Subiecte posibile MAP – 2015
Cap. 2
1. Din ce puncte de vedere se apreciază că achiziiile publice reprezintă una dintre cele !ai sensibile activităi ce se des"ă#oară la nivelul ad!inistraiei publice$ Sunt % puncte de vedere& ' se cheltuiesc (bani publici)* care sunt sunt tentan tentanți atât dator datorită ită sumelor sumelor vehic vehiculate, ulate, dar și siguran siguranței în primirea primirea acestora de vânzători vânzători și a căror cheltuir cheltuiree presupune presupune respectarea respectarea anumitor anumitor principii. De aceea, acee a, trebuie promovate în acest domeniu și respectate principiile responsabilită responsabilită ții și transparen transparenței autorită autorităților publice publice în procesul procesul de luare a deciziilo deciziilor, r, pt a se diminua diminua vicierea vicierea legală legală de corup corupție a achizi achizițiilor iilor publice. publice. Alocarea Alocarea corectă, corectă, transp transparent arentăă și în interes interesul ul cetățenilor enilor a banilor publici publici este un deziderat a luptei luptei anticorup ție. ' deci decizi ziaa apar aparține ine unor unor (deci (decide dennți ale aleș i)* i)* care în mod permanen permanentt sunt supu supu și unei duble duble presiuni, atât din partea alegătorilor,care au preten ția de a li se satisface la un nivel cât mai înalt trebuin trebuințele, cât și din partea profesio profesionaliş naliştilo tilor, r, care cunosc cunosc toate aspectele aspectele care ar putea face benefică o achiziție. Uneori părerile părților menționate pot fi contradictorii. contradictorii. Și aceasta nu e singu singura ra proble problemă mă cu care care se confru confrunt ntăă insti institu tu țiile iile care care se presu presupun punee că ar trebu trebuii să veghez veghezee corectitudinea procesului de achiziții. ' aparent aparent principiil principiilee de e"icien e"iciență și e"icacitat e"icacitatee capătă capătă sens aparte dacă avem în vedere faptul faptul că „propr „propriet ietate ateaa pub public lică ă nu stimulea stimulează ză eficie eficienn ța, ci „câștigul tigul.. !ficie !ficiennța func"i func"ion onari ariii insti institu tuțiilor iilor pub public licee e un princ principi ipiuu fundam fundament ental, al, care care stă la baza baza evalu evaluări ăriii respon responsab sabili ilită tă ții demnitari demnitarilor lor și funcționarilo ionarilorr publici, publici, care va urmări economici economicitatea tatea activită activită ților întrep întreprins rinse, e, adică dreapta măsură dintre dintre obținerea unor beneficii cât mai mai mari cu a#utorul unor unor costuri cât mai mici. mici. !valuare !valuareaa va urmări urmări și eficaci eficacitat tatea ea acestor acestor activit activităăți, adică măsura măsura în care care activi activită tățile întreprinse chiar chiar răspund nevoilor nevoilor specifice ale comunită comunită ții.
2. Cu! se po pott car caract acteri eriza za re rela laiil iilee car caree se sta stabil bilesc esc +n pr proce ocesul sul asi,urării resurselor !ateriale +n do!eniul public$ ' sunt rela relații de schi! schi!bb între diferi diferiți furnizori furnizori de produse, produse, servicii, servicii, prestatori prestatori de lucrări și o organiza organizație din sectorul sectorul public, public, determinate determinate de necesitatea necesitatea acesteia acesteia de a$și asigura asigura continuitat continuitatea ea activită activităților derulate derulate pt pt satisfacer satisfacerea ea comunit comunităă ții pe care care o deserv deserveește.
' sunt sunt rela relații econo econo!i !ice ce prin care se urmărește și de o parte implicată în relație și de cealaltă obținerea unui beneficiu beneficiu fie bănesc, fie sub forma unui avanta# avanta# economic. econo!ice se re,ăsesc la nivelul activită activităț ii bene"iciarului bene"iciarului, aceast $ e"ectele econo!ice aceastaa putân putându$ du$și satisface mai multe obiective, obiective, cu aceeași valoare financiară. ' sunt raporturi econo!ice care depind de (raportul de putere) ce e%istă între furnizor și beneficiar, al doilea putând stabili stabili anumite reguli, criterii, limite, restric ții datorită faptului că reprez reprezin intă tă puter puterea ea publi publică, că, primul, primul, oricât oricât de care care ar fi „puterea „puterea deținută inută de acesta acesta pe piață trebuind să se supună.
%. Caree sun Car suntt par partic ticula ularit rităi ăile le asi asi,ur ,urări ăriii re resur sursel selor or !at !ateri eriale ale +n ad!inistraia publică$ a& b& c& d& e&
diversit diversitatea atea beneficia beneficiarilo rilorr publici publici modul specific de de cumparare 'achizitie& in administratia administratia publica( publica( restri restricti ctiile ile legisl legislati ative( ve( activitat activitatea ea de mar)etin mar)etingg * in cazul cazul pietelo pietelorr publice( publice( caracterist caracteristicile icile cumpăr cumpărărilo ărilorr in adminis administrat tratia ia publică. publică.
+A A -/0!1- DA2A /0!1U-! +A - +3U- D!+30! !4!, +A 5 -/0!1 3! 3056A777777 +- +A A+/!3/-.. a& diversitatea beneficiarilor publici ( +e pot grupa astfel8 9. colect colectiv ivita itati ti na"io na"ional nalee şi local locale( e( :. intreprin intreprinderi deri si instit institutii utii public publicee cu caracter indust industrial rial si comercial comercial c umparare (achizitie) in administratia publica( b& modul specific de cumparare !fectuarea cumpararilor in administratia publica se face pe baza unor proceduri prevazute in legisl legislati atiaa ce reglem reglement enteaza eaza achizi achizitii tiile le pub public lice. e. 3ot sa e%iste e%iste e%cept e%ceptii ii pentru pentru anumit anumitee intreprinderi care isi pot elabora propriile proceduri inspirate din legislatia achizitiilor publice si aprobate de catre puterea publica careia - se subordoneaza. 2umpararile pot fi8 9. cumpar cumparari ari simple simple * cand cand se cunosc cunosc caracteri caracteristi sticil cilee si volumul volumul resurs resurselo elorr ce se vor cumpara :. cumparari cumparari comple% comple%ee * cand nu se poate poate stabili stabili cu certitu certitudine dine ce se va cumpar cumpara. a. +i aici avem doua tipuri de cumparari8 cumparari la care se cunoaste un numar minim de comenzi, cumparari la comanda. • •
restrictiile legislative( c& restrictiile
efectuarea publicitatii cumpararii, care este de atentionare, participare si atribuire participarea la o anumită procedură nu se poate face de către c ătre operatorii economici decât în anumite condi"ii 'condi"ii de calificare& alegerea unei proceduri de cumparare, conform caracteristicilor cumpararii si conditiilor legislative aplicarea procedurii de cumparare 8 primirea ofertelor, deschiderea, deschiderea, evaluarea atribuirea 'încheierea contractelor& se face respectând anumite cerin"e comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor si incheierea contractului c ontractului.. d& activitatea de marketing * * in cazul pietelor publice( 0ealizarea procesului de asigurare a resurselor materiale in domeniul public, presupune si anumite actiuni care sunt specifice mar)etingului aprovizionarii8 definirea nevoilor, atragerea produselor, produselor, evaluarea furnizorilor, furnizorilor, negocierea conditiilor, conditiilor, etc. • •
•
• • •
Din acest punct de vedere e%ista cateva specificatii determinate de compromisul care trebuie sa e%iste intre doua atitudini apparent antagoniste8 ; neces necesit itat atea ea de a fi alat alatur urii de aleg alegat ator or'a 'ale lesi siii aleg alegat ator oril ilor or intr introd oduc ucee elem elemen entt de dicontinuitate& ; necesitatea de a respecta opiniile specialistilor 'vor asigura continuitatea in abordare&. e& caracteristicile cumpărărilor in administratia publică . restrictia bugetara presiunea contribuabilului contribuabilului autoritatea crescanda a achizitorului a chizitorului rigiditatea organizatorica organizatorica fundamentarea riguroasa a materiilor transparenta • • • • • •
-. nu!erai caracteristicile cu!părărilor /asi,urării !ateriale +n ad!inistraia publică$ 2aracteristicile cumpărărilor in administratia publică. restrictia bugetara presiunea contribuabilului contribuabilului autoritatea crescanda a achizitorului a chizitorului rigiditatea organizatorica organizatorica fundamentarea riguroasa a materiilor transparenta
• • • • • •
5.
Prezentai ele!entele siste!ului achiziiilor publice.
a. Autor utorit itat atea ea de regl regleme ement ntar are8 e8 Au Auto tori rita tate teaa a"i a"ion onal alăă pent pentru ru 0egl 0eglem emen enta tare reaa şi onitorizarea Achizi"iilor Achizi"iilor 3ublice( b. Autorită"i Autorită"i contractante8 autorită"i ale A3 şi alte persoane #uridice de drept privat ce desfăşoară activită"i în acest domeniul, avand rolulul de cumpărători, utilizând bani publici. c. 5peratori 5peratoriii economici economici88 livrează livrează produse, produse, servicii servicii sau lucrări lucrări 'vânzător 'vânzătorii, ii, prestato prestatorii, rii, e%ecutan"ii&. d. +upr +uprav aveg eghe heto tori riii sist sistem emul ului ui88 A0A 0A3 3, 2ons 2onsil iliu iull a"i a"ion onal al de +olu +olu"i "ion onar aree a 2ontesta"iilor( inisterul 6inan"elor 3ublice, +!A3, 2urtea de 2onturi.
1. . n ntr tree el ele! e!en ente tele le si sist ste! e!ul ului ui ac achi hizi zii iil ilor or pu publ blic icee se st stab abil iles escc anu!ite relaii. Cu! sunt aceste relaii$ udecată&. +istemul +istemul achizi"iil achizi"iilor or publice publice desemnează desemnează ansamblul ansamblul regulilor, principiilor, instituţiilor şi acţiunilor referitoare referitoare la modul de cheltuire a banilor publici în interesul comunită"ii şi în care cererea lansată de o autoritate contractantă se întâlneşte cu oferta unui operator economic. Sistemul achiziţiilor publice reprezintă o parte a realită"ii #uridico$economico$tehnice a societă"i societă"iii româneşti româneşti,, al cărui scop general este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea şi îmbunătă"irea mediului de via"ă al comunită"ii.
3. n ce cons constă tă prin principiu cipiul.... l.... #i care sunt e"ecte e"ectele le pre preconiz conizate ate a se obine prin aplicarea aplicarea lui. lui. / doar 2 principii principii ne va da44 da44 a&
constă în asigu asigurar rarea ea condi condițiilor iilor de manife manifesta stare re a concur concuren en ței Principul nediscriminării constă reale pentru ca orice operator operator economic, economic, indiferent de naționalitate, să poată participa participa la ob ținerea unuii contract de achizi unu achiziție publică. publică. !fectele scontate8
;
Deschider Deschiderea ea și dezvoltar dezvoltarea ea pieței de achizi achiziții publice( publice(
;
2adru competi competițional sănătos, sănătos, care determină determină obținerea inerea celor mai bune rezultate rezultate de pe piață.
;
!liminarea cerințelor restrictive(
;
-nterzicerea discriminării potențialilor participan ți la o procedură de achiziție publică.
b&
Principiul tratamentului egal presupune presupune ca oricând pe parcursul unei proceduri de achiziție publică să se stabilească și să se aplice cerințe, reguli, criterii identice pentru toți operatorii economici, pentru ca toți să aibe șanse egale de a fi contractați.
!fecte8 ;
-nstituirea unui cadru bazat pe incredere, corectitudine și impar țialitate(
;
6urnizarea concomitentă de informații aferente unei proceduri(
;
!liminarea elementelor de natură subiectivă care ar putea influența deciziile în procesul de achiziție publică(
;
!liminarea tratamentului preferențial acordat operatorilor economici locali(
;
0educerea fraudei și a corupției.
c&
Principiul recunoa șterii reciproce presupune acceptarea de către toate autoritățile
contractante a8 ? produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe pia ța U!. ? Diplomelor, certificatelor, a altor documente emise de autoritățile competente din alte state( ? +pecificațiile tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel național. !fecte8 ;
!liminarea tratamentului preferențial acordat operatotilor economici na ționali.
;
Deschiderea și dezvoltarea pieței achizițiilor publice (
;
!liminarea cerințelor restrictive.
d& Principiul transparenț ei presupune aducerea la cunoștința publicului a tuturor informa țiilor referitoare la applicare procedurii de atribuire. 3ublic area anun țului se face face în presa internă@internațională în func ție de importan ța lucrării și interesele investitorului, cu cel mult B de zile inainte de data depunerii ofertei. +e vor realiza cel pu țin anun țuri într$un cotidian de largă circulație, și, după caz, în onitorul 5ficial sau o altă publica ție de speciali tate. !fecte8 ;
Asigurarea „vizibilității regulilor, proceselor, înregistrărilor și rezultatelor.
;
;
0educerea fraudei și a corupției.
e&
Principiul proporționalităț ii presupune ca prin cerințele și condițiile impuse să se asigure
corelația dintre8
C ecesitatea A2( C 5biectul contractului de achiziție publică. C 2erințele solicitate a fi îndeplinite. !fecte8 ; ; f )
!lliminarea cerințelor restrictive, prin stabilirea unor „preten ții fa ță de operatorii economici conforme cu necesitățile A2. 4imitarea apariției erorilor pe parcursul desfă șurării procesului de achiziție publică. Principiul eficenț ei utilizării fondurilor publice presupune să se aleagă sau să se
aplice acele proceduri și să se utilizeze criteriii care să reflecte avanta#ele de natură economică ale ofertelor, în vederea obținerii raportului optim între calitate și pre ț. !fecte8 ;
5bținerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind insufficiente în raport cu necesită țile.
;
+upravegherea costurilor procesului de achizi ție publică.
;
0educerea fraudei și a corupției.
g )
Principiul asumării răspunderii constă în determinarea clară a sarcinilor și responsabilităților persoanelor implicate în procesul de achizi ție publică, asigurându$se profesionalismul, imparțialitatea și independența deciziilor adoptate pe parcursul acestui proces.
!fecte8 ;
0educerea fraudei și a corupției.
;
2unoașterea e%actă a responsabilităților părților și eliminarea posibilită ților de a se eschiva de la anumite îndatoriri.
;
5 monitorizare mai bună, mai facilă și un control eficace din partea organelor abilitate în acest sens.
.
Precizai do!eniul de aplicare al le,ii achiziiilor publice.
5rganizațiile care aplică legea achizițiilor publice atunci când doresc să încheie contracte de achiziție de produse, servicii sau lucrări sunt8 •
•
Autoritățile contractante din sectorul clasic 'orice organism al satului, autori tate publică, orice organism cu personali tate #uridică etc.& 5peratori economici 'care deși nu sunt A2 au primit o subvenție de la acestea de mai mult de BE din valoarea contractului&
Aceste organizații se supun legii achizițiilor publice atunci când doresc să ob țină o seris de contracte de achiziție publică, de consesiune de lucrări, de concesiune de servicii, contract de lucrări cu o valoare ce depășește doar un anumit prag valoric 'Fc G H.IH.BBB euro&, contract de servicii cu o valoare ce depășește doar un anumit prag valoric 'Fc G 9J.BBB euro&. Aceste contracte, în funcție de specificul lor, de anumite trăsături, se pot ob ține folosindu$se unele sau altele dintre procedurile de achizi ție publică, proceduri de atribuire 'licitație, negociere, cerere de oferte, dialog competitiv, concurs de solu ții& sau modalită ți speciale de atribuire 'acord$cadru, sistem de achiziție dinamic, licitație electronică&.
6. publice.
Precizai e7cepiile de la do!eniul de aplicare a le,ii achiziiilor
!%cepțiile de la domeniul de aplicare a legii achizițiilor publice8 9&
+e atribuie contracte de achiziție publică în domeniul apărării și securită ții na ționale doar dacă prin intermediul acestora s$ar crea circumstan țe care ar conduce la divulgarea unor secrete sau implică protecția unor interese.
:&
H&
&
K&
L&
I&
= Activități de cercetare$dezvoltare remunerate în totalitate totalitate de A2 și ale căror rezultate sunt destinate, în mod e%clusiv, A2 pentru propriul beneficiu. = Atribuirea contractului unei alte A2 sau unei asocieri de A2, dacă acestea beneficiază de un drept e%clusiv pentru prestarea serviciilor respective.
10. Care sunt e7cepiile speci"ice de la do!eniul de aplicare$ 4egislatia prevede si o serie de e%ceptii specifice de la domeniul de aplicare, cum ar fi8 1 Un subiect de drept caruia o A2 i$a acordat drepturi speciale sau e%clusive de a presta un serviciu public are obligatia de a respecta numai principiul nediscriminarii atunci cand acesta atribuie contracte furnizate de terti. A2 care acorda unei persoane #uridice care nu este definita ca A2 drepturi speciale sau e%clusive de a presta un serviciun public are obligatia de a impune, prin autorizatia pe care o emite in acest scop, respectarea de persoana #uridica respectiva a principiului nediscriminarii atunci cand aceasta atribuie contracte catre terti. 2 Daca avem un contract de servicii din categoria :1 'servicii hoteliere, de transport pe apa, #uridice, de selectie si plasare a fortei de munca, de invatamant, de sanatate si asistenta sociala, recreative, culturale, sportive&, atunci obligatia de a aplica ordonanta8 $e%ista numai pentru acele contracte a caror valoare este mai mare de 9:.BBB de euro si $se limiteaza numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini si la anuntul de atribuire. % Daca un contract de servicii din categoria :1 cuprinde si prestarea de servicii din categoria :A 'servicii de intretinere si reparare, de transport terestru si aerian, transport postal, de telecomunicatii, financiare, informatice, de cercetare$dezvoltare, contabilitate, audit financiar, pentru afaceri, de management, arhitectura, publicitate, administrare, curatenie a imobilelor, de eliminare a deseurilor si apelor uzate, salubrizare&, a caror valoare estimata este inferioara valorii serviciilor din categoria :1, atunci obligatia de a aplica ordonanta8 $e%ista numai pentru acele contracte a caror valoare este mai mare de 9:.BBB euro si $se limiteaza numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini si la anuntul de atribuire. 89:;D8C:84 A2 nu are dreptul de a combina, in cadrul aceluiasi contract, servicii incluse atat in Ane%a :1, cat si in Ane%a :A, cu scopul de a nu aplica prezenta 5UM atunci cand atribuie respectivul contract de achizitie publica.
Cap. -
11. Ce este PAAP* ce in"or!aii cuprinde* c
$ $ $ $ $ $
3rogramul anual al achizi"iilor publice trebuie să cuprindă următoarele informa"ii8 obiectul contractului sau acordului$cadru cod 23F valoarea estimată făra /FA 'lei şi euro& procedura ce urmează a fi aplicată datele estimate pentru începerea şi finalizarea procedurii responsabilul achizi"iei publice ce urmează a fi făcută Planul anual al achiziiilor publice&
$ $ $
se întocmeşte în fiecare an se elaborează într$o primă formă în decursul ultimului trimestru al anului de bază se definitivează $ după aprobarea bugetului $ în func"ie de fondurile aprobat $ cu luarea în considerare a posibilită"ilor de atragere a altor fonduri $ poate fi modificat dacă respectivele necesită"i nu au fost cuprinse ini"ial în program iar introducerea lor este condi"ionată de asigurarea surselor de finan"are $ se aprobă de către conducătorul autorită"ii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiar$contabil. !odificarea programului anual necesită aceleaşi aprobări" =a elaborarea Pro,ra!ului se va ine cont de& $ necesită"ile obiective de produse, de lucrări şi servicii $ gradul de prioritate a necesită"ilor $ anticipările cu privire la fondurile ce urmează a fi alocate prin bugetul anual $ contractele de achizi"ie publică aflate în derulare
12. Metode de deter!inare a necesarului de aprovizionat /proble!e – e7. Care este valoarea unui contract de lucrări dacă valoarea lucrărilor este 120 000 euro* iar A.C. pune la dispoziia e7ecutantului utila>e +n valoare de 230 000 euro al căror cost de utilizare este de 12 000 euro #i e"ectuează a!ena>ări +n valoare de 10 200 euro pentru "acilitarea lucrărilor$
etoda calculului direct 'cu toate variantele&
:.
etoda pe baza realizărilor
.
etoda sortimentului tip
H.
etoda pe şar#e
1%. Care sunt ele!entele de care trebuie să se ină sea!a +n esti!area valorii contractelor$ Atunci când autorită"ile contractante estimează contractele de achizi"ie publică, trebuie să "ină seamă de o serie de ele!ente& • • • • •
informa"ii ob"inute din cercetările de pia"ă( durata previzionată a contractului( costuri legate de îndeplinirea contractului( posibilitatea apari"iei unor costuri accidentale 'suplimentare&( posibilitatea optării pentru suplimentarea către nivelul ma%im prevăzut a cantită"ilor de produse sau servicii.
1-. Precizai scopul esti!ării valorii contractelor de achiziie publică #i !o!entul esti!ării. sti!area valorii contractelor de achiziie publică are drept scop, pe de o parte determinarea resurselor financiare necesare, iar pe de alta parte, alegerea procedurii de atribuire, motiv pentru care, această opera"iune trebuie derulată înainte de ini"ierea procedurii de atribuire a contractului respectiv, iar condi"ia care trebuie îndeplinită de această valoare este ca ea să fie valabilă în momentul transmiterii spre publicare a anun"ului de participare sau a ini"iativei de participare la procedura de achizi"ie publică.
15. Care sunt re,ulile ,enerale de esti!are a valorii contractelor$ ;e,ulile ,enerale ale estimării valorii contractelor 'prevăzute de lege&8 9. -dentificarea tuturor costurilor aferente pentru ob"inerea produselor, serviciilor sau lucrărilor necesare( :.
1. ;e,ulile speci"ice de esti!are a valorii contractelor./proble!e – e7. Dacă valoarea esti!ată a lucrărilor este de 50 000 euro* iar valoarea onorariilor este de 15 000 euro* care este valoarea esti!ată contractului de proiectare$? Care este valoarea esti!ată a unui contract de servicii dacă nu se poate anticipa valoarea totală a prestaiei* dar se apreciază un tari" !ediu lunar de 5 000 euro* pe o durată de - ani #i luni$
;e,uli speci"ice* pe tipuri de contracte #stimarea valorii contractelor de furnizare (de produse)$ 9. Dacă produsele ce urmează a fi achizi"ionate necesită şi opera"ii de instalare şi punere în func"iune, atunci valoarea contractului va fi valoarea produselor plus valoarea manoperei, instalării şi punerii în func"iune( :. Dacă nu s$a stabilit încă modalitatea de cumpărare, respectiv nu s$a facut op"iunea între cumpărare, cumpărare în rate, închiriere sau leasing, atunci valoarea estimată va fi valoarea cea mai mare a contractului, dintre modalită"ile de cumpărare( .
$ valoarea estimată a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a %& ''' euro $ valoarea cumulată a loturilor respective 'care respectă prima condi"ie&, nu depăşeşte ' din valoarea totală a contractului* #stimarea valorii contractului de servicii$ 9.
egală cu costul lucrării la care se adaugă valoarea facilită"ilor puse la dispozi"ie de către autoritatea contractantă( :.
contractului unui ofertant care ulterior atribuirii acestuia să solicite suplimentarea valorii contractului invocând motive „#ustificate cum ar fi de e%. „o situa"ie neprevăzută.
13. C
1. C
16. Ce este CP@* ce conine #i c
se elaborează programul anual al achizițiilor publice(
•
• •
•
se precizează în anunțul de intenție și anunțul sau invitația de participare produsele, serviciile sau lucrările ce urmează a fi achiziționate( se întocmește documentația de atribuire( se precizează în anunțul de atribuire produsele,serviciile sau lucrările pentru care s$a încheiat contractul de achiziție publică( se transmit către A0A3 informațiile necesare monitorizării procesului de achizi ție publică.
20. n "uncie de ce ele!ente se "ace ale,erea procedurii de achiziie publică$ 5 operațiune e%trem de importantă este alegerea procedurii pe baza datelor furnizate de etapele anterioare, dintre carea valoarea este cea mai importantă. Alegerea procedurii se face în funcție de8 • • • •
comple%itatea contractului de achiziții( costurile implicate de atribuirea contractului( nivelul de dezvoltare și concurența pe piața din domeniul unde va avea loc ahiziția( constrângerile cum ar fi 8 urgen ța, compatibilitatea cu produse, servicii de#a e%istente în cadrul A2, e%istența unui singur 5!.
21. De ce ele!ente se ine cont la stabilirea calendarului procedurii$ 3entru a finaliza acțiunile ce ne furnizează informa ții pentru elaborarea planului anual al achizițiilor publice este necesar să se elaboreze și calendarul procedurii, adică o proiecție din punct de vedere temporal a procedurii de atribuire. 4a elaborarea calendarului procedurii se va ține cont de8 • • •
• •
termenele prevazute în ordonanța pentru publicarea anunțurilor( termenele prevăzute în ordonanță pentru depunerea candidaturilor@ofertelor( durata previzionată pentru e%aminarea și evaluarea candidaturilor@ofertelor sau pentru derularea rundelor de negocieri( perioada de așteptare( orice alte termene ce pot influența procedura, cum ar fi cel pentru solu ționarea unei contestații.
2ând se elaborează calendarul procedurii pot apărea o serie de elemente cară să potențeze frauda și corupția, cum ar fi8 • •
planificarea deficitară a procesului de achiziție( alocarea de timp insuficient pentru derularea corespunzătoare a fiecărei proceduri.
22. Anunul de intenie. !ste un document care se întocmeşte în mod obligatoriu după primirea şi aprobarea bugetului şi cuprinde, pe tipuri de contracte, toate contractele estimate a fi atribuite în anul de plan. +e publica atunci când A2 doreşte să beneficieze de reducerea termenului referitor la perioada dintre data transmiterii spre publicare a anun"ului de participare in >5U! şi data limită de depunere a ofertelor pentru aplicarea procedurilor de licita"ie Atunci când A2 doreşte să beneficieze de reducerea termenelor, intervalul de timp dintre publicarea anun"ului de inten"ie şi a celui de participare trebuie să fie de minim : de zile şi ma%im 9: luni 5bs. Anun"ul simplificat de informare prealabilă transmis 2! con"ine informa"ii referitoare la anun"ul de inten"ie publicat pe pagina de internet proprie A2 denumită Rprofilul cumpărătorului 'buSer profile&. Anun"ul de inten"ie se transmite spre publicare obligatoriu dacă8 $ valoarea contractului de produse şi servicii este mai mare sau egală cu LB BBB euro $ valoarea contractului de lucrări este mai mare sau egală cu H IH BBB euro. 3ublicarea în anun"ul de inten"ie a unui contract nu creează şi obliga"ia atribuirii lui. Anun"ul de inten"ie se publică8 $ în >urnalul 5ficial al U.!. 'dacă sunt depăşite anumite valori& $ în +!A3 $ .5. al 0omâniei, partea a F-$a * Achizi"ii publice +tructura cadru a unui anun" de inten"ie este8 n cazul contractelor de produse$
$ date de identificare a autorită"ii contractante $ natura, cantitatea şi valoarea produselor ce urmează a fi achizi"ionate, identificarea inclusiv prin 23F $ datele estimate de începere şi finalizare a procedurii $ procedura de atribuire estimată $ se precizează dacă este cazul încheierii unui acord cadru $ alte informa"ii necesare. n cazul contractelor de servicii$
$ aceeaşi structură, doar că se referă la serviciul respectiv
Cap. 5
2%. Precizai structura docu!entaiei de atribuie. Documenta"ia de atribuire reprezintă acele documente care con"in cerin"ele formale, tehnice şi financiare, prin care se asigură8 $ descrierea obiectivă a obiectului contractului( $ elaborarea de către ofertan"i a unor oferte pertinente( $ se elaborează de către compartimentul intern de achizi"ii publice( $ în cazul în care este elaborată de o firmă de consultan"ă, compartimentul intern de achizi"ii publice trebuie să coordoneze şi să supervizeze activitatea respectivă( $ trebuie să fie clară, completă şi fără echivoc( $ trebuie să fie finalizată înainte de transmiterea spre publicare a anun"ului de participare sau a invita"iei de participare către operatorii economici. +tructura documenta"iei de atribuire8 9. 2aietul de sarcini sau documenta"ia descriptivă :. 2lauzele contractuale obligatorii . 6işa de date a achizi"iei H. 6ormulare şi modele . Alte informa"ii cu privire la impozitare, protec"ia mediului, protec"ia muncii.
2-. Ce cuprinde #i pentru care dintre proceduri se elaborează caietul de sarcini$ 3e lângă specificațiile tehnice, în caietul de sarcini se vor preciza și date despre cantită țile ce fac obiectul contractului pentru respectarea transparen ței și tratamentului egal, cantită ți care pot fi ferme, cu opțiunea de achiziționare de cantități suplimentare, și estimate, stabilindu$se o cantitate minimă și ma%imă care ar putea fi achiziționată. De asemenea, se vor găsi în caietul de sarcini și informații referitoare la termenele de îndeplinire a contractului, luându$se în considerare, în acest sens, respectarea principiilor și satisfacerea necesităților A2, dar și natura și comple%itatea obiectului contractului, astfel ca termenele precizate să fie unele fezabile. 3ot fi incluse în caietul de sarcini orice alte informa ții pe care A2 le apreciază ca fiind necesare, 5! în vederea elaborării de aceștia a unor oferte cât mai pertinente, cum ar fi8
• •
•
cerințele considerate minimale, în funcție de criteriul de atribuire ales( instituțiile competente de la care 5! pot obține informa ții privind reglementările obligatorii cu privire la protec ția muncii, prevenirea incendiilor, protec ția mediului( studiul de fezabilitate pe care$l va avea la bază caietul de sarcini, în cazul contractelor de proiectare al lucrărilor de construcții, etc.
25. Ce este docu!entaia descriptivă* +n cazul căror proceduri se elaborează #i ce in"or!aii cuprinde$ Documentația descriptivă este un document al documentației de atribuire, care ține locul caietului de sarcini în cazul procedurilor dialog competitiv și negociere cu publicarea unui anunț prealabil de participare și se elaborează deoarece A2 fie nu poate să definească precis, obiectiv, corect, pe măsura necesităților sale, specificațiile tehnice, fie nu poate stabili monta-ul financiar și cadrul #uridic al viitorului contract. Documentația descriprivă poate cuprinde informații referitoare la8 9. descrierea necesităților, a obiectivelor și a constrângerilor A2 'performan țe tehnice dorite, condiții legale, contractuale, administratice, economico financiare, etc.& :. orice alte informa ții pe baza cărora se va derula dialogul pentru identificarea solu țiilor viabile( . primele care se vor acorda participanților la dialog( H. posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea în runde succesive, cu scopul de a reduce nr. de soluții discutate au propuneri de oferte( . o descriere a modului concret de aplicare a factorilor de evaluare.
2. nu!erai clauzele contractuale. 2ontractul de achizi"ie publică se încheie în formă scrisă, în cel pu"in două e%emplare, în urma aplicării unei proceduri de atribuire sau în baza unui acord$cadru. 2lauzele contractului sunt stabilite în cea mai mare parte de către A.2. 2lauzele contractuale sunt8 .lauze de încetare a contractului$
încetează, de drept, la e%pirarea perioadei pentru care a fost încheiat păr"ile pot stabili şi alte cauze de încetare a contractului, fără a aduce atingere clauzelor obligatorii .lauze obligatorii * sunt acele prevederi care se regăsesc obligatoriu în orice contract şi se referă la8 • •
$ 5biectul principal al contractului
$ 3re" şi modalită"ile de plată $ Durata contractului $ +anc"iuni pentru nee%ecutarea culpabilă a obliga"iilor $ Documentele contractului $ 5bliga"iile principale ale păr"ilor 2lauze contractuale specifice * sunt decise cu acordul păr"ilor şi pot face referire la8 $ subcontractan"i $ garan"ia de bună e%ecu"ie $ garan"ia de calitate $ modalitatea de a#ustare a pre"ului $ termene de e%ecutare a obliga"iilor păr"ilor $ recep"ie, inspec"ii, teste $ ambalare, marcare, transport $ asigurări $ alte condi"ii de e%ecutare a contractului Atât cele obligatorii cât şi cele specifice pot fi8 $ a#ustabile $ imperative. 2lauzele imperative nu pot fi a#ustate iar cele a#ustabile pot fi adaptate în func"ie de tipul contractului şi de oferta declarată câştigătoare. A.2. /rebuie să precizeze specifice care dintre acestea sunt obligatorii şi care pot fi a#ustate în func"ie de specificul contractului respectiv şi de oferta declarată câştigătoare.
23. =a ce se re"eră clauzele obli,atorii$ 2ontractul de achizi"ie publică se încheie în formă scrisă, în cel pu"in două e%emplare, în urma aplicării unei proceduri de atribuire sau în baza unui acord$cadru. 2lauzele contractului sunt stabilite în cea mai mare parte de către A.2. 2lauzele contractuale sunt8 2lauze de încetare a contractului8 $ încetează, de drept, la e%pirarea perioadei pentru care a fost încheiat( $ păr"ile pot stabili şi alte cauze de încetare a contractului, fără a aduce atingere clauzelor obligatorii( 2lauze obligatorii * sunt acele prevederi care se regăsesc obligatoriu în orice contract şi se referă la8 $ 5biectul principal al contractului( $ 3re" şi modalită"ile de plată( $ Durata contractului( $ +anc"iuni pentru nee%ecutarea culpabilă a obliga"iilor(
$ Documentele contractului( $ 5bliga"iile principale ale păr"ilor( 2lauze contractuale specifice * sunt decise cu acordul păr"ilor şi pot face referire la8 $ subcontractan"i $ garan"ia de bună e%ecu"ie $ garan"ia de calitate $ modalitatea de a#ustare a pre"ului $ termene de e%ecutare a obliga"iilor păr"ilor $ recep"ie, inspec"ii, teste $ ambalare, marcare, transport $ asigurări $ alte condi"ii de e%ecutare a contractului Atât cele obligatorii cât şi cele specifice pot fi8 $ a#ustabile $ imperative.2lauzele imperative nu pot fi a#ustate, iar cele a#ustabile pot fi adaptate în func"ie de tipul contractului şi de oferta declarată câştigătoare. A.2. /rebuie să precizeze specifice care dintre acestea sunt obligatorii şi care pot fi a#ustate în func"ie de specificul contractului respectiv şi de oferta declarată câştigătoare.
2. Ce este ,arania de participare. Marantia de participare se constituie doar daca A2 a solicitat prin documentatia de atribuire, fiind recomandat a se solicita in cazul contractelor relativ comple%e sau ori de cate ori se poate anticipa un comportament neadecvat al 5! participanti la o procedura. Marantia de participare se stabileste 8 $in suma fi%a $in cunatum de cel mult :E din valoarea estimata a contractului de achizitie publica. 3erioada de valabilitate a garantiei de participare va fi cel putin egala cu perioada minima de valabilitate a ofertei. Marantia de participare se restituie in mod normal tuturor 5!, insa, ea poate fi retinuta de A2 ca o sanctiune aplicata 5! care are un comportament necorespunzator fata de aceasta. Marantia de restituie8 $ofertantului castigator, in cel mult zile de la data constituirii garantiei de buna e%ecutie sau dupa incheierea acordului$cadru $ofertantiilor necastigatori, dupa semnarea contractului sau incheierea acordului$cadru, dar nu mai tarziu de zile de la data e%pirarii perioadei de valabilitate a ofertei.
26. Din cine este "or!ată Co!isia de evaluare #i care sunt atribuiile ei principale$ 2omisia se stabileste de autoritatea contractanta, fiind formata din specialisti cu abilitati in problemele de achizitii publice, nominalizati din cadrul compartimentului cu abilitati in problemele de achiztii publice sau din alte compartimente ale A.2, de preferat intr$un numar impar, pentru evitarea imposibilitatii luarii deciziei ce ar intruni numar egal de voturi, si are drept scop principal evaluarea ofertelor si stabilirea ofertei castigatoare. principalele atributii8 • • • •
deschiderea tuturor ofertelor depuse evaluarea ofertelor acceptate stabilirea ofertei castigatoare intocmirea raportului procedurii derulate
%0. Care este !odul de lucru al Co!isiei de evaluare$ odul de lucru al comisiei de evaluare se stabilește de comun acord de membrii săi componenți, ținându$se seama de datele precizate în calendarul procedurii, care are caracter estimativ, oreintativ, de perioadele solictate pentru valabilitatea ofertelor, în a șa fel încât să se încadreze cu derularea întregii proceduri în acele perioade valabilitate și, de asemenea, de termenul prevăzut de legislația în vigoare pentru desemnarea ofertei câștigătoare. Analiza și evaluarea documentelor depuse de ofertanți sau candidați se pot face în mod individual sau în cadrul unor ședin țe comune de memrbii comisiei de evaluare. 2omisa de evaluare va consemna prin înscrisuri deciziile pe care le va adopta pe parcursul întregului proces de evaluare, lucrând în modul următor8 • •
•
•
•
la întrunirile comisiei au dreptul să participe membrii acesteia și cei coopta ți( orice decizie a comisiei de evaluare trebuie să întrunească votul a cel pu țin două treimi din numărul membrilor săi( fiecare membru fundamentează un puncta#, în mod individual, pe baza criteriului stabilit, pentru fiecare ofertă( dacă e%istă divergențe de păreri între membrii comisiei de evaluare și decizia nu întrunește două treimi din numărul membrilor săi, atunci pre ședintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergență( în situația în care comisia de evaluare nu a#unge la un acord și se constată o criză de timp, deciziile se adopta cu ma#oritate simplă(
•
membrii comisiei care nu sunt de acord cu decizia adoptată sunt obliga ți să$ și prezinte punctul de vedere în scris, elaborând în acest sens o notă #ustificativă, o declara ție individuală, care se atașează la 0aportul precedurii de atribuire.
!%perții cooptați, care nu au drept de vot, lucrează independent. 4a toate ședin țele, întrunirile comisiei de evaluare nu pot participa decât membrii acesteia și e%perții, cu e%cepția ședinței de deschidere, la care pot participa și 5!. 3reședintele comisiei de evaluare deschide ofertele la data și locul indicateîn anun țule de participare și în documenta ția de atribuire, iar comisia verifică modul de respectare a regulilor formale de depunere și prezentare a ofertelor și a documentele care le însoțesc, apoi întocmește și transmite procesul$verbal de deschidere tuturor ofertan ților participanți.
%1. Ce este concursul de soluii #i cu! se poate or,aniza$ =a "el ca la %54444
%2. Ce este licitaia* ne,ocierea* concursul de soluii* etc. #i care sunt etapele derulării procedurii$ ( are 4 pag , zi la fiecare cate ceva, PE SCU!)"""
1=icitatia deschisa reprezinta regula de atribuire a contractului de achizitie publica ce nu necesita nicio conditie de aplicare si poate fi definita ca fiind procedura prin care orice operator economice are dreptul de a depune o oeferta, fiind recomandata a se folosi in situatiile in care oferta nu este e%cedentara. Daca oferta este e%cedentara si se decide aplicarea licitatiei deschise, procesul va fi ingreunat, evaluarea ofertelor putand fi foarte dificila din cauza probabilitatii depunerii unui numar mare de oferte similare d p d v tehnic si financiar. De aceea, intr$o astfel de situatie se recomanda licitatia restransa, care presupune o Rtriere a 5! care vor depune ofertele spre evaluare, dupa anumite criterii, cu respectarea principiilor achizitiilor publice. 4icitatia deschisa se desfasoara intr$o singura etapa, iar, uneori se poate decide si organizarea unei etape suplimentare de licitatie electronica, de obicei in fundamentarea puncta#elor corespunzatoare fiecarei oferte, dar numai daca se specifica acest lucru in anuntul de participare si in documentatia de atribuire. +e initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare, prin care autoritatea anunta demararea procedurii de achizitie publica, a licitatiei deschise si solicita operatorilor economici depunerea de oferte. :&=icitatia restransa reprezinta regula de atribuire a contractului de achizitie publica ce nu necesita nicio conditie de aplicare si poate fi definita ca procedura la care orice operator economic are dreptul de a$si depune candidatura, urmand ca, numai candidatii slectati sa aiba dreptul de a depune o oferta. +e recomanda, asa cum am mentionat de#a sa se acceseze atunci cand oferta pe obiectul contractului este e%cedentara. +e desfasoara, de regula, in doua etape8 a&!tapa de selectare a candidatilor
b&!tapa de evaluare a ofertelor +e poate decide si aici organizarea unei etape suplimentare de licitatie electronica, dar numai daca se specifica acest lucru in anuntul de participare si in documentatia de atribuire. +e initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare, prin care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi, precizandu$se totdata nr minim de candidati pe care A2 ii va selecta, dar nu mai mic de cinci, 2andidatii isi depun candidaturi si ale caror dosare de candidatura vor contine toate documentele solicitate de A2 in vederea evaluari si selectiei se vor selecta prin aplicarea criteriilor de selectie stabilite in anuntul de participare. Daca nr celor selectati este mai mic decat cel indicat, deoarece nu au fost depuse suficiente candidaturi sau o parte dubtre cabdudati nu au indeplinit criteriile de selectie, A2 poate decide fie anularea procedurii, fie continuarea acesteia, prin trecerea in etapa :, daca e%ista cel putin un 2D '2AD-DA/& care a indeplinit criteriile. -n etapa a doua respectiv evaluarea ofertelor, vor fi invitati doar candidatii slectati in prima etapa, Revaluarea si selectia candidatilor, fara a se admite la etapa a doua vreun 2D care nu ai depus candidatura, respectiva care nu a participat la eta intai.
%Dialo,ul co!petitiv reprezinta procedura prin care orice operator economic are dreptul de a$si depune candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce un dialog cu 2D admisi, in scopul identificarii uneia sau mai multor solutii apte sa raspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza solutiei identificate, 2D selectati sa elaboreze oferta finala, aplicandu$se numai atunci cand8 a&contractul in cauza este considerat a fi de comple%itate deosebita'A2 nu este in masura sa defineasca specificatiile tehnice capabile sa ii satisfca necesitatile sau sa stabileasca monta#ul financiara sau cadrul #uridic de implementare a proiectului& b&aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa nu ar permite atribuirea contractului respectiv Dialogul competitiv se desfasoara in etape8 a&etapa de selectare a candidatilor b&etapa de dialog cu candidatii admisi in urma preselectiei, pentru identificarea celor mai bune solutii c&etapa de evaluare a ofertelor finale 4a fel ca celelalte oferte,se ini"iază prin transmiterea spre publicare a unui anun" de participare prin care se solicită operatorilor economici interesa"i depunerea de candidaturi si in care se precizeaza nr minim de 2D pe care A2 ii va selecta, insa nu mai mic de . Daca nr 2D selectati este mai mic decat cel indicat, A2 poate decide fie anularea procedurii, fie continuarea, prin trecerea in etapa : daca e%ista cel putin un 2D care a indeplinit criteriile.
-9e,ocierea reprezinta procedura prin care A2 deruleaza consultari cu 2D selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai multi dintre acestia. egocierea poate imbraca : forme8 a&egociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare b&egociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare a&egociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare este procedura in care orice operator economic are dreptul de a$si depune candidatura pt a participa la procedura. +e desfasoara de regula in etape8 etapa de preselectie a 2D etapa de negociere etapa de evaluare a ofertelor depuse de 2D selectati b&egocierea fara publicarea prealabila a unui anunt de participare reprezinta procedura prin care A2 deruleaza consultari si negociaza clauzele contractual inclsuvi pretul cu 9 sau mai multi 5! si se aplica numai in8 ': pag de conditii9HL 9HI& &2ererea de oferte reprezinta procedura simplificata prin care A2 solicita oferte de la mai multi 5! aplicanduse doar in cazul in care valoarea estimata fara /FA a contractului este mai mica decat anumite praguri valorice stabilite prin legea in dom achiz pub. Aceste praguri valorice sunt8 9:BBB euro pt contract de furnizare 9:BBB euro pt contractul de servicii HIHBBB pt contractul de lucrari Aceasta procedura se initiaza prin publicarea in +!A3 a unei invitatii de participare incepand cu 9 ian :BBL la procedura de apribuire si se desfasoara intro singura etapa. -nvitatia de participare tre sa contina urm info8 data si ora limita stabilita pt primirea depunerea ofertelor( adresa la care se transmit ofertele( limba in care tre elaborata oferta( valoarea estimata lei fara tva( criterii minime de calificare daca sunt cerute( scurta descriere a obiectului contractului( modul de obtinere a doc de atribuire( sursa de finantare +i in cazul cererii de oferte se poate demara acea etapa suplimentara, electronica, daca se constata ca aplicand criteriul de atribuire a ofertelor care au trecut de etapa de verificare a indeplinirii cerintelor minime, fiind categorisite drept oferte admisibile, nu sunt sanse prea mair sa se atribuie contractul.
Concursul de solutii reprezinta procedura prin care se achiz in special in domeniul amena#arii teritoriului al proiectarii urbanistice si peisagistice al arhitecturii sau in cel al
prelucrarii datelor un plan sau un proiect prin selectarea acestuia pe baze concurentiale de un #uriu cu sau fara acordarea de premii putanduse oorganiza ca8 a&o procedura independenta in care concurentii pot obtine premii sau prime de participare b&parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii +e initiaza prin publicarea unui anunt de participare prin care se solicita depunerea de proiecte, stabilinduse pt depunerea ofertelor o perioada intre momentul publicarii anuntului de participare si momentul depunerii. +e poate desfasura intro singura etapa de evaluare a proiectelor daca A2 nu opteaza si pt o selectie preliminara a concurentilor, sau in doua etape respectiv8 $selectia preliminara a concurentilor $evaluarea proiectelor depuse de concurentii selectati Daca se desfasoara in : etape, in anuntu) de participare se va preciza nr minim de concurenti ce vor fi selectati sau nr ma%, nr stabilit in asa fel incat sa poata garanta concurenta reala. -n anunt tre precizate si criteriile d eselectie in fct de care concurentii vor fi selectati pt a fi invitati in etapa : de evaluare a proiectelor dupa criteriul ales de A2. u pot primi invitatie de participare la etapa de evaluare a proiectelor decat acei 5! care au depus candidatura in prima etapa si care au indeplinit criteriile de selectie, fiind selectati.
3Cu!pararea directa reprezinta o modalitate simpla de achizitie si se aplica in cazul in care se achiz produse servicii sau lucrari a caror valoare fara /FA vumulata pe parcursul unui an nu depaseste un anumit prag valoric care la momentul actual e 9BBB euro. +e realizeaza in baza unui documente #ustificativ care se considera a fi baza legala de plata 'facutra fiscala& cu precizarea ca daca A2 apreciaza ca este necesar se poate folosi ca document #ustificativ si contractul de achizitie publica. Achizitia directa se poate efectua si prin utilizarea catalogului electronic de produse servicii sau lucrari care reprezinta un instrument de lucru optional, in care sunt publicate produsele serviciile sau lucrarile pe care le ofera operatorii economici din +!A3, lista produselor de catalog accesanduse din modul cumparari directe. 4a initierea cumpararii din catalogul electronic, cantitatea pe care doreste sa o achizitioneze A2 tre e%primata in unitatea de masura definita de ofertant, pretul de pornire fiind pretul unitar pe produs, iar daca unitatea de masura potrivita nu se regaseste totusi, A2 poate insera in campul unitate de masura pe cea considerata adecvata nevoilor sale. 3e langa aceste proceduri cadrul legislativ prevedere si alte modalitati speciale de atribuire a contractelor de achizitie publica8 acordul cadru, sistemul de achizitie dinamic si licitatia electronica.
%%. C
•
•
•
atunci cand in urma aplicarii 4D, 40 sau a dialogului competitiv nu a fost depusa nicio oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme ' dar numai dupa anularea procedurilor mentionate si numai daca cerintele initiale prevazute in documentatia de atribuire nu sunt modificate substantial& in situatii e%ceptionale, temeinic motivate, atunci cand natura produselor@serviciilor@lucrarilor sau riscurile implicate de livrarea@prestarea@e%ecutarea acestora nu permit o estimare initiala globala a pretului viitorului contract de achizitie publica atunci cand caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea 4D sau 40 'servicii financiare, intelectuale, de e%emplu, proiectarea lucrarilor&. cand lucrarile care urmeaza a fi e%ecutate sunt necesare e%clusiv in scopul cercetarii stiintifice, e%perimentarii sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea de profit.
%-. C
•
contractul ce trebuie încheiat este de o comple%itate deosebită, A2 nefiind capabilă de a stabili specificații tehnice de natură să îi satisfacă necesită țile( aplicarea unei alte proceduri 'licita ție deschisă@restrânsă& nu ar putea conduce la atribuirea contractului respectiv(
%5. Ce este concursul de soluii #i cu! se poate or,aniza$ 2oncursul de solu"ii $ reprezintă procedura prin care se achizi"ionează, în special în domeniul amena#ării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concuren"iale de către un #uriu, cu sau fără acordarea de premii.
+e poate organiza ca8 = 3rocedură independentă, în care concuren"ii pot ob"ine premii sau prime de participare = 3arte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. = +e ini"iază prin publicarea unui anun" de participare prin care se solicită depunerea de proiecte. = 3entru depunerea ofertelor se acordă cel pu"in : zile de la data anun"ului = +e poate desfăşura într$o singură etapă' de evaluare a proiectelor, daca A2 nu opteaza si pentru o selectie preliminara a concurentilor & sau în două etape respectiv 8 $+electia preliminara a concurentilor( $!valuarea proiectelor depuse de concurentii selectati(
%. Ce este acordul'cadru #i cu! se +ncheie$ Acordul$cadru8 $ reprezintă în"elegerea scrisă intervenită între una sau mai multe A.2. şi unul sau mai mul"i operatori economici, al cărei scop este stabilirea elementelor@condi"iilor esen"iale care vor guverna contractele de achizi"ie publică ce urmează a fi atribuite într$o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte pre"ul şi, după caz, cantită"ile avute în vedere( $ u reprezină bază legală pentru anga#area fondurilor publice( în baza lui se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plată( $ A.2. are obliga"ia de a încheia acord$cadru, de regulă, prin licita"ie deschisă sau restrânsă( prin e%cep"ie se pot aplica şi alte proceduri numai în anumite situa"ii( $ u se poate utiliza abuziv sau impropriu de către A.2., încât să împiedice sau să distorsioneze concuren"a( A.2. nu are dreptul8 = De a încheia acorduri$cadru pe o perioadă mai mare de H ani, decât în cazuri #ustificate( = De a atribui contracte subsecvente care au ca obiect presta"ii de altă natură decât cele stabilite prin acordul$cadru( = De a încheia acorduri$cadru pe baza cărora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natură diferite unele fa"ă de altele( = De a încheia contracte subsecvente decât cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului$cadru şi numai pe baza regulilor şi condi"iilor prevăzute în respectivul acord( = De a atribui contracte subsecvente în numele şi pentru o altă A.2. care nu este parte în acordul$cadru respectiv decât în cazul în care are calitatea de unitate de achizi"ii centralizată. Avanta#ele acordului cadru8 = Atribuirea rapidă şi fle%ibilă a contractelor subsecvente( = 0educerea costurilor( = +atisfacerea într$un timp optim a necesită"ilor A2(
= 2rearea unor rela"ii pe termen lung între A2 şi 5!( A.2. are obliga"ia8 •
De a respecta Tregulile procedurii de licita"ie deschisă în toate fazele Tprevederile referitoare la regulile de comunicare şi transmitere a ofertelor
•
De a permite Taccesul nerestric"ionat direct şi complet la con"inutul documenta"iei de atribuire Toricărui 5! să depună o ofertă orientativă, cu scopul de a fi admis în sistem
De a invita Tto"i ofertan"ii admişi în sistem să depună o ofertă fermă stabilind în acest sens o dată limită de depunere •
De a atribui Tcontractul ofertantului care prezintă cea mai avanta#oasă ofertă fermă pe baza aplicării criteriilor stabilite •
%3. Ce este acela un siste! de achiziie dina!ic$ Dar licitaia electronică$ !ste un proces în întregime electronic, limitat în timp şi deschis pe întreaga sa durată oricărui 5! care îndeplineşte criteriile de calificare şi selec"ie şi care a prezentat o ofertă orientativă conformă cu cerin"ele caietului de sarcini. 4icita"ia electronică !ste procesul repetitiv, în întregime electronic, ce se realizează după o primă evaluare completă a ofertelor prin care ofertan"ii au posibilitatea de a reduce pre"urile prezentate şi@sau de a îmbunătă"i alte elemente ale ofertei. 4icita"ia electronică se utilizează numai ca o etapă finală a8 = 4icita"iei deschise = 4icita"iei restrânse = 2ererii de oferte = egocierii cu publicarea unui anun" prealabil de participare = 2u ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract de achizi"ie publică prin utilizarea unui sistem dinamic
Cap.
%. n ce constă etapa a 888'a* (Che!area la co!petiie) a procesului ,eneral de atribuire a unui contract de achiziie publică$ /sau etapa a 8@'a – derularea procedurii !tapa 8 2hemarea la competitie sau initializarea procedurii $publicarea anuntului de participare $punerea la dispozitie a documentatiei de atribuire sau a documentatiei descriptive $raspunsul la solicitarile de clarificari $stabilirea regulilor de participare si de evitare a conflictului de interese$comisia de evaluare sau #uriul !tapa H8 Derularea procedurii de atribuire $daca este cazul ,primirea ofertelor de candidatura si selectarea candidatilor'doar la licitatie restransa,dialog competitiv,negociere cu anunt prealabil& $daca este cazul,desfasurarea rundelor de discutii'dialog competitiv,negociere cu anunt prealabil& $termen pentru elaborarea ofertelor $primirea ofertelor $e%aminarea si evaluarea ofertelor $stabilirea ofertei castigatoare $daca este cazul,anularea procedurii. !tapa H se desfasoara intr$o singura faza,uneori putand sa apara o faza suplimentara ce se desfasoara electronic,de obicei pentru evaluarea ofertelor.-n cazul licitatiei restranse,al dialogului competitiv si al negocierii cu anunt prealabil,etapa H se desfasoara in minim : faze8 6aza 9 8 !valuarea si selectia candidatilor 6aza : 8 !valuarea ofertelor +i aici poate sa apara o faza suplimentara,de achizitie electronica, asa cum am vazut de#a.
%6. Cu! se des"ă#oară etapa a 8@'a a procesului de atribuire +n cazul ne,ocierii cu anun prealabil de participare$ "aza - se des"asoara in % "aze& 9. evaluarea si selectia
• • •
primirea ofertelor de candidatura evaluarea indeplinirii cerintelor minime de calificare selectia canditatilor
:. derularea rundelor de discutie • •
discutii in una sau mai multe faze identificarea unei solutii finale
. e%aminarea si evaluarea ofertelor • • • • •
primirea ofertelor deschiderea ofertelor e%aminarea si evaluarea ofertelor stabilirea ofertei castigatoare anularea procedurii, daca este cazul
-0. Cu! se des"ă#oară etapa a 8@'a a procesului de atribuire +n cazul licitaiei restr
-1. Cu! se des"ă#oară etapa a 8@'a a procesului de atribuire +n cazul dialo,ului co!petitiv$ 0eprezintă procedura prin care orice operator economic are dreptul de a$şi depune candidatura şi prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candida"ii admişi, în scopul identificării uneia sau mai multor solu"ii apte să răspundă necesită"ilor sale, urmând ca, pe baza solu"iei@solu"iilor identificate, candida"ii selecta"i să elaboreze oferta finală. +e aplică numai atunci când8 a& contractul în cauză este considerat a fi de comple%itate deosebită 'A.2. nu este în măsură să definească specifica"iile tehnice capabile, să îi satisfacă necesită"ile sau să stabilească monta#ul financiar sau cadrul #uridic de implementare a proiectului&( b& aplicarea procedurii de licita"ie deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea contractului respectiv. +e desfăşoară în trei etape8 a& etapa de selectare a candida"ilor b& etapa de dialog cu candida"ii admişi în urma preselec"iei, pentru identificarea solu"iilor cele mai bune( c& etapa de evaluare a ofertelor finale.
-2. Anunul de participare. !ste un document care se transmite spre publicare în S#/, în !*0*R*+ partea 12+a, /chiziţiile ublice, şi dacă este cazul 'valorile contractelor de furnizare sau servicii este mai mare de 9: BBB euro * pentru sistemul clasic, şi mai mare de H:B BBB euro * pentru utilită"i( valoarea contractelor de lucrări este mai mare de BBB BBB euro& se publică şi în 304#* !l trebuie să aibă nu mai mult de KB de cuvinte şi are un con"inut standard, prevăzut în legisla"ie. Anun"ul de participare se publică ori de câte ori este nevoie pentru8 = -ni"ierea procedurii de atribuire a contractului de achizi"ie sau de încheierea unui acord cadru prin8 ; licita"ie deschisă ; licita"ie restrânsă ; dialog competitiv ; negociere cu publicarea prealabilă a unui anun" = 4ansarea şi ini"ierea unui sistem dinamic de achizi"ii 'anun" simplificat& = 5rganizarea concursului de solu"ii = 3ublicarea anun"ului de participare de către autoritatea contractantă este obligatorie. Anun"ul de participare, atunci când avem evaluare şi selec"ie de candida"i, adică în cazul aplicării procedurilor de licita"ie restrânsă, dialog competitiv sau negociere, trebuie să cuprindă8 •
criterii de selec"ie
• • • •
reguli aplicabile pentru selec"ie8 puncta#e ma%ime, algoritm de punctare numărul minim al candida"ilor ce vor fi selecta"i sau preselecta"i numărul ma%im al candida"ilor ce vor fi selecta"i sau preselecta"i data limită de depunere a candidaturilor 2um se completează
Anun"ul de participare se completează utilizând formularele standard disponibile în +!A3 la adresa8VVV.e$licita"ie.ro * sec"iunea „Anun"uri
-%. 8nvitaia de participare ! un document care se publică ori de câte ori se inițiază cerea de ofertă ca procedură de atribuire a contractului. 4a fel ca în cazul anun țului de atribuire, A2 are obligația publicării invitației de participare. Aceasta se publică obligatoriu în +!A3 pentru valori ale contractelor ce depășesc pragul pentru achiziția directă '9 BBB euro&, dar care se situează sub pragurile pentru aplicarea cererii de ofertă. +e completează utilizând formularele standard disponibile în +!A3 la adresa VVV. e$licitație. ro $ secțiunea 1nvitaț ii de participare* /rebuie amintit în acest conte%t și anunțul tip erată, care se publică pentru a corecta anumite informații din anunțul de participare precum și atunci când A2 anulează o procedură de atribuire, în conformitate cu prevederile legale.
--. Ce calitate pot avea operatorii econo!ici +n cadrul unui proces de atribuire$ -n functie de etapa la care participa in cadrul procesului de atribuire , 5! pot avea calitati diferite, cum ar fi8 • •
•
ofertant$daca depune oferta, in cadrul etapei Rderularea procedurii de atribuire candidat, daca depune oferta de candidatura in faza Revaluarea si selectia candidatilor'licitatie restransa, dialog competitiv, negociere& concurent, daca prezinta un proiect in cadrul unui concurs de solutii.
3articiparea 5! intr$un grup de operatori se poate realiza8 $ca asociat, cand se depunde o oferta comuna $ca subcontractant, cand e%ecuta ca subcontractant o parte din contractul gandit de contractantul principal.
-5. Care sunt situaiile +n care un poate "i e7clus de la procedură$ 5! este e%clus daca in cadrul aceleiasi proceduri depune8 • •
doua sau mai multe candidaturi o candidatura individuala si una comuna
• • •
•
doua sau mai multe oferte individuale doua sau mai multe oferte comune o oferta individuala si este nominalizat ca subcontractant in cadrul alteia ' va fi e%clusa oferta individuala& o oferta comuna si este nominalizat ca subcontractant in cadrul alteia 'va fi e%clusa oferta comuna&
5! poate fi e%clus din procedurile de licitatie restransa daca8 • •
este candidat si asociat cu un alt candidat ' pentru a depune oferta comuna& este candidat, depune oferta individuala@comuna si participa totodata ca subcontractant in cadrul unei alte oferte
Alte situatii de e%cludere8 • • •
sunt intreprinderi afiliate au fost implicati direct in verificarea sau evaluarea candidatilorr, respectiv ofertelor au participat la elaborarea documentatiei de atribuire
-. Ce reprezintă con"lictul de interese #i cu! poate "i$ 2onflictul de interese reprezintă situația în care anga#atul public are un interes personal care ar putea influența în mod necorespunzător îndeplinirea sarcinilor și obliga țiilor sale de serviciu și poate fi financiar sau nefinanciar. 2onflictele de interese pot apărea când salariații sau oficialii din sectorul public sunt influențați sau par a fi influențați de interese personale în desfășurarea actvității. -nteresele financiare implică un câ știg real sau poten ția care poate fi obținut cu a#utorul unui funcționar public, oficial guvernamental sau al unei persoane alese prin vot sau prin intermediul unui membru al familiilor acestora, care au proprietă ți, ac țiuni sau de țin o anumită poziție într$o societate care participă la o procedură de achizi ție public, acceptă cadouri sau alte atenții sau primesc venit dintr$o a doua slu#bă. -nteresele nefinanciare sunt acelea care duc la apariția puterii politice sau a unui control sporit și pot apărea din rela ții personale sau de familie sau dein implicarea în activită ți sportive, sociale sau culturale.
Cap. 3
-3. =a ce se re"eră criteriile de cali"icare #i selecie a candidailor$ 2riteriile de calificare Q cerin"ele minime impuse de A.2. care trebuie îndeplinite de către un 5.!. pentru a putea fi considerat calificat. 2riteriile de selec"ie@preselec"ie Q condi"iile pe care trebuie să le îndeplinească 5.!. calificat în vederea selectării@preselectării.
2erin"ele minime de calificare sunt cerin"e minime impuse, ce trebuie îndeplinite de către operatorul economic care doreşte să devină parte într$un contract de achizi"ie publică. Atunci când se decide îndeplinirea unor cerin"e minime referitoare la situa"ia economică şi financiară sau la capacitatea tehnică şi profesională, A.2. trebuie să elaboreze o notă de #ustificare prin care să argumenteze e%isten"a cerin"elor respective. Această notă se ataşează la dosarul achizi"iei. 2erin"ele, criteriile de calificare şi selec"ie se referă numai la8 situa"ia personală a candidatului capacitatea de e%ercitare a activită"ii profesionale situa"ia economică şi financiară capacitatea tehnică sau@şi profesională standarde de asigurare a calită"ii standarde de protec"ie a mediului. 2riteriile de calificare şi selec"ie se stabilesc în func"ie de cerin"ele contractului cu respectarea principiului propor"ionalită"ii. • • • • • •
3entru demonstrarea îndeplinirii cerin"elor minime de calificare, operatorii economici vor prezenta8 •
•
certificate emise de autoritatea competentă sau de organisme publice sau private care respectă standardele europene de certificare orice alte documente echivalente cu certificarea solicitată.
-. =a ce se re"eră cerinele privind situaia personală a operatorului econo!ic$ +itua"ia personală a operatorului economic reprezinta o categorie de cerinte care pot duce la e%cluderea din competitive a 5!, fiind necesara in toate cazurile si contribuind la mentinerea unei concurente sanatoase, prote#and A2 de atribuirea contractelor si, implicit, inceperea unei relatii, cu un partener care ar putea avea antecedente ce ar reflecta capacitatea lui de a$si indeplini obligatiile contractual, cum ar fi abateri profesionale, neindeplinirea altor obligatii ce decurgeau din alte contracte, etc. Utilizarea acestor criteria poate fi optional si nu obligatorS, insa ele se constituie ca o cateorie de cerinte Rgarantie pt A2 ca nu va atribui contractual unui 5! cu probleme in activitatea lui economica si, care ar putea fi in imposibilitatea realizarii obiectului viitorului contract. Un operator economic ar trebui sa faca dovada ca nu$ a& A fost condamnat in ultimii ani printr$o hotarare #udecatoreasca definitive pt participarea la activitati ale unei organizatii criminale, coruptie, frauda, spalare de bani, etc( b& +e afla in una din urm situatii8
$ u este in stare de faliment sau lichidare, afacerile nu ii sunt administrate de un administrator #udiciar( $ Activitatile sale comerciale nu sunt suspendate sau nu fac obiectul unui aran#ament cu creditorii( $ u face obiectul unei proceduri legale pt declararea sa in una dintre situatiile de mai sus( $ +i$a indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, ta%elor si contributiilor de asiurari sociale catre bugetul general consolidate( $ +i$a indeplinit corespunzator, in ultimii : ani, obligatiile contractual, neaducand pre#udicii beneficiarilor sai( $ u a fost condamnat in ultimii ani, prin hotarare definitive, pt o fapta care a adus atingere eticii profesionale sau pt comiterea unei greseli in materie profesionala( $ u prezinta informatii false sau prezinta informatiile solicitate de A2.
-6. =a ce se re"eră cerinele privind capacitatea de e7ercitare a activităii pro"esionale$ +e solicită pentru a verifica dacă 5! este autorizat să desfășoare, potrivit legii, și activitatea care face obiectul contractului ce urmează a fi atribuit8 a. înregistrarea la 0eg. 2om. a pf@p# b. autorizarea funcționării pentru activită țile declarate încadrate în clasele 2A!
50. Care este valoarea !a7i!ă a cerinei !ini!e pe care autoritatea contractantă o poate stabili la criteriul (ci"ra de a"aceri)* pentru un contract de servicii$ 3entru un contract de servicii, autoritatea contractanta poate stabili ca cerinta minima adecvata la criteriul Rcifra de afaceri ca aceasta sa fie mai mica sau egala cu de doua ori valoarea estimata a contractului.
51. n ce situaii Co!isia nu are dreptul de a per!ite #i solicita un docu!ent care lipse#te$
52. De către cine se "ace eli!inarea o!isiunilorBneconcordanelor #i care sunt situaiile de o"erte necon"or!e din acest punct de vedere$ 2omisia poate solicita, in masura in care constata anumite omisiuni sau neconcordante in cadrul ofertelor, eliminarea acestora, care se realizeaza de ofertant. +e considera ca avem de$a face cu situatia Romisiuni sau Rneconcordante atunci cand8 $se respecta in mod substantial caietul de sarcini $estimarea valorica a omisiunilor@neconcordantelor nu reprezinta mai mult de E din pretul propunerii financiare.
5%. n ce !od #i de către cine se "ace corectarea erorilor arit!etice$ in cadrul ofertelor depuse si supuse e%aminarii se pot constata si erori aritmetice. care se pot corecta numai cu acceptul ofertantului, neacceptarea corectarii erorilor de catre 5!, atragand includerea ofertei in categoria ofertelor neconforme. 2orectarea erorilor aritmetice, se face in urmatorul mod8 $daca e%ista o discrepanta intre pretul unitar si cel total, trebuie luat in considerare pretul unitar, iar pretul total va fi corectat corespunzator $daca e%ista discrepante intre valorea in cifre si cea in litere, trebuie luata in considerare valoarea in litere, iar valoarea in cifre va fi modificata corespunzator 3oate fi considerata eroare aritmetica situatia in care valoarea toatala din centralizatorul de preturi nu reprezinta suma valorilor unitare inscrise in aceasta, situatie in care comisia poate corecta eroara numai cu acceptul ofertantului.
5-. Care o"erte pot "i respinse +n cadrul #edinei de deschidere$ 5fertele depuse de 5! in cadrul unei proceduri de achizi ții publice se pot respinge fie in cadrul sedintei de deschidere, daca au fost depuse dupa data si ora limita de depundere, la o alta adresa sau neinsotite de garantia de participare e%act asa cum era solicitat prin documentatia de atribuire, fie in cadrul sedintelor de evaluare, ulterioare celei de deschidere, din motive de inadmisibilitate in raport cu solicitarile din anuntul sau invitatia de participare si documentatia de atribuire.
55. Care sunt situaiile de o"erte inacceptabile$ +unt ofertele care se încadrează într$una dintre situațiile de mai #os8 • • •
ofertele depuse peste termenul limită de depunere 'dată și oră&( ofertele depuse la o altă adresă decât cea stabilită în anunțul de participare( oferta neînsoțită de garanția de participare și în forma în care a fost solicitată, dacă este cazul(
• •
oferta ce a fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește cerințele minime de calificare( oferta care constituie o alternativă la prevederile caietului de sarcini, alternativă care nu poate fi luată în considerare din următoarele motive8 în anunțul de participare nu este prevăzută acestă posibilitate( respectiva ofertă alternativă nu respectă cerințele minime prevăzute în caietul de sarcini( oferta conține în propunerea financiară un pre ț care depășe ște valoarea estimată a contractului respectiv 'cu mai mult de 9BE&( oferta conține în propunerea financiară un pre ț care deși nu depă șe ște cu mai mult de 9B E valoarea estimată a contractului respectiv, pot sau nu să fie disponibilizate fonduri, însă, încheierea contractului la pre țul respectiv ar putea conduce la eludarea aplicării obligațiilor legale ale A2, în raport cu anumite praguri valorice( oferta prezintă un pre ț neobișnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, e%ecutat sau prestat, iar #ustificările primite nu sunt concludente, oferta nu asigură respectarea reglementărilor obligatorii referitoare la condi țiile specifice de muncă și protecția muncii, dacă a fost solicitat acest lucru( oferta pt. care ofertantul nu prezintă sau completează documentele care probează îndeplinirea cerințelor de calificare, în termenul stabilit de comisie( dacă oferta a fost depusă de un ofertant care în ultimii : ani, din motive imputabile lui, nu și$a îndeplinit sau și$a îndeplinit în mod defectuos obliga țiile contractuale, fapt care a produs grave pre#udicii beneficiarilor acestuia. • •
•
•
•
•
•
•
5. Care sunt situaiile de o"erte necon"or!e$ $ nu sunt satisfăcute cerin"ele caietului de sarcini $ con"in propuneri de clauze contractuale dezavanta#oase pentru autoritatea contractantă $ con"in în cadrul propunerii financiare pre"uri care nu sunt rezultatul liberei concuren"e şi care nu pot fi #ustificate $ con"in vicii de formă sau erori aritmetice a căror remediere nu a fost acceptată de către ofertant $ este revocată@modificată ulterior deschiderii, cu e%cep"ia licita"iei electronice.
53. Descriei !etoda costBcalitate de evaluare a o"ertelor. odul de evaluare a ofertelor va fi 8 metoda cost@calitate. etoda presupune clasificarea ofertelor în ordinea descrescatoare a puncta#elor combinate, tehnic și financiar 'urmează să completez&
5. n ce constă !etoda de cuanti"icare a avanta>elor econo!ice #i cu! se stabile#te o"erta c<#ti,ătoare$ etoda de cuantificare a avanta#elor economice, care consta in acordarea unor puncta#e totale tuturor ofertelor admisibile, in functie de o valoare a avanta#ului economic al fiecaruia, determinata 'cuantidicata& pe baza eforturilor de achizitie si a veniturilor suplimentare. Avanta#ul economic obtinut prin scaderea veniturilor din cheltuieli va fi factorul de evaluare in functie de care ofertele vor primi un puncta# total, oferta cu valoarea cea mai buna a avanta#ului primind puncta#ul ma%im '9BB d puncte&. 5ferta castigatoare se stabileste de comisia de evaluare, utilizand crieteriul de evaluare stabilit in documentatia de atribuire, dintre ofertele admisibile. Daca criteriul utilizat a fost Rpretul cel mai scazut, atunci evaluarea ofertelor se realizeaza prin compararea pretului, fara /FA, al fiecarei oferte in parte si intocmirea, in ordinea descrescatoare a preturilor respective, a clasamentului pe baza caruia se stabileste oferta castigatoare. 5ferta castigatoare va fi oferta admisibila ce propune pretul cel mai scazut. Daca e%ista : sau mai multe oferte cu acelasi pret, e%ista posibilitatiile8 $comisia de evaluare solicita o noua propunere financiara $poate stabili oferta castigatoare pe baza unor criterii suplimentare ce trebuie sa fie doar de natura tehnica. Daca criteriul utilizat este Roferta cea mai avanta#oasa din punct de vedere economic, atunci evaluarea ofertelor se realizeaza prin acordarea, pt fiecare oferta in parte, a unui puncta# rezultat ca urmare a aplicarii algoritmului de calcul stabilit in documentatia de atribuire. 5ferta castigatoare va fi oferta cu puncta#ul cel mai mare.
56. Care o"ertă este c<#ti,ătoare +n ur!a aplicării !etodei (bu,etului "i7)* pentru un contract de servicii$ etoda bugetului fi% presupune parcurgerea a etape, si anume8 • • •
se retin doar ofertele care se incadreaza in bugetul destinat contractului in cauza se evalueaza ofertele retinute dupa propunerea financiara se ierarhizeaza ofertele retinute in prima etapa dupa puncta#ele din a doua etapa, obtinandu$se oferta castigatoare.
0. n situaia atribuirii unui contract care are ca obiect proiectarea #i e7ecuia de lucrării ce criteriu se poate "olosi +n evaluarea o"ertelor /!etoda punctelor de calitate #i cu respectarea cărei condiii$ 2riteriul de atribuire8 oferta cea mai avanta#oasă din punct de vedere economic
1. Ce o"erte se respin, de la evaluarea propriu'zisă$ -n cadrul ofertelor depuse si supuse e%aminarii se pot constata,erori aritmetice care se pot corecta numai cu acceptul ofertantului,neacceptarea erorilor aritmetice de 5! atragand includerea ofertei in categoria ofertelor neconforme. 2orectarea erorilor aritmetice se face in modul urmator8 $daca e%ista o discrepanta intre pretul unitar si pretul total,trebuie luat in considerare pretul unitar,iar pretul totatl va fi corectat corespunzator $daca e%ista o discrepanta intre valoare in cifre si cea in litere,trebuie luata in considerare,valoarea in litere,iar valoarea in cifre va fi corectata corespunzator 3oate fi considerata o eroare aritmetica situatia in care valoarea totala din centralizatorul de preturi nu reprezinta suma valorilor unitare inscrise in aceasta,situatie in care comisia poate corecta eroarea numai cu acceptul ofertantului 5fertele considerate corespunzatoare din punct de vedere al cerintelor cuprinse in documentatia de atribuire sunt considerate oferte admisibile,dintre care,prin aplicarea criteriului de evaluare stabilit.se va alege oferta castigatoare.+e resping insa ofertele necorespunzatoare,adica acele oferte care Wse abatX de la cerintele cuprinse in documentatia de atribuire si se include in categoria ofertelor irelevante in raport cu obiectul contractului,inacceptabile sau neconforme.
5ferte irelevante in raport cu obiectul contractului sunt acele oferte care se refera la altceva decat la obiectul ,cantitatea,solicitate de autoritatea contractanta. 5fertele inacceptabile sunt ofertele care se incadreaza intr$una din situatiile de mai #os8 $oferte depuse peste termenul limita de depunere $ofertele depuse la o alta adresa decat cea stabilita in anuntul de participare $oferta neinsotita de garantia de participare $oferta ce a fost depusa de un ofertant care nu indeplineste cerintele minime de calificare $oferta care constituie o alternativa la prevederile caietului de sarcini -n cazul unei oferte care are un pret neobisnuit de scazut in raport cu ceea ce urmeaza a fi furnizat,e%ecutat sau prestat,A2 are obligatia de a solicita ofertantului,in scris, si inainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte,detalii si precizari pe care le considera semnificative cu privire la oferta si de a verifica raspunsurile care #ustifica pretul respectiv. 5ferte neconforme sunt acele oferte care se afla intr$una din urm situatii8 $
5ferta nu satisface cerintele caietului de sarcini(
$
5ferta contine propuneri de clause contractual dezavanta#oase pt autoritatea contractanta(
$ 5ferta contine in cadrul propunerii financiare preturi care nu sunt rezultatul liberei concurente si care nu pot fi #ustificate( $ 5ferta care a modificat propunerea tehnica prin prin raspunsurile la clarificarile solicitate de comisie( $ 5ferta care a modificat propunerea financiara prin raspunsurile la clarificarile solicitate de comisie( $ 5ferta care contine vicii de forma sau erori aritmetice a caror remediere nu a fost acceptata de ofertant( $ 5ferta pt care ofertantul nu transmite in termen clarificarile sau raspunsurile solicitate sau daca acestea nu sunt concludente( $
5ferta care este revocata@modificata ulterior deschiderii, cu e%ceptia licitatiei electronice.
2. Cu! se va stabili o"erta c<#ti,ătoare dacă +n ur!a evaluării două sau !ai !ulte o"erte au acela#i puncta>$ Dacă două sau mai multe oferte au acelaşi puncta#8 $ 2omisia de evaluare stabileşte oferta câştigătoare ca fiind cea cu pre"ul cel mai mic. Dacă şi pre"urile sunt egale, atunci 2omisia de evaluare solicită ofertan"ilor câştigători noi propuneri financiare urmând a câştiga cea care propune pre"ul cel mai mic.
$
2omisia de evaluare poate atribui contractul utilizând criterii suplimentare, e%clusiv de natură tehnică. 'care nu se regăsesc în documenta"ia de atribuire& #bs$ 5ferta declarată câştigătoare nu poate fi modificată şi este parte integrantă a viitorului contract de achizi"ie publică.
%. n ce situaii se poate anula o procedură de atribuire$ Decizia de anulare se ia de către 2omisia de evaluare şi se avizează de şeful autorită"ii contractante înainte de data transmiterii comunicării rezultatului procedurii de atribuire. 5 procedură de atribuire se anulează atunci când8 9. nu s$a asigurat un nivel satisfăcător al concuren"ei +e consideră nivel necorespunzător al concuren"ei atunci când8 a& numărul de operatori economici este mai mic decât cel minim prevăzut în documenta"ia de atribuire şi în legisla"ie, pentru fiecare procedură în parte b& numărul ofertelor admise este mai mic de :, cu e%cep"ia8 $ licita"iei deschise când se poate atribui contractul chiar dacă a participat un singur ofertant, dacă pre"ul solicitat corespunde pie"ei $ lecita"ie electronică '+!A3& $ pre"ul solicitat corespunde pre"ului pie"ei. 9. dacă au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau irelevantă :. dacă au fost depuse oferte care, deşi pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate între ele datorită modului neuniform de abordare a solu"iilor tehnice sau financiare . e%istă abateri grave de la prevederile legislative. Aceste abateri afectează procedura de atribuire în sensul8 $ în cadrul documenta"iei de atribuire sau în modul de aplicare a procedurii de atribuire se constată erori sau omisiuni care au ca efect încălcarea principiilor prevăzute de lege autoritatea contractantă se află în imposibilitate de a adopta măsuri corective fără ca ac estea să conducă, la rândul lor, la încălcarea principiilor prevăzute de lege.
Cap.
-. De către cine se rezolvă contestaiile #i care sunt co!petenele or,anis!elor abilitate$ 2ontestatiile se rezolva de 2onsiliul ational de +olutionare a 2ontestatiilor '2+2& si@sau instantele de #udecata. 2onsiliul este competent8 a. sa rezolve contestatiile formulate inainte de semnarea contractului b. sa se pronunte asupra legalitatii procedurilor si operatiunilor desfasurate in atribuirea unui contract de achizitie publica c. sa emita opinie asupra litigiului supus #udecatii, daca instanta solicita acest lucru
-nstanta de #udecata este competenta e%clusiv in8 a. solutionarea litigiilor aparute dupa semnarea contractului de achiz. pub. b. solutionarea litigiilor privind acordarea de despagubiri c. #udecarea recursurilor depuse impotriva deciziilor 2onsiliului. +olutionarea contestatiilor se face respectand urmatoarele 30-2-3--8 legalitatii, celeritatii, contradictorialitatii, dreptului la aparare.
5. Cu! se "unda!entează deciziile Consiliului$ ; deciziile se iau de către un complet format din membri, dintre care cel pu"in preşedintele este licen"iat în drept ; deciziile se adoptă cu votul ma#orită"ii membrilor completului, aceştia neavând posibilitatea de a se ab"ine ; decizia va fi motivată şi comunicată în scris păr"ilor în termen de zile de la pronun"are ; va fi publicată pe pagina de internet a 2onsiliului ; decizia poate fi atacată cu plângere în 9B zile de la comunicare pentru nelegalitate şau netemeinicie ; după luarea deciziei completul va întocmi o minută semnată de către to"i membrii completului şi înregistrată într$un registru special "inut de către 2onsiliu 0bs. Decizia 2onsiliului este obligatorie pentru păr"i7
. Pot "i atacate deciziile consiliului$ Deciziile 2onsiliului pot fi atacate, calea de atac fiind pangerea , iar procedura de solutionare fiind recursul, intr$un anumit termen de la comunicare 'ma%. zile&. 3langerea, formulata in scris si motivata, este inaintata 2urtii de Apel, sectia de contencios$administrativ si fiscal, pe raza careia se afla sediul A2. 0ezolvarea plangerii impotriva deciziilor 2onsiliului se face in complet de #udecatori.
3. Cine are dreptul de a solicita instanei constatarea nulităii contractului #i +n ce situaii se poate constata nulitatea$ 9ulitatea se poate constata de instanta in situatiile8 • • • •
•
nu s$a publicat anunt@invitatie de participare nu s$au respectat perioadele de asteptare contractul s$a incheiat inainte de solutionarea cauzei de instanta nu s$au respectat obligatiile de reluare a competitiei intre 5! semnatari ai unui acord$ cadru sau la depunerea ofertelor orientative in sistemul dinamic nu s$au respectat cerintele minime prevazute de A2 in caietul de sarcini sau, desi s$au respectat, contractul s$a incheiat in conditii mai putin favorabile decat cele prevazute in propunerea tehnica si in cea financiara
•
daca, desi A2 urmareste dobandirea unui contract ce se incadreaza in categoria contractelor de achizitie publica, aceasta incheie un alt tip de contract.
. arania de bună e7ecuie. 3rocedura de atribuire a contractului se finalizeaza prin semnarea contractului, A2 avand obligatia incheierii contractului cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind castigatoare, in perioada de valabilitate a ofertelor. 5fertantul castigator, care va fi invitat la semnarea constractului de achizitie publica, are obligatia de constitui o garantie de buna e%ecutie, in conformitate cu prevederile din documentatia de atribuire. Marantia de buna e%ecutie este ca o Rmasura de precautie a A2 pentru siguranta indeplinirii corespunzatoare, din punct de vedere cantitativ, calitativ si al termenelor, a contractului de achizitie publica. Marantia de buna e%ecutie se poate contitui de ofertant ca o suma in favoarea si la dispozitia A2, fie in perioada premergatoare semnarii contractului, in cazul constituirii printr$un instrument de garantare sau prin sume 'daca sunt mici& depuse la casierie, fie ulterior semnarii, intr$un termen stabilit de parti in contract, daca aceasta se constituie prin retineri succesive din sumele datorate pentru facturi partiale. 2uantumul garantiei de buna e%ecutie poate fi de ma%im 9BE din pretul contractului fara /FA, perioada de valabilitate a acesteia fiind egala cu durata contractului. Aceasta suma va fi Reliberata, potrivit clauzelor contractuale, daca nu s$au ridicat pretentii asupra ei, in modul urmator8 •
•
•
in cazul contractelor de furnizare, in cel mult 9H zile de la data intocmirii procesului$verbal de receptie in cazul contractelor de servicii, in cel mult 9H zile de la data indeplinirii de contractant a obligatiilor in cazul contractelor de lucrari, se elibereaza LBE din valoare in termen de 9H zile de la data incheierii procesului$verbal de receptie la terminarea lucrarilor, iar restul de BE, la e%pirarea perioadei de garantie a lucrarilor e%ecutate, pe baza procesului$verbal de receptie finala.
2lauzele continute in oferta privitoare la propunerea tehnica si financiara, graficul de indeplinire a contractului, graficul de plati, garantia bancara de buna e%ecutie, daca este cazul, devin parte integranta a contractului, in masura in care nu afecteaza clauzele obligatorii.
6. Anunul de atribuire. = +e publică în scopul asigurării transparen"ei şi trasabilită"ii procedurii şi nu în ultimul rând pentru monitorizarea modului de func"ionare a sistemului achizi"iilor publice = se publică după semnarea contractului de achizi"ie publică, în cel mult HI de zile de la ? încheierea contractului@acordului$cadru prin8
C licita"ie deschisă C licita"ie restrânsă C dialog competitiv C negociere cu publicarea prealabilă a unui anun" de participare C negociere fără publicarea prealabilă a unui anun" de participare C sistem dinamic de achizi"ii C cerere de oferte ? finalizarea concursului de solu"ii 3ublicarea anun"ului de atribuire de către A2 este obligatorie. 5U!, dacă valoarea depăşeşte8 $ 9: BBB euro pentru produse şi servicii 'sistem clasic& $ H:B BBB euro pentru sistemul de utilită"i $ milioane euro pentru contractele de lucrări.
30. Dosarul achiziiei publice. Dosarul achizi"iei publice trebuie să cuprindă documentele întocmite@primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fără a se limita la următoarele8 a& nota privind determinarea valorii estimate( b& anun"ul de inten"ie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este cazul( c& anun"ul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare şi@sau, după caz, invita"ia de participare( d& documenta"ia de atribuire( e& nota #ustificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care procedura aplicată a fost alta decât licita"ia deschisă sau licita"ia restrânsă( f& nota #ustificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul( g& procesul$verbal al şedin"ei de deschidere a ofertelor( h& formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire(
