„SCOALA NATIONALA DE STIINTE POLITICE SI ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRATIE PUBLICA - ID
LUCRARE PRACTICA
Departamentul Regional TIMIS
Student: Anul al II-lea , Gr.206
CUPRINS
1. IDENTIFICAREA IN SPATIUL INTERNATIONAL ..........................................................................2 2. SCURT ISTORIC............................................................................. ISTORIC.......................................................................................................................................2 ..........................................................2 3. DIRECTII TERITORIALE......................................................................................................................5 TERITORIALE......................................................................................................................5 STAGIU DE PRACTICA..................................................... PRACTICA............................................................................................................................8 .......................................................................8 1. Prezentare a cadrului legislativ in baza caruia se desfasoara activitatea de achizitie publica in cadrul Departamentului Regional Timis – Directia Achizitii....................................................................8 2. Elaborarea programului anual de achizitie publica la nivel central in cadrul ANCOM....................9 3. Prezentarea contractelor de achizitie publica, p ublica, normele de aplicare privind aceste contracte..........12 4. Procedura de elaborare a documentatiei de atribuire a contractelor de achizitie.............................14 5. Modalitati de atribuire a contractului de achizitie publica..................................................................16 6. Cererea de oferta......................................................................................................................................16 6.1. Conditii de utilizare u tilizare a procedurii cererii de oferta.............................................................................16 6.2. Actiuni premergatoare pentru lansarea cererii de oferta..................................................................17 7. Derularea procedurii de cerere de oferta................................................................................ oferta...............................................................................................18 ...............18 8. Concluzii ...................................................................................................................................................20 ...................................................................................................................................................20 9. Studiu de caz..............................................................................................................................................21 caz..............................................................................................................................................21 BIBLIOGRAFIE...........................................................................................................................................39
2
1. IDENTIFICAREA IN SPATIUL INTERNATIONAL ANCOM este o institutie cu caracter european, infiintata ca urmare a transpunerii normelor europene in legislatia romaneasca, ceea ce ii permite sa se armonizeze perfect cu functionarea structurilor Uniunii Europene si sa conlucreze eficient cu organismele din spatiul comunitar. Avand in vedere ca Romania este stat membru al Uniunii Europene, ANCOM este in prezent membru cu drepturi depline in Grupul Reglementatorilor Europeni pentru Retele si Servicii de Comunicatii Electronice (ERG) si, inca din anul 2004, este membru Grupul Reglementatorilor Independenti (IRG), participand activ in toate structurile acestor grupuri, cu implicare directa in elaborarea si implementarea unor practici uniforme de reglementare in domeniul comunicatiilor electronice la nivel european/comunitar. ANCOM este o prezenta activa in cadrul unor structuri ale UE precum Grupul pentru Politica de Spectru Radio, Comitetul pentru Comunicatii si Comitetul pentru Spectrul Radio. De asemenea, in calitatea sa de organism al administratiei publice romane, ANCOM ia parte la lucrarile cu caracter tehnic din structurile organizatiilor internationale in care Romania este membru: Uniunea Internationala a Telecomunicatiilor (UIT), Uniunea Postala Universala (UPU) si Conferinta Europeana a Administratiilor de Posta si Telecomunicatii (CEPT). ANCOM a stabilit relatii cu autoritati de reglementare din strainatate, atat din randul statelor membre UE cat si din alte state. Relatiile cu aceste organizatii se bazeaza pe colaborare, pe furnizarea de informatii si de expertiza.
2. SCURT ISTORIC Autoritatea Nationala de Reglementare in Comunicatii (ANRC) si-a inceput activitatea la data de 25 septembrie 2002 , fiind infiintata in scopul de a promova concurenta in domeniul comunicatiilor electronice si al serviciilor postale si de a proteja drepturile si interesele utilizatorilor de servicii si retele de comunicatii electronice si de servicii postale, in ceea ce priveste transparenta furnizorilor fata de utilizatori referitoare la tarife si conditiile de utilizare a serviciilor, dar si in privinta prelucrarii datelor cu caracter personal si a asigurarii conditiilor de exercitare a dreptului la serviciul universal al tuturor cetatenilor Romaniei.
2006 - ANRC a devenit ANRCTI 3
In data de 29 decembrie 2006 , a fost publicata in Monitorul Oficial Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.134/2006 privind infiintarea
Autoritatii Nationale pentru
Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei (ANRCTI), institutie publica cu personalitate juridica in subordinea Guvernului, finantata integral din venituri proprii, prin reorganizarea Autoritatii Nationale de Reglementare in Comunicatii, care se
desfiinteaza.
Ordonanta a fost adoptata avand in vedere armonizarea deplina a legislatiei nationale cu cea comunitara si necesitatea reglementarii domeniului tehnologiei informatiei in stransa legatura cu cel al comunicatiilor electronice si al serviciilor postale, ca domenii convergente. Pana in acest moment, in Romania, nu exista un cadru institutional de reglementare, pentru asigurarea premiselor necesare trecerii la societatea informationala.
2007 - ANRCTI preia atributiile IGCTI In
aprilie 2007 a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 25/2007 privind stabilirea unor masuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului astfel incat, Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei (IGCTI) s-a desfiintat, ANRCTI preluand atributiile specifice ale acestuia in domeniul radiocomunicatiilor, comunicatiilor audiovizuale, echipamentelor radio si echipamentelor terminale de comunicatii electronice. De asemenea, ANRCTI a preluat bugetul, sursele de finantare, personalul, drepturile si obligatiile fostului IGCTI. Astfel a fost indeplinita o etapa absolut necesara pentru ca Romania sa se alinieze la modelul european in domeniul comunicatiilor si tehnologiei informatiei.
2008 - ANRCTI devine ANC Autoritatea Nationala pentru Comunicatii (ANC) a fost infiintata in septembrie 2008 prin reorganizarea Autoritatii Nationale pentru Reglementare in Comunicatii si Tehnologia Informatiei (ANRCTI), care s-a desfiintat, si prin reorganizarea prin divizare a Institutului de Cercetare-Dezvoltare in Informatica (ICI). Autoritatea a preluat si functia de administrare la nivel national a TLD (top level domain) “.ro” si a SLD (second level domain) “.eu” pentru numele de domenii rezervate Romaniei, devenind astfel, unic administrator al politicilor din domeniul comunicatiilor electronice, postei si tehnologiei informatiei.
2009 - ANC devine ANCOM Autoritatea Nationala pentru Comunicatii din Romania este reorganizata si devine
Autoritatea Nationala pentru Administrare si Reglementare in Comunicatii (ANCOM) , autoritate publica autonoma cu personalitate juridica, sub control parlamentar.
4
Noua autoritate creata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 22 din 11 martie 2009, publicata in Monitorul Oficial nr. 174 din 19 martie 2009 nu mai are atributii in ceea ce priveste reglementarea si supravegherea domeniului IT, inclusiv sanctionarea trimiterilor de mesaje comerciale nesolicitate, aceste atributii fiind preluate de Ministerul Comunicatiilor si Societatii Informationale.
Autoritatea Nationala pentru Administrare si Reglementare in Comunicatii (ANCOM) este o structura autonoma cu personalitate juridica, sub controlul Parlamenului. Aceasta institutie este condusa de un Presedinte si doi Vicepresedinti in subordinea carora se afla toate directiile si serviciile structurii asa cum este evidentiata in anexa 1( organigrama).
3. DIRECTII TERITORIALE ANCOM are in subordine patru directii regionale: Bucuresti, Cluj, Timisoara si Iasi, in timp ce in fiecare municipiu resedinta de judet si in fiecare sector al municipiului Bucuresti functioneaza un oficiu teritorial al ANCOM. Rolul acestora este de a asigura exercitarea in teritoriu a competentelor institutiei, precum si de a primi cereri si sesizari pentru a le rezolva sau pentru a le transmite catre sediul central al ANCOM. Obiectul principal de activitate al directiilor teritoriale este supravegherea si controlul in domeniul comunicatiilor electronice si al serviciilor postale, conform legii. Principalele atributii sunt: monitorizarea, controlul si gestiunea spectrului radioelectric, controlul tehnic in domeniul radiocomunicatiilor si telecomunicatiilor, monitorizarea, controlul si autorizarea retelelor regionale si locale. De asemenea, directiile teritoriale preiau si transmit la sediul central documentele din teritoriu (date statistice, notificari si reclamatii) si actualizeaza toate informatiile legate de piata comunicatiilor si posta.
Departamentul Regional Timis are ca obictiv principal supravegherea si controlul in domeniul comunicatiilor electronice si al serviciilor postale precum si preluarea documentelor din teritoriu, centralizarea acestora si transmiterea catre unitatea centrala, conform legii.
Autoritatea Nationala pentru Administrare si Reglementare in Comunicatii (ANCOM)- Departamentul Regional TIMIS are sediul in Timisoara, Str. Horia , nr 24, 300342,Timis , Romania , avand ca date de contact urmatoarele : Telefon: 0372 845901, Fax:0256 471699, E-mail:
[email protected]. Website: www.ancom.org.ro.
5
In cadrul Departamentului Regional Timis se desfasoara activitati ale mai multor directii centrale , dar la nivel local, care centralizeaza datele la nivelul departamentului regional si le transmit la nivelul Directiilor Centrale pe fiecare structura in parte. Principalele structuri
ale directiilor
centrale ce se realizeaza la nivelul
Departamentul Regional TIMIS sunt : •
Directia juridica
•
Departamentul finaciar – contabil
•
Directia relatii publice
•
Directia reglementare tehnica
•
Directia achizitii
Stagiul de practica a fost efectuat
in cadrul
Departamentului Regional Timis-
Directia achizitii, sub indrumarea D-nei Diaconescu Ramona , avand functia de expert in cadrul Directie Achizitii Publice. Directia Achizitii Publice cuprinde urmatoarele servicii:
Serviciul Achizitii Operationale • asigura asistenta, la solicitarea compartimentelor de specialitate, cu privire la intocmirea referatelor de necesitate care implica cheltuieli curente la nivelul sediului central; • initiaza atat procedurile de atribuire a contractelor de achizitii publice, cat si achizitiile directe; • constituie dosarul achizitiei publice pentru fiecare procedura de atribuire care angajeaza cheltuieli operationale la nivelul sediului central;
Serviciul Planificare si Urmarire • initiaza fundamentarea Programului anual al achizitiilor publice al ANCOM; • asigura asistenta, la solicitarea compartimentelor din cadrul ANCOM, cu privire la intocmirea referatelor de necesitate care implica cheltuieli curente si notelor de fundamentare care implica cheltuieli de investitii;
• asigura actualizarea Programului anual al achizitiilor publice al ANCOM, in conformitate cu prevederile legislatiei in materie si corespondenta intre acesta si bugetul institutiei; • urmareste contractele de achizitii publice incheiate din punct de vedere al existentei si valabilitatii scrisorilor de garantie si al incadrarii platilor in valoarea maxima a contractului;
Serviciul Juridic Achizitii •analizeaza legislatia cu caracter general si
special, doctrina, jurisprudenta si informeaza seful ierarhic
direct asupra aspectelor cu potential impact asupra activitatii DA;
• acorda asistenta juridica in programul de achizitii publice;
6
• asigura intocmirea proiectelor de contracte in cadrul derularii achizitiilor publice, la nivelul sediului central al ANCOM, si la nivelul departamentelor regionale; • sustine interesul si reprezinta ANCOM in
cadrul procedurilor jurisdictionale in domeniul achizitiilor
publice;
• verifica si avizeaza din punct de vedere al legalitatii forma finala a contractelor de achizitie publica; • acorda asistenta juridica cu privire la urmarirea contractelor aflate in derulare la solicitarea compartimentelor din cadrul ANCOM;
Serviciul Investitii • asigura includerea proiectelor de investitii in bugetul institutiei in baza documentatiilor tehnico-economice, respectiv
notelor de fundamentare privind necesitatea si oportunitatea realizarii
investitiilor,
• initiaza procedurile de atribuire a contractelor de achizitii publice de produse, lucrari si servicii asimilate investitiilor in conformitate cu legislatia in vigoare; • asigura indeplinirea obligatiilor referitoare la publicitatea procedurilor de atribuire a contractelor de produse, lucrari si servicii asimilate investitiilor, in conformitate cu prevederile legislatiei achizitiilor publice; • asigura finalizarea procedurilor de achizitii publice asimilate investitiilor, in conformitate cu prevederile legislatiei in vigoare; • deruleaza contracte de achizitii de produse, servicii si lucrari care angajeaza cheltuieli de investitii, unde este cazul in colaborare cu compartimentele care beneficiaza de achizitia respectiva; • constituie dosarul achizitiei publice pentru fiecare procedura de atribuire care angajeaza cheltuieli de investitii;
7
STAGIU DE PRACTICA Procesul de achizitie publica reprezinta o succesiune de etape, dupa parcurgerea carora se obtine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciu sau lucrare, ca urmare a atribuirii unui contract de achizitie publica. Pe parcursul perioadei de practica v-or fi prezentate toate aceste etape.
Zilele 1-2 1.Prezentarea cadrului legislativ in baza caruia cadrul Departamentului
se desfasoara activitatea de achizitie publica in
Regional Timis- Directia achizitii:
O reforma in cadrul sistemului de achizitii publice este necesar tinand cont de contextul aderarii la Uniunea Europeana, implicand armonizarea legislatiei cu acquis-ul comunitar si restructurarea institutionala. •
Ordonanta de urgenta nr.34/2006 reglementeaza procedurile de atribuire a contractului de achizitie publica, a contractului de concesiune de lucrari publice si a contractului de servicii, precum si a modalitatile de solutionare a contestatiilor formulate impotriva actelor emise in legatura cu aceste proceduri,
•
O.U.G
nr.72/2007 privind unele masuri derogatorii de la Ordonanta de
urgenta nr.34/2006, •
Ghidul aprobat prin Ordinul nr.155/2006 cuprinde informatii privind continutul documentatie de atribuire a contractelor de achizitie publica si formularele specifice aferente, precum si explicatii privind modul de aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 34/2006 si H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aprobare a ordonantei.
•
Ordinul nr.183/2006 aproba structura, continutul si modul de utilizare ale -modelelor specifice de invitatii de participare prin “cererea de oferta”, -referatului de oportunitate, -raportului de evaluare a impactului, -dosarului achizitiei publice si ale contractului de de servicii de publicitate
media •
O.G. nr.54/2006 reglementeaza regimul juridic al contractelor de concesiune de bunuri de proprietate publica, 8
•
Ordinul nr. 11/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii.
•
Ordonanta de Urgenta a Guvernului Romaniei nr.30/2006 privind funcatia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achizitie publica precum si Hotararea Guvernului Romaniei nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonantei de urgenta nr.30/2006.
Zilele 3-5 2. Elaborarea programului anual de achizitie publica la nivel central in cadrul ANCOM.
Reguli si informatii ce trebuie avute in vedere la intocmirea programului anual de achizitii publice. Reglementare: art.3 si art.4 din H.G. nr.925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica .
Programul anual reprezinta un document de programare si previziune, parte a dosarului de achizitie publica si a acordurilor cadru necesare satisfacerii nevoilor autoritatii contractante pe parcursul unui an bugetar, ierarhizate in functie de obiectul contractului si prioritatea in achizitii. Anul bugetar se considera a fi perioada de timp scursa intre 1 ianuarie si 31 decembrie.
Elaboraraea programului anual al achizitiilor publice este o activitate care rezulta din functia de previziune a managementului public.Functia de previziune consta in totalitatea activitatilor desfasurate in institutiile publice prin care se determina principalele obiective ale acestora, modalitatea de realizare precum si ce resurse vor fi utilizate.
Intocmirea programului anual face parte din atributiile compartimentului specializat de achizitii publice sau din atributiile persoanei desemnate de catre conducatorul autoritatii contractante sa indeplineasca activitatile procesului de achizitie publica.
Aprobarea:Programul anual se elaboreaza in ultimul semestru al anului pentru anul urmator si devine modificabil: •
In urma aprobarii bugetului
•
In cazul rectificarilor de buget
•
Atunci cand apare o noua necesitate ce nu a fost prevazuta.
9
Programul anual se inainteaza compartimentului financiar-contabil pentru avizare. Avizarea din pareta compartimentului financiar- contabil se realizeaza in urma verificarii incadrarii sumelor necesare in proiectul de buget. Dupa avizarea compartimentului financiarcontabil, programul anual se inainteaza conducatorului institutiei publice contractante pentru aprobare. In cazul in care, pe parcursul unui an apar noi necesitati ce trebuie acoperite din atribuirea unor contracte de achizitii publice, introducerea acestora in programul anual este conditionata de asigurarea de fonduri. La elaborarea programului anual al achizitiilor publice se iau in considerare urmatoarele aspecte: •
1
Nevoile autoritatii contractante in vederea indeplinirii obiectivelor propuse.
•
Prioritatea in achizitie.
•
Fondurile previzionate a se obtine in vederea acoperirii respectivelor nevoi.
Etapa
Operatiune
Intocmirea programului anual
- identificare necesitati
al achizitiilor publice
- estimarea valoarii si modalitati de obtinere - punerea in corespondenta cu CPV - ierarhizare - alegere procedura - identificare fonduri - elaborare calendar - definitivare si aprobare program - daca se impune, elaborarea si transmiterea anuntului de intentie
2
Elaborarea documentatiei de
- stabilire specificatii tehnice sau
atribuire/ de selectare
documentatia descriptiva - stabilire clauze contractuale - stabilire cerinte minime de calificare, daca este cazul, criterii de selectare - stabilire criteriul de atribuire -daca este cazul, solicitare garantie de participare
10
- completarea Fisei de date a achizitiei - stabilire formulare si modele - anunt catre Ministerul Finantelor Publice privind verificarea procedurala -definitivare documentatie de atribuire 3
Chemare la competitie
- publicarea anuntului de participare - punerea la dispozitie a documentatiei de atribuire - raspuns la solicitarile de clarificari - reguli de participare si de evitare a conflictului de interese
4.
Derulare procedura de atribuire - daca este cazul, primire candidatura si selectare candidati - daca este cazul, derularea rundelor de discutii - termen pentru elaborare oferte - primire oferte - deschidere - examinare si evaluare oferte - stabilire oferta castigatoare - anulare procedura, dacă este cazul
5.
Atribuire contract de achizitie
- notificare rezultat
publica sau incheiere acord
- perioada de asteptare
cadru
-daca este cazul, solutionare contestatii - semnare contract/incheiere acord-cadru - transmitere spre publicare anunt de atribuire
6.
Încheiere dosar
- definitivare dosar de achizitie publica
de achizitie publica 7.
Derulare contract/acord cadru
- daca este cazul, constituirea garantiei de buna executie
11
- intrare in efectivitate - indeplinirea obligatiilor asumate si receptii partiale 8.
Finalizare contract
- receptie finala - daca este cazul, eliberare garantie de buna executie
9.
Analiza procesului
- concluzii - masuri de imbunatatire
Zilele 6-8 3. Prezentarea contractelor de achizitie publica, normele de aplicare privind aceste contracte. Aspecte generale privind contractul de achizitii publice
Contractul de achizitii publice reprezinta un act juridic cu titlu oneros, incheiat in forma scrisa, in cel putin doua exemplare in urma unei proceduri de atribuire sau in baza unui acord-cadru, intre autoritatea contractanta si contractant. Contractul de achizitie publica reprezinta instrumentul juridic prin care organismele publice intra in relatii comerciale cu operatorii economici pentru a-si satisface neces itatile de produse, servicii sau lucrari. Contractul de achizitie publica inceteaza de drept la expirarea perioadei pentru care a fost incheiat, iar prelungirea duratei contractului de achizitie publica este posibila numai in conditiile ordonantei si fara a fi modificate conditiile stabilite initial. Inainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie sa se stabileasca tipul contractului. Calificarea naturii juridice a contractului de achizitie publica este data de obiectul preponderent ca valoare, respectiv contractele de achizitie publica pot fi:
- Contracte de Furnizare , al carui obiect este dobandirea definitiva sau temporara a unuia sau mai multor produse, pe baza: cumpararii, cumpararii in rate, inchirierii, leasing-ului, cu sau fara optiune de cumparare. - Contracte de Servicii , al carui obiect este prestarea uneia sau mai multor activitati, al caror rezultat este nematerial, inclusiv cele de: intretinere, reparatie, instalare, proiectare.
12
- Contracte de Lucrari , al carui obiect este: executia, proiectarea cat si executia uneia sau mai multor lucrari de constructii.
Contractul de achizitii publice contine : - Preambulul - reprezinta partea introductiva a contractului si contine informatii despre: temeiul legal in baza caruia se semneaza contractul de achizitie publica; denumirea partilor contractante; definitii aplicabile; intrepretare. - Clauzele contractuale obligatorii - sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achizitie publica trebuie sa le contina referitor la: •
obiectul principal al contractului;
•
pretul contractului;
•
durata contractului;
•
sanctiuni ale neexecutarii culpabile a obligatiilor;
•
documentele contractului;
•
obligatiile principale ale partilor.
-
Clauze contractuale specifice- sunt acele prevederi contractuale specifice fiecarui contract de achizitie publica care se stabilesc, de regula, prin acordul partilor in functie de necesitatile obiective ale autoritatii contractante si de continutul ofertei declarata castigatoare. In cadrul sistemului de achizitie publica autoritatea de reglementare este reprezentata
de Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice, denumita in continuare ANRMAP. Cei ce supravegheaza modul de functionare a sistemului -
Ministerul Finantelor Publice,
-
Curtea de Conturi,
-
ANRMAP,
-
Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor .
achizitiilor publice sunt:
Zilele 9-11 4.Procedura de elaborare a documentatiei de atribuire a contractelor de achizitie.
13
Scopul: Scopul prezentei proceduri este realizarea unui document care sa contina in mod clar si fara ambiguitati descrierea necesitatii autoritatii contractante in vederea obtinerii unui produs/serviciu/lucrari care sa satisfaca la cel mai inalt nivel conditiile de optim calitate /pret.
Premise: Documentatia de atribuire a unui contract de achizitie publica se elaboreaza de fiecare data cand autoritatea contractanta organizeaza o procedura de achizitie publica.
Procedura Persoana
Pasii procedurali
responsabila Membri ai
1. Elaborarea adreselor privind solicitarea propunerilor pentru
compartimentului de achizitii publice Coordonatorul
intocmirea caietului de sarcini 2.
Semnarea adreselor privind caietul de sarcini.
3.
Inregistrarea adreselor in registrul de iesire al
compartimentului de achizitii publice Membrii ai compartimentului de achizitii publice
compartimentului de achizitii publice, 4.
Transmiterea adreselor privind intocmirea caietului de sarcini
catre compartimentele solicitante ale achizitiei respective, 5.
Primirea si inregistrarea propunerilor de caiet de sarcini
transmise de compartimentele autoritatii contractante implicate 6. Coordonatorul
Analizarea datelor cuprinse in propunerile de caiet de sarcini si
finalizarea acestuia. 7. Verificarea si semnarea caietului de sarcini.
compartimentului de achizitii publice Membrii ai
8.
Elaborarea fisei de date a achizitiei publice
compartimentului de
9.
Elaborarea modelului de contract
achizitii publice
10. Transmiterea modelului de contract catre compartimentul juridic pentru punctul de vedere 11. Stabilirea formularelor ce vor fi atasate documentatiei de atribuire 12. Primirea si inregistrarea punctului de vedere din partea compartimentului juridic privind modelul de contract. 13. Daca este cazul stabilirea clauzelor contractuale ce vor putea fi negociate inainte de semnarea contractului
14
14. Inaintarea catre conducatorul compartimentului intern de achizitii a documentatiei de atribuire finalizata pentru verificare si avizare. 15. Verificarea si semnarea documentatiei de atribuire.
Coordonatorul compartimentului de achizitii publice Membrii ai
16. Inregistrarea si transmiterea pentru aprobare conducatorului
compartimentului de achizitii publice Conducatorul
unitatii. 17.
autoritatii
Aprobarea documentatiei de atribuire a contractului de
achizitie publica.
contractante Membrii ai
18.
Primirea documentatiei de atribuire aprobata
compartimentului de
19.
Stabilirea modalitatii de punere la dispozitie a acesteia.
achizitii publice Coordonatorul
20. Aprobarea modalitatii de punere la dispozitie a
compartimentului de
documentatiei de atribuire si eventual a pretului.
achizitii publice
Documente: Pas procedura 8 1-7 9, 13 11
Denumirea documentului Fisa de date a achizititei. Caiet de sarcini/ documentatie descriptiva. Model de contract. Formulare.
Zilele 12-13 5. Modalitati de atribuire a contractului de achizitie publica sunt urmatoarele:
traditionale, respectiv: - proceduri de atribuire: •
licitatie deschisa
•
licitatie restransa
•
dialog competitiv
•
negocierea cu anunt prealabil de participare 15
•
negocierea fara anunt prealabil de participare
•
cererea de oferte
- concursul de solutii - achizitia directa
speciale, respectiv: - acordul-cadastru - sistemul de achizitie dinamic - licitatie electronica. O modalitate de licitatie
publica
folosita frecvent in cadrul
Departamentului
Regional Timis- Directia Achizitii si care pe parcursul stagiului efectuat in acesta institutie a fost folosita pentru incheierea de contracte de achizitii publice cu mai furnizori de servicii este modalitatea de atribuire a contractului de achizitie publica prin procedura cererii de oferta.
6.CEREREA DE OFERTA
Cererea de oferta reprezinta procedura simplificata prin care autoritatea contractanta solicita oferte de la mai multi operatori economici.
6.1.Conditii de utilizare a procedurii cererii de oferta : •
se poate utiliza numai daca valoarea estimata, fara TVA, a contractului de achizitie publica / contract sectorial este mai mica sau egala cu echivalentul in lei a: - 100.000 euro – pentru contractul de furnizare, - 100.000 euro – pentru contractul de servicii, - 750.000 euro – pentru contractul de lucrari.
•
Se initiaza prin publicare in SEAP(Sistemul Electronic de Achizitii Publice) a unei invitatii de participare la procedura de atribuire,
•
Se desfasoara intr-o singura etapa.
Termenele minime care trebuie respectate intre data transmiterii invitatiei de participare si data depunerii ofertei sunt: 1.
10 zile daca invitatia de participare este publicata in SEAP
2.
6 zile daca documentatia accesibila in SEAP este completa si numai pentru contractele de furnizare de complexitate redusa.
16
In situatia in care autoritatea contractanta are cunostinta despre existenta unor potentiali operatori economici, atunci aceasta poate transmite o notificare cu privire la publicarea in SEAP a invitatie de participare.
6.2. Actiuni premergatoare pentru lansarea cererii de oferta: Actiuni premergatoare Documente conexe folosite in cadrul actiunii( file dosar achizitii lansarii procedurii
Pasul 1
publice) Referatul de necesitate •
Verificarea existentei
•
Nota justificativa privind alegerea procedurii
•
Nota de estimare
referatului de necesitate
Pasul 2 Estimarea valorii contractului.
Pasul 3
Nota justificativa privind:
•
Intocmirea si
-
criteriile minime de calificare
aprobarea
-
criteriul de atribuire / factori de evaluare
documentatiei de
•
Documentatia de atribuire
atribuire : -
caiet de sarcini
-
fisa de date
-
proiect de contract
Zilele 14-15
7.Derularea procedurii de cerere de oferta.
Etape in derularea procedurii de cerere de oferta si documentele justificative aferente etapelor . 1. Publicarea invitatiei de participare si a documentatiei de atribuire: •
Invitatie
de
participare
publicata
in
SEAP
si
dupa
caz
,
www.publicitatepublica.ro si alte publicatii de specialitate.
17
2. Transmiterea documentatiei de atribuire catre operatorii economici: •
Documentele prin care operatorii economici solicita documente si transmit datele de identificare,
•
Documentele prin care operatorii economici confirma primirea documentatiei,
•
Dupa caz, mandatul de expediere prin posta a documentatiei.
3. Transmiterea raspunsurilor la solicitarile de clarificare a documentatiei: •
Documente prin care operatorii economici solicita clarificari privind documentatia,
•
Documente prin care autoritatea contractanta raspunde solicitarilor operatorilor economici,
•
Documente care atesta transmiterea si confirmarea primirii raspunsurilor la clarificari.
4. Numirea comisiei de evaluare a ofertelor: •
Decizia/dispozitia/ordinul de numire a comisiei de evaluare,
•
Declaratia de disponibilitate a membrilor comisiei si a membrilor externi cooptanti,
•
Dupa caz , nota justificativa privind cooptarea membrilor externi.
5. Primirea si inregistrarea ofertelor: •
Documente prin care se face dovada depunerii si inregistrarii ofertelor.
6. Deschiderea ofertelor: •
Procesul verbal al sedintei de deschidere a ofertelor,
•
Declaratia de confidentialitate, impartialitate ale membrilor comisiei de evaluare si dupa caz, a membrilor externi / expertilor cooptanti.
7. Evaluarea ofertelor cuprinde parcurgerea mai multor pasi si elaborarea documentelor specifice fiecarui pas parcurs in acest proces .
Pasul 1.
Verificarea indeplinirii cerintelor minime de calificare solicitate. Solicitarea
clarificarilor completarilor la documentele calificate (daca este cazul): •
Documente prin care comisia de evaluare solicita clarificarea/completarea documentelor de calificare
•
Pasul 2.
Documente prin care operatorii economici raspund la solicitarea de clarificari. Stabilirea operatorilor economici calificati si a ofertelor inacceptabile, dupa caz,
18
Pasul 3.
Verificarea propunerilor tehnice ale ofertantilor declarati calificati,solicitarea
clarificarilor la propunerile tehnice (daca este cazul): •
Dupa caz, rapoarte de specialitate ale expertilor cooptati,
•
Documente prin care comisia de evaluare solicita clarificarea propunerilor tehnice,( daca este cazul),
•
Pasul 4.
Documente prin care operatorii economici raspund la solicitarea de clarificari.
Stabilirea propunerilor tehnice neconforme si a celor admisibile.
Pasul 5.
Verificarea propunerilor financiare, solicitarea clarificarilor la propunerea
financiara (daca este cazul): •
Dupa caz, rapoarte de specialitate ale expertilor cooptati.
•
Documentele prin care comisia de evaluare solicita clarificarea propunerilor financiare(daca este cazul), Documente prin care operatorii economici raspund la solicitarea de clarificari.
•
Pasul 6 .
Stabilirea ofertelor admisibile – completarea invitatiilor in SEAP catre ofertantii
care au depus oferte admisibile, in cazul in care s-a stabilit initial organizarea unei etape suplimentare de licitatie electronica. •
Invitatia cu privire la licitatia electronica completata in SEAP de catre autoritatea contractanta.
Pasul 7. Aplicarea criteriului de atribuire si stabilirea ofertei castigatoare – derularea rundei de licitatie electronica si finalizarea procesului repetitiv de ofertare. •
Fisele de evaluare individuale ale membrilor comisiei,
•
Documetul generat de SEAP cu privire la noile propuneri financiare si a clasamentului final.
Pasul 8.
Elaborarea raportului procedurii de atribuire: •
Raportul procedurii de atribuire semnat de membrii comisiei si aprobat de conducatorul unitatii.
8. Comunicarea rezultatului procedurii: •
Adresele autoritatii contractante transmise ofertantilor.
9. Icheierea contractului: •
Contractul de achizitie publica semnat de ambele parti.
10. Publicarea anuntului de atribuire sau, dupa caz, a anularii procedurii: •
Anuntul de atribuire sau dupa caz, anuntul de anulare a procedurii.
19
11. Definitivarea dosarului achizitiei: •
Dosarul achizitiei.
8. Concluzii: Incheierea unui contract de Achizitie Publica prin procedura de cerere de oferta este o metoda foarte avantajoasa de contract de achizitie publica , deoarece nu necesita o periada indelungata de timp iar documentatia necesara nu este la fel de stufoasa ca si in cadrul contractelor incheiate cu ajutorul altor proceduri de achizitie publica, asa cum ar fi licitatia deschisa, licitatia restransa, negocierea cu anunt prealabil de participare. Cererea de oferta are avantajul ca necesita putina documentatie si pentru aceasta procedura se pot folosii mijloacele postale electronice pentru depunerea ofertei de cerere. Comunicarea intre achizitor si prestatorul de serviciu sau cel care ofera produsul se face intr-un timp foarte scurt ceea ce face ca aceasta procedura sa fie foarte eficienta si des folosita in cadrul achizitiilor publice. Cererea de oferta are si ea dezavantaje , si anume aceasta procedura de achizitie publica poate fi folosita numai daca valoarea estimata, fara TVA, a contractului de achizitie publica / contract sectorial este mai mica sau egala cu echivalentul in lei a: - 100.000 euro – pentru contractul de furnizare, - 100.000 euro – pentru contractul de servicii, - 750.000 euro – pentru contractul de lucrari. In concluzie putem spune ca serviciul de achizitie publica este un domeniu destul de complex si necesita inbunatatirea continua datorita eficientizari sistemului si incercarea fiecarui prestator si achizitor de a obtine cele mai avantajoase termene de contract. In acest sector legislatia romaneasca este destul de complexa
ceea ce ii
permite sa se armonizeze perfect cu functionarea structurilor Uniunii Europene si sa conlucreze eficient cu organismele din spatiul comunitar.
20
