SISTEMA DE RACIONALIZACION RACIONALIZACION Es el conjunto de órganos, normas, procedmentos ! t"cncas #ue orentan a las entdades p$%lcas a mplementar los procesos procesos de &ormulac &ormulacón ón de pol'tcas pol'tcas,, &ormulac &ormulacón ón ! actual(a actual(acón cón de documentos documentos de gestón gestón nsttuc nsttuconal, onal, dse)os de modelos organ(aconales, programacón admnstrat*a ! raconal(acón de procedmentos, a &n de &ormal(ar la actuacón de los organsmos p$%lcos+ OBJETIVO Contr%ur a lograr una gestón e¢e ! e&ca( en todos los n*eles de la organ(acón+ ANTECEDENTES Con Decreto Le! -./0 se creó el Sstema de Raconal(acón, cu!a o&cna central, la Dreccón Naconal de Raconal(acón &orma%a parte del Insttuto Naconal de 1lan&cacón 2 INA1+ INA1+ 1osterormente el nsttuto naconal de plan&cacón &ue desact*ado, asumendo actualmente estas &uncones la secretara de gestón p$%lca de la presdenca del consejo de mnstros+ NORMATIVIDAD LEGAL
Con resolu resolucó cón n 3e&atu 3e&atural ral N4 /5267 /52672IN 2INA1 A18DN 8DNR R se aprue% aprue%a a las normas normas genera generales les del sstem sstema a de raconal(acón+
Con decreto supremo N4 --25.2INA18DNR se aprue%a la drect*a N4 --9252INA18DNR #ue esta%lece las normas para la &ormulacón del reglamento de organ(acón ! &uncones+ :Derogada;
D+S+ N4 -6<27921CM, so%re Trans&erenca Trans&erenca de =uncones desempe)adas por INA1+
Resolucón 3e&atural N4 -792792INA18DNR se esta%lece las Normas para la =ormulacón de los Manuales de Organ(acón ! =uncones+
Drect Drect*a *a N4 --266 --2662IN 2INA1 A18DN 8DNR R se esta%l esta%lece ece las norma normas s para para la &ormu &ormulac lacón ón de los Manua Manuales les de 1rocedmentos+
Decreto Supremo N4 -<.2--<21CM #ue esta%lece los lneamentos para la ela%oracón ! apro%acón del Cuadro para Asgnacón de 1ersonal 2 CA1 de las Entdades de la Admnstracón Admnstracón 1$%lca+
Decreto Supremo N4 -<.2--021CM #ue esta%lece los lneamentos para la ela%oracón ! apro%acón de Reglamento de Organ(acón ! =uncones 2 RO=+
Decreto Supremo N4 -92-/-21CM mod&ca el numeral /- del art'culo 4 del Decreto Supremo N ° -62 --621CM ! aprue%a la 1ol'tca Naconal de Smpl&cacón Admnstrat*a+
Política Nacional de Simplificacin Admini!t"ati#a Contene prncpos, o%jet*os estrat"gcos ! estrategas orentar> la actuacón de las entdades p$%lcas para la mplementacón de la pol'tca en todo el >m%to naconal con la &naldad #ue las entdades p$%lcas %rnden tr>mtes ! ser*dos admnstrat*os *alosos ! oportunos para la cudadan'a, a partr de una pol'tca naconal #ue 'ntegra ! promue*e la generacón de un marco normat*o ! modelos de gestón modernos %asados en crteros de smplcdad, caldad, mejoramento contnuo, an>lss costo %ene&co ! partcpacón cudadana+ La smpl&cacón admnstrat*a re#uere de cnco plares &undamentales para lograr cam%os trascendentes ! sosten%les? estos plares son poner a deposcón de las entdades p$%lcas metodolog'as e nstrumentos #ue &aclten la mplementacón de procesas de smpl&cacón admnstrat*a, el uso ntens*o de tecnolog'a de n&ormacón ! comuncacón, contar con recursos @umanos dóneos, un marco normat*o adecuado con mecansmos de ncent*os ! desncent*os ! por $ltmo un ldera(go nsttuconal en todas las entdades p$%lcas para mpulsar estos procesos+ O$%eti#o!
eneral(ar la gestón por procesos en los procedmentos ! los ser*dos admnstrat*os por medo de mecansmos de&ndos por el ente rector+ Bn*ersal(ar en &orma progres*a el uso ntens*o las tecnolog'as de la n&ormacón ! de la comuncacón en las dstntas entdades p$%lcas ! promo*er la demanda de ser*cos en l'nea por la cudadan'a+ 1ro*eer al personal de las entdades p$%lcas de las competencas adecuadas para &acltar su relacón con la cudadan'a ! las empresas, e ncent*ar su partcpacón ! mot*acón+ In*olucrar a los d&erentes actores para mpulsar ! consoldar el proceso de smpl&cacón admnstrat*a+ Optm(ar Optm(ar el marco normat*o normat*o de la smpl&cacón smpl&cacón admnstrat admnstrat*a *a ! re&or(ar re&or(ar los mecansmos mecansmos para su cumplmento+ =ortalecer la nsttuconaldad ! ldera(go *nculados a la smpl&cacón admnstrat*a+ 1lan naconal de smpl&cacón admnstrat*a Responde a la necesdad de o&recer un marco program>tco ! operat*o para la puesta en marc@a de dc@a pol'tca+
eneral(ar la gestón por procesos en los procedmentos ! los ser*dos admnstrat*os por medo de mecansmos de&ndos por el ente rector+ Bn*ersal(ar en &orma progres*a el uso ntens*o las tecnolog'as de la n&ormacón ! de la comuncacón en las dstntas entdades p$%lcas ! promo*er la demanda de ser*cos en l'nea por la cudadan'a+ 1ro*eer al personal de las entdades p$%lcas de las competencas adecuadas para &acltar su relacón con la cudadan'a ! las empresas, e ncent*ar su partcpacón ! mot*acón+ In*olucrar a los d&erentes actores para mpulsar ! consoldar el proceso de smpl&cacón admnstrat*a+ Optm(ar Optm(ar el marco normat*o normat*o de la smpl&cacón smpl&cacón admnstrat admnstrat*a *a ! re&or(ar re&or(ar los mecansmos mecansmos para su cumplmento+ =ortalecer la nsttuconaldad ! ldera(go *nculados a la smpl&cacón admnstrat*a+ 1lan naconal de smpl&cacón admnstrat*a Responde a la necesdad de o&recer un marco program>tco ! operat*o para la puesta en marc@a de dc@a pol'tca+
Los ejes de la Política Nacional de Simplifcación Administrativa en el marco de los cuales se derivan- los Objetivos Estratégicos del Plan Nacional de Simplifcación Administrativa !"!-!"# son$
"% &etodologías e instrumentos% 'ecno nolo logí gías as de la in(o in(orm rmac ació ión n ) la la comu comunic nicac ació ión% n% % 'ec *% +ecursos ,umanos% #% &arco normativo ) fscaliación% .% Liderago institucional% /isión
Estado moderno ) al servicio del ciudadano con entidades p0blicas 1ue brindan procedimientos ) servicios administrativos 0tiles para la ciudadanía bajo un en(o1ue de calidad ) mejoramiento continuo2 ética ) transparencia2 constru)en constru)endo do una sociedad m3s democr3tica democr3tica22 inclu)ente2 inclu)ente2 e1uitativa ) competitiva% &isión 4mplementar procesos de simplifcación administrativa2 a partir de la Política Naciona5 de Simplifcación Administrativa2 1ue integra ) promueve en los tres niveles de gobierno2 la generación de un marco normativo adecuado2 modelos de gestión modernos2 utiliación de tecnologías de in(ormación ) comunicación ) alianas p0blico-privadas% +esolución &inisterial N6 7-!"!-P8&
9S: 9S: En i mm í
%EMam
1. +E;LA&EN'O
N ? @N84ONES - +O@
C N ? AP+ODA84>N
En el ;obierno Nacional$ &inisterios2 Organismos P0blicos
Nivel Fer3r1uico$ reMeja la dependencia jer3r1uica de los cargos dentro de la estructura org3nica de la Entidad% >rganos$ son las unidades de organiación 1ue con(orman la estructura org3nica de la Entidad% Unidad Orgnica! es la unidad de organiación 1ue con(orma los órganos contenidos en la estructura org3nica de la entidad% Niveles Fer3r1uicos
Niveles Organiadonales
"6 Nivel
Alta
o Nivel
Organos de Línea
*o Nivel
nidades org3nicas de órganos de línea
>rganos de Asesoramiento ) órganos de apo)o nidades org3nicas de órganos de asesoramiento )
FUNCIONES "O# NI$E% &E#A#'UICO
Son (undones de cada nivel jer3r1uico2 las siguientes$ Alta Dirección! dirigir la entidad2 supervisar sus actividades2 reglamentar ) aprobar políticas p0blicas2 en general ejercer las (unciones de dirección política ) administrativa de la entidad% (rganos de Asesoramiento! orientar la labor de la entidad ) de sus distintos órganos de la entidad mediante actividades tales como la planifcación2 la asesoría técnica ) la coordinación% (rganos de Apo)o! ejercer las actividades de administración interna 1ue permiten el desempeHo efca de la entidad ) sus distintos órganos en el cumplimiento de sus (unciones sustantivas% Entre estas (unciones pueden incluirse las de contabilidad2 recursos ,umanos2 comunicación2 etc% (rganos de %inea! (ormular2 ejecutar ) evaluar políticas p0blicas ) en general realiar las actividades técnicas2 normativas ) de ejecución necesarias para cumplir con los objetivos de la entidad en el marco de las (undones 1ue las normas sustantivas atribu)en a ésta% >rganos
8ON'EN4
Nat*rale+a &*rídica, entendida como las características de la personería jurídica de la entidad con-orme a las disposiciones legales de organiación ) (unciones% Entidad de la *e depende, de ser el caso ) el tipo de dependencia 1ue eBiste /-*ncional0 tcnica )2o administrativaJ &*risdicción, estableciendo el 3mbito territorial sobre el 1ue ejerce sus competencias la entidad. F*nciones 3enerales de la Entidad, es decir2 el conjunto de acciones -*ndamentales o acti4idades 1ue debe realiar la Entidad para cumplir su misión ) ob5eti4os establecidos. 6ase %egal, 1ue se refere a las normas sustantivas 1ue establecen las (unciones de la entidad% 7I7U%O SE3UNDO! DE %A ES7#UC7U#A O#3ANICA
Se establece la estructura org3nica de la entidad2 inclu)endo los casos en 1ue se ,a previsto por eBcepdón el tercer nivel organiacional2 indicando los siguientes tipos de órganos$ >+;ANOS N >rganos 8onsultivos >+;ANOS
Asimismo2 se desarrollar3n capítulos por cada una de las categorías de órganos indicados así como subcapítulos de ser necesario% En esta parte se detallar3 la estructura organiacional2 las (unciones generales ) su base legal2 las (unciones específcas así como la interrelación interna ) eBterna de cada uno de los órganos ) unidades org3nicas de la Entidad comprendidas ,asta el tercer nivel organiacional en los casos en 1ue éste ,a)a sido previsto% A cada tipo de órganos de la entidad le corresponde un código2 1ue se desagregar3 en sus órganos ) unidades org3nicas% En e +O@ no debe ,acerse ng(crends s te carpís l a rms o taagoi(e bienes encabean ios c(eSnóos árganos!ncaoas arpaos de a Enícar TTTlAX>TB^CERO:DEL/^REI^CI0MESiCT^KSIITlK3OHALJS Se
espe3Scara le (a1j(cri Qpe iere a Errícac (e Rnsrsnsr RTadares car cT*s entidades de la "#rsrggtracicn PUbica2 a)os a(cgESras sasr a rra i--Vr (eg W cnmpíenrer3arlos a los Snes 1ue peV3gje s E(V3cad%
ANEXO Organigrama de la en3datí 1ue r-aleje la esr-c-ra ang3nica e a 'nsrrs% scesidad de aprobar el + 8@ * re1uiere la aprobación de +O@ ac ios scueroes Ca g YgZ La creación de una nue[a emcac% La (asión de entidades% descentraiadón% Por eBistencia de en pmcss0- óe reoranadci$ de a Da(ea$ ap\asa3o c<@(crng a Le)% Por mod]cadói^ del esanco legai susarr_c gue caolee *`a$
Por
"*blicación
Las entidades del nivel nacional2 los ;obiernos +egionales ) las &unicipalidade s Provinciales deber3n cumplir con publicar el dispositivo aprobatorio2 el teBto integro de su +O@ ) el organigrama institucional en el
El responsable de su actualiación2 es la Ofcina de +acionaliación 4nstitucional2 esta se realiar3 cuando se apruebe o modif1ue una disposición 1ue a(ecte directa o indirectamente la naturalea2 (unciones2 atribuciones )Ko servicios 1ue o(rece la entidad%
7I"OS DE ES7#UC7U#AS O#3ANI9ACIONA%ES
La estructura organiacional se refere a la (orma en 1ue se dividen2 agrupan ) coordinan las actividades de la Entidad% Estr*ct*ra F*ncional Se caracteri+a por! Separar2 distinguir ) especialiar la labor de la Entidad% La división de responsabilidades se establece mediante una especialiación del trabajo por 3reas similares% Este tipo de estructura permite 1ue cada cargo se concentre eBclusivamente en su trabajo o (unción% Estr*ct*ra :atricial o por "ro)ectos Es una estructura en el 1ue especialistas de di(erentes 3reas de la Entidad se unen para trabajar en un pro)ecto específco% Es decir2 resulta de la participación de una o m3s unidades (uncionales en-el desarrollo de pro)ectos dentro de una misma estructura organiacional% Estr*ct*ra 7erritorial La estructura territorial suele aplicarse cuando una entidad de acuerdo a sus (unciones debe atender demanda de senKicios en ciertas onas geogr3fcas o alg0n tipo de mercado%
;. 8A<+O PA+A AS4;NA84>N 8? ;==>?"C: De@nición
Es un documento de gestión institucional 1ue contiene los cargos defnidos ) aprobados 1ue una entidad re1uiere para su normal (uncionamiento en un periodo determinado en 1ue rige la organiación vigente2 por tanto2 es pues la planifcación de los cargos 1ue necesita una entidad ) su elaboración se basa en el organigrama vigente establecido en el +O@% A través del 8AP se determina los cargos 1ue permitir3n cumplir las (unciones seHaladas en el +O@ ) las metas indicadas en los planes operativos% Es el punto de partida para elaborar el Presupuesto Analítico de Personal IPAPJ ) permite e(ectuar la descripción de los cargos para e(ectos de clasifcarlos ) de elaborar el &O@% El 8AP ) el Proceso de &oderniación
Las entidades en el proceso de elaboración2 aprobación o modifcación de su 8AP2 ejecutar3n progresivamente actividades orientadas a impulsar el proceso de moderniación de la gestión p0blica2 con(orme a los siguientes criterios$ C Orientarse en (unción de las necesidades contempladas en el Plan Estratégico 4nstitucional-PE4 ) el Plan Operativo 4nstitucional-PO4% G C +ealiar una adecuada clasifcación de sus órganos ) sus (unciones2 así como de sus cargos ) sus re1uisitos2 evaluando en (orma permanente su actualiación% C Encuadrarse dentro de los criterios de gestión 1ue agilicen la toma de decisiones supervisando el uso racional de los recursos del Estado ) promoviendo la generación de recursos propios% C &ejorar la efciencia de las entidades de la Administración P0blica en términos de costos ) calidad de servicio ) de productos% 8argos contenidos en el 8AP K Los cargos contenidos en el 8AP son clasifcados ) aprobados por la propia entidad% a% En el caso de
Nacional2 la clasifcación de cargos es aprobada por los respectivos &inisterios% b% En el caso de las niversidades P0blicas la clasifcación de cargos de personal docente es aprobada por la Asamblea Nacional de +ectores2 c% En el caso de las empresas del Estado bajo el 3mbito de la Le) de actividad emp sarial del Estado2 la clasifcación de cargos es aprobada por el @ondo Nacional @inanciamiento de la Actividad Empresarial del Estado @ONA@E% La clasifcación de cargos debe contar con los re1uisitos de los cargos ) se realia C con(ormidad con la normativa vigente% A1uellos 8AP 1ue ,a)an sido aprobados con anterioridad a la clasifcación de cargc de los presentes lineamientos2 deber3n adecuarse a dic,a clasifcación% En caso de las niversidades P0blicas a partir de la vigencia de la clasifcación d cargos 1ue apruebe la Asamblea Nacional de +ectores2 la aprobación de los 8AF deber3 contar con su opinión técnica previa% Asignación de Cargos
Los cargos contenidos en el 8AP son independientes de la plaa contenida en e Presupuesto Analítico de Personal - PAP2 a eBcepción de a1uellos cargos 1ue correspondan al primer nivel organiacional de la Entidad2 los dem3s cargos contenidos en el 8AP podr3n ser asignados a personal de di(erente nivel remunerativo grupos ocupacio- nales2 de acuerdo con la necesidad de la Entidad2 siempre 1ue se cumplan con los re1uisitos eBigidos para el cargo% La asignación de cargos por personal de di(erente nivel remunerativo2 en ning0n caso2 conlleva una a(ectación del aspecto remunerativo% Criterios para la Elaboración del CA"
a% Se (ormula a partir de la estructura org3nica debidamente aprobada por el +O@ de la Entidad% b%
(% La clasifcación ) n0mero de los cargos asignados al Organo de 8ontrol 4nstituciona son determinados por el titular de la Entidad con opinión de la 8ontraloría ;eneral de la +ep0blica en caso de variación% g% 8
En el caso de entidades 1ue por la naturalea de sus (unciones o para el cumplimiento dé la misma deban contar con grupos de permanente rotación en sus di(erentes sedes u órganos desconcentrados cu)a reubicación no a(ecte la estructura de órganos o unidades org3nicas de las entidades2 se deber3 sustentar la califcación de grupos de rotación permanente en el in(orme técnico%
Para fnes de 8AP la Ofcina de Personal o 1uien ,aga sus veces2 debe elaborar un aneBo de grupos laborales de rotación permanente con la clasifcación por grupos ocu- pacionales ) cargos de los mismos% #eordenamlento de Cargos
El reordenamiento de cargos contenidos en el 8AP 1ue se genere por la eliminación o creadón de cargos2 1ue no incidan en un incremento del Presupuesto Analítico de Personal - PAP de la Entidad2 no re1uerir3 de un nuevo proceso de aprobación del 8AP% El reordenamiento de cargos podr3 aprobarse mediante +esolución o dispositivo legal 1ue corresponda al 'itular de la entidad previo in(orme del órgano responsable IOfcina de +acionaliación o 1uien ,aga sus vecesJ% In-orme "re4io a la Aprobación del CA"
El pro)ecto de 8AP2 debidamente visado por el órgano responsable de su elaboración así como el órgano de asesoría jurídica2 adjunt3ndose los in(ormes técnico ) legal respectivos2 el +eglamento de Organiación ) @unciones ) su Organigrama2 dete ser remitido para in(orme previo tal como se establece%
a% Ala Secretaría de ;estión P0blica de la Presidencia del 8onsejo de &inistres2 en el caso de &inisterios ) Organismos P0blicos
entidades de tratamiento empresarial2 c% Ala Ofcina de Presupuesto ) Planifcación de la propia entidad en el caso de$ C Poder Fudicial C &inisterio P0blico C Furado Nacional de Elecciones C Ofcina Nacional de Procesos Electorales C +egistro Nacional de 4dentifcación ) Estado 8ivil C 8onsejo Nacional de la &agistratura C
La aprobación del 8AP de las Entidades se e(ectuar3 de la siguiente manera$ :k"
"
+esolución Suprema
C ;obierno Nacional &inisterios
re(rendada por el 'itular
- Organismos P0blicos
del Sector
- Entidades de 'ratamiento Empresarial
+esolución del 'itular del Pliego
Ordenana +egional Ordenana &unicipal
- Poder Fudicial -
&inisterio P0blico Furado Nacional de Elecciones Ofcina Nacional de Procesos Electorales +egistro Nacional de 4dentifcación ) Estado 8ivil C 8onsejo Nacional de la &agistratura -
+esolución del 'itular de la - Empresas &unicipales - Organismo P0blicos
-
No proceder3 la aprobación del 8AP de a1uellas entidades 1ue carecan de un +O@ vigente% :odi@cación del CA"
Las entidades de la Administración P0blica deber3n modifcarei 8uadro para Asignación de Personal en los siguientes casos$ C 8 uando la Entidad ,a)a su(rido modifcaciones en su +O@ 1ue conlleve cambios en sus (unciones o en su estructura organiacion3l o por motivo de una acción de racionaliación o mejoramiento de procesos% C Por motivo de reestructuración o reorganiación aprobadas con(orme a la normatividad vigente% C Por motivo de un reordenamiento de cargos 1ue conlleve una a(ectación de su Presupuesto Analítico de Personal - PAP% !
8uando se verif1ue la eBistencia de modifcaciones bajo cual1uiera de los casos2 la entidad deber3 aprobar su nuevo 8AP de acuerdo a los lineamientos establecidos% En caso de reordenamiento de cargos2 la Entidad deber3 actualiar su 8AP ) publicarlo mediante +esolución de su 'itular% La publicación deber3 ser aprobada anualmente durante el primer bimestre de cada aHo bajo responsabilidad del titular del órgano responsable de la elaboración del 8AP% "*blicación del CA"
Las entidades deber3n cumplir con publicar su 8AP en el
Los PAP tendr3n vigencia de con(ormidad con lo 1ue determinen las disposiciones legales en materia de presupuesto ) remuneraciones% Para la elaboración del PAP se tendr3 en cuenta las disposiciones legales ) administrativas vigentes sobre presupuesto ) remuneraciones metas establecidas2 8AP ) PAP respectivo en vigencia% Los PAP se elaboran en dos (ormularios$ C @ormulario de
específcamente en los casos eBceptuados por las normas de austeridad respectivas% PAP de Personal Nombrado Las plaas presupuestadas en el ejercicio inmediato anterior deben ser presupuestadas para el periodo siguiente con el nuevo monto de la remuneración b3sica2 dic,as plaas deben incluirla totalidad del personal nombrado% La creación2 (usión o supresión de plaas vacantes para originar otras2 con(orme ío permita la Le)2 estar3n supeditadas a los cargos consignados en los correspondientes 8AP ) ajustadas a la disponibilidad presupuesta5% PAP de Personal Eventual Se deber3 consignar la denominación de los cargos o (unciones previsibles ) la cantidad específca de acuerdo con la disponibilidad presupuestal de la asignación respectiva2 jomada de trabajo2 duración ) monto correspondiente% La remuneración total del contrato del empleado deber3 fjarse en relación al monto total 1ue correspondería al e1uivalente cargo permanente2 se podr3 fjar un monto adicional para cubrir posibles eventualidades% PAP de Obrero Permanente
*
C Por creación de plaas2 supresión2 (usión o modifcación de vacantes2 legalmente autoriado%
#
C Por reestructuración de le entidad. >. &ANAL N ? @N84ONES - &O@ De@nición
El &anual de Organiación ) @unciones es un documento normativo 1ue detalla la estructura2 (unciones especifcas a nivel de cargo o puesto de trabajo2 lineas de autoridad ) responsabilidad2 relaciones do coordinación2 re1uisitos ) tareas correspondientes a las di(erentes unidades org3nicas de la 4nstitución% Se desarrolla a partir do la Estructuré Org3nica ) @unciones ;enerales establecidas en el +eglamento do Organiación ) @unciones I+O@J2 asi como en base a los re1uerimientos considerados en el 8AP% Ob5e4os del :OF
C 4ndicar las (unciones b3sicas 1ue se desarrollan en cada unidad org3nica C
4ntroducción 7I7U%O I ;ENE+AL4
'4'LO 44
mando2 a e(ectos de tener una visión general sobre la ubicación del órgano dentro de la estructura general de la institución% %" @undones ;enerales del Organo2 considerar a1uellas (unciones especifcadas s en el +O@% % & Estructura Org3nica del Organo2 elaborar el listado de la distribución org3nica dd órgano2 por órganos de dirección2 asesoramiento2 apo)o ) linea% %* Líneas de Autoridad ) +esponsabilidad2 precisar los niveles de autoridad2 grados de responsabilidad ) lineas de coordinación2 sean éstas ejercidas )Ko recibidas %# Organigrama del Organo% %. 8uadro Org3nico de 8argos2 consignar los cargos presupuestados ) previstos en el 8AP aprobado ) vigente de acuerdo al siguiente es1uema$ N7de O4den
Dnor r
l llll
,N< 7otald "la+as, Necesarias %%%%
i
I
N6 de Orden2 n0mero correlativo correspondiente al órgano
-
'4'LO 444
C Líneas *e Autori*a* + +esponsabilidad2 C +e1uisitos &ínimos del 8argo% A través del &O@ no se crear3 cargos al margen de lo establecido en el 8uadro para Asignación de Personal2 ni para crear nuevas unidades org3nicas distintas a las contenidas en el +O@2 salvo cambios estructurales necesarios2 establecidos ) aprobados por las autoridades competentes% Aprobación
Es aprobado por +esolución
Ser3n evaluados ) revisados por lo menos una ve al aHo2 ) ser3n actualiados en los siguientes casos$ C Por disposición de la Alta
El &anual de Procedimientos Administrativos es una ,erramienta técnica 1ue2 coad)uva a lograr una adecuada sistematiación de los procedimientos administrativos de las instituciones o empresas% Es un documento elaborado sistem3ticamente en el cual se indican las actividades2 a ser cumplidas por los miembros de un organismo ) la (orma en 1ue las mismas deberían ser realiadas2 )a sea conjunta o separadamente% Ob5eti4os
C Presentar una visión integral de cómo opera la institución% C Precisar una secuencia lógica de las actividades de cada procedimiento%
C Precisar la responsabilidad operativa del personal en cada unidad% C Proporcionar un mejor aprovec,amiento de los recursos ,umanos ) materiales% Elaboración
Para la elaboración del &anual de Procedimientos Administrativos es necesario tener en cuenta los siguientes criterios$ C
C Cart*la o "ortada. Es la identifcación del documento2 debe consignarse el nombre de la entidad2 denominación del manual2 código del manual2 lugar ) (ec,a de aprobación2 n0mero de la correspondiente revisión o actualiación cuando (uera el caso% C Indice. Es la estructura del contenido en (orma organiada ) la localiación por el n0mero de p3ginas% C 6ase %egal. Son los dispositivos legales )Ko normas administrativas 1ue regulan el procedimiento%G C Organigrama. +epresenta gr3fcamente la estructura de organiaciones2 describiendo la posición de cada unidad administrativa2 sus relaciones2 niveles jer3r1uicos2 canales de comunicación2 líneas de autoridad ) asesoría% C Procedimientos% Es la descripción de la secuencia lógica de los procedimientos correspondientes a una entidad administrativa Idiagrama de blo1uesJ2 así como su representación gr3fca a través de diagramas de Mujo%
k
C vG5 2%A( , -
teq
-SS'>S9$
mVE:&ENV
J
).s
4nicio ) 'érmino%%%%%%%%%%%%%%%
+ecepción de
documentos% 'ipo de
documento%%%%%%%
%
- 'raslado o 'ransporte%%%%% - 8onector
Q
:D Procesamiento de detos..... ....
-
O -Arc,ivo%
Documentos Varios
Formato de Simpli@cación @O+&A'O N9 !"$ 4N
Proceso
"
@ ecultadKOfcineKOtro
Sujeto Principio @inal Pas
nidad 8argo Org3nic a
'iempo P Operació 'ranip% 4nipec2 Espera Almacén n mKdK, O
3
$
#esponsable %a elaboración ) act*ali+ación del :A"#O es responsabilidad de la Ofcina de #acionali+ación en cada *na de las entidades del sector p0blico% Aprobación
Par s* aprobación es necesario la opinión técnica de la Ofcina de +acionaliación% Es aprobado por los >>0 %e) del "rocedimiento Administrati4o 3eneral Acto Administrati4o
Son actos administrativos las declaraciones de las entidades 1ue2 en el maroo de normas de derec,o p0blico est3n destinadas a producir e(ectos jurídicos sobre los intereses2 obligaciones o derec,o de los administrados dentro de una situación concreta% No se consideran actos administrativos los actos de administración 4nterna de las entidades destinados a organiar o ,acer (uncionar sus propias actividades o servicios% Para 1ue un acto administrativo sea v3lido re1uiere contar con los siguientes re1uisitos$ C 8ompetencia$ Ser emitido por el órgano (acultado C Objeto o contenido$
*
cuando no se cumplen con los re1uisitos2 documentación o tr3mites esenciales para su ad1uisición% C Actos administrativos 1ue sean constitutivos de in(racción penal2 o 1ue se dicten como consecuencia de la misma% Es el conjunto de actos ) diligencias tramitados en las entidades2 conducentes a la emisión de un acto administrativo 1ue produca e(ectos jurídicos individuales o ir%dividualiables sobre intereses2 obligaciones o derec,os de los administrados% #ec*rso Administrati4o
Los recursos administrativos son$ C +ecurso de +econsideración Se interpone ante el mismo órgano 1ue dictó el primer acto 1ue es materia de la impugnación ) deber3 sustentarse en nueva prueba% C +ecurso de Apelación Se interpone cuando la impugnación se sustenta en di(erente interpretación de las pruebas producidas2 o cuando se trate de cuestiones de puro derec,o2 debiendo dirigirse a la misma autoridad 1ue eBpidió el acto 1ue se impugnan para 1ue eleve lo actuado al superior jer3r1uico% C +ecurso de +evisión Se realia ante una tercera instancia de competencia nacional si las dos instancias anteriores (ueron resultas por autoridades 1ue no son de competencia nacional% De@nición
El 'eBto nico de Procedimientos Administrativos I'PAJ2 es el documento unifcado 1ue contiene toda 4n(ormación relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos Icom0nmente denominados tr3mitesJ 1ue se realian ante las distintas dependencias de cada entidad de la Administración P0blica% El 'PA contiene lo siguiente$ "% 'odos los procedimientos re1ueridos por los administrados para satis(acer sus intereses o derec,os mediante el pronunciamiento de cual1uier órgano de la entidad% % La descripción ciara ) especifca de lodos los re1uisitos eBigidos para la realiación completa de cada procedimiento% / La califcación de cada procedimiento seg0n corresponda entre procedimiento de evaluación previa o de aprobación autom3tica% L En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo aplicable es positivo o negativo% : Los supuestos en 1ue procede el pago de derec,o de tramitación2 con indicación
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de su monto IeBpresado en porcentaje de 4'J ) (orma de pago% % Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos% w% La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento ) los recursos a interponerse para acceder a ellas% 7% Los (ormularios 1ue sean empleados durante la tramitación del respectivo procedimiento administrativo% ES'+8'+A O+;AN48A Es un conjunto de órganos relacionados racionalmente entre sí para cumplir (unciones preestablecidas orientados al logro de los objetivos asignados a la entidad% NI$E% O#3ANI9ACIONA%
Es la categoría dentro de la%estructura org3nica de la entidad 1ue reMeja la dependencia entre los órganos o unidades org3nicas acorde con sus (unciones ) atribuciones% O+;ANOS Son las unidades de organiación 1ue con(orman la estructura org3nica de la entidad% N4
Su importancia radica en$ C 4ndica la división del trabajo C SeHala los niveles jer3r1uicos C Establece las líneas de autoridad ) responsabilidad Es el elemento b3sico de una organiación% Se deriva de la clasifcación prevista en el 8AP de acuerdo con ia naturalea de las (unciones ) nivel de
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