Capítulo 1 Sistema de Planificación Gubernamental
1.1. Planificación gubernamental Marianela Marianela Armijo Armijo (2009). La planificación planificación gubernamental gubernamental se concreta concreta con la formulación formulación de las polticas p!blicas" sustentadas en el plan de gobierno" #ue es la interpretación de objeti$os" deseos" e%pectati$as" necesidades e intereses de todos los grupos sociales" transformados en objeti$os nacionales u objeti$os de la nación" &acia los cuales se orienta el esfuer'o de todo el pas" con el lidera'go de la autoridad poltica legtimamente elegida" un reflejo continuo #ue muestra los cambios del ambiente en torno a cada organi'ación busca adaptarse a los ni$eles #ue conforman el sistema de planificación. La idea central de la planificación es la racionalidad es necesario elegir racionalmente #u* alternati$as alternati$as son mejores para la reali'ación reali'ación de los $alores finales #ue sustenten sustenten dic&os &ombres" &ombres" familias" gobiernos o empresas. Planificar implica" entonces reducir el n!mero de alternati$as #ue se presentan a la acción a unas pocas compatibles con los medios disponibles. +e &a definido la programación como la selección cuidadosa de fines medios apropiados para alcan'arlos. ,l proceso de programación se define por las acciones de coordinar" pre$er" anticiparse al futuro" determinar una conducta a seguir.
-on'alo Martner. (200)" Planificar es la acti$idad de &acer planes de acción para el futuro. ,s la fijación fijación concreta de metas a la conducta dentro de un pla'o determinado la asignación asignación precisa de medios en función de a#uellos objeti$os. Planificar implica" en consecuencia" dar forma org/nica a un conjunto de decisiones" integradas compatibles entre s" #ue guar/n la acti$idad de una empresa" de un gobierno o de una familia.
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1.2. Principios de la planificación gubernamental 1.2.1. La racionalidad ra. Marianela Armijo (2009). La programación se basa en la idea primera de seleccionar alternati$as de acción en forma inteligente. La $ariedad de posibilidades de actuar debe ser sopesada en sus $entajas a incon$enientes reducida" a tra$*s del conocimiento cientfico del ra'onamiento sistem/tico" a una conducta final co&erente #ue permita el apro$ec&amiento m/%imo de los recursos.
1.2.2. La pre$isión. La programación es pre$isión del futuro. Los programas planes tienen por objeto guiar la conducta &acia delante. ,n función de este principio" se fijan pla'os definidos para la ejecución de las acciones #ue se planifican.
1.2.. La uni$ersalidad ,n $irtud de este principio" la programación debe abarcar las diferentes fases o etapas del proceso económico" social" administrati$o pre$er las consecuencias #ue producir/ su aplicación.
1.2.. La unidad 3omo consecuencia del principio anterior" se desprende la necesidad de #ue los planes tengan unidad" es decir" #ue est*n integrados entre s formen un solo todo org/nico compatible. ,ste principio de la unidad est/ estrec&amente ligado al concepto de coordinación. ,lla debe surgir como efecto de la debida integración de los programas sectoriales en el programa global dar como consecuencia un proceso de ejecución #ue impida el malgasto de recursos en acciones duplicadas o no deliberadamente ajustadas.
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1.2.4. La continuidad La programación no tiene fin en el tiempo en efecto" mientras subsistan las empresas" el ,stado las familias" se deber/n &acer cosas por ello pueden $ariar los objeti$os de los planes" el *nfasis de la acción" los pla'os fijados" pero la necesidad de obtener el m/%imo rendimiento de los recursos no desaparecer/.
1.2.5. La in&erencia La programación es necesaria en cual#uier organi'ación &umana es in&erente a la administración. ,l ,stado o la empresa pri$ada deben planificar la forma de alcan'ar sus objeti$os. La administración del ,stado" como la administración de una empresa" no se &acen independientemente de ciertas metas mediatas o inmediatas. -ilberto Alfredo 6obledo 6obles (201 ) Principios de la planificación Los principios de la planificación del desarrollo constituen las reglas o normas de conducta #ue orientan contemplan de manera prospecti$a la acción del ser &umano desde una base reguladora en los fundamentos democr/ticos de la participación. La metodologa propuesta para el proceso de planificación" se sustenta en la aplicación de los siguientes principios. La inclusión participación en condiciones de e#uidad" +ostenibilidad" in/mica fle%ibilidad adaptati$a del proceso" 7ntegralidad" accesibilidad.
1.. Proceso de planificación 8anto la poltica como la programación se gestan en procesos. La primera" a tra$*s del sistema poltico" genera las decisiones gubernamentales opinión p!blica" partidos polticos" parlamento ejecuti$os son los principales mecanismos a tra$*s de los cuales se $an produciendo las decisiones. La programación se gesta dentro del ejecuti$o a tra$*s de las etapas de formulación de programas de su discusión aprobación" de su ejecución de su e$aluación control. La programación se efect!a dentro de un proceso #ue abarca las siguientes etapas principales.
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1..1. ormulación +e re#uiere el empleo de t*cnicas adecuadas de programación. Para cada tipo de programa e%iste una t*cnica determinada" pero en general puede decirse #ue cada una de ellas se inspira en una metodologa casi com!n" $ariando solamente el contenido de las materias. La formulación se inicia con el diagnóstico de la realidad #ue #uedar/ comprendida dentro de la órbita del programa.
1..2. ,jecución. Aprobados los programas" corresponde a los organismos ejecuti$os lle$arlos a la realidad. La Administración P!blica es la responsable de tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las metas del programa. Las organi'aciones deber/n estar estructuradas de manera con$eniente. Para el funcionamiento eficiente de las organi'aciones es indispensable contar con una dirección acertada los directores super$isores deben tomar una orientación definida" conocer a fondo el sentido alcances del programa.
1... 3ontrol ,$aluación de los resultados. A medida #ue se $an ejecutando los actos incluidos en el programa" es preciso controlar sus resultados. ,n forma periódica se deber/n obtener informaciones relati$as a la forma como se $an
1.. La planificación estrat*gica Marianela Armijo :rea de Polticas Presupuestarias -estión P!blica 7LP,+;3,PAL 2009 define La Planificación ,strat*gica como una &erramienta de gestión #ue permite apoar la toma de decisiones de las organi'aciones en torno al #ue&acer actual al camino #ue deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios a las demandas #ue les impone el entorno lograr la maor eficiencia" eficacia" calidad en los bienes ser$icios #ue se pro$een. La Planificación ,strat*gica consiste en un ejercicio de formulación establecimiento de objeti$os de car/cter prioritario" cua caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de acción
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La planificación ,strat*gica establece cuales son las acciones #ue se tomar/n para llegar a un futuro deseado" el cual puede estar referido al mediano o largo pla'o. La definición de los
1.4. Planificación ,strat*gica en el /mbito p!blico ,l uso de la planificación estrat*gica apoa la toma decisiones en diferentes ni$eles de decisiones gubernamentales los enfo#ues metodológicos #ue pueden apoar este proceso son $ariados. Las mejores pr/cticas en la aplicación de Planificación ,strat*gica a ni$el gubernamental insisten en la necesidad de #ue la t*cnica utili'ada se apegue a los siguientes re#uisitos=
1.5. efinir los responsables de los Programas" /reas o di$isiones #ue tienen a cargo la producción de los bienes ser$icios Asumir un proceso de P," implica tomar decisiones respecto de cursos alternati$os de acción con los recursos presupuestarios. +i bien en la maor parte de los pases los grados de discreción para el uso de recursos est/n predefinidos o condicionados por los lmites de gasto anuales" la perspecti$a estrat*gica permitir/ identificar las mejores alternati$as respecto de cómo se asignar/n los recursos #ue consecuencias generar/ en t*rminos de la entrega de los bienes ser$icios los resultados. Por esto mismo es fundamental el in$olucramiento de los directi$os de los Programas su coordinación con las /reas de planificación presupuesto de las entidades. inalmente los directi$os a cargo de los Programas deben tener la facultad de incidir sobre los aspectos #ue determinan la efecti$idad de la gestión.
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1.>. ,l proceso de planificación estrat*gica debe ser la base para la definición de los planes operati$os la programación presupuestaria gubernamental Por lo tanto= +u reali'ación debe ajustarse con el calendario presupuestario. La metodologa contenido del proceso debe responder preguntas b/sicas para a$an'ar &acia un presupuesto orientado a resultados= #u* productos generamos" para #uienes" en #u* condiciones" #ue resultados comprometemos" las metas las lneas de acción de corto pla'o deben estar alineadas con las definiciones estrat*gicas. ,ste alineamiento debe permitir la identificación de los aspectos financieros operati$os para materiali'ar el presupuesto. +i bien la P, debe permitir la re$isión de la Misión"
?re$e an/lisis del entorno ,specialmente de los aspectos presupuestarios" financieros" u otros establecidos por la institucionalidad gubernamental. Asimismo dentro de este an/lisis de entorno pueden identificarse aspectos relacionados con= 7nstituciones similares" situación del mercado en los casos #ue amerite #ue afecte los costos" o las tarifas de la entidad" o &ec&os e%traordinarios #ue impli#uen la definición de objeti$os estrategias.
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?re$e an/lisis del ambiente interno @ue permita anali'ar los procesos si *stos se ajustan a los re#uerimientos de eficiencia" calidad" etc. si se cuenta con los recursos &umanos suficientes para abordar la ampliación de cobertura -eogr/fica necesaria" etc.
1.. Para saber si &emos cumplido con los
1.9. ,jemplo de Planificación estrat*gica orientada a resultados de desarrollo La -estión para 6esultados -p6 se basa en la mejora continua de la producción de Cbienes ser$iciosD #ue las instituciones" conforme a su mandato" deben entregar a la sociedad" en consecuencia" busca #ue las instituciones p!blicas aumenten el $alor p!blico #ue aportan a la sociedad" por medio de la articulación de los procesos de planificación #ue proporciona el +istema Eacional de Planificación. La -p6 permite alcan'ar 3ambios positi$os sostenibles a largo pla'o en las condiciones de $ida de las personas" #ue se reflejan en la reducción de la pobre'a en el desarrollo &umano sostenido sostenible" #ue pueden medirse a tra$*s de cambios en indicadores a largo pla'oD. Asimismo" busca la consistencia co&erencia entre los objeti$os estrat*gicos" los resultados los
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objeti$os operati$os de cada una de las instituciones de la administración p!blica" administrando los recursos mejorando el proceso de toma de decisiones orientado a la obtención de resultados. ,l proceso de planificación permite identificar necesidades problemas" establecer objeti$os metas" as como" determinar las acciones a emprender para pro$ocar los cambios deseados" por medio de la utili'ación óptima de recursos escasos #ue responden a las prioridades del pas para el logro de resultados. 3on la planificación estrat*gica" la cual est/ dirigida a fortalecer la capacidad de las instituciones para pensar actuar estrat*gicamente" las instituciones p!blicas pueden. • • • •
,%aminar el conte%to en el cual e%isten operan ,%plorar los factores tendencias #ue afectan la forma en #ue lle$an a cabo sus roles ar cumplimiento a los mandatos establecidos" efinir los asuntos estrat*gicos #ue deben dirigir atender
La +egeplan como actor estrat*gico en el proceso de planificación sectorial La +egeplan" por medio de la irección +ectorial brinda apoo" capacitación" asistencia acompaFamiento t*cnico sobre el proceso de formulación seguimiento de los planes a 9> instancias del sector p!blico guatemalteco. ($er cuadro) Para lograr co&erencia en el proceso de planificación" se &an desarrollado algunos instrumentos #ue facilitan" a las instancias del sector p!blico" contar con instrumentos de planificación orientados a resultados de desarrollo.
7nstrumentos= • •
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,strategia para el proceso planGpresupuesto 7nstructi$o Presidencial= Cirectrices para la formulación planGpresupuesto en el marco de la gestión orientada a resultados" ejercicio fiscal 2012 multianual 2012G201D unciones de la 3omisión PlanGPresupuesto
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3onclusiones ,l trabajo abordado sobre el sistema de planificación gubernamental es necesario coordinar los planes para la sociedad por lo #ue es importante adoptar un sistema uniforme de clasificaciones #ue permitan #ue sean de utilidad tanto para la planificación como para la sociedad. Hn sistema de planificación gubernamental debe presentarse de una manera #ue faciliten aude a la formulación ejecución de los programas" resaltando #ue el papel fundamental de la planificación es el de lograr un e#uilibrio din/mico mutuamente enri#uecedor entre la $isión de conjunto de largo pla'o a #ue esto es indispensable para coordinar los distintos ni$eles de gobierno" las distintas polticas" los programas de gobierno desde una $isión estrat*gica
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6ecomendación
+e considera necesario unificar diferentes puntos de $ista de cada uno de los estudiantes para interrelacionar ideas" sociali'ar estructurar debidamente la información in$estigada o recabada sobre el sistema de planificación gubernamental alcan'ado una buena retención de conocimiento de calidad enri#uecedora" #ue permita la interpretación de nosotros como estudiantes" logrando los objeti$os de e%celencia #ue nos ser$ir/ en el futuro como futuros profesionales.
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?ibliografa
?arreta E" 8. M. (2005). +ietemas de planificacion estrategica e inno$aciones. ?anco 7nteramericano.m . Armijo" M. I. (2004). indicadores de desempeFo en el sector Publico. ?uenos Aires Angentina . Lira" L. (2005). 6e$alori'acion de la planificacion del desarrollo. Juas&inton .3.
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