Univer Universit sitate ateaa Bucur Bucureești Facultat Facultatea ea de Administra dministrație și Afaceri faceri Specializ Specializare are Administra dministrație Publică Publică
Reguli comune aplicabile pentru atribuire contractului contractului de achiz achiziiție pub publi lică că
Profesor coordonator: DrDan DrDan !impoeru
Studentă: "orhocea Ale#andra $ădălina
Bucu Bucurrești %&'( %&'(
1
!UPR)*S
)ntroducere .............................................. ..................................................................... .............................................. .............................................. .................................... ............. 2 !apitolul ) *o+iuni generale despre achizi+ii publice ............................................. ........................................................... .............. 3 1.1 Sediul materiei ........................................... .................................................................. .............................................. ........................................... .................... 3 1.2 Obiectul Obiectul de reglementare al Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 ........... 4 1.3 Terminologie Terminologie ….......................................... …................................................................. .............................................. ........................................... .................... 4 1.4 Tipuri Tipuri de contracte contracte de aci!i aci!iție publică ........................................... .................................................................. ............................ ..... 6 1." #utorită #utorități contractante contractante ........................................... .................................................................. .............................................. ............................... ........ $ 1.6 %omeniul de aplicare al Ordonanța de &rgență a Guvernului nr. nr. 34/2006 34/2006 ................. ................. $
!apitolul )) Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului contractului de achiziț ie publică publică .............................................. ..................................................................... ........................... .... 12
2.1 'eguli generale .............................................. ..................................................................... .............................................. ..................................... .............. 12 2.2 'eguli de e(timare e(timare a valorii contractului contractului de aci!iție publică ................................... 14 2.3 'eguli de elaborare elaborare a documentației de atribuire ............................................ ...................................................... .......... 1) 2.4 'eguli de participare la procedura de atribuire .......................................................... .......................................................... 23 2." 'eguli de publicitate .............................................................. ..................................................................................... .................................... ............. 24 2.6 'eguli 'eguli (peciale (peciale de tran(pa tran(paren rență aplicabile aplicabile aci!i aci!iției publice de (ervicii de publicitate .............................................. ..................................................................... ................................ ......... 2) 2.$ 'eguli de comunicare (i de tran(mitere tr an(mitere a datelor ............................................. ...................................................... ......... 2* 2.) 'eguli de evitare a con+lictului de intere(e ............................................................ ................................................................ .... 31
Studiu de caz ........................................... .................................................................. .............................................. .............................................. .................................. ........... 32 !oncluzii ............................................ ................................................................... .............................................. ............................................... ........................................ ................ 40 Bibliografie ............................................. .................................................................... .............................................. .............................................. ................................... ............ 41
2
)*,R-DU!.R. #m ale( ca tema pentru pentru lucrarea de licență ,'eguli commune aplicabile aplicabile pentru atribuirea contractului de aci!i-ie publică deoarece con(ider că domeniul aci!i-iilor publice e(te ntro continuă epan(iune. aptul că noul od penal prevede că pedeap(a complementara inter!icerea participării la procedurile de aci!i-ii publice e(te o probă n plu( pentru importan-a tot mai mare a ace(tei teme. ontractul admini(trativ repre!intă un acord de vointă dintre o o+icialitate publică a+lată pe o po!i-ie de (uperioritate 5uridică pe de o parte i alte (ubiecte de drept drept pe de alta parte prin care ca re (e urm urmare arete te mu mul-u l-umir mirea ea unu unuii int intere ere(( gen genera erall pri prinn rea reali! li!are areaa unu unuii (er (ervic viciu iu pub public lic de(+ăurarea unei lucrări publice (au punerea n valoare a unui bun public (upu( unui regim de putere publică. ontractul de aci!i-ie publica indică potrivit art. 3 lit. +7 di dinn Ordon Ordonan anța de urge urgennță a Guvernulu Guve rnuluii 34/2 34/2006 006 acel cont contract ract a(im a(imilat ilat actu actului lui admi admini(tra ni(trativ tiv care inclu include de i cate categoria goria contractului (ectorial a(t+el cum e(te de+init la art. 22* alin. 827 cu titlu onero( +inali!at n (cri( ntre una (au mai multe o+icialit o+icialită-i ă-i contractante contractante pe de o parte și unul (au mai mul-i conectori conectori economici pe de alta parte av9nd ca obiect eecu-ia de lucrări livrarea de produ(e (au e+ectuarea de (ervicii n (en(ul ordonan-ei de urgen-a. :otrivit dreptului &niunii ;uropene contractele de aci!i-ii publice (unt contracte cu titlu onero( +inali!ate n (cri( ntre unul (au mai mul-i conectori economici i una (au mai multe o+icialită-i contractante i care au ca obiect eecu-ia de lucrări livrarea de produ(e (au pre(tarea de (ervicii n (en(ul %irectivei 2004/1) titlul 1 art. 1. :otrivit aceluiai act normativ ne a+lam n pre!ența unui contract de aci!i-ii publice de lucrări dacă obiectul ace(tuia urmarete n mod (peci+ic e+ectuarea activită-ilor prevă!ute de #nea < a directiveiindi+erent dacă contractul n cau!ă cuprinde alte (ervicii nece(are pentru reali!area re(pectivelor activită-i. =n unele (itua-ii contractele de aci!i-ii publice de (ervicii pot include i lucrări cum e(te ca!ul ca !ul (er (ervic viciil iilor or de ge ge(ti (tiona onare re a pro propri prietă etă-il -ilor or.. =n( =n(ă ă ac ace(t e(tee luc lucrăr rării nu pot +i +iaa nc ncadr adrare areaa contractului n categoria contractelor de aci!i-ii publice de lucrări deoarece ele (unt auiliare i repre!intă o con(ecin-ă (au o completare a obiectului principal al contractului de (ervicii.
3
!apitolul ) *-/)U*) 0.*.RA1. D.SPR. A!")2)/))1. PUB1)!. '' Sediul materiei #ctele normative care reglementea!ă aci!i-iile publice (unt următoarele>
-rdonannța de de urgen urgență a 0uvern 0uvernulu uluii nr nr 3(4%&& 3(4%&&55 privind atribuirea contractelor de 1. -rdona achizi+ie publică6 a contractelor de conce(iune de lucrări publice (i a contractelor de conce(iune de (ervicii (ervicii apro aproba bată tă prin prin ?ege ?egeaa @Anr @Anr.. 33$/ 33$/20 2006 06 mo modi di+ic +icat atăă prin prin Ordo Ordona nannța de urge urgenn ță a Guvernulu Guvernuluii *4/200$ *4/200$ Ordonan Ordonanța de urgen urgență a Guvernulu Guvernului.i. nr. nr. 143/200 143/200) ) Ordonan Ordonan ța de urgen urgen ță a Guverrnului nr. nr. 1*/200* 1*/200* i Ordonanța de urgență a Guvernului. nr. nr. $2/200*A $2/200*AA. A. 2.AA "otăr7rea de 0uvern nr 8%94%&&5 privind aprobarea normelor de aplicare a
prevederil prevederilor or referitoare referitoare la atribuirea atribuirea contractelor contractelor de achiziție publică din din Ordon Ordonan anța de urgență a Guvernului. Guvernului. nr. 34/2006 modi+icată prin Botăr9rea de Guvern nr. )34/200*.AA 3. Ordona Ordonannța de urgen urgență a Guvernulu Guvernuluii nr. 30/2006 privind +unc-ia de veri+icare a a(pectelor procedurale a+erente proce(ului de atribuire a contractelor de aci!i-ie publică aprobată prin ?egea nr. 22)/200$ modi+icată prin ?egea nr. 314/200*. 4. Botăr9rea de Guvern nr. Guvern nr. *42/2006 pentru aprobarea Cormelor de aplicare a Ord Ordona onannța de de urgen urg ență a Guvern Guvernului ului. nr. 30/2006 privind +unc-ia de veri+icare a a(pectelor procedurale a+erente proce(ului de atribuire a contractelor de aci!i-ie publică modi+icată de Botăr9rea de Guvern 10)3/200$. ". Botăr9rea de Guvern nr. Guvern nr. 1660/2006 pentru aprobarea Cormelor de aplicare a prevederilor re+eritoare la atribuirea contractelor de aci!i-ie publică prin mi5loace electronice din Or Ordo dona nannța de urgen urgență a Guvernulu Guvernuluii nr. 34/2006 34/2006 modi+icată prin B.G. 1*)/200) i B.G. 3$0/200*. 6. Ordon Ordonan anța de urgen urgență a Gu Guve vern rnul ului ui nr. $4/200" privind n+iin-area #utorită-ii Cationale pentru 'eglementarea 'eglementarea și Donitori!area #ci!i-iilor #ci!i-iilor :ublice modi+icată modi+icată prin Botăr9rea de Guvern )*"/200" aprobată aprobată prin ?egea nr. nr. 111/2 111/2006 006 modi+icată prin Ordonan Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1*/200*. $. Botăr9 Botăr9rea rea de Guv Guvern ern nr. nr. "2" "2"/20 /200$ 0$ privin privindd organi organi!ar !area ea i +unc-i +unc-iona onarea rea #u #utor torită ită-ii -ii Ca-ionale pentru 'eglementarea 'eglementarea i Donitori!area #ci!i-iilor :ublice modi+icată prin B.G. nr. 14)2/200*. ). Ordinul Ordinul #C'D#: #C'D#: nr. "1/200* "1/200* privind privind accelerare accelerareaa proceduri procedurilor lor de licita-ie licita-ie re(tr9n(ă re(tr9n(ă i negociere cu publicare prealabilă a unui anun- de participare.
4
*. Botăr9rea Botăr9rea de Guvern Guvern nr. $)2/2006 $)2/2006 pentru pentru aprobarea aprobarea 'egulamentul 'egulamentului ui de organi!a organi!are re i +unc-ionare al on(iliului Ca-ional de Solu-ionare a onte(ta-iilor modi+icată prin Botăr9rea de Guvern nr. "00/200$ i B.G. nr. 11)0/200$. 10. Ordinul #C'D#: nr. 10$/200* pentru aprobarea 'egulamentului privind 'egulamentului privind (upravegerea modului de atribuire a contractelor de aci!i-ie publică a contractelor de conce(iune de lucrări publice i a contractelor contractelor de conce(iune conce(iune de (ervicii (ervicii modi+icat prin Ordinul nr. nr. 122/200*. 122/200*. 11. Botăr9rea de Guvern nr. $1/200$ pentru aprobarea Cormelor de aplicare a prevederilor re+eri re+eritoa toare re la atribu atribuire ireaa contr contract actelo elorr de conce conce(iu (iune ne de lucrăr lucrării pub public licee i a contra contracte ctelor lor de conce(iune de (ervicii (ervicii prevă!ute n Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006. 12. Ordinul Dini(trului inan-elor :ublice i #C'D#: nr. 1"1$/200* privind aprobarea Gidul Gidului ui pentru pentru implem implement entare areaa proiec proiectel telor or de conce conce(iu (iune ne de lucrăr lucrării pub public licee și (ervic (ervicii ii n 'om9nia. 13. 'egulame 'egulamentul ntul omi(iei omi(iei ;uropene ;uropene nr. 213/200) 213/200) privind privind Eocabularul cabularul comun comun privind privind aci!i țiile iile pub public licee 8:E 8:E 'ev.2 'ev.27 7 care care a mo modi+i di+icat cat 'egula 'egulamen mentul tului ui omi(i omi(iei ei ;urope ;uropene ne nr. nr. 21*"/2002.
(' 41
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, 1.Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii , publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, o!"niei, #artea $, nr. nr. 4%& din %'.0'.2006, %'.0'.2006, aprobată prin (egea nr. 33)/2006, 33)/2006, a *o+t a *o+t co!pletată i !odifcată prin- (egea nr. nr. %2&/200), %2&/200), publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, o!"niei, #artea $, nr. 30 din 0.0'.200), 0.0'.200), Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. nr. 4/200), publicată în M onitorul Ofcial al o!"niei, o!"niei, #artea $, nr. nr. 6)6 din 04.%0.200), Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. %43/200&, publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. &0' din 02.%2.200&, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 22&/200&, publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. 3 din 0'.0%.200, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. %/200, publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. %'6 din %2.03.200, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. )2/200, publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. 426 din 23.06.200, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. )6/20%0, publicată
"
'% -biectul -biectul de reglementar reglementaree al -rdonan -rdonanț ei de de urgen urgenț ă a 0uvernului 0uvernului nr nr 3(4%&&5
(%
Ordona Ordo nannța de urge urgennță a Guvern Guvernulu uluii . nr. 34/2006 privind privind atribuirea atribuirea contractelo contractelorr de aci!iție publică a contractelor de conce(iune de lucrări publice și a contractelor de conce(iune de (ervicii aprob (ervicii aprobată ată prin ?egea ?egea nr. 33$/2006 33$/2006 modi+ica modi+icată tă prin Ordonanța de urgență a Guvernulu Guvernului.i. *4/200$ *4/200$ Ordona Ordonannța de urgen urgență a Guvernulu Guvernului.i. nr. nr. 143/200) 143/200) Ordonan Ordonan ța de urgen urgen ță a Guvernulu Guvernului.i. nr. nr. 1*/200* 1*/200* i Ordonan Ordonanța de urgen urgen ță a Guvernului. Guvernului. nr. nr. $2/200* $2/200* reglementea!ă procedurile de
atribuire a contractului de aci!i-ie publică a contractului de conce(iune de lucrări publice i a modalitatilee de solu+ionar solu+ionaree a contesta+iil contesta+iilor or contractu contractului lui de conce(iu conce(iune ne de (ervicii (ervicii precum și modalitatil formulate mpotriva actelor emise n legatura cu aceste proceduri . promovarea ea concuren+e concuren+eii Ordo Ordona nannța de urgen urgență a Gu Guve vern rnul ului ui. nr. nr. 34/2006 34/2006 are drept drept scop promovar tratamentuluii egal ;i nediscrimina nediscriminarea rea operatorilor ntre ntre operat operatori oriii econo economic micii garan garantar tarea ea tratamentulu economici a(igurarea transparen+ei și integrită-ii proce(ului de aci!i-ie publică i a(igurarea
utiliz utilizări ăriii eficien eficiente te a fondur fondurilo ilorr public publicee prin aplicarea procedurilor de atribuire de către autorită-ile contractante.
Principiile care (tau la ba!a atribuirii contractului de aci!i-ie publică (unt nediscriminarea6 tratamentul tratamentul egal6 recunoa;ter recunoa;terea ea reciprocă reciprocă66 transparen transparen+a6 +a6 propor+io propor+ionalit nalitatea atea ;i eficien+a eficien+a utilizării fondurilor publice
în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. nr. 4'3 din 02.0).20%0, 02.0).20%0, (egea nr. nr. 2)/20%%, publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. &)2 din 0.%2.20%%. Ordonanţa Ordonanţa de urgenţă urgenţă a Guvernului Guvernului nr. nr. %%4/20% privind atribuirea anumitor contracte de achiziţii publice în domeniile apărării şi securităţii a securităţii a *o+t publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. 32 din 2.%2.20%%. 2.%2.20%%. otăr"rea Guvernului nr. 2'/2006 pentru 2'/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34!""# privind atribu atribuire irea a contr contract actelo elorr de achizi achiziţie ţie publică publică,, a contra contracte ctelor lor de conces concesiune iune de lucrăr lucrării publice publice şi a contractelor de concesiune de servicii , publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. 62' din 20.0).2006, a *o+t a *o+t co!pletată i !odifcată prin- otăr"rea Guvernului nr. %0'6/2006, publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. nr. )2) din 2'.0&.2006, 2'.0&.2006, otăr"rea Guvernului nr. %33)/2006, publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. &%) din 04.%0.2006, otăr"rea Guvernului nr. &34/200 &34/200, , publicată publicată în Monitorul Monitorul Ofcial al o!"nie o!"niei, i, #artea #artea $, nr. nr. '%' din 2).0).20 2).0).200, 0, otăr"rea otăr"rea Guvernului nr. %04'/20%%, publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. )') din 2).%0.20%%, otăr"rea Guvernului nr. 2%/20%2, publicată în Monitorul Ofcial al o!"niei, #artea $, nr. %) din 26.03.20%2. 42
ne1ele 2 i 2 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 prevăd detaliat categoriile de +ervicii pentru care +e înceie a+t*el de contracte de aciiţie publică.
6
'3 ,erminologie erminolog ie 1egisla+ia achizi+iilor publice con+ine următorii termeni specifici: < contractu contractull de achizi achiziție publică publică repre!intă actul =uridic cu titlu oneros6 ncheiat n scris ntre una sau mai multe autorită+i contractante6 pe de o parte6 ;i unul sau mai mul+i operatori economici6 pe de altă parte av7nd ca obiect e#ecu+ia de lucrări6 furnizarea de produse sau prestarea de servicii n ba!a ba!a Ordona Ordonannța de urge urgenn ță a Guvernu Guvernului lui nr. 34/2006F contractul de concesiune de lucrări publice e(te contractul care are aceleai caracteri(tici ca i contr ontraactu ctul de luc lucrări rări cu deo(e eo(ebbire irea că n contrapartida lucrărilor e#ecutate
contractantul6 n calitate de concesionar6 prime;te din partea autorită+ii contractante6 n calitate de concedent6 dreptul de a e#ploata rezultatul lucrărilor pe o perioadă determinată sau acest drept drept nsoțit de plata unei sume de bani prestabilite> prestabilite> < contra contract ct de concesiun concesiunee de servicii servicii e(te contractul care are aceleai caracteri(tici ca i contractu contractull de (ervicii (ervicii cu deo(ebirea deo(ebirea că n contrapa contrapartida rtida (erviciilor (erviciilor pre(tate contractantul6 n
cali calita tate te de conc concesi esion onar ar66 prime prime;te ;te din din part partea ea auto autori rită tă+i +iii cont contra racta ctant nte6 e6 n calit calitat atee de concedent6 dreptul de a e#ploata serviciile pe o perioadă determinată sau acest drept nso+it de plată unei sume de bani prestabilite> < acordul
< documenta+ia de atribuire cuprinde toate informa+iile legate de obiectul contractului de achizi+ie publică ;i de procedura de atribuire a acestuia6 inclusiv caietul de sarcini sau6 după caz6 documenta+ia descriptivă> < ntreprinderea publică este persoana =uridică ce desfa;oară activită+i economice ;i asupra căreia se e#ercită direct sau indirect6 ca urmare a unor drepturi de proprietate6 a partici participa+ pa+iil iilor or financ financiar iaree sau a reguli regulilor lor specifi specifice ce prevăz prevăzute ute n actul actul de nfiin+ nfiin+ar aree a ntreprinderii respective6 influen+a dominantă a unei autorită+i contractante . :re!um-ia de eercitare a in+luen-ei dominante (e aplică n orice (itua-ie n care n raport cu o a(t+el de per(oana una (au mai multe autorită-i contractante (e a+lă direct ori indirect n cel putin unul dintre urmatoarele ca!uri> de-in ma5oritatea capitalului (ub(cri(F de-in controlul ma5orită-ii voturilor n organul de conducere conducere cum ar +i adunarea generalăF generalăF $
pot numi n componen-a con(iliului de admini(tra-ie a organului de conducere (au de (upervi!are mai mult de 5umătate din numărul membrilor ace(tuia.
licita+ia +ia electron electronică ică con(tituie procesu procesull repeti repetitiv tiv realiz realizat at după după o primă primă evalua evaluare re licita compl complet etăă a ofer ofertel telor or66 n care care ofert ofertan an+ii +ii au posi posibi bili lita tate tea6 a6 e#cl e#clus usiv iv prin prin inte interme rmedi diul ul mi=loa mi=loacelo celorr electro electronic nice6 e6 de a reduce reduce pre+ur pre+urile ile prezen prezentat tatee ;i4sau ;i4sau de a mbun mbunătă ătă+i +i alte alte eleme element ntee ale ale ofert ofertei ei .val .valua uare reaa fina finală lă treb trebui uiee să se real realize izeze ze n mod mod auto automa matt prin prin mi=loacele electronice utilizate sistemull de achizi achiziție dinamic dinamic e(te un proce( n ntregime electronic limitat n timp i sistemu de(ci( pe ntreaga (a durată oricărui operator economic care ndeplinete criteriile de cali+icare i (elec-ie i care a pre!entat o o+erta orientativă con+ormă cu cerin-ele caietului de (arciniF
< propunerea financiară e(te o parte a o+ertei ce cuprinde in+orma-iile cu privire la pre- tari+ alte condi-ii +inanciare i comerciale core(pun!atoare (ati(+acerii cerin-elor (olicitate prin documenta-ia de atribuireF
< propu propuner nerea ea tehnic tehnicăă e(te parte a o+ertei elaborată pe ba!a cerin-elor din caietul de (arcini (au după ca! din documenta-ia de(criptiveF
< ofertantul e(te orice operator economic care a depus ofertaF oferta repre!intă actul 5uridic prin care operatorul economic i mani+e(tă voin-a de a (e anga5 anga5aa din pun punct ct de vedere vedere 5uridic 5uridic ntru ntrunn contr contract act de aci!i aci!i-ie -ie pub public licăF ăF o+erta o+erta cuprin cuprinde de propunerea +inanciară +inanciară i propunerea tenicăF
< operatorul economic e(te orice +urni!or de produ(e pre(tator de (ervicii ori eecutant de lucrări per(oana +i!ică/5uridică de drept public (au privat ori grup de a(t+el de per(oane cu activitate n domeniul care o+eră n mod licit pe pia-ă produ(e (ervicii (ervicii i/(au eecu-ie de lucrări.
'( ,ipuri de contracte de achizi+ie publică !ontractele de achizi+ie publică sunt mpăr+ite n trei categorii: a? contracte de furnizare de produse> b? contracte de prestări servicii> c? contracte de e#ecu+ie de lucrări !ontractul de lucrări este acel contract de achizi+ie publică care are ca obiect e#ecu+ia de lucrări sau construc+ii sau at7t proiectarea6 c7t ;i fie e#ecu+ia de lucrări sau construc+ii. :rin :rin con(tr con(trucuc-ie ie (e nțelege elege re!ult re!ultatu atull unu unuii an(am an(amblu blu de lucrăr lucrării de con(tr con(truc uc-ii -ii de clădiri (au lucrări de geniu civil de(tinat (ă ndeplinea(că prin el n(ui o +unc-ie tenică (au economică.
!ontractul de furnizare de produse este acel contract de achizi+ie publică care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse6 prin cumpărare6 inclusiv n rate6 )
nchiriere sau leasing cu sau fără op+iune de cumpărare. ontractul de aci!i-ie publică ce opera+iuni4lucră lucrări ri de are ca obiec obiectt princ principa ipall +urni! +urni!are areaa de produ produ(e (e i cu titlu titlu acce(o acce(oriu riu opera+iuni4 instalare ;i punere n func+iune a acestora e(te con(iderat contract de +urni!are. !ontra !ontractu ctull de servicii servicii este acel contract contract de achizi achiziție public publicăă care care are ca obiect obiect prestarea unuia sau mai multor servicii a(t+el cum ace(tea (unt prevă!ute n #neele nr. 2# și 2 din Ordon Ordonan anța de urgen urgență a Guvernu Guvernului lui nr. 34/2006. ontractul de aci!i-ie publică care are ca obiect principal pre(tarea unor (ervicii i cu titlu acce(oriu de(+ăurarea unor lucrări de con(truc-ii e(te con(iderat contract de (ervicii. ontractul de aci!i-ie publică care are ca obiect at9t +urni!area de produ(e produ(e c9t și pre(tarea de (ervicii e(te e(te con(iderat con(iderat contract de +urni!are dacă valoarea e(timată a produ(elor e(te mai mare dec9t valoarea e(timată a (erviciilor prevă!ute n contract re(pectiv e(te con(iderat contract de (ervicii dacă valoarea e(timată a (erviciilor e(te mai mare dec9t valoarea e(timată a produ(elor prevă!ute n contractul re(pectiv.
'9 Autorită+i contractante Sunt autorită-i contractante următoarele entită-i> a7 oricare organism al statului < autoritate publică sau institu+ie publică < care
ac+ioneaza la nivel central ori la nivel regional sau local> b7 oricare alt organism cu personalitate =uridică6 care a fost nfiin+at pentru a
satisface nevoi de interes general6 fără caracter comercial sau industrial6 ;i care se afla cel pu+in n una dintre urmatoarele situa+ii: < este finan+at6 n ma=oritate6 de către o autoritate contractantă sau de către un alt organism de drept public> < se află n subordinea sau este supusă controlului unei autorită+i contractante6 sau unui alt organism de drept public> < n comp compon onen en+a +a cons consil iliu iulu luii de admin adminis istra tra+ie +ie4o 4org rgan anul ului ui de cond conduc ucer eree sau sau de supervizare mai mult de =umătate din numărul membrilor acestuia sunt numi+i de către o autoritate contractantă6 sau de către un alt organism de drept public> c7 oricare a(ociere +ormată de una (au mai multe autorită-i contractante dintre cele prevă!ute la lit. a7 (au (au b7F d7 oricare ntreprindere publică ce de(+ăoară una (au mai multe dintre activită-ile prevă!ute la cap. E<<< (ec-iunea 1 din Ordonan ța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 8activită-i relevante n (ectoarele de utilitate publică H apă energie tran(port i po(tă7 atunci c9nd acea(ta atri atribu buie ie cont contra ract ctee de aci aci!i !i-ie -ie publ public icăă (au (au nc ncei eiee acor acordu duri ric cad adru ru de(t de(tin inat atee e+ec e+ectu tuăr ării ii re(pectivelor activită-iF *
e7 orice (ubiect de drept altul dec9t cele prevă!ute la lit. a7 d7 care de(+ăoară una (au maii mu ma multe lte dintre dintre activ activită ită-ile -ile prevă!u prevă!ute te la cap. cap. E<<< (ec-iun (ec-iunea ea 1 din Ordona Ordonannța de urgen urgență a Guvernului nr. 34/2006 n ba!a unui drept (pecial (au eclu(iv a(t+el cum e(te ace(ta de+init la art. art. 3 lit. lit. I7 din din Ordo Ordona nannța de urgen urgență a Gu Guve vern rnul ului ui nr. 34/20 34/2006 06 acordat de o autoritate competentă atunci c9nd ace(ta atribuie contracte de aci!i-ie publică (au nceie acorduricadru de(tinate e+ectuării re(pectivelor activită-i.
'5 Domeniul Domeniul de aplicare aplicare al -rdonan -rdonanț a de urgenț ă a 0uvernului 0uvernului nr nr 3(4%&&5 3(4%&&5 Ordonan Ordonanța de urgen urgență a Guvernulu Guvernuluii nr. 34/2006 (e aplică pentru> a7 atribuirea contractului de achizi+ie publică inclu(iv a contractului (ectorial n ace(t din urmă ca! +iind +iind aplicabile aplicabile prevederil prevederilee cap. E<<< din Ordonanța de urgență a Guvernului Guvernului . nr. 34/2006F b7 ncheierea acordului c7 atribuirea6 de către un operator economic fără calitate de autoritate contractantă6
a unui contract de lucrări6 n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmatoarele condi+ii: < respectivul respectivul contract este finan+at4sub finan+at4subven+i ven+ionat onat n mod direct6 n propor proporție de mai mult de 9&@6 de către o autoritate contractantă> < valoarea estimată a respectivului contract este mai mare dec7t echivalentul n lei a 9&&&&&& euro> c'?atribuirea6 de catre un operator economic fără calitate de autoritate contractantă6 a unui contract de servicii6 n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmatoarele condi+ii: < respectivul contract este finan+at4subven+ionat n mod direct6 n propor+ie de mai mult de 9&@6 de către o autoritate contractantă> < valoarea estimată a respectivului contract este mai mare dec7t echivalentul n lei a %&&&&& euro> n cazurile prevăzute la lit c? si c '?6 autoritatea contractantă are obliga+ia de a impu im pune ne prin prin cont contra ract ctul ul de fina finan+ n+ar aree apli aplica care reaa prev preved ederi erilo lorr -rdo -rdona nannței de urge urgennță a 0uvernului nr 3(4%&&5 pentru atribuirea contractelor respective d7 atribuirea contractului de achizi+ie publică de către o autoritate contractantă6 n
numele ;i pentru o altă persoana fizică4=uridică6 n cazul n care respectivul contract este finan+at4subven+ionat n mod direct6 n propor+ie de mai mult de 9&@6 de către o autoritate contractantă> e7 organizarea concursului de solu+ii> 10
atribuirea contractu contractului lui de concesiune concesiune de lucrări publice publice și a contractului contractului de +7 atribuirea
(3
concesiune de servicii n ace(t ace(t ca! +iind +iind aplic aplicabi abile le preve preveder derile ile cap. E<< din Ordona Ordonannța de urgen urgență a Guvern Guvernului ului. nr. 34/2006. O autoritate contractantă contractantă din domeniul apărării apărării tării și (ecurita-ii na-ionale na-ionale are obliga-ia obliga-ia de a aplica aplica preved prevederi erile le Ordona Ordonannței de urgen urgență a Guv Guvern ernulu uluii nr. 34/2006 (ub re!erva ca!urilor care pot conduce la +urni!area unor in+orma-ii a căror divulgare ar +i contrară intere(elor e(en-iale de (ecuritate ale tării (au implică protec-ia unor intere(e e(en-iale de (ecuritate ale -ării n legatură cu cu produc-ia (au (au comerciali!area comerciali!area de arme arme muni-ii și material de ră!boi. Guvernul are dreptu dreptull de a (tabil (tabilii prin prin otăr9 otăr9re re circum circum(ta (tan-e n-ele le și proce procedur durile ile (peci+ (peci+ice ice pentru pentru atribu atribuire ireaa contractelor de aci!i-ie publică n ace(te ca!uri +ără că ace(t lucru (ă conducă la alterarea concuren-ei pe pia-ă produ(elor care nu (unt de(tinate unor (copuri (peci+ic militare. Ordon rdonaanța de urgen rgență a Gu Guvvernul rnuluui . nr. nr. 34/2 34/200 0066 nu (e apli aplică că pent pentru ru atri atribu buir irea ea contractului de aci!i-ie aci!i-ie publică n ca!ul ca!ul n care (e ndepline ndeplinește cel pu-in una dintre urmatoarele cond condiiții>
< contr contract actul ul a +o(t +o(t decla declarat rat cu carac caracter ter (ecret (ecret de către către autor autorită ită-ile -ile abilit abilitate ate potriv potrivit it prevederilor legale n vigoareF
< contractul e(te inclu( n categoria in+orma-iilor (ecrete de (tat n con+ormitate cu legi(la-ia n vigoare privind protec-ia in+orma-iilor cla(i+icateF ndeplinirea contractului nece(ita impunerea unor mă(uri (peciale de (iguran-ă pentru prote5area unor intere(e intere(e na-ionale potrivit prevederilor prevederilor legale n vigoare. vigoare. Ordo Ordona nannța de urgen urgență a Gu Guve vern rnul ului ui nr. nr. 34/200 34/20066 nu (e aplică aplică pentr pentruu atribu atribuire ireaa contractului de aci!i-ie publică de către (tructuri ale autorită-ilor contractante care +unc-ionea!ă pe teritoriul altor (tate atunci atunci c9nd valoarea valoarea e(timată a contractului contractului e(te egală (au (au mai mică dec9t dec9t pragurile valorice prevă!ute prevă!ute la art. 124 din Ordonan Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 8adică 100.000;uro +ără TE# H pentru produ(e i (ervicii re(pectiv $"0.000 ;uro +ără TE# pentru lucrări7. :entru atribuirea contractelor de aci!i-ie publică a căror valoare e(timată e(te mai mare dec9t cea prevă!uta la art. 1* 8adică 1".000 ;uro +ăra TE# pentru produ(e (ervicii i lucrări7 treb trebui uiee (ă (e a(ig a(igur uree apli aplica care reaa prin princi cipi piil ilor or gene genera rale le prev prevă! ă!ut utee n Ordo Ordona nannța de urge urgenn ță a Guvernulu Guvernuluii nr. 34/2006 34/2006 publicitatea publicitatea la nivel nivel local și re(pectarea re(pectarea prevederil prevederilor or art. 3"3) 3"3) din Ordonan Ordonanța de urgen urgență a Guvernulu Guvernuluii nr. 34/2006 repre!ent9nd cerin-e minime n ace(t (en(.
-rdo -rdona nannța de urgen urgen ță a 0uve 0uvern rnul ului ui nr 3(4% 3(4%&& &&55 nu se aplică pentru atribuirea contractului de servicii care: 43
ne1a ne1a % la Ordona Ordonanţa nţa de urgenţ urgenţă ă a Guver Guvernulu nuluii nr. nr. 34/20 34/2006 06 preve prevede de catego categorii riile le de lucrăr lucrării de con+trucţii pentru care +e înceie a+t*el de contracte de aciiţie publică.
11
are ca obiect cumpărarea sau nchirierea6 prin orice mi=loace financiare6 de
terenuri6 clădiri e#istente6 alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora . #tribuirea contractelor de (ervicii +inanciare care (e nceie indi+erent de +ormă n legatura cu contractul de cumpăr cumpărare are (au de ncir ncirier ieree re(pec re(pectiv tiv (e (upune (upune preved prevederi erilor lor pre!e pre!en-e n-eii Ordona Ordonann ței de urgen-ăF se referă la cumpărarea6 dezvoltarea6 produc+ia sau coproduc+ia de programe
destinate difuzării6 de către institu+ii de radiodifuziune ;i televiziune> se referă la prestarea de servicii de arbitra= ;i conciliere>
prestarea de servicii servicii financiare financiare n legatură legatură cu emiterea6 emiterea6 cumpărarea6 cumpărarea6 se referă la prestarea v7nzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare6 n special operațuni ale autorită+ii autorită+ii contractante contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare financiare ;i4sau de capital6 precum ;i la prestarea de servicii specifice unei banci centrale de către Banca *a+ională a Rom7niei> se referă la anga=area de for+ă de muncă6 respectiv ncheierea de contracte de
muncă> se referă la prestarea de servicii de cercetare
către autoritatea contractantă ;i ale caror rezultate nu sunt destinate6 n mod e#clusiv6 autorită+ii contractante pentru propriul beneficiu -rdonan -rdonanța de urgen urgență a 0uvernu 0uvernului lui nr nr 3(4%&&5 3(4%&&5 nu se aplică atunci c7nd contractul de achizi+ie publică este atribuit ca urmare a: ,ratatului cu unul unui acord interna+ional ncheiat n conformitate cu prevederile ,ratatului sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii .uropene ;i care vizează furnizarea de produse sau e#ecu+ia de lucrări6 destinate implementării ori e#ploatării unui proiect n comun cu statele semnatare6 ;i numai dacă prin acordul respectiv a fost men+ionată o procedura specifică pentru atribuirea contractului respectiv> < unui acord interna-ional re+eritor la (ta-ionarea de trupe i numai daca prin acordul re(pectiv a +o(t prevă!ută o procedură (peci+ică pentru atribuirea contractului re(pectivF
< aplică aplicării rii unei unei proced proceduri uri specifi specifice ce unor unor organi organisme sme ;i institu institu+ii +ii intern interna+i a+iona onale> le> aplic aplicări ăriii unei unei proced proceduri uri (peci+ (peci+ice ice prevă prevă!ut !utee de legi(l legi(la-i a-iaa comuni comunitar tară ă n conte contetu tull programelor și proiectelor de cooperare cooperare teritorială.
Autorită+ile contractante au obliga+ia de a informa Autoritatea *a+ională pentru Regleme Reglementa ntare reaa ;i $onito $onitoriz rizare areaa Achiz Achizi+ii i+iilor lor Pub Public licee asupra asupra acordu acorduril rilor or e#isten e#istente te n domeniul lor de activitate6 care are obligația de a comunica comunica !omisiei .uropene .uropene informa+iile primite
12
Ordonan Ordonanța de de urgen urgență a Guvernulu Guvernuluii nr. 34/2006 nu (e aplică pentru atribuirea contractului de (ervicii unei alte autorită-i contractante (au unei a(ocieri de autorită-i contractante n ca!ul n care ace(tea bene+icia!ă de un drept eclu(iv pentru pre(tarea (erviciilor re(pective n virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care (unt publicate n mă(ura n care ace(tea (unt compatibi compatibile le cu prevederil prevederilee Tratat Tratatului ului pentru pentru n+iin-are n+iin-areaa omunită-i omunită-iii ;uropene ;uropene nceiat nceiat la 2" martie 1*"$ cu modi+icările i completările ulterioare. #utoritatea contractantă care n ba!a competen-elor legale pe care le de-ine acordă unui (ubiect de drept care nu e(te de+init ca autoritate contractantă drepturi (peciale (au eclu(ive de a pre(ta un (erviciu (erviciu public are obliga-ia obliga-ia de a impune impune prin autori!a autori!a ția pe care o emite n ace(t ace(t (cop re(pectarea principiului nedi(criminării de către cel care bene+icia!ă de drepturile (peciale (au eclu(ive atunci c9nd ace(ta atribuie contracte de +urni!are către ter-i. =n ca!ul n care autoritatea contractantă atribuie un contract de aci!i-ie publică ce are ca obiect pre(tarea pre(tarea de (ervicii din din categoria celor celor inclu(e n anea nr. nr. 2 din Ordonan Ordonan ța de urgen urgen ță a Guvernului nr. 34/2006 atunci obliga-ia de a aplica ace(t act normativ (e impune numai pentru contracte contracte a căror valoare valoare e(te mai mare dec9t cea prevă!ută prevă!ută la art. "$ alin. alin. 827 din Ordonanța de urgen urgență a Guvernu Guvernului lui. nr. 34/2006 8adică 12".000 ;uro (au 400.000 ;uro +ără TE# n ca!ul n care autoritatea contractantă (e ncadrea!ă n una dintre categoriile prevă!ute la art. ) lit. d7 (au e7 H pentru produ(e i (ervicii (ervicii re(pectiv ".000.000 ;uro pentru pentru lucrări7 (i (e limitea!ă numai la prevederile art. 3"3) și art. "6 din Ordona Ordonannța de urgen urgență a Guvernu Guvernului lui nr. 34/2006 8adică caiet de (arcini (arcini i anunanun- de atribuire atribuire n Serviciul ;lectronic ;lectronic de #ci!i-ii #ci!i-ii :ublice7. onte(ta onte(tațiile privind procedura de atribuire a contractelor de (ervicii din categoria celor inclu(e n anea nr. 2 (e (olu-ione (olu-ionea!ă a!ă potrivit potrivit di(po!i-iilor di(po!i-iilor cap. cap.
44
anea nr. nr. 2 din Ordonan Ordonanța de urgen urgență a Guvernului Guvernului nr. 34/2006 prevă!ută la art. "$ alin. 827 ț ț Ordonan Ordonan a de urgen urgen ă a Guvernului Guvernului. nr. 34/2006 8adică 12".000 ;uro (au 400.000 ;uro +ără TE# TE# n ca!ul n care autoritatea contractantă (e ncadrea!ă n una dintre categoriile prevă!ute la art. ) lit. d7 (au e7 H pentru produ(e i (ervicii re(pectiv ".000.000 ;uro pentru lucrări7
13
!apitolul )) R.0U1) !-$U*. AP1)!AB)1. P.*,RU A,R)BU)R.A A,R)BU)R.A !-*,RA!,U1U) D. A!")2)/). PUB1)! %' Reguli generale :rocedurile de atribuire a contractului de aci!i-ie publică (unt următoarele>
' licita+ia deschisă6 re(pectiv procedura la care orice operator economic intere(at are dreptul de a depune o+erta pentru achizi+ia de produse sau servicii cu o valoare peste '&&&&&
.uro6 respectiv pentru achizi+ia de lucrări cu o valoare peste C9&&&& .uro % licita+ia restr7nsa re(pectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de ai depune candidatura urm9nd ca numai candida-ii (electa-i (ă aibă dreptul de a depune o+ertaF
3 dialogul competitiv6 re(pectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de ai depune candidatura i prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candida-ii admii n (copul identi+icării uneia (au mai multor (olu-ii apte (ă ra(pundă nece(ită-ilor (ale urm9nd ca pe ba!a (olu-iei/(olu-iilor candida-ii (electa-i (ă elabore!e o+erta +inalăF
( negocierea6 re(pectiv procedura prin care autoritatea contractantă derulea!ă con(ultări cu candida-ii (electa-i i negocia!ă clau!ele contractuale inclu(iv pre-ul cu unul (au mai mul-i dintre acetia. Cegocierea poate +i de două +eluri>
anun ț de participareF a7 negociere cu publicarea prealabilă a unui anun publicarea prealabilă a unui anun ț de participare. b7 negociere fără publicarea 9 cererea de oferte re(pectiv procedura (impli+icată prin care autoritatea contractantă (olicită o+erte de la mai mul-i operatori economici pentru achizi+ia de produse sau servicii cu
o valoare ntre '9&&& .uro ;i '&&&&& .uro6 respectiv pentru achizi+ia de lucrări cu o valoare ntre '9&&& .uro ;i C9&&&& .uro 5 conc concur ursu sull de solu solu+i +iii re(pectiv o procedura (pecială prin care (e aci!i-ionea!ă ndeo ndeo(eb (ebii n dom domeni eniul ul amena amena5ări 5ăriii terito teritoriu riului lui al proiec proiectăr tării ii urban urbani(t i(tice ice i pei(a pei(agi( gi(tic tice e al aritecturii (au n cel al prelucrării datelor un plan (au un proiect prin (electarea ace(tuia pe ba!e concuren-iale concuren-iale de către un 5uriu cu (au +ără acordarea acordarea de premiiF premiiF
C achi achizi ziția dire direct ctăă n masura n care valoarea estimată a achizi+iei nu dep;e;te echivalentul n lei a '9&&& euro pentru fiecare achizi+ie de produse6 servicii sau lucrări #ci!i-ia (e reali!ea!ă pe ba!a de document 5u(ti+icativ care n ace(t ca! (e con(ideră a +i contractul de aci!i-ie publică. 14
Autoritatea contractantă este responsabilă pentru alegerea procedurii de atribuire a contractului de achizi+ie publică4acordului
comparti rtimen mentul tul intern intern specia specializa lizatt n atribu atribuire ireaa #uto #u torit ritat atea ea cont contra ract ctan antă tă prin prin compa contractelor de achizi+ie publică6 are urmatoarele atribu-ii principale> a7 elabor elaborare areaa i dup dupăă ca! ca! actua actuali! li!are area a pe ba!a ba!a nece(i nece(itata-ilo ilorr tran(m tran(mi(e i(e de celel celelalt altee compartim compartimente ente ale autorită-i autorită-iii contracta contractante nte a unui program anual al achizi+iilor publice ca in(trument managerial pe ba!a căruia (e plani+ică proce(ul de aci!i-ieF b7 elaborarea (au după ca! coordonarea activită+ii de elaborare a documenta+iei de
atribuire (au n ca!ul organi!ării unui concur( de (olu-ii a documenta-iei de concur(F c7 ndeplinirea obliga+iilor referitoare la publicitate a(t+el cum (unt ace(tea prevă!ute de Ordonan Ordonanța de urgen-ă urgen-ăFF d7 aplicarea ;i finalizarea procedurilor de atribuireF e7 constituirea ;i păstrarea dosarului achizi+iei publice
Programul anual al achizi+iilor publice (e elaborea!ă ntro primă +ormă p9nă la (+9ritul ultimului trime(tru al anului n cur( i cuprinde totalitatea contractelor/acordurilorcadru pe care autoritatea autoritatea contractantă intenționea!ă (ă le atribuie/nceie atribuie/nceie n decur(ul decur(ul anului următor. următor. #utori #utoritat tatea ea contra contracta ctantă ntă are obliga obliga-ia -ia atunc atuncii c9nd c9nd (tabil (tabilet etee progra programul mul anual anual al aci!i-iilor publice publice de a -ine cont de>
a? nece(itățile obiective obiective de produ(e de lucrări și de de (erviciiF b? gradul de prioritate a nece(itatilor prevă!ute la lit. a7F c? anticipările cu privire la +ondurile ce urmea!ă (a +ie alocate prin bugetul anual. %upa aprobarea bugetului propriu autoritatea contractantă are obliga-ia de ai de+initiva programul anual al aci!i-iilor publice n +unc-ie de +ondurile aprobate i de po(ibilită-ile de atragere a altor +onduri. 1"
:rogramul anual al aci!i-iilor aci!i-iilor publice trebuie (ă cuprindă cuprindă cel puțin in+orma-ii re+eritoare la>
a? obiectul contractului/acorduluicadruF contractului/acorduluicadruF b? codul vocabularului comun al aci!i-iilor publice 8:E7F c? valoarea e(timată +ără TE# eprimată n lei i n euroF d? procedura care urmea!ă urmea!ă (ă +ie aplicatăF aplicatăF e? data e(timată pentru nceperea proceduriiF f? data e(timată pentru +inali!area proceduriiF g? per(oana re(pon(abilă re(pon(abilă pentru atribuirea atribuirea contractului re(pectiv. re(pectiv.
aprobă bă de cond conduc ucat ator orul ul auto autori rită tă+i +iii :rog :rogra ramu mull anua anuall al aci aci!i !i-i -iil ilor or publ public icee se apro contractante con+orm atribu-iilor legale ce i revin cu avizul avizul compartimen compartimentului tului financiar< financiar< contabil(9 #utoritatea contractantă are dreptul de a opera modi+icări (au completări ulterioare n programul anual al al aci!i-iilor publice modi+icări/completări modi+icări/completări care (e aprobă aprobă n acelai acelai mod. =n ca!ul n care modi+icările au ca (cop acoperirea unor nece(ită-i ce nu au +o(t cuprin(e ini-ia ini-iall n progra programul mul anual anual al aci!i aci!i-iil -iilor or pub public lice e introd introduce ucerea rea ace(to ace(tora ra n progra program m e(te e(te condi-ionată de a(igurarea (ur(elor de +inan-are.
!ompartime !ompartimentul ntul intern specializat specializat are obliga+ia obliga+ia de a elabora elabora o notă =ustificativă =ustificativă n toate situa+iile n care procedura de atribuire propusă pentru a fi aplicată este alta dec7t licita licita+ia +ia deschis deschisăă sau restr7 restr7nsă nsă Cota 5u(ti+icativă se aprobă de conducătorul autorită+ii contractante con+orm atribu-iilor legale ce i revin cu avizul compartimentului =uridic i con(tituie un n(cri( e(en-ial al do(arului aci!i-iei publice. =n ca!ul n care urmea!ă (ă +ie aplicată procedura cererii de o+ertă nota 5u(ti+icativă trebuie (a con-ină numai eplica-ii cu privire la re!ultatul e(timării e(timării valorii contractului de aci!i-ie aci!i-ie publică care urmea!ă urmea!ă (a +ie atribuit. atribuit.
%% Reguli de estimare a valorii contractului de achizi+ie publică #utoritate #utoritateaa contracta contractantă ntă are obliga-ia obliga-ia de a e(tima e(tima valoarea contractului de achizi+ie
publică pe baza baza calcul calculări ăriii și nsumă nsumării rii tuturo tuturorr sumelor sumelor plătibil plătibilee pentru pentru nd ndepl eplini inirea rea 4"
Ordonan Ordonanța de urgen urgență a Guvernului Guvernului nr. nr. 34/2006 34/2006 art. 124 lit. a7 din din Ordonan Ordonanț a de urgen urgenț ă a Guvernului Guvernului nr. 34/2006 8adică 100.000 ;uro pentru produ(e7
16
contractului respectiv6 fără ta#a pe valoarea adaugată6 lu7nd n considerare orice forme de op+iuni ;i6 n măsura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimării6 orice eventuale suplimentări sau ma=orări ale valorii contractului =n ca!ul n care autoritatea contractantă a prevă!ut n con+ormitate cu prevederile pre!en-ei Ordonanțe de urgentă po(ibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru candidați/o+ertan-i atunci determinarea determinarea valorii e(timate a contractului contractului de aci!i-ie publică publică trebuie (ă includă și valoarea valoarea premiilor/primelor premiilor/primelor re(pective. re(pective.
aloarea estimată a contractului de achizi+ie publică trebuie să fie determinată nainte de ini+ierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. #cea(ta valoare trebuie (ă +ie valabilă la momentul tran(miterii (pre publicare a anun-ului de participare (au n ca!ul n care care proce procedur duraa de atribu atribuire ire nu pre(up pre(upune une pub public licare areaa unu unuii a(t+el a(t+el de anunanun- la mom moment entul ul tran(miterii invita-iei de participare.
' n cazu cazull n care care66 prin prin atri atribu buir irea ea cont contra ract ctul ului ui de furn furniz izar are6 e6 auto autori rita tate teaa contractantă si propune să dob7ndeasca produse care necesită ;i opera+iuni4lucrări de instalare ;i punere n func+iune6 atunci valoarea estimată a acestui contract trebuie să includă ;i valoarea estimată a opera+iunilor4lucrărilor respective =n ca!ul n care la data e(timării valorii contractului de +urni!are autoritatea contractantă nu are nca (tabilită modalitatea de dob9ndire a produ(elor re(pectiv re(pectiv cumpărare inclu(iv n rate nciriere (au lea(ing cu (au +ără op-iune de cumpărare atunci valoarea e(timată a ace(tui contract trebuie (ă +ie con(iderată ca +iind egală cu cea mai mare dintre valorile ce core(pund +iecărui mod de dob9ndire a produ(elor.
contractu ctului lui de furniza furnizare re autoritate =n ca!u ca!ull n care care la data data e(ti e(timă mări riii valo valori riii contra autoritateaa contractantă a (tabilit modalitatea de dob9ndire a produ(elor re(pectiv prin cumpărare n rate6
prin nchiriere sau prin leasing cu (au +ără op-iune de cumpărare atunci metoda de e(timare varia!ă n +unc-ie de durată contractului re(pectiv a(t+el> a7 dacă durata contractului e(te (tabilită i e(te mai mică sau egală cu '% luni atunci valoarea e(timată trebuie calculată prin nsumarea tuturor ratelor plătibile pe ntreaga durată a contractului re(pectivF b7 dacă durata contractului e(te (tabilită i e(te mai mare de '% luni atunci valoarea e(timată trebuie calculată prin nsumarea valorii totale a ratelor plătibile pe ntreaga durată a contractului re(pectiv la care (e adaugă ;i valoarea reziduală e(timată a produ(elor la (+9ritul perioadei pentru care care (a nceiat contractulF contractulF c7 dacă contractul (e nceie pe o durată nedeterminată (au dacă durata ace(tuia nu poate +i determinată la data e(timării atunci valoarea e(timată trebuie calculată prin multiplicarea cu 4) a valorii ratei lunare plătibile. 1$
=n ca!ul n care autoritatea autoritatea contracta contractantă ntă și propune (ă atribuie atribuie un contract contract de +urni!are +urni!are care trebuie rennoit ntro perioadă dată atunci e(timarea valorii ace(tui contract trebuie (ă aibă ca ba!ă de calcul> a7 +ie valoarea totală a tuturor contractelor de +urni!are (imilare atribuite n ultimele 12 luni a5u(tată dacă e(te po(ibil cu modi+icările previ!ibile ce pot (urveni n următoarele 12 luni n privin-a cantită-ilor aci!i-ionate i valorilor a+erenteF b7 +ie valoarea e(timată totală a tuturor contractelor de +urni!are (imilare care (e anticipea!ă că vor +i atribuite n urmatoarele 12 luni ncep9nd din momentul primei livrări. =n ca!ul n care autoritatea contractantă (i propune (ă aci!i-ione!e produse similare6
dar defalcate pe loturi a căror cumpărare (e reali!ea!ă prin atribuirea mai multor contracte de +urni!are di(tincte atunci valoarea estimată se consideră a fi valoarea cumulată a tuturor
loturilor. =n ca!ul n care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăete pragul valoric prevă!ut la art. art. 124 lit. a7 din Ordona Ordonannța de urgen urgență a Guv Guvern ernulu uluii nr. 34/2006 8adică 100.000 ;uro pentru produ(e7 atunci autoritatea contractantă contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de o+ertă numai pentru loturile care ndepline(c ndepline(c n mod cumulativ cumulativ urmatoarele condi-ii> a7 valoarea e(timată +ără TE# TE# a lotului re(pectiv e(te mai mică (au egală cu ecivalentul n lei a $".000 euroF b7 valoarea cumulată a loturilor pentru care (e aplică procedura cererii de o+erta nu depaete 20K din valoarea totală a produ(elor care urmea!ă (a +ie +urni!ate.
% =n ca!ul n care autoritate autoritateaa contractantă contractantă și propune propune (ă atribuie un contract de servicii pentru care nu (e poate anticipa pre-ul total al pre(ta-iei dar este posibilă estimarea unui tarif
mediu lunar atunci metoda de e(timare varia!ă n +unc-ie de durata contractului re(pectiv a(t+el> a7 c9nd durata contractulu contractuluii e(te (tabilită (tabilită i nu depă;e;te (E de luni atunci valoarea
estimată trebuie calculată av7nd n vedere ntreagă durată a contractului> c ontractului> b7 c9nd durata contractului nu poate fi determinată sau depă;e;te (E de luni atunci valoarea e(timată trebuie calculată multiplic7nd valoarea lunară cu (E . =n ca!ul n care autoritatea contractantă (i propune (ă atribuie un contract de (ervicii care trebuie rennoit ntro perioada dată atunci e(timarea valorii ace(tui contract trebuie (ă aibă ca ba!a de calcul> calcul> a7 +ie valoarea totală a tuturor contractelor de (ervicii (imilare atribuite n ultimele 12 luni a5u(tată daca e(te po(ibil cu modi+icările previ!ibile ce pot (urveni n urmatoarele 12 luni n privin-a cantită-ilor aci!itionate i valorilor a+erenteF
1)
b7 +ie valoarea e(timată totală a tuturor contractelor de (ervicii (imilare care (e anticipea!ă că vor +i atribuite n urmatoarele 12 luni ncep9nd din momentul primei pre(tă-ii. =n ca!ul n care autoritatea contractantă (i propune (ă aci!i-ione!e (ervicii (imilare dar de+alcate pe loturi a căror aci!itionare +ace obiectul unor contracte di(tincte de (ervicii atunci valoarea e(timată (e con(ideră a +i valoarea cumulată a tuturor loturilor. =n ca!ul n care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăete pragul valoric prevă!ut la art. art. 124 lit. b7 din Ordonan Ordonanța de urge urgennță a Guv Guvern ernulu uluii nr. 34/2006 8adică 100.000 ;uro pentru (ervicii7 atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de o+ertă numai pentru loturile care ndepline(c ndepline(c n mod cumulativ cumulativ urmatoarele condi-ii> a7 valo valoar area ea e(ti e(tima mată tă +ara +ara TE# TE# a lotu lotulu luii re(p re(pec ecti tivv e(te e(te ma maii mică mică (au (au egal egalăă cu ecivalentul n lei a $".000 euroF b7 valoarea cumulată a loturilor pentru care (e aplică procedura cererii de o+ertă nu depăete 20K din valoarea totală a (erviciilor care urmea!ă (a +ie pre(tate.
serviciii de =n ca!u ca!ull n care care auto autori rita tate teaa cont contra ract ctan antă tă i i prop propun unee (ă aci aci!i !i-io -ione ne!e !e servici asigurare atunci atunci valoar valoarea ea e(tima e(timată tă a ace(t ace(tor or contr contrac acte te de (ervic (ervicii ii (e calcu calculea lea!ă !ă pe ba!a ba!a primelor de asigurare ce urmea!ă urmea!ă a +i plătite plătite precum i a altor +orme de remunera-ii remunera-ii a+erente (erviciilor re(pective. =n ca!ul n care autoritatea contractantă i propune (a aci!i-ione!e servicii bancare sau
alte servicii financiare6 atunci valoarea e(timată a ace(tor contracte de (ervicii (e calculea!ă pe ba!a ta#elor6 comisioanelor6 dob7nzilor i a oricăr oricăror or alte alte +orme +orme de remunera remunera-ii -ii a+eren a+erente te (erviciilor re(pective.
serviciii de =n ca!u ca!ull n care care auto autori rita tate teaa cont contra ract ctan antă tă i i prop propun unee (a aci aci!i !i-io -ione ne!e !e servici proiectare6 urbanism6 inginerie ;i alte servicii tehnice atunci valoarea e(timată a ace(tor contracte de (ervicii (e calculea!ă pe ba!a onorariilor ce urmea!ă a +i plătite i a oricăror alte +orme de remunera-ii a+erente (erviciilor re(pective.
3 =n ca!ul n care autoritate autoritateaa contract contractantă antă i propune propune (ă aci!i-io aci!i-ione!e ne!e lucrări pentru care urmea!ă (ă pună la di(po!i-ie eecutantului materiale utila5e ecipamente tenologice (au oric oricee alte alte am amen ena5 a5ăr ării i dotă dotări ri nece nece(a (are re eec eecuu-ie ieii lucr lucrăr ăril ilor or atun atunci ci valo valoar area ea e(tim e(timat atăă a re(pectivului contract de lucrări trebuie (ă includă at9t co(tul lucrării care urmea!ă (ă (e eecute c9t și valoarea valoarea totală a +acilită-ilor men-ionate. men-ionate.
n cazul n care obiectul contractului de lucrări l constituie e#ecu+ia unui ansamblu de lucrări care presupune6 presupune6 după după caz6 și furnizarea furnizarea de echipamente echipamente66 instala+ii6 instala+ii6 utila=e sau alte dotări aferente6 atunci valoarea estimată se determină av7ndu
1*
=n ca!ul n care o lucrare permite eecu-ia pe obiecte/loturi pentru care autoritatea contractantă i propune (ă atribuie unuia (au mai multor eecutan-i contracte di(tincte de lucrări atunci valoarea e(timată trebuie determinată av9ndu(e n vedere valoarea cumulată a tuturor obiectelor/loturilor care intră n componen-a lucrării re(pective. =n ca!ul n care valoarea valoarea cumulată a tuturor obiectelor/loturilor obiectelor/loturilor care intră n componența lucrării re(pective depăete pragul valoric prevă!ut prevă!ut la art. art. 124 lit. c7 din din Ordonan ța de urgen urgență a Guvernului nr. 34/2006 8adică $"0.000 ;uro pentru lucrări7 atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de o+ertă numai pentru obiectele/loturile care ndepline(c n mod cumulativ următoarele condi-ii> a7 valoarea e(timată +ără TE# a obiectului/lotului re(pectiv e(te mai mică (au egală cu ecivalentul n lei a "00.000 euroF b7 valoarea e(timată cumulată a obiectelor/loturilor pentru care (e aplică pre!ența ecep-ie nu depăete 20K din valoarea totală e(timată a lucrării.
( =n ca!ul ca!ul n care autori autoritat tatea ea contrac contractan tantă tă și propune propune (ă orga organi! ni!e! e!ee un concurs de solu+ii atunci valoarea e(timată care trebuie luată n con(iderare (e determină a(t+el> a7 dacă concur(ul de (olu-ii e(te organi!at ca o procedura independentă atunci valoarea
valoar area ea tutu tuturo rorr prem premii iilo lor4s r4sum umelo elorr care care urme urmeaz azăă a fi acor acorda date te e(tim timată inc include lude valo concurentilor6 inclusiv valoarea estimată a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior n ca!ul ca!ul n care autoritate autoritateaa contractantă contractantă nu a eclu( eclu( acea(ta acea(ta po(ibilitate po(ibilitate n anunțul de participare la concur(F concur(F b7 dacă concur(ul de (olu-ii e(te organi!at ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de (ervicii atunci valoarea e(timată luată n con(iderare e(te valoarea e(timată a contractului de (ervicii re(pectiv n care (e include valoarea eventualelor premii/(ume care urmea!ă a +i acordate concuren-ilor. concuren-ilor.
9 =n ca!ul n care autoritatea contractantă i propune (ă nceie un acord
20
%3 Reguli de elaborare a documenta+iei de atribuire Autoritatea contractantă are dreptul de a ini+ia aplicarea procedurii de atribuire numai dupa ce a fost elaborată documenta+ia de atribuire6 care con+ine orice cerin+ă6 criteriu6 regulă ;i alte informa+ii necesare pentru a asigura ofertantului4candidatului o informare completă6 corectă ;i e#plicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire %ocument %ocumentaația de atribuire atribuire trebuie trebuie (ă cuprindă cuprindă +ără a (e limita limita la cele ce urmea!ă urmea!ă cel pu-in> a7 informa+ii generale privind autoritatea contractantă n (pecial cu privire la adre(a inclu(iv tele+on +a email per(oane de contact mi5loace de comunicare etc.F b7 instruc+iuni privind date limită care trebuie respectate ;i formalită+i care trebuie
ndeplinite n legatura cu participarea la procedura procedura de atribuire> c7 dacă dacă (unt (unt (olici (olicitat tate e cerin+ele minime de calificare precu precum m ;i documentele care
urmează să fie prezentate de ofertan+i4candida+i pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i (elec-ieF caietull de sarcini sarcini (au documenta-ia de(criptivă acea(ta din urmă +iind utili!ată n d7 caietu ca!ul aplicării procedurii de dialog competitiv (au de negociereF46
instruc+iuni privind modul de elaborare elaborare ;i de prezentare prezentare a propuneri propuneriii tehnice tehnice ;i e7 instruc+iuni financiareF criteriul ul de atribu atribuire ire aplica aplicatt pentru +7 in+o in+orm rmaa-ii ii deta detali liat atee i com complet pletee priv privin indd criteri stabilirea ofertei c7stigatoareF g7 in(truc-iuni privind modul de utili!are a căilor de atacF 7 in+orma-ii re+eritoare la clauzele contractuale obligatorii. #utoritatea contractantă are dreptul de a preci!a n documenta-ia de atribuire in(titu-iile
informa+ii privind privind reglementar reglementarile ile compe competen tente te de la care care operat operatori oriii econom economici ici pot ob-ine ob-ine informa+ii referitoare la impozitare6 precum ;i cele referitoare la protec+ia mediului #utoritatea contractantă are obliga-ia (ă preci!e!e n documenta-ia de atribuire regulile
obligatorii referitoare la condi+iile de muncă ;i de protec+ie a muncii care (unt n vigoare la nivel na-ional i care trebuie re(pectate pe parcur(ul ndeplinirii contractului de lucrări ori de (ervi (ervicii cii sau să indice insti+utiile competente de la care operatorii economici pot ob+ine
informa+ii detaliate privind reglementările re(pective. =n ace(t ca! autoritatea contractantă are totodată i obliga-ia de a (olicita operatorilor economici (ă indice n cadrul o+ertei +aptul ca la elaborare elaborareaa ace(teia ace(teia au -inut cont de obliga obligațiile re+eritoare re+eritoare la condi-iile condi-iile de muncă i protec-ia protec-ia muncii. 46
prevă!ut prevă!ut la art. 124 lit. lit. c7 din Ordonan Ordonanț a de urgen urgenț ă a Guvernului Guvernului nr. 34/2006 8adică $"0.000 ;uro pentru lucrări7
21
!aietul de sarcini con+ine6 n mod obligatoriu6 specifica+ii tehnice6 care repre!intă cerin-e cerin-e pre(crip-ii pre(crip-ii caracteristici de natura tehnică ce permit fiecărui produs6 serviciu sau
lucrare să fie descris6 n mod obiectiv6 n aa manieră nc9t (ă core(pundă nece(ită-ii autorită-ii contractante. Spec Speci+ i+ic icaa-iil iilee ten tenic icee de+i de+ine ne(c (c dupa dupa ca! ca! i +ără +ără a (e limi limita ta la cele cele ce urme urmea! a!ă ă caracteri(tici re+eritoare la nivelul calitativ tenic i de per+orman-ă cerin-e privind impactul a(upra mediului ncon5urator (iguran-a n eploatare dimen(iuni terminologie (imboluri te(te i me metod todee de te(tar te(tare e am ambal balare are etice eticetar tare e ma marca rcare re i in(tru in(trucc țiuni iuni de utili! utili!are are a produ( produ(ulu uluii tenologii i metode de produc-ie precum i (i(teme de a(igurare a calită-ii i condi-ii pentru certi+icarea con+ormită-ii cu (tandarde relevante (au altele a(emenea. =n ca!ul contractelor pentru lucrări (peci+ica-iile tenice pot +ace re+erire de a(emenea i la pre(crip-ii de proiectare i de calcul al co(turilor la veri+icarea in(pec-ia i condi-iile de recep-ie a lucrărilor (au a tenicilor procedeelor i metodelor de eecu-ie ca i la orice alte condi-ii cu caracter tenic pe care autoritatea contractantă e(te capabilă (ă le de(crie n +unc-ie i de diver( diver(ee acte acte norma normativ tivee i reglem reglement entări ări gener generale ale (au (peci+ (peci+ice ice n legatu legatură ră cu lucrăr lucrările ile +inali!ate i cu materialele (au alte elemente componente ale ace(tor lucrări. Speci+ica-iile tenice (e de+ine(c a(t+el nc9t (ă core(pundă atunci c9nd e(te po(ibil nece(itatilor/eigentelor nece(itatilor/eigentelor oricărui utili!ator inclu(iv ale per(oanelor cu di!abilită-i.
Specifica+iile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire ;i nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole ne=ustificate de natura sa restr7nsă concuren+a ntre operatorii economici ără a aduce atingere reglementărilor tenice na-ionale obligatorii n mă(ura n care ace(tea (unt compatibile cu dreptul comunitar autoritatea contractantă are obliga-ia de a de+ini (peci+ica (peci+icațiile tenice tenice>> a7 +ie prin re+erire de regulă n urmatoarea ordine de prioritate la (tandarde na-ionale care adoptă (tandarde europene la omologări tenice europene la (tandarde interna-ionale (au la alte re+erințe de natură tenică elaborate de organi(me organi(me de (tandardi!are (tandardi!are europeneF n ca!ul ca!ul n care ace(t ace(tea ea nu ei(tă ei(tă atunc atuncii (peci+ (peci+ica ica-iil -iilee tenic tenicee (e de+ine de+ine(c (c prin prin re+eri re+erire re la alte alte (tanda (tandarde rde omologăr omo logării (au reglement reglementări ări tenice tenice na-ionale na-ionale privind privind utili!are utili!areaa produ(elo produ(elorr (au proiectare proiectarea a calculul i eecu-ia lucrărilor. Orice a(t+el de re+erire trebuie (ă +ie n(o-ită de men-iunea (au ecivalentF b7 +ie prin preci!area per+orman-elor i/(au cerin-elor +unc-ionale (olicitate care trebuie (ă +ie (u+icient de preci( de(cri(e nc9t (ă permită o+ertan-ilor (a determine obiectul contractului de aci!i-ie publică iar autorită-ii contractante (ă atribuie contractul re(pectivF
22
c7 +ie at9t at9t prin prin preci! preci!are areaa per+o per+orma rmannțelor elor i/(au i/(au cerin cerințelor elor +unc-i +unc-iona onale le (olici (olicitat tate e a(t+el a(t+el cum (unt ace(tea prevă!ute la lit. b7 c9t i prin re+erirea la (tandardele omologările tenice (peci+ica-iile tenice comune prevă!ute la lit. a7 ca mi5loc de pre!um-ie a con+ormită-ii cu nivelul de per+orman-ă i cu cerin-ele +unc-ionale re(pectiveF d7 +ie prin preci!are preci!areaa per+ormanper+orman-elor elor i/(au i/(au cerin-elo cerin-elorr +unc-iona +unc-ionale le (olicitat (olicitate e a(t+el a(t+el cum (unt ace(tea prevă!ute la lit. b7 pentru anumite caracteri(tici i prin re+erirea la (tandardele (au omologările tenice prevă!ute la lit. a7 pentru alte caracteri(tici. =n ca!ul n care autoritatea contractantă de+inete (peci+ica-iile tenice din caietul de (arcini opt9nd pentru (olicitarea anumitor (tandarde (au omologări atunci nici o o+erta nu poate +i re(pin(ă pe motiv că produ(ele (au (erviciile prevă!ute n propunerea tenică nu (unt con+orme cu (peci+ica-iile preci!ate dacă o+ertantul demon(trea!ă prin orice mi5loc adecvat că propunerea tenică pre!entată (ati(+ace ntro maniera ecivalen-a cerin-ele autorită-ii contractante de+inite prin (peci+ica-iile tenice. =n ca!ul n care autoritatea contractantă de+inete (peci+ica-iile tenice din caietul de (arcini prin preci!area per+orman-elor i/(au cerin-elor +unc-ionale (olicitate atunci nici o o+ertă nu poate +i re(pin(ă dacă o+ertantul demon(trea!ă prin orice mi5loc adecvat că produ(ele (erviciile (au lucrările o+erite a(igură ndeplinirea per+orman-elor (au cerin-elor +unc-ionale (olicitate deoarece (unt con+orme cu> a7 un (tandard na-ional care adoptă un (tandard ;uropeanF b7 o omologare tenică tenică europeanăF europeanăF c7 o (peci+ica-ie tenică comună utili!ată n omunitatea ;uropeanăF d7 un (tandard interna-ionalF e7 alte reglementări tenice elaborate de organi(me organi(me de (tandardi!are europene. &n mi5loc adecvat de a dovedi con+ormitatea cu (peci+ica-iile tenice (olicitate l poate repre!enta do(arul tenic al producătorului (au un raport de ncercare/te(tare emi( de un organi(m recuno(cut cum ar +i după ca! un laborator neutru de ncercări i calibrare (au un organi(m organi(m de certi+ica certi+icare re i in(pec in(pecție care a(igură re(pectarea re(pectarea (tandardelo (tandardelorr europene europene aplicabile. aplicabile. #utoritatea contractantă are obliga-ia de a accepta certi+icate emi(e de organi(me recuno(cute n oricare dintre (tatele membre ale &niunii ;uropene. :er+orman-ele i cerin-ele +unc-ionale prin care (e de+ine(c (peci+ica-iile tenice pot include i caracteristici de mediu. #utoritatea contractantă are dreptul de a utili!a integral (au par-ial (peci+ica-ii de+inite prin Leticete ecologiceL europene 8multi7na-ionale (au prin orice alte Leticete ecologiceL daca (e ndepline(c n mod cumulativ următoarele condi-ii> a7 (peci+ica-iile re(pective (unt adecvate pentru de+inirea caracteri(ticilor produ(elor (au (erviciilor a căror +urni!are/pre(tare + urni!are/pre(tare repre!intă obiect al contractului de aci!i-ie publicăF 23
b7 cerințele pentru Leticeta ecologicăL ecologicăL au +o(t elaborate elaborate pe ba!e (tiin-i+iceF c7 Leticeta ecologicăL a +o(t adoptată printro procedură (peci+ică ce a permi( implicarea tuturor păr-ilor intere(ate organi(me guvernamentale con(umatori producători di(tribuitori organi!a-ii de mediuF d7 Leticeta ecologicăL e(te acce(ibilă/di(ponibilă acce(ibilă/di(ponibilă oricărei per(oane intere(ate. #utoritatea contractantă are dreptul de a preci!a n caietul de (arcini +aptul că produ(ele (au (erviciile o+erite care de-in o anumită Leticeta ecologicăL (unt con(iderate că ndepline(c implicit (peci+ica-iile tenice (olicitate. :e de altă parte autoritatea contractantă nu are dreptul de a con(idera o propunere tenică ca +iind necon+ormă pentru (ingurul motiv că produ(ele (au (erviciile o+ertate nu de-in Leticeta ecologicăL preci!ată dacă o+ertantul demon(trea!ă prin orice mi5loc adecvat că produ(ele/(erviciile o+erite core(pund (peci+ica-iilor tenice (olicitate. &n mi5loc adecvat de a dovedi con+ormitatea cu (peci+ica-iile tenice (olicitate l poate repre!enta do(arul tenic al producătorului (au un raport de ncercare/te(tare emi( de un organi(m recuno(cut. #utoritatea contractantă are obliga-ia de a accepta certi+icate emi(e de organi(me organi(me recuno(cute n oricare dintre (tatele membre ale &niunii ;uropene.
Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specifica+ii tehnice care indică o anumită anumită origine6 sursă6 sursă6 produc+ie6 produc+ie6 un procedeu special6 special6 o marcă marcă de fabrică fabrică sau de comer ț6 un brevet de inven+ie6 o licentă de fabrica+ie6 care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse :rin derogare (e admite o a(t+el de indica-ie dar numai n mod e#cep+ional6 n (itua-ia (itua-ia n care o de(criere de(criere (u+icie (u+icient nt de preci(ă preci(ă și inteli inteligib gibila ila a obiec obiectul tului ui contr contrac actul tului ui nu e(te e(te po(ib po(ibilă ilă i numai nso+ită de men+iunea sau
echivalentG. #utoritatea contractantă are dreptul de a impune n cadrul documenta-iei de atribuire n mă(ura n care ace(tea (unt compatibile cu dreptul comunitar condi-ii (peciale de ndeplinire a contractului prin care (e urmărete ob-inerea unor e+ecte de ordin (ocial (au n legatura cu protec-ia mediului i promovarea promovarea de!voltării de!voltării durabile.
Autori Autoritat tatea ea contra contracta ctantă ntă are obliga+i obliga+iaa de a asigur asiguraa ob ținerea inerea docume documenta nta+ei +ei de atribuire de către orice operator economic prin asigurarea accesului accesului direct6 nerestricționat ;i deplin6 prin mi=loace electronice6 la con+inutul documenta+iei de atribuire :rin ecep-ie n (itua-ia (itua-ia n care atațarea documenta-iei documenta-iei de atribuire n Serviciul ;lectronic de #ci!i-ii :ublice nu e(te po(ibilă din motive tenice autoritatea contractantă are obliga-ia de a pune la di(po!iția oricărui operator economic care a naintat naintat o (olicitare n ace(t (en( (au (au după ca! căruia i (a tran(mi( o invita-ie de participare a unui eemplar din documenta-ia de atribuire pe (uport 9rtie ori pe pe (uport magnetic. magnetic.
24
inerea gratuită gratuită a documenta+i documenta+iei ei de #utoritatea contractantă are obliga-ia de a(igura obținerea atribuire pentru orice operator economic care o ridică direct de la (ediul autorita-ii contractante (au de la altă adre(a indicată de ace(ta. =n ca!ul ca!ul n care care docume documenta nta-ia -ia e(te e(te tran(m tran(mi(ă i(ă prin poștă autoritatea contractantă are dreptul de a (olicita operatorilor economici care vor (ă bene+icie!e de acea(tă +acilitate o plată care nu trebuie (a depa(ea(că n(ă costul aferent transmiterii documentatiei respective.4$
*u este permisă perceperea de la operatorii economici a unor sume de bani de către autoritatea contractantă pentru multiplicarea sau pentru traducerea documenta+iei de atribuire
%( Reguli de participare la procedura de atribuire -rice operator economic are dreptul de a participa6 individual sau ntr
$ai mulți operat operatori ori economi economici ci au dreptu dreptull de a se asocia asocia cu scopul scopul de a depune depune candidatura sau oferta comună6 fără a fi obliga+i să ;i legalizeze din punct de vedere formal asocierea He#: acord de asociere n formă autentică? #utoritate #utoritateaa contracta contractantă ntă are dreptul de a (olicita (olicita că a(ocierea a(ocierea (ă +ie legali!at legali!atăă numai numai n ca!ul n care o+erta comună e(te declarată c9tigatoare i numai dacă o a(t+el de ma(ură repre!intă o condi-ie nece(ară pentru buna ndeplinire a contractului.
Fără a i se diminua răspunderea n ceea ce prive;te modul de ndeplinire a viitorului contract de achizi+ie publică6 ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv =n ca!ul n care autoritatea 4$
Ordonanța de urgență a Guvernului nr.34/2006 nr.34/2006 prevăd detaliat detaliat categoriile de (ervicii pentru care (e nceie a(t+el de contracte contracte de aci!i aci!iție publică publică
2"
contractantă (olicită o+ertantul are obliga-ia de a preci!a partea/par-ile din contract pe care urmea!ă (ă le (ubcontracte!e i datele de recunoatere ale (ubcontractan-ilor propui.
Fără a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite6 candidatul4ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleia;i proceduri: a7 să depună două sau mai multe candidaturi4oferte individuale ;i4sau comune6 sub
sanc+iunea e#cluderii din competi+ie a tuturor candidaturilor4ofertelor n cauză> b7 să depună oferta individuală4comună ;i să fie nominalizat ca subcontractant n
cadrul unei alte oferte6 sub sanc+iunea e#cluderii ofertei individuale sau6 dupa caz6 a celei n care este ofertant asociat =ntreprinderile a+iliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire dar numai n ca!ul n care participarea ace(tora nu e(te de natură (ă di(tor(ione!e concuren-a. :rin ntreprindere a+iliata (e n-elege orice (ubiect de drept> a7 a(upra căruia un alt (ubiect de drept poate poate eercita eercita direct direct (au indirect indirect o in+luen-a in+luen-a dominantă (au b7 care poate eercita eercita o in+luen-a dominantă dominantă a(upra altui (ubiect (ubiect de drept (au c7 care ca urmare a a(ocierii cu un (ubiect de drept (e a+lă (ub in+luen-a dominantă a unui alt (ubiect de drept.
%9 Reguli de publicitate Auto Autori rita tate teaa cont contra ract ctan antă tă are are obli obliga ga+i +iaa de a asig asigur uraa trans transpa pare ren+ n+aa atri atribu buir irii ii contra contractel ctelor or de achizi+ achizi+ie ie public publicăă ;i nchei ncheieri eriii acordu acorduril rilor or
26
1 ianuarie ianuarie 2008, 2008, publicar publicarea ea anunţuril anunţurilor or prevăzu prevăzute te de Ordo Ordona nannța de urgen urgență a Gu Guve vern rnul ului ui nr. nr. 34/2006 în onitorul !"icial al #o$âniei #o$âniei e%te "acultativă.& "acultativă.&& &
ncep7nd din &'&'%&&C6 autoritatea contractantă are obliga+ia de a transmite spre publicare anun+urile anun+urile către operatorul Servicilui Servicilui .lectronic de Achiziții Publice6 utiliz7nd n acest acest sens numai mi=loa mi=loace ce electroni electronice ce n cazurile cazurile prevăzu prevăzute te de -rdona -rdonannța de urgen urgență a 0uvernului nr 3(4%&&5 8adic 8adicăă valoarea estimată a achizi+iei depă;e;te suma de '%9&&& .uro (au 400.000 ;uro +ără TE# n ca!ul n care autoritatea contractantă (e ncadrea!ă n una dint dintre re cate catego gori riile ile prevă! prevă!ut utee la art. art. ) lit. lit. d7 (au (au e7 H pentru produse ;i servicii6 respectiv
9&&& 9&&&&&& &&& .uro .uro pentru pentru lucrăr lucrări?6 i?6 operat operatoru orull Servic Serviciul iul .lectr .lectroni onicc de Achiz Achizii ții Pub Public licee are are obliga+ia de a asigura transmiterea n format electronic a anun+urilor spre publicare n Iurnalul -ficial al Uniunii .uropene Operat Operatoru orull Servic Serviciul iului ui ;lectr ;lectroni onicc de #ci! #ci!iiții :ubli :ublice ce de are obliga obliga-ia -ia de a a(igu a(igura ra
Autorită+ii *a+ionale pentru Reglementarea ;i $onitorizarea Achizi+iilor Publice acce(ul nere(tric-ionat la anun-urile tran(mi(e de către autorită-ile contractante nainte de publicarea ace(tora care verifică fiecare anun+ transmis de către autoritatea contractantă pentru
publicare publicare n Serviciul .lectronic .lectronic de Achiziții Publice6 n masura masura n care anun+ul anun+ul respectiv este n legatură cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimată mai mai mare mare dec7t dec7t prag pragur uril ilee valo valori rice ce prev prevăz ăzut utee la art '%( din -rdo -rdona nann ța de urgen urgen ță a 0uvern 0uvernulu uluii nr nr 3(4%& 3(4%&&5 &5 Hadică Hadică '&&&& '&&&&&& .uro6 .uro6 fără ,A ,A < pentru pentru produs produsee ;i servic servicii6 ii6 respectiv C9&&&&6 fără ,A J pentru lucrări? =n termen de două !ile lucrătoare de la data primirii anun-ului n Serviciul ;lectronic de #ci!i-ii :ublice #utoritatea Ca-ionala pentru 'eglementarea i Donitori!area #ci!i-iilor :ublice are obliga-ia> a7 +ie (a emită către operatorul operatorul Serviciul Serviciului ui ;lectronic ;lectronic de #ci!i #ci!iții :ublice :ublice acceptul de publicare pentru anun-ul re(pectiv re(pectiv n ca!ul n care n urma veri+icării nu (e con(tată erori/omi(iuni de completareF b7 +ie (ă re(pingă publicarea anun-ului n ca!ul n care (e con(tată erori/omi(iuni de completare in+orm9nd totodată autoritatea contractantă a(upra ace(tei deci!ii precum i a(upra modului n care erorile/omi(iunile pot +i remediate. ;rorile prevă!ute la alin. 827 repre!intă acele in+orma-ii/cerin-e din anun-ul tran(mi( (pre publicare care (unt necon+orme cu realitatea (au care conduc la ncălcari ale legi(la-iei n domeniul aci!i-iilor publice i ale principiilor care (tau la ba!a atribuirii contractului contractului de aci!i-ie publică. publică. =n ca!ul ca!ul n care care valoar valoarea ea e(tim e(timată ată a aci!i aci!i-ie -ieii depă depăe ete te (uma (uma de 12" 12".00 .0000 ;uro ;uro (au 400.000 400.000 ;uro +ără TE# TE# n ca!ul ca!ul n care autoritatea autoritatea contracta contractantă ntă (e ncadrea ncadrea!ă !ă n una dintre categoriil categoriilee prevă!ute prevă!ute la art. ) lit. d7 (au e7 din Ordonan Ordonanța de urgen urgență a Guvernului Guvernului nr. 34/2006 H 34/2006 H
2$
pentru produ(e i (ervicii re(pectiv ".000.000 ;uro pentru lucrări operatorul Serviciului ;lectronic de #ci!i-ii :ublice are obliga-ia> a7 de a tran(mite anun-ul (pre publicare n Murnalul O+icial al &niunii ;uropene n cel mult o !i lucrătoare de la primirea acceptului de publicare n ca!ul n care n con+ormitate cu prevederile pre!en-ei ordonan-e de urgen-ă e(te preva!ută o obliga-ie n ace(t (en(F operatorul S Serviciului ;lectronic de #ci!i-ii :ublice are obliga-ia de a a(igura nregi(trarea n (i(temul electronic a datei la care a +o(t tran(mi( anun-ul (pre publicare că probă privind momentul tran(miteriiF b7 de a publica anun-ul n Serviciul ;lectronic de #ci!i-ii :ublice n cel mult doua !ile lucratoare de la primirea acceptului de publicare. Operatorul Serviciului ;lectronic ;lectronic de #ci!i #ci!iții :ublice nu are dreptul de a publica publica anun-ul tran(mi( de autoritatea contractantă (au de al tran(mite (pre publicare n Murnalul O+icial al &niunii ;uropene +ără ob-inerea acceptului de publicare emi( de către #utoritatea Ca-ională pentru 'eglementarea 'eglementarea i Donitori!area #ci!i-iilor #ci!i-iilor :ublice. =n ca!ul ca!ul n care care din motive motive de natur naturaa tenic tenică ă operat operatoru orull Servic Serviciul iului ui ;lectr ;lectroni onicc de #ci!i #ci!iții :ublice :ublice nu are po(ibilitatea tran(miterii unui anumit anun- (pre publicare n Murnalul O+icial al &niunii ;uropene autorită-ii contractante i revine re(pon(abilitatea tran(miterii (pre publicare a anun-ului re(pectiv prin mi5loace proprii. Operatorul Serviciului ;lectronic de #ci!i #ci!iții :ublice :ublice are obliga-ia de a ntiin-a autoritatea contractantă cu privire la apari-ia unei a(t+el de (itua-ii n cel mult o !i lucrătoare.
A Anun+ul de inten+ie #utoritatea contractantă are obliga-ia de a tran(mite (pre publicare un anun+ de inten+ie6 atunci c9nd urmarete (ă bene+icie!e de prevederile art. $" alin. 827 (au art. )* alin. 827 din Ordonan Ordonanța de urgen urgență a Guvernulu Guvernuluii nr. 34/2006 8privind reducerea unor termene7 i dacă> a7 valoarea totală estimată a contractelor4acordurilor
atribuite4ncheiate n urmatoarele '% luni pentru achizi+ionarea de produse din aceea;i grupa !P6 !P6 este egală sau mai m ai mare dec7t echivalentul ec hivalentul n lei a C9&&&& euro> b7 valoarea totală e(timată a contractelor/acordurilorcadru contractelor/acordurilorcadru care urmea!ă (ă +ie atribuite/nceiate n următoarele 12 luni pentru aci!i-ionarea de servicii care (unt din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anea nr. 2# e(te egală (au mai mare dec9t ecivalentul n lei a $"0.000 euroF c7 valoarea estimată a contractelor4acordurilor
atribuite4ncheiate n urmatoarele '% luni6 este egală sau mai mare dec7t echivalentul n lei a 9&&&&&& euro
2)
Publicarea anun+ului de inten+ie nu creeaza autorită+ii contractante obliga+ia de a efectua respectiva achizi+ie publică =n ca!urile obligatorii de publicare a anun-ului de inten-ie autoritatea contractantă are
obliga+ia de a transmite spre publicare anun+ul de inten+ie c7t mai cur7nd posibil după data nceperii anului bugetar #utoritatea contractantă are dreptul de a tran(mite (pre publicare un anun- de inten-ie i n alte (itua-ii dec9t cele men-ionate. =n ace(t ca! autoritatea contractantă are obliga-ia de a tran(mite (pre publicare anun-ul de inten-ie c9t mai cur9nd po(ibil dupa aprobarea programului n care e(te prevă!ut contractul de lucrări (au acordulcadru re(pectiv.
Anun+ul de inten+ie se publică n Iurnalul -ficial al Uniunii .uropene6 n Serviciul .lectronic de Achizi+ii Publice și n Donitorul Donitorul O+icial al 'om9niei 'om9niei :artea :artea a E<a #ci! #ci!i-ii i-ii publice 8+acultativ7 (au numai n Serviciul ;lectronic de #ci!i-ii :ublice cu condi-ia că nainte de publicare (ă +i +o(t tran(mi( un anun- (impli+icat de in+ormare prealabilă către omi(ia ;uropeană. 4)
B Anun+ul de participare Autoritatea contractantă are obliga+ia de a transmite spre publicare un anun+ de participare atunci c7nd: a? ini+iază ini+iază procedura procedura de licita+ie licita+ie deschisă6 deschisă6 licita+ie restr7nsa6 restr7nsa6 dialog competitiv sau negoci negociere ere66 cu public publicare areaa preala prealabil bilăă a unui unui anun+ anun+ de partic participa ipare re66 pentru pentru atribu atribuire ireaa contractului de achizi+ie publică sau pentru ncheierea acordului b? lansează un sistem dinamic de achizi+ie> c? ini+iază procesul de atribuire a unui contract de achizi+ie publică printr d? organizează un concurs de solu+ii Anun+ul Anun+ul de participare participare se publică n Serviciul Serviciul .lectronic .lectronic de Achizi Achiziții Publice și n Donitorul Donitorul O+icial al 'om9niei 'om9niei :artea a E<a #ci!i-ii #ci!i-ii publice 8+acultati 8+acultativ7 v7 ;i6 după caz6 n
Iurnalul -ficial al Uniunii .uropene Publicarea n Iurnalul -ficial al Uniunii .uropene este obligatorie n toate situa+iile n care: a7 autoritatea contractantă (e ncadrea!ă n una dintre categoriile prevă!ute la art. ) lit. a7
valoar area ea estima estimată tă a c7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 iar valo contractului/aco /acord rdul ului uic cad adru ru de furnizare sau de servicii care urmează să fie atribuit4ncheiat este mai mare dec7t echivalentul n lei a '%9&&& euro F 4)
preva!ute preva!ute la art. "" alin. alin. 827 din Ordonan Ordonanț a de urgen urgenț ă a Guvernului Guvernului nr. 34/2006 8adică 12".000 ;uro (au 400.000 ;uro +ără TE# TE# n ca!ul n care autoritatea contractantă (e ncadrea!ă n una dintre categoriile prevă!ute la art. ) lit. d7 (au e7 H pentru produ(e i (ervicii re(pectiv ".000.000 ;uro pentru lucrări7 art. $" alin. 827 (au art. )* alin. 827 din Ordona Ordonannța de urge urgennță a Guvernu Guvernului lui nr. 34/2006 8privind reducerea unor termene7
2*
b7 autoritatea contractantă (e ncadrea!ă ncadrea!ă n una dintre categoriile prevă!ute la art. ) lit. d7 (au e7 din Ordo rdonanța de urgen ță a Guvernului nr. nr. 34/2 34/200 006 6 iar iar valo valoar area ea e(ti e(tima mată tă a contractului/acorduluicadru contractului/acorduluicadru de +urni!are (au de (ervicii care urmea!ă (ă +ie atribuit/nceiat e(te mai mare dec9t ecivalentul n lei a 400.000 euroF c7 valoarea estimată a contractului /acordulu /acorduluicad icadru ru de lucrări care urmează să fie
atribuit4ncheiat este mai mare dec7t echivalentul n lei a 9&&&&&& euro ! Anun+ul de atribuire Autoritatea contractantă are obliga+ia de a transmite spre publicare un anun+ de atribuire n cel mult (E de zile după ce: a7 a finalizat procedura de atribuire < licita+ie deschisă6 licita+ie restr7nsă6 dialog
competitiv6 negociere cu4fără publicarea prealabilă a unui anun+ de participare6 cerere de oferte < prin atribuirea contractului de achizi+ie publică sau ncheierea acordului (8 b7 a finalizat un concurs de solu+ii prin stabilirea concurentului c7stigator> c7 a atribuit un contract de achizi+ie publică printr
Anun+ Anun+ul ul de atribu atribuire ire se pu publi blică că n Serviciu Serviciull .lectr .lectron onic ic de Achizi Achiziții Pub Public licee și n Donitorul Donitorul O+icial al 'om9niei 'om9niei :artea a E<a #ci!i-i #ci!i-iii publice publice 8+acultativ 8+acultativ7 7 (i după caz6 n
Iurnalul -ficial al Uniunii .uropene Publicarea n Iurnalul -ficial al Uniunii .uropene este obligatorie n toate situa+iile n care: a7 autoritatea contractantă (e ncadrea!a n una dintre categoriile prevă!ute la art. ) lit. a7
valoarea contractului contractului de furnizare furnizare sau de servicii servicii care a fost atribuit este mai mare c7 iar iar valoarea dec7t echivalentul n lei a '%9&&& euro F b7 autoritatea contractantă (e ncadrea!a ncadrea!a n una dintre categoriile prevă!ute la art. ) lit. d7 (au e7 iar valoarea e(timată a contractului/acorduluicadru de +urni!are (au de (ervicii care urmea!ă (ă +ie atribuit/nceiat e(te mai mare dec9t ecivalentul n lei a 400.000 euroF 4*
prevă!ute prevă!ute la art. ) lit. d7 (au e7 din Ordonan ța de urgen ță a Guvernului Guvernului nr. 34/2006 prevă!ut la art. "$ alin. 827 lit. a7
(au după ca! ca! lit. b7 din Ordonan Ordonan ța de urgen urgen ță a Guvernului Guvernului nr. 34/2006 34/2006 prevă!ute prevă!ute la art. art. ) lit. d7 (au e7 din Ordonan Ordonan ța de urgen urgen ță a Guvernului nr. 34/2006 H 34/2006 H pentru produ(e produ(e i (ervicii (ervicii re(pectiv re(pectiv ".000.000 ;uro pentru lucrări7.
30
valoar area ea cont contra ract ctul ului ui de lucră lucrări ri care care a fost fost atri atribu buit it este este mai mai mare mare dec7 dec7tt c7 valo echivalentul n lei a 9&&&&&& euro
%5 Reguli speciale de transparen+ă aplicabile achiziției publice publice de servicii servicii de publicitate publicitate :rin rin contractele publicitate media (e n-e n-ele lege ge orice contract de servicii av7nd ca
obiect obiect crearea6 crearea6 producerea producerea ;i4sau difuzarea difuzarea de reclamă reclamă sau alte forme de promovar promovaree prin intermediul mi=loacelor de informare n masă scrise6 audiovizuale sau electronice n cazul atribuirii contractelor de publicitate media6 cu o valoare anuală cumulată6 fără ,A6 estimată ca fiind mai mare dec7t echivalentul n lei a %&&&& euro6 autoritatea contractantă are obliga+ia de a publica un anun+ anun+ de participare participare și un anun ț de atribuire6 n sistemul informatic de utilitate publică disponibil pe internet6 la o adresa dedicată6 precum și pe pagina proprie de internet
#utoritate #utoritateaa contractantă contractantă are obligația de a preci!a n anun-ul de participare participare criteriile criteriile de cali+icare și (elec-ie (elec-ie și n (itua-ia n care criteriul criteriul de atribuire a contractului e(te e(te o+erta cea mai mai avanta5oa(ă din punct de vedere economic economic algoritmul de calcul al puncta5uluiF anun-ul trebuie (ă +ie n(oțit de un re+erat de oportunitate oportunitate prin care (e 5u(ti+ică ra-iunea ra-iunea aci!i-iei aci!i-iei (erviciilor (erviciilor de publicitate preci!9ndu(e totodată impactul urmărit i criteriile de mă(urare a re!ultatului ob-inut. =n cel mult 120 de !ile de la data +inali!ării contractului de (ervicii de publicitate autoritatea contractantă are obliga-ia de a publica n (i(temul in+ormatic un raport de evaluare a impactului aci!i-iei (erviciilor de publicitate. ontracte ontractele le de publicitate publicitate media media trebuie (ă con conțină n mod obligatoriu obligatoriu și următoarele următoarele clau!e (peci+ice re+eritoare la obliga-ia păr-ilor de a a(igura inclu(iv pe parcur(ul ndeplinirii contr contract actulu uluii acce(u acce(ull pub public liculu uluii cel cel pu-in pu-in la următo următoare arele le in+orm in+orma-i a-ii> i> de(tin de(tinata atarii rii +inali +inali ai +ondurilor de publicitate criteriile de alocare a ace(tor +onduri (umele alocate +iecărui bene+iciar +inal și termenele termenele de ndeplinire ndeplinire a prevederilor contractuale. contractuale. #cce #cce(u (ull publ public icul ului ui la in+o in+orm rm-t -tiil iilee me menn-io iona nate te (e real reali! i!ea ea!ă !ă prin prin gri5a gri5a auto autorit rităă-ii ii contr contract actant antee care care are obliga obliga-ia -ia de a de-ine de-ine in+orm in+orma-i a-iii actua actuali! li!ate ate cu privir priviree la mo modul dul de ndeplinire a contractului. =n ca!ul ca!ul contr contrac actel telor or de pub public licita itate te me media dia e(te e(te obliga obligator torie ie me men-i n-iona onarea rea denum denumirii irii autorită-ii/autorită-ilor contractante n materialul publicitar.
%C Reguli de comunicare ;i de transmitere a datelor
31
-rice comunicare6 comunicare6 solicitare solicitare66 informare6 informare6 notificare notificare și altele asemenea6 prevăzute prevăzute n -rdona -rdonannța de urgență a 0uvern 0uvernulu uluii nr 3(4%&& 3(4%&&55 6 trebuie să fie transmise n scris Orice transmite rii6 respectiv n momentul primirii document (cri( trebuie nregistrat n momentul transmiterii6 omuni omunicar carea ea tran(m tran(mite iterea rea i (tocar (tocarea ea in+orm in+orma-i a-iilor ilor (e reali! reali!ea! ea!ăă a(t+el a(t+el nc9t nc9t (ă (e a(igur a(iguree integritatea și con+iden-ialitatea con+iden-ialitatea datelor re(pective. %ocumentele (cri(e pot +i tran(mi(e prin oricare dintre următoarele modalită-i> a7 prin po;tă> b7 prin fa#> c7 prin mi=loace electronice> d7 prin orice combina+ie a celor prevăzute la lit a?
Autoritatea contractantă are dreptul de a impune6 n documenta+ia de atribuire6 modalită+ile de comunicare pe care intentionează să le utilizeze pe parcursul aplicării procedurii $odali $odalită+ tă+ile ile de comunic comunicar aree impuse impuse de autor autorita itatea tea contra contracta ctantă ntă trebui trebuiee să nu restric+ioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire
n cazul n care documentele documentele se transmit transmit prin mi=loace mi=loace electronice6 electronice6 acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semnătura electronică Operatorul economic are dreptul de a tran(mite o (olicitare de participare la procedura de atribuire prin oricare dintre modalită-ile aminitite (au prin tele+on n ace(t din urmă ca! operatorul economic av9nd obliga-ia de a con+irma (olicitarea de participare n (cri( c9t mai cur9nd po(ibil. #utoritatea contractantă are dreptul de a impune că orice (olicitare de participare la procedura de atribuire care a +o(t tran(mi(ă prin +a (ă +ie con+irmată ntrun termen re!onabil prin (cri(oare tran(mi(ă prin potă (au prin mi5loace electronice. =n ace(t ca! autoritatea contractantă are obliga-ia de a preci!a n anun-ul de participare cerin-a re(pectivă precum i termenul n care acea(ta trebuie ndeplinită. Operat Operatoru orull econom economic ic are dreptu dreptull de a tran(m tran(mite ite o+erta o+erta numa numaii prin prin potă potă (au (au dacă dacă autoritatea contractantă prevede acea(tă po(ibilitate prin mi5loace electronice. =n ca!ul n care autoritatea contractantă (tabilete că o+ertele urmea!ă (ă +ie tran(mi(e prin potă o+ertantul are n mod implicit i dreptul de a depune o+erta direct la (ediul autorită-ii contractante (au la o altă adre(ă indicată de acea(ta.
32
#utoritatea contractantă are dreptul de a (tabili ca (olicitările de participare i/(au o+ertele (ă +ie tran(mi(e prin mi5loace electronice numai dacă (e a(igură re(pectarea următoarelor cerin-e> a7 in+orm-tiile in+orm-tiile re+eritoare re+eritoare la po(ibilită po(ibilită-ile -ile (peci+ice (peci+ice de tran(miter tran(miteree electronic electronică ă inclu(iv inclu(iv criptarea (unt di(ponibile pentru orice operator economic intere(atF b7 di(po!itivele electronice de recep-ionare garantea!ă n mod core(pun!ător integritatea și con+iden-ialitatea datelor
recep-ionateF
c7 oper operat ator orii ii econ econom omic icii treb trebui uiee (ă tran tran(m (mit ităă nai naint ntee de data data limi limită tă de tran tran(m (mit iter eree documentele certi+icatele declara-iile i altele a(emenea (olicitate n ca!ul n care ace(tea nu (unt di(ponibile n +ormat electronic. Garant Garantare areaa integ integrită rită-ii -ii i con+id con+idenen-ial ialită ită-ii -ii datelo datelorr receprecep-ion ionate ate pre(up pre(upune une +aptul +aptul că di(po!itivele electronice prin caracteri(ticile tenice pe care le de-in i/(au prin procedurile (peci+ice utili!ate permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel pu-in următoarelor condi-ii> a7 momentul eact al primirii o+ertelor (au (olicitărilor de participare precum i dacă e(te ca!ul a unor planuri/proiecte poate +i determinat cu preci!ieF b7 nainte de data limită de tran(mitere a datelor nici o per(oană nu are acce( la datele tran(mi(eF c7 n ca!ul n care interdic-ia de acce( prevă!ută la lit. b7 a +o(t ncălcată ace(t acce( neautori!at e(te clar detectabilF d7 numai per(oane autori!ate n ace(t (en( au dreptul de a (tabili (au modi+ică data de vi!uali!are a datelor recep-ionateF e7 acce(ul la datele recep-ionate e(te po(ibil n toate etapele proce(ului numai printro ac-iune (imultană a cel pu-in două per(oane/(i(teme autori!ate i numai după data de vi!uali!are (tabilită con+orm prevederilor lit. d7F +7 după data de vi!uali!a vi!uali!are re a datelor datelor recep-ion recep-ionate ate acce(ul acce(ul la datele datele re(pecti re(pective ve răm9ne răm9ne po(ibil numai pentru pentru per(oanele autori!ate autori!ate (ă vi!uali!e!e vi!uali!e!e datele re(pective. re(pective.
%E Reguli de evitare a conflictului de interese interese :e parcur(ul aplicării procedurii de atribuire autoritatea contractantă are obliga-ia de a lua toate mă(urile nece(are pentru a evita (itua-iile de natură (ă determine apari-ia unui con+lict de intere(e i/(au mani+e(tarea concuren-ei neloiale.
Persoa Persoana na fizică fizică sau =uridi =uridică că care care a partic participa ipatt la ntocm ntocmire ireaa docume documenta nta+iei +iei de atribuire are dreptul6 n calitate de operator economic6 de a fi ofertant6 ofertant asociat sau
33
subcontractant6 dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documenta+iei de atribuire nu este de natură să distorsioneze concuren+a Persoanele fizice sau =uridice care participă direct n procesul de verificare4evaluare a candidaturilor4ofertelor nu au dreptul de a fi candidat6 ofertant6 ofertant asociat sau subcontractant6 sub sanc+iunea e#cluderii din procedura de atribuire *u au dreptul să fie implica+i n procesul de verificare4evaluare a candidaturilor4ofertelor următoarele persoane: a? persoane persoane care de+in de+in părți sociale6 sociale6 părți de interes6 interes6 ac+iuni ac+iuni din capitalu capitalull subscris subscris al unuia unuia din dintre tre oferta ofertan+i n+i4ca 4candi ndida+ da+ii sau subcon subcontra tracta ctan+i n+i ori persoan persoanee care care fac parte parte din consi consili liul ul de admi admini nistr stra+ a+ie ie4o 4org rgan anul ul de cond conduc ucer eree sau sau de supe superv rviz izar aree a un unui uiaa dint dintre re ofertan+i4candida+i sau subcontractan+i> b? so+4so+ie6 rudă sau afin6 p7na la gradul al patrulea inclusiv6 cu persoane care fac parte din consiliul de administra+ie4organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertan+i4candida+i> c? persoane despre care se constată că pot avea un interes de natură să le afecteze impar+ialitatea pe parcursul procesului de verificare4evaluare a candidaturilor4ofertelor !ontractantul nu are dreptul de a anga=a6 n scopul ndeplinirii contractului de achi achizi zi+ie +ie pu publ blică ică66 perso persoan anee fizic fizicee sau sau =urid =uridice ice care care au fost fost im impl plic icat atee n proc procesu esull de verificare4evaluare a candidaturilor4ofertelor depuse n cadrul aplicării unei proceduri de atribuire6 pe parcursul unei perioade de cel pu+in '% luni de la ncheierea contractului6 sub sanc+iunea nulită+ii contractului respectiv pentru cauza imorală 9&
S,UD)U D. !A2
Speţa I
"0
:revederi art.36 alin 1 din BG nr.*2"/2006 nr.*2"/2006 art 33alin 3 art 16 alin 2 ?egea nr 346/2004
34
,,'peţa re"eritoare re"eritoare la "or$a (aranţiei de participare participare la procedurile procedurile de atribuire a
economic a contractelor de ac)iziţie publică,,. ?a (edin-a de de(cidere a o+ertelor un operator economic depu( o (cri(oare de garan-ie bancară care men-iona o valoare de "0K din cuantumul garan-iei de participare (tabilit prin documenta-ia de atribuire.
şedinţei de deschidere nu este permisă respingerea niciunei oferte, cu excepţia celor care se încadrează într-una dintre următoarele situaţii: a au fost depuse după data şi ora-limită de depunere sau la o altă adresă dec!t cele sta"ilite în anunţul de participare# " nu sunt însoţite de garanţia de participare, în cuantumul, forma şi a$!nd perioada de $ala"ilitate solicitate în documentaţia de atri"uire%&'' =n completarea ace(tor prevederi art. 36 alin. 817 din Botăr9rea de Guvern nr. *2"/2006 @A« (ferta este considerată inaccepta"ilă în următoarele situaţii:
a se încadrează în categoria celor pre$ăzute la art& )) alin& *)# + %&'' %in interpreta interpretarea rea ace(tor ace(tor di(po!i-ii di(po!i-ii legale re!ultă că n (itua-ia n care (e con(tată că garan-ia de participare nu a +o(t depu(ă n +orma i cuantumul men-ionate n documenta-ia de atribuire comi(ia de evaluare are dreptul de a re(pinge inacceptabila o+ertă a+lată n acea(tă (itua-ie. a o (itua-ie de ecep-ie acea(tă deci!ie de re(pingere poate +i adoptată ciar n cadrul (edin-ei de de(cidere a o+ertelor.
3"
=n (pe-ă o+ertantul a depu( garan-ia de participare n cuantum de "0K din valoarea preci!ată n +ia de date a aci!i-iei. :otrivit art. 16 alin. 827 din ?egea nr. 346/2004
Intreprinderilee mici și mi.locii "eneficiază "eneficiază de reduceri cu /01 pentru criteriile criteriile legate de N« Intreprinderil cifra cifra de afacer afaceri,i, de gara garaț ia pentru pentru part partici icipar paree ș i de garan garanț ia de "ună "ună execu execuț ie, ceru cerute te în achizițiile pu"lice de produse, lucrări ș i ser$icii ser$icii %2& =n temeiul ace(tor di(po!i-ii
36
#(t+el #(t+el cum cum preved prevedee art. art. )4 din Bo Botăr tăr9re 9reaa de Guv Guvern ern nr. *2"/2006 *2"/2006 « 3aranţia de
participare se constituie de către ofertant în scopul s copul de a prote.a p rote.a autoritatea contractantă faţă de riscul unui e$entual comportament necorespunzător al acestuia pe întreaga perioadă derulată p!nă la încheierea contractului de achiziţie pu"lică sau a acordului-cadru %2& :rin urmare important pentru autoritatea contractantă e(te (ă (e prote5e!e n viitor pe parcur(ul derulării procedurii de atribuire mpotriva unor ri(curi derivate dintrun po(ibil comportament inadecvat al o+ertantului. =nten-ia legiuitorului nu a +o(t nicidecum aceea de a (anc-iona +aptul că declara-ia de
"1
art. 33 alin. 837 din Botăr9rea de Guvern nr. *2"/2006 art. 36 alin. 817 din Botăr9rea de Guvern nr. *2"/2006 :otrivit art. 16 alin. 827 din ?egea nr. 346/2004 art. )6 din Botăr9rea de Guvern nr. *2"/2006 art. $) din Botăr9rea de Guvern nr. *2"/2006 art. )4 din Botăr9rea de Guvern nr. *2"/2006
3$
Speţa II :lecăm :lecăm de la o (implă (implă con(tata con(tatare re > legea legea e(te una i aceeai aceeai dar ea poate +i interpreta interpretată tă di+erit de către cei care o aplică. #ce(t adevăr e(te valabil at9t pentru legile na-ionale c9t i pentru cele europene europene inclu(iv n domeniul domeniul aci!i-iilor publice. publice. %ei la nivel comunitar (au in(tituit reguli unitare n materia procedurilor de atribuire a contractelor de aci!i-ie publică interpretarea ace(tora poate +i uneori di+icilă. :entru re!olvarea di+icultă-ilor de interpretare art. 234 din Tratatul privind &niunea ;uropeană in(itu-ie procedura numită N « pre.udiciala %2 care care permite 5udecătorului na-ional (ă (olicite un avi! ur-ii de Mu(ti-ie a omunită-ii ;uropene 8M;7 atunci c9nd o ce(tiune de drept comunitar e(te ridicată n cur(ul derulării unui proce( cu privire la> 1.
inte interp rpre reta tare reaa unei unei regul regulii de drep dreptt comun comunit itar ar 8(pr 8(pree eem eempl pluu un arti artico coll al trata tratatu tulu luii (au al unui regulament european7 F
2.
vali validi dita tate teaa (au nev neval alid idit itat atea ea unui unui act act comu comuni nita tarr 8de ee eemp mplu lu daca daca o direc directi tivă vă e(te e(te con+orma tratatelor europene (au principiilor generale ale dreptului comunitar7.
3)
#cea(tă procedură +oarte utilă e(te din pacate +oarte pu-in utili!ată de către 5udecatorii rom9ni. Cu acelai lucru (e poate (pune de către alte in(tan-e na-ionale care nu e!ită (ă ceară opinia avi!ată a M; atunci c9nd ntampina di+icultă-i de intepretare a legi(la-iei comunitare. :entru a demon(tra utilitatea N« chestiunilor pre.udiciale %2, vă pre!entăm un eemplu
contract ct de achizi achiziț ie pu"li pu"lică că de releva relevant nt recent recent care a condu( condu( la preci! preci!are areaa no-iun no-iunii ii de « contra lucrări % a urmare a unor cereri de interpretare +ormulate de către o curte de apel din Germania printro deci!ie din 2".03.2010 urtea de Mu(tiție a omunității ;uropene a +urni!at recent
achiziț ie pu"lică pu"lică de lucrări %& anumite preci!ări preci!ări a(upra (en(ului noțiunii de « contract de achizi
=n (peță #dmini #dmini(tra (trația ederală ederală a Tran! Tran!ac acțiior iior
n procedurile de atribuire a unui e (emni+ic (emni+icăă noțiunea de de « interes economic direct %,, contract public de lucrări P urt urtea ea de Mu(t Mu(tiiție a omu omuni nită tății ;uro ;urope pene ne a re+o re+orm rmul ulat at ntr ntreb ebăr ările ile adre adre(a (ate te a(t+ a(t+el el > in(tan in(tanța germană germană ntreabă ntreabă dacă dacă noțiunea iunea de « contract pu"lic de lucrări % n (en(ul directivei 2004/1) « implică lucrările care fac o"iectul unui contract pu"lic să fie executate în concret
pentru autoritatea autoritate a contractantă co ntractantă ș i în interesul direct d irect al acesteia sau este suficient ca lucrarile să conducă la indeplinirea unui interes pu"lic, astfel cum este dez$oltarea ur"anistică a unui ora ș %&,,
3*
urtea a amintit n primul r9nd ca un contract prin care o per(oană publică vinde un teren nu con(titui con(tituiee n niciun niciun ca! un contract contract de aci!iție publică. publică. Totu Totu și ntrebarea ntrebarea nu vi!ea!ă vi!ea!ă contra contractu ctull de v9n!are v9n!are proriu! proriu!i( i( ci rela relația ntre ntre autor autorita itatea tea admini(t admini(trat rativă ivă a orașului ului competen competentă tă n materie materie de urbani(m urbani(m și (ocietatea (ocietatea care care a aci!i aci!i ționat ionat terenul. terenul. :entru a determ determina ina ei(t ei(ten ența (au inei( inei(ten tența unui contr contract act public public n (peță urtea urtea de Mu(ti Mu(ti ție a omuni omunită tății ;urope ;uropene ne aminte amintește carac caracter terul ul onero( onero( al contra contracte ctelor lor de aci! aci!iiție publică publică ceea ce implică implică ca autoritatea publică publică (ă o+ere o contrapre(ta contrapre(ta ție n (cimbul lucrărilor lucrărilor pe
astfel de prestaț ie, a$!nd în $edere $edere natura care le prime primește. urtea urtea preci!ea preci!ea!ă !ă ca « o astfel sa, precum și o"iecti$ele o"iecti$ele directi$ei 600789, 600789, tre"uie să implice implice un interes interes economic direct al al autorită autorităț ii contractante contractante %,,& #ce(t #ce(t intere( intere( economic economic ei(ța atunci atunci c9nd autoritatea autoritatea contractant contractantăă devine devine proprietar proprietar al lucrărilor (au atunci c9nd di(pune de un titlu 5uridic care i permite (ă bene+icie!e de lucrările n cau!ă.
participă din punct de $edere financiar la realizarea acestui rezultat al lucrărilor sau prin riscuri riscurile le pe care care și le asum asumăă în caz caz de eș ec econo economic mic al al in$est in$estiiț iei în în cauză cauză %,,& #(t+el urtea contract pu"lic de lucrări %, n de Mu(ti Mu(tiție a omunit omunităății ;uropen ;uropenee con(ide con(ideră ră că no țiunea iunea de « contract (en(ul (en(ul directivei directivei 2004/1) 2004/1) impune impune că lucrarile lucrarile care +ac obiectul obiectul aci!i aci!i ției (ă +ie eecutate eecutate n intere(ul intere(ul economic economic direct direct al autorității contractante contractante.. Ori n (peță intere(ul intere(ul economic economic direct al autorită autorității contractante contractante ar +i repre!ent repre!entat at de eercitar eercitarea ea de către autoritațile admini(trati admini(trative ve ale orașului a competent competentelor elor deținute n materie materie de urbani urbani(m. (m. &n a(t+el a(t+el de raționament ionament ar lărgi lărgi prea mult mult noțiunea iunea de « contract pu"lic de lucrări %,, iar urtea urtea de Mu(ti Mu(tiție a omuni omunită tății ;uropen ;uropenee a evitat evitat ace(t ace(t lucru. lucru. #(t+el #(t+el in(tan in(tanța europe europeană ană a con(idera con(ideratt că acea(ta acea(ta noțiune nu implică implică că lucrările care +ac obiectul obiectul aci!i aci!i ției (ă +ie eecutate eecutate n materialitatea lor de către autoritatea contractantă de vreme ce lucrările (unt eecutate n inte intere re((ul dire direcct al ace(te (teia. ia. Totuși (im (impla pla eerc ercit itar aree de către tre auto utorită ritățile ile unei unei ora oraș a competen competențelor de reglementa reglementare re n materie de urbani(m urbani(m a(upra a(upra unui proiect proiect de con(trucție de către o altă per(oană care vi!ea!ă intere(ul general nu are ca obiect (ati(+acerea intere(ului economic al orașului n (en(ul directivei directivei 2004/1)/omi(iei 2004/1)/omi(iei ;uropene. ;uropene. *ine trebuie %ă e+ecute lucrările
40
urtea de apel germană germană a dorit dorit de a(emenea a(emenea (ă știe dacă dacă no țiunea de « contract pu"lic
de lucrări %,, impune că cel cel care a nceia nceiatt contractul contractul (ă și a(ume direct direct (au indire indirect ct obliga obliga ția de a reali!a lucrările n cau!ă și dacă orice litigiu re+eritor la eecu eecuția lucrărilor poate poate +i trimi( (pre (oluționare in(tantelor competente. :entru :entru urtea de Mu(tiție a omunită omunității ;uropene ;uropene pre!entarea pre!entarea de către un operator operator economic economic a unei o+erte o+erte la o procedura procedura de atribuire atribuire a unui contract contract de aci!iție publică publică il obligă obligă pe ace(ta ace(ta (ă eecute eecute per(onal per(onal (au prin intermediul intermediul unor ter ți lucrările lucrările care +ac obiectul obiectul contra contractu ctului lui > de aici aici decur decurge ge intere intere(ul (ul pentru pentru (tatel (tatelee naționale ionale de adopta adoptare re a uno unor r di(po! di(po!iiții legale legale care (ă permi permită tă autorită autorității contra contracta ctante nte (ă (e prevale! prevale!ee de obliga obliga ția a(um a(umat atăă de antr antrep epre reno noru rull lucr lucrar aril ilor or.. Dai Dai mu mult lt urte urteaa de Mu(t Mu(tiiție a omu omuni nită tății
nu are importanț a dacă cel căruia i s-a ad.udecat ad.udecat contractul contractul ;uropene adauga că « nu executa prin mi.loace mi.loace proprii sau prin su"contract su"contractan anț i %,,& %eci!ia %eci!ia urții a preci!at preci!at de a(emenea a(emenea și alte a(pecte. a(pecte. #rt. #rt. 1 al directivei directivei 2004/1)/; 2004/1)/; de+in de+ineește contrac contractel telee de aci! aci!iiții publice publice de lucrări lucrări ca +iind +iind « contracte de achiziţii pu"lice,
a$!nd ca o"iect fie execuţia, fie at!t proiectarea, c!t şi execuţia unor lucrări referitoare la una dintre acti$ităţile acti$ităţile menţionate la anexa I sau a unei lucrări, lucrări, fie realizarea, realizarea, prin orice mi.loace, a unei lucrări care să răspundă unor necesităţi precizate de autoritatea contractantă %,,& :ornin :ornindd de la acea(tă acea(tă de+ini de+iniție urtea urtea de Mu(ti Mu(tiție a omuni omunită tă ții ;urop ;uropen enee a con(ider con(iderat at că nu poate repre!enta « o necesitate precizată de către autoritatea contractantă %,, (implul +apt că o autoritate autoritate publică publică eaminea! eaminea!ăă un proiect de con(truc con(trucție și decide a(upra a(upra ace(tuia ace(tuia n eercitare eercitareaa competențelor (ale n materie de urbani(m. urbani(m. %eși uneori uneori limba5ul limba5ul utili!at utili!at de către către urtea urtea de Mu(ti Mu(tiție a omunită omunității ;uropene ;uropene e(te +oarte +oarte tenic tenic iar traducerile deci!iilor nu (unt (unt +oarte eacte preci!ările preci!ările pe care in(tanța (upremă europeană europeană le +urni!ea! +urni!ea!ăă pot +i +oarte utile utile n ceea ce privește interpretare interpretareaa legi(lației comunitare comunitare n materie materie de aci aci!i !iții publ public ice. e. :rin :rin urma urmare re trebu trebuie ie con( con(ti tien enti! ti!at at rolu rolull ur urții de Mu(t Mu(tiiție a omu omuni nită tății ;uropene de uni+icare a practicii 5udiciare n ace(t domeniu motiv pentru care ncura5ăm in(tan in(tanțele naționale ionale (ă +ormule!e +ormule!e cereri de intepretare intepretare a directivel directivelor or europene europene ori de c9te ori e(te nevoie 9% "2
!urții de de Iust Iustiiție a art. 234 din Tratatul privind &niunea ;uropeană in(itu-ie procedura numită N - preudiciala !ur !omunității .uropene .uropene H!I!.? implică lucrările lucrările care fac o"iectul unui contract contract pu"lic să fie executate executate în concret concret pentru autoritatea autoritatea 2004/1) 200 4/1) « implică contractantă și în interesul direct al acesteia acesteia sau este suficient ca lucrarile lucrarile să conducă la indeplinirea unui interes pu"lic, astfel cum este dez$oltarea ur"anistică a unui ora ș %&,, urtea preci!ea!ă ca « o astfel astfel de prestaț ie, a$!nd în $edere $edere natura natura sa, precum precum și o"iecti$ele directi$ei 600789, tre"uie să implice un interes economic direct al autorită autorităț ii contractante contractante %,,& #rt. 1 al directivei 2004/1)/;
41
Speța )) ))) uto%trada cu ta+a n(aria
:arteneria :arteneriatt public privat privat pentru con(truc con(trucția unei auto(tră!i auto(tră!i cu taă care care ini țial a avut venituri +oarte (că!ute n timp (a dovedit dovedit un proiect proiect de (ucce(. %e %e a(emenea a(emenea (e eviden ția!ă și rolul rolul in(tit in(tituuțiilor iilor +inanc +inanciar iaree intern internaaț ionale ionale n +inan +inanțarea area uno unorr proiec proiecte te de in+ra( in+ra(tru tructu ctură ră ntro ntro perioada caracteri!ată caracteri!ată de lip(a de licidități pe piață magiară. :e (curt proiectul proiectul de ::: n di(cuție are urmatoarele coordonate> coordonate> 42
!bectivul > on(truc on(trucția unei unei părți din oridoru oridorull
de au(teritate +inanaciară pentru bugetul &ngariei. ctori i$plicaț i> #Q# 't. Dini(terul Tran(portului Tran(portului ;'%. inanț are> =mprumuturi =mprumuturi de la ;'% și de la bănci comercia comerciale le 8ommer!ba 8ommer!banI nI (i
garantate de ;'%. Cu au +o(t acce(ate granturi &niunii ;uropene. #elația contractuală dintre dintre parț i > once(iune. 'arcina ri%cului > Toate Toate ri(curile ri(curile 8con(tru 8con(truccție operare operare eploata eploatare re și +inanciar7 +inanciar7 (unt (unt n
(arcina partenerului privat. 'tructura $ana(eriala > Guvernul mpreuna mpreuna cu un un con(ortiu interna internațional. 'tabilir 'tabilirea ea tari"elor tari"elor 5ta+elor 5ta+elor de auto%tradă auto%tradă > Stabil Stabilite ite n contr contrac actul tul de conce( conce(iun iunee cu
po(ibilitatea unei indeari indeari n raport cu in+lația și deprecierea monedei monedei naționale. 7uncte tari> leibilitatea mecani(mului de implementare pentru ca!ul unui +lu de+icitar
de venituri venituri a o+erit o+erit o pla(ă pla(ă de (iguran (iguranță pentru pentru (ituații critice. critice. 7uncte %labe> apacitatea redu(ă de a reali!a progno!e corecte cu privire la tra+icul pe un
coridor de tran(port tran(port +ără o eperiență anterioară a (i(temelor (i(temelor de taare. e%crierea e%crierea proiectului proiectului
#uto(trada D" av9nd o lungime de 1"$ Im +ace parte din oridorul
"3
ontractul de conce(iune e(te guvernat de ?egea JE
43
Taa de trecere pentru autoturi(me a +o(t (tabilită la "00 B& pe Im i de aproimativ patru ori mai mult pentru pentru veiculele grele de mar+ă. ontractul de conce(iune conce(iune prevede acordarea unor reduceri reduceri pentru pentru utili!atorii utili!atorii +recvenți și re!iden re!idenți dar și po(ibilit po(ibilitatea atea ca #Q# (ă ma5ore! ma5ore!ee taele taele de auto( auto(tradă tradă n +uncție de rata rata in+la in+la ției și
deprecie deprecierea rea monedei monedei naționale ionale n raport raport cu moneda n care au +o(t contractate contractate mprumuturi mprumuturile le
partenerului privat pentru pentru +inanțarea proiectului. #uto(trada #uto(trada a +o(t +inali!ată și data n +olo(ință n anul 1**$. *oncluziile proiectului
;per ;perie ieța con(t con(truc rucției auto(tr auto(tră! ă!ii ii D" a demon( demon(tra tratt import importan anța unei unei alocăr alocării corect corectee a ri(curilor contractuale contractuale ntre partenerul public public și cel privat a(t+el a(t+el nc9t (ă poată poată +i evitată o prea mare ma re ncarc ncarcare are a +irmelo +irmelorr priva private te și a(a (trangu (trangulat latee de creditel creditelee pe care (unt nevoite nevoite (ă le contracte!e pentru a +inali!a proiectele mai ale( n ca!ul unor coridoare de tran(port rutier pe care nu au ei(tat (i(teme de tae n trecut. Sa Sa dove dovedi ditt că n a(t+ a(t+el el de ca!u ca!uri ri e(te e(te nece nece(a (ară ră cont contra ract ctar area ea unor unor con( con(ul ulta tann ți cu eperien eperiența din domeniul domeniul +inanci +inanciar ar legal legal și rutier rutier care care (ă poată poată +ace +ace previ!iu previ!iuni ni pertinen pertinențe și (ă poată (tabili mpăr mpărțirea corectă a ri(curilor unui unui a(t+el de proiect. Eiabil iabilita itatea tea unei unei conce conce(iu (iuni ni de ace(t ace(t gen gen ce pre(up pre(upune une inve(t inve(tii ții de capit capital al ma ma5or 5ore e depinde depinde și de contract contractarea area unor unor credite credite cu o (cade (cadenn ța pe termen termen lung. lung. ondi țiile mprumut mprumuturilor urilor acord acordate ate +irmel +irmelor or privat privatee au +o(t +o(t mbună mbunătă tățite n ultima ultima perioa perioada da compa comparat rativ iv cu mo momen mentul tul inițierii ierii ace(tui ace(tui proiect proiect mai ale( ca urmare urmare a aderăr aderării ii &ngarie &ngarieii la &niunea &niunea ;urop ;uropean eanăă și a creșterii terii econom economice ice.. D" continuă continuă (ă +ie și a(tă! a(tă!ii un proiect proiect viabil viabil de parten parteneri eriat at pub public lic privat. privat. Guv Guvern ernul ul &ngariei a (pri5init partenerul privat n primii * ani de eploatare a auto(tră!ii pentru a putea +ace +ață de+icitului cau!at de comportamentul comportamentul utili!atorilor comerciali care care au cautat rute alternative pentru a evita taele de auto(trada. ompania conce(ionară a +o(t capabilă (ă evite colap(ul +inanciar +inanciar prin renegocir renegocirea ea mprumuturilo mprumuturilorr contractate contractate și prin nca(area nca(area unor plăți de contingent contingent de la guvernul ungar ceea ce +ace ab(olut nece(ar nece(ar că la initierea unor a(t+el de proiecte (ă ei(te con(ultanți care pot +ace previ!iuni previ!iuni reali(te privind tra+icul tra+icul pe a(t+el de auto(tră!i. auto(tră!i. =n pre!ent auto(trada D" e(te un proiect pro+itabil pentru partenerul privat care poate +i implementa implementatt cu (ucce( și n alte (tate ale regiunii regiunii ce au un i(toric i(toric al (i(temului (i(temului de tran(port tran(port (imilar.
44
!-*!1U2))
=n conlu!ie Si(temul aci!i-illor publice repre!intă o parte a realită-ii 5uridico economicotenice economicotenice a (ocietă-ii rom9neti. Scopul general al (i(temului aci!i-iilor publice e(te dedicat (ati(+acerii intere(ului public re(pective de!voltarea i imbunătă-irea mediului de via-ă al comunită-ii. =ntre elementele componente ale (i(temului intervin rela-ii (peci+ice atingerii (copului general. 4"
Si(temul aci!i-illor aci!i-illor publice de(emnea!ă de(emnea!ă totalitatea totalitatea regulilor și ac-iunilor re+eritoare re+eritoare la celtuirea banilor publici i n care cererea lan(ată de organi(mele de intere( public (e int9lnete cu o+erta propu(ă de un operator economic. Tratatul Tratatul pentru n+iin-area omunită-ii ;conomice ;uropene nceiat la 2" martie 1*"$ in(tituie cele patru libertă-i europene re(pective> libera circulatie a măr+urilor libera circula-ie a per(oanelor per(oanelor libera circula-ie circula-ie a (erviciilor i libera circula-ie circula-ie a capitalurilor. capitalurilor. #ce(te #ce(te patru libertă-i nu au răma( la nivel de concept ci au +o(t tran(pu(e n practică (ub +ormă de principii. #(t+el n domeniul aci!i-iilor publice cele patru libertă-i (au re+lectat n mai multe principii care (tau la ba!ă atribuirii contractelor contractelor de aci!i-ie publică> publică> nedi(criminarea a(igurarea condi-iilor de mani+e(tare a concuren-ei reale pentru ca orice operator economic indi+erent de na-ionalitate (ă poată participa la procedura de atribuire (ă aibă an(a de a deveni contractantF tratamentul egal egal (tabilirea și aplicarea oric9nd oric9nd pe parcur(ul parcur(ul procedurii procedurii de atribuire de de reguli cerin-e i criterii identice pentru to-i operatorii economici a(t+el ncat acetia (ă bene+icie!e de an(e egale de a deveni contractan-iF contractan-iF recunoaterea reciprocă acceptarea produ(elor produ(elor (erviciilor lucrărilor o+erite n mod licit pe pia-a &niunii ;uropene ;uropene a diplomelor diplomelor certi+icatelor certi+icatelor și a altor documente documente emi(e de autorita-ile autorita-ile competențe din alte (tate (peci+ica-iilor tenice ecivalente ecivalente cu cele (olicitate la nivel na-ionalF na-ionalF tran(paren-a aducerea la cuno(tin-ă publicului a tuturor in+orma-iilor re+eritoare la aplicarea procedurii de atribuireF propor-ionalitatea a(igurarea corela-iei ntre nece(itatea autorită-ii contractante obiectul contractului de aci!i-ie publică i cerin-ele (olicitate a +i indepliniteF e+icien-a utili!ării +ondurilor publiceF aplicarea procedurilor de atribuire competi-ionale i utili!area de criterii care (ă re+lecte avanta5ele de natură economică ale o+ertelor n vederea ob-inerii raportului optim ntre calitate i pre-/banii publici (unt epui!abili a(t+el nc9t trebuie utili!a-i 5udicio( pentru a (u(-ine de!voltarea durabilă lucru pentru care trebuie avute n vedere obiectivele (ociale etice i de protec-ie ale mediuluiF a(umarea ră(punderii determinarea determinarea clară a (arcinilor și re(pon(abilită-ilor re(pon(abilită-ilor per(oanelor implicate n proce(ul de aci!i-ie publică urmărindu(e a(igurarea pro+e(ionali(mului impartialită-ii i independen-ei deci!iilor adoptate pe parcur(ul derulării ace(tui proce(.
Bibliografie ) $onogra $onografii fii66 tratate tratate ș i cărț i 1. ata atana na Dari Dariu( u( Hri Hri(t (tia ian n c)iziţii publice ;ditura &niver( &niver(ul ul Muridic Muridic ucurești 2011. 2011. 1. o(ug Ci Cicoleta 9icitaț ii publice :cur% univer%itar univer%itar ;ditura &niver(itară Galati 200$. 46
2. Cicu Cicule lea( a(aa Dădă Dădăli linn
)) Articole6 studii 1. #utori #utoritat tatea ea Ca-io Ca-ional nalăă pentru pentru 'eglem 'eglement entare areaa i Donito Donitori! ri!are areaa #ci! #ci!i-i i-iilo ilorr :ublic :ublicee (a n+iin n+iin-at -at prin prin Ordona Ordonannța de urgen urgență a Guv Guvern ernulu uluii nr. nr. $4/200 $4/200" " pub public licată ată n Donito Donitorul rul O+icial O+icial nr. "$2/200" "$2/200" aa cum a +o(t modi+icată modi+icată prin Ordonan Ordonanța de urgență a Guvernului Guvernului nr. 1*/200* publicată n Donitorul O+icial nr. 1"6/200*. 1. c)iziț ii publice ;i conce%iuni ediția a <<<a <<<a actuali actuali!a !ată tă la 3 aprili apriliee 200* 200* ;ditura e(t :ubli(ing 200*. 2. an an *i$p *i$poe oeru ru>> 'upo 'uport rt de de cur% cur% c) c)iz izii ț ii 7ub 7ubli lice ce
3. %.%. erban O apli aplica caţie ţie part partic icul ular arăă a prev preval alee ț ei prin princi cipi piil ilor or ele ele atri atribu buir iree a contractelor de ac)iziţie publică, n ,'evi(ta rom9nă de drept al a+acerilorUU nr. $/200).
4. &n &niu iune neaa Muri Muriștilo tilorr din din 'om9 'om9ni nia a %reptu %reptull H'ev H'evi( i(ta ta +onda +ondată tă n anul anul 1)$1 1)$1 de Socie Societa tate teaa Muridică Cr. Cr. 2/200* 2/200* ;ditura ;ditura .B. ecI ecI ucure ucurești.
))) 1egislatie 1. Ordona Ordonannța de urgen urgență a Guvernul Guvernului ui nr. nr. 34/200 34/20066 a +o(t public publicată ată n Donito Donitorul rul O+icia O+iciall nr. 41)/1".0".2006 i a intrat n vigoare la data de 30.06.2006 a +o(t aprobată i modi+icată prin ?egea nr. 33$/1$.0$.2006 33$/1$.0$.2006 publicată n Donitorul O+icial nr. 62"/20.0$.2006 62"/20.0$.2006 modi+ mo di+ica icată tă prin prin Ordon Ordonan anța de urgen urgență a Guv Guvern ernulu uluii nr. nr. *4/26. *4/26.0*. 0*.200 200$ $ publi publica cată tă n 4$
Donitorul Donitorul O+icial O+icial nr. 6$6/4.1 6$6/4.10.20 0.200$ 0$ modi+icată modi+icată prin Ordonanța de urgen urgență a Guvernulu Guvernuluii nr.22) din 30 decembrie 200) pentru modi+icarea i completarea unor acte normative publicată n Donitorul O+icial. nr. 3/" ian. 200* modi+icata modi+icata și completata prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.$2 nr.$2 din 1$ iunie 200* publicata in Donitorul O+icial nr. 426/23 iun. 200* modi+ica modi+icată tă prin Ordonanța de urgență a Guvernulu Guvernuluii nr.114 nr.114 din 21 decembrie decembrie 2011 privind atribuirea anumitor contracte de aci!i-ii publice n domeniile apărării i (ecurită-ii publicată n Donitorul O+icial nr. *32/2* dec. 2011 modi+icată prin ?egea nr.1*3 nr.1*3 din 26 iunie 2013 publicată n Donitorul O+icial. nr. 3)$/2) iun. 2013.
) Pagini Keb 1. .elic elicit itat atie ie.r .roo 2. . aci!i aci !ititiiipub publilice ce.r.ro/g o/gid id.p .pd+ d+ 3. .cn(c.ro 4. ttp ttp>/ >// / ..anrm anrmap ap.r .roo
4)
