Dan Cimpoeru
Achizifii publice. Concesiuni Remedii gi cIi de atac
d&
Editura C.H. Beck Bucuregti 2016
Cepitolul I. Piafa unici europeanl qi achizifiile publice
............3
(rpitolul II. Scurt istoric al evolu{iei reglementlrii achizifiilor publice in Uniunea Europeanl.
Cepitolul III. Aspecte metodologice.....................
TITLUL II. Achizifiile publice Cepitolul I. Obiectul, scopul qi principiile achizifiilor publice Secliunea 1. Obiectul achiziliilor publice........ Secliunea a 2-a. Scopul achiziliilor publice........ Secliunea a 3-a. Principiile achiziliilor publice
Nediscriminarea $2. Tratamentul ega1......... $3. Recunoaqterea reciproc5.............. $4. Transparen!a............. $5. Propor[ionalitatea $6. Asumarea rdspunderii................... $1.
13
.................. 15 17
.........17 ......17 ........ 18 ...... 19
.................21 ....................
2l
...................22 ........................23 ...................23
Crpitolul II. Domeniul de aplicare al Legii nr. 98/2016. ..................24 .....---24 Secliunea L Praguri. Revizuireapragurilor...... $1. Situatia entitSlii juridice fdri calitate de autoritate contractanti .............24
valorice pragurilor
$2. Praguri $3. Revizuirea
.......24 ...................25
Secliunea a 2-a. Reguli privind modul de calcul al valorii .......26 estirnate a la aplicareal-egii nr. 9812076............................ 30 Secliunea a 3-a. Exceptdri de ....... 35 Secliunea a 4-a. Achiziliile ..........36 Secliunea a 5-a. Situalii Secliunea a 6-a. Activit5li de achizi\ie centralizate qi achizilii comune ....................... 40 Secliunea a7-a. Achizitii care implicl autoriti{i contractante
achizi\iei..
mixte.. speciale
ocazionale din alte State
Membre..................
.......41
\4
Achizi\ii publice. Concesiuni. Remedii Si cdi de atac
Capitolul III. Contractul de achizi{ie publici Secliunea 1. Definilia Ei trdsdturile juridice ale contractului de achizilie
43
public6
.......--43
Secliuneaa2-a.Pdfiilecontractuluideachiziliepublicd
.............45 ......47 Secliunea a 3-a. Tipuri de contracte de achizilie pub1ic5........
Capitolul IV. Reguli generale de participare qi deslSqurare a procedurilor de
atribuire.... Secliunea Secliunea Secfiunea Secliunea Secliunea
1. Reguli generale
privind operatorii
rezervate. Confidenfialitate....
a2-a. Contracte a 3-a.
...-........."...."'.' 50 ............"........... 51
conflictului de interese comunicirilor.......'-.........
a 4-a. Reguli de evitare a
a 5-a. Reguli aplicabile
........................ 49 ..---.-49
economici...
........51
.......53
Capitolul V. Procedurile de atribuire a contractelor de achizi(ie publicI..........55 Secliunea 1. Enumerare. Clarific6ri terminologice......'...'.'....'..'...................... 55 Secliunea a2-a.Proceduri ,,standard" de atribuire................................'.'....'." 55 '.....'....'.......55 $1. Licitalia deschisd...... .....".""'........... 57 $2. Licitalia restrdnsd.... j............... ............".'...59 $3. Negocierea competitiv5................ (+. oiaiogut ..................63
"or.rp.fitir... inovare prealabili.... solu!ii...
$5. Parteneriatul pentru $6. Negocierea fird publicare $7. Concursul de $8. Procedura de atribuire in cazul serviciilor sociale
specifice...... simp1ificat6.................. Secliunea a3-a. Achizilia directd $ l. Caracterizare ............ $2. Procedura.................. qi al altor servicii Procedura $9.
Capitolul VI. Instrumente ;i tehnici specifice de atribuire
........65 ......'....68
........'.""'...70 .......'.."'...........71 .................'.73 ..'......75 ...................75 ................... 75
........77
VII
Cuprins
f r?'inhl \1L Organizarea si deslsEurarea procedurii de atribuire a coutractelor de achizifie public5....... ......................86 Sectiunea 1. Consultarea pie!ei........ ......................... 86 Sectiunea a2-a.imp1t{irea pe 1oturi........... .............. 86 Secriunea a 3-a. Reguli de publicitate gi transparen{d....................................... 87 ................. 87 51. Publicarea anun{urilor de Publicarea anun{urilor de participare ................. 88 ................. 89 i3. Publicarea anunlurilor de 1-1. Alte reguli specifice de publicitate qi transparen!5..................................90 Sectiunea a 4-a. Elaborarea documentaliei de ...............92 ................92 $1. Confinutul documentaliei de ..................94 ;1. Publicarea documentaliei de atribuire in
intentie... ................. atribuire.....................
il.
i3. Specificaliile -.i-1.
Cerinlele de
tehnice etichetare
atribuire. atribuire................. SEAP
...................95 .................97 certificate de conformitate ...............................97
i5. Rapoarte de incercare ;i i6. Solicit6rile de clarificiri s:iu informa{ii
suplimentare ......... 98 alternative... .........................99 seleclie ..... 100 . Criterii privind eligibilitatea ...... 100 ...... 105 $2. Criterii privind capacitatea.. Secliunea a7-a. Crilerii de atribuire ....................... 110 ................. l0 $ I . Caracterizare ............ Prelul cel mai sci2ut.......... ........ 110 $2. ....... 110 $3. Costul cel mai scd2ut.......... .......... l1 $4. Cel mai bun raport calitate-pretlcalitate-cost .......... Secfiunea a 8-a. Garanlia de participare............ ..--.112 Secliunea a 9-a. Garantia de bund execulie ............ 114 ................. 14 $1. Caracterizare ............ .................... 114 $2. Forme de constituire.................. .................... l5 $3. Pretenliile asupra garanliei de bund execufie ........ 115 $4. Eliberarea"/restituirea garanliei de bund execu{ie....... Secliunea a 5-a. Oferte Sectiunea a 6-a. Criterii de calificare qi $1
1
1
1
1
Secliunea a 10-a. Documentul unic de achizilie european. E-Certis.............. 116 ........ I16 $1 Documentul unic de achizi\ie
european
E-Certis
.................177 Secliunea a7l-a. Liste oficiale ale operatorilor economici agrea{i gi certificarea de cdtre organisme de drept public sau privat .... 118 $2.
electronice prelului
Secliunea a lZ-a. Cataloage ................. 119 Secliunea a l3-a. Ajustarea ....................... I 19 Secliunea a l4-a. Atribuirea contractelor de achizi{ie publici si incheierea .................120 Sectiunea a15-a.Finalizareaprocedurii de ......-.........122 $1. Incheierea contractului de achizitie public5/acordului-cadru................722
acordurilor-cadru............. atribuire..
$2. Anularea procedurii de
atribuire.. ..................122 candidalilor/ofertanlilor..
Secliunea a 16-a.Informarea .............123 Secliunea a l1-a. Raportul procedurii de atribuire Ei dosarul achizi\iei ......... lZ4
atribuire achizi1iei.....
$1. Raportul procedurii de $2. Dosarul
....................124 ..................125
VIT
Achizitrii publice. Concesiuni. Remedii qi cdi de atac
Capitolul VIII. Executarea contractului de achizifie
publici/acordului-cadru.................. Secliunea 1. Subcontractarea..........
...................... 127
Secliunea a 2-a. Modificarea contractului de achizijie
....127
public5/acordului-cadru
.................... 12g Secfiunea a 3-a. Prelungirea duratei contractelor de fumizare sau de servicii cu caracter de regularitate ................ 130 Secfiunea a 4-a.Finalizarea contractului de achizilie publicd........................
.................
l3l
TITLUL
[I.
particularitnti............. contractante..................
Achizifiile sectoriale.
Capitolul I. Entitifi
Capitolul II. ActivitS{i
relevante..
.............133 ...............
f35
.............137
CapitoluIIII.AIteparticularitEfi...............
Praguri.... mixte.....
Secliunea 1. Secliunea a2-a. Achizitii $1. 92.
.... l4O ..... 140
Achizilii mixte care cuprind aceea;i activitate...................................... 140 Achizilii mixte care cuprind mai multe activititi .............. 141
TTTLUL rv. Achizifiite pubrice in domeniile apirErii gi securitifii.
_ Particularit5fi..........
.........143
Capitolul I. Domeniul de aplicare ............ l4S Secliunea 1. Achizilii publice in domeniile aptudriigi securititii................... 145 Secliunea a2'a- Achizilii publice in domeniur securitagi nonmilitare. .......... r45
TITLUL V. Concesiunile de Iucriri;i de servicii.................. ......... f53 Capitoluli. Nofiuni genera1e.............:............ ............... l5S Secliunea l. Reglementarea juridicd a concesiunilor publice. Categorii de concesiuni gi delimitiri................... ...................... 155 Secfiunea a 2-a. Obiectul, scopul principiile concesiunilor Ei de lucrdri qi de servicii ...................... 157
Capitolul II. Domeniul de aplicare aI Legii
nr.l0}t20l6
............... tsg Secliunea l. Riscul de .........l5g Secliunea a2-a-Pragivaroric qi modul de calcul ar valorii estimate a concesiunii de lucrlri sau a concesiunii de ........... 159 Secliunea a 3-a. Revizuirea pragului .......... 160 Secliunea a 4-a. Reguli de atribuire a contractelor ........... 161
operare...
servicii........ valoric mixte
Cuprins Ct-fltract€ mixte.......... Crntracte mixte care implici
IX ............... 161
aspecte legate de apdrare
securitate..................
........... 16: acoperd Crrncesiuni de lucrdri sau concesiuni de servicii care ::at activitdlile prevlzute in anexa nr.2 din Legea nr. 10012016, ............... 163 ;at si alte Cr-rncesiuni de lucriri sau concesiuni de servicii care acoperd atat =au
activit5{i......
r.2, cdt qi activit[li care implicd ................... 164 .ipecte legate de apdrare sau de securitate..... ........164 -:.a a 5-a. Situalii speciale ........164 S:n icii sociale qi alte servicii specifice ................. 165 l..ncesiuni fezervate S:n icii de cercetare qi de dezvoltare.............. .................. 165 .................... 165 -rr3.3 & 6-a. Exceptiri .................. :;tivitili
previzute in anexa
f -rceptiri aplicabile concesiunilor de lucrlri sau concesiunilor .................... 165 :: servicii atribuite de entitilile contractante Erceptiri aplicabile concesiunilor de lucrdri sau concesiunilor Je servicii organizate conform unor norrne interna1ionale.................... 166 Esceptiri aplicabile concesiunilor de lucriri sau concesiunilor de servicii care includ aspecte de ap[rare qi de securitate..................... 166 Erceptiri aplicabile contractelor de concesiune de servicii .................. 168 Exceptdri specifice in domeniul comunica{iilor electronice.................. 169 Exceptiri aplicabile concesiunilor de lucriri sau concesiunilor de servicii atribuite pentru desflqurarea unei activiti{i relevante .............. 170 intr-o {ard te(5............. Exceptdri aplicabile concesiunilor de lucriri sau concesiunilor ................... 170 de servicii atribuite unei intreprinderi afiliate Except5ri aplicabile concesiunilor de lucrlri sau concesiunilor de servicii atribuite unei asocieri de mai multe entitdli contractante sau unei entitdli contractante care face parte dintr-o astfel de asociere....... 171 $9. Exceptiri privind activitd{ile care sunt expuse direct concurenlei ........ 171 $10. Exceptlri aplicabile concesiunilor de lucrlri sau concesiunilor de servicii incheiate intre entiti{i din sectorul public.................................171
Capitolul
III. Contractul
Secliunea 1. Definilia
lucrlri qi de servicii .................. .....173 juridice ale contractului de concesiune trisiturile ;i
de concesiune de
servicii
...................... 173 de lucriri gi de Secliunea a2-a.Pdfiile contractului de concesiune de lucrlri qi de servicii..l75 Secliunea a 3-a. Tipuri de contracte de concesiune........................................ 176
Cepitolul tV. Reguli generale de participare gi desflgurare a procedurilor de
atribuire....
a2-a.Confrdenlialitate
......................177 ........177 .......178
economici
Sectiunea 1. Reguli generale privind operatorii Secliunea Secliunea a 3-a. Reguli de evitare a conflictului de Secliunea a 4-a. Reguli aplicabile
interese comunicirilor..................
...... 178 ..... 180
X
Achizilii publice. Concesiuni. Remedii
Si
cdi de atac
Capitolul V. Procedurile de atribuire a contractelor de concesiune................. gl f Secliunea l. Enumerare ...................... lg1 Secliunea a2-a.proceduri de atribuire............... ....1g1 91. Licitalia deschis6...... ................. l8l 92. Dialogul competitiv... ................ 183 $3. Negocierea flrd publicarea unui anun{ de concesionare ....................... 1g5 Capitolul VI. Organizarea gi desfr;urarea procedurii de atribuire a contractelor de concesiune............. ................... 1g7 Secliunea 1. Reguli de publicitate qi transparent5.............. ........ lg7 $1. Publicarea anunfurilor de inten{ie... ............... lg7 $2. Publicarea anun{urilor de concesionare............... .............. lg7
atribuire.
$3. Publicarea anun{urilor de ............... Secliunea a2-a.Elaborareadocumentalieideatribuire.. ............ gl. Garan{ii ................. 92. Cerin{e tehnice gi ...... 93. Criterii de calificare qi .................. '$4. Motive de excludere g5. rermene de primire a
procedurale. func!iona1e.................. selec(ie....
solicitirito;ilffi;;;i ;;f;;i;-""""""'
1gg
lg9 lg9 189 190
lel
pentru concesiunea de lucrdri sau concesiunea de servicii.................... 196 96. Criterii de ................... 196 $7. Finalizarea procedurii de ................Ig7 98. Informarea .............. l9g
atribuire.
atribuire candidalilor/ofertanlilor
capitolul vrr. Reguli privind executarea contractelor de concesiune.............. 199 Secliunea l. Subcontractarea.......... :...199
concesiune..
Secliunea a 2-a. Modificarea contractului de .........200 Secfiunea a 3-a. incetarea contractului de concesiune.................. ..................202
TITLUL VI. Remediite Capitolul
gi
ciite de
atac
I. Caracterizare...........
....205 .............207
Capitolul II. Procedura administrativ-jurisdicfionall in fa{a Consiliului Nafional de Solu,tionare a Contestafiilor
Secliunea1.Persoanacareseconsiderivdtimatd............... .......212
prejudiciat..
Secliunea a 2-a. Situalia ter.tului .........213 Secliunea a 3-a. Problema pluralitilii de contesta1ii................... ....................213 Secfiunea a 4-a. Notificarea ......................214 Secliunea a 5-a. Suspendarea dreptului de a incheia contractul
prealabild.................
ca uflnare a
notificirii
prealabile
......216
Secliunea a 6-a. Termenul de contestare efectele contestafiei ....................217 ;i Secliunea a7-a. Con[inutul contestafiei................. .....................21g Secliunea a 8-a. Solulionarea .......................220 $ l. Principiile procedurii de solulionare a contesta!ii1or............. ................220 $2. Consiliul Nalional de Solu{ionare a Contestaliilor............... ........_........222
contestafiei............
XI Cuprins ..............224 $3. Procedura de solutionare a contesta!iei ............... procedurii atribuire ..............227 de Suspendarea $4. contestaliei................ ..............227 a Termenul de solulionare $5. $6. Suspendarea procedurii de solu1ionare............... ...............227 ....................228 $7. Cereri de intervenfie voluntard.. ................228 $8. Soluliile pe care le poate pronunta Consiliul..... .................229 $9. Hotardrile Consi1iu1ui................... .................230 $10. Cdile de atac impotriva deciziilor Consiliului ............235 Crpitolul III. Sistemul de remedii judiciare.... .....235 Secliunea 1. Contestalia formulati pe cale judiciari.............
competentd.
..................235 $1. Instanla judiciar5.............. pe .................235 cale formulati $2. Conlinutul contestaliei judiciard.-.236 pe judiciare formulatd cale de timbru in contestaliei 93. Taxele judiciard,.......236 pe cale $4. Termenele de introducere a contestaliei formulat[ $5. Procedura de solufionare a contestaliei formulatd pe cale judiciard......237 Secliunea a 2-a. Solulionarea litigiilor in instan{a de judecatd....................... 238 ................... 238 $ 1. Obiectul Ei instanfa judiciare .....239 Taxele de $2. judecatd..................239 in instanla de a litigiilor Procedura de solulionare $3.
competentd.. timbru....
$4. Suspendarea executirii contractului................... Secliunea a 3-a. Constatarea nulitdlii absolute a contractelor de achizilie
publici
absolutd contractului.
...............239
.......240 .......240
$1. Situatii de nulitate ....................241 $2. Situalii cAnd se menlin efectele $3. Termenul legal de aqteptare pentru incheierea contractului ..................241 $4. Procedura de judecat[ a cererilor privind constatarea nulitatii absolute a contractului................... .................... ................242
Dccizii relevante ale Consiliului Na{ional de Solufionare a
Contestatiilor.............
GR,ILE I. Achizifii
publice
......................244
..........281
II. Achizi[ii sectoriale qi achizilii publice in domeniile
apirdrii;i securitilii. lII. Concesiunile de lucrdri IV. Remediile qi cdile de
gi de
atac
servicii
.....290 ................292 .............295
nisptrNsunr
299
IHbliografie
301
Capitolul I Pia(a unicl europeani qi achizifiile publice Piata unicd - idee fundamentalS a arhitecturii europene comunitare - reprezintd. l:e:'-e Uniunii Europene qi constituie principala raliune economicd a existenlei sale1. P",', :.nicd nu poate exista flrd o reald integrare economicd a statelor membre ale *:-.::-:i. I a:rirel conceptual, Swann distinge mai multe niveluri ale integrdrii economice,
r
:::ctie de gradul de interacliune intre economiile participante2: - :rlvt de liber schimb reprezintd o inlelegere intre state, prin care acestea sunt de .u--ri si inliture toate taxele vamale asupra schimburilor comerciale dintre ele, 3r:;'irn si cotele de import; in schimb, fiecare parte este liberi sd stabileascd in mod *::laeral nivelul taxelor vamale la importurile provenite din afara zonei; - uniunea vamald presupune ca statele membre si aplice un nivel comun al vamal asupra mdrfurilor care vin in uniune din exterior; in acest cM se
=::lilui ::::ine eliminarea
taxelor vamale Ei a cotelor intre statele membre;
- piala comund presupune c5 libera circulalie a mdrfurilor in cadrul uniunii '. r:ale se adaugi liberei circulalii a factorilor de produclie: munca, capitalul Ei ::::rinderile; - uniunea economicd reprezintd o pia!6 comuni in care existi qi o unificare :':n:lel5 a politicii monetare qi fiscale, adicd o pia[6 unde existi o monedd comund. ..{n- 26 alin. (2) din TFUE3 consacrd principiile fundamentale alercalizdrii piefei
f=:ne. numite qi cele ,,patru libert6!i": libera circulalie a mdrfurilor, a persoanelor, a ;e:talurilor Ei libertatea de stabilire qi de a presta servicii. La acestea se mai adaug[ :;: .r a 5-a ,,libertate" admisd de Curtea de Justitie a Uniunii Europene4, respectiv
:
P. Craig, G. de Bilrca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurisprudenfd qi doctrind,
*d a IV-4
Ed. Hamangiu, BucureEti, 2009,p.755.
: D. Swann, The Economics, of the Common Market, ed. 7, Penguin,1992, p. 11-12, apud ? Craig, G. de Burca, op. cit., p.756. : \'arianta consolidat6 a Tratafului privind funclionarea Uniunii Europene a fost publicati ln JOLIE C 32611 din 26 octombrie 2012 (a se vedea http://eur-lex.europa.euflegal:twent/RO/TXT/?uri:uriserv:OJ.C.2012.326.01.0001.01.RON&toc:OJ:C:2012:326:TOC# C_2012326RO.0100470). in urma acestei consoliddri, articolele din Tratatul de instituire a
Comunitililor Europene
'
au fost renumerotate. Curtea de Justilie a Uniunii Europene, Catza C-286182
;i
C-26183 Graziana Luisi and
Giuseppe Carbone v Ministero del Tesoro (a se vedea http://eur-lex.europa.eu/legalsontent/EN/TXT/HTML/?uri:CELEX:61982CJ0286&from:EtrllEiCatzaC-308/86 Ministere Public v R. Lambert (a se vedea http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri = C ELEX : 6 1 9 8
6CJ0
3 08
&fr om: Eh\.
O
Noliuni generale
libera circulalie a pl5lilor, aceasta fiind in strAnsi legaturd cu libera circulatie a capitalurilor Pentru realizatea unei piele unice europene, dreptul comunitar utilizeazd doud"
tehnici principale de abordarel: Abordarea negativd presupune cI dreptul european interziceca normele nalionale sd impiedice schimburile transfrontaliere. Aceastd abordare este susfinutd de principiul ,,recunoaqterii reciproce", potrivit cdruia un stat membru este obligat sd accepte, cu anumite exceplii, m[rfurile care au fost fabricate in conformitate cu normele altui
stat membru.
Abordareo pozitivd porneste de la premisa
ci
normele nafionale pot reglementa
diferit diferite aspecte cum ar fi sdndtate4 siguranf4 standardele tehniceli altele asemenea, astfel cd apat adevdrate bariere impotriva liberei circulalii. lnl6turarea acestor bariere se poate face prin armonizuea legilor nalionale, prin intermediul
directivelor europene. In timp ce barierele tarifare au fost eliminate prin Tratatul de instituire a ComunitSlilor Economice Europene (Tratatul de la Roma din 1957)2, barierele ,,nontarifare,, au continuat sd subziste incd multd vreme, modificarea lor uno ictu fitnd imposibila
deoarece implicau practici comerciale Ei reguli utilizate de foarte mult6 vreme3. Barierele nontarifare reprezintd,,o form5. ascunsS" de proteclie discriminatorie poate fi exercitatd atAt prin mijloace administrative, cdt si prin acte juridice ce pot;iinstitui monopoluri publice, fiscalitate (de exemplu: taxe indirecte), ajutoare de sta! standarde tehnice si, in final, achiziliipublice,,a.
Din perspectiva dreptului concurenlei, in literatura de specialitate5 se face distinclie intre pie{ele private qi pielele pubrice. Astfel, ,,?n timp ce economia privatd este reglementatd de norne juridice politice antitrust, economia publici este locul Ei
unde normele dreptului concurenlei sunt oarecum nepotrivite si inadecvate,,6. In acest context, achizi.tiile publice joacd. un rol major in confrgurarea piefelor publice. Pe ldngd' efectele pozitive, intervenlia statului in pialdcare, cu bani fublici, efectteazd, achizi[ii de bunuri sau servicii poate perfurba mecanismele complexe ale economiei de piald. Din perspectivS europeand, reglementarea diferitd u uihiriliilo, publice la nivelul statelor membre poate de asemenea afecta intr-o mare mdsurd piala
unicd
;i
procesul de integrare economicd europeand. Pentru a se elimina practiciie
t Pentru
2 c
A
dewoltiri, a se vedea p. Craig, G. de Btlrca,op. cit., p. 757 . se vedea varianta neconsoliditi. a tra,rratlui'la (hitp://eur-lex.earopa.eu/legal-
ontent/RO/TXT/? uri
:
UNSERV%S Axy00 2 3\.
- ' M.V' Cdrlan, Proc",dura_achiziliilor publice cu referire speciala la cele finanfate din fonduri
ewopene, Ed. Wolter Kluwer, BucureSti, 201j, p. 14. M.V. Cdrlan, op. cit., p. 14. m. Lrnt"d oligopoly concept in the Singre Ernopean Market, in ^ ,s..D.-Konstadacopouros, Public Procurement Law Review no.4/r99i, i. itz, c.H. Bovis,me il.egutuion of the public Procurement as an Element in the Evolution Lf th" e*op"an Economic-l,aw, European Law J.ouT4, Spring' 1998, D. swann, The Retreat of the State: a.."gut"tr* ,ra privatisation in 4
the
uK
and
us, Ed. Harvester-wheasheaf,
M.V. Cdrlan, op. cit., p.17-19. 6 M.V. Cdrlan, op. cit., p. 17.
New-york, LonIon, l9gt"
c4- r-2,
apud
Piala unicd europeand ;i achiziliile publice
inatorii din statele membre, s-a optat pentru reglementarea unitard a achizipublice la nivelul Uniunii Europene, iar instrumentul legal specific ales pentru acestui obiectiv fost Directiva. Aceasta conferd un cadru normativ care statelor membre s6-gi normeze pielele publice, lin6nd cont de specificul ui juridic nalional existent, dar in acelaqi timp, datoriti caracterului unifial Directivei, acestea sunt obligate s6-qi armonizeze legislalia nalionald cu comunitare.
