Teoría del Estado Estado Cátedra: Ortiz - Cabrera
Resumen Para el Segundo Parcial CAPITULO NUEVE: LA MOERNIA En la modernidad se da una jerarquía de valores que se traduce en una nueva visión del mundo: 1) Para el hombre de la modernidad hay que replantar el problema de Dios. Para algunos no es más que la proyección o idea emanada del propio yo. Es decir, una continuidad del propio hombre. Desde ahora no es Dios quien ha creado al hombre, sino a la inversa: es el hombre quien ha creado a Dios. Por ejemplo, para los Deístas, Dios es un ente que eistió en el principio de los tiempos, creó el mundo y se retiró a descansar, dejándolo solo y librado a las leyes de su propia creación y, un universo que no precisa de Dios, implica un hombre que tampoco lo necesita. !os empiristas "como David #ume$, por su parte, consideran que el concepto de Dios es una percepción de cuya eistencia no se puede tener ninguna seguridad.
2) Esta diversidad de ideas sobre lo divino, es producto de un descreimiento surgido de las guerras religiosas que en%rentaron a
católicos y re%ormistas durante casi &'' a(os. Estos en%rentamientos aparejaron la división de la cristiandad medieval, dejando atrás la sociedad medieval unida en una sola %e y una sola autoridad. Esta división se produce en Europa entre el )orte protestante "germánicos$ y el *ur +atólico "romanos$. !a separación entre la moral y el Derecho, es tambin producto de las guerras religiosas. El primero se reservaba al %uero de la conciencia individual, el segundo, a las normas emanadas del Estado
3) Esto tiene repercusión en el plano %ilosó%ico a partir de la vigencia de una concepción antropocéntrica antropocéntrica del mundo
"Descartes$. Para esta concepción, sólo una cosa es segura- la eistencia del pensamiento y de mi propio yo. En consecuencia, el hombre pasa a ser el eje sobre el cual debía girar todo lo creado por Dios y lo inventado por el propio hombre. esta ealtación se la denominó Humanismo. 4) !a idea de Derecho su%re la misma trans%ormación antropocntrica. )o es ya Dios %uente de toda idea de /usticia, sino el
hombre, en cuya naturale0a había que buscar los derechos, precisamente llamados )aturales. Esto dará lugar a la llamada 1Escuela +lásica de los Derecho )aturales2, que llegó a concebir la idea de un Derecho Natural, com3n a todos los hombres, que eistiría aunque Dios no eistiera. 5) !a ciencia llega a ser concebida como un conocimiento autónomo. Esto lleva a un en%rentamiento con la %iloso%ía católica. En
consecuencia, ciencia e 4glesia se desencuentran, llevando a una visión atomista de la realidad: el mundo es una máquina constituida por elementos indivisibles gobernados por %uer0as de atracción y repulsión. parece, como consecuencia de esta concepción y de la prioridad otorgada a la producción, circulación y consumo de bienes, las políticas económicas prioritariamente prioritariamente ejercidas por el poder político.
a crisis religiosa.
!a revolución religiosa "re%orma$, tuvo una multiplicidad de causas y e%ectos. !ac Nall "urns, se(ala que tuvo dos
causas políticas principales: 1
en lemania, lemania, sino tambin en 4nglaterra, y 1) El desarrollo nacionalista, que se desarrollaba no sólo en
5rancia, y tenía como
com3n denominador la resistencia a las autoridades eclesiásticas 2) !a eistencia de go#iernos despóticos, entendida como el auge
del centralismo en todas partes.
Por ejemplo, algunos autores llegaron a sostener que entre otras %unciones que el rey debía reivindicar para sí, estaban las religiosas.
En orden a las consecuencias políticas, puede se(alarse la partición de Europa en una 0ona protestante y otra católica, y, por otro lado, el aumento del poder político "justi%icado por el mayor porcentaje de impuestos a cobrar para mantener las luchas entre los ejrcitos$ a ciencia.
!a ciencia es una de las características de%initorias del mundo occidental que aparece en la Edad moderna. Pretende ser una nueva %iloso%ía y hasta una nueva religión que suplante a las hasta entonces vigentes. Por otro lado, se la entiende como un diálogo con la naturale0a, lo cual implica la idea de dominarla, no como un mero %in, sino como medio de control político, es decir, para engrandecer el $stado . sí, la ciencia y la economía política, en vistas al engrandecimiento del estado, se ro0an en alg3n momento del historial con la concepción mercantilista. Por su parte, la concepción mecanicista del mundo "seg3n la cual el cosmos se mantiene en virtud de leyes eternas e inmutables dadas por el creador$, sirvió a los reyes absolutos para justi%icar una visión equivalente de la sociedad, regida por leyes emanadas de otro Dios sobre la tierra: el monarca. Es de recordar, que esta cosmovisión cientí%ica, cientí%ica, tuvo su repercusión en las doctrinas %isiocr&ticas, que veían a la naturale0a como una creación divina y que por tanto estaban provistas de leyes per%ectas, por ende, el hombre debía dejar que dichas leyes %uncionaran con la menor cantidad de inter%erencias posibles. Por 3ltimo, es importante se(alar la incidencia de la ciencia en la guerra, pues permitió no sólo el mejoramiento tecnológico, sino tambin la posibilidad de organi0ar a los ejrcitos con un margen de previsibilidad.
$l $stado a#soluto. $'ponentes.
El estado absoluto es el primer re%erente de la modernidad. El absolutismo es una doctrina pero tambin una práctica. )o eistió un 3nico absolutismo: en algunos algunos casos sólo sirvió para satis%acer satis%acer intereses personales o dinásticos, dinásticos, pero en otros, ocasionó la aparición de los actuales países de Europa. *in embargo, tanto en uno como en otro caso, signi%icó el agigantamiento del $stado en detrimento de la sociedad.
Práctica
demás de sta variedad se da un 1tipo2 de absolutismo, con características comunes:
1) poyo originario de
los sectores burgueses, posterior alejamiento y, en ocasiones, en%rentamientos.
Dicha alian0a mientras el enemigo com3n era %uerte "los se(ores %eudales$, y se resquebraja al desaparecer. 2) !uchas contra los sectores de la noble0a %eudal
2
3) Proceso de acrecentamiento del poder
absoluto.
Doctrina
!a(uiaelo, es un admirador de la antig6edad, está %ascinado por la iglesia de 7oma por ser la 3nica institución que conserva el
ideal romano de la je%atura 3nica, centrali0ada e indiscutible. Esta idea, %ascina tambin a "odín, que además es tambin admirador de +icerón. *in embargo, la gran di%erencia entre 8aquiavelo y 9odín, es que ste elabora una idea que habrá de tener gran arraigo en la idea de 1so#eranía2, como una ecelente herramienta conceptual para denotar la cualidad que debía ostentar el Estado. +uando la monarquía cae, la idea de soberanía es utili0ada por aquellos que habían luchado contra el absolutismo. Ho##es , en cambio, no
se inspiró en los clásicos griegos, sino en los helenismos, lo cual sumado a su cienti%icismo mecanicista dio el %undamento a su absolutismo. !o que ocurre es que en el atomismo, ve #obbes, a los grmenes de la anarquía, y es por ello, que se pregunta por qu un poder absoluto creado por los hombres en un mundo brutal guiado por los apetitos y las pasiones iba a tener un límite;. Para 9odín, recordado admirador de +icerón y su doctrina del Derecho natural, sería sta la que limitaría del poder del absolutismo. #obbes, por su parte, sostuvo que las 3nicas leyes naturales eran la de los instintos del hombre y las que guían las %uer0as de la %ísica.
*eacción indiidualista. a #urguesía. $l li#eralismo.
!a doctrina individualista o liberal, precedió al liberalismo como práctica política. !a lucha de los se+ores %eudales "reconocidos históricamente como enemigos del liberalismo$ contra los avances del poder real, no se trataba de un sólo de un movimiento individualista, sino de dos en direcciones puestas: El primero, es el que postula las ecelencias del sistema %eudal y sus instituciones. !os segundos, intentarían %renar el poder. *in embargo, es el cambio de la situación económica y social lo que produce la aparición en Europa del denominado 1tercer estado2, como nuevo sector sediento de libertades políticas, económicas, religiosas, cientí%icas, etc. !a %ormación de la 9urguesía le da a las ideas liberales su sostn social y le provee de sus mejores luces para la elaboración de una doctrina que se preocupada principalmente por el poder. El gran tema del liberalismo es cómo se ejerce el poder.
oc,e y !ontes(uieu.
El objetivo del liberalismo era la libertad de los individuos y, para ello, debía lograr limitar el poder de las monarquías absolutas. Para ello se ideó
1) Doctrina de los derechos naturales subjetivos. oc,e. Dicha doctrina colocaba una barrera entre el Estado
!oc=e no desecha al $stado, por el contrario lo justi%ica, pues para l no es una negación de la libertad natural, sino una rea%irmación de la misma dentro de ciertos límites. !os derechos naturales siguen portados por los hombres en su nueva situación estatal y %renen el poder que nació jurando respetarlos "cont. 4tem >$
3
2) Doctrina de la división de poderes. !ontes(uieu. *i la barrera de los Derecho naturales no %uese su%iciente, se debía atacar al mal de raí0. $l mal era el poder, y entonces lo que correspondía era de#ilitarlo a travs de la división de %uer0as, lo cual llevaría
a que los individuos go0aran de mayor libertad. Para 8ontesquieu el ideal de la /onstitución, debía orientar cualquier intento de crear un sistema donde 1el poder detenga al poder2. Ello se lograba a partir del moimiento constitucionalista, que precisamente propugnaba la creación de instrumentos escritos donde tales doctrinas de limitación del poder estuvieran escritas, de manera de alcan0ar así el carácter derecho sagrado e inviolable. +on los Derechos naturales como barrera inquebrantable que %rena al poder y la división del poder en tres, el poder quedaba reducido a una dimensión aceptable salvaguardándose la sociedad y los individuos que la componen de los peligros que acechan la libertad. a enciclopedia. os %ilóso%os.
El gran movimiento intelectual del siglo ?@444 "ilustración$, sostenedor de la valide0 de la ra0ón humana como medio para desentra(ar las verdades de la naturale0a y las leyes que la gobiernan, se basaba, seg3n !ac Nall "urns, en las siguientes ideas:
1) !a ra-ón es la 3nica guía in%alible para llegar a la sabiduría. 2) El universo es una m&(uina
regida por leyes in%leibles que el hombre no puede pasar por alto. Esto descartaba toda creencia en los milagros o cualquier intervención proveniente de Dios, que alterara el orden de la )aturale0a. 3) !a mejor estructura de la sociedad es la más simple y natural. !a vida 1salvaje2 es pre%erible a la del hombre civili0ado "idea
sólo aceptada por los russonianos$ 4) )o eiste pecado original. El ser humano, en contacto con la naturale0a y sólo guiado por la ra0ón podría conocer el bien y
actuar con%orme a l. Estas ideas de la ilustración se agruparon en la 1 0ran enciclopedia2, que pretendía juntar todos los conocimientos cientí%icos y %ilosó%icos de la poca.
Principales ideas políticas de @oltaire 1) !a ra-ón humana a travs de
las sensaciones está capacitada para entender el orden natural
2) De la lectura del tal orden surge que el universo está regido por leyes naturales de carácter absoluto, per%ecto e
invariable.
3) Dios es una entidad innecesaria en el mundo "y para el hombre$, pues abandonó su obra, dejándola librada a si misma
despus de la creación. 4) !os milagros y
los sucesos 1sobrenaturales2 o son misti%icaciones o producto de las leyes naturales a3n no conocida. Dios no inter%iere en las mismas leyes que l dictó para la naturale0a humana. 5) !a mejor %orma de go#ierno es aqulla que garantice el crecimiento de la ra0ón humana a travs de gobiernos tolerantes e
ilustrados, ajenos a %anatismos religiosos. 5) !a ple#e es despreciable por ser depósito de ignorancia,
%anatismo y superstición: presa %ácil de demagogos y sacerdotes.
*ousseau y ieyes
+uando se trata del tema de so#eranía ambos coinciden. #asta el siglo ?@444 las ideas de 9odín y #obbes radicaban a la soberanía del Estado dentro del Estado en el propio monarca. !a idea de 7ousseau y *ieyes, %ue tomar la idea de soberanía, sacársela al adversario y ponerla en cabe0a de sus nuevos detentadores: el pue#lo o nación. 4
CAPITULO IE!: LA ERA CONTEMPORANEA" ELSI#LO $I$ !os dos siglos posteriores a la 7evolución 5rancesa son denominados 1contemporáneos2. *e vislumbran dentro de l tres etapas: 1) *e etiende hasta &ABA.
*igni%icó la restauración de las ideas políticas e ideológicas del congreso de @iena y de las ideas
contrarias a la ilustración. 2) ransición.
*e etiende hasta &AC'. *e produce un equilibrio inestable donde diversas luchan para de%inir el per%il político que tendrían las )aciones Europeas. 3) *e etiende hasta &&B.
8arca la consolidación de los principios republicanos y, en general, una etapa de crecimiento y
bienestar !as tendencias que caracteri0an a las tres etapas: 1) *ousseau pensó que el pue#lo de#ía ser titular de la so#eranía. *i el poder es un mal hay que buscar la regeneración . !a limitación a su in%luencia, no es su%iciente, pues siempre estará el poder por encima del pueblo abusando de l. /onertir al
poder en algo ben%ico es la 3nica posibilidad de lograr la %elicidad del pueblo. Ello se logra si el poder es ejercido directamente por el pueblo a travs de oluntad general, que no es más que la epresión de de la mayoría popular. En esta mayoría, no puede haber nada contrario a los intereses del pueblo y, por lo tanto, no puede comportarse en contra del pueblo. !a voluntad general así epresada es perpetua a#soluta indiisi#le e in%ali#le. 2) +on ieyes nace el Nacionalismo, pues hecha las bases de la soberanía nacional, seg3n la cual nada hay %uera o dentro del
Estado superior a la )ación misma.
as tres reoluciones del siglo 'iii
!os %inales de la modernidad están signados por dos revoluciones políticas y por una revolución económica: !a revolución americana en las colonias del )orte, la revolución en 5rancia y la 7evolución 4ndustrial. 1) 7evolución de las colonias en )orteamrica. #echa bajo las ideas de oc,e, en cuanto a que no podían eigirse impuestos que
no estuvieras aprobados por lo representantes del pueblo. 4nstituyó la primera rep3blica democrática. *ancionó la primera norma %undamental escrita y codi%icada, donde constatando los principios %undamentales sobre los cuales se organi0aba el estado, incluía los derechos y garantías de los hombres. 2) !a 7evolución 5rancesa. batió temporalmente al monarquismo y di%undió por toda Europa la %iloso%ía del racionalismo, de
los derechos del hombre y de la codi%icación. *irvió además para desgastar a las restantes dinastías y hacer surgir la doctrina del )acionalismo. 3) !a 7evolución 4ndustrial. +ontó el apoyo y la aprobación del gobierno 4ngls. El dominio de la producción impulsado por el
vapor, llevó al hombre a independi0arse de la %uer0a del m3sculo y de los recursos energticos naturales. *e produce en 4nglaterra la inmigración de los campos a las ciudades de los campesinos eplotados por los terratenientes que pasarían a %ormar el naciente proletariado, sometido a su ve0, por los capitalistas industriales, a toda clase de maltratos. En consecuencia de aquello, surgen moimientos de resistencia y organi0aciones gremiales destinadas a solucionar injusticias. En el orden internacional, trajo la competencia industrial, la aparición del socialismo y la etinción de%initiva del absolutismo y hasta lo que algunos catalogan como una nueva sociedad: la contempor&nea.
na nuea sociedad la contempor&nea
1) Eurocentrismo. !a civili0ación occidental, representada por los $uropeos , somete a prácticamente todas las regiones "política, económica y militarmente$. El antiguo colonialismo se etiende por todas partes y caen las culturas milenarias "/apón, la 4ndia,
+hina$
5
2) enerali0ación de la revolución industrial. En el siglo ?4?, el industrialismo se etiende por toda Europa y ello motiva nuevas
relaciones de %uer0as internas y tambin origina el desarrollo tecnológico que da a los europeos ventaja sobre civili0aciones más viejas. 3) Pa 9ritánica. "!a Pa 9ritánica es un trmino que hace re%erencia al período de dominación mundial británica comprendido
entre &AF' y &ACG, tambin llamada poca del victorianismo pleno$ Por su ventaja industrial y el dominio de los mares, 4nglaterra se convierte en el primer país colonialista. El imperio 9ritánico impone sus pautas por el mundo entero. 4) %ian0amiento republicano. *e observa en todo el siglo anterior una tendencia lenta y %irme hacia la desaparición del los
absolutismo y su reempla0o por el sistema republicano, o bien por sistemas monárquicos donde la presencia de una +onstitución, limitada considerablemente el poder real. 5) !a cuestión religiosa. !a pre%erencia de la 4glesia por el rgimen monárquico era evidente. Pre%erencia motivada sin dudas por
la %uerte tendencia anticlerical que ostentaban lo seguidos del republicanismo.
$l utilitarismo
/eremías 9entham, /ames *tuart 8ill, +harles DarHin, #erbert *pencer. Esta %iloso%ía está basada en los siguientes principios: 1) "entham. El placer es el 3nico %in de la vida. !a moral consiste en un 1cálculo de placeres2. Por dicho cálculo deducimos que para ser %elices los demás lo tiene que ser. Por ende, el %in supremo es la mayor %elicidad del mayor n3mero. 2) !ill. *ostiene que más que
por el cálculo, buscamos el placer de los otros por hábito psicológico. demás entiende que deben jerarqui0arse los placeres dándole primacía a los espirituales. 3) Dar6in. El evolucionismo DarHiniano pretendió darle una valide0 cientí%ica. !a 1lucha por la vida2 y la adaptación,
demuestran que el que se adapta a la sociedad sobrevive. De esa manera nace el instinto social que para DarHin, era idntico a la moral. 4) pencer. @e a la sociedad como un gran organismo donde se distinguen per%ectamente órganos y %unciones.
!a biología no obliga a adaptarnos si queremos sobrevivir, la moral recepta esta norma y nos obliga a ser sociables. !uego ese instinto de sociabilidad de transmite por vía de herencia.
$l romanticismo. $l historicismo. os 7reaccionarios8
En el continente europeo, se en%rentaban dos concepciones: una, la racionalista "proveniente del idealismo cartesiano<=antiano$ y la otra, genricamente llamada romanticismo. El romanticismo no %ue sólo una corriente de ideas políticas, sino que abarcó el mundo de la cultura. )ació en lemania como una reacción revolucionaria contra el racionalismo de la 4lustración. Ealtó los sentimientos %rente a la ra0ón, lo natural %rente a lo arti%icial, el pasado %rente al presente, etc. lgunos autores sostienen que el romanticismo es historicista. Para el romántico cada suceso está atado a una cadena de acontecimientos previos que lo eplican o lo evocan. sí el %uturo es anhelado como consecuencia natural de la situación presente. !os artistas románticos tienen conciencia de que están haciendo poca, de que su gesta tendrá consecuencias para su entorno social. Dentro del historicismo pueden encontrarse tres corrientes: 1) #istoricismo %ilosó%ico. 5ue la %iloso%ía predominante en 9lemania. Iuvo como eponentes a chelling y Hegel. chelling
considera que la naturale0a es algo viviente que deviene a travs del tiempo. Detrás de la naturale0a está el alma del mundo que es la 3ltima realidad de las cosas. demás de materiali0arse en el mundo %ísico, lo hace en el espíritu. +ada pueblo tiene su propio espíritu. De manera que las instituciones políticas, las leyes, el Estado, nace de ste espíritu y no de la mente organi0adora de los hombres "como pretendía el racionalismo y la ilustración$. Hegel ve al universo como una mani%estación de la 4dea que es la 3nica realidad. Esa 4dea no permanece siempre inmóvil sino que se mueve y deviene a travs del tiempo. En ese devenir, la 4dea para por tres estadios: i) esis. El primer estadio de la idea es 6
una a%irmación- ii) 9ntítesis. El segundo estadio de la 4dea es la contradicción o negación de aqulla- iii) íntesis. El tercer estadio de la idea, es la %usión de ambas verdades en una tercera que las abarca. El tercer estadio, a su ve0 se convierte en una tesis iniciando un nuevo ciclo y así sucesivamente. !o cual signi%ica que la 4dea se mueve con%orma a un ritmo de tesis
del espíritu del pueblo. +ada pueblo tiene su propio Derecho que la ciencia debe descubrir principalmente a travs del estudio de las costumbres. Principal %igura de esta corriente %ue aigny. 3) #istoricismo político. i) !as instituciones políticas, entre ellas, el Estado, son consecuencia de una evolución que a travs del tiempo produce la historia- ii) +ada pueblo, por lo tanto, tiene sus propias modalidades que hay que respetar cuando se legisla. )o es aconsejable copiar instituciones ajenas o pretender imponerlas por la %uer0a- iii) !os que pretender dictar leyes, crear instituciones siguiendo un modelo racionalista, violan la naturale0a social y someten al hombre a la dictadura de la ra0ón: i) Jna
institución cuando más antig6edad presente, más respetable es, ya que ha podido su%rir la prueba del tiempo. a cuestión social. $l socialismo
!as nuevas condiciones de producción en Europa impuestas por el maquinismo a vapor impulsa una %uerte inmigración hacia los centros ur#anos, lo cual motiva la concentración en los alrededores de las %ábricas de seres humanos desprovistos de toda protección %rente a la brutalidad de las condiciones laborales y de las leyes que protegían tal situación. Esta primera etapa es denominada capitalismo salae "eplotación del hombre por el hombre$. !a respuesta ante los sistemáticos maltratos de los capitalitas no tardó en llegar: 1) !a primera actitud de los eplotados %ue la de intentar destruir las máquinas a quienes echaban todas las culpas de sus
desgracias. 2) !a segunda respuesta provino
de pensadores deseosos de brindar soluciones prácticas. *e los denomina ocialistas utópicos "denominación despectiva sugerida por 8ar$. El socialismo cientí%ico es el nombre con el que se buscó distinguir al marismo de Karl 8ar y 5riedrich Engels del resto de las corrientes socialistas eistentes a mediados del siglo ?4?, y que por no incluir sus premisas teóricas son cali%icados de %orma opuesta como socialismo utópico "7obert LHen, *aint<*imon, !ouis 9lanc, Pierre
el capitalismo industrial engendre sus propias contradicciones que lo llevarán a desaparecer dando lugar a la %ormación del comunismo que es un estadio superior en el cual, etinguida la propiedad privada de los medios de producción, %inali0aría la eistencia de clases y la eplotación. 2) En el sistema capitalista de producción
los propietarios de los bienes se enriquecen ilegítimamente por medio de la plusalía que es la di%erencia entre el valor producido por el operario y la remuneración que recibe. De la plusvalía se apodera el patrón que es cada ve0 más rico. 3) !a economía, ha provocado la evolución de la historia dando lugar a distintos tipos de modos de producción: el antiguo, basado en la esclavitud- el medieal, en la tierra y el capitalista, %undado en los medios de producción originados por la
revolución industrial. 4) El estado es un instrumento que usa la clase dominante para gobernar la
sociedad. l desaparecer al propiedad privada y las
clases sociales, el Estado se etinguirá por consecuencia. Jnos G' a(os despus de la muerte de 8ar, se originan otras tendencias dentro del movimiento socialista: 1) *ocialistas re%ormistas. *iguen los postulados
esenciales de 8ar, pero recha0an la iolencia como mtodo para tomar el
poder, predicando cambios lentos y graduales. 2) narquistas. 9uscaban la destrucción del rgimen
capitalista, por vías violentas.
3) *indicalistas. 7eclamaban para los sindicatos obreros el
protagonismo en detrimento de los partidos políticos. 7
CAPITULO ONCE: SI#LO $$" LAS #UERRAS MUNIALES % SUS CONSECUENCIAS a primera guerra mundial ;1<14=1<1>). /onsecuencias: 1) 5in del
antiguo sistema político. l desaparecer el imperio de los #absburgos y el otomano, surgen nuevos países muchas veces agrupados arbitrariamente. En este aspecto, la gran consecuencia de la guerra, %ue la eclosión de nacionalismos. 2) Estados Jnidos comien0a a ser el protagonista mundial. 3) +omien0a con la sociedad de naciones el primer ensayo de un organismo mundial que tuviera poder de evitar con%lictos o
intentara dirigir el orden internacional. 4) !a irrupción en Europa de sistemas políticos como el Estado totalitario y los movimientos %ascistas, que hicieron suponer que
los regímenes liberales habían caído en una declinación de%initiva. 5) parición de nuevos modelos de Estados liberales.
a segunda guerra mundial ;1<3<=1<45). /onsecuencias: 1) )acimiento de la bipolaridad J*
mantenimiento de la pa0 global. 2) Epansión del comunismo "china,
corea, @ietnam, cuba$
3) !a era atómica que nace en &BF, marca a %uego toda la política internacional que pasaba por la estrategia nuclear. 4) El colonialismo europeo llegó a su %in en sia y M%rica, producto, en la mayoría de los casos, de las uerras de liberación. En
otras ocasiones, como en 4ndia y )igeria, la transición %ue más ordenada. !a aparición de estas nuevas naciones, dieron lugar al 1movimientos de países del tercer mundo2 5) !a historia de hace planetaria, producto de la tecnología de las comunicaciones que pone en conocimiento del p3blico, los
hechos acaecidos en lugares distantes.
pengler y la decadencia de occidente. os totalita rismos. Hegelianismo de derecha y de i-(uierda.
l %inali0ar la primera guerra mundial, cobró vigencia cierto pesimismo sobre el %uturo de la civili0ación occidental. pengler , sostenía un %atal proceso de decadencia, en el cual el paso previo estaría dado por la etapa de cesarismos, donde se
al0arían dictadores militares apoyados por las masas populares.
Irayectoria de los totalitarismo del siglo ??.
1) *urgen como consecuencia de la primera guerra mundial. +obran %uer0a a raí0 de la crisis global que se desata y la
desesperación de la población. 2) Están consolidados a %inales de
la dcada del G', principalmente en lemania, 4talia y la J7**.
3) *on protagonistas de la guerra del G, aliados por momentos y en%rentados en otros. 4) !a segunda guerra mundial termina
con los totalitarismos na0i<%ascistas, pero con el totalitarismo sovitico
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+aracterísticas comunes
Neumann. 1) +oncentración del poder. 2) Partido estatal monopoli0ador 3) Icnicas de control social tales como: eistencia de un lidera0go, propaganda, aislamiento del individuo, sincroni0ación de poderes. 4) +on%ian0a en el terror.
?riedrich y "re-e-ins,y. 1) 4deología elaborada 2) Partido 3nico de masas. 3) *istema de terror. 4) 8onopolio de los medio de comunicación 5) 8onopolio de las armas @) 8onopolio de la economía.
$l neoli#eralismo. $l Ne6 Deal. a socialdemocracia.
El liberalismo clásico su%re importantes trans%ormaciones despus de la primera guerra mundial. %irma Duerger que la economía pasa de ser un capitalismo industrial a un neocapitalismo, basado en distintas %uentes de energía y en importantes innovaciones tcnicas. Esta nueva economía precisa de un Estado %uerte donde conviva una mayor concentración de poder con la eistencia de grandes organi0aciones o empresas "ambos conceptos alejados del individualismo liberal clásico$.
!as trans%ormaciones del Estado liberal clásico, el crecimiento del tama(o de las empresas y el los consecuentes con%lictos que se suscitan entre ellas, lleva a la necesidad de que el Estado, para preservar la pa0 social, interenga de alguna manera ;neoli#eralismo). El Estado se convierte así en legislador en campos impensables en el siglo pasado.
raí0 de la crisis que se desató en Estados Jnido, hacia &&G', se produjo una caída de la economía mundial, e hi0o cree a algunos que el capitalismo tocaba su %in. nte ello, el presidente *ooseelt, implementó el llamado Ne6 Deal, consistente en re%ormas económicas "intervención del Estado en la Economía$ y sociales. sí, %omentó el otorgamiento de crditos, construcciones, trabajos p3blicos, legislación sobre sindicatos tendiente a protegerlos, regulación de los precios de productos, etc., acompa(ado por la creación de una gran cantidad de o%icinas p3blicas, destinadas al control, supervisión y dirección de las políticas adoptadas.
!a socialdemocracia supo dar prioridad a los intereses nacionales y a la epansión colonial. *iendo %iel a la economía plani%icada durante el período de las dos posguerras, no renegó de su adhesión a los postulados básicos dl liberalismo político, intentando una conciliación que se acercaba al modelo 7ooseveltiano. +on gobiernos socialistas, importantes empresas pasaron a manos del Estado, etendindose una ola de nacionali0aciones, principalmente despus de &BF.
9
$'pansión soiética
5ue tan rápida y arrasó tantas naciones, que hi0o pensar a muchos que las pro%ecías de 8ar se iban cumpliendo ineorablemente: el comunismo conquistaría el mundo. 1<1A. 7usia, en n3mero de habitantes y en recursos era uno de los más importantes de la Iierra. la muerte de enin, le sucede talin, quien establece uno de los sistemas totalitarios del siglo ?4?. *e deshace de sus enemigos del partido, liquida las rebeliones campesinas y pone en marcha el plan de industriali-ación que en pocos a(os da a la J7** una posición respetable.
l producirse la invasión del ejrcito alemán, entra en la guerra en &B& y a su culminación el comunismo pega un nuevo salto. 1<4<. !os resultados de la guerra %ueron desastrosos en prdidas humanas y materiales. De hecho la J7** %ue el país que perdió
más hombres durante la *egunda uerra 8undial ">C millones aproimadamente$. *in embargo, se ganó políticamente "la J7** se aneionó unos F''.''' =mN de territorio$. *e epande a la inmensa /hina y caen bajo su hegemonía las naciones liberadas de los na0is$. 1<>B. El apogeo del
comunismo. *e agrega +orea del norte, @ietnam, países de M%rica "como rgelia y Etiopía$, Oemen en
rabia, )icaragua. Iras la caída del mundo de 9erlín "&A$, comen0ó el derrumbe del comunismo en todo el mundo, proceso que ya se mani%estaba en hechos concretos como el retorno de los países del Este al sistema político liberal y económico capitalista.
a nuea derecha
Esta epresión puede re%erirse a: 1) En el plano económico, a ciertas corrientes que postulan un retorno al liberalismo, disminuyendo el papel del Estado en su
gestión económica y social "a la inversa del )eH Deal$, reducción de impuestos a las ganancias, desaparición de subsidios, privati0ación de empresas estatales. *us principales mentores pertenecen a la escuela de /hicago y tiene a !ilton ?riedman como máimo eponente. 2) En el plano político, se denomina así a una doctrina europea que busca revalori0ar lo político ante lo económico. +reen en un
Estado %uerte u autoritario aunque no aceptan los postulados del totalitarismo clásico, pues más bien son partidarios de la eistencia de un aristócrata gobernante. Desechan los postulados del igualitarismo por considerarlos %alsos desde el punto de vista racional.
Doctrina social de la iglesia.
#oy se reconoce con dicha denominación a una serie de documentos emitidos por el papado re%erentes a cuestiones económicas, políticas y morales a las cuales la 4glesia pretende orientar a los %ieles: 1) *urge a partir del los papas !eón ?444 y sucesores, llegando hasta los 3ltimos documentos emanados de /uan Pablo 44. 2) )o obligan a
los creyentes como dogmas de %e, simplemente aconsejan los caminos que la 4glesia ve como adecuados.
3) *e rea%irma el principio de dignidad humana y se busca, en consecuencia, los mejores los mejores medios para el logro de sus
%ines 3ltimos. 4) *e con%irma el principio
de su naturale0a sociable acorde con la cual surge la necesidad de una autoridad política.
5) !a cual debe estar orientada hacia el bien com3n p3blico como objetivo del poder. @) El orden natural y el orden divino, limitan el poder. A) !a propiedad privada es un Derecho garanti0ado por el orden )atural. 10
>) Ianto ese derecho como
los restantes deben ser garanti0ados y protegidos por el Estado.
<) El trabajo, es es%uer0o humano, es considerado sagrado. El resultado no es una mercancía y el trabajo no es sólo una variable
más de la economía. 1B) *e recha0a por igual a todos los totalitarismos porque divini0an un ídolo "Estado, nación, ra0a, clase$ y esclavi0an al hombre. 11) *e recha0a la sociedad de consumo con su o%erta permanente de bienes super%luos que degradan al hombre. 12) *e repudia la violencia.
a posguerra %ría. $l nueo orden mundial.
*e denomina uerra 5ría al en%rentamiento que tuvo lugar durante el siglo ??, desde 1<45 "%in de la *egunda uerra 8undial$ hasta el %in de la J7** y la caída del comunismo que se dio entre 1<>< "+aída del 8uro de 9erlín$ y 1<<1 "golpe de estado en la J7**$, entre los bloques occidental
nte el espectacular derrumbe el 4mperio sovitico, se pensó que había llegado el momento de instaurar un nueo orden, destinado a cumplir con los objetivos de la +arta de las )aciones Jnidas. )adie ha eplicado eactamente en qu consiste el nuevo orden del cual se habló, no obstante, en base a los hechos desencadenados desde la caída del 8uro, se pueden vislumbrar las siguientes pautas: 1) obierno mundial por
consenso de los países industriali0ados, los denominados A "Estados Jnidos, 4nglaterra, 5rancia, 4talia, /apón, lemania y +anadá$ 2) +onsolidación de bloques comerciales con la
incorporación de los países del Este.
3) +reación de nuevo mercados comunes a partir de la integración de Estados Jnidos, +anadá y 8ico.
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CAPITULO VEINTE: REPRESENTACI&N % PARTICIPACI&N /aracteri-ación
)uestro sistema está vinculado con la doctrina de la repC#lica democr&tica, entiendo por ella, la %orma de gobierno que permite la participación del pueblo en la %ormación de los órganos del poder y decisiones atribuidas a sos órganos. articipar es convertirse en una Porcio de un todo sin perder la individualidad. Iiene su %orma pura en la democracia directa que se conoció en la antig6edad. En las rep3blicas modernas hubo que recurrir a la representación .
Doctrina de la representación
*e %ue elaborando a partir de la $dad !edia, cuando se daba la dualidad entre el 7e y 7egnum. ste 3ltimo tenía su órgano político en las llamadas /ortes, en donde la representación era por estamentos "clero, noble0a y burguesía$, y por ende, los representantes de los mismos llevaban poderes repletos de instrucciones sobre lo que tenían que hacer o pedir. +uando se produce la ruptura de esta relación, se elabora "*ieyes mediante$, la doctrina de la so#eranía Nacional, seg3n la cual los mandatario representaban a la )ación y no a intereses sectoriales. #a nacido el mandato representatio o doctrina de la representación , que posibilitarla órgano representativo actuar por su cuenta invocando la representación de la )ación.
$l régimen representatio
!a eolución histórica del rgimen representativo, guarda di%erencias entre los países que se tomen en cuenta, no obstante, puede encontrarse un denominador com3n: la eistencia de técnicas legales destinadas a que el pueblo o la )ación elija a sus representantes. Estas tcnicas son las que han su%rido una evolución, en %unción del ensanchamiento del cuerpo electoral. Jno de los casos más paradigmáticos es el sistema inglés anterior y posterior a la re%orma electoral del &A>G. En ?rancia, el comien0o es simultáneo con la 7evolución y se materiali0a con la primera ley electoral de Diciembre del mismo a(o. $l su%ragio
El su%ragio es una técnica de elección o de decisión que desborda el campo de lo político. En relación a lo político, el su%ragio no necesariamente va de la manos con la democracia representativa "en la antigua recia, con la llamada democracia directa, los ciudadanos debían votar las propuestas$, sin embargo, es con la doctrina de la representación que el su%ragio adquiere importancia, pues implica una tcnica especí%ica para que los mandantes elijan a sus representantes. *e trata de un derecho natural que go0an los hombres individualmente y que reglamentan las leyes, convirtindolas en algunos países en un de#er.
+lasi%icación del su%ragio 1) *eg3n el modo 1.a) C#lico. Iodos y cada uno saben y pueden saber, por quin votó
cada uno. 12
1.#) ecreto. 4mplica una privacidad que %acilita la libertad de elección al evitar eventuales represalias.
2) *eg3n quienes pueden votar 2.a) /ali%icado. *e eigen ciertos requisitos del elector y del elegido. 2.#) niersal. Iodos votan.
3) *eg3n la obligatoriedad 3.a) ?acultatio. *e entiende que como derecho natural el su%ragio es sólo una %acultad "con. G.b$ 3.#) E#ligatorio. !o cual no obsta a que la ley pueda darle carácter de obligatorio "y de tal modo incrementar la participación$
4) *eg3n la proimidad 4.a) rimer grado. *i el elector elige directamente al candidato. 4.#) egundo grado El elector elige a quien ha de elegir
istemas electorales
&$ or distri#ución territorial 1.a) Distritos o circunscripciones uninominales. *e divide el territorio del Estado en tantos distritos como cargos haya que
cumplir. +ada circunscripción elige un cargo. 7esulta electo el candidato que gane por simple pluralidad de su%ragios. Fentaas del sistema: radican en el hecho de la inmediate0 entre el electorado y el elegido, su conocimiento por lo electores y su
%ácil castigo en caso de incumplimiento de las promesas electorales Desentaas del sistema: atomi0a a las %uer0as
políticas en cantidad de innumerables partidos.
1.#) Distritos plurinominales. *e divide el territorio del Estado en grandes distritos. En cada distrito el elector tiene una lista
integrada por un n3mero de candidatos igual a la cantidad de cargos que se eligen en dicho distrito. *e presentan tantas listas como partidos.
1.c) Distrito 3nico. Iodo el territorio del Estado es
un 3nico distrito en el cual cada elector elige una cantidad de cargos igual a la que corresponde a todo el distrito 3nico. Ello lleva a una sola gran lista )acional por partido político que se presente.
>$ istema de mayorías y minorías 2.a) *istema mayoritario. 4mplica que en el distrito "uni o plurinominal$ triun%e la lista que saque más votos. !as restantes no tienen representación alguna. !a mayoría puede ser simple o a#soluta "mitad Q& de los su%ragios$. En caso de requerirse ste 3ltimo requisito y no cumplirse, se e%ect3a en algunos sistemas una segunda uelta o #allotage, entre los dos partidos más
votados, triun%ando, ahora sí, el que gane por mayoría simple. Fentaas del sistema. El ganador gobierna sin sobresaltos por tener una cómoda mayoría. Desentaas del sistema. !a eperiencia histórica, demuestra la
vinculación de este sistema con regímenes no pluripartidistas. 13
2.#) *istema de minorías. !a ley establece un porcentaje "por ejemplo, >RG$. El elector vota una lista que de ganar, sólo saca el
SST de los cargos en juego, correspondiendo el tercio restante "GGT$ al que sale segundo. Iambin se lo suene conocer con el nombre de tercio e'cluido lista incompleta. Fentaas del sistema. Permite la %ormación de dos grandes partidos nacionales que, al menos hipotticamente se turnarían los
cargos. Desentaas del sistema. Ecluye al resto de los partidos, lo cual no se compagina con una verdadera democracia.
2.c) *istema de representación proporcional. 9usca asignar
a los partidos tantos cargos cuantos votos saquen. !a di%icultad, radica en la eistencia de 1restos2 "en las operaciones matemáticas$ que impiden la eactitud en el reparto de cargos. !os sistemas más utili0ados son los denominados DGhont y Hagen#ach. /ontradictores. Iiende a dividir la sociedad en innumerables partidos,
que alentados por la posibilidad de obtener alg3n cargo, no vacilan en aparecer, impidiendo la %ormación de pardos %uertes nacionales. De%ensores . *ostienen la necesidad de que el órgano de gobierno act3e como verdadero espejo y que la cantidad y variedad de
partidos es síntoma de una sociedad rica, variada y por ende, poco proclive a los gobiernos autoritarios.
Etros sistemas
El permanente a%án de mejorar el sistema electoral responde a de%iciencias de los sistemas vigentes. Es así que se ha buscado evitar las elecciones donde el elector sólo conoce al primero de la lista, a pesar de que vota por varias personas de las cuales "qui0ás$ hasta ignoraba la eistencia. 1) Primarias abiertas. Permite que cada ciudadano %acultativamente, vote en la elección interna de un partido que presenta
candidatos a cargos nacionales aunque no sea a%iliado de dicho partido. El principal objetivo es evitar la apatía del ciudadano medio por la vida de los partidos. Jna variante postula que tales primarias abiertas se e%ect3en simultáneamente por todos los partidos el mismo día, siendo obligatoria la concurrencia por parte de los ciudadanos. 2) +ombinación de sistemas. djudica a los partidos la mitad de
los cargos elegidos por medios del sistema de representación proporcional y otro tanto por medio del sistema de los distritos uninominales. 3) +andidaturas abiertas. Postula la conveniencia de que en los distritos uninominales se puedan presentar como candidatos personas no a%iliadas ni patrocinadas por ning3n partido político. 4) *istema de lemas y sublemas. +ada partido político o coalición de partidos es un lema. +ada lema puede tener varios sublemas
"listas de candidaturas de candidatos agrupados entorno al lema pero con n%asis políticos di%erentes del partidoRlema o con una organi0ación propia dentro del partidoRlema. El día de la elección el votante elige sólo una lista de candidatos correspondientes al lema o al sublema. En el conteo de votos se suma todas las pre%erencias de los sublemas al lema entorno al cual están agrupados. 5) El voto de pre%erencia. Posibilita al elector, tomando en consideración la lista de candidatos de un partido, alterar el orden de
prelación de los mismos o reempla0arlos por nombre de otros candidatos o%iciali0ados en otras listas de partidos. !a idea principal es que el elector pueda libremente asignar prioridades o descartar candidatos indeseables reempla0ándolos por otros. /rítica. #aría más lenta la
votación y se plantearían dudas respecto de tachaduras, apellidos mal escritos, letras ilegibles, etc.
articipación a traés de las %ormas semidirectas
El su%ragio se puede re%erir tanto a la %ormación de una voluntad colectiva para cubrir cargos o bien para decidir algunos aspectos concretos de la realidad. En ste 3ltimo caso se está ante democracias directas o bien ante las democracias semidirectas. 14
1) El re%erendum. !os ciudadanos son convocados para que mediante el voto decidan si se aprueba o no actos jurídicos emanados
del órgano legislativo. El pueblo act3a como un órgano de decisión siempre y cuando sea convocado para ello. De ninguna manera hay autoconovocatoria popular. !a norma puesta a consideración puede emanar de diversos niveles "nacional, provincial, municipal$ y, la consulta puede ser antes o despus de la aprobación de dicha norma. 2) El plesbicito. El plesbicito versa sobre cuestiones políticas y no sobre normas. #istóricamente ha sido utili0ado por regímenes
que no eran partidarios del un sistema liberal o democrático constitucional, pero en ciertos casos, lo usaban como un medio de legitimación para mantenerse en poder durante el mayor tiempo posible. 3) !a iniciativa popular. )o es una tcnica de consulta al pueblo, sino que le da al pueblo la posibilidad de integrar el proceso de
%ormación de las normas mediante una nota o petición que, reuniendo ciertos requisitos, pone en %uncionamiento legislativo. 4) El recall. Es la revocación del mandato que el pueblo le hace a su representante por ju0gar que el no ha cumplido su cometido o
que lo ha hecho de%icientemente. /ritica. !a revocación sería %oco
de permanentes tensiones y de inestabilidad..
a representación %uncional. Doctrina y regímenes
El %uncionalismo o corporatiismo parte del supuesto de que la sociedad es una especie de organismo en el cual los hombres son como las clulas que cumples sus %unciones. lgunos de sus eponentes doctrinarios %ueron: 8un, la Iour y +harles 8aurras
/orporatiismo
*igni%ica que el órgano legislativo está integrado por representantes o delegados de las diversas asociaciones pro%esionales "sindicatos, gremios, empresarios$. El corporativismo es la doctrina política y social que propugna la intervención del $stado en la solución de los con%lictos de orden laboral, mediante la creación de corporaciones pro%esionales que agrupen a trabajadores y empresarios En el sistema corporativo no hay partidos políticos, ni un partido 3nico, sino que todos los ciudadanos tienen una participación política desde la actividad económica que desarrollan en la sociedad. Desde tal condición, votan a sus pares, para designar a los mejores como representantes. Para !ario usto ópe-, al corporativismo es una especie dentro de la doctrina de la representación %uncional.
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CAPITULO VEINTIUNO: LOS PARTIOS POL'TICOS !a eistencia de grupos humanos que pugnan por el poder se remonta al momento en que comen0ó la relación de mando y o#ediencia. Desde entonces hubo pocos que mandaron y otros muchos que obedecieron. Dentro de ste 3ltimo grupo una minoría pretendió despla0ar a los gobernantes y ocupar su lugar. !os partidos políticos nacen por la asociación más o menos numerosa de los que pugnan el poder, lo que quieren ocuparlo y los que buscan de%enderlo.
Jn concepto amplio de 1partido2, está relacionado a esa particular %orma de convivencia a travs del con%licto. El concepto moderno de 1partido2, se re%iere a una asociación que guarda cierta %orma, regulada por determinas normas y que emplea ciertos mtodos propios de los Estados modernos, es decir, el sistema de partidos, propio de la democracia representativa.
*e(ala Duerger que en cuanto al origen de los partidos políticos modernos hay que tener presente las dos %ormas clásicas. 1) *e crea un comit encargado de conseguir %ondos para un candidato. 2) En los parlamentos
los diputados de diverso origen se agrupaban para de%ender intereses comunes.
lgunos autores como Dahl, sostienen que el hombre medio es más bien indi%erente a la lucha poder el poder. Es por ello que clasi%ica al hombre en cuatro categorías 1) !os poderosos. *on aquellos que ocupan el poder y luchas con todas sus %uer0as para mantenerse en l. 4ntegran la denominada
1clase política2 2) !os buscadores del poder.
*on aquellos que tratan de desalojar a los anteriores para quedarse ocupando sus cargos. Iambin
integran dicha clase. 3) !as personas atentas al poder. *on todos aquellos que se interesan por los problemas políticos. !een, hablan, %orman la opinión
p3blica, deciden- pero a di%erencia de los anteriores no buscan el poder. 4) !os indi%erentes al poder. *e interesan sólo ocasionalmente por los asuntos políticos, lo cual no signi%ica que no tengan su
opinión "suele ser adversa a la clase política$ El tercer y cuarto nivel, suele variar mucho seg3n el mayor o menos grado de moili-ación política "pocas preelectorales, guerras, crisis, revoluciones$. En cambio, los niveles uno y dos, se mantienen más o menos equilibrados pues están compuestos por la denominada 1clase política2
!a epresión 1clase política2, %ue acu(ada en base a dos grupos netamente di%erenciados: clase go#ernante y clase go#ernada. !a primera es siempre una minoría que monopoli0a el poder y dis%ruta de los bene%icios que derivan de se monopolio, en cambio la segunda, es dirigida por la primera que en ciertos casos, es más o menos legal y en otros, más o menos arbitrario o violenta. Eisten en la clase política dos estratos: 1) Dirigentes máimos. *e reparten los cargos más importantes. Deben lograr condensar una %órmula política, es decir, una idea
que eplique y justi%ique su derecho de dominio del poder. Iales ideas no necesariamente hay que presentarlas como ideas objetivas o cientí%icas, puede ser mitos como la superioridad racial, la voluntad divina o la voluntad del pueblo. 2) 1+lase media2. Lcupa un nivel secundario pero con el tiempo se convierte en el elemento más importante. Para pertenecer a sta clase, sus miembros deben reunir algunos re(uisitos como ser: trabajo intenso, ambición, intuición, %uer0a d voluntad y sobre
todo, con%ian0a en sí mismos.
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/lasi%icación
Duerger propone una clasi%icación entre: 1) !os partidos de cuadros. 1.a) Estilo tradicional. 4mporta más la calidad de los miembros que su cantidad. *e %undan alrededor de %iguras 7nota#les8 que
por su capacidad, prestigio y %ama go0aban de gran autonomía. Estuvieron vinculados con el su%ragio limitado o restringido. 1.#) Estilo moderno. Producto del voto universal y de la competencia con el partido de masas.
2) !os partidos de masas. *eg3n Duverger tal organi0ación %ue inventada por los partidos socialistas, ante la situación de requerir mayor cantidad de a%iliados a los e%ectos de solicitarles contribuciones para solventar los gatos las campa(as. Esta clase de partidos registra ariantes: 2.a) El partido socialista propiamente dicho. 7ecluta a su gente en %unción del %actor geográ%ico, donde concurren los vecinos
a%iliados en determinados distrito o sección electoral. 2.#) El partido comunista. 7ecluta a su gente a travs de 1agrupaciones2 por trabajo o actividad o pro%esión. Parten del supuesto
de que la relación entre los a%iliados, de esa %orma, es permanentemente estrecha y que les permite verse sin despertar sospechas. 2.c) El partido %ascista. ira alrededor de la milicia "* y **$ que es una %uer0a paramilitar que por medio de la violencia
garanti0a la vigencia de los puntos de vista de sus adeptos.
$olución
Ie#er encontró una ecelente tipi%icación de las etapas históricas que ha recorrido el partido político "en su visión europea$: 1) 5amilias aristocráticas. )ucleadas por intereses comunes, partícipes de
las mismas glorias del pasado. *e creen depositarias de los valores patrios. *e agrupan en de%ensa del poder que inmemorablemente les pertenece 2) Partidos de notables. 3) Partido de masas. a) Eistencia de asambleas que eligen a los candidatos- #) Eistencia de 1políticos pro%esionales2 que se clasi%ican en dos categorías: i) !os que act3an desde a%uera del partido como empresarios o promotores de determinada candidatura- ii) !os que act3an adentro del partido, perciben una remuneración %ija y constituyen la llamada #urocracia partidaria, que es la que gobierna el partido por encima de la voluntad de sus a%iliados
Esa burocracia partidaria maneja tres elementos esenciales: 1) !as %inan0as: que usan y manejan los recursos de la organi0ación, lo cual les %acilita movilidad. !as remuneraciones de estos dirigentes están por encima de lo que gana cualquier a%iliado. El argumento es que si no estuvieran bien pagados podrían ser menos %ieles a la organi0ación a la cual responden- 2) !a propaganda. El manejo de las %inan0as permite contratar propaganda y publicidad que no sólo de%ine a la organi0ación sino tambin a la propia dirigencia- 3) El uso de la coacción. !a dirigencia tiene la posibilidad de repartir premios y castigos.
*elación con los sistemas electorales
En las democracias modernas, todo lo que tiene que ver con los partidos políticos, es de gran importancia para determina lo que se denomina el 7régimen de partidos8, epresión que hace re%erencia a los siguientes elementos seg3n Duerger: 1) )3mero de partidos
U Dimensiones respectivas
2) Estructura interna U lian0as
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3) 4deología U Iipos de oposición.
El sistema electoral puede modi%icar el sistema de partidos políticos y con ello el sistema político mismo. De tal modo %ormula tres leyes sociológicas: 1) El escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipartidismo. 4magina dos partidos moderados que sumados tienen &'.'''
votos y un partidos de etrema i0quierda que tiene A'.'''. *i los moderados van por separado es casi seguro que se imponga el partido de i0quierda. )o queda otra alternativa que unirse. *i no lo hacen, se produce en primer lugar la su#representación con la consiguiente polari-ación del electorado. 2) !a representación proporcional tiene a un sistema de partidos m3ltiples e independientes unos de otros. 3) El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipartidismo atemperado con alian0as. !a segunda vuelta, produce el
desistimiento de aquellos partidos que no entraron en segundo lugar, lo cual obliga en la segunda vuelta a votar por el partido más a%ín a los dos 1%inalistas2.
os grupos de interés. 0rupos de presión. ?actores de poder
En la realidad los hombres no se dan aislados sino integrando toda clase de agrupaciones, culturales, deportivas, religiosas, etc. +ada una de estas entidades cumple un %in dentro de la sociedad, es decir que son 3tiles para la convivencia y además son libres en el sentido de que el hombre que lo desee puede o no incorporarse a ellas. *eg3n el modelo de arsons, donde la sociedad es entendida como una estructura, aparecen las denominadas %unciones, que son imprescindibles para la subsistencia de la estructura social. Iales %unciones son: 1) +onservación. !a %amilia 2) daptación. rupos económicos. 3) 4ntegración. rupos ideológicos y
culturales.
4) +umplimiento de objetivos. rupos
políticos.
El cumplimiento de objetivos corresponde al sistema político, por lo cual las restantes %unciones quedan en manos de los distintos grupos sociales. lgunos autores llegan a a%irmar que los verdaderos sujetos de la acción política son los grupos sociales, es decir, que un gobierno o sistema político es el resultado del equilibrio de los grupos sociales.
0rupo de interés es aqul que en cumplimiento de una de las %unciones dentro de la estructura social, interact3a con las demás
asociaciones "&,>, G$ n grupo de interés se conierte e un grupo de presión cuando tal acción recae sobre el sistema político, pero con potencia
"como energía consciente capa0 de modi%icar la realidad$. *in potencia no hay presión. $l grupo de presión cumple determinada %unción social actuando sobre el sistema político con un mínimo de potencia. !a presión es ejercida por un grupo que promete un bien o amena0a con un mal. !a mera in%ormación, la propaganda, los meros contactos no son presión en la medida en que no amenacen con una privación de un bien.
El %in u o#etio de la presión permite distinguir el grupo de presión y el %actor de poder. *i la presión se limita a un objetivo aplicable a la asociación en cuestión, se está entonces ante un grupo de presión. *i el %in es lograr algo que incida sobre toda la estructura social se está ante un %actor de poder.
!os medios suelen clasi%icarse en líticos "propaganda, encuestas, paros, huelgas, mani%estaciones$, e ilícitos "tomas de rehenes, ocupaciones de %ábricas, parali0ación de servicios p3blicos, y cualquier otro medio que utilice la violencia para lograr los objetivos$. 18
9 /*:: D$ *$*$$N9:F:D9D
"+arlota /ac=ish. Diario !a )ación$
*e observa en prácticamente todas las sociedades democráticas en la actualidad una crisis de representatiidad de los sectores dirigentes y la rgentina no constituye una ecepción. Vui0ás esto se deba a que "como a%irmó Platón$, la persona más digna de poseer el poder es la menos dispuesta a aceptarlo. !o cierto es que el descrdito de la sociedad respecto de la dirigencia política se traslada en muchos casos hacia los partidos políticos y el /ongreso. Esas devaluadas instituciones constituyen pilares de la democracia representativa y es en ese conteto donde se mani%iesta una gran paradoa: la sociedad argentina declara masivamente su adhesión a la democracia %rente a cualquier otro rgimen de gobierno, pero desde(a las instituciones que la constituyen.
$l pro#lema del nCmero
El poder político y la representación constituyen componentes de la relación entre uno y muchos . /uanto mayor es el tama+o del electorado menor es la escala de representación.
!os partidos políticos constituyen un instrumento para reducir a una dimensión manejable ci%ras que ya no lo son y se ha supuesto que deben cumplir con el papel de ser medios de e'presión articulación y eecución de las necesidades y e'igencias de los miem#ros de una sociedad . !os partidos son, en este aspecto, instrumentos para el logro de #ene%icios colectios y cumplen un papel inculante entre el $stado y la sociedad. Pero la sociedad no percibe la utilidad de la eistencia de los partidos. En la actualidad han perdido esa estima.
$l sistema electoral
Distintos autores que estudian el problema de la %alta de representatiidad de la institución más estrechamente relacionada con la representación, es decir, el /ongreso , han hecho hincapi en que una causa posible de este %enómeno sería, por un lado, la de#ilidad de dicha institución %rente a un presidencialismo muy acentuado y, por el otro, sus escasas atri#uciones concedidas constitucionalmente.
!as Watri#uciones constitucionalesW no presentan un rango de variación demasiado amplio, por lo tanto esta dimensión no parece que resulte una variable causal ya que no se correlaciona positivamente con la representatividad "a atribuciones constitucionales semejantes, un país go0a de mayor representatividad de su sistema político que otro$ En cuanto al presidencialismo y sus ecesivas competencias dentro del conteto de los poderes del Estado, no se le pueden adjudicar en su totalidad el descrdito que su%ren tanto los partidos políticos como el +ongreso, por la sencilla ra0ón que en regímenes parlamentarios con atribuciones más restringidas para el E jecutivo, el descrdito de los partidos políticos tambin es muy alto.
En general, los sistemas electorales son creados de manera tal (ue #ene%icien a sus dise+adores, es decir, a los partidos políticos o a coaliciones que, en medio de justi%icaciones, tratan de demostrar que sólo buscan el bien com3n. 19
*in embargo, en muchos casos, el sistema electoral se ha vuelto un #oomerang contra los propios sectores dirigentes, ya que la sociedad ha percibido que estos mecanismos para elegir a sus representantes pueden a menudo burlar su voluntad y vaciar de representatividad a los elencos gobernantes.
Especí%icamente, las críticas, por ejemplo, al sistema de representación proporcional, apuntan a la dependencia que dicho sistema tiene, en general, respecto de la utili0ación de listas cerradas y bloqueadas. Estas listas de candidatos, tambin llamadas sábanas en la rgentina, son el blanco de todas las críticas que en la actualidad se dirigen contra el sistema de representación proporcional. parentemente, lo que está reclamando el elector es sa#er por (uién ota, quines son los candidatos, qu piensan, qu prometen y tener identi%icado a quin dirigir sus reclamos, sus quejas y tambin sus elogios.
Designación de candidatos
El monopolio (ue se les reconoce a los partidos políticos, para la nominación de candidatos a cargos electivos agrava la situación de impotencia del ciudadano .
!a organi0ación partidaria tiene una gran capacidad de control sobre quin integrará la lista y qu lugar va a ocupar cada candidato en la misma, la cual muchas veces %ue con%eccionada no solamente a dedo sino a coda0os. Ello signi%ica que los potenciales representantes deberán su condición de tal, no eclusivamente, pero en gran medida, a una elite partidaria más que a los votantes.
Por otro lado, en cuanto a su desempe+o , una ve0 elegidos, dadas estas condiciones, los dirigentes políticos deberán preocuparse más por las internas partidarias que por su gestión de gobierno. Es decir, eisten %uertes probabilidades para que surjan problemas de con%licto de lealtades debido a los incentivos perversos generados en cuanto a su responsabilidad %rente a los votantes.
/unto con la opinión generali0ada de que los representantes no se desempe(an con un nivel aceptable de idoneidad y dedicación, eiste la percepción de que stos se asignan una serie de ventajas y prebendas materiales. Eiste la percepción en la sociedad de que los políticos constituyen un estamento (ue se asigna priilegios , que son %inanciados por la sociedad global.
!os comportamientos políticos, son en gran parte el resultado de un mercado político regulado para proteger privilegios y no para asegurar igualdad de oportunidad.
modo de conclusión: una mayor participación de la ciudadanía en el %uncionamiento de algunos ámbitos del sistema institucional podría reali0ar un aporte al mejoramiento de la relación entre la sociedad y las instituciones democráticas. En este sentido, la implementación de alg3n mecanismo electoral que permita elegir y no optar solamente, agregado a la posibilidad de presentar candidatos %uera del sistema de partidos, qui0á resulte una contribución en dirección al %ortalecimiento institucional.
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