORC Realizando controles y seguimiento a sus actividades.
Trabajando por procesos y en equipo.
Tomando acciones para la mejora continua del servicio.
26
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
Cumpliendo lo establecido por la política y los objetivos de calidad de la ONPE – El personal de la ODPE promueve el respeto a las decisiones de los ciudadanos. – Fortalece las condiciones para un proceso electoral limpio y transparente, brindando garantías para el sufragio.
Fortaleciendo las competencias y el compromiso El personal de la ODPE/ORC se conduce con apego a las buenas prácticas y vela por el cumplimiento de las actividades a cabalidad y por el mejoramiento continuo de la institución.
Realizando controles y seguimiento a sus actividades Cada actividad debe ser medible y controlada en la perspectiva de mejorar los resultados. El cumplimiento es responsabilidad del equipo, sea este de la ODPE/ORC, del distrito o del centro poblado.
Trabajando por procesos y en equipo Las actividades agregan valor para un usuario interno o externo, identican al proveedor y los insumos necesarios para la realización del producto o servicio electoral.
Tomando acciones para la mejora continua del servicio Las acciones van desde el uso adecuado del presupuesto hasta la contratación de personal idóneo para el cargo y el trabajo por resultados.
CUADERNO DE TRABAJO
27
Procesos certificados Producto del esfuerzo desplegado, la ONPE ha logrado certicar bajo los estándares de la norma ISO 9001: 2008 dieciséis de sus procesos: 1
Vericación y control de la información nanciera de los partidos políticos
2
Sistema de cómputo electoral convencional
3
Gestión de las ocinas descentralizadas de procesos electorales - ODPE
4
Capacitación de personal ODPE y ONPE
5
Capacitación de actores electorales
6
Conformación de mesas de sufragio
7
Ensamblaje de material electoral de sufragio y reserva
8
Despliegue de material de sufragio
9
Jornada electoral
10
Repliegue de documentos y activos electorales
11
Contrataciones de bienes y servicios en la ODPE
12
Asistencia técnica
13
Educación electoral
14
Vericación de rmas
15
Archivo electoral
16
Contratación de personal CAS
Estos procesos han sido documentados e implementados de acuerdo con lo establecido en los requisitos de la norma ISO 9001, mejorando de esta manera la labor encomendada.
La consecución de esta certicación no hace sino raticar el compromiso de nuestro personal en la mejora continua como mecanismo mediante el cual podamos contribuir a la consolidación de la excelencia organizacional al servicio de la ciudadanía, que es el objetivo estratégico institucional. Asimismo, hace que nos tracemos nuevos retos para los años venideros.
La ONPE tiene como objetivo certicar todos los procesos electorales dentro del marco del sistema de gestión de la calidad (SGC).
28
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
S O S E C O R P N E O D A S A B D A D I L A C A L E D N Ó I T S E G E D A M E T S I S
C L I E N T E
a u n i t n o c a r o j e M
d a d i l a C a l e d n ó i t s e G e d a m e t s i S
N Ó I C C A F S I T A S
a r o n j e ó i m c i s d i s e i l M á n a
d n a ó d i i l i c b c e r a i s d n o l a p s e e R d
o n o ó o i t c c u i c a d i z v i l o r r a p e s e R l e d
o i c i v r e S o o t c u d o r P
e d s o n s r ó i t u s c e e r G
o c i d í r u j o c r a M s e r o d e e v o r P s a m r o N o n r o t n E
C L I E N T E S O T I S I U Q E R
CUADERNO DE TRABAJO
29
Procesos del sistema de gestión de la calidad en la ODPE La rueda de procesos es una representación gráca que reeja la estructura y relación de los diferentes procesos del SGC, en el que se identica los siguientes tipos de procesos: Procesos operativos: Son aquellos que generan los servicios electorales y se relacionan directamente con el cliente electoral. Procesos de soporte: Son los encargados de dar apoyo a los procesos operativos, aportándoles los recursos necesarios para que puedan realizar sus actividades.
S
T
A
M
E
D
E
G
IMO
CIO
S
. H H o s . R R u r s s
C P d e a p a C l p c i O l a e r t a c O s i O N D P o n a ó n P E E y l d / O R l a e C
Sistema de cómputo electoral
I
Ó
N
S e S P d e g u r l p i d r o a d c e s o
c n o R e m a h u
SCE
S
T
Implementación de la ODPE
Cierre de la ODPE
I
E
CAE
Capacitación de actores electorales
E R M g u e
s e n o i M c a O i c C n u m o C
LOG
l i e l R e p a t e r i a y m d e c t o r a l s e l e m e n t o s u d o c c t o r a l e e l e
Logística
DMM
Designación de miembros de mesa
FIN
Finanzas
CMS
JEL
Jornada electoral
Conformación de mesas de sufragio
DMS
D
Despliegue del material de sufragio
E L
A
C
A
L
I
D
A
D
La ONPE implementa y certica progresivamente nuevos procesos en el SGC
30
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
NOTA
IMPLEMENTACIÓN DE LA ODPE (IMO) IMPLEMENTACIÓN DE LA ODPE Las actividades que cumple el coordinador de capacitación en el proceso de implementación de la ODPE se encuentran denidas en los procedimientos, detallados en los documentos del Sistema de Gestión de la Calidad. Por ello es importante que los revise detenidamente con el objetivo de ejecutar un desarrollo del proceso con ecacia.
A continuación se presenta una breve descripción de las tareas.
•
Acondiciona el área de capacitación y establece espacios para capacitar a miembros de mesa, electores como también a los diferentes actores electorales que concurran a la ODPE solicitando información.
•
Elabora un cronograma de actividades de capacitación en la sede de la ODPE la cual debe colocarse en un lugar visible de la sede.
•
Coordina con el jefe de la ODPE sobre el abastecimiento de materiales, útiles y en el caso que se usen equipos informáticos en la capacitación de miembros de mesa, vericar que estén habilitados.
CUADERNO DE TRABAJO
31
El proceso establece las actividades para implementar la ODPE y las ocinas distritales y centros poblados. Es aplicable desde la consolidación de la propuesta del local de la ODPE y la designación de los jefes y coordinador administrativo hasta la implementación e inicio de las actividades de la ocina distrital o la de centro poblado.
32
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
s e a o d l d r o v i n n e e u t ó i s c c c o a u r a t e t z n i d s e n n E i a m P l g u r c D a O o O d
E P D O A L E D N Ó I C A T N E M E L P M I A L E D O J U L F
o l o e t , / y y u s E l o P a o p d a t d m A D i a ó t r l O t D I e s b c n L d i o e e d p d m A e S e a o o l d n r r p t e i c t m S n n i e o e c c
o o t c n i e t i s í m v i a t h a r r c T a •
n ó i e n c d ó a i c t a n a e e i r t á c m l a e l e p p d a c m I
: a s a s a y o r e r o i l i a r r a c a p a a i s i z a r s i l i p r e e l e p s t t a m b n e i a ó a o , i r c e m c o m s a d a t a e l p l n t i c d i e r s c l e a o s o ) c a e c c s o , a r e p s e m s r r b a l a a i c a c e o r b t t t m l a s s a c í o e n e r r t t é e r m c o e c s a i l P ( a C d a E p m e •
a l l e e o d d d o r o n t e v ó i u u i c p c t a m a c u t r e t n ó e c d s n e E i m e d P l l a p o r D t O m I n e c
e o l a d i s c o o i e / n d d y i a l l e s a b e t n d i r o a t ó p i d s s c i i v d o a i t r i l t c a t i n n a b i e a e c c H d o
A . D H A H O R . P T R C N R E
n ó i E c P a t n D e O a m l e e l p d m I
•
•
- o y a n e i o t t t g ó i d r n u á n c o a e ó i m a r i c r m p b t s n i m s o o f a ó v r e e r d n n c a c p l i e o e n r a e i p e c d t n i u n d ó s n d y o i o ó r i c n t o , i n t s c a a o e c t c n a o a u t a i i i r i e b l ñ l l a p t i p c e e l m p c b y l s e m á é i r l a a e u ó r m D d c T a e H c d P •
•
•
•
n ó i c a n g i s e d e d J R
s s l a y a a e a n l l r o o d ó t t i u E a t c n n e e r r e a e e d d l s l P a d l e i a a e D a p m m n l u i n t r a O a g a u ó a l q s E u r s d i a c c i o c n P o t a a a s r a i o t o s a l p e l a d d D y e r l g d p e a a a l l E e G O e p r o l e P a e n a d t e e d d n m d ó l r n t D i ó r p e n c e n i n O e e c a d ó s c i d p e s ó t i E n a i a e e m i i m n e c P ó a l r d t c d d a e e d a a e D c a e z e c z u t n t e o s r e a d s m s i O b s d d a t i a r n t i s l n i r e a a a r S d e l s u v l a p o u i t e i t i l c n l p n s p c l l t g s e a e r g e o d c n e e i e r n i e i m A e d R c e r d C s b I d O e D d C •
•
•
•
•
•
CUADERNO DE TRABAJO
33
DOCUMENTOS DE IMO El proceso de implementación de la ODPE (IMO) está sustentado en procedimientos, instructivos, formatos y otros documentos tales como: PROCEDIMIENTO – Implementación de la ODPE
INSTRUCTIVOS – Habilitación de la ODPE y ocinas distritales y/o de centro poblado – Implementación del centro de cómputo de la ODPE – Organización de documentos en las ODPE
FORMATOS – – – – – – – – – –
Acta de imposibilidad de funcionamiento conjunto Infraestructura de la sede de la ODPE Acta de instalación de la sede de la ODPE Control de actas y cargos internos de las ODPE Control de correspondencia de las ODPE Ambientes de uso prohibido Cargo de entrega Cuadro de carga eléctrica por ODPE Inventario y evaluación de equipos informáticos y de telecomunicaciones Evaluación del centro de cómputo
OTROS DOCUMENTOS – Control de distribución de documentos en las ODPE – Disposiciones para las ORC en la ejecución de procesos electorales – Disposiciones para las ORC de GOECOR para ejecución de consultas vecinales
NOTA
34
OFICINA NACIONAL
Los documentos se establecen de acuerdo con el tipo de proceso electoral.
DE PROCESOS ELECTORALES
Este proceso se inicia con la selección, contratación y capacitación del Jefe de la Ocina Descentralizada de Procesos Electorales, el coordinador administrativo y el encargado de Cómputo Descentralizado se desplazan desde la sede central de la ONPE en Lima hasta la circunscripción asignada luego de nalizado su taller de capacitación. Antes de partir, la gerencia responsable de sus actividades les entrega a los jefes y coordinadores administrativos la documentación necesaria para la gestión de la ODPE, equipos de cómputo y —de estar disponibles— los equipos de comunicación.
A continuación, se detallan los materiales de ocina y documentos que se les entrega:
Equipos informáticos e impresora Claves para el SEACE
Kit básico de materiales de ocina para el inicio de actividades en la ODPE Formatos de fotocheck para el personal de la ODPE Modelo de rótulos para la fachada de la ODPE Registro de la cha de información distrital con información histórica del último proceso Mapas por circunscripción electoral
Claves para su cuenta de correo y para acceder al módulo de excusa y justicación Documentación necesaria para la gestión de la ODPE
El presupuesto analítico y el plan de acción una vez aprobados
CUADERNO DE TRABAJO
35
El jefe de la ODPE, el coordinador administrativo y el encargado de cómputo descentralizado se desplazan a su circunscripción. Los asistentes del centro de soporte realizan el seguimiento del desplazamiento del jefe y coordinador administrativo; los supervisores del centro de soporte informático hacen el seguimiento del desplazamiento del encargado de cómputo. a. Reporte de la llegada a la sede de la ODPE y registro de frmas
Al llegar a la circunscripción, el jefe de la ODPE comunica su llegada al centro de soporte de la GOECOR, indica día, hora y lugar de hospedaje, además comunica la llegada del coordinador administrativo y del encargado de cómputo descentralizado.
Coordinador administrativo elabora y presenta el ocio al Banco de la Nación, adjunta la copia de la resolución jefatural de designación del jefe y las fotocopias del DNI de ambos. Si no existe cuenta, presentan el ocio y registran sus rmas en el Banco de la Nación para la apertura de la cuenta y la emisión de la chequera para la transferencia de fondos. Si existe cuenta, actualizan sus rmas en el Banco de la Nación y, de ser necesario, solicitan la emisión de la chequera para la transferencia de fondos.
b. Contratación del local y alquiler de bienes El jefe de la ODPE establece contacto con el presidente del JEE y coordina la posibilidad de instalación conjunta. Según la Ley Orgánica de Elecciones (art. 39.º), la ODPE debe funcionar conjuntamente con el Jurado Electoral Especial (JEE). Si esta forma de funcionamiento no fuera posible porque el local no cuenta con las dimensiones y servicios indispensables y adecuados, entonces se debe rmar el Acta de imposibilidad de funcionamiento conjunto.
En caso se requiera la contratación del local para la ODPE, con el apoyo del coordinador administrativo y el encargado de cómputo descentralizado, realizan la búsqueda. Para ello, toman en cuenta las especicaciones técnicas referenciales, el presupuesto analítico y el instructivo: Contratación de bienes y servicios de las ODPE con cargo a los presupuestos de los procesos electorales y consultas populares.
Para la contratación del local, se deben calcular las especicaciones técnicas de los siguientes ambientes:
1 2 3 4 5 36
Área del centro de cómputo: en función de los requerimientos de la ODPE. Almacén administrativo: se determina en función al número de centros de acopio, locales de votación y personal que se contrata en la ODPE. Área para personal de la ODPE: se determina en función del número de personas que trabajarán en la sede de la ODPE. Área de operaciones: en función de los requerimientos de la ODPE. Área de comunicaciones: en función de los requerimientos de l a ODPE.
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
El jefe de la ODPE suscribe el contrato de alquiler de muebles y equipos de cómputo y servicios de telefonía e internet para la implementación de la sede de la ODPE con el proveedor seleccionado, de acuerdo con las disposiciones de la Gerencia de Administración.
Al contratar el servicio de internet, considera los puntos de salida para la ocina del jefe, del coordinador administrativo, del encargado de cómputo. Asimismo, con autorización de la GOECOR, considera los puntos de salida para el personal.
NOTA
Una vez contratado el local donde funcionará la ODPE se registran los datos de la infraestructura de la sede de la ODPE en el formato de infraestructura y se elabora el croquis de la sede con el apoyo del encargado de cómputo. Asimismo, se realiza la ubicación e identicación de las zonas de seguridad y rutas de evacuación y se registran en documentos enviados al centro de soporte, junto a la plantilla del croquis de distribución administrativa de la sede para la revisión y conformidad del asistente de información del Sistema de Gestión de la Calidad. El local no debe pertenecer a organizaciones políticas, candidatos, familiares de candidatos, personeros ni autoridades involucradas en el proceso electoral. Tampoco a los funcionarios y empleados de los organismos que comprenden el sistema electoral peruano.
NOTA
c. Selección y contratación de personal Otro aspecto importante de la implementación de la ODPE es la contratación del personal.
El jefe de la ODPE recibe de la GOECOR el memorando múltiple con los términos de referencia y las fechas de inicio y término de los contratos del personal de la ODPE/ORC, así como la base de datos del personal inscrito vía página web de la ONPE (por correo electrónico). Los contratos del personal de la ODPE/ORC están a cargo del analista de recursos humanos. Cabe resaltar que esta tarea se debe realizar de manera muy cuidadosa y respetando al máximo los términos de referencia, a n de que el personal contratado sea el más idóneo para desempeñar de manera óptima todas las tareas de su responsabilidad. CUADERNO DE TRABAJO
37
d. Implementación e instalación de la sede de la ODPE Con el apoyo del personal, el jefe de la ODPE realiza la implementación de las áreas administrativas, de operaciones de capacitación, almacén electoral y almacén administrativo; asímismo, se realiza la implementación del centro de cómputo. Una vez acondicionados los ambientes, se realiza una de las actividades centrales de la ocina, denominada “instalación de la ODPE”. A partir de esta ceremonia se abre paso a la atención a la ciudadanía. En esta ocina, el jefe de la ODPE recibe la visita del presidente y los miembros del Jurado Electoral Especial (JEE), personeros de las organizaciones políticas, autoridades, entre otros. Así también, se recibe en esta ocina a los miembros de mesa, electores, personeros de mesa, entre otros, quienes son capacitados por el personal a n de habilitarlos para que desempeñen sus tareas de manera óptima durante la jornada electoral. Asisten a esta ceremonia en calidad de invitados los miembros del Jurado Electoral Especial (JEE), representantes del Reniec, autoridades locales, representantes de las instituciones públicas y las organizaciones sociales, personeros de las organizaciones políticas, miembros de la PNP, medios de comunicación y ciudadanía en general. El personal de la ODPE se organiza y practica las tareas que el jefe de la ODPE le delega. Todos los involucrados ensayan para esta actividad un día antes del acto, a n de identicar y superar las debilidades que pudieran presentarse. Se deben ultimar todos los detalles y reparar en el mobiliario adecuado, equipo de sonido, así como la mesa de honor que debe lucir la bandera peruana y el estandarte institucional. El maestro de ceremonia dirige la actividad de acuerdo con lo planicado con el jefe de la ODPE.
38
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
e. Implementación e inicio de actividades de la ofcina distrital o centro poblado
En la ODPE/ORC se contrata y capacita al personal encargado de dirigir y cumplir las actividades electorales y que ejercen la representación del jefe de la ODPE/ORC en los distritos o los centros poblados. Este personal se denomina coordinador distrital y coordinador de centro poblado. Ellos son responsables de dar inicio a las actividades del distrito o centro poblado con la búsqueda de un local accesible y seguro para el funcionamiento de la oficina.
Luego de la contratación del local, la implementación del área de capacitación, del almacén y otros ambientes, se coloca el banner de identificación institucional y se reporta al jefe de la ODPE/ORC que la oficina ya se encuentra operativa para la atenc ión al público. Es necesario recalcar que el cumplimiento de todas las actividades en el distrito o centro poblado debe ser reportado al jefe de la ODPE. El coordinador distrital o de centro poblado se contacta con las autoridades y líderes del lugar para comunicar la intervención de la institución en el distrito o centro poblado, así como las características del proceso electoral. El diálogo y las relaciones con estos aliados deben ser siempre cordiales para lograr que su apoyo sea permanente y pueda ser posible la intervención con los actores electorales de manera adecuada. En estas reuniones se puede obtener información dedigna sobre aspectos de coyuntura políticasocial, costumbres o tradiciones del lugar.
Por su parte, el jefe de la ODPE/ORC difunde desde la sede central el inicio de las actividades en todos los distritos y centros poblados. Informa con énfasis el horario de atención a los actores electorales, así como los horarios y lugares para la entrega de credenciales y capacitación dirigida a todos los miembros de mesa.
CUADERNO DE TRABAJO
39
f. Implementación del centro de cómputo Verifcación del área requerida
Cada centro de cómputo debe contar con un área mínima que permita el normal desarrollo de las actividades que forman parte de las especicaciones técnicas referenciales del centro de cómputo. El encargado del centro de cómputo debe vericar las condiciones mínimas necesarias para la implementación del centro de cómputo (instalaciones eléctricas, desagüe, paredes en buen estado, techo seguro, entre otras características) correspondientes a las especicaciones técnicas referenciales del centro de cómputo. El área destinada para el pozo a tierra debe estar ubicada, de preferencia, en un patio o jardín. Adicionalmente, consideran un área donde se pueda ubicar el grupo electrógeno (recuerda que hace ruido y despide humo). Los puntos anteriores son requisitos indispensables para el inicio de los trabajos de acondicionamiento y habilitación informática del centro de cómputo por el proveedor de servicios.
Ejemplo de centro de cómputo
Área de personeros y observadores Área de procesamiento
40
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
El encargado del centro de cómputo permite asegurar que las instalaciones cumplan las condiciones necesarias para el buen funcionamiento de los diferentes equipos asignados al centro de cómputo. En caso de contar con un proveedor de servicios designado por la sede central de la ONPE, este se encarga del acondicionamiento del centro de cómputo; de acuerdo con los términos de referencia entregados por la sede central. Tener en cuenta las siguientes recomendaciones: a. En caso de existir más de un ingreso (puertas), algunas serán clausuradas para dejar un solo. b. El aspecto del centro de cómputo debe ser el mejor; si es necesario, se realiza el pintado del ambiente en coordinación con el jefe de la ODPE/ORC. c. Mantener un archivo fotográco del acondicionamiento y logística informática para ser incluido como parte del informe nal del centro de cómputo. Para la determinación de la potencia requerida por el centro de cómputo, se debe enviar la fotocopia del recibo de energía eléctrica del local y el cuadro de equipos eléctricos conectados al medidor del local de la ODPE (visado por el jefe de la ODPE o personal a cargo) al supervisor informático del centro de soporte para que se determine la potencia eléctrica. La GITE calcula la potencia requerida y la envía a la GOECOR, la cual consolida la información y la remite al jefe de la ODPE para que, de ser necesario, realice el trámite de ampliación de carga eléctrica. El ECD o el asistente de cómputo supervisa en todo momento la ejecución de esta tarea.
CUADERNO DE TRABAJO
41
h. Organización de documentos en la ODPE Los documentos físicos electrónicos generados y recibidos en las ODPE/ORC deben ser organizados y almacenados de acuerdo con el instructivo de organización de documentos en las ODPE/ORC, en el que se describen los pasos para una adecuada organización de los documentos generados en esta ocina. El jefe de la ODPE/ORC designa al asistente de ocina o a quien corresponde la organización de los documentos. Para realizar la distribución de documentos del sistema de gestión de la calidad en las ODPE/ORC, el jefe de la ODPE/ORC recibe previamente el memorando múltiple de la GOECOR que autoriza la distribución de los documentos, detalla además, los documentos por cada grupo ocupacional. La distribución de los documentos es de la siguiente manera: Distribución virtual
Crea una carpeta “Documentos del SGC” en el disco D de la computadora del usuario y copia todos los documentos vigentes que le corresponden según la Hoja de control de distribución de documentos del SGC .
Distribución física
La distribución para las ocinas distritales o centros poblados (por tener mayor cantidad de personal a su cargo), se realiza en fólderes o archivadores a n de que el personal de esa circunscripción tenga acceso a la información correspondiente a su grupo ocupacional.
Al término del proceso electoral o nal del contrato laboral, se solicita al personal la devolución de las copias y se registran en la Hoja de control de distribución de documentos del SGC , para proceder a su disposición nal (eliminación). Luego, remite la Hoja de control de distribución de documentos del SGC a la GOECOR para su revisión y archivamiento.
42
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
h. Implementación del área de capacitación El coordinador de capacitación interviene en el proceso de implementación y acondicionamiento del área de capacitación según los lineamientos que le asigna el jefe de la ODPE.
Coordina con el jefe de la ODPE el uso compartido de muebles, equipos informáticos e impresoras para la implementación y señalización del área de capacitación de la ODPE. El coordinador de capacitación debe sustentar la importancia de un área exclusiva dentro de la ODPE con las condiciones adecuadas para las actividades de capacitación dirigidas a los diferentes actores electorales. La coordinación debe contar con la participación del administrador y el coordinador de operaciones como los responsables de la implementación del ambiente con materiales de escritorio y mobiliario para la atención a los ciudadanos que soliciten información y capacitación. En la implementación del área de capacitación, debe considerarse una banderola, aches y carteles motivadores alusivos al proceso electoral; además de otros materiales acordes con las pautas establecidas por el ACE-GIEE. El coordinador de capacitación prevé que el área de capacitación esté ordenada en todo momento. Es importante que considere dos espacios: uno para los instrumentos del seguimiento de la capacitación y otro para capacitar a los miembros de mesa y a los electores. De igual manera, establece un horario de capacitación acorde con la necesidad de atención a la ciudadanía y prevé el abastecimiento de materiales, útiles y documentos. Si se usan equipos informáticos, verica que estén habilitados. Además, debe manejar dos archivadores para guardar los documentos generados durante el desarrollo de sus actividades.
CUADERNO DE TRABAJO
43
a n l a o l o l d i e ó e t a a e d d c a d i r l b n t o s t s o e n ó e i i i d c c i a d p a m n d a o r c l e i i n t v i n e i i p r t c e m c e a o c V i
E P D O A L E D N Ó I C A T N E M E L P M I
o t u p o d m ó a z c i e l a r d t o n d e a c s g r e a d c n E
o v i t a r t s i n i m d a r o d a n i d r o o C
E P D O a l e d a f e J
n ó i e n c d ó a i c t a n a e e i r t á c m a e l l e p p d a c m I
e d n a r ó i o c a d t a i n c i a d r p o a o c C o t u p o d m ó a z c i e l a r d t o n d e a c s g r e a d c n E
n ó e i d c o a o t t r n t u e n p m m e c ó e l l c p e d m I
E P D O
n e E ó d P e i D d c e a s O o l a a t a l c t l A s e e n i d d
n l a ó i n e c ó a i c d E t a e P n l e a d D t e m s s O e n a l i p e l e m d I n l y ó a i n c n ó a o i t c a s r c r e e t l n p e e S o c d n s ó y i l e c a r e n l a e t c i i u a o b l r q t e e l a d n d o C , e a e d d y e d a t s a r a o r t r g a o e t u n e t p l s m i u e l g r r e R e e p c d r a
44
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
a a l l e E e d P d a D O n r u a t ó i c l c u e a r d c t s e i d r e e a r e V f s n i
. l a r o t c e l e o s e c o r p e d o p i t l e n o c o d r e u c a e d e c e l b a t s e e s s e l a n o i c a p u c o s o p u r g s o L
A T O N
Caso práctico
El coordinador de capacitación interviene en el proceso de implementación y acondicionamiento del área de capacitación en la ODPE. En ese sentido, a continuación detalle cómo se realiza esta actividad:
CUADERNO DE TRABAJO
45
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DE LA ODPE/ORC Y LA ONPE (CPO)
CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DE LA ODPE/ORC Y ONPE
Las actividades que cumple el coordinador de capacitación en el proceso capacitación del personal ODPE/ORC y ONPE se encuentran denidas en los procedimientos, es importante que revise detenidamente los documentos del Sistema de Gestión de la Calidad con el objetivo de ejecutar el ecaz desarrollo del proceso.
Siendo la capacitación del personal una de las principales tareas es responsable de lo siguiente: 1. Talleres de capacitación del personal
a) Organiza b) Ejecuta c) Evalua 2. Reuniones de reforzamiento
a) Supervisa y monitorea 3. Mantiene informado al ACE - GIEE sobre la ejecución de las actividades de capacitación al personal en la ODPE/ORC.
46
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
El proceso establece las actividades para el desarrollo de la capacitación centralizada y descentralizada del personal de la ODPE/ORC y la ONPE.
La capacitación es un proceso de enseñanza y aprendizaje que promueve la adquisición o actualización de conocimientos electorales, así como el desarrollo de habilidades y destrezas para un desempeño eciente.
CUADERNO DE TRABAJO
47
E P N O Y C R O / E P D O L A N O S R E P E D N Ó I C A T I C A P A C E D O J U L F 48
s o e s d d e a z n r e i l ó l i l a r c a t u t n c s e e o c j E l s e d
y s a e o t n l d n e ó i d e s i c e a n n m z ó o a i n i c i z r a u n o u f g e r c e e r r O j e
s o n s e d r ó i e a z c l l l a a i z i t a r n s t a o n l e g r e c s O d e d
s a e y l d n n e s i ó ó d e c i s a d t i o a i e v r r i c o d e t v a p p i i t a n u c S o c a m
e e n s o d d ó d s i n e c a a z ó r i e t l i i c l c a u l r a a c t p t e s a n j E l o c e c
y e n d ó i n s e c ó a i c m d r i l a r o o o f n s b i n a o l C e
n , s n s ó e i ó r c o i d e a a c l t a l i i z a z i t c l a n s a r a o p t l a g r e c n O d e e c d
e e s n o s d n ó n ñ o ó c s ó o i i i e i t c c s a i g n c a r b d ó l e a u o o o m l s r b p o d a u a o t r v l a l t E y e e s e d n i m
A . D H A H C R . G T R N R E
OFICINA NACIONAL
n e n l y n ó ó d ó i a i i n C c R E c a n c a o a s a i t r b l r O / P e o o c E N P b r a p P O l p a a e p e D l E y d a c d O
DE PROCESOS ELECTORALES
n n n e ó e ó i d ó m i i c c r a n c a o u a t a r f l i n a l o i c p b l v l a e a e p l e E d e d a c d
E P D O y o E d A P a t D i I N L O c A e a S d p l a a c n o s r e P
DOCUMENTOS DE CPO El proceso de capacitación del personal de la ODPE/ORC y la ONPE (CPO) está sustentado en procedimientos, instructivos, formatos y otros documentos tales como: PROCEDIMIENTO – Capacitación del personal de la ODPE/ORC y la ONPE
INSTRUCTIVOS – Talleres de capacitación descentralizados para el personal de la ODPE/ORC – Reuniones de reforzamiento al personal ODPE/ORC en los distritos – Seguimiento y monitoreo al proceso de capacitación al personal ODPE/ORC
FORMATOS – Registro de asistencia del personal ODPE/ORC y ONPE a las actividades de capacitación – Instrumentos de evaluación (pruebas de entrada y salida) – Encuesta de opinión – Registro de notas de los participantes – Informe del taller de capacitación centralizada – Informe de las reuniones de capacitación del personal de la sede central ONPE – Informe de los talleres de capacitación descentralizados – Informe de las reuniones de reforzamiento del personal ODPE en los distritos y centros poblados – Informe consolidado de las reuniones de reforzamiento del personal de los distritos de la ODPE/ORC – Informe nal del coordinador de capacitación sobre el proceso de capacitación al personal ODPE/ORC – Control de entrega y recepción de la documentación generada durante el proceso de CPO al ACE – Registro de asistencia del personal ODPE/ORC en el distrito y centro poblado a las reuniones de reforzamiento – Registro de notas de las reuniones de reforzamiento
OTROS DOCUMENTOS – Material de capacitación del personal, guías y diseños metodológicos – Plan de Acción para las ODPE
NOTA
Los documentos se establecen de acuerdo con el tipo de proceso electoral.
CUADERNO DE TRABAJO
49
La capacitación del personal de la ODPE/ ORC y ONPE es un proceso cuya nalidad es transferir conocimientos, actualizar información y potenciar las habilidades y destrezas del personal contratado para un determinado grupo ocupacional, de tal manera que se encuentren preparados para ejecutar de manera óptima todas las tareas que se le asignen en la ODPE/ORC.
La capacitación del personal se realiza mediante dos modalidades de intervención:
Capacitación virtual Esta modalidad de capacitación es accesible mediante la plataforma que la ONPE pone a disposición de los grupos ocupacionales a través de su página web. Es online y se caracteriza porque no hay encuentros presenciales. El personal de los diferentes grupos ocupacionales, según el cronograma, es invitado a matricularse a través de un formulario de inscripción en la plataforma virtual www.onpeduca.edu.pe y según los días establecidos en el cronograma.
Capacitación presencial Es la modalidad en la que los grupos ocupacionales se reúnen en talleres o reuniones para intercambiar ideas y experiencias conducida por un facilitador. Esta modalidad complementa la capacitación virtual porque se ponen en práctica todos los conocimientos teóricos. Esta modalidad está dirigida al personal que ya participó en la capacitación virtual, los mismos que son convocados a su taller o reunión de reforzamiento con la debida anticipación.
50
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
El Área de capacitación electoral (ACE) elabora el programa de capacitación tomando en cuenta los objetivos y metas institucionales. Para la ejecución de este programa, se han establecido dos estrategias de capacitación: 1. Capacitación centralizada del personal ODPE/ORC y ONPE Esta capacitación se desarrolla en la sede central de la ONPE a través de talleres y reuniones, con la participación de especialistas de las diferentes unidades orgánicas de la ONPE, que cumplen el rol de facilitadores.
Los talleres de capacitación están dirigidos al jefe de la ODPE/ORC, al coordinador administrativo, encargado de cómputo descentralizado, asistente de cómputo descentralizado y coordinador de capacitación. Este personal es capacitado antes de su desplazamiento a la ODPE/ORC. Asimismo, se realizan reuniones con el personal de la sede central. Reunión con facilitadores Esta actividad es de coordinación y asesoría pedagógica con representantes de los diferentes órganos para revisar el diseño metodológico respecto de los contenidos, metodología y horarios de capacitación, quienes participarán como facilitadores en los talleres centralizados.
Reunión de capacitación Es un espacio pedagógico de corta duración dirigido al personal de la sede central, con el objetivo de prepararlos para que cumplan a cabalidad su función de apoyo durante la jornada electoral en los locales de votación.
CUADERNO DE TRABAJO
51
2. Capacitación descentralizada del personal de la ODPE/ORC Es la capacitación que se realiza en el ámbito de la circunscripción de la ODPE/ORC y está dirigido al personal que se contrata. Luego que el personal capacitado se desplaza a sus distritos o centro poblado se refuerzan los conocimientos adquiridos en reuniones de reforzamiento.
•
Talleres Son espacios en el que los participantes interactúan a partir de sus experiencias y saberes previos para construir aprendizajes nuevos, contribuyendo a fortalecer sus capacidades respecto de temas y procedimientos electorales, haciendo uso de técnicas participativas que buscan asociar la teoría con la práctica. Los responsables de la ejecución de los talleres en la ODPE/ORC son los coordinadores de capacitación.
•
Reuniones de reforzamiento Es la sesión pedagógica de corta duración que se ejecuta con el personal de cada sede distrital o de centro poblado con la nalidad de fortalecer los aprendizajes adquiridos en los talleres de capacitación en temas considerados prioritarios para un desempeño eciente durante el proceso electoral. Las reuniones de reforzamiento son espacios que permiten articular la teoría con la práctica y se caracterizan por realizar ejercicios prácticos de una determinada tarea hasta alcanzar el desempeño esperado. Los responsables de la ejecución de las reuniones de reforzamiento son los capacitadores electorales.
52
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
Materiales de capacitación Los talleres de capacitación tienen por nalidad contribuir con el fortalecimiento de las capacidades en el personal de la ODPE/ORC y ONPE, para ello el área de capacitación electoral elabora materiales de capacitación, entre ellos tenemos los siguientes: Cuadernos de trabajo Material con un contenido temático organizado en función de los procesos del sistema de gestión de calidad que se ejecutan en la ocina descentralizada de procesos electorales, en él se detallan las responsabilidades especícas y tareas de cada uno de los grupos ocupacionales o puestos de trabajo temporales para una ODPE/ORC.
Cuadernos de trabajo
CUADERNO DE TRABAJO
53
Guía de información electoral Material de capacitación dirigido a todos los grupos ocupacionales que brinda información acerca del proceso electoral en curso. Guía para la jornada electoral del SEA Material de capacitación dirigido al coordinador de mesa y coordinador técnico de mesa, que permitirá brindar la debida asistencia técnica a los miembros de mesa y otros actores el día de la jornada electoral. Guía para el uso del módulo de transmisión del SEA Material de capacitación dirigido a los TdT o a quien se designe como responsable de la transmisión. Guía para la jornada electoral del SAJE Material de capacitación dirigido al coordinador técnico de mesa que le permitirá brindar la debida asistencia técnica a los miembros de mesa y otros actores el día de la jornada electoral. Guía para la jornada electoral del VE Material de capacitación dirigido al coordinador técnico de mesa que le permitirá brindar la debida asistencia técnica a los miembros de mesa y otros actores, el día de la jornada electoral.
Guías
54
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
Manual de capacitación electoral Material de capacitación que contiene información general y responde a las necesidades de aprendizaje del personal de la ODPE/ORC y ONPE según la siguiente estructura:
• • •
Información de procesos electorales Marco legal de los procesos electorales Habilidades sociales
Gestión de la capacitación del personal ODPE/ORC y ONPE La gestión de la capacitación comprende la ejecución de actividades que por su naturaleza enlaza al Área de capacitación electoral (ACE) con las ocinas descentralizadas de procesos electorales (ODPE/ORC). La gestión tiene cinco etapas bien denidas:
1 2 3 4 5
Planicación
Organización
Ejecución
Supervisión y monitoreo
Evaluación
CUADERNO DE TRABAJO
55
1. La planifcación Es la etapa de inicio donde se precisan los objetivos y se definen las metas de capacitación del personal, así como las estrategias para lograrlas. En esta etapa se define cómo y cuándo se llevan a cabo las actividades, así como de quien será el responsable. Esta etapa culmina con la sistematización de los resultados obtenidos de cada actividad. El ACE es responsable de planificar todas las acciones para la capacitación del personal de las ODPE/ORC; organiza y ejecuta la capacitación de los jefes, coordinador administrativo, encargados de cómputo descentralizado y de los coordinadores de capacitación, quienes son contratados en la sede central de la ONPE. En la circunscripción de la ODPE/ORC, el coordinador de capacitación, organiza y ejecuta las actividades de capacitación en permanente coordinación con el jefe de la ODPE/ORC.
2. La organización En las ODPE/ORC, el jefe o coordinador de la ORC es responsable de dirigir las tareas logísticas y organizar cada una de las actividades vinculadas a los talleres descentralizados. Precisamente para denir y organizar lo concerniente al taller, se reúnen de manera conjunta el coordinador de capacitación, el jefe de la ODPE/ORC, coordinador administrativo y encargado de cómputo. Como primer punto de la reunión se considera la revisión y socialización de la metodología y los documentos que sustenta el procedimiento de CPO.
56
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
En esta reunión también se definen los aspectos logísticos necesarios para la organización del taller, tales como locales adecuados para la capacitación, ambientes confortables, los útiles de escritorio, materiales de capacitación, recursos didácticos y fotocopias de instrumentos de evaluación y formatos. Otros aspectos para la organización de los talleres son los siguientes:
•
La convocatoria del personal al taller de capacitación realizado por lo menos con dos días de anticipación, mediante llamadas telefónicas o por carteles en los lugares más visibles de la sede de la ODPE/ORC que indican los días, horario y lugar donde se llevará a cabo el taller. En el caso de las reuniones de reforzamiento, se convoca al personal de acuerdo con el cronograma establecido de tal forma que no programarán otras actividades el día y hora contemplados.
•
La participación del jefe de la ODPE/ORC, coordinador administrativo y encargado de cómputo descentralizado, como facilitadores en un determinado tema, es materia de su especialidad. El coordinador de capacitación les brinda las pautas para transferir los aprendizajes de forma amena y comprensible a los participantes.
•
El apoyo logístico antes y durante el desarrollo de los talleres a cargo del coordinador de operaciones o auxiliar de operaciones.
•
La convocatoria de facilitadores para el taller de coordinadores de local y de mesa, en el caso de contar con un gran número de personal para capacitar lo cual obligue a requerir el apoyo de los capacitadores, coordinadores distritales/centro poblado o de otro personal con habilidades demostradas para facilitar.
•
La evaluación y el reporte diario sobre las actividades de capacitación en la ODPE/ ORC remitidas por los responsables de la ejecución de los talleres de capacitación, las reuniones de reforzamiento y las capacitaciones al personal de cómputo al jefe de la ODPE/ORC. El mencionado reporte considera aspectos sobre la asistencia, puntualidad, desistimientos o dificultades presentadas, para que se encuentre informado y para los fines que su jefatura estime conveniente.
3. La ejecución La ejecución de la capacitación se lleva a cabo bajo la responsabilidad del coordinador de capacitación y se desarrolla de preferencia en instituciones educativas que presten las condiciones para el entrenamiento del personal. En cuanto a la capacitación del personal de cómputo, la facilitación está a cargo del encargado de cómputo descentralizado en temas especializados y el coordinador de capacitación asume la facilitación de los temas generales. Este taller se lleva a cabo en las instalaciones del centro de cómputo de la ODPE.
Las reuniones de reforzamiento se ejecutan de preferencia en instituciones educativ as.
CUADERNO DE TRABAJO
57
4. Monitoreo y supervisión El monitoreo consiste en controlar el desarrollo de las actividades de capacitación al personal de la ODPE/ORC y ONPE. Este seguimiento es permanente durante el desarrollo de los talleres de capacitación descentralizados y en las reuniones de reforzamiento que se ejecutan en los distritos o centros poblados. La comunicación generalmente se realiza a través de la vía telefónica y del correo electrónico, esta actividad es realizada por el responsable del Seguimiento y Monitoreo del ACE, quien se encarga del acompañamiento y recepción de reportes que dan cuenta de la organización y ejecución de las tareas realizadas por el coordinador de capacitación asignado en la ODPE/ORC, también se encarga de brindar asistencia en temas relacionados a la gestión de la capacitación descentralizada y orienta hacia el logro de las metas del plan de capacitación de personal, en todo momento mantiene informada a la jefatura del ACE-GIEE.
La supervisión, a diferencia del monitoreo, radica en observar y controlar las actividades de capacitación en el lugar donde se ejecutan, siempre es realizada a través de visitas programadas por la jefatura del Área de Capacitación Electoral o del coordinador de capacitación asignado en la ODPE/ORC.
58
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
Organización del seguimiento y monitoreo Elabora una base de datos y la designación de los coordinadores de capacitación, (responsables de la capacitación del personal en la ODPE/ORC) luego recibe el reporte del arribo de los coordinadores de capacitación vía telefónica o mediante correos electrónicos a la circunscripción asignada. Ejecución del seguimiento y monitoreo Para realizar el seguimiento, se debe consolidar el reporte de cada taller de capacitación descentralizado e informar a la jefatura del Área de Capacitación Electoral sobre el cumplimiento de la ejecución del taller y sobre el cumplimiento de la ejecución de cada reunión de reforzamiento. Seguimiento y monitoreo a la entrega y recepción de documentos e informes al ACE Esta actividad consiste en recibir y registrar la entrega al Área de Capacitación Electoral de la documentación generada durante el proceso de capacitación del personal de la ODPE/ ORC y la ONPE. Estos documentos son entregados por los coordinadores de capacitación.
CUADERNO DE TRABAJO
59
5. La evaluación Es un proceso dinámico, permanente y sistemático que permite recoger la información en torno al logro de las metas y los objetivos con respecto de la capacitación electoral. Culminadas las actividades de capacitación en la ODPE, el coordinador de capacitación entrega al jefe de la ODPE el informe nal de las actividades de capacitación. Luego los coordinadores retornan a la sede central donde participan del taller de evaluación bajo la dirección del ACE en la que comparten experiencias y propuestas con el objetivo de la mejora continua del proceso de capacitación al personal ODPE, ORC y ONPE.
60
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
o
C R O / E P D O A L E D L A N O S R E P L E D N Ó I C A T I C A P A C
o t l n a r e t i o c e m l o a e d a z r l r b o o o f d a p e i o r t r c t e a n d p a e c s c e d e : e r n l o b d o i a a n s n n i u o d r e p o R s e o
o d a e l d b o o p p i u o r q t E n e c
l a t i r t s i d o p i u q E
: a s o d i g i r i D
R c
l a n o s r C e R p O l / e E d P n D ó i O c a a l t i e c d a p a C
r e o d d s a r e n o n i d o r d i c o a n o i a c d r r e o p o o , l c e a d t , i r o r t a d s a i l i i l d b x o u p a , r s o o e d r n a t o n n i i e c d r c a r e o o e p C d o
n
i s ó c a o t d i a a c z p i c l a a e r d t r o n d e a c i n s d e r d o o s c : e e r l b a e l l s n a o T p s
e R
: a s o d i g i r i D
, r e e a a d t s n n i l i e e x t s r e i t p u a n s a e e t . d ) s l , i s a r o o v n a g o i r t e u d l t a , a r c t o e i n s o c i n i d t t n y r i s n í e o t g s o m o o i c d n l s , a r u a a i d n , e s i ( t c r o n a a c e z o i l t i i s n a x n i s n e u c A d a é t
, , E A E V S E a J a s A s e S e a m m s e e m e d d e d o o c c i i o c i n n c c n é c é t t é t r r r o o o d d d a a a n n n i i i d r d r d r o o o o o o C c c l e y d n o n c ó e ó i i i d c n c a a c r t t o o é t d v o e v a t e e n i d n d d e l t r l s a o a i c o o s c o C l a l r e a i l d i x o u l a a t y i r l t s a i r d o t c o e n l r o e t u d a r c l o o b d n o a p t i o o c r c i a n t p c n a e C é t c
e n d ó i s o i c i m n s c n é a r T t
y r o d r e a o d t i d r i g a z a i i d l l i , a o t x t i u u g A p i d m ó c
. l a r o t c e l e o s e c o r p e d o p i t l a o d r e u c a e d n á r e c e l b a t s e e s s e l a n o i c a p u c o s o p u r g s o L
A T O N
CUADERNO DE TRABAJO
61
Caso práctico 1. La capacitación del personal de la ODPE/ORC y la ONPE se realiza mediante dos modalidades de intervención. Escribe en cada recuadro cuáles son y cómo se ejecutan:
MODALIDADES DE CAPACITACIÓN
2. Detalla en qué consiste la capacitación descentralizada del personal de la ODPE/ORC y la ONPE.
62
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
CAPACITACIÓN DE ACTORES ELECTORALES (CAE) CAPACITACIÓN DE ACTORES ELECTORALES Las actividades que cumple el coordinador de capacitación en el proceso Capacitación de actores electorales se encuentran denidas en los procedimientos, es importante que revise detenidamente los documentos del Sistema de Gestión de la Calidad con el objetivo de ejecutar el ecaz desarrollo del proceso.
A continuación se presenta una breve descripción de las tareas.
•
Entrega al capacitador electoral el archivo digital para sistematizar el avance de CAE. En caso se utilizara el SIRCAE instruye al capacitador electoral sobre el uso del mismo.
•
Realiza el seguimiento al avance de la capacitación de actores electorales en la ODPE/ ORC, e informa al ACE, retroalimenta si es necesario al personal que realiza actividades de capacitación.
•
Monitorea la denición y difusión oportuna de los locales y horario donde se llevará a cabo las jornadas de capacitación de miembros de mesa de todos los distritos.
•
Monitorea y supervisa el avance de la aplicación de los cuestionarios y encuestas a los miembros de mesa, recibe del capacitador electoral los cuestionarios y encuestas y las remite al ACE.
•
Monitorea el desarrollo de las jornadas de capacitación: asistencia de los miembros de mesa en cada local y en cada distrito, cumplimiento de roles del personal, aplicación de diseño metodológico.
•
Consolida la información recibida en los formatos respectivos y transmite al ACE. Entrega una copia al jefe de la ODPE/ORC, si se utiliza el SIRCAE sigue las instrucciones de la ACE.
• Junto
a los capacitadores electorales elabora el informe nal de actividades de capacitación de actores electorales en la ODPE. Entrega una copia al jefe de la ODPE/ ORC lo digitaliza y envía al ACE.
CUADERNO DE TRABAJO
63
El proceso establece las actividades de programación, organización, organizac ión, ejecución y evaluación de la capacitación de actores electorales. Esta capacitación busca la participación activa y democrática de los actores electorales en el proceso electoral, facilita la adquisición de aprendizajes sobre temas electorales y especícamente sobre las tareas y funciones que desempeñan durante el proceso electoral.
64
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
S E L A R O T C E L E S E R O T C A E D N Ó I C A T I C A P A C E D O J U L F
o n a í . ó l n v i s ó s e n c e i e a d c e l a a r y m s t o r a t r i o o t c t c o e r f t a c a s i e n m p a l i a g e e c e e R d d
, n s ó e , i s r e a c a t o t d d i c P a c n z a l e N ó i l p e P i c a a , y a . u n c s c o e A e s e j r d A . e e s m F y p e e F , r d s s e n e l s ó o l i n o r c i o a r a c t b e n z a y i o m s t s e n i r a c e i e g a n m p r p o a O a i n r c u a e r p
s a d s a o n r r b o j m e e i d n m ó a r a i c a s u p e c e n m j ó e e i d y c a t n i ó c i a c p a a z c i n e a d g r O
s e l a r s o o A t c d a D e t I l L e i c A s a S e p r a o c t c A n ó i c a t i c a p a s c e a l a l r e t o d c e o l t n e e s i e m r i o u t g c e a s e y d o e r o t i n o M
l e d o l l E o C r r A a s a e o d t n e e r i b m o s i u n g ó e i c s a y o m r e r o f t o n i i n e o d m o í v n E
s e l a l a e r o n d t c e e n l a l e m r P s o l e f e r n d o i t e n c a d ó i e n c d ó a i u n c l a ó a r v i o e c a b e t a d i c l a E p a c
n n n s e ó ó i e s E C c i r e a l a c l P R o a t t a D O m e i c r O a a o l r d c a a t a u g p e c l o d e a l r c P e
s e n o n s s d n s c ó e s s i ó i ó e o i i a a c a c r l g l l c ñ ó a i o a a e l a t t r n g t a r i s o r i c o i e ú t o d d c a c c g t a a e a b o p p e a e a r p e t l l d e s t d a e s a E c e c m
A D A C O M R G P M T C D N E
n e n s s ó e e ó i d i r l c n c o a a t r a a t r l i c o o P c a t c b l a e a e p e l l d a e E d c
CUADERNO DE TRABAJO
65
DOCUMENT DOCUMEN TOS DE CAE El proceso de capacitación de actores electorales (CAE) está sustentado en procedimientos, instructivos, formatos y otros documentos tales como: PROCEDIMIENTO – Cap Capacit acitació ación n de actores actores elect electora orales les INSTRUCTIVOS – Capacitación de actores electorales- modalidad presencial – Jornada Jor nada de capa capacita citación ción de miem m iembros bros de mesa m esa – Seguimiento Seguimiento y monitoreo monitoreo del proceso proceso de CAE FORMATOS – Registro Registro diario diario de capacitación capacitación a miembros de mesa mesa – Registro Registro de capacitació capacitación n de miembros miembros de mesa en instituciones instituciones o áreas áreas de capacitación – Registro de capacitación de personeros y efectivos de las FF.AA. Y PNP – Consolidado Consolidado de capacitación capacitación de actores actores electorales electorales por distrito distrito – Registro Registro de capacitación capacitación de miembros de de mesa en jornada jornada de capacitació capacitación n por aula – Consolidado Consolidado de asistencia asistencia de la jornada jornada de capacitación capacitación por por local – Informe nal de actividades de capacitación de actores electorales en la ODPE OTROS DOCUMENTOS – Guías y materiales de capacitación de actores electorales – Plan de acci acción ón para para las ODPE ODPE
NOTA
66
OFICINA NACIONAL
Los documentos se establecen de acuerdo con el tipo de proceso electoral.
DE PROCESOS ELECTORALES
La capacitación de actores electorales es el proceso que consiste en facilitar información electoral y desarrollar habilidades en los ciudadanos para mejorar la calidad de su participación en un proceso electoral. Los miembros de mesa, electores, personeros, miembros de las FF.AA.y PNP son los actores electorales que participan como piezas fundamentales que garantizan el normal desarrollo de la jornada electoral. El ACE elabora el plan de capacitación en el que establecen las metas, objetivos, estrategias y actividades de capacitación dirigidas a los actores electorales. Prepara materiales especícos para cada uno, así tenemos que los miembros de mesa cuentan con una cartilla de instrucción en la que se establecen los pasos para la instalación, sufragio y escrutinio, de manera ágil y comprensible. Los electores, personeros y demás actores cuentan con una cartilla en la que se le brinda información respecto a cómo debe cumplir su rol, así como la importancia para ejercerla de manera consciente.
CUADERNO DE TRABAJO
67
Estrategias de capacitación La estrategia es el conjunto de actividades, técnicas y medios planicados establecidos con base en los objetivos de capacitación programados para los diversos actores electorales. En esa línea, se plantean estrategias de capacitación dirigidas a cada actor electoral, tales como: Estrategias
Actor electoral
Taller de capacitación Capacitación personalizada a domicilio Capacitación en ocina distrital Capacitación en instituciones privadas públicas Jornada de capacitación
y
Miembro de mesa
Capacitación personalizada Capacitación por grupos en espacios públicos Reunión de capacitación en instituciones
Electores
Reunión de capacitación
Personeros
Reunión de capacitación
Efectivos de las FF.AA. y la PNP
Capacitación virtual
Miembro de mesa, electores, personeros
Capacitación presencial a miembros de mesa Taller de capacitación
Actividad que convoca a los miembros de mesa para que se capaciten de manera grupal en aulas de instituciones educativas, que se obtienen previa coordinación en calidad de préstamo con las autoridades.
Capacitación personalizada a domicilio
Actividad que consiste en que el personal responsable en capacitar se desplace a los domicilios de los miembros de mesa para ofrecer el servicio de capacitación.
Capacitación en ocina distrital
Actividad que consiste en implementar áreas de capacitación en las ocinas distritales de la ONPE para brindar el servicio de capacitación.
Actividad que consiste en que el personal responsable en Capacitación en instituciones capacitar se desplace a las instalaciones de las instituciones privadas y públicas públicas y privadas que concentren la mayor cantidad de miembros de mesa.
Jornada de capacitación
68
OFICINA NACIONAL
Actividad ocial de capacitación de miembros de mesa que se realiza los dos domingos anteriores a la fecha de la elección.
DE PROCESOS ELECTORALES
Capacitación presencial a electores Capacitación personalizada
Actividad que consiste en ofrecer la capacitación al elector de manera individual (se implementa principalmente en distritos con menor población electoral).
Capacitación por grupos en espacios públicos
Actividad que consiste en ofrecer la capacitación a electores de manera colectiva en espacios públicos.
Capacitación en recintos de instituciones públicas o privadas, previa coordinación con sus representantes. Reunión de capacitación en El capacitador del distrito establece contacto con representantes instituciones de instituciones públicas y privadas para determinar fechas y horarios de reuniones de capacitación.
CUADERNO DE TRABAJO
69
Capacitación presencial a personeros de mesa
Reunión de capacitación
Se implementa en locales de votación de los distritos con convocatoria a las distintas organizaciones políticas participantes del proceso electoral.
Capacitación presencial a efectivos de las FF.AA. y la PNP
Reunión de capacitación
Se implementa en locales de votación de los distritos con convocatoria al personal destacado para brindar seguridad el día de la elección. Asimismo, se implementa masivamente en locales de las instituciones armadas.
Capacitación virtual a miembros de mesa, electores y personeros Módulo virtual
70
OFICINA NACIONAL
Los módulos virtuales de capacitación están dirigidos a los miembros de mesa, electores y personeros de mesa. Mediante estos módulos, el actor electoral tiene la oportunidad de capacitarse desde el lugar que elija, solo debe ingresar a la página web de la ONPE.
DE PROCESOS ELECTORALES
Sistema de Registro de Capacitación de Actores Electorales (SIRCAE) Es un módulo de estructura virtual alojado en la web para almacenar automáticamente la información de los actores electorales capacitados. Esta herramienta tecnológica facilita el registro, la transferencia de información, consolidación y emisión de reportes a nivel de distrito, ODPE y a nivel nacional.
Herramientas y materiales de capacitación El área de capacitación de la Gerencia de Información y Educación Electoral ha previsto producir herramientas de capacitación para el personal responsable de capacitar a los actores electorales y materiales de capacitación entregados a los actores electorales. Herramientas de capacitación Se denominan herramientas de capacitación a aquellos materiales que la ONPE entrega para uso del personal de la ODPE/ORC que asume la tarea de capacitar.
•
Guía de programación y organización de la capacitación electoral
Instrumento orientador de las actividades que se realizarán para capacitar a los diversos actores electorales; este material contiene el concepto de capacitación electoral, las metas de capacitación e incluye pautas para programar y organizar la capacitación de actores electorales.
•
Guía de metodologías de capacitación electoral
Con la nalidad de orientar la facilitación en las aulas u otros espacios donde el personal de la ONPE capacite a los actores electorales, este material cuenta con metodologías de capacitación cuyo objetivo es brindar una capacitación correcta y práctica al servicio de la ciudadanía del país.
Guía
CUADERNO DE TRABAJO
71
• • • • • • • •
Ánforas de capacitación Rotafolios Láminas de capacitación Banderola
Ache: “Cómo votar” Ache: “Los pasos de la votación” Ache: “Jornada de capacitación” Equipos informáticos de capacitación para uso del SEA / SAJE / VE
Rotafolios
Banderola
72
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
Láminas de capacitación
Afches
Materiales de capacitación para los actores electorales Son aquellos productos informativos e instructivos que la ONPE envía a las ODPE/ORC para que el personal en los distritos formalice la entrega a los miembros de mesa, electores, personeros de mesa y efectivos de las FF.AA. y la PNP durante la ejecución de las estrategias de capacitación.
• • • • •
Cartillas de instrucción para miembros de mesa Guía del miembro de mesa pa ra el escrutinio automatizado Cartilla del personero de mesa Cartillas del elector Cartilla de instrucción de efectivos de las FF.AA. y la PNP
Cartillas
CUADERNO DE TRABAJO
73
Programación y organización de la capacitación en el distrito El capacitador electoral es el responsable de las actividades de capacitación de actores electorales en el distrito; él programa las actividades en un cronograma y organiza la capacitación de acuerdo con las estrategias necesarias y la coordinación con el equipo distrital.
De manera conjunta con el equipo distrital, realizan el análisis de la zona de trabajo e identican los horarios y rutinas de la población. Este análisis determina la intervención que el capacitador realiza en el distrito y le permite establecer mejor contacto y coordinación con las autoridades de la zona. Una vez programadas las fechas para la capacitación organiza los ambientes, los recursos y materiales de acuerdo con la estrategia de capacitación y el actor electoral al cual está dirigida la actividad. En la ejecución de la capacitación, utiliza los diseños metodológicos y los materiales de capacitación para lograr los objetivos de aprendizaje. El diseño metodológico es un instrumento que establece el orden de los contenidos y brinda las pautas que ayudan a despertar el interés y motivación del participante para asimilar los aprendizajes. Es importante tener en cuenta que se debe registrar la asistencia de los actores electorales en el formato correspondiente. Las actividades de capacitación son monitoreadas por el coordinador de capacitación a n de identicar las fortalezas y debilidades que inician las acciones correctivas de manera inmediata.
74
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
S E L A R O T C E L E S E R O T C A E D N Ó I C A T I C A P A C E D S A I G E T A R T S E
s o r e n o s r e P
n ó i c a t i c a p a c e d n ó i n u e R
•
l a i c n e s e r p n ó i c a t i c a p a c a l e d s e l b a s n o p s e R
E P N O a l e d l a n o s r e P
P N P y . A A . F F s a l e d s o v i t c e f E
s e r o t c e l E
n ó i c a t i c a p a c e d n ó i n u e R
•
s n o ó i p s c u a r o t c i g i r l c o b a p s a e a p ú n p n d n s c o i a ó ó e c i z i i o d c i u l c c n t a a t t a i t i a i ó i s c n c p n a o a s n i s e u p r p a e a n e n C p C e R e
• • •
a s e m e d s o r b m e i M
o r e n o s r e p y r o t c e l e a s e m e d s o r b m e i m a l a u t r i v n ó i c a t i c a p a C *
a d a z n y i a ó l s n i n a i a c ó c i n d a t c o a i s o a v c t i i r a n n r c e p p p e e a a p n n n s c e a ó ó ó o i i n e c i i c l c c o d e a i i a a s l c d t a a i i t i a t i c u i c d c t r c m c t i l a r a i e a o a t l t l p d p s p s b n a i a n ú r a a o T C a C d C i p J
• • • •
•
CUADERNO DE TRABAJO
75
Caso práctico Detalla cómo se realiza, según el actor electoral, cada una de las estrategias que se presentan a continuación: Miembro de mesa Estrategia
Desarrollo
Taller de capacitación Capacitación personalizada a domicilio Capacitación en ocina distrital Capacitación en instituciones privadas y públicas
Jornada de capacitación Electores Estrategia
Desarrollo
Capacitación personalizada Capacitación por grupos en espacios públicos Reunión de capacitación en instituciones
Personeros de mesa Estrategia
Desarrollo
Reunión de capacitación
Efectivos de las FF.AA. y la PNP Estrategia Reunión de capacitación
76
OFICINA NACIONAL
DE PROCESOS ELECTORALES
Desarrollo
