Cuprins :
pagina
I. Consideratii generale
2
II. Plangerea prealabila. 1. Persoane Persoanelele lele care pot introduce introduce plangere plangere prealabil prealabila. a.
3
2. Situatii Situatii in care nu este necesara necesara plangere plangerea a prealabila prealabila
4
3. Semnif Semnifica icatia tia unor unor termen termenii
5
4. Termenul Termenul de formulare formulare a plangerii plangerii prealabil prealabilee
6
5. bligati!i bligati!itatea tatea formulari formulariii plangeri plangeriii prealabil prealabilee
"
III . Conclu#ii
$
%ibliografie
1&
1
I. Consideratii generale
Unul din pilonii importanti ai democratiei il reprezinta principiul separatiei puterilor in stat. Acest principiu este concretizat si prin accesul cetatenilor la o procedura de control judecatoresc al actelor administrative, decizii unilaterale ale administratiei publice, care sa reglementeze sau elimine eventuale abuzuri in exercitarea prerogativelor de putere publica. In acest sens, Constitutia Romaniei consacra in art.52 alin.1! dreptul unei persoane vatamate intr"un drept al sau ori intr"un interes legitim, de o autoritate publica, printr"un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, de a obtine recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului si repararea pagubei. Acest drept este reglementat prin #egea Contenciosului Administrativ nr.55$%2&&$. Contenciosul administrativ, potrivit prevederilor #egii nr. 55$%2&&$ 1 const' (n activitatea de solu)ionare, de c'tre instan)ele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor (n care cel pu)in una dintre p'r)i este o autoritate public', iar con*lictul s"a ivit *ie din emiterea sau (nc+eierea, dup' caz, a unui act administrativ, (n sensul legii contenciosului administrativ, *ie prin nesolu)ionarea (n termenul legal ori din re*uzul nejusti*icat de a rezolva o cerere re*eritoare la un drept sau la un interes legitim. otrivit acestei legi, insasi autoritatea publica emitenta a actului administrativ poate sa isi revoce decizia. Aceasta are posibilitatea, totodata, de a solicita instantei anularea propriului act administrativ unilateral nelegal, in situatia in care actul nu mai poate *i revocat intrucat
a
intrat
in
circuitul
civil
si
a
produs
e*ecte
juridice.
In cazul in care niciunul din drepturile autoritatii publice nu a *ost exercitat, atunci persoana vatamata se poate adresa ea insasi instantei de judecata. Insa, acest drept poate *i exercitat numai dupa ce a *ost epuizata procedura plangerii prealabile in con*ormitate cu art.- din #egea nr.55$ din 2&&$.
1
#egea nr. 55$%2&&$ #egea contenciosului administrativ, a *ost publicat' (n onitorul /*icial, artea I nr. 115$ din &-%12%2&&$, act ce a intrat (n vigoare la data de &0 ianuarie 2&&5. #egea a *ost modi*icat' de mai multe ori, mai recent prin #egea nr. 202%2&&- pentru modi*icarea i completarea #egii contenciosului administrativ nr. 55$%2&&$, publicat' (n onitorul /*icial, artea I nr. 51& din p3&%&-%2&&-, act ce a intrat (n vigoare la data de &2 august 2&&-, prin #egea nr. 4-%2&& privind aprobarea /rdonan)ei de urgen)' a 6uvernului nr. 1&&%2&&- pentru modi*icarea i completarea unor acte normative (n domeniul justi)iei, publicat' (n onitorul /*icial, artea I nr. 24$ din 15%&$%2&&, act care a intrat (n vigoare la data de 1 aprilie 2&& i prin #egea nr. 1&&%2&& pentru modi*icarea alin. 1! al art. 4 din #egea contenciosului administrativ nr. 55$%2&&$, publicat' (n onitorul /*icial, artea I nr. 3-5 din 10%&5%2&&, act care a intrat (n vigoare la data de 14 mai 2&&.
2
II. Plangerea prealabila.
1. Persoanelele care pot introduce plangere prealabila.
otivul ce detrmin' persoana s' *ormuleze ac)iunea poate *i " neemiterea sau ne(nc+eierea actului administrativ " nesolu)ionarea (n termenul legal a cererii re*eritoare la un drept sau interes legitim " re*uzul nejusti*icat de a rezolva o cerere re*eritoare la un drept sau la un interes legitim. Art. - din #egea contenciosului administrativ prevede situatiile in care trebuie *ormulata o plangere prealabila si de catre cine poate *i aceasta *ormulata, ast*el 7 Inainte de a se adresa instantei de contencios administrativ competente, persoana care se considera vatamata intr"un drept al sau ori intr"un interes legitim printr"un act administrativ individual trebuie sa solicite autoritatii publice emitente sau autoritatii ierar+ic superioare, daca aceasta exista, in termen de 3& de zile de la data comunicarii actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia.8 9art. - alin. 1!:. 7 revederile alin. 1! sunt aplicabile i (n ipoteza (n care legea special' prevede o procedur' administrativ"jurisdic)ional', iar partea nu a optat pentru aceasta.8 9art. - alin. 2!:. 7 ;ste indreptatita sa introduca plangere prealabila si persoana vatamata intr"un drept al sau sau intr"un interes legitim, printr"un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul in care a luat cunostinta, pe orice cale, de existenta acestuia, in limitele unui termen de 0 luni prevazut la alin.-!. 9art. - alin. 3!:.2 l
2
A se vedea i Curtea Constitu)ional', =ecizia nr. -4-%2&&- re*eritoare la excep)ia de neconstitu)ionalitate a dispozi)iilor art. - alin. 3! i -! din #egea contenciosului administrativ nr. 55$%2&&$, publicat' (n onitorul /*icial, artea I nr. -&- din 14%1&%2&&-, act ce a intrat (n vigoare la data de 14 octombrie 2&&-. rin =ecizia men)ionat', Curtea Constitu)ional' a admis excep)ia de neconstitu)ionalitate a dispozi)iilor art. - alin. -! din #egea nr. 55$%2&&$ i constat' c' textul de lege este neconstitu)ional (n m'sura (n care termenul de 0 luni de la data emiterii actului se aplic' pl
3
2. Situatii in care nu este necesara plangerea prealabila
>u este obligatorie procedura prealabil' •
(n cazul ac)iunilor introduse de pre*ect, Avocatul oporului, inisterul ublic, Agen)ia >a)ional' a ?unc)ionarilor ublici
•
(n cazul cererilor celor v't'ma)i prin ordonan)e sau dispozi)ii din ordonan)e
•
(n cazurile prev'zute la art. 2 alin. 2!, respectiv re*uzul nejusti*icat de a rezolva o cerere re*eritoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup' caz, *aptul de a nu r'spunde solicitantului (n termenul legal i la art. $, respectiv (n cazul excep)iei de nelegalitate a unui act administrativ unilateral cu caracter individual, excep)ie ridicat' (n *a)a instan)elor judec'toreti (ntr"un proces a*lat pe rol9art. - alin. 5!:.
* În privinţa actelor administrative asimilate, în doctrină (Bogasiu, G., 2008, p. 89) s-a spus că „nu are caracter nejustificat refuzul eliberării unei adeverinţe cu o anumită formulare, dorită de petent, sau refuzul eliberării unei autorizaţii de construire dacă solicitantul nu deţine întreaga documentaţie prevăzută în acest sens de Legea nr. 50/1991”. * Un alt subiect de sesizare a instanţei este autoritatea publică emitentă. Conform art.1 alin. (6), autoritatea publică emitentă a unui act administrativ unilateral nelegal poate să solicite instanţei anularea acestuia, în situaţia în care actul nu mai poate fi revocat întrucât a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice. În cazul admiterii acţiunii, instanţa se pronunţă, dacă a fost sesizată prin cererea de chemare în judecată, şi asupra validităţii actelor juridice încheiate în baza actului administrativ nelegal, precum şi asupra efectelor juridice produse de acestea. Acţiunea poate fi introdusă în termen de un an de la data emiterii actului. Apreciem că, în acest caz, procedura administrativă prealabilă este inutilă, scopul pentru care a fost instituită fiind tocmai de a determina revocarea actului administrativ de către organul emitent. „Este adevărat că organul ierarhic superior, c ăruia nu i se aplică interdicţia din art. 1 alin. (6), poate anula actul inferiorului oricând, însă nu credem că, în acest caz, procedura prealabilă îşi îndeplineşte scopul; pe de altă parte, uneori nici nu există superior ierarhic căruia să-i fie adresat recursul administrativ” ( Dragoş, D.C., 2009, p. 50).
$
3. Semnificatia unor termeni
In anul 2&&-, prin #egea nr.202 au *ost aduse unele modi*icariale #egii contenciosului administrativ, iar printre motivele considerate in sustinerea acestor modi*icari, era mentionata si lipsa unei terminologii unitare. As*el, potrivit #egii contenciosului administrativ nr. 55$%2&&$ si a modi*icarilor aduse prin #egea nr. 202%2&&-, semni*icatia termenilor *olositi in cele expuse mai sus este ' persoana !(t(mat( " orice persoan' *izic' sau juridic' ori grup de persoane *izice,
titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private v't'mate prin acte administrative, sunt asimilate persoanei v't'mate i organismele sociale care invoc' v't'marea unui interes public prin actul administrativ atacat@ ' act administrati! " actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o
autoritate public' (n vederea execut'rii ori a organiz'rii execut'rii legii, d
contencios administrativ i *iscal a Bnaltei Cur)i de Casa)ie i usti)ie, sec)iile de contencios administrativ i *iscal ale cur)ilor de apel i tribunalele administrativ"*iscale@ ' refu#ul ne*ustificat de a solu)iona o cerere " exprimarea explicit', cu exces de
putere, a voin)ei de a nu rezolva cererea@ ' pl+ngere prealabil( " pl
celei ierar+ic superioare, dup' caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, (n sensul revoc'rii acestuia@ ' drept !(t(mat " orice drept *undamental prev'zut de Constitu)ie sau de lege, c'ruia
i se aduce o atingere printr"un act administrativ@ '
interes legitim pri!at " posibilitatea de a pretinde o anumit' conduit', (n
considerarea realiz'rii unui drept subiectiv viitor i previzibil, pre*igurat@
5
4. Termenul de formulare a plangerii prealabile
Bn literatura de specialitate s"a apreciat c' institu)ia contenciosului administrativ cuprinde at
d! de la data expir'rii duratei contractului sau, dup' caz, de la data apari)iei oric'rei alte cauze care atrage stingerea obliga)iilor contractuale, (n cazul litigiilor legate de (ncetarea contractului@ e! de la data constat'rii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, (n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului. ?a)' de =ecizia Cur)ii Constitu)ionale nr. -4-%2&&-, termenul de 0 luni curge de la emiterea actului numai pentru destinatarul s'u, nu i pentru ter)i. entru acetia din urm', termenul de 0 luni curge de la data la care au luat cunotin)', pe orice cale, de existen)a actului. Bn situa)ia (n care termenul de 3& de zile de la comunicarea actului, prev'zut de art. - alin. 1!, a *ost dep'it, bene*iciarul actului poate *ormula pl
>e(ndeplinirea procedurii prealabile atrage inadmisibilitatea ac)iunii, *a)' de prevederile art. 1&4 alin. 2! Cod procedur' civil' con*orm cu care, (n cazurile anume prev'zute de lege, sesizarea instan)ei se poate *ace numai dup' (ndeplinirea unei proceduri prealabile, (n condi)iile stabilite de acea lege. =ovada (ndeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea de c+emare (n judecat'. e parcursul procesului, lipsa acestei cerin)e se invoc' pe cale de excep)ie. =in punct de vedere al e*ectului pe care (l produce, excep)ia lipsei procedurii prealabile tinde la respingerea ac)iunii.
Excepţia lipsei procedurii prealabile este o excepţie absolută, pentru că norma care o reglementează este imperativă. Caracterul normei rezultă din formularea folosită de legiuitor – persoana care se consideră vătămată … trebuie să solicite … (art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004). -
Caracterul imperativ al normei care reglementeaz ă procedura prealabilă decurge şi din interesul ocrotit, şi anume acela de a evita încărcarea rolului instanţelor cu cereri care pot firezolvate pe cale amiabil ă. Legiuitorul nu a lăsat la latitudinea părţii interesaet sau a ambelor părţi dacă efectuează sau nu procedura prealabil ă, ci a condiţionat sesizarea instanţei de îndeplinirea ei In cadrul procesului in contencios administrati!, lipsa procedurii prealabile se poate constata in urmatoarele situatii : •
Dacă acţiunea a fost formulată înainte de soluţionara plângerii prealabile , situatie in care actiunea ar putea fi respinsă ca prematură5, pentru că nu s-a născut încă dreptul la acţiune.
•
Dacă însă, autoritatea publică emitentă nu a fost sesizată, lipseşte o condiţie de exerciţiu a acţiunii şi atunci soluţia care se impune este de respingere a acţiunii ca inadmisibilă.
•
Situatia in care cererea prealabila a fost introdusa peste termenul prev'zut de lege ec+ivaleaz' practic cu ne(ndeplinirea acestei proceduri prealabile obligatorii. =ecizia nr. -53 din data de 3 mai 2&1& pronun)at' de Curtea de Apel loieti " ec)ia Comercial' i de Contencios administrativ i ?iscal!
8 Cu alte cuvinte, instanţa sesizată cu o cerere în anularea unui act administrativ are obligaţia, înainte de a soluţiona pe fond cauza, să examineze efectuarea procedurii prealabile.Or, din actele şi lucrările dosarului rezultă că Decizia nr. 1! a fost emisă la data de "#.#!."##$, iar pl%ngerea prealabilă a fost formulată la data de 11.11."##!, deci la mai mult de un an de la data emiterii sale. &u poate fi reţinută susţinerea recurentei reclamante cum că această decizie nu i'a fost comunicată p%nă la data de (1.1#."##!, întruc%t indemnizaţia pentru creşterea copilului stabilită prin decizia contestată în cauză a fost încasată de reclamantă la data de !.#$."##!, astfel că implicit a luat cunoştinţă de conţinutul acestei decizii.)n practica *udiciară s'a stabilit că formularea pl%ngerii administrative peste termenul prevăzut de lege ec+ivalează practic cu neîndeplinirea acestei proceduri prealabile obligatorii . =ecizia nr. -4 .&2.2&& pronun)at' de Bnalta Curte de Casa)ie i usti)ie " ec)ia de Contencios Administrativ i ?iscal, =ecizia nr. -$0 20.&$.2&&- a Cur)ii de Apel Eucureti " ec)ia de Contencios Administrativ i ?iscal!. •
=e asemenea, poate *i constatata lipsa indeplinirii procedurii prealabile, daca , desi depusa in termen, intre pl%ngerea prealabilă şi acţiunea în contencios administrativ nu exista o identitate de obiect.
)ntre pl%ngerea prealabilă şi acţiunea în contencios administrativ trebuie să existe o identitate de obiect, numai astfel autoritatea publică poate examina în cunoştinţă de cauză pretenţiile solicitantului, în condiţiile legii, înainte de a fi sesizată instanţa de contencios administrativ. Grib. Eistri)a">'s'ud, sec). com., de cont. adm. i *isc., sent. nr. 5$%CA%14 *ebruarie 2&1&!
6. Conclu#ii
arcina de a asigura aplicarea legilor, de a edita acte normative in scopul execut'rii legilor, de a asigura *unc)ionarea seviciilor publice, de a lua m'suri pentru executarea contractelor administrative, ocrotirea drepturilor persoanelor i satis*acerea cerin)elor acestora, men)inerea ordinii publice, revine administra)iei statului. Got mai mul)i cet')eni consider' c', (n (ndeplinirea acestor sarcini, administra)ia lezeaz' drepturile sau interesele persoanelor. Acestea au (ns' posibilitatea de a *ormula o contesta)ie juridic' care s' *ie rezolvat' (n mod legal de c'tre organele competente. e consider' i ast'zi c' reglementarea legal' privind contenciosul administrativ nu se ridic' la (nal)imea cerin)elor actuale privind garantarea e*ectiv' i e*icient' a ap'r'rii drepturilor i libert')ilor omului, a (nl'tur'rii arbitrariului i abuzurilor posibile ale administra)iei statului. =e aceea legislativul a *ost preocupat de imbunatatirea permanenta a #egii Contenciosului Administrativ din 2&&$, situatie care a dus la aparitia #egii nr. 202 % 2&&-, precum si a altor legi , ulterioare. rin modi*ic'rile *'cute s"a urm'rit •
re*orma serviciilor publice de baz' i a utilit')ilor publice de interes local
•
consolidarea procesului de descentralizare administrativ' i *iscal'
•
(nt'rirea capacit')ii institu)ionale a structurilor din administra)ia public' central' i local',
•
simpli*icarea procedurilor i reglementarea unitar' a regulilor care privesc *unc)ionarea administra)iei publice.
•
(nl'turarea incompatibilit')ilor sau con*lictelor generate de di*erite prevederi normative aplicabile aceleiai materii. rocedura prealabil' administrativ' este reglementat' ca o condi)ie de exercitare a
dreptului la ac)iune (n contenciosul administrativ, a c'rei ne(ndeplinire (n termenele i condi)iile prev'zute de lege atrage inadmisibilitatea ac)iunii. Analizand aspectele ce privesc procedura preliminara in contenciosul administrativ, se desprind aspectele ce subliniaza importanta acestei proceduri, si anume "
o mai rapida si e*icienta rezolvare , pe cale amiabila@
"
costuri reduse cu procedurile de reglementare a situatiei vatamatoare@
"
evitarea de a incarca rolul instantelor cu cereri care pot *i solutionate pe cale amiabila. 4
$. %ibliografie •
#egea nr. 55$%2&&$ #egea contenciosului administrativ, a *ost publicat' (n onitorul /*icial, artea I nr. 115$ din &-%12%2&&$, act ce a intrat (n vigoare la data de &0 ianuarie 2&&5
•
Curtea Constitu)ional', =ecizia nr. 00&%2&&-, publicat' (n onitorul /*icial, artea I nr. 525 din &2%&%2&&-, act ce a intrat (n vigoare la data de &2 august 2&&-
•
Curtea Constitu)ional', =ecizia nr. -4-%2&&- re*eritoare la excep)ia de neconstitu)ionalitate a dispozi)iilor art. - alin. 3! i -! din #egea contenciosului administrativ nr. 55$%2&&$, publicat' (n onitorul /*icial, artea I nr. -&- din 14%1&%2&&-, act ce a intrat (n vigoare la data de 14 octombrie 2&&-
•
i+aela GHERCH , Con*. univ. dr., udec'tor, Bnalta Curte de Casa)ie i usti)ie, 7-specte pri!itoare la procedura prealabila reglementata de egea nr.554/2&&4 a Contenciosului -dministrati!0 Revista Gransilvan'
de Jtiin)e Administrative nr.1 23!%2&&4, pp. 4"40 •
Apostol, Go*an, =., 7odi*ic'rile esen)iale aduse institu)iei contenciosului administrativ prin noua lege cadru (n materie8, 2&&5, Curierul udiciar, nr. $, p. -.
•
Eogasiu, 6., #egea contenciosului administrativ comentat' i adnotat' cu legisla)ie, jurispruden)' i doctrin', ;ditura Universul uridic, 2&&.
•
=rago, =.C., #egea contenciosului administrativ. Comentarii i explica)ii, ;di)ia 2, ;ditura C.K. EecL, 2&&4.
•
Iorgovan, A., Fian, #., Ciobanu, A.., as're, =.I., #egea contenciosului administrativ #egea nr. 55$%2&&$! D cu modi*ic'rile i complet'rile la zi D Comentariu i jurispruden)', ;ditura Universul uridic, 2&&.
1&
