JUDUL PROYEK PERUBAHAN : STRATEGI PENINGKATAN KONSUMSI IKAN MELALUI PENGOLAHAN IKAN DARI KONVENSIONAL KE MODERN DI KABUPATEN SUBANG
LAPORAN PROYEK PERUBAHAN
STRATEGI PENINGKATAN KONSUMSI IKAN MELALUI PENGOLAHAN IKAN DARI KONVENSIONAL KE MODERN DI KABUPATEN SUBANG
Disusun Oleh: H. SUMARNA,S.Sos.,M.A.P NDH : 43
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA PUSAT KAJIAN DAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN APARATUR I JATINANGOR - SUMEDANG 2015
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhanahu wata’ala karena atas segala karunia-Nya, laporan proyek perubahan Diklatpim Tk. II Angakatan XLI kelas D Tahun 2015 telah dapat kami laksanakan dan kami susun. Laporan proyek perubahan ini merupakan implementasi terhadap tahapan kegiatan yang telah dipresentasikan dan disetujui oleh Asisten Bidang Administrasi dan Pembinaan Aparatur Daerah Kabupaten Subang sebagai Mentor. Adapun judul Laporan proyek perubahan ini yang dilaksanakan
selama
Laboratorium
Kepemimpinan
pada
waktu
Breakhtrough II adalah “Strategi Peningkatan Konsumsi Ikan Melalui Pengolahan Ikan dari Konvensional ke Modern di Kabupaten Subang”. Adapun tahapan yang sudah dilaksanakan pada kegiatan Laboratorium Kepemimpinan ini antara lain : 1. Bimbingan Teknis Pengembangan Industri Tepung Ikan. 2. Penyuluhan Pengembangan Usaha Perikanan Berbasis Kerakyatan 3. Pelatihan Budidaya Ikan Mas dan Nila 4. Pelatihan Teknis Usaha Perikanan 5. Sosialisasi Budidaya Ikan Jaring Terapung di Perairan Umum 6. Penyerahan bantuan Jaring Insang (Gill Net) dan Jaring Udang
(Trimmel Net) Untuk Masyarakat Nelayan 7. Penyerahan Benih Ikan Untuk Dilepaskan di Perairan Terbuka
(restocking) 8. Penyerahan Bantuan Benih dan Bibit Ikan Kualitas Unggul Bagi
Petani Ikan 9. Pemberian Bantuan Alat Pengolahan Makanan Berbahan Ikan dan
Alat Pemasaran 10. Pemberian Makanan Tambahan Berbahan Ikan Kepada Para Balita 11. Pembuatan Buku Tentang Kandungan Gizi Pada Ikan dan Cara
Memasak Ikan 12. Pembuatan Baligo, Banner, Spanduk, Leaflet, dan Pamflet untuk
kegiatan Gemarikan
Keberhasilan dan kelancaran dalam pelaksanaan proyek perubahan ini tidak terlepas dari bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, untuk hal tersebut sudah pada tempatnya saya menyampaikan terima kasih yang sebesar besarnya kepada ; 1. Bupati Subang, Bapak H. Ojang Sohandi, S.STP, M.Si yang telah memberikan izin kepada penulis untuk mengikuti Diklatpim Tk. II ini. 2. Sekretaris Daerah Kabupaten Subang, Bapak Drs. H. Abdurakhman, M.Si yang telah memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis dalam pelaksanaan laboratorium kepemimpinan. 3. Asisten Bidang Administrasi dan Pembinaan Aparatur, Bapak H. Saad B
Abdulgani,
bimbingan
SH,
M.Si,
kepada
yang
penulis
telah
dalam
memberikan pelaksanaan
arahan
dan
laboratorium
kepemimpinan dan sekaligus sebagai Mentor penulis 4. Kepala
Lembaga
Administrasi
Negara
(LAN)
RI,
yang
telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti Diklatpim Tk II, sehingga dapat berpengaruh positif terhadap perubahan organisasi yang lebih berdaya guna dan berhasil guna. 5. Widyaiswara, Bapak Dr. Dedi Barnadi,
selaku Coach yang telah
memberikan bimbingan dan arahan kepada penulis dari mulai tahap Taking Ownership, Breakhtrough I sampai dengan selesainya laporan proyek
perubahan
ini
pada
Breakhtrough
II
-
Laboratorium
Kepemimpinan. 6. Para Widyaiswara pada Diklatpim II Angkatan XLI Kelas D di Pusat Kajian
dan
Pendidikan
dan
Pelatihan
Aparatur
I
Lembaga
Administrasi Negara Republik Indonesia (LAN – RI) yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta pengetahuan kepada penulis.
7. Tim Pokja Proyek Perubahan dari Dinas Kelautan dan Perikanan yang tidak mengenal lelah membantu penulis dalam pelaksanaan proyek perubahan. 8. Seluruh Panitia Penyelenggara Diklatpim Tk II Angkatan XLI Kelas D di Pusat Kajian dan Pendidikan dan Pelatihan Aparatur I Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia (LAN – RI) yang telah membantu penulis selama penulis mengikuti Diklatpim Tk II.
Subang, 24 Juli 2015, Penulis,
H. Sumarna, S.Sos., M.A.P
DAFTAR ISI BAB I : PENDAHULUAN …………………………………………………………………………………………………
1
Latar Belakang …………………………………………………………………………………….... Area Proyek Perubahan ………………………………………………………………….. ..
1
1. Rasionalitas Pemilihan/Penerapan Area Proyek Perubahan
…………
6
2. Keterkaitan Area Perubahan Dengan Isu Strategis Organisasi
………….
7
…………………………………………………………………………….. .
8
A.
B.
C.
D.
Ruang Lingkup
1. Internal (Output dan Outcome)
…………………………………………… .
9
2. Eksternal (Output dan Outcome)
…………………………………………… ..
9
Kriteria Keberhasilan
…………………………………………………………………. .
10
1. Indikator Keberhasilan
…………………………………………………………………. .
10
2. Faktor Kunci Keberhasilan BAB II : DESKRIPSI PROYEK PERUBAHAN A.
B.
………………………………………………………. .
11
……………………………………………………….
13
Roadmap/Milestone Proyek Perubahan
…………………………………………… ..
13
1. Kegiatan ……………………………………………………………………………………….. ..
13
2. Stakeholders
…………………………………………………………………………….. .
19
3. Peta Jaringan (Netmap) …………………………………………………………………. .
21
4. Waktu Pelaksanaan
………………………………………………………………….. .
22
5. Perbandingan Kondisi/Keadaan …………..…………………………………………….
22
a. Kondisi Awal (Sebelum Proyek Perubahan) ………………………………….
22
b. Kondisi saat ini (setelah Proyek Perubahan) ………………………………….
23
Stakeholder Proyek Perubahan
………………………………………………………. .
23
……………………………………………………………………………………….. .
23
2. Eksternal ……………………………………………………………………………………….. .
24
Strategi Komunikasi …………………………………………………………………………….. .
26
1. Internal C.
6
BAB III : PELAKSANAAN PROYEK PERUBAHAN
……………………………………………
27
…………………………………………………………………. .
27
A.
Capaian Proyek Perubahan
B.
Kendala : Internal dan Eksternal
………………………………………………………. .
27
C.
Strategi Mengatasi Kendala …………………………………………………………………….
28
BAB IV : PENUTUP
……………………………………………………………………………………..
29
A.
Kesimpulan
……………………………………………………………………………………….. .
30
B.
Rekomendasi ………………………………………………………………………………………… .
30
DAFTAR PUSTAKA
……………………………………………………………………………………
31
i
DAFTAR ISI
……………………………………………………………….
DAFTAR TABEL
………………………………………………..……………….
iii
DAFTAR GAMBAR
……………….…………………………………….…………….
iv
DAFTAR LAMPIRAN ………………………….……………………………………….
i
vi
ii
DAFTAR TABEL Tabel 1 : Data Perkembangan Produksi Ikan
…………………………………..………………………………… 7
Tabel 2 : Data Konsumsi Ikan Per Kapita
……………………………………………………………………. 8
Tabel 3 : Data Perkembangan PDRB dan Income Per Kapita
……………………………………..……
8
Tabel 4 : Internal Stakeholders …………………………………………………………………………………………
19
Tabel 5 : External Stakeholders …………………………………………………………………………………………
19
Tabel 6: Waktu Pelaksanaan
19
…………………………………………………………………………………………
iii
DAFTAR GAMBAR Gambar 1: Sumbangan Konsumsi Protein Ikan Indonesi ………………………………..……………..
1
Gambar 2 : Alur Pikir atau Framework ……………………………………………………………………....
12
Gambar 2: Kuadran Stakeholders
20
……………………………………………………………………….
Gambar 3: Peta Jaringan Proyek Perubahan
………………………….……………………………….
21
iv
DAFTAR LAMPIRAN 1. Berita Acara Penyerahan Judul 2. SK Mentor 3. Surat Penyataan Komitmen Mentor 4. SK Kelompok Kerja Proyek Perubahan 5. Proyek Charter yang Disetujui Mentor 6. Berita Acara Penyerahan Hasil Kegiatan Proyek Perubahan 7. Formulir Kegiatan Peserta Diklat
(Hari/Tgl/Kegiatan/Diinfikan ke Coach
tgl) & Paraf Mentor 8. Log Activity
v
KESEPAKATAN AREA PERUBAHAN PESERTA DIKLAT PIM TINGKAT II
TAKING OWNERSHIP (BREAKTHROUGH 1) DIKLAT KEPEMIMPINAN TINGKAT II
STRATEGI PENINGKATAN KONSUMSI IKAN DI KABUPATEN SUBANG DENGAN TEKNOLOGI PENGOLAHAN PRODUK BAHAN BAKU IKAN
Disusun Oleh: H. SUMARNA,S.Sos.,M.A.P NDH :
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA PUSAT KAJIAN DAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN APARATUR I JATINANGOR - SUMEDANG
2015 1
KESEPAKATAN AREA PERUBAHAN PESERTA DIKLATPIM TINGKAT II 1. Judul: “Strategi Peningkatan Konsumsi Ikan di Kabupaten Subang dengan Tekno;ogi Pengolahan Produk Bahan Baku Ikan.”
A. Deskripsi Singkat Tusi Unit Kerja Landasan Hukum dan Peraturan Tusi a. Landasan Hukum 1. Undang-undang No. 4 Tahun 1968, tentang Pembentukan Kabupaten Purwakarta dan Kabupaten Subang; 2. Undang-undang No. 32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-undang No. 12 Tahun 2008, tentang Perubahan
Kedua
atas
Undang-undang
No.
32
Tahun
2004,
tentang
Pemerintahan Daerah; 3. Undang-undang No. 33 Tahun 2004, tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 4. Peraturan Pemerintah No.
105 Tahun 2000,
tentang
Pengelolaan
dan
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah; 5. Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2001, tentang Pembinaan dan Pengawasan atas Penyelenggaraan Pemerintah Daerah; 6. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007, tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara
Pemerintah,
Pemerintahan
Daerah
Provinsi
dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten; 7. Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007, tentang Organisasi Perangkat Daerah; 8. Peraturan Pemerintah Kabupaten Subang No. 4 Tahun 2013, tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Subang Nomor 7 Tahun 2008, Tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Subang; 9. Peraturan Bupati Subang No. 14 C 13 Tahun 2008, tentang Tugas Pokok dan Fungsi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang. b. Peraturan Tusi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang merupakan unsur pelaksana otonomi daerah dipimpin oleh kepala dinas yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Bupati Subang. 2
Dalam menyelenggarakan tugas pokoknya dibidang kelautan dan perikanan, Dinas Kelautan dan Perikanan mempunyai fungsi : 1. Perumusan kebijaksanaan teknis di bidang kelautan dan perikanan 2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang kelautan dan perikanan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Bupati 3. Pembinaan dan pelaksanaan kegiatan di bidang kelautan dan perikanan 4. Pengelolaan administrasi umum, meliputi urusan umum, urusan keuangan, urusan kepegawaian dan perlengkapan dinas. Untuk melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana dimaksud di atas, maka Dinas Kelautan dan Perikanan mempunyai kewenangan sebagai berikut : 1. Pelaksanaan Kebijakan Pengembangan dan Pengelolaan Wilayah Pesisir Termasuk Sumberdaya Alam di Wilayah Laut Kewenangan Kabupaten/Kota 2. Pelaksanaan Pengawasan dan Penegakan Hukum Kewenangan
Kabupaten
dan
Pemberian
Informasi
di Wilayah Laut Apabila
Terjadi
Pelanggaran di Luar Batas Kewenangan Kabupaten. 3. Pelaksanaan
dan
Koordinasi
Perijinan
Terpadu
Pengelolaan
dan
Pemanfaatan Wilayah Laut. 4. Pemberdayaan Masyarakat Pesisir di Wilayah Kewenangan Kabupaten. 5. Pelaksanaan pencegahan pencemaran dan kerusakan Sumber Daya Ikan Serta Lingkungannya. 6. Pelaksanaan Eksplorasi, Eksploitasi, konservasi dan Pengelolaan Kekayaan Perairan Danau, Sungai, Rawa dan Wilayah Perairan Lainnya di Wilayah Kabupaten. 7. Rehabilitasi Kawasan Pesisir dan Pulau-pulau Kecil Yang Mengalami Kerusakan (Kawasan Mangrove, Lamun dan Terumbu Karang). 8. Pengelolaan dan Pemanfaatan Perikanan di Wilayah Laut Kewenangan Kabupaten. 9. Pelaksanaan Kebijakan Pemberdayaan Nelayan Kecil. 10. Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pelelangan di Tempat Pelelangan Ikan (TPI). 11. Pelaksanaan Kebijakan Pembudidayaan Ikan dan Perlindungannya. 12. Pelaksanaan Kebijakan Mutu Benih/Induk Ikan. 13. Pelaksanaan Kebijakan Pengelolaan Penggunaan Sarana dan Prasarana Pembudidayaan Ikan. 14. Pengawasan Perbenihan, Pembudidayaan ikan dan System Pengendalian Hama dan Penyakit Ikan. 3
15. Pelaksanaan Kebijakan, Pembangunan dan Pengelolaan Balai Benih Ikan Air Tawar, Air Payau dan Laut. 16. Pelaksanaan Kebijakan Pengolahan Hasil Perikanan dan Pemasarannya. 17. Pembangunan, Perawatan dan Pengelolaan Pasar Ikan
B. Struktur Organisasi Struktur organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Subang Nomor 7 Tahun 2008, tanggal 13 Juni 2008 tentang Susunan Organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang adalah sebagai berikut : Kepala Dinas I.
Sekretaris Dinas 1. Sub Bagian Keuangan 2. Sub Bagian Kepegawaian 3. Sub Bagian Umum
II. Bidang Perikanan Budidaya 1. Seksi Perikanan Air Tawar 2. Seksi Perikanan Air Payau 3. Seksi Pengendalian Perikanan Air Tawar dan Payau III. Bidang Kelautan dan Perikanan Tangkap 1. Seksi Pemberdayaan Masyarakat Pesisir dan Perikanan Tangkap 2. Seksi Pengembangan Perikanan Tangkap 3. Seksi Pengendalian dan Perlindungan Sumber Daya Kelautan dan Perikanan Tangkap IV. Bidang Bina Usaha 1. Seksi Perijinan dan Kelembagaan 2. Seksi Pemasaran, Permodalan dan Investasi 3. Seksi Usaha dan Pengolahan Hasil V. Bidang Program 1. Seksi Identifikasi dan Perumusan Program 2. Seksi Data dan Informasi 3. Seksi Evaluasi dan Pelaporan VI. Kelompok Jabatan Fungsional 1. Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah
2. Latar Belakang. Ikan, baik ikan segar maupun ikan olahan memiliki kandungan gizi sangat tinggi, yakni rendah kolesterol, tinggi asam lemak tak jenuh ganda omega-3 dan relatif lebih tinggi 4
kuantitas dan mutu protein (kelengkapan komposisi asam amino dan kemudahan untuk dicerna) daripada bahan pangan sumber protein lainnya. Oleh karena itu, ikan dengan segala keunggulan gizi yang dimiliki dapat dijadikan sebagai sumber pangan masa depan yang mempunyai banyak manfaat untuk pertumbuhan. Terkait dengan hal tersebut, Indonesia sangat berpeluang untuk menjadikan ikan sebagai sumber protein utama guna meningkatkan gizi masyarakat, karena memiliki potensi ikan melimpah. Namun besarnya potensi tersebut tidak diikuti dengan tingkat konsumsi ikan dalam negeri yang tinggi pula. Menurut Direktorat Pemasaran Dalam Negeri/PDN (2014), penyediaan ikan untuk konsumsi di Indonesia pada tahun 2014 adalah 40,95 kg/kapita dengan tingkat konsumsi ikan 38 kg/kapita. Tingkat konsumsi ini masih di ba-wah tingkat konsumsi ikan di beberapa negara, di antaranya Jepang (140 kg/kapita), Korea Selatan (115 kg/kapita), Amerika Serikat (110 kg/kapita), Singapura (110 kg/kapita), Hongkong (115 kg/ kapita), Malaysia (70 kg/kapita), dan Thailand (75 kg/kapita). Kabupaten Subang sendiri sebagai daerah penghasil ikan, baik ikan air tawar maupun ikan laut, yakni 31,51 kg/kapita pada tahun 2014 dan masih dibawah target daerah yaitu 32,52 kg/kapita. Rendahnya tingkat konsumsi ikan per kapita masyarakat Indonesia, disebabkan oleh dua hal yang terkait dengan lemahnya sisi ketersediaan (supply) dan rendahnya tingkat permintaan (demand). Pada sisi ketersediaan, rendahnya konsumsi ikan masyarakat Indonesia disebabkan kurang meratanya suplai ikan bermutu, kurangnya sarana prasarana penjualan, distribusi ikan yang baik dan higienis, yang mampu menjangkau seluruh penjuru daerah dan adanya produk substitusi ikan. Sementara pada sisi permintaan, banyak faktor diduga berperan dalam pembentukan budaya makan ikan yang masih rendah di Indonesia sampai saat ini, di antaranya: 1. Ketersediaan ikan segar yang rendah di pasaran, 2. Perilaku dan budaya tabu makan ikan dalam komunitas masyarakat tertentu, Pengetahuan gizi di kalangan ibu yang masih rendah, 3. Harga ikan dan produknya yang relatif lebih mahal daripada yang lainnya, serta daya beli masyarakat yang rendah, 4. Rendahnya ragam jenis ikan dan produk diversifikasi olahan hasil perikanan dan penguasaan teknologi yang masih minim, 5. Masalah prestise dan preferensi di kalangan masyarakat tertentu yang menganggap bahwa produk ikan merupakan bahan pangan inferior, 6. Ketakutan akan terkontaminasi logam-logam berat dari perairan tercemar. Dalam hal ini perilaku, persepsi dan preferensi konsumen menjadi penting untuk diketahui. 5
Kabupaten Subang memiliki luas wilayah sebesar 205.176,95 ha dan memiliki panjang pantai sebesar 68,0 km dengan budaya pesisir yang kuat dan budaya petani ikan yang mengakar sejak lama sehingga Kabupaten Subang mempunyai potensi perikanan yang sangat layak untuk dikembangkan. Hal ini dapat dilihat pada sumbangan subsektor perikanan terhadap PDRB Kabupaten Subang menurut sektor pertanian sebesar 6,84 % atau 1,95% dari total PDRB Kab. Subang pada tahun 2012 (Tabel 1.1).
Besarnya
potensi yang ada memerlukan suatu strategi yang tepat agar potensi tersebut dapat diwujudkan dan dikembangkan sehingga dapat memberikan kesejahteraan kepada masyarakat khususnya masyarakat Kabupaten Subang. TABEL 1.1 PDRB ATAS HARGA KONSTAN 2009 – 2012 (jutaan Rupiah) No.
LAPANGAN USAHA
I. 1.1
PERTANIAN Tanaman dan Bahan Makanan Tanamana
1.2
Perkebunan Peternakan &
1.3
Hasil2nya
2009
2010
2011
2012
Rp
%
Rp
%
Rp
%
Rp
%
2.123.043,38
30,04
2.175.005,12
29,50
2.261.781,26
29,37
2.290.944,79
28,46
1.433.507,09
20,29
1.474.444,75
20,00
1.550.195,57
20,13
1.573.771,99
19,55
82.326,02
1,17
82.973.,58
1,13
83.986,77
1,09
84.825,99
1,05
444.884,42
6,30
452.498,79
6,14
460.400,92
5,98
462.514,61
5,75
1.4
Kehutanan
12.456,45
0,18
12.633,58
0,17
12.809,18
0,17
13.111,86
0,16
1.5
Perikanan
149.869,42
2,12
152.454,42
2,07
154.388,81
2,00
156.720,34
1,95
Sumber : Subang Dalam Angka 2013
Strategi yang dapat dilakukan dapat dibagi menjadi tiga kelompok karakteristik strategi, adalah: 1. Strategi peningkatan produksi; 2. Strategi pengembangan dan peningkatan hasil olahan perikanan; 3. Strategi pengembangan permintaan hasil produksi perikanan. Strategi tersebut dapat diperinci dalam strategi-strategi yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Subang melalui Dinas Kelautan dan Perikanan yaitu: 1. Melaksanakan promosi potensi kelautan dan perikanan Kabupaten Subang 2. Membuka lapangan usaha baru dibidang kelautan dan perikanan 3. Meningkatkan kampanye/sosialisasi gerakan makan ikan 4. Mengadakan kerjasama dengan pihak perguruan tinggi dan atau swasta untuk transfer teknologi bidang kelautan dan perikanan 5. Perbaikan dan peningkatan sarana dan prasarana dibidang kelautan dan perikanan
6
6. Adanya suatu usaha perlindungan bagi sumberdaya perikanan yang semakin punah 7. Meningkatkan sistem informasi pemasaran 8. Meningkatkan pengelolaan budidaya perikanan 9. Mengadakan kaji terap teknologi kelautan dan perikanan 10. Mencari pakan alternatif untuk menekan biaya produksi yang tinggi 11. Menjaga kelestarian sumber daya kelautan dan perikanan
Strategi yang selama ini telah dijalankan telah berhasil menaikkan produksi perikanan di Kabupaten Subang dengan terus meningkatnya produksi perikanan di Kabupaten Subang (Tabel 1.2). Tapi hal ini masih dapat ditingkatkan melihat potensi pengolah ikan yang membutuhkan hasil produksi perikanan sebagai bahan baku. Pada akhirnya, pengolah hasil perikanan juga membutuhkan demand atau permintaan dari pasar yang dapat ditingkatkan dengan suatu gerakan kampanye atau sosialisasi gemar makan ikan. Tabel 1.2 Pertumbuhan Produksi Perikanan JUMLAH PRODUKSI ( TON ) No. 1
Kegiatan Usaha
Tahun 2010
Tahun 2011
Tahun 2012
Tahun 2013
Tahun 2014
18.240,93
18.243,58
18.243,83
18.324,03
18.847,62
18.912,034
535,6
542,89
451,87
396,88
374,67
359,261
18.776,53
18.786,47
18.695,70
18.720,91
18.713,31
19.271,30
Penangkapan -
Laut
-
Perairan Umum Jumlah 1
2
Tahun 2009
Budidaya -
Tambak
12.885,72
13.610
14.563,04
18.754,64
28.541,31
28.756,93
-
Kolam Air
6.256,97
14.103,74
14.187,98
11.624,31
9.276
9.291,81
1.168,87
182,83
177,59
51,19
5
3
2.873,00
4.708,19
4.867,12
5.138,26
8.258,84
8.297,46
440
85
88,00
72
36
-
4,58
7
0,11 46.349,31
Tenang -
Sawah
-
Kolam Air Deras
-
Budidaya Laut
-
Karamba Jumlah 2
23.624,56
32.689,76
33.883,73
35.644,98
44.124,14
Jumlah 1 + 2
42.401,09
51.476,23
52.579,43
54.365,89
57.048,81
Sumber : Dinas Kelautan dan Peikanan Kab. Subang
7
65.620,61
3.
Identifikasi Kondisi Organisasi Identifikasi Permasalahan Sektor Kelautan dan Perikanan 1.
Permasalahan Sumber Daya Manusia
2.
Permasalahan Sumber Daya Ikan
3.
Permasalahan Teknologi Yang Digunakan
4.
Permasalahan Sarana dan Prasarana
Telaahan Visi, Misi dan Program Kepala Daerah Visi Kabupaten Subang : Terwujudnya Kabupaten Subang yang Religius, Berilmu, Mandiri, Berbudaya dan Bergotong Royong Diuraikan inti uraian Visi: a. Pemerintahan yang Bermartabat (Gapura Permata) b. Infrastruktur Berkelanjutan (Gapura Intan) c. Ekonomi Masyarakat (Gapura Emas) d. Pendidikan Rakyat (Gapura Perak) e. Sehat, rapi, Bersih dan Indah (Gapura Serasi)
berdasarkan Visi Pemerintah Kabupaten Subang, maka dIuraikan kedalam Misi yang terdiri dari : 1.
Mewujudkan Aparatur Pemerintah Yang Cerdas, Lugas dan Terpercaya
2.
Meningkatkan Ketersediaan Infrastruktur Yang Baik dan Berwawasan Lingkungan
3.
Mewujudkan Ekonomi Mandiri Berbasis Ekonomi Kerakyatan dan Keunggulan Daerah
4.
Mewujudkan Sumber Daya Manusia Yang Berilmu, Religius dan Berbudaya
5.
Mewujudkan Masyarakat dan Lingkungan Yang Serasi dan Bergotong Royong
Hubungan/keterkaitan antara misi dengan tugas pokok dan fungsi setiap dinas/SKPD dalam konteks pelayanan kelautan dan perikanan adalah pada misi yang ketiga yaitu mewujudkan Ekonomi Mandiri Berbasis Ekonomi Kerakyatan dan Keungguan daerah. Telaahan Renstra Kementerian/Lembaga dan Provinsi. Visi Kementerian Kelautan dan Perikanan 8
Pembangunan Kelautan dan Perikanan yang Berdaya Saing dan Berkelanjutan Untuk Kesejahteraan Masyarakat Misi Kementerian Kelautan dan Perikanan 1. Mengoptimalkan Pemanfaatan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan 2. Meningkatkan Nilai Tambah dan Daya Saing Produk Kelautan dan Perikanan 3. Memelihara Daya Dukung dan Kualitas Lingkungan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan
Arahan Visi dan Misi Kementerian Kelautan dan Perikanan dikaitkan dengan tugas pokok dan fungsi SKPD/Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang : 1. Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Kelautan dan Perikanan 2. Mengoptimalkan Pembangunan Kelautan dan Perikanan
Visi Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa Barat 1. Masyarakat Perikanan dan Kelautan Jawa Barat Yang maju dan Sejahtera 2. Meningkatkan Produktivitas dan Daya Saing Sumberdaya Perikanan dan Kelautan 3. Meningkatkan Usaha dan Nilai Tambah Produk Perikanan dan Kelautan 4. Meningkatkan
Pengelolaan,
Pengawasan,
Pengendalian
dan
Pelestarian
Sumberdaya Perikanan dan Kelautan
Keterkaitan Visi, misi Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Jawa Barat, dengan Tugas pokok dan fungsi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang Penentuan Isu-Isu Strategis. 1. Melaksanakan promosi potensi kelautan dan perikanan Kabupaten Subang 2. Membuka Lapangan Usaha Baru dibidang Kelautan dan Perikanan 3. Meningkatkan Sosialisasi Gerakan Memasyarakatkan Makan Ikan (Gemarikan) 4. Mengadakan Kerja Sama Dengan Pihak Perguruan Tinggi dan Atau Swasta Untuk Transfer Teknologi Bidang Kelautan dan Perikanan 5. Perbaikan dan Peningkatan Sarana dan Prasarana dibidang Kelautan dan Perikanan 6. Perlindungan Sumber Daya Perikanan Yang Semakin Punah 7. Meningkatkan Sistem Informasi Pemasaran 8. Meningkatkan Pengelolaan Budidaya Perikanan Dengan Menjaga Kualitas Air Agar Tetap baik 9. Mengadakan Kaji Terap Teknologi Budidaya 9
10. Mencari pakan Alternatif Untuk Menekan Biaya Produksi Yang Tinggi 11. Menjaga Kelestarian Sumber Daya Perikanan
4. Identifikasi Harapan Organisasi yang Akan Datang. 1) Visi Terwujudnya Pembangunan Kelautan dan Perikanan yang Berdaya Saing dan Berwawasan Lingkungan serta Berkelanjutan yang berbasis gotong royong 2)
Misi 1.
Meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM kelautan dan perikanan yang produktif
2.
Meningkatkan sarana dan prasarana kelautan dan perikanan.
3.
Meningkatkan kuantitas dan kualitas produk kelautan dan perikanan
4.
Meningkatkan kelestarian sumberdaya kelautan dan perikanan
5.
Penanggulangan dan pengendalian hama penyakit ikan
6.
Meningkatkan Pembangunan Kelautan dan Perikanan
3) Sasaran dan Tujuan Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah 1. Tujuan 1 : Meningkatnya jumlah dan kualitas SDM kelautan dan perikanan yang produktif Sasaran 1 : SDM Pembudidaya Ikan Sasaran 2 : SDM Nelayan Sasaran 3 : SDM Pengolah dan Pemasar Hasil Perikanan Sasaran 4 : SDM Aparatur Kelautan dan Perikanan 2. Tujuan 2 : Meningkatnya Sarana dan Prasarana Kelautan dan Perikanan Sasaran 1 : Sarana dan Prasarana Penangkapan Ikan Sasaran 2 : Sarana dan Prasarana Pengawasan Sumber daya Kelautan dan Perikanan Sasaran 3 : Sarana dan Prasarana Budidaya Ikan Sasaran 4 : Sarana dan Prasarana Pengolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan 3. Tujuan 3 : Meningkatnya kuantitas dan kualitas produk kelautan dan perikanan Sasaran 1 : Produk Ikan Hasil Tangkapan Sasaran 2 : Produk Ikan Hasil Budidaya Sasaran 3 : Produk Ikan Hasil Olahan 4. Tujuan 4 : Terjaganya Kelestarian Sumber Daya Kelautan dan Perikanan 10
Sasaran 1 : Sumber Daya Ikan di Laut Sasaran 2 : Sumber Daya Ikan di Pesisir Pantai Sasaran 3 : Sumber daya Ikan di Perairan Umum 5. Tujuan 5 : Terkendalinya Serangan Hama Penyakit Ikan Sasaran 1 : Budidaya Tambak Sasaran 2 : Budidaya Ikan Air Tawar 6. Tujuan 6 : Meningkatnya Pembangunan Kelautan dan Perikanan Sasaran 1 : Pembudidaya Ikan Sasaran 2 : Nelayan Sasaran 3 : Pengolah dan Pemasar Hasil Perikanan
5. Area Organisasi Bermasalah. Kebijakan pembangunan kelautan dan perikanan di Kabupaten Subang merupakan penjabaran dari tujuan dan sasaran misi dan tujuan pembangunan kelautan dan perikanan nasional. Salah satu tujuan pembangunan kelautan dan perikanan nasional adalah meningkatkan jumlah produksi dan konsumsi ikan nasional. Untuk dapat mewujudkan hal tersebut, di Kabupaten Subang masih terdapat kendala-kendala sebagai berikut: 1. Masih rendahnya tingkat konsumsi ikan di Kabupaten Subang yaitu baru 30 % apabila dibandingkan dengan tingkat konsumsi nasional yang 35%. 2. Masih rendahnya pengetahuan masyarakat tentang manfaat makan ikan. 3. Belum berkembangnya keanekaragaman produk-produk hasil olahan dari bahan baku ikan. 4. Belum optimalnya pemasaran produksi hasil olahan ikan. Area Perubahan Terpilih yang Ingin Dicapai I. Strategi I : Meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM Kelautan dan Perikanan yang produktif. Kebijakan pada strategi tersebut adalah sebagai berikut : 1. Meningkatkan SDM nelayan dengan sasaran :
Nelayan yang usianya dianggap masih produktif (15 – 50 Tahun)
Meningkatnya pengetahuan, sikap dan keterampilan nelayan, meningkatnya SDM aparatur kelautan dan perikanan dengan sasaran peningkatan ilmu pengetahuan dan keterampilanaparatur Kelauutan dan Perikanan 11
2. Meningkatnya SDM pengolah dan pemasaran hasil perikanan dengan sasaran:
Pengolah dan pemasar hasil perikanan yang usianya masih produktif (15 – 60 Tahun)
Meningkatkan
pengetahuan,
sikap
dan
keterampilan
pengolah
dan
pemasaran hasil perikanan. 3. Meningkatnya SDM pembudidaya ikan dengan sasaran :
Para pembudidaya ikan yang usianya masih produktif (15 – 60 Tahun)
Meningkatnya pengetahuan, sikap dan keterampilan para pembudidaya ikan.
4. Meningkatnya SDM aparatur Kelautan dan Perikanan dengan sasran :
Peningkatan Ilmu Pengetahuan dan keterampilan aparatur Kelautan dan Perikanan.
II. Strategi 2 : Meningkatnya produksi Kelautan dan Perikanan yang berkualitas Kebijakan pada strategi ini adalah sebagai berikut : 1. Meningkatnya produksi ikan hasil tangkapan di laut, dengan sasaran :
Meningkatnya jumlah produksi ikan hasil penangkapan di laut.
Meningkatnya jalur penangkapan ikan.
2. Meningkatnya produksi ikan hasil tangkapan di perairan umum, dengan sasaran :
Meningkatnya jumlah produksi ikan hasil penangkapan.
3. Meningkatnya produksi ikan hasil budidaya tambak, dengan sasaran ;
Meningkatnya jumlah produksi ikan hasil budidaya di tambak.
Meningkatnya penerapan teknologi budidaya.
Meningkatnya normalisasi saluran tambak.
4. Meningkatnya produksi ikan hasil budidaya perikanan air tawar, dengan sasaran:
Meningkatnya penerapan teknologi budidaya air tawar.
Meningkatnya produksi hasil budidaya perikanan air tawar.
5. Meningkatnya produksi ikan hasil olahan, dengan sasaran :
Meningkatnya jumlah produksi ikan hasil olahan.
6. Identifikasi Stakeholder dan Kebutuhan Total. Kelompok Stakeholder 1. Promoters memiliki kepentingan besar terhadap Proyek Perubahan & juga kekuatan untuk membantu membuatnya berhasil (atau menggelincirkannya) a. Promotor (Bupati Kab. Subang : Bpk. H. Ojang Sohandi, SSTP.,M.Si) b. Mentor (Asda III : Bpk. Saad Abdul Gani, SH., M.Si) 12
c. Sekretaris Dinas, Kepala Bidang, Kepala Seksi, Kepala UPTD, dan Pelaksana di Lingkungan Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Subang. d. KUD Mina, Kelompok Nelayan, dan Kelompok Petani Ikan 2. Defenders memiliki kepentingan pribadi & dapat menyuarakan dukungannya dlm komunitas, tetapi kekuatannya kecil untuk mempengaruhi Proyek Perubahan a. Wakil Bupati Kab. Subang ( Ibu Hj. Imas Aryumningsih, S) b. Sekretaris Daerah Kab. Subang ( Bpk. Drs. H. Maman Abdurrahman, M.Si) c. Kepala Bappeda Kab. Subang 3. Latents tidak memiliki kepentingan khusus maupun terlibat dalam Proyek Perubahan, tetapi memiliki kekuatan besar untuk mempengaruhi Proyek Perubahan Upaya jika mereka menjadi tertarik a. Kepala Dinas Koperasi dan Usaha Kecil Menengah b. Kepala Dinas Perindustrian Perdagangan dan Pemasaran c. Kepala Bagian Ekonomi Setda Kab. Subang 4. Apathetics kurang memiliki kepentingan maupun kekuatan, bahkan mungkin tidak mengetahui adanya Upaya
7. Alternatif/Pilihan/Terobosan/Inovasi Rencana Solusi Pemecahan Organisasi dan Rencana Kerja Berdasarkan Area Perubahan Pilihan 1. Bidang Kelautan a. Pengadaan Kapal Penangkap 12 GT b. Pengadaan Alat Tangkap Gill Net c. Sosialisasi Kelengkapan Surat-surat Usaha Tangkap d. Perbaikkan Tempat Pendaratan Ikan dan Tempat Pelelangan Ikan 2. Bidang Bina Usaha a. Sosialisasi Gemar Makan Ikan b. Sosialisasi Pengolahan Rumput Laut c. Sosialisasi Pengolahan Produksi Perikanan Bebas Bahan Makanan Berbahaya d. Pengadaan alat rantai dingin e. Pengadaan alat produksi pengolahan perikanan. f.
Pengadaan mobil cool box
g. Perbaikkan pabrik es 3. Bidang Budidaya a. Sosialisasi Penerapan Teknologi Terbaik Pada Budidaya Perikanan b. Pengadaan Bibit Ikan Unggul c. Pengadaan Benih Ikan Unggul d. Pencegahan penyakit pada ikan 13
e. Perbaikkan Tempat Pelelangan Hasil Tambak f.
Perbaikkan Sarana dan Prasarana Tambak
g. Restocking/Penebaran Benih Ikan Pada Perairan Umum
ATASAN LANGSUNG PESERTA DIKLAT
PESERTA DIKLAT
(H. SUMARNA,S.Sos.,M.A.P)
( Drs. H. MAMAN ABDURRAHMAN)
COACH
14
BAB I PENDAHULUAN A.
Latar Belakang
Indonesia memiliki banyak potensi dari sektor agribisnis yang dapat dijadikan tonggak pembangunan nasional. Salah satu sektor agribisnis yang memiliki potensi yang cukup besar yaitu sektor perikanan. Dilihat dari sisi geografis, luas perairan Indonesia lebih luas dari daratannya, sehingga sektor perikanan sangat strategis untuk dapat dikembangkan sebagai penggerak ekonomi nasional. Potensi yang cukup besar yang tersimpan didalam lingkungan perairan Indonesia, sudah seharusnya mampu dimanfaatkan oleh pemerintah. Kementerian Kelautan dan Perikanan mencanangkan peningkatan target produksi dari sektor perikanan budidaya sebesar 353 persen. Konsep peningkatan produktifitas perikanan Indonesia pun terdapat dalam program kerja Kementerian Kelautan dan Perikanan saat ini dengan mencanangkan konsep industrialisasi perikanan di berbagai sentra produksi perikanan. Salah satu kebijakan Kementerian Kelautan dan Perikanan sesuai dengan Surat Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 32/MEN/2010 tentang Penetapan Kawasan Minapolitan dengan tujuan tercapainya peningkatan produksi untuk 10 komoditas unggulan perikanan budidaya antara lain rumput laut, udang, kakap, kerapu, bandeng, mas, nila, patin, lele dan gurame. Data SUSENAS (Survey Sosial Ekonomi Nasional) – BPS menunjukkan bahwa sumbangan protein ikan terhadap konsumsi protein hewani masyarakat Indonesia mencapai 57%. Ini terjadi seiring dengan kecenderungan pergeseran konsumen dalam pemenuhan kebutuhan protein hewani dari red meat kepada white meat. Mutu protein pada bahan pangan ditentukan oleh tinggi-rendahnya asam amino esensial yang dikandungnya. Dan protein ikan memiliki keunggulan dibandingkan dengan sumber protein lainnya yaitu kelengkapan komposisi asam amino dan kemudahannya untuk dicerna tubuh. Disamping itu, kandungan gizi ikan yang kaya omega 3 juga menyumbang terhadap peningkatan kecerdasan masyarakat Indonesia.
Gambar 1. Sumbangan Konsumsi Protein Ikan Indonesia
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna|
1
Ikan juga bersifat universal, dapat diterima semua agama dan semua golongan (tidak memerlukan ritual khusus terkait penyembelihan) serta dapat dikonsumsi oleh semua kelompok umur. Keragamanan yang sangat tinggi pada ikan baik dari segi jenis, bentuk, warna, rasa dan ukuran juga menyebabkan ikan dapat diproses lebih lanjut menjadi berbagai macam produk olahan. Hal lainnya, ikan juga mempunyai keragaman dan kisaran harga yang sangat bervariasi sehingga dapat memenuhi semua segmen kelas ekonomi. Sehingga dengan biaya terbataspun, kebutuhan protein dapat lebih tercukupi. Sebagai penyedia lapangan kerja dan penghasil devisa, perikanan telah berkontribusi terhadap penciptaan dan pengembangan industri rumah tangga, usaha mikro kecil menengah dan industri besar berskala ekspor. Menurut FAO (2012), diantara produk pangan, perdagangan internasional ikan merupakan yang paling dinamis dengan pertumbuhan nilai perdagangan yang tinggi. Sekitar 80% produksi ikan dan hasil perikanan lainnya berasal dari negara berkembang, dan 50% diantaranya diekspor ke pasar internasional. Dengan berkembangnya industri perikanan baik berskala nasional maupun global telah mendorong berkembangnya industri manufaktur dan jasa pendukung. Dari sisi konsumsi, tingkat konsumsi ikan per kapita masyarakat Indonesia tertinggal hampir dari semua negara di ASEAN. Tahun 2012 tercatat tingkat konsumsi ikan Indonesia sebesar 34,76 kg per kapita dan pada tahun 2013 ditargetkan meningkat menjadi 35,14 kg per kapita. Meski konsumsi ikan Indonesia masih rendah, namun dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Dan yang tidak kalah pentingnya adalah bahwa sumbangan protein ikan Indonesia terhadap total konsumsi protein hewani masih lebih tinggi dibanding negara-negara ASEAN yang memiliki tingkat konsumsi ikan lebih tinggi dari Indonesia seperti Malaysia, Philipina, Thailand, Vietnam dan Myanmar. Jawa Barat merupakan salah satu sentra produksi perikanan di Indonesia yang didominasi oleh budidaya ikan air tawar. Hal ini dikarenakan potensi budidaya ikan air tawar dan teknologi budidaya di daerah Jawa Barat telah berkembang dengan baik. Ditambah lingkungan perairan Jawa Barat, seperti sungai, danau, waduk dan lainnya sangat cocok untuk kegiatan budidaya ikan. Salah satu contoh perairan di Jawa Barat yang dikembangkan untuk kegiatan budidaya perikanan yaitu waduk Cirata, Jatiluhur dan Saguling. Waduk yang mendapatkan pengairan dari sungai Citarum tersebut dikembangkan budidaya ikan didalam Keramba Jaring Apung (KJA). Jawa Barat memiliki beberapa sentra produksi perikanan dengan berbagai komoditas ikan air tawar yang diunggulkan. Komoditas ikan air tawar unggulan Jawa Barat diantaranya ikan mas, ikan nila dan ikan lele. Daerah di Jawa Barat yang terkenal akan produksi budidaya ikannya yaitu Kabupaten Subang. Pada tahun 2014 produksi ikan di Kabupaten Subang mencapai 2. 073,36 ton dengan Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
2
pertumbuhan produksi 12,55 persen. Teknologi budidaya ikan telah berkembang dengan pesat di Kabupaten Subang, bahkan belakangan mulai dikembangkan teknologi reproduksi ikan dengan rekayasa genetik. Pengembangan teknologi rekayasa genetik pada reproduksi ikan dikembangkan oleh para peneliti dan Guru Besar IPB yang bekerjasama dengan Balai Budidaya Perikanan. Sehingga produksi ikan dapat ditingkatkan dengan baik di berbagai sentra produksi perikanan. Dari data diatas menunjukan potensi yang cukup besar dalam mengembangkan komoditas ikan Kabupaten Subang. Dibandingkan dengan produksi perikanan budidaya daerah lain di Jawa Barat, Kabupaten Subang merupakan salah satu sentra produksi dengan produktifitas yang cukup tinggi. Pengembangan teknologi dan kebijakan pemerintah daerah terhadap kegiatan usaha tani perikanan budidaya merupakan faktor pendukung dalam peningkatan produksi perikanan budidaya. Potensi yang cukup besar yang dimiliki oleh sektor perikanan Kabupaten Subang mampu menghasilkan peluang usaha baru dalam memaksimalkan potensi yang ada, khususnya dalam bidang pengolahan produk perikanan. Karakteristik produk perikanan yang mudah rusak dan tidak tahan lama menyebabkan daya saing produk perikanan dalam bentuk ikan segar kurang mampu bersaing dengan produk substitusi yang ada di pasaran. Penanganan pasca panen dari kegiatan budidaya perikanan di Kabupaten Subang harus dapat ditingkatkan, karena jika penanganan pasca panen yang kurang optimal akan menyebabkan nilai jual produk perikanan menurun. Dengan begitu pengembangan teknologi pengolahan hasil perikanan sangat dibutuhkan di Kabupaten Subang. Konsumsi ikan pada masa mendatang diperkirakan akan terus meningkat seiring dengan peningkatan kesejahteraan dan kesadaran masyarakat akan arti penting nilai gizi produk perikanan bagi kesehatan dan kecerdasan otak. Kementerian Kelautan dan Perikanan melalui Dirjen. Pemanfaatan dan Pemasaran Hasil Perikanan (P2HP) terus mengkampanyekan Gerakan Makan Ikan (GEMARIKAN) dalam rangka meningkatkan kesadaran masyarakat dalam mengkonsumsi ikan. GEMARIKAN digencarkan pemerintah untuk mengembangkan peluang pasar bagi produk-produk olahan hasil perikanan. Di subsistem hilir pelaku usaha pengolahan ikan menjadi ujung tombak dalam meningkatkan dan merangsang konsumsi ikan masyarakat. Karena dengan berbagai varian dan inovasi pengolahan dapat meningkatkan nilai tambah (added value ) dari komoditas perikanan yang selama ini hanya dikonsumsi dalam bentuk ikan segar. Berbagai keunggulan kegiatan pengolahan cukup mampu memberikan manfaat lebih terhadap komoditas perikanan, seperti daya tahan yang meningkat, penyimpanan yang mudah dan cita rasa serta keunikan yang mampu merangsang tingkat konsumsi ikan masyarakat. Sifat produk perikanan yang mudah Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
3
rusak dengan kondisi potensi produksi budidaya yang cukup baik, maka keberadaan unit usaha pengolahan perikanan sangat dibutuhkan. Menurut Amri (2007) penanganan pasca panen dengan menggunakan teknologi pengolahan, ikan-ikan yang diproduksi mampu menghasilkan nilai tambah bagi pelaku usaha perikanan. Pengolahan ikan bermanfaat dalam meningkatkan nilai tambah produk-produk perikanan, seperti daya tahan produk lebih lama, cita rasa lebih tinggi, harga meningkat, memudahkan dalam kegiatan pemasaran, penyimpanan lebih mudah dan daya saing produk di pasaran meningkat. Menurut Kurniawan (2011) ikan dan hasil perikanan merupakan bahan pangan yang mudah membusuk, sehingga proses pengolahan bertujuan untuk menghambat atau menghentikan aktivitas zat-zat dan mikroorganisme yang dapat menyebabakan kerusakan mutu ikan. Selain untuk menghambat atau menghentikan aktivitas zat-zat dan mikroorganisme, pengolahan juga bertujuan untuk memperpanjang daya tahan dan mendiversifikasikan produk olahan hasil perikanan. Proses pengolahan hasil perikanan meliputi pengolahan dengan suhu rendah, penggaraman, pemindangan, pengeringan, pengasapan, fermentasi, pengolahan dengan suhu tinggi, dan diversifikasi pengolahan ikan. 1. Penanganan dengan suhu rendah Pengolahan dengan suhu rendah merupakan proses pemindahan panas dari tubuh ikan ke bahan lain. Penanganan dengan suhu rendah terdiri dari pendinginan dan pembekuan. Pendinginan terhadap ikan memiliki kelebihan yaitu sifat-sifat asli ikan tidak mengalami perubahan tekstur, rasa, dan bau. Pembekuan ikan menggunakan suhu jauh dibawah titik beku ikan dan mengubah hamper seluruh kandungan air pada ikan menjadi es. Pendinginandan pembekuan hanya mampu menghambat pertumbuhan mikroorganisme dan menghambat aktivitas mikroorganisme sehingga aktivitas akan kembali normal jika suhu tubuh ikan kembali naik. 2. Penggaraman Penggaraman merupakan cara pengawetan yang sudah lama dilakukan dalam pengolahan hasil perikanan. Tujuan dari penggaraman adalah untuk memperpanjang daya tahan dan daya simpan ikan. Pengawetan ikan dengan cara penggaraman terdiri dari dua proses yaitu proses pengeringan dan proses penggaraman. Proses pengeringan dilakukan dengan mengurangi kadar air dalam badan ikan sampai titik tertentu sehingga bakteri tidak dapat hidup dan berkembang lagi. Ikan yang mengalami proses penggaraman menjadi awet karena garam dapat menghambat dan membunuh bakteri penyebab kebusukan ikan. 3. Pemindangan Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
4
Pemindangan ikan merupakan cara pengawetan ikan sekaligus pengolahan ikan yang menggunakan teknik penggaraman dan pemanasan ikan. Prinsip pemindangan adalah perebusan ikan dalam suasana bergaram selama jangka waktu tertentu da dalam suatu wadah terbuka atau tertutup. Perebusan ikan pada suhu dan tekanan normal tersebut dapat membunuh bakteri yang ada pada ikan. Penambahan garam akan mengawetkan produk karena garam mempunyai sifat bakterisidal dan bakteriostatik. Lama perebusan dan konsentrasi garam air erebus berpengaruh terhadap rasa dan daya awet produk pindang. 4. Pengeringan Pengeringan ikan merupakan cara pengawetan ikan dengan mengurangi kandungan air pada ikan yang dapat menyebabkan pembusukan terhambat atau terhenti sehingga ikan yang dikeringkan mempunyai waktu simpan lebih lama. 5. Pengasapan Pengasapan merupakan cara pengolahan atau pengawetan dengan memanfaatkan kombinasi perlakuan pengeringan dan pemberian senyawa kimia alami dari hasil pembakaran bahan bakar alami. Pengasapan ikan bertujuan untuk mengawetkan ikan dengan memanfaatkan bahan alam dan memberi rasa dan aroma yang khas. 6. Fermentasi Fermentasi merupakan cara pengolahan melalui proses penguraian senyawa dari bahanbahan protein kompleks. Fermentasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu fermentasi yang menghasilkan produk dengan bentuk dan sifat yang berubah, misalnya terasi, kecap ikan, dan fermentasi yang menghasilkan senyawa-senyawa yang memiliki kemampuan atau daya awet dalam produk, misalnya pembuatan ikan peda. 7. Pengolahan dengan suhu tinggi Pengalengan ikan merupakan cara pengawetan dengan penggunaan panas untuk mengurangi jumlah seminimal mungkin serta mematikan mikroorganisme pembusuk dan mengubah ikan dari bentuk mentah menjadi produk yang siap disajikan. Pengalengan harus memperhatikan kemasan dan sterilisasi. Kemasan harus tertutup dengan sangat rapat sehingga tidak dapat ditembus oleh air, udara, kerusakan akibat oksidasi, atau perubahan cita rasa. Sterilisasi adalah usaha untuk membebaskan alat-alat atau bahan-bahan dari segala bentuk macam kehidupan terutama mikroorganisme. 8. Diversifikasi pengolahan ikan Perkembangan
teknologi
menyebabkan
pengolahan
hasil
perikanan
semakin
berkembang, tidak hanya sebatas proses pengolahan saja, tetapi sudah disesuaikan dengan keinginan dan selera konsumen. Diversifikasi produk olahan ikan dilakukan Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
5
untuk mengoptimalkan pengolahan dan untuk memenuhi keinginan dan selera konsumen. Diversifikasi produk olahan ikan diantaranya petis, abon, dendeng, kerupuk, sosis, nugget, siomay, bakso, kaki naga, ekado, otak-otak, dan empek-empek. B.
Area Proyek Perubahan 1. Rasionalitas Pemilihan/Penerapan Area Proyek Perubahan Sebagai daerah produsen ikan, tingkat konsumsi ikan di Kabupaten Subang masih terbilang rendah. Masih rendahnya rata-rata tingkat konsumsi ikan Kabupaten Subang adalah hal yang patut disayangkan, mengingat sebagai sumber pangan, ikan mengandung banyak kandungan gizi esensial yang sangat bermanfaat. Pada setiap ekor ikan terkandung berbagai macam mineral yang diperlukan oleh tubuh (iodium, seng, kalium, kalsium, dll), vitamin, protein, dan asam lemak yang sangat bermanfaat untuk kesehatan serta membantu perkembangan otak dan kecerdasan. Sementara itu, kandungan omega 3 pada ikan dan hasil laut lainnya seperti tiram, udang, cumi melebihi 100 mg/100 gram berat ikan yang dapat dimakan, jauh di atas bahan pangan lain seperti sapi 22 mg/100 gram berat daging, ayam 19 mg/100 gram berat daging, terlebih lagi babi 0 mg/100 gr. Selain itu, ikan merupakan sumber protein hewan yang relatif murah, mudah didapat, dapat dibuat berbagai macam masakan dengan cita rasa yang beragam, menyehatkan dan mencerdaskan, serta tidak ada keraguan akan kehalalannya. Rendahnya tingkat konsumsi ikan di Kabupaten Subang, dapat dibagi menjadi tiga aspek penyebab, yaitu: 1. Aspek ketersedian produk perikanan, yang dapat diurai menjadi beberapa penyebab yaitu: a) Tidak kontinyunya pasokan ikan b) Rendahnya kualitas produk ikan c) Belum berkembangnya diversifikasi produk perikanan d) Belum meratanya distribusi produk perikanan e) Sarana dan prasarana produksi perikanan yang masih rendah f) Terbatasnya teknologi produksi, pengolahan, dan pemasaran 2. Aspek permintaan produk perikanan, dengan penyebab yaitu: a) Adanya mitos dan persepsi negatif makan ikan b) Rendahnya pengetahuan tentang kandungan gizi ikan c) Belum berkembangnya preferensi aneka olahan berbahan ikan 3. Aspek kelembagaan, dengan faktor penyebab: Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
6
a) Belum optimalnya kerjasama lembaga terkait dalam usaha peningkatan konsumsi ikan b) Belum berkembangnya data dan informasi tentang ikan dan prosuk olahannya c) Kurangnya data supply dan demand produk perikanan 2. Keterkaitan Area Perubahan Dengan Isu Strategis Organisasi Pembangunan kelautan dan perikanan di Kabupaten Subang dari tahun ke tahun mengalami peningkatan walaupun peningkatannya tidak terlalu signifikan. Indikator yang dijadikan tolok ukur untuk menentukan meningkat tidaknya pembangunan kelautan dan perikanan antara lain dari perkembangan produksi ikan, konsumsi per kapita, dan perkembangan pendapatan sedangkan yang menjadi pendorong / pemacu meningkatnya pembangunan kelautan dan perikanan adalah adanya pelaksanaan program / kegiatan yang merupakan implementasi dari suatu kebijakan. Produksi ikan di Kabupaten Subang dari tahun 2013 – 2014 mengalami peningkatan baik produksi yang berasal dari penangkapan maupun budidaya. Data selengkapnya adalah sebagai berikut : Tabel 1. Data Perkembangan Produksi Ikan No
Jenis Usaha
I
Penangkapan Laut
Tahun 2013
Tahun 2014
Tertimbang (%)
18.243,83
18.324,03
0,44
451,87
396,88
(12,17)
18.695,70
18.720,91
0,13
Tambak
14.563,04
18.754,64
26,93
Kolam Air Tenang
14.187,98
11.624,31
(18,07)
177,59
51,19
(71,17)
4.867,12
5.138,26
5,57
88,00
72,00
(18,18)
Jumlah II
33.883,73
35.644,98
TOTAL
52.579,43
54.365,89
Perairan Umum Jumlah I II
Jumlah Produksi Ikan (Ton)
Budidaya
Sawah Kolam Air Deras Rumput Laut
3,40
Sedangkan konsumsi ikan per kapita di Kabupaten Subang dari tahun 2013 – 2014 mengalami peningkatan walaupun secara prosentase menunjukkan bahwa
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
7
kenaikkan konsumsi ikan tidak sebesar kenaikkan prosuksi ikan. Data selengkapnya adalah sebagai berikut : Tabel 2. Data Konsumsi Ikan Per Kapita No
Uraian
1.
Konsumsi Per Kapita
Konsumsi Ikan Per Kapita (Kg/Kapita/Tahun) Tahun 2013
Tahun 2014
Kenaikan (%)
22,60
23,06
2,03
Perkembangan PDRB dan Income Per Kapita di Kabupaten Subang dari tahun 2013 – 2014 mengalami peningkatan yang sangat signifikan dimana ini membuktikan bahwa dari sektor perikanan mulai tumbuh menjadi sektor andalan di Kabupaten Subang. Data selengkapnya adalah sebagai berikut : Tabel 3. Data Perkembangan PDRB dan Income Per Kapita Uraian
Perkembangan PDRB dan Income Per Kapita (Rp) Tahun 2013
Tahun 2014
Kenaikan (%)
PDRB
96.975.099
318.425.080
228,3
Income / Kapita
18.329
39.627,70
116,2
Dari data-data di atas, dapat diambil suatu kesimpulan bahwa sektor perikanan mengalami pergeseran dari sektor sekunder menjadi sektor primer penyokong pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Subang. Oleh karena ini, perlu adanya suatu strategi dan kebijakan yang tepat agar sektor perikanan, baik perikanan tangkap maupun perikanan budidaya, dapat terus tumbuh dan berkembang. Peningkatan pertumbuhan produksi tetap harus didukung oleh peningkatan konsumsi ikan agar stabilitas antara supply dan demand tetap terjaga dengan baik sehingga sektor perikanan menjadi sektor primadona di Kabupaten Subang. Dari hasil benchmarking Diklatpim II yang dilaksanakan di Thailand dapat diambil pembelajaran yang patut dicontoh, antara lain: 1. Pelatihan dan pengembangan teknologi perikanan baik untuk para nelayan, petani ikan, maupun pelaku industri perikanan agar dapat memiliki daya saing. 2. Ketersediaan pasar dan regulasi pemerintah yang melindungi industri perikanan. 3. Pengembangan pusat-pusat (clusters) berbasis perikanan baik perikanan budidaya maupun perikanan tangkap. 4. Pengembangan dan perkuatan dalam industri kapal, khususnya kapal nelayan. C.
Ruang Lingkup Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
8
Dalam proyek perubahan ini ruang lingkup difokuskan pada peningkatan konsumsi ikan baik melalui peningkatan produksi ikan, pengolahan, maupun pemasaran. Sedangkan output dan outcome yang diharapkan muncul adalah sebagai berikut: 1. Internal (Output dan Outcome) Unit eselon II atau SKPD merupakan suatu unit organisasi yang memiliki entitas sendiri, ini berarti unit eselon II memiliki area yang merupakan tanggungjawab untuk menghasilkan jabaran kebijakan dan strategi yang tepat dan memiliki proses transformasi dan pada akhirnya menghasilkan kegiatan yang tepat sebagai outputnya. Pada proyek perubahan ini, output yang dihasilkan adalah: a. Buku Panduan Pembuatan Standar Pelayanan dan Buku Pembuatan Standart
Operation Procedure (SOP) untuk Dinas Kelautan dan Perikanan; merupakan buku panduan untuk pembuatan suatu standar pelayanan dan pembuatan standart operational procedure (SOP) untuk pelayanan dan kegiatan yang ada di Dinas Kelautan dan Perikanan. b. Surat Keputusan Bupati Subang tentang Kelompok Kerja Terpadu Pemasyarakatan Konsumsi Ikan; sebagai dasar hukum bagi kerjasama antara SKPD
di
lingkung
Pemerintah
Kabupaten
Subang
dalam
upaya
meningkatkan konsumsi ikan. Adapun outcome dari kegiatan tersebut adalah peningkatan kinerja dari Dinas Kelautan dan Perikanan serta kerjasama yang baik dan terarah dengan SKPD lainnya. 2. Eksternal (Output dan Outcome) Sesuai dengan Tusi dari Dinas Kelautan dan Perikanan, maka output dalam proyek perubahan ini yaitu: 1. Bimbingan Teknis Pengembangan Industri Tepung Ikan. 2. Penyuluhan Pengembangan Usaha Perikanan Berbasis Kerakyatan 3. Pelatihan Budidaya Ikan Mas dan Nila 4. Pelatihan Teknis Usaha Perikanan 5. Sosialisasi Budidaya Ikan Jaring Terapung di Perairan Umum 6. Penyerahan bantuan Jaring Insang (Gill Net) dan Jaring Udang (Trimmel
Net) Untuk Masyarakat Nelayan 7. Penyerahan Benih Ikan Untuk Dilepaskan di Perairan Terbuka
(restocking)
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
9
8. Penyerahan Bantuan Benih dan Bibit Ikan Kualitas Unggul Bagi Petani
Ikan 9. Pemberian Bantuan Alat Pengolahan Makanan Berbahan Ikan dan Alat
Pemasaran 10. Pemberian Makanan Tambahan Berbahan Ikan Kepada Para Balita 11. Pembuatan Buku Tentang Kandungan Gizi Pada Ikan dan Cara
Memasak Ikan 12. Pembuatan Baligo, Banner, Spanduk, Leaflet, dan Pamflet untuk
kegiatan Gemarikan Kegiatan-kegiatan tersebut diatas diharapkan dapat memberikan outcome berupa: a.
Berkembangnya pengetahuan masyarakat dalam usaha perikanan
b.
Meningkatnya pengetahuan petani ikan dalam berbudiaya ikan
c.
Meningkatnya
pengetahuan
masyarakat
pelaku
industri
berbasis
perikanan baik industri yang bersifat hulu (pakan dan benih ikan) maupun hilir (industri pengolahan makanan berbahan ikan) d.
Meningkatnya pengetahuan masyarakat tentang manfaat makan ikan dan cara pengelohan ikan yang baik dan enak.
D.
Kriteria Keberhasilan 1. Indikator Keberhasilan a. Terlaksananya Bimbingan Teknis Pengembangan Industri Tepung Ikan. b. Terlaksananya Penyuluhan Pengembangan Usaha Perikanan Berbasis Kerakyatan c. Terlaksananya Pelatihan Budidaya Ikan Mas dan Nila d. Terlaksananya Pelatihan Teknis Usaha Perikanan e. Terlaksananya Sosialisasi Budidaya Ikan Jaring Terapung di Perairan Umum f. Terlaksananya Penyerahan bantuan Jaring Insang (Gill Net) dan Jaring Udang (Trimmel Net) Untuk Masyarakat Nelayan g. Terlaksananya Penyerahan Benih Ikan Untuk Dilepaskan di Perairan Terbuka (restocking) h. Penyerahan Bantuan Benih dan Bibit Ikan Kualitas Unggul Bagi Petani Ikan i.
Terlaksananya Pemberian Bantuan Alat Pengolahan Makanan Berbahan Ikan dan Alat Pemasaran
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
10
j.
Terlaksananya Pemberian Makanan Tambahan Berbahan Ikan Kepada Para Balita
k. Terwujudnya Buku Tentang Kandungan Gizi Pada Ikan dan Cara Memasak Ikan l.
Terwujudnya Baligo, Banner, Spanduk, Leaflet, dan Pamflet untuk kegiatan Gemarikan
2. Faktor Kunci Keberhasilan a. Tim kerja yang solid dan terkendalikan; b. Tersedianya sarana dan prasarana; c. Komitmen bersama antara Pemerintah Daerah, Para Kelompok Nelayan, KUD Mina, Petani Ikan, Pelaku industri perikanan, dan Masyarakat dalam meningkatkan produksi dan konsumsi ikan Secara garis besar, aksi perubahan yang dilaksanakan dapat dilihat pada alur pikIr atau frame
work dibawah ini,
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
11
RPJMD RENSTRA DINAS VISI-MISI DINAS TUPOKSI DINAS DASAR HUKUM
Diagnostic Reading
KONDISI
HARAPAN
GEJALA PERMASALAHAN (GAP)
ALTERNATIF PRIORITAS PERMASALAHAN ( AREA PERUBAHAN)
SOLUSI PERUBAHAN (INOVASI)
HASIL BENCHMARKING 1. Pelatihan dan pengembangan teknologi perikanan 2. Ketersediaan pasar dan perlindungan Pemerintah 3. Pengembangan cluster berbasis perikanan 4. Pengermbangan dan perkuatan industry kapal nelayan
PETA STAKEHOLDERS
SMART OFFICE
PERKIRAAN KENDALA / H A
STRATEGI MENGATASI KENDALA
MILESTONE
MANFAAT
1. Meningkatkan Kinerja Dinas 2. Meningkatkan pengetahuan, nelayan, petani ikan, pelaku usaha, dan masyarakat tentang ikan dan perikanan
FAKTOR KUNCI
FAKTOR KUNCI KEBERHASILAN
JANGKA PENDEK IMPLEMENTASI
JANGKA MENENGAH JANGKA PANJANG
Gambar 2. Alur piki atau framework proyek perubahan
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
12
BAB II DESKRIPSI PROYEK PERUBAHAN A.
Roadmap/Milestone Proyek Perubahan 1. Kegiatan 1)
i.
Tahap Perencanaan Tahap Persiapan Tahap persiapan merupakan tahap yang penting karena menentukan kelancaran dari tahapan-tahapan selanjutnya. Dalam tahap persiapan dimulai dari orientasi di area Dinas Kelautan dan Perikanan untuk mengetahui perkembangan terkini yang terjadi selama Project Leader mengikuti Diklatpim II di Kampus Pusat Kajian dan Diklat Aparatur I LAN RI Jatinangor.
ii.
Studi Literatur Studi Literatur dilakukan sebagai tolok ukur dan benchmarking dari setiap tahapan yang akan dilaksanakan agar produk yang dihasilkan sesuai dengan kaidah-kaidah yang baku dan umum berlaku. 2)
i.
Tahap Pengorganisasian Pembuatan Teamwork Sesuai dengan Surat Keputusan Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang No. 962/KEP. /DKP/V/2015 tentang Penunjukan Tim Pengelola Proyek Perubahan Dinas Kelautan dan Perikanan Kab. Subang pada tanggal 19 Mei 2015 tim pengelola mempunyai tugas melakukan analisis prosedur, pengembangan, melakukan penerapan, sosialisasi, melakukan monitoring dan evaluasi serta penyempurnaanpenyempurnaan hasil kegiatan. Tim pengelola dibentuk menjadi 2 (dua) Tim Kelompok Kerja (Pokja) dengan anggota dari Dinas Kelautan dan Perikanan. Tim Pokja I bertugas untuk melakukan sosialisasi, pelatihan, dan bantuan kepada para nelayan dan petani ikan. Tim Pokja bertugas untuk menyusun Buku Panduan Standar Pelayanan dan Buku Panduan
Standart Operation Procedur (SOP), kelengkapan kegiatan Gemarikan 2015 ii.
Sosialisasi Proyek Perubahan Proyek perubahan ini perlu disosialisasikan kepada seluruh staf di Dinas Kelautan dan Perikanan. Sosialisasi ini dilakukan karena proyek perubahan yang dilaksanakan akan berimbas pula kepada seluruh jajaran staf di lingkungan Dinas Kelautan dan Perikanan baik secara langsung maupun tidak langsung. Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
13
3)
Tahap Pelaksanaan
i.
Buku Panduan Pembuatan Standar Pelayanan di Dinas Kelautan dan Perikanan a. Maksud penyusunan petunjuk teknis adalah sebagai acuan atau panduan bagi Dinas Kelautan dan Perikanan dalam penyusunan, penetapan, dan penerapan Standar Pelayanan. b. Tujuan petunjuk teknis penyusunan, penetapan, dan penerapan Standar Pelayanan adalah untuk memberikan kepastian, meningkatkan kualitas dan kinerja pelayanan sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan selaras dengan kemampuan Dinas Kelautan dan Perikanan sehingga mendapatkan kepercayaan masyarakat. c. Sasaran petunjuk teknis ini adalah agar Dinas Kelautan dan Perikanan mampu menyusun, menetapkan, dan menerapkan Standar Pelayanan dengan baik dan konsisten. Dalam menyusun, menetapkan dan menerapkan suatu Standar Pelayanan dilakukan dengan memperlihatkan prinsip : a)
Sederhana. Standar pelayanan yang mudah dimengerti, mudah diikuti, mudah dilaksanakan, mudah diukur, dengan prosedur yang jelas dan biaya terjangkau bagi masyarakat maupun penyelenggara.
b) Konsistensi. Dalam penyusunan dan penerapan standar pelayanan harus memperhatikan ketetapan dalam mentaati waktu, prosedur, persyaratan, dan penetapan biaya pelayanan yang terjangkau. c)
Partisipatif. Penyusunan Standar Pelayanan dengan melibatkan masyarakat dan pihak terkait untuk membahas bersama dan mendapatkan keselarasan atas dasar komitmen atau hasil kesepakatan.
d) Akuntabel. Hal-hal yang diatur dalam Standar Pelayanan harus dapat dilaksanakan dan dipertanggungjawabkan secara konsisten kepada pihak yang berkepentingan. e)
Berkesinambungan. Standar Pelayanan harus dapat berlaku sesuai perkembangan kebijakan dan kebutuhan peningkatan kualitas pelayanan.
f)
Transparansi. Standar Pelayanan harus dapat dengan mudah diakses dan diketahui oleh seluruh masyarakat.
g)
Keadilan. Standar pelayanan harus menjamin bahwa pelayanan yang diberikan dapat menjangkau semua masyarakat yang berbeda status ekonomi, jarak lokasi geografis, dan perbedaan kapabilitas fisik dan mental. Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
14
ii.
Buku Panduan Pembuatan SOP di Dinas Kelautan dan Perikanan
Standart Operation Procedur (SOP) adalah serangkaian instruksi tertulis yang dibakukan mengenai berbagai proses Penyelenggaraan administrasi Pemerintahan, bagaimana dan kapan harus dilakukan dimana dan oleh siapa dilakukan. Penyusunan SOP harus memenuhi prinsip-prinsip sebagai berikut: a.
Kemudahan dan kejelasan. Prosedur-prosedur yang distandarkan harus dapat dengan mudah dimengerti dan diterapkan oleh semua pegawai bahkan seseorang sama sekali baru dalam tugas pelaksanaan tugasnya.
b.
Efisiensi dan efektivitas. Prosedur-prosedur yang distandarkan harus merupakan prosedur yang paling efisien dan efektif dalam proses pelaksanaan tugas.
c.
Keselarasan. Prosedur-prosedur yang distandarkan harus selaras dengan prosedurprosedur standar lain yang terkait.
d.
Ketertekunan. Output dari prosedur-prosedur yang distandarkan mengandung standar kualitas (mutu) tertentu yang dapat diukur pencapaian keberhasilannya.
e.
Dinamis. Prosedur-prosedur yang distandarkan harus dengan cepat dapat disesuaikan dengan kebutuhan peningkatan kualitas pelayanan yang berkembang dalam administrasi Pemerintahan.
f.
Berorientasi pada pengguna (mereka yang dilayani). Prosedur-prosedur yang distandarkan harus mempertimbangkan kebutuhan pengguna (customer’s needs) sehingga dapat memberikan kepuasan kepada pengguna.
g.
Kepatuhan hukum. Prosedur-prosedur yang distandarkan harus memenuhi ketentuan dan peraturan-peraturan pemerintah yang berlaku.
h.
Kepastian hukum. Prosedur-prosedur yang distandarkan harus ditetapkan oleh pimpinan sebagai sebuah produk hukum yang ditaati, dilaksanakan dan menjadi instrument untuk melindungi pegawai dari kemungkinan tuntutan hukum.
iii.
Bimbingan Teknis Pengembangan Industri Tepung Ikan. Merupakan suatu bimbingan teknis bagi para kelompok mandiri pakan ikan yang bertujuan memberikan penjelasan teknis dan pratik mengolah sisa-sisa pengolahan ikan menjadi tepung ikan yang dapat berkualitas dan terjamin mutunya sehingga dapat bersaing di pasar.
iv.
Penyuluhan Pengembangan Usaha Perikanan Berbasis Kerakyatan
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
15
Merupakan temu wicara dengan para pengusaha mikro di bidang perikanan sehingga didapat suatu persamaan persepsi dan keselarasan antara Pemerintah dengan para pengusaha mikro yang bergerak di bidang perikanan mengenai pengembangan usaha perikanan rakyat. v.
Pelatihan Budidaya Ikan Mas dan Nila Materi Pelatihan Budidaya Ikan Mas dan Nila ini dimaksudkan untuk meningkatkan kompetensi para penyuluh perikanan dan pelaku utama dan pelaku usaha perikanan dengan maksud meningkatkan kompetensi dalam pengembangan potensi ikan mas sebagai produk unggulan yang bernilai ekonomis.
vi.
Pelatihan Teknis Usaha Perikanan Usaha di bidang perikanan merupakan usaha yang cukup panjang. Dari mulai industri bahan pakan ikan, pakan ikan, pembenihan ikan, pendederan ikan, pembesaran ikan, sampai industri pengolahan merupakan suatu mata rantai yang dapat dikembangkan sebagai suatu usaha yang menjanjikan secara ekonomis. Oleh karena itu perlu diadakan suatu pelatihan yang intesif.
vii.
Sosialisasi Budidaya Ikan Jaring Terapung di Perairan Umum Jaring terapung merupakan suatu jenis budidaya yang memanfaatkan perairan terbuka seperti waduk, danau, situ, dan embung. Kelebihan budidaya ini adalah investasi awal relatif rendah karena tidak memerlukan biaya lahan dan pembuatan kolam serta ikan cepat besar karena ada makanan alamiah dari daerah tersebut. Tapi terdapat pula kekurangannya yaitu pakan ikan yang ditebar dan tidak termakan oleh ikan lama kelamaan akan mengalami pembusukan dan dapat merusak ekosistem dari tempat jaring apung itu berada. Pemerintah mulai membatasi jumlah luas dari jaring apung sehingga perlu dilakukan suatu sosialisasi langsung kepada masyarakat pembudidaya ikan jaring terapung sehingga mereka dapat mengolah jaring terapung dengan baik tanpa merusak ekosistem yang ada.
viii.
Penyerahan bantuan Jaring Insang (Gill Net) dan Jaring Udang (Trimmel Net) Untuk Masyarakat Nelayan Merupakan langkah yang diambil oleh Dinas Kelautan dan Perikanan dalam membantu para nelayan ekonomi lemah yang kesulitan dalam penggantian jenis jaring dari jaring pukat yang telah dilarang pemerintah karena dapat merusak lingkungan biota laut menjadi jenis jaring yang diijinkan oleh pemerintah.
ix.
Penyerahan Benih Ikan Untuk Dilepaskan di Perairan Terbuka (restocking) Ikan merupakan salah satu mata rantai dari suatu ekosistem air. Karena adanya overfishing dan perlakuan terhadap lingkungan perairan yang tidak bijak, maka terjadi Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
16
penyusutan jumlah ikan di perairan umum yang akan berakibat rusaknya rantai dari ekosistem perairan. Untuk memperbaiki dan menjaga ekosistem perairan maka Dinas Kelautan dan Perikanan perlu melakukan restocking atau penebaran benih-benih ikan di perairan umum agar jumlah ikan yang ada tetap terjaga. x.
Penyerahan Bantuan Benih dan Bibit Ikan Kualitas Unggul Bagi Petani Ikan Balai Budidaya Ikan telah mengembang berbagai varian atau spicies dari ikan budidaya yang memiliki bebrbagai keunggulan seperti: tahan penyakit, pertumbuhan yang cepat, kebutuhan pakan yang lebih sedikit, dan kemampuan beradaptasi dalam kondisi air tertentu. Dalam rangka meningkatkan produksi hasil perikanan khususnya perikanan budidaya dan memasyarakatkan benih ikan berkualitas unggul, maka Dinas Kelautan dan Perikanan memberikan bantuan benih dan bibit ikan kualitas unggul kepada para pembudidaya ikan. Bibit yang dibagikan antara lain: ikan mas jenis Rajadanu, ikan nila hitam jenis Nirwana, ikan nila merah jenis Nifi, ikan patin, dan ikan lele jenis Sangkuriang dan Mutiara.
xi.
Pemberian Bantuan Alat Pengolahan Makanan Berbahan Ikan dan Alat Pemasaran Dalam menyerap hasil produksi ikan dan dalam memenuhi selera pasar terhadap berbagai jenis hasil olahan ikan, maka Pemerintah Daerah Kabupaten Subang melalui Dinas Kelautan dan Perikanan perlu memberikan suatu stimulasi berupa bantuan alatalat pengolah kepada para produsen makanan berbahan ikan yang memeiliki modal terbatas agar dapat meningkatkan kapasitas produksi sesuai permintaan pasar yang terus meningkat. Hasil produksi juga perlu didiukung oleh sistem pemasaran yang aktif dengan tetap memperhatikan kaidah-kaidah kesehatan berupa sistem rantai dingin. Oleh sebab itu, maka Dinas Kelautan dan Perikanan memberikan pula bantuan alat-alat pemasaran berupa frezzer dan cool box agar hasil prosuk olahan dapat dipasarkan dalam jangka waktu yang lebih panjang dengan kondisi yang tetap menarik tanpa zat pengawet.
xii.
Pemberian Makanan Tambahan Berbahan Ikan Kepada Para Balita Dalam masyarakat Indonesia, masih saja terdapat anggapan yang negatif tentang kebiasaan makan ikan. Oleh karena itu dirasakan perlunya suatu terobosan untuk memperkenalkan dan membiasakan kepada anak usisa balita untuk menyukai makan ikan. Dinas Kelautan dan Perikanan melakukan pemberian makanan tambahan makanan berbahan ikan.
xiii.
Pembuatan Buku Tentang Kandungan Gizi Pada Ikan dan Cara Memasak Ikan Dalam acara Gemarikan yang direncanakan diadakan awal bulan Agustus, akan dibagikan kepada para serta buku yang menerangkan kelebihan-kelebihan dari ikan Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
17
sebagai bahan makanan. Buku ini juga berisikan aneka resep masakan ikan beserta cara pembuatanya dan cara penyajiannya. Diharapkan dengan buku ini terbukalah wawasan dari peserta tentang aneka masakan ikan dan manfaatnya. xiv.
Pembuatan leaflet, pamflet, dan banner Gemarikan
Leaflet, pamflet, dan banner Gemarikan berisi penjelasan singkat dan jelas mengenai manfaat makan ikan dan cara pengolahannya segaligus sebagai media ajakan, himbauan, dan promosi akan arti pentingnya peningkatan konsumsi ikan. 4) i.
Tahap Monitoring dan Evaluasi
Monitoring Tahap monitoring merupakan tahap yang sangat menentukan dalam proyek perubahan ini. Hal ini disebabkan karena stakeholders yang terlibat tidak hanya dari dalam Dinas Kelautan dan Perikanan itu sendiri, tapi juga melibatkan stakeholders dari luar Dinas Kelautan dan Perikanan yaitu dari pengurus KUD, pengusaha yang bergerak di bidang perikanan, nelayan, dan petani ikan dengan melibatkan sumberdaya material yang tidak sedikit. Setiap kegiatan yang dilaksanakan harus terlaporkan dengan baik dari mulai tahap perencanaan, pelaksanaan, sampai pada tahap evaluasi sehingga dapat diambil langkah-langkah selanjutnya.
ii.
Evaluasi Mengadakan suatu evaluasi dari setiap kegiatan harus dilakukan agar setiap perkembangan dapat terlaksana dengan baik karena setiap kesalahan dan capaian yang tidak sesuai target dapat terdeteksi sejak awal dan dapat segera dilakukan perbaikan sedini mungkin. Dengan demikian capaian sasaran sesuai target yang direncanakan dapat tercapai dengan baik.
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
18
2.
Stakeholders Tabel 4 : Internal Stakeholders
No.
Stakesholders
Pengaruh
Ketertarikan
Nilai
1.
Bupati ( Ojang Sohandi)
Tinggi
Tinggi
9
2.
Wakil Bupati (Imas Aryumningsih)
Tinggi
Tinggi
9
3.
Sekretaris Daerah (Maman Abdurakhman)
Tinggi
Tinggi
8
4.
Asda II (Saad Abdulgani)
Tinggi
Tinggi
9
5.
Sekretaris Dinas ( Merry Mariam)
Sedang
Tinggi
7
6.
Kepala Bidang Bina Usaha (Beben Sudrajat)
Tinggi
Tinggi
8
7.
Kepala Bidang Budidaya (Tarlan)
Tinggi
Tinggi
8
8.
Kepala Bidang Kelautan (Naida Rizalmi)
Tinggi
Tinggi
8
9.
Kepala Bidang Program (Bayuaji)
Tinggi
Tinggi
8
10.
Staf pada Bidang Dinas Kelautan dan Perikanan (91 Orang)
Sedang
Tinggi
7
Tabel 5: External Stakeholders
No
Stakesholders
Pengaruh
Ketertarikan
Nilai
1.
Kepala Bappeda (Komir Bastaman)
Tinggi
Netral
6
2.
Kepala BPMKB (H. Syawal)
Tinggi
Netral
6
3.
Kepala Diskop&UMKM (Ugit Sugiana)
Tinggi
Netral
6
4.
Kepala Dinkes (Budi Subiantoro)
Tinggi
Netral
6
5.
Inspektur Irda (Ade Mulyawardi)
Tinggi
Netral
6
6.
Kepala DPPKAD (Ahmad Sobari)
Tinggi
Netral
6
7.
Sekretaris BP4KKP (Agus Ismail)
Tinggi
Netral
6
8.
Perbankan
Tinggi
Rendah
4
9.
Pengolah Hasil Ikan
Tinggi
Rendah
4
10.
Pengurus KUD Mina
Tinggi
Rendah
4
11.
Petani Ikan
Tinggi
Rendah
4
12.
Nelayan
Tinggi
Rendah
4
13.
Masyarakat
Tinggi
Rendah
3
14.
Anggota DPRD
Rendah
Rendah
2
15.
LSM
Rendah
Rendah
1
Keterangan Nilai : 7 – 9 Promoters 5 – 6 Latens 3 – 4 Defenders 0 – 2 Apatheties
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
19
Untuk dapat lebih jelasnya, dapat dilihat pada gambar 2 dibawah ini Indetifikasi Stakeholders
INFLUENCE
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
BUPATI SEKDA ASDA III KABID BINUS KABID BUDIDAYA 6. KABID KELAUTAN 7. KABID PROGRAM
BAPPEDA BPMKB DISKOP &UKM DINKES IRDA DPPKAD BP4KP 1. 2.
ANGGOTA DPRD KAB SUBANG
2.
LSM
LATENTS
PROMOTERS
APATHETIES
DEFENDERS
INTEREST
1.
SEKDIS STAF DKP
1. PERBANKAN 2. PENGOLAH HASIL IKAN 3. PETANI IKAN 4. NELAYAN 5. MASYARAKAT
Gambar 3: Kuadran Stakeholders
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
20
2. Peta Jaringan (netmap) Dalam merencanakan suatu proyek perubahan, perlu mengenal terlebih dahulu siapa saja
stakeholder yang berkepentingan terhadap perubahan itu. Oleh karena itu perlu dibuat suatu peta jaringan atau netmap yang bertujuan memetakan stakeholders yang terkait dengan perubahan tersebut. Dari netmap itu dapat diperkirakan bagaimana sudut pandang
stakeholders terhadap proyek perubahan ini. Untuk melangkah lebih jauh, maka perlu tahu stakeholder mana yang akan mendukung dan menolak. Dari netmap dapat diketahui stakeholder mana saja yang penting dan memiliki pengaruh besar terhadap proyek perubahan ini. Dalam proyek perubahan ini, dapat digambarkan peta jaringan atau netmap seperti gambar dibawah ini: Sekretaris Daerah
Bupati Bappeda
BPMKB
Asda III (Mentor)
Sekdis DKP
Dinas Koperasi & UKM
Kabid2 DKP
Dinas Kesehatan
Kadis DKP (Project IRDA
Staf DKP
DPPKAD
DPRD LSM Masyarakat
Perbankan Petani Ikan
Legenda
Pengolah Ikan Perintah Laporan Koordinasi Sosialisasi Gambar 4: Peta Jaringan Proyek Perubahan
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
21
3. Waktu Pelaksanaan Tabel 6 : Waktu Pelaksanaan
No. 1.
2.
3.
4.
TAHAP UTAMA PERENCANAAN ; 1. Mengumpulkan data dan informasi 2. Menganalisa, mengidentifikasi dan menentukan prioritas masalah 3. Mensosialisasikan Rencana Proyek Perubahan dan membuat tim teknis 4. Menyusun rencana kerja operasional ORGANIZING; 1. Koordinasi dengan Stakeholders Eks dan Int. 2. Laporan dan konsultasi kepada Mentor PELAKSANAAN; 1. Bimbingan Teknis Pengembangan Industri Tepung Ikan. 2. Penyuluhan Pengembangan Usaha Perikanan Berbasis Kerakyatan 3. Pelatihan Budidaya Ikan Mas dan Nila 4. Pelatihan Teknis Usaha Perikanan 5. Sosialisasi Budidaya Ikan Jaring Terapung di Perairan Umum 6. Penyerahan bantuan Jaring Insang (Gill Net) dan Jaring Udang (Trimmel Net) Untuk Masyarakat Nelayan 7. Penyerahan Benih Ikan Untuk Dilepaskan di Perairan Terbuka (restocking) 8. Penyerahan Bantuan Benih dan Bibit Ikan Kualitas Unggul Bagi Petani Ikan 9. Pemberian Bantuan Alat Pengolahan Makanan Berbahan Ikan dan Alat Pemasaran 10. Pemberian Makanan Tambahan Berbahan Ikan Kepada Para Balita 11. Pembuatan Buku Tentang Kandungan Gizi Pada Ikan dan Cara Memasak Ikan 12. Pembuatan Baligo, Banner, Spanduk, Leaflet, dan Pamflet untuk kegiatan Gemarikan MONITORING DAN EVALUASI 1. Monitoring dan Evaluasi pelaksanaan proyek perubahan 2. Membuat Laporan akhir
WAKTU 18 – 22 Mei 2015 18 – 22 Mei 2015 18 – 22 Mei 2015 18 – 22 Mei 2015 25 – 27 Mei & 2 Juni 2015 1 Juni & 19 Juni 2015 28 – 29 Mei 2015 3 Juni 2015 8 – 10 Juni 2015 17 Juni 2015 26 Juni 2015 3 & 6 Juli 2015 6 Juli 2015 7 - Juli 2015 16 Juli 2015 4 – 5 Juni 2015 2 – 15 Juli 2015 9 – 29 Juli 2015
18 Mei – 24 Juli 2015 22 – 26 Juli 2015
4. Perbandingan Kondisi/Keadaan : a. Kondisi Awal (Sebelum Proyek Perubahan) a) Kurangnya pengetahuan para pengusaha di bidang perikanan tentang manajemen pengelolaan usaha perikanan. b) Kurangnya pengetahuan dari para petani ikan dan pembudidaya ikan tentang cara beternak ikan yang baik.
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
22
c) Penggunaan alat tangkap yang belum sesuai dengan aturan pemerintah dan kurang memperhatikan kelestarian lingkungan. d) Penggunaan benih dan bibit ikan yang kurang baik. e) Terbatasnya kapasitas produksi dari para produsen pengolahan makanan berbahan ikan. f) Kurangnya pengetahuan masyarakat tentang pentingnya asupan protein ikan dan cara pengelolaan makanan berbahan ikan yang enak dan menarik. b. Kondisi saat ini (Setelah Proyek Perubahan) Manfaat yang dapat diperoleh dari proyek perubahan ini adalah sebagai berikut : a) Adanya panduan dalam pembuatan standar pelayanan dan standart operational
procedure di Dinas Kelautan dan Perikanan; b) Bertambahnya pengetahuan dari para pengusaha ikan, khususnya pengusaha mikro dan kecil, tentang manajemen pengelolaan usaha perikanan. c) Terbukanya wawasan dan pengetahuan dari para pembudidaya dan petani ikan tentang cara-cara beterrnak ikan yang baik. d) Penggunaan alat tangkap, khusunya bagi nelayan kecil, yang sesuai dengan aturan pemerintah yaitu alat tangkap yang tidak merusak lingkungan laut. e) Penggunaan bibit dan benih kualitas unggul yang dapat meningkatkan produksi dan efesiensi sumber daya petani dan pembudidaya ikan. f) Bertambah luasnya kapasitas produksi dari para produsen pengolah makanan berbahan ikan dengan adanya bantuan alat produksi dan alat penjualan yang sesuai dengan kaidah kesehatan. g) Terbukanya pengetahuan masyarakat tentang arti pentingnya asupan protein ikan dan cara mengolah dan memasak ikan yang menarik dan enak. B.
Stakeholder Proyek Perubahan 1. Internal
Stakeholder internal atau pemangku kepentingan yang berasal dari dalam Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang adalah: a. Bupati adalah pejabat tertinggi di Kabupaten yang memberikan kebijakan di lingkungan kabupaten dimana pada dasarnya merupakan ketentuan-ketentuan yang telah ditetapkan olehnya untuk dijadikan pedoman, pegangan, atau petunjuk dalam pengembangan ataupun pelaksanaan strategi guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam tercapainya sasaran, tujuan, serta visi dan misi Kabupaten Subang. Dalam proyek perubahan ini Bupati termasuk stakeholder promoters yaitu memiliki. Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
23
kepentingan besar terhadap Proyek Perubahan & juga kekuatan untuk membantu membuatnya berhasil (atau menggelincirkannya) Proyek Perubahan ini dan memiliki sifat positif yaitu mendukung proyek perubahan ini. b. Wakil Bupati adalah kedua tertinggi di Kabupaten yang memberikan pengawasan dan arahan, pedoman, pegangan, atau petunjuk dalam pengembangan ataupun pelaksanaan strategi guna tercapainya kelancaran dan keterpaduan dalam tercapainya sasaran, tujuan, serta visi dan misi Kabupaten Subang. Dalam proyek perubahan ini Wakil Bupati termasuk stakeholder promoters yaitu memiliki kepentingan besar terhadap Proyek Perubahan & juga kekuatan untuk membantu membuatnya berhasil (atau menggelincirkannya) Proyek Perubahan ini dan memiliki sifat positif yaitu mendukung proyek perubahan ini. c. Sekretaris Daerah dan Asisten Sekretaris Daerah adalah pejabat di lingkungan Pemerintah Daerah yang memiliki wewenang dalam pengawasan dan monitoring segala kegiatan Dinas Kelautan dan Perikanan serta pengarahan dalam keberhasilan kegiatan dan proyek perubahan ini. Sekretaris Daerah dan Asisten Sekretaris Daerah termasuk
stakeholder promoters yaitu memiliki kepentingan besar terhadap Proyek Perubahan & juga kekuatan untuk membantu membuatnya berhasil (atau menggelincirkannya) Proyek Perubahan ini dan memiliki sifat positif yaitu mendukung proyek perubahan ini. d. Sekretaris Dinas adalah pejabat eselon III yang memiliki tanggung jawab dan kewenangan dalam administrasi kegiatan dinas. Dalam proyek perubahan ini, sekretaris dinas sebagai stakeholder promoters yaitu memiliki kepentingan besar terhadap Proyek Perubahan & juga kekuatan untuk membantu membuatnya berhasil (atau menggelincirkannya) Proyek Perubahan ini dan memiliki sifat positif yaitu mendukung proyek perubahan ini walaupun tingkat pengaruh dan ketertarikan terhadap proyek perubahan ini kecil . e. Kepala Bidang di Lingkungan Dinas Kelautan dan Perikanan adalah Pejabat eselon III yang memiliki program di bidangnya dalam penjabaran kebijakan dinas dalam bentuk upaya yang berisi satu atau lebih kegiatan dengan menggunakan sumber daya yang ada untuk mencapai hasil yang terukur dan sesuai rencana. Dalam proyek perubahan ini Kepala Bidang sebagai stakeholder promoters yaitu memiliki kepentingan besar terhadap Proyek Perubahan & juga kekuatan untuk membantu membuatnya berhasil (atau menggelincirkannya) Proyek Perubahan ini dan memliki sifat positif yaitu mendukung proyek perubahan ini.
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
24
f. Staf Bidang Dinas Kelautan dan Perikanan adalah para pelaksana yang memiliki kemampuan untuk bekerja dalam melaksanakan dan mewujudkan suatu kegiatan. Dalam proyek perubahan ini Staf Dinas Kelautan dan Perikanan sebagai stakeholder
promoters yaitu memiliki kepentingan besar terhadap Proyek Perubahan & juga kekuatan untuk membantu membuatnya berhasil (atau menggelincirkannya) Proyek Perubahan ini dan memliki sifat positif yaitu mendukung proyek perubahan ini. 2. Eksternal
Stakeholder Eksternal atau pemangku kepentingan yang berasal dari luar Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Subang adalah: a. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) di luar Dinas Kelautan dan Perikanan adalah Dinas dan Badan di lingkungan Pemerintah Daerah Kabupaten Subang yang memiliki tugas pokok dan fungsi yang dapat meningkatkan konsumsi makan ikan di Kabupaten Subang. Dalam proyek perubahan ini, SKPD merupakan stakeholders Latens dimana
stakeholders ini memiliki ketertarikan yang rendah terhadap proyek perubahan ini tapi memiliki pengaruh yang besar terhadap keberhasilannya. b. Perbankan merupakan sekelompok badan keuangan yang memiliki kemampuan dan keahlian aplikatif di bidang permodalan bagi usaha di bidang perikanan. Dalam proyek perubahan ini Perbankan sebagai stakeholder defender yaitu memiliki kepentingan pribadi & dapat menyuarakan dukungannya dalam komunitas apabila dia tertarik, tetapi kekuatannya kecil untuk mempengaruhi Proyek Perubahan ini dan memliki sifat netral yaitu tidak menentang atau mendukung proyek perubahan ini. c. Pengolah hasil ikan, petani ikan, nelayan dan masyarakat, merupakan sekelompok orang dan atau masyarakat yang memiliki kemampuan dan keahlian aplikatif di bidang perikanan. Dalam proyek perubahan ini Pengolah hasil ikan, petani ikan, nelayan dan masyarakat sebagai stakeholder defender yaitu memiliki kepentingan pribadi & dapat menyuarakan dukungannya dalam komunitas apabila dia tertarik, tetapi kekuatannya kecil untuk mempengaruhi Proyek Perubahan ini dan memliki sifat netral yaitu tidak menentang atau mendukung proyek perubahan ini. d. Anggota DPRD; merupakan pejabat pemerintah dan wakil dari keinginan masyarakat luas yang memiliki tugas dalam memberikan kebijakan pemerintahan. Dalam proyek perubahan ini Anggota DPRD sebagai stakeholder apathities yaitu memiliki ketertarikan dan pengaruh yang kecil dalam proyek perubahan ini, tetapi memiliki potensi yang besar dan negatif dalam mempengaruhi Proyek Perubahan.
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
25
e. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) merupakan sekelompok masyarakat yang secara informal dapat memberikan masukan dan mempengaruhi kebijakan pemerintah. Dalam proyek perubahan ini LSM sebagai stakeholder apathities yaitu memiliki ketertarikan dan pengaruh yang kecil dalam proyek perubahan ini, tetapi memiliki potensi yang besar dan bersifat negatif dalam mempengaruhi Proyek Perubahan. C.
Strategi Komunikasi a) Komunikasi Kepada Stakeholders yang Mendukung Strategi komunikasi yang digunakan adalah strategi komunikasi berstruktur (Structuring style) yaitu memanfaatkan pesan-pesan verbal secara tertulis maupun lisan guna memantapkan perintah atau keinginan yang harus dilaksanakan, penjadwalan tugas dan pekerjaan, serta struktur organisasi. Project Leader lebih memberi perhatian pada keinginan untuk mempengaruhi orang lain melalui informasi tentang tujuan proyek perubahan, jadwal kerja, aturan, serta prosedur yang digunakan. Strategi ini digunakan mengingat proyek perubahan ini lebih menekan pada implementasi dari peraturan yang ada yaitu Undang-undang No. 32 tahun 2014 Tentang Kelautan. Strategi komunikasi dua arah juga diterapkan dalam proyek perubahan ini karena setiap stakeholders dapat mengungkapkan gagasan atau pendapat dalam suasana yang dibuat informal sehingga memungkinkan setiap stakeholders mencapai pemahaman dan kesepakatan yang sama terhadap output proyek perubahan ini. b) Komunikasi Kepada Stakeholders yang Netral san negatif Kepada stakeholders yang bersifat netral, dilakukan komunikasi dinamis (dynamic
style communication) adalah gaya komunikasi yang cenderung agresif, seperti yang biasa digunakan oleh wiraniaga (sales) atau juru kampanye, karena project leader memiliki tujuan untuk menstimulasi atau merangsang stakeholders untuk melalukan suatu tindakan sesuai dengan yang diinginkan.
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
26
BAB III PELAKSANAAN PROYEK PERUBAHAN A.
Capaian Proyek Perubahan Berdasarkan hasil monitoring dalam pelaksanaan proyek perubahan, maka dapat disimpulkan hasil-hasil yang diperoleh sebagai berikut: 1. Adanya tim yang solid dalam melakukan identifikasi, pengembangan, sosialisasi, monitoring dan evaluasi sehingga tujuan utama dari proyek perubahan ini dapat tercapai. 2. Terlaksananya koordinasi yang efektif antar stakeholders yang terlibat sehingga tercapai suatu perencanaan yang efektif dan efisien dalam pelaksanaan kegiatan. 3. Terlaksananya komunikasi yang intensif dan efektif di seluruh stakeholders khususnya pada stakeholders external sehingga tercipta komunikasi dua arah yang berimbas langsung pada keberhasilan pelaksanaan kegiatan. 4. Munculnya kerjasama yang erat antara Dinas Kelautan dan Perikanan dengan kelompok nelayan, kelompok petani ikan, pengurus KUD mina, pembudidaya ikan, dan pengolah makanan berbahan ikan. 5. Terciptanya dukungan yang baik dari Kementerian Kelautan dan Perikanan serta Dinas Perikanan dan Kelautan Propinsi Jawa Barat terhadap kegiatankegiatan yang dilaksanakan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan. 6. Adanya kepahaman dan dukungan dari anggota DPRD dalam kegiatan Gemarikan. 7. Adanya kesadaran untuk mengkonsumsi ikan
B.
Kendala : Internal dan Eksternal Dalam pelaksanaan proyek perubahan tidak dapat terhindar dari beberapa kendala baik itu kendala yang datang dari internal maupun kendala yang datang dari pihak eksternal. Adapun kendala yang timbul antara lain: 1. Kendala Internal a. Kecenderungan untuk mempertahankan proses bekerja dengan kebiasaan lama walau kurang efektif sehingga perlu waktu untuk merubah kebiasaan tersebut. b. Terbatasnya anggaran yang ada membuat banyak kegiatan yang tidak dapat diselenggarakan pada saat project leader melaksanakan breaktrough II. Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
27
c. Tuntutan tetap melaksanakan tupoksi selama project leader melaksanakan
breaktrough II sehingga pelaksanaan proyek perubahan sering terlambat. 2. Kendala Eksternal a. Adanya kepentingan-kepentingan tertentu dari stakeholders eksternal sehingga mempertahankan kondisi lama yang kurang efektif dan menolak kegiatan yang dilaksanakan pada proyek perubahan ini. b. Sulitnya merubah kebiasaan lama. c. Luasnya cakupan wilayah kegiatan yang harus digarap membuat waktu yang ada pada breaktrough II dirasakan kurang. C.
Strategi Mengatasi Kendala Berdasarkan kendala yang ada baik yang bersifat internal maupun eksternal maka diperlukan suatu strategi untuk mengatasinya sehingga pelaksanaan proyek perubahan ini dapat terlaksana dengan baik dan mencapai sasarannya. Adapun strategi yang digunakan: a. Melaksanakan setiap tahapan proyek perubahan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan dan disepakati baik dengan stakeholder maupun dengan tim pengelola. b. Peningkatan efektifitas kinerja pelaksana sehingga mampu mengatasi beban kerja yang tinggi secara efisien. c. Mengefisienkan peralatan dan sarana yang ada sehingga dapat dipergunakan dengan baik sesuai dengan jadwal dan rencana. d. Memberikan pengertian, pemahaman, dan penjelasan secara terus menerus melalui berbagai macam pendekatan. e. Mendelegasikan kegiatan yang dapat ditangani oleh eselon 3 dan 4.
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
28
BAB IV PENUTUP A.
Kesimpulan Setelah melalui proses tahapan dalam pelaksanaan proyek perubahan “Strategi Peningkatan Konsumsi Ikan di Kabupaten Subang” maka dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Strategi peningkatan hasil produksi perikanan, baik perikanan tangkap maupun perikanan budidaya harus dibarengi dengan strategi-strategi lain yang mendukung seperti strategi perkuatan dan efesiensi industri pakan ikan, ketersedian dan peningkatan bibit dan benih ikan kualitas unggul, penggunaan alat tangkap yang diijinkan oleh pemerintah dan tidak merusak lingkungan, dan infrastruktur pengairan kolam ikan yang dapat menjamin ketersediaan air sepanjang tahun. 2. Dalam usaha pengolahan makanan berbahan ikan, perlu adanya strstegi yang mendukung kontinyunitas ketersediaan bahan baku ikan berkualitas baik, strategi pengolahan yang lebih efisien dengan tetap memperhatikan kualitas dan ciri khas hasil sehingga dapat menjadi ciri khas daerah, penggunaan sistem rantai dingi dalam penyimpanan hasil produk olahan makan berbahan ikan sehingga mutu tetap terjaga tanpa bahan pengawet, dan strategi pemasaran yang didukung oleh pemerintah. 3. Usaha yang terus menerus dari pemerintah untuk memasyarakatkan makan ikan dengan merubah mindset masyarakat yang negatif tentang daging ikan menjadi mindset yang positif tentang daging ikan sebagai bahan makanan utama. 4. Perkuatan pada organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan sebagai garda depan pelaksana kebijakan Pemerintah Kabupaten Subang di bidang perikanan dan kelautan sehingga kebijakan dapat dirasakan manfaatnya oleh seluruh lapisan masyarakat.
B.
Rekomendasi Berdasarkan kesimpulan yang ada maka dapat direkomendasikan beberapa hal, antara lain:
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
29
1. Perlu adanya kerjasama yang baik dan intesif dengan pihak-pihak lain yang bergerak dalam bidang perikanan seperti ; balai penelitian ikan, perusahaan pakan ikan serta mesin pakan, perbankan, dan lain-lain. 2. Perlu adanya inovasi yang baik terhadap hasil olahan makanan berbahan ikan sehingga dapat menjadi brand atau ikon daerah dengan dukungan promosi dari pemerintah daerah. 3. Kampanye yang intensif melalui berbagai media dan di berbagai kesempatan dalam mempromosikan kelebihan daging ikan dan manfaatnya. 4. Memanfaatkan segala potensi yang ada di daerah dalam meningkatkan produksi ikan.
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
30
DAFTAR PUSTAKA Undang Undang No. 32 Tahun 2014 Tentang Kelautan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 57 Tahun 2014 Tentang Usaha Perikanan
Tangkap di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 10 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Kelautan dan Perikanan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 27 Tahun 2012 Tentang Industrialisasi
Kelautan dan Perikanan Balai Besar Teknologi Tepat Guna. Bunga Rampai Upaya Penerapan Teknologi Tepat Guna. Penerbit LIPI. Jakarta 2011 Indeks Pembangunan Manusia 2012, BPS Subang, 2012 Kamaludi, DR. Laode. M. Pembangunan Ekonomi Maritim di Indonesia. Penerbit PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2002
Laporan Akhir Proyek Perubahan Diklatpim II Kab. Subang H. Sumarna |
31
