Modulo de Promocion Social

INKA COLLEGUE AMERIKAN SOCIETY (INCAS)

MODULO:

PROMOCION SOCIAL

CARRERA DE TRABAJO SOCIAL

DRA. MARIA EMMA ZUÑIGA VASQUEZ

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Desde el punto de vista económico y social, en el Perú existe la sensación de que ya se ha probado todo. Se ha pasado de modelos de desarrollo que le asignaban al Estado un papel intervencionista y protagónico en la economía (Gobierno de Velasco Alvarado 1986-1975), hasta modelos liberales, sostenidos en el libre mercado y, por lo tanto, en el sector privado como motor del desarrollo (gobierno de Fujimori desde 1990). Desde luego han existido opciones intermedias, con distintas mezclas entre sector privado y sector público. Una explicación economicista no es suficiente para abordar la ausencia de una estrategia sostenible de desarrollo, debemos recurrir adicionalmente a elementos históricos, geográficos, políticos, institucionales y especialmente sociales para encontrar las causas de  fondo. No olvidemos olvidemos agregar el entorno internacional internacional y las ideologías ideologías prevalecientes que aportan lo suyo. Se consideran como antecedentes -para una revisión de los modelos implantados en América Latina- los siguientes: -

La guerra de 1940-45 y la redistribución de las cartas de la hegemonía mundial. El fin de la era colonial. La época de los « treinta gloriosos gloriosos » La guerra fría y las dos vías de la industrialización del Norte: la vía capitalista y la vía comunista.

El concepto de desarrollo nace después de la segunda guerra mundial. En los primeros años, se asoció estrictamente a "crecimiento económico", económico", varios autores dan cuenta de ello. El PBI (Producto Bruto Interno) y sobre todo, el PBI Per Cápita fue la  forma más común de medir el nivel de desarrollo de una región o país. Esto contribuyó a consolidar el dominio profesional de los economistas en el tema del desarrollo, lo cual generó una suerte de reduccionismo económico, que poco ha ayudado a entender la verdadera naturaleza del  fenómeno del desarrollo. desarrollo. Desde 1970, se da una verdadera revolución en los conceptos de desarrollo, pues la nueva idea es que desarrollo es un concepto lleno de  juicios de valor valor y que lo lo central está está en preguntarse preguntarse qué es es lo que permite permite la realización del potencial de las personas. Desde allí, mucho se ha avanzado en la construcción de una concepción más integral de desarrollo. En 1996, el PNUD, a través del informe de desarrollo humano: Eliminación de la pobreza y la consolidación de la paz por medio del desarrollo humano sostenible señala que el desarrollo humano puede describirse como un proceso de ampliación de las opciones de la gente, más allá de esas necesidades, la gente valora además, beneficios que son menos materiales. Entre ellos, figuran por 2

ejemplo, la libertad de movimiento y de expresión y la ausencia de opresión, violencia o explotación. La gente quiere, además de tener un sentido de propósito en la vida, un sentido de potenciación. En tanto, miembros de familias y comunidades, las personas valoran la cohesión social y el derecho a afirmar sus tradiciones y cultura propia. En este breve recuento, no podemos olvidar el aporte de Max- Neef (1986, Citado por Mendoza ( s/a) quien refiere que tal desarrollo -el desarrollo a escala humana- se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de auto dependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la sociedad civil con el Estado Estos dos últimos conceptos, siguen siendo ampliamente vigentes, y por tanto, las concepciones de desarrollo local y social tienen como base de orientación las ideas que de ellos se desprenden. El desarrollo tiene por objetivo mejorar las condiciones de vida de las generaciones actuales y futuras de una sociedad, que durante este proceso resulta revalorizada. A través de los años, los enfoques de desarrollo (centrados en el capital o desarrollo humano, la reforma estructural, la gobernabilidad democrática y el fortalecimiento institucional, entre otros) han traído variaciones en la manera cómo entendemos este proceso y en las prioridades para lograrlo. Recordemos el planteamiento del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que define al desarrollo humano como el proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades. Tal definición asocia el desarrollo directamente con el progreso de la vida y el bienestar humano, con el fortalecimiento de capacidades relacionadas con todas las cosas que una persona puede ser y hacer en su vida en forma plena, con la libertad de poder vivir como nos gustaría hacerlo y con la posibilidad de que todos los individuos sean sujetos y beneficiarios del desarrollo. La importancia que se le dé al desarrollo como proceso de creación de valor para la sociedad se verá expresada en las políticas y programas sociales. Es por esta razón que se habla cada vez menos de gasto social y más de inversión social. Para que un gasto sea considerado una inversión, este debe ser rentable y generar un retorno social.

Algunos casos típicos de inversión social son: -

Gastos en formación de capital humano (nutrición, salud, educación). Gastos en servicios sociales básicos (agua segura, saneamiento, electricidad, vivienda). Ampliación de capacidades productivas (infraestructura económica agropecuaria, no agropecuaria, desarrollo de capacidades). 3

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En cuanto a la red de protección social, las intervenciones contra la violencia y a favor de las personas con discapacidad y de los niños en abandono son consideradas como inversiones.

A continuación extractamos los modelos de desarrollo presentados por Rosa Mendoza de Escuela para el Desarrollo, que nos permiten, además de una ubicación histórica, un recuento didáctico y sistemático.

El fin de la segunda guerra mundial vino acompañado del inicio de gobiernos independientes en gran parte de Asia y África. El reto que se planteaba era cómo lograr el progreso de los pueblos. La meta era alcanzar el crecimiento económico experimentado por los países industrializados de Occidente. Se concibe al desarrollo como equivalente de crecimiento económico, proceso al que conducirían la industrialización y la elevación de la productividad. De manera abrumadora los economistas tomaron el liderazgo académico en la propuesta de herramientas que permitieran medir el desarrollo, en el marco de una ciencia dominada por el positivismo. A diferencia de las otras disciplinas, la economía tenía una medida: el dinero, que podía "objetivamente" ser utilizada como parámetro del desarrollo. El indicador de desarrollo nacional por excelencia es la tasa del Producto Bruto Interno (PBI). Este indicador coloca en un polo a los países desarrollados y en el otro a los países subdesarrollados según su PBI sea elevado o no. Académicos de otros campos trataron de incorporar factores adicionales que unidos al económico pudieran intervenir en el ansiado desarrollo. Los expertos en ciencias políticas consideraban por ejemplo, que ciertas formas de gobierno podían favorecer mejor el desarrollo; los antropólogos consideraban la necesidad de desterrar creencias tradicionales e inducir a una ética del trabajo, elementos que fueron aceptados como agregados a la línea matriz, del crecimiento económico. La estrategia central de desarrollo comprendía el crecimiento de la economía de mercado y la industrialización, así como la tecnificación de la agricultura. La aceptación de la preeminencia de la economía tuvo dos implicancias principales: por un lado, la necesidad de cambiar las culturas tradicionales de los países en vías de desarrollo; por otro lado el convencimiento de que durante las fases iniciales, metas como la equidad y la distribución de la riqueza deberían ser pospuestas. Se asumía además que los beneficios del crecimiento económico serían distribuidos por el mercado a través del efecto de filtración por goteo de arriba hacia abajo. Este modelo fue criticado por distintos sectores de científicos sociales. Se encontró que se había incrementado la inequidad, tanto dentro de los países pobres, como en la relación entre los países pobres y ricos. Los economistas partidarios del modelo, arguyeron que con las políticas económicas propuestas, la inequidad seguiría el camino de la "U" invertida, se profundizaría inicialmente, para luego decrecer en la 4

medida que algunos sectores nacionales fueran capaces de explotar nuevas oportunidades. También sustentaron que condiciones políticas y sociales influenciaban en los resultados de inequidad, incluso impidiendo que los pobres tomen ventajas del crecimiento económico. En todo caso a partir de esta experiencia, quedó demostrada la necesidad de elaborar modelos más comprensivos, que planteen estrategias para afrontar también fenómenos de índole diferente al económico, como son: las migraciones, la urbanización y el surgimiento de barrios urbano-marginales en las principales ciudades, procesos, que se dieron como consecuencia de la modernización. B. Surge ante la comprobación de los límites de las políticas de crecimiento económico para lograr una distribución equitativa de los beneficios. Se incorpora el tema de la pobreza y la redistribución de beneficios al enfoque de crecimiento económico. La premisa básica de este modelo es que aspectos políticos como la propiedad de recursos, poder y distribución, tienen una gran influencia en los procesos de desarrollo. A partir de ello se llega a dos conclusiones: en primer lugar, que crecimiento y desarrollo son dos procesos distintos aunque relacionados; en segundo lugar, que producción y distribución estaban fuertemente relacionados. Plantean que hay razones económicas para incrementar la equidad. Por otro lado, dado que el crecimiento es inherentemente inequitativo, es necesario diseñar políticas que incluyan objetivos sociales y económicos. Se apela a un mayor protagonismo del Estado a nivel de la economía y la redistribución de la riqueza, con medidas como políticas educativas, reforma agraria y tasas redistributivas. Se inspira en el modelo de Estado de Bienestar de los países desarrollados y tiene su correlato en las medidas populistas y programas asistenciales que se implementaron. C. En el marco del enfoque de crecimiento y redistribución, surge una concepción de desarrollo vinculada a la satisfacción de necesidades humanas, en un esfuerzo por superar los problemas que los anteriores enfoques no habían sido capaces de resolver. La pobreza, la desnutrición y el desempleo iban en aumento constante, a pesar de que en algunos países el crecimiento del PBI era sostenido. Se definen necesidades básicas como un stock de bienes y servicios que mínimamente requieren las familias y sus integrantes para vivir: alimentos, vivienda, empleo, educación, salud, saneamiento y medio ambiente sano. El crecimiento económico aparece como un objetivo subordinado. La atención centrada en las necesidades básicas permitió un acercamiento a la figura de la mujer, al considerársela como la encargada de proveer los servicios básicos a su familia. La Década de las Naciones Unidas para la Mujer (1976-1985) desempeñó un papel  fundamental en la difusión del enfoque Mujer en el Desarrollo, que surge al interior de esta propuesta, llamando la atención acerca del rol de las 5

mujeres en el desarrollo económico y social de sus países y la situación de las mujeres pobres del Tercer Mundo. Con esta entrada se logra demostrar la contribución de las mujeres a la economía y los efectos negativos de los proyectos de modernización que al no incluirlas, las desplazan de sus funciones tradicionales y disminuyen sus ingresos, estatus y poder que tenían en las relaciones tradicionales. Para lograr mejorar su estatus y contribuir al proceso de desarrollo, plantea la incorporación de las mujeres al desarrollo desde una mejor posición. Con esta finalidad propone mayores oportunidades de capacitación y educación, que posibiliten su acceso al sector moderno de la economía y de este modo a los beneficios del desarrollo. El modelo continúa incidiendo en el mayor protagonismo del Estado. Su principal problema es que en un sistema basado en una distribución desigual de los recursos y los ingresos, no es posible garantizar un stock para satisfacer las necesidades básicas de toda la población. Si bien no hubo cambios sustantivos en las políticas económicas y sociales, se hicieron visibles las dimensiones sociales y humanas del desarrollo. D. Frente al fracaso de las políticas redistributivas y los esquemas proteccionistas del Estado, resurge con fuerza el modelo liberal, reuniendo un conjunto de políticas impulsadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Entre sus postulados consideran que los elementos del desarrollo no están estrechamente vinculados, sino que son independientes entre sí. Reconoce que el desarrollo es un proceso internacional, pero cada medida tiene distintos resultados en cada contexto, es decir, las posibilidades de variabilidad son muy grandes. Según este modelo el capitalismo ha quedado demostrado como el único motor para el crecimiento económico, en otras palabras el crecimiento económico se ha convertido en la condición para la posibilidad de alcanzar casi todo lo que una sociedad espera lograr con el desarrollo. El modelo propone que el Estado y el mercado son complementarios en el sentido de que el Estado es esencial para sentar las bases institucionales que requiere el mercado para el desarrollo del mercado. Las medidas claves para avanzar al desarrollo, de acuerdo al informe del Banco Mundial 1991 pueden resumirse en: - Leyes laborales orientadas hacia un mercado libre que permita que las fuerzas del mercado funcionen - Macroeconomía estable - Fomento del ahorro y la inversión - Habilidad y voluntad de la industria doméstica para enfrentar la competencia extranjera En este contexto, el papel del Estado en la promoción del desarrollo ha sido cuestionado por el proceso de globalización y el desplome del mundo socialista, entre otros. El informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 del Banco Mundial precisa que ahora se espera que el Estado actúe no como agente directo del crecimiento, sino como socio, 6

elemento catalizador e impulsor del proceso de desarrollo económico y social. Las sociedades deben, por ende, redefinir las responsabilidades del Estado, ampliando su capacidad de emprender y promover acciones de interés colectivo en forma eficiente a través de una doble estrategia: -

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Articular las funciones del Estado que estén en consonancia con su capacidad. Es decir, centrar su atención en los factores sociales fundamentales y atenderlos eficientemente. Las tareas esenciales son: establecer un ordenamiento jurídico básico, mantener políticas no distorsionantes, invertir en servicios sociales básicos e infraestructura, proteger los grupos vulnerables y el medio ambiente. Frente a estas tareas, el Estado no tiene la exclusividad, sino que puede aprovechar las fuerzas del mercado en beneficio de los fines públicos. Ampliar las capacidades del Estado mediante la revitalización de las instituciones públicas. Esto se puede hacer a través de tres tipos de mecanismos: normas y controles eficaces como la separación de poderes; mayor competencia dentro de los procesos de contratación y ascensos en la administración pública y en la provisión de bienes y servicios; acercamiento del Estado a la sociedad, promoviendo la participación de los ciudadanos en el proceso de formulación de políticas y descentralizando el poder. El incremento de la productividad ha sido el eje central en los anteriores modelos de desarrollo

De acuerdo a Amartya Sen, el desarrollo es el proceso de expansión de capacidades humanas. El concepto de capacidad es una noción derivada de la noción de desempeño: Un desempeño es un logro de la persona: lo que él o ella es capaz de hacer o ser. Cualquiera de los desempeños refleja una parte del estado en que se encuentra una persona. La capacidad de una persona refleja las varias capacidades de desempeños que puede lograr. La capacidad refleja la libertad de una persona para escoger entre diferentes maneras de vivir. Se trata pues, del dominio que tiene la gente sobre sus propias vidas para subsistir, del dominio de los individuos sobre las cosas y circunstancias. Las capacidades de las personas dependen, entre otras cosas, del conjunto de bienes que puedan dominar. Sin embargo, el acceso a los bienes y servicios necesarios para vivir no sólo dependen de las actividades humanas vinculadas con la producción. La creación de capacidades está relacionada con la ampliación de derechos de las personas para acceder a los bienes y servicios que requieren para satisfacer sus necesidades y mejorar sus niveles de 7

bienestar. La pregunta es que puede hacer la persona y la finalidad es que los derechos se conviertan en capacidades. Los derechos se adquieren a través de las instituciones y mecanismos de participación política. Las personas deben participar de la propia definición de esos derechos y emanciparse, lo que nos sitúa en el campo de la participación política como parte del desarrollo. Se requiere un sistema de gobierno y un Estado que lo permita. A continuación presentamos una breve revisión de enfoques del desarrollo desde la perspectiva de expansión de las capacidades El enfoque de capacidades de Sen modifica radicalmente los términos en que se venía planteando el desarrollo. En la definición de desarrollo ya no se trata solamente de cuántas cosas se producen por las personas (productividad), ni de cómo se las reparten entre ellas (equidad), ni si dichas cosas alcanzan para vivir o desempeñarse adecuadamente en la vida (necesidades básicas). Se trata más bien de saber cuántas vidas y cuánta vida, entendidas como capacidades y desempeños, se logran con la utilización de ciertas cosas por el ser humano. A partir del enfoque de la expansión de capacidades, Sen hace una lectura de otros enfoques de desarrollo, señalando las siguientes semejanzas y diferencias: -

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La expansión de bienes y servicios El enfoque de expansión de capacidades reconoce que los bienes y servicios son valiosos, pero no por sí mismos. Su valor radica en lo que la gente puede hacer con ellos. El desarrollo no es solamente incrementar los bienes y servicios, sino fundamentalmente se define por acrecentar las capacidades de la gente. El aumento de la utilidad (satisfacción que obtiene un consumidor con un bien) El enfoque de expansión de capacidades reconoce que la búsqueda de satisfacción de los deseos es un aspecto de la existencia humana, que puede considerarse como una de las muchas capacidades relacionadas con el desarrollo. Pero, discrepa con el utilitarismo, propio de la economía tradicional de bienestar, por su insistencia en  juzgar la importancia de todas las cosas exclusivamente por la utilidad asociada a ellas. Limitar la atención en la utilidad nos lleva a una percepción muy limitada de los seres humanos. La satisfacción de las necesidades básicas Este enfoque tiene similitud con enfoque de capacidades. El concepto de necesidades básicas nos recuerda que el objetivo del desarrollo es brindar a los seres humanos la oportunidad de una vida plena. Sin embargo, el enfoque de necesidades básicas diverge del de capacidades en lo siguiente:

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Las necesidades básicas se definen en términos de bienes y servicios y no de las capacidades. Las necesidades básicas se interpretan con base a un mínimo de cantidades específicas de bienes y servicios concretos, lo que permitiría alcanzar sólo un nivel mínimo de capacidades. El enfoque de capacidades, no pone límites El concepto de necesidades básicas es más pasivo que el de capacidades. El concepto de capacidades se basa en la libertad para hacer algo (¿Qué puede hacer una persona?), mientras que el de necesidades con la plena satisfacción de sus necesidades (¿Qué se puede hacer por una persona?)

El enfoque de Desarrollo a Escala Humana es el resultado de un trabajo transdisciplinario (economía, sociología, psiquiatría, filosofía, ciencia política, geografía, antropología, periodismo, ingeniería, derecho) de profesionales de América Latina (Chile, Uruguay, Bolivia, Colombia, México, Brasil, Canadá) reunidos por el Centro de Alternativas de Desarrollo (CEPAUR) de Chile. Propone una nueva filosofía del desarrollo, sustentada en una teoría de las necesidades humanas para el desarrollo. Se apoya en el protagonismo real de las personas, en la transformación de la personaobjeto a la persona-sujeto del desarrollo, y en ese sentido apunta a la profundización democrática.

El postulado básico del cual parte el enfoque de Desarrollo a Escala Humana es que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. El mejor proceso de desarrollo será el qué permita elevar la calidad de vida de las personas. La calidad de vida dependerá de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales. Para Max-Neef, el desarrollo está relacionado con el proceso mismo de satisfacer las necesidades (los distintos modos de ser, hacer, estar o tener de las personas para satisfacer sus necesidades), que con el acceso a bienes de la economía. Las necesidades son concebidas como potencia y no sólo como carencia, en la medida que comprometen y movilizan a las personas. La calidad de vida depende de las posibilidades de las personas de satisfacer sus necesidades humanas. Según el enfoque de Desarrollo a Escala Humana las necesidades son universales, finitas y clasificables. Lo que varía a través del tiempo y las culturas son las formas (satisfactores) y los medios (bienes) utilizados para conseguir su satisfacción.

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Necesidades Todas las necesidades humanas son prioritarias y las mismas para todas las personas. Forman un sistema en el que no cabe establecer jerarquías, donde unas se consideran cabe establecer jerarquías dónde unas se consideren necesidades primarias y secundarias. En este sentido se reinterpreta la noción de pobreza, básicamente ligada a las carencias económicas, para ampliar su aplicación a cualquier necesidad humana no satisfecha. Hablamos entonces de pobrezas: la pobreza de subsistencia (debido a alimentación y abrigo insuficiente), de protección (por sistemas de salud insuficientes, la violencia, etc.), de afecto (por el autoritarismo, la opresión, etc.), de entendimiento (por la deficiente calidad de la educación). Las necesidades humanas también son potencia. Concebirlas solo como carencia, las reduce a lo fisiológico. En la medida que las necesidades comprometen, motivan y movilizan a las personas, son también potencialidad. Satisfactores Uno de los aspectos que definen la cultura es la elección de los satisfactores. Los satisfactores son todo aquello que por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuyen a la realización de necesidades humanas. Pueden variar en cuanto a su cantidad y calidad, así como en el acceso a los mismos.

En este sentido, es más apropiado hablar de que las necesidades se vivan, se realicen y se potencien. Así, por ejemplo la necesidad de participar es potencial de participación, la necesidad de crear es potencial de crear. Las necesidades humanas afectan todo el contexto social. Sólo se relacionan con los bienes y servicios, sino también con prácticas sociales, formas de organización modelos políticos y valores que repercuten sobre las formas en que se expresan necesidades. Las necesidades pueden desagregarse de diversas formas. En la propuesta de Max Neef se han clasificado de acuerdo a los criterios existenciales y axiológicos: -

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Criterios existenciales: Ser Hacer Tener Estar Criterios axiológicos: (relacionados con la constitución del ser). Subsistencia Protección Creación Participación Afecto Identidad Entendimiento Ocio Libertad

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Por ejemplo, son satisfactores de las necesidades de subsistencia la alimentación, la salud física. Son satisfactores de las necesidades de participación, los derechos, el respeto, la solidaridad. Podemos distinguir cinco tipos de satisfactores: - Violadores o destructores: por sus efectos colaterales aniquilan la posibilidad de satisfacer una o más necesidades. Por ejemplo, frente a la necesidad de protección, el armamentismo. - Pseudo-satisfactores: estimulan una falsa sensación de satisfacción: Por ejemplo, la limosna frente a la necesidad de subsistencia. - Satisfactores inhibidores: por el modo en que satisfacen una necesidad (sobre-satisfacen), dificultan la posibilidad de satisfacer otras necesidades. Por ejemplo, ante la necesidad de protección, el paternalismo. - Satisfactores singulares: satisfacen una sola necesidad y son neutros frente a otras necesidades. Se institucionalizan. Por ejemplo, frente a la necesidad de protección, ejércitos profesionales. - Satisfactores sinérgicos: por la forma en que satisfacen una necesidad determinada, estimulan y contribuyen a la satisfacción simultánea de otras necesidades. Por ejemplo, ante la necesidad de subsistencia, un satisfactor sinérgico es la producción autogestionaria en la medida que satisface además necesidades de participación, creación, identidad, libertad. Los bienes son instrumentos y no fines: una forma de replantear el desarrollo

Mientras un satisfactor es en sentido último el modo por el cual se expresa una necesidad, un bien es en sentido estricto el medio por el cual el sujeto potencia los satisfactores para vivir sus necesidades. Los artefactos se ponen al servicio de la vida y no la vida al servicio de los artefactos. El concepto de satisfactores exige a la economía la inclusión de aspectos sociales y subjetivos, ya que la satisfacción de necesidades no depende sólo de bienes, sino por ejemplo de formas de organización, de modelos políticos y valores que repercuten en la forma como se satisfacen las necesidades.

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El desarrollo implica un cambio de racionalidad: de la eficiencia (centrada en la productividad de bienes y servicios) a la sinergia (formas de ser, tener, hacer o estar que permitan satisfacer simultáneamente varias necesidades).

El enfoque de Desarrollo a Escala Humana no excluye metas como el crecimiento económico para que las personas accedan a bienes y servicios. La diferencia es que la meta se realiza en el proceso mismo del desarrollo. Es decir, las necesidades humanas pueden empezar a realizarse desde el comienzo y durante todo el proceso de desarrollo.

Este es un planteamiento promovido por el sistema de las Naciones Unidas. Más que un modelo es una aspiración que deberá asegurar al mismo tiempo viabilidad económica, justicia social y sostenibilidad ecológica. De esta manera se busca compatibilizar el crecimiento económico con la democracia social, el desarrollo humano y la protección del planeta. Así, desde los indicadores económicos para el desarrollo de las naciones a los indicadores sociales para el desarrollo humano, o los indicadores ambientales para el desarrollo sustentable, se ha ido recorriendo un largo camino a lo largo de décadas donde -entre otras cosas- se ha ido visibilizando a las personas y distinguiéndose entonces diferencias y hasta contradicciones entre los niveles de desarrollo nacional y humano. Este aporte incorpora a los enfoques de Max-Neef (necesidades humanas) y de Sen (capacidades humanas), entre otros, un índice de Desarrollo Humano (IDH) con sus tres variables sobre salud, educación y crecimiento económico. Este índice pretende, por un lado, medir la calidad de vida de las personas y, por otro, evitar confundir desarrollo con crecimiento económico. Eguren (1997), Citado por Mendoza (s/a) hace una revisión del índice del PNUD a los datos censales de 1972, 1981 y 1993, donde se constata un importante nivel de progreso en los últimos veinticinco años. Los indicadores relacionados con la educación-alfabetismo y matrícula escolar-, y con la salud -esperanza de vida-, han mostrado un progreso constante. En cambio, el indicador del producto bruto interno en relación con el volumen de la población es el más irregular y el que menos ha avanzado. Al desarrollo humano le interesa tanto el desarrollo de capacidades humanas como su utilización productiva. Lo primero supone invertir en las personas, lo segundo requiere que las personas contribuyan al crecimiento del Producto Nacional Bruto PNB y al empleo. La teoría del desarrollo humano promueve, tanto la generación de crecimiento económico y su distribución, así como las necesidades básicas y el espectro global de las aspiraciones humanas. 12

El desarrollo humano es "el proceso de ampliar la gama de opciones de las personas, brindándoles mayores oportunidades de educación, atención médica, ingreso y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno físico en buenas condiciones hasta libertades económicas y políticas ” PNUD. (1992, p. 18). Dichas opciones pueden ser infinitas y pueden modificarse a través del tiempo. Es un concepto amplio e integral, que está guiado por una idea sencilla: las personas son siempre lo primero. Se define como ampliación de la capacidad. A diferencia del ingreso, la capacidad es un fin que no se refleja en el insumo sino en el producto humano: en la calidad de vida de las personas. La deficiencia en la capacidad es el resultado de la falta de oportunidades, debido a que la sociedad no ha proporcionado a las personas acceso a los medios para desarrollar o mantener una capacidad humana esencial. El PNUD (1995). Considera que al nivel de desarrollo humano, las tres opciones esenciales de toda persona son disfrutar de vidas prolongadas, saludables y creativas, poder adquirir conocimientos y poder acceder a los recursos necesarios para gozar de un nivel de vida decoroso. Respecto al desarrollo humano señala que requiere, además, de otras condiciones que se dan básicamente en tres niveles: - Nivel político: supone la existencia de seguridad y paz social, la generación de mecanismos de participación ciudadana y la construcción de un régimen democrático, - Nivel social: supone el incremento equitativo de los ingresos de las personas y de los hogares en función del crecimiento de la economía, la satisfacción de las necesidades básicas de la población (incluyendo el acceso a la salud y a la educación); finalmente, - Nivel de políticas de preservación de recursos naturales (sobre todo de los recursos no renovables de un país). El cálculo del desarrollo humano se realiza sobre la base de indicadores correspondientes a esperanza de vida, educación e ingresos per cápita. El PNUD en su Informe 1991 propuso un nuevo indicador de libertad humana, mediante el cual se busca evaluar el status de los derechos humanos de conformidad con conceptos y valores generalmente aceptados. La preocupación por el desarrollo humano tiene un origen doble: por un lado, parte de una opción ética y moral; por otro, constata que el desarrollo económico no es suficiente para asegurar una mejora calidad de vida de los seres humanos y de la sociedad en su conjunto. Para que un desarrollo pueda ser calificado de humano, este tendría que reducir las desigualdades, superar la pobreza, respetar los derechos de los individuos y de las instituciones, crear capacidades para elegir, asegurar la libertad y la integridad física, entre otros.

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El IDH es una nueva medición del progreso socioeconómico diseñada por el Informe de Desarrollo Humano desde 1990. Mediante el IDH puede medirse el progreso de un país de modo más global que cuando se utiliza exclusivamente el Producto Nacional Bruto PNB. El IDH es una aproximación gruesa al grado de desarrollo humano alcanzado por los diferentes países. Sin embargo, no da cuenta, de modo suficiente, de las diferencias existentes entre los mismos. El índice básico de desarrollo humano se construye a partir de la esperanza de vida de la población, del nivel educativo alcanzado y del producto bruto interno Per cápita; de este modo, se proporciona una medida compuesta del progreso humano. El IDH se extiende en un rango que va del cero al uno. El IDH más cercano al cero expresa los valores más bajos de desarrollo humano, mientras que el más cercano a uno muestra los valores más altos. El IDH contribuye a que nuestras concepciones sobre el desarrollo se modifiquen a favor de una concepción más integral de éste. El IDH mide los logros en la capacidad media del país. Frente a este índice se encuentra el índice de pobreza de capacidad IPC, que mide la falta de capacidad de las personas: mala salud, analfabetismo y peso muy bajo.

El concepto de desarrollo que procura integrar y asociar las dimensiones económica y social con la dimensión ecológica, surge al  final de los años sesenta, como resultado de la conciencia de los crecientes problemas ambientales y de los límites impuestos por la naturaleza a la explotación y crecimiento económico descontrolado. Esta preocupación por el medio ambiente se agrega a un debate mucho más antiguo y siempre actual referente a la forma excluyente y concentrada, social y espacialmente, de la acumulación del capital a nivel mundial. Esto quiere decir que el desarrollo sostenible es un proceso de cambio en el cual los recursos naturales, la dirección de las inversiones, la orientación del desarrollo tecnológico y el cambio institucional, todos están en armonía. El modelo de desarrollo sostenible, definido a partir del concepto de sustentabilidad de los sistemas productivos, se centra en el objetivo de satisfacer las necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para compensar las propias. En este sentido, la urgencia de transitar de un paradigma racional que privilegió durante décadas el control y uso eficiente de la naturaleza, hacia otro más congruente con el sentido de supervivencia y continuidad de la especie humana

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Todo planeamiento de desarrollo que busque ser sostenido y sostenible debe tener en cuenta las cuestiones referentes a las posibilidades de: -

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donde la meta es construir una civilización con la mayor equidad en la distribución de ingresos y de bienes, de modo que se reduzca el abismo entre los patrones de vida de los ricos y de los pobres; que debe ser hecha posible por medio de una asignación y gestión más eficiente de los recursos y de un flujo constante de inversiones públicas y privadas, de tal forma que la eficiencia económica sea evaluada en términos macrosociales y no sólo por medio de criterio de rentabilidad empresarial de carácter microeconómico; , que debe ser lograda por medio del uso racional de los recursos naturales, teniéndose en cuenta el equilibro de los ecosistemas, la preservación de recursos no renovables y la biodiversidad; , por la obtención de una configuración ruralurbana más equilibrada y una mejor distribución territorial de los asentamientos humanos y de las actividades económicas; , por la búsqueda de raíces endógenas de los procesos de modernización; , que debe ser buscada por el proceso de participación de los grupos y de las comunidades locales en las definiciones de prioridades y metas a ser alcanzadas.

A partir de esta concepción del desarrollo se reunió en 1992 en la ciudad brasilera de Río de Janeiro, la Cumbre de la Tierra sobre el Medio Ambiente, también llamada Río 92, donde se suscribió la llamada Agenda 21, un acuerdo firmado por la gran mayoría de naciones del mundo, donde se comprometen a establecer políticas y tomar medidas para conservar el ambiente dentro de la óptica del desarrollo sostenible. Los caminos hacia el desarrollo sostenible hoy se están abriendo a través de los procesos de Agenda 21 Local, que responden creativamente a los enfoques aprobados en Río de Janeiro en 1992.

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Modelo de crecimiento económico o filtración por goteo 1. ¿Cuándo surge dicho modelo? 2. ¿Cuál era el indicador de desarrollo? 3. ¿Cuáles fueron las implicancias de este modelo? 4. ¿Qué otros factores adicionales se consideraron?

Modelo de satisfacción de necesidades básicas 1. ¿Cuándo surge dicho modelo? 2. ¿Qué problemas sociales se van acrecentando? 3. ¿Cómo se definen las necesidades? 4. ¿Quién asume un protagonismo y por qué?

Modelo de crecimiento con redistribución 1. ¿Cuándo surge dicho modelo? 2. ¿Las premisas básicas del modelo fueron? 3. ¿Qué se realizó para incrementar la equidad? 4. ¿Cuál fue el papel de Estado?

Modelo Neoliberal 1. ¿Cuándo surge dicho modelo? 2. ¿Por qué surge este modelo? 3. ¿Qué Plantea este Modelo? 4. ¿Las medidas claves que se pusieron en marcha  fueron?

Enfoque de expansión de capacidades 1. ¿Qué entendemos por capacidad? 2. ¿Con qué se relaciona este enfoque? 3. ¿Cómo se mide el desarrollo? 4. ¿Cuál es su principal discrepancia? Desarrollo a Escala Humana 1. ¿Qué propone este enfoque? 2. ¿Con qué se relaciona la calidad de vida? 3. ¿Cómo se reinterpreta la pobreza? 4. ¿Cuál es la clasificación que se da a las necesidades? Modelo de Desarrollo Humano 1. ¿Quién lo promovió? 2. ¿Cuál es el planteamiento central del modelo? 3. ¿Qué otros modelos son incorporados en este modelo? 4. ¿Qué pretende lograr el IDH?

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Modelo de Desarrollo sustentable 1. ¿Quién lo promovió? 2. ¿Cuál es el planteamiento central del modelo? 3. ¿Qué aspectos deben ser tomados en cuenta en este modelo? 4. ¿Qué es la agenda 21?

Se sugiere revisar los enfoques que se plantearon a partir de las necesidades e intereses del movimiento de las mujeres: género en el desarrollo, empoderamiento, necesidades prácticas e intereses estratégicos, autonomía, igualdad. Ver http://www.idrc.ca.

La globalización y sus efectos.

La globalización ha puesto en marcha un proceso de cambio que afecta a todos. Las nuevas tecnologías, asentadas en políticas de mayor apertura, han creado un mundo más interrelacionado que nunca. Ello no sólo entraña una mayor interdependencia en las relaciones económicas  – el comercio, la inversión, las finanzas y la organización de la producción a escala global-, sino también una interacción social y política entre organizaciones y personas de todo el mundo. Los beneficios que pueden obtenerse son inmensos. La creciente posibilidad de conexión entre las personas de todo el mundo está favoreciendo la constatación de que todos pertenecemos a una misma comunidad global. Este naciente sentido de interdependencia, de compromiso con valores universales compartidos y de solidaridad entre los habitantes de todo el planeta puede aprovecharse para cimentar una gobernanza global, abierta y democrática que beneficie a todos. La economía de mercado global ha puesto de manifiesto una gran capacidad productiva. Gestionada con acierto, puede dar lugar a progresos sustanciales y sin precedentes, crear puestos de trabajo más productivos y mejores para todos, y contribuir de manera importante a la lucha contra la pobreza en el mundo. Sin embargo, también somos conscientes de lo mucho que queda por hacer para que esta posibilidad se convierta en realidad. El actual proceso de globalización está produciendo resultados desiguales entre los países y dentro de ellos. Se está creando riqueza pero son demasiados los países y las personas que no participan de los beneficios y a los que apenas se tiene en cuenta, o se ignora totalmente, a la hora de configurar el proceso. Para una gran mayoría de mujeres y hombres, la globalización no ha sido capaz de satisfacer sus aspiraciones sencillas y legítimas de lograr un trabajo decente y un  futuro mejor para sus hijos. Muchos de ellos viven en el limbo de la Economía Informal, sin derechos reconocidos y en países pobres que subsisten de forma precaria y al margen de la economía global.

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El panorama social peruano (visto desde la perspectiva del IDH), presenta tres rasgos centrales: - La influencia manifiesta de un estudio centralista del desarrollo, El desigual impacto de políticas que no reconocen las diferencias culturales y geográfico-productivas que presenta el país. - La inadecuada combinación de recursos en las regiones de menor nivel, y - La incapacidad de las zonas modernas de irradiar desarrollo en su entorno regional. Estos rasgos, generan un conjunto de problemas sociales que constituyen uno de los campos de acción más vastos y complejos del Estado (en todos sus niveles). Los problemas del desarrollo en el Perú, que tienen fuerte repercusión en la situación social (de personas y familias) son: la desigualdad distributiva, la pobreza, el centralismo, la marcada heterogeneidad tecnológica, la inestabilidad política e institucional, el atraso de la agricultura serrana y la exclusión social. Estos, son problemas estructurales, que se han convertido en factores casi inconmovibles del funcionamiento de la sociedad, tienen expresión directa en las condiciones de vida de la población: oportunidad de empleo, nivel de ingresos, salud, nutrición, educación, acceso a servicios de agua, saneamiento, vivienda y a las condiciones de vida que tienen las personas sobre los derechos básicos.

La pobreza, definida como el estado de carencias materiales y sociales, es un problema relacionado con la existencia de desigualdades distributivas, con el acelerado crecimiento de la población con relación al crecimiento de la inversión, con el deficiente desarrollo de los mercados, con la insuficiencia o ineficacia de las políticas económicas y aquellas destinadas a la lucha contra la pobreza.

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Desde un enfoque de desarrollo humano, la pobreza se entiende como una situación injusta que produce exclusión de las oportunidades para desempeñarse en la vida de acuerdo a las potencialidades humanas, a la vocación de las personas y en general de maneras de vida, consideradas valiosas para la sociedad y las personas.

En el Perú, hay una persistente pobreza del orden del 54%, que se expresa en la falta de ingresos, suficientes para resolver diversas necesidades básicas, y que ni siquiera, permite a gran parte de la población, alimentarse adecuadamente. 25% de niños menores de 5 años no alcanzan las medidas mínimas de acuerdo a su edad, 20% de la población total no tiene acceso a una fuente de agua mejorada, 11% de la población total esta desnutrida.

Hablar de pobreza es hablar también de:  Necesidades básicas insatisfechas  Derechos violados no reconocidos  Capacidades humanas perdidas o amenazadas.  Ingresos familiares bajo la línea de pobreza; que no permiten acceder regularmente a bienes y servicios básicos.  Malas condiciones básicas de vida que exponen a las personas, a la desnutrición, a diversas discapacidades, a la inseguridad afectiva, afectando su autoestima y desarrollo personal.  Reducidas oportunidades para desempeñarse adecuadamente debido a discriminaciones de género, regionales, étnicas, generacionales, y otros.  Exclusión de la participación individual y colectiva en las deliberaciones, elaboración de planes y presupuestos institucionales.

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Las consecuencias más visibles podrían sintetizarse en: a) La falta de equidad en el acceso a oportunidades de desarrollo.  Existen profundas barreras y mecanismos de exclusión de diversos sectores de nuestra población. De allí que hay una profunda contradicción entre las potencialidades de nuestra población y su efectivo desarrollo.  La población en situación de pobreza tiene menor acceso a las oportunidades económicas y sociales.  Las mujeres, que representan el 50% de la población, así como niños, adolescentes, discapacitados y adultos mayores, son discriminados, excluyéndolos de acceder a oportunidades de desarrollo y participación.  Las personas con identidades culturales andinas y nativas son discriminadas en su acceso a diversos niveles de desarrollo. b) La falta de oportunidades de empleo para la mayoría de la población y el deterioro del empleo existente. c) La desnutrición infantil, que afecta al 25% de nuestra población infantil y que está determinando la pérdida de capacidades de por vida en miles de peruanos. d) La desarticulación de las familias y los índices alarmantes de violencia  familiar. e) La desorientación de los jóvenes y la falta de canales para su realización personal en el país.  f) El crecimiento de la inseguridad en las ciudades.

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La Ley de Bases de la Descentralización y la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, ya vislumbran nuevos roles y tareas para los gobiernos locales en el campo del desarrollo, y más específicamente, en la gestión de las políticas y programas sociales. La Ley Orgánica de Municipalidades define dos áreas de competencia (Artículo N° 73):

Un punto de inicio fundamental para iniciar una intervención municipal sostenida frente a la atención de la pobreza y el desarrollo social, es el proceso de planificación del desarrollo. Una revisión rápida de los planes de desarrollo vigentes, nos advierte una ausencia sustantiva, en los diagnósticos locales, de las necesidades y problemas sociales más urgentes, por tanto, la priorización de tales problemas para su tratamiento, es casi imperceptible. Un dato, aún más revelador, es la revisión de las cifras porcentuales de inversión local que se dedican a atender los temas sociales. En el mejor de los casos, la revisión efectuada señala que, la inversión social identificada esta casi siempre asociada a construcción de aulas o postas de salud; y como bien se sabe, está sola intervención no nos habla de la solución de los graves problemas de educación y de salud que están más allá de la infraestructura  física. Por otro lado, recientes investigaciones6 revelan que los escasos recursos que el Estado destina a la atención de los programas sociales, algunos de los cuales gestionan a través de los gobiernos locales (programa de vaso de leche), no están orientando su inversión a los grupos de extrema pobreza. Estos datos de la realidad, nos llevan a plantear la necesidad de contar con mejores diagnósticos de la problemática social local, la identificación de las poblaciones más vulnerables y sus necesidades prioritarias, incluyendo los 21

temas de pobreza, exclusión y discriminación, que generalmente no aparecen como puntos de partida en los procesos de planificación local. Los planes de desarrollo local, son quizás el principal instrumento a tener en cuenta, para ir incorporando progresivamente el reconocimiento de la problemática social y su atención, de manera integrada al conjunto del desarrollo local. Los planes de desarrollo local, por ejemplo, deben responder a preguntas como estas: -

¿Cuántos niños menores de 3 años hay en mi distrito? ¿Cuántas familias no cuentan con agua potable? ¿Cuántos casos de maltrato se han presentado a la fecha? ¿Hay violaciones y/o situaciones de violencia? ¿Qué cantidad de población excluida de servicios básicos? ¿Cuánta población no participa o no está representada en los espacios de concertación?

Desde el lado de la municipalidad: municipalidad: -

¿Qué vamos a hacer desde la localidad y desde la municipalidad para enfrentar estos problemas? ¿Qué recursos vamos a movilizar para su atención? ¿Qué porcentaje de inversión destinará la municipalidad para el combate a la pobreza?

Muchas de las dificultades en la gestión local de estas nuevas competencias, estriba en el tratamiento aislado de estos temas y problemas locales, debiendo ser analizados y priorizados como parte del proceso de planificación local.

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El concepto de desarrollo, nace después de la segunda guerra mundial. En los primeros años, se asoció estrictamente a "crecimiento" "crecimiento " (económico), varios autores dan cuenta de ello. El PBI (producto bruto interno) y sobre todo, el PBI per cápita fue la forma más común de medir el nivel de desarrollo de una región o país. Esto contribuyó a consolidar el dominio profesional de los economistas en el tema del desarrollo, lo cual generó una suerte de reduccionismo económico, que poco ha ayudado a entender la verdadera verdadera naturaleza del fenómeno del desarrollo. Desde 1970, se da una verdadera revolución en los conceptos de desarrollo, pues la nueva idea es que "desarrollo" es un concepto lleno de juicios de valor y que lo central esta en preguntarse qué es lo que permite la realización del potencial de las personas. Desde allí, mucho se ha avanzado en la construcción de una concepción más integral de desarrollo. En 1996, el PNUD, a través del informe de desarrollo humano ya señala que: “El desarrollo humano puede describirse como un proce so de ampliación de las opciones

de la gente (...) Más allá de esas necesidades, necesidades, la gente valora además, beneficios que que son menos materiales. Entre ellos, figuran por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresión y la ausencia de opresión, violencia o explotación. La gente quiere, además de tener un sentido de propósito en la vida, un sentido de potenciación. En tanto, miembros de familias y comunidades, las personas valoran la cohesión social y el derecho a afirmar sus tradiciones y cultura propia”.

En este breve recuento, no podemos olvidar el aporte de Manfred Max- Neef, que en 1986 propone como como concepción de de desarrollo: “Tal desarrollo (el desarrollo a escala humana), se concentra y sustenta en la satisfacción de

las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de auto dependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la sociedad civil con el Estado”.

Estos dos últimos conceptos, siguen siendo ampliamente vigentes, y por tanto, las concepciones de desarrollo local y social tienen, como base de orientación, las ideas que de ellos se desprenden.

En la medida en que se reconoce el desarrollo como un concepto complejo, multidimensional, cualitativo, e intangible; se cree que el desarrollo no puede ser entendido de una manera simple, reduciendo su dimensión, o aplicando una lógica lineal para comprenderlo. El desarrollo es un proceso integral y sistémico. De manera práctica, lo que debe interesar a los actores del desarrollo local, es tener una comprensión del desarrollo, desde una visión integral, que no supone 23

sólo la búsqueda de crecimiento (económico), sino que, es sobre todo expansión de las capacidades de la gente. La respuesta a dos preguntas claves puede ayudar a una mejor definición: · ¿En qué debe mejorar mi distrito? y · ¿En qué debería mejorar su gente? El desarrollo local, lo podemos comprender como un proceso complejo que combina diferentes dimensiones económicas, sociales, medioambientales, que conducen a una mejora en el nivel de vida de la oblación local en el fortalecimiento de sus

Es un concepto que hace referencia a la calidad de vida de las personas y las  familias de de la localidad. localidad. Su objeto directo directo son las personas. personas. Cuando hablamos de lo social a nivel local, podemos referirnos a dos cosas: Lo social en el desarrollo, que puede ser entendido como una dimensión parcial del desarrollo, que se complementa con otras dimensiones económica, ambiental, etc.

Lo social en el desarrollo, que puede estar dado por su carácter esencial y focalizado en la expansión de las capacidades de la gente, o dicho de otro modo, por su centralidad en el fortalecimiento de su capital humano y social.

Entonces lo que queremos es un proceso de ampliación de oportunidades para todos. Para ampliar las oportunidades de las personas necesitamos:  

Formar las capacidades en estas personas. Favorecer el uso que la gente hace de esas capacidades adquiridas; sean para el descanso, la producción, o las actividades culturales, sociales y políticas. El desarrollo social es un proceso a través del cual se intenta fomentar y promover las condiciones par el desarrollo y uso de las capacidades humanas, dentro de un marco de equidad y sostenibilidad (eliminar las causas de la pobreza y la exclusión) Se dirige a la obtención de mayor justicia social y la salvaguarda de los derechos humanos

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Presentamos algunos aspectos que pueden evidenciar el desarrollo social en el distrito:

-

En el estado nutricional de los niños, madres lactantes y gestantes. En la prevalencia de enfermedades infecciosas.

-

¿Cuál es la expectativa de vida de nuestra población?

-

-

¿Cuántos analfabetos adultos tenemos? ¿Cuántas personas no tienen acceso al agua potable? ¿Cuántas personas se benefician de los programas sociales? ¿Cuántas mujeres forman parte de la Población Económicamente Activa (PEA)? ¿Cuál es el promedio de años de estudio de las mujeres en nuestra zona? ¿Cuántas familias cuentan con viviendas adecuadas? ¿En cuántos hogares viven personas en espacios pequeños; es decir, están hacinados?

Para lograr el Desarrollo Social y por tanto, el Desarrollo Local, requerimos de un conjunto de políticas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población, y por consiguiente, de inversión social que priorice los aspectos más vulnerables de nuestra gente.

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La Inversión Social es aquella inversión cuyo beneficio está centrado en las personas, su bienestar y el mejoramiento de sus condiciones de vida.

La complejidad de los problemas sociales en la localidad, sus causas y múltiples efectos, llevan a pensar que es un campo vasto y de difícil intervención, donde el gobierno local deberá explorar diferentes vías de intervención.

Entendiendo que las causas de los problemas de pobreza e inequidad social, pueden ser originadas por múltiples factores: - Económicos (empleo e ingresos) - Geográficos (desastres, perdida de tierras agrícolas, contaminación ambiental) - Sociales (discriminación, analfabetismo, epidemias, enfermedades crónicas) - Culturales (usos y costumbres, mitos, hábitos, etc.) Se requiere, de los gobiernos locales, formas creativas de intervención que permitan la articulación de esfuerzos múltiples, multisectoriales, que se direccionen a los grupos vulnerables prioritarios; y que sean sostenibles en el tiempo, para lograr un mejoramiento de las condiciones de vida que puedan hacer efectivas las capacidades de la gente. Cuando hablamos de programas o proyectos de desarrollo de capacidades humanas, nos estamos refiriendo a ámbitos de acción prioritarios para la superación de la pobreza Un ejemplo de estos tipos de programas es:

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Cuando se detecta que las personas y/o familias viven en situación de precariedad y no tienen capacidad de salir adelante por su propio medio, estamos frente a una situación que requiere una asistencia inmediata. Para ello, se requiere de una intervención del gobierno local, que evite poner en mayor riesgo la vida de estas personas, a través de programas de asistencia directa como por ejemplo: - Programas de donación temporal de alimentos. - Campañas de asistencia médica - Viviendas temporales en casos de desastre, etc. Sobre estos últimos programas mencionados vale la pena explicitar algo más sobre su carácter y alcance, dado que en los últimos años, los diferentes gobiernos de turno, han hecho uso y abuso de estos programas con fines político partidarios, desconociendo el verdadero sentido de este tipo de atención para enfrentar la pobreza. Veamos: La asistencia, tiene como fin último “prevenir y aliviar el

¿En qué consisten los programas o proyectos de asistencia?

deterioro de la persona humana que se encuentra en situación de inseguridad, riesgo físico o moral”. Por tanto, el

rol que juega como política o programa es de atenuación o alivio del riesgo. La Asistencia trabaja sobre los efectos del problema, no sobre las causas que la originan.

Es importante destacar que para que no se convierta en un fin, las medidas de asistencia tienen que ser aplicada bajo algunas condiciones: -

La temporalidad de este tipo de intervención tiene que ver con su propio carácter de atención de los efectos y no de las causas. La asistencia cumple un rol fundamental para evitar un mayor deterioro de las condiciones de las personas, no obstante, no elimina el problema. El tiempo necesario para una atención está dado por el plazo que tarda la persona o familia en incorporarse a un sistema de atención de las causas que origina el problema. -

La intervención de asistencia requiere de un pleno conocimiento (diagnóstico) de los grupos poblacionales y los factores de riesgo que los afecta, particularmente de los más excluidos. Es necesario determinar cuántos son, donde están, que hacen, como perciben su situación; para contar con información básica que ayude a diseñar una estrategia adecuada. Los gobiernos locales, deberán cuidar de la adecuada orientación de recursos a los grupos vulnerables, en este tipo de programas, dado que hay muchos estudios que demuestran una desviación de fondos hacia poblaciones que no lo requieren. La asistencia no es un fin en si misma, sino un medio temporal para ser articulado a otras estrategias de desarrollo. 27

-

Toda estrategia de asistencia, en la medida que atiende riesgos, requiere ser mirada de manera multidisciplinaria. Es por ello que la participación intersectorial y la ejecución articulada de diversos programas, le puede dar una mayor eficacia y sostenibilidad a las estrategias. La intervención en este campo requiere de la participación de todos los profesionales locales yo de los diferentes sectores sociales presentes en el ámbito territorial. -

En un escenario de desarrollo con inclusión, es vital la incorporación y la mirada de los afectados, pues son ellos los sujetos de las propias soluciones a aplicarse. Esta participación de los afectados, en los programas de asistencia debe ser integrada al conjunto del proceso, desde su fase de planeamiento hasta la evaluación. El desarrollo social local requiere de políticas, programas y proyectos sociales, tanto de desarrollo de capacidades como de asistencia, para enfrentar la complejidad de la problemática que enfrenta.

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Follari (1984) citado por Shugurensky (1989) nos presenta una conceptualización de promoción social que se relaciona con el conjunto de acciones destinadas a ser realizadas con la participación de los grupos populares, con el fin de producir transformaciones en los niveles de vida de éstos, incorporando no sólo los aspectos de su desarrollo material sino también los de su desarrollo social y cultural y muy particularmente con los procesos educativos alcanzados

A continuación desarrollamos los aspectos centrales de los promotores sociales, tomados de Shugurensky (1989)

Una definición amplia nos dice que son todas aquellas personas que de alguna manera u otra promueven cambios de comportamiento en ciertos grupos de población. En un sentido estricto consideramos aquellas personas que realizan un trabajo, que cumple con ciertos criterios: directo (relación cara a cara con la población) sostenido (continuo) intencional planificado grupal o comunitario en programas no formales destinados a elevar el nivel de vida participación de la gente en la toma de decisiones Veamos algunas actividades que se relacionan con estos criterios: Educador social Promotor social Maestro rural Educador de adultos Trabajador social Alfabetizador Facilitador Educador popular Extensionista agrícola Dirigente Asistente social Agente de cambio Capacitador Voluntario Organizador de la comunidad Bajo estos nombres y otros se conoce a un gran número de individuos que efectúan tareas de asistencia, capacitación o educación dirigidas a los sectores más pobres de la sociedad. Estas denominaciones nos dan simplemente una etiqueta de un mismo actor social, que si bien hace tiempo distinguía un estilo o forma específica de intervención, en la actualidad es difícil percibir con claridad sus características 29

peculiares. Recordemos lo que ha pasado en nuestra profesión con la reconceptualización, entonces cuando nos refiramos a promotores sociales, educadores y/o trabajadores sociales, estamos hablando de un mismo actor. Por lo general los promotores sociales tienen estudios a nivel medio superior en todo tipo de carreras (técnicas, científicas, sociales y humanísticas)

Realizan una gama de actividades amplias y complejas, como amplia y compleja es la situación de pobreza. Capacitación para trabajo Recreación y deporte Cooperativas producción Derechos humanos Faenas colectivas Reforestación Reciclaje de basura

el

Primero auxilios

de

Obtención de créditos autoconstrucción

Tecnología agropecuaria Comunicación popular Compras comunales

nutrición Medicina alternativa Capacitación sindical autoconstrucción

Construcción letrinas Educación ecológica Asesoría legal Gestión de trámites

Indígenas inmigrantes alcohólicos ancianos obreros pescadores reclusos analfabetos

mujeres jóvenes refugiados drogadictos niños trabajadores campesinos minorías étnicas personas en situación discapacidad

de

La elección por un grupo poblacional específico dependerá fundamentalmente de los intereses personales del promotor, del carácter de la institución en la que trabaja y de la problemática de la región en la que viva. Sin embargo, algunos promotores trabajan con grupos heterogéneos, generalmente se incide a nivel grupal y comunitario.

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Revisemos algunos criterios: situación geográfica: campo/ciudad urbano/rural costa/sierra o selva situación institucional: Estado/privado En América Latina, la gran mayoría de los promotores sociales trabajan en alguna institución, si realizamos una clasificación de éstas encontramos: Estado

Ministerios, municipios, organismos descentralizados, etc.

Iglesia

Acción pastoral Órdenes religiosas Comunidades eclesiásticas

Organizaciones Políticas

Instituciones Especializadas

Partidos políticos, organismos populares Organismos internacionales Universidades y centros de investigación Asociaciones civiles no gubernamentales

Empezaremos con la concepción de la realidad y del desarrollo que asumimos como promotores -marco ideológico-político- veamos el siguiente ejercicio: Todos nos planteamos hipótesis sobre las causas que originan el desarrollo y el sub desarrollo, la riqueza y la pobreza, los altos niveles de escolaridad y las altas tasas de analfabetismo. Las respuestas le dan al promotor un marco de referencia para orientar su acción. (No todos tienen esta capacidad, por lo que se requiere de una formación teórica sociológica, liberada de prejuicios y subjetividad). La concepción que asumamos puede ser amplia o estrecha, algunas veces puede confundir causas con efectos y la intervención estará orientada a atacar los síntomas, que inexorablemente volverán a aparecer una y otra vez. Si el marco de referencia plantea que la pobreza de los adultos marginados se debe fundamentalmente a su ignorancia y a su tradicionalismo, es probable que el promotor se aboque a transmitir conocimientos y tecnologías modernas desde una posición de superioridad.

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Es necesario tener un puerto de destino, una utopía posible que sea el motor que se requiere en la mayoría de los proyectos de educación adultos. Todo proyecto de promoción social tiene una intencionalidad abierta o encubierta que le da sentido a su acción

Otro aspecto que no debemos olvidar está relacionado con el estilo de trabajo que es tan importante como el marco de referencia y los objetivos, pues de él dependen muchos de los resultados de la acción promocional El método de trabajo señala la congruencia entre el discurso y la realidad, entre la teoría y los hechos, entre la forma y el contenido. Un promotor puede explicar a los adultos la importancia de la autovaloración, del pensamiento crítico, del diálogo y de la autonomía, pero si lo hace a través de conferencias verticales, donde él tiene la verdad, lo que está promoviendo es exactamente lo contrario.

A continuación revisamos gráficamente las dos concepciones educativas (bancaria y participativa) que son sustentadas en teorías, paradigmas y metodologías de intervención desde la promoción social.

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Vamos a utilizar una analogía mnemotécnica y gráfica con fines didácticos para explicar el trabajo promocional Vamos a responder a tres preguntas: - ¿qué es un promotor social? - ¿cómo trabaja un promotor social? - ¿para qué trabaja el promotor social?

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Significa que el promotor debe ser un experto en medicina, en arquitectura, en ecología, en organización, en alfabetización, etc.? La respuesta es sencilla :No, veamos porque. En primer lugar, el promotor no es una persona, es un equipo, un equipo interdisciplinario que actúa en forma articulada. Así, que en el equipo probablemente haya un médico, un arquitecto, un pedagogo, un trabajador social. Etc. En segundo lugar, si en el equipo no existe el profesional indicado para un problema específico, el promotor puede gestionar su presencia temporal en el proyecto, utilizando contactos personales e institucionales. En tercer lugar, es importante que le promotor conozca los aspectos básicos de las disciplinas más relacionadas con la problemática de la comunidad en la que trabaja. El promotor pro-mueve, impulsa a la gente a movilizarse, el que dinamiza procesos, el que cuestiona, problematiza y brinda elementos para resolver los problemas. Es importante que no confundamos nuestro papel, pensando que resolvemos problemas (aunque en determinados momentos y ciertos aspectos puede hacerlo). Lo importante es tomar conciencia que nosotros auxiliamos a la comunidad en la identificación, análisis y resolución de los mismos.

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A través de los tres pies del trípode: E, I, O; Educación, Investigación y Organización

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El promotor trabaja para lograr la unidad, veamos las dos connotaciones de la unidad

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entajas y desventajas de las principales técnicas que usan los promotores sociales:   Escuchar activamente es fundamental para todas las demás técnicas e implica escuchar con atención de manera que, pueda resumir y enfatizar puntos de especial interés. También implica escuchar para poder captar sesgos y actitudes hostiles. El capacitador utiliza esta técnica para facilitar las discusiones y enfatizar ciertos aspectos.  El capacitador utiliza preguntas para iniciar o provocar la discución y para profundizar o clarificar puntos mencionados por los participantes. A menudo, un simple “por que”? es

suficiente para lograr que la discusión se profundice más. Si un participantes expresa una visión que posiblemente no sea compartida por todos los participantes, el capacitador puede preguntar simplemente “están todos de acuerdo”?. De esta forma

el capacitador crea las condiciones de ampliar la discusión sin  juzgar la visión del participante.  Resumir y reformular con otras palabras lo que ya se discutió, apoyar, simplificar o clarificar preguntas difíciles o puntos sobre los cuales aún no se ha llegado a acuerdos.  Estas técnicas facilitan la participación y crean un ambiente más agradable de trabajo. Incluyendo humor y juegos en la agenda de un curso, diversifica las actividades, disminuye el cansansio entre los participantes y apoya el proceso de aprendizaje. En los cursos sobre enfoque de género todo los roles son un aporte importante al aprendizaje, ya que los participantes tienen que tratar de identificarse con grupos de interés.   Tomar posición contraria a la de los ser riesgoso. Sin embargo, en el puede provocar más discusión y llegar capacitador puede usar esta técnica participantes a que redefinan sus más específicos.

una participantes, puede momento correcto, a conclusiones. El para inducir a los argumentos y sean

  Esta técnica también puede ser riesgosa y solamente debería ser utilizada por capacitadores con mucha experiencia y cuando ya se ha establecido una relación entre el capacitador y los participantes. La técnica puede ser utilizada para motivar a los participantes y profundizando en sus respectivas posiciones, argumentos y clarificar ideas. También se puede usar para evaluar si los participantes han entendido ciertos conceptos y aspectos. Para que sea efectiva, la técnica debe ser utilizada de vez en cuando.

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A lo largo de la mitad del siglo XX. Se han sucedido, intercalado y enfrentado distintas formas de pensar y realizar la promoción social Veamos algunas de ellas - el paso del tiempo y la aparición de nuevas realidades sociales - el surgimiento de nuevas teorías sobre la sociedad - y la lucha de los pueblos por construir sociedades más justas. Por otro lado, las estrategias se desprenden de las concepciones teóricas que a su vez, se relacionan con el avance del conocimiento científico. No olvidemos también que las estrategias surgen de una determinada opción ética y política por conservar o transformar el orden social vigente, y en cada una de estas opciones existen diferentes caminos para alcanzar el objetivo deseado.

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Esta corriente pone énfasis en una interpretación de la realidad con  fundamentos sociológicos, económicos y educativos.

A partir de los planteamientos del funcionalismo de Durkheim, Malinowsky y Parsons. Estos autores partieron de una analogía de la sociedad con el cuerpo humano, entendían que la sociedad era un sistema para satisfacer necesidades biológicas y culturales y para que este sistema trabaje correctamente, cada parte del mismo debe cumplir con su función. El funcionalismo (o teoría estructural-funcionalista) plantea entonces que la sociedad es un organismo que tiene al equilibrio y al orden, existiendo sólo algunas anomalías, desviaciones o retrasos que deben corregirse. A estas anomalías se les llama “disfuncionalidades”, entendiendo por tales a cualquier factor

que impida la eficacia del sistema. En esta perspectiva, los individuos o grupos sociales que intentan alterar el orden social por considerarlo injusto son percibidos como elementos disfuncionales. Se niega la existencia de conflictos

Se retoma el desarrollismo, que explica al desarrollo como el tránsito de una sociedad atrasada y tradicional a otra moderna, nacional, tecnologizada y con altos niveles de consumo. Nos estamos refiriendo entonces a países dependientes y con zonas rurales y países con capitalismo central y con zonas urbanas. El desarrollo considera como problemas: el atraso cultural, el exagerado crecimiento demográfico, la falta de capitales, la baja tecnología, el pensamiento mágico, la ineficiencia y la carencia educativa y cultural, la falta de organización, la ausencia de sentido de empresa. La estrategia para pasar de una etapa a la otra consistirá  fundamentalmente en ayuda externa, inversión, modernización creación de industrias, generación de servicios básicos, asistencia técnica y capacitación.

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Si analizamos los dos fundamentos anteriores nos cabe preguntarnos lo siguiente: “Si un individuo o grupo social es disfuncional, es posible “reeducarlo”

para que se integre de la mejor manera al sistema; si un individuo o grupo social está “atrasado” es posible, mediante insumos educativos,

concientizarlo y capacitarlo para que se adapte a los nuevos tiempos, para que sea más productivo y pueda acceder a mejores niveles de vida. El supuesto educativo en esta corriente señala que la educación es el gran factor del progreso social que satisface la necesidad de preparar a los más capaces para el desempeño de las funciones directivas. “sólo triunfa el que trabaja, el que se prepara, el que estudia” 

La falta de educación de los sectores populares  – entendida como la carencia de información, de valores y de actitudes necesarias para el desarrollo, es una de las causas principales de su postergación

Son la modernización y refuncionalización de los sectores más atrasados para que puedan incorporarse a la sociedad desarrollada y moderna, gozando de los beneficios y por ende mejorar sustancialmente su nivel de vida Veamos algunos de estos objetivos: -

Mejorar la productividad agropecuaria Aumentar el ingreso de la población Mejorar el nivel de vida, tanto familiar como comunitaria, a través de obras, servicios y cursos de cultura moderna. Organizar y capacitar a los pobladores como los agentes para resolver sus propios problemas

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Están relacionados con la preservación del “equilibrio” del actual orden

social, ofreciendo paliativos que contribuyan a aplacar inconformidades. La integración y adaptación a los marginados y a los elementos disfuncionales para evitar la aparición de conflictos que atenten contra el sistema. Aunque en ocasiones se mencionan propósitos de cambios, éstos buscan siempre la eficiencia del sistema, el que en ningún momento se cuestiona. La finalidad es fundamentalmente asistencial y no se plantea objetivos de transformación estructural, se trata de adaptar a las personas, a los grupos, a las comunidades, al medio social. Si el diagnóstico señalaba un desajuste, es lógico que la respuesta consista en el ajuste que se logrará a través de la introducción de nuevas tecnologías y del cambio de comportamiento de los individuos para utilizar adecuadamente dichas tecnologías.

Nos referimos a la estrategia de promoción. Los planteamientos modernizantes se han traducido en un modelo educativo promocional, conocido como “extensionismo”, con algunas variantes en América

Latina; nos referimos al  funcional. -

desarrollo de la comunidad, la educación

Extensionismo

El primer Congreso Nacional de Extensión Agrícola de México (1974), lo definía como el servicio de asesoramiento, orientación o asistencia técnica que proporciona esencialmente el gobierno a los productores agropecuarios, utilizando principios generales que conllevan el mejoramiento del hombre y su familia Mata (1981), citado por Shugurensky (1989) mencionaba que era una actividad para asesorar y orientar a los agricultores, puente entre investigador y agricultor. Según Fals Borda, citado por Shugurensky (1989) estos programas cumplen dos funciones: *Absorber y neutralizar el malestar del campesino y de los pobladores de las barriadas urbanas mediante su institucionalización *Preparar a estos sectores para una masiva introducción de la sociedad de consumo mediante la revolución verde o la construcción masiva de viviendas, en donde los únicos beneficiarios reales vinieron a ser las multinacionales y sus agentes nativos proveedores del financiamiento, tecnología, maquinaria e insumos como vidrios, concreto, plástico, refacciones, etc.

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-

Desarrollo de la Comunidad

Batten (1966) citado por Shugurensky (1989) indicaba que se trataba de un proceso por el cual una comunidad se adapta al cambio, y en el que la agencia de desarrollo es la organización foránea que trata de ayudar a este proceso y apresurarlo. La ONU (1955) la definía como los esfuerzos de una población que se suman a los de sus gobiernos para mejorar las condiciones económicas, sociales y culturales de sus comunidades e integrarlas a la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional

-

Los proyectos surgen para “extender” (transmitir) a los campesinos

-

los resultados de las investigaciones, para que cambien sus formas de trabajo empíricas por técnicas modernas La asistencia brindada por una agencia externa Se basa en la persuasión Es coordinado por organismos gubernamentales Se habla de mejorar, ayudar, resolver, mitigar y se evita el uso del verbo “transformar”

-

Se habla de adaptación y de integración a un sistema que en ningún momento se cuestiona.

También el término extensionista nos acerca a una estrategia de tipo vertical, de donación, una especie de acto de beneficencia. La práctica educativa del extensionismo concibe a dos sujetos: El promotor que sabe, el que llega a la comunidad en la cúspide del conocimiento, para salvar a esa masa ignorante que se encuentra perdida. Los adultos que no saben. Lo importante es que los campesinos cambien sus prácticas tradicionales por las modernas técnicas que les enseña el extensionista. El promotor que sabe, el que llega a la comunidad en la cúspide del conocimiento, para salvar a esa masa ignorante que se encuentra perdida.

Esta forma de trabajo acentúa el sentimiento de desvalorización que tienen los adultos, fortalece su relación de dependencia hacia las instituciones y los promotores e inhibe la participación activa. El mejoramiento del nivel de vida se procura atacando a las múltiples expresiones del subdesarrollo: enfermedades, mortalidad infantil, analfabetismo, falta de vivienda y de servicios, subescolaridad, bajos ingresos, etc. Para ello se realizan programas educativos, de salud, vivienda, servicios, etc. Y se suministran bienes materiales (desde leche hasta materiales de construcción, etc.) a bajo costo o en forma gratuita.

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Tanto los que extienden al campesino la moderna tecnología agropecuaria para hacerlo más productivo, como los que intentan sacarlo de su atraso a través de programas sociales de corte asistencialista, incluyen la inculcación de valores como el amor al trabajo, la eficiencia, la educación, el ahorro, la cooperación, etc. Por lo general, en el extensionismo y el desarrollo comunitario el promotor asume un exagerado control en la toma de decisiones, con un estilo autoritario o más paternalista, limitando la participación de la comunidad

“(…) El proyecto implicó establecer una serie de requisitos, uno de los más importantes era el cultivo del maíz, objeto de la experiencia, no debía sembrarse asociado con ningún cultivo, en especial con calabaza, como era la costumbre de la región ya que, argumentábamos, ello dificultaría la aplicación de toda tecnología y la obtención de los sorprendentes resultados  ya comprobados en el campo experimental. Cuando algunos campesinos nos desobedecieron y no cumplieron al pie de la letra nuestras instrucciones y recomendaciones, personalmente, en su presencia y en su propio cultivo se le arrancaron las matas de calabaza que habían sembrado, ya que en la escuela nos habían enseñado que los cultivos asociados dificultan el uso y aprovechamiento eficiente de los insumos agrícolas modernos y que reducen la producción porque compiten por agua, luz y nutrientes con el cultivo principal. Todo esto debía saberlo y entenderlo el campesino para que nuestro proyecto saliera adelante. Como la mayoría de los campesinos de la región-  afortunadamente-no participó en el proyecto, nos llamó la atención que al final de la cosecha, los techos de sus casas y en patios se habían tendido para su secado cantidades considerables de calabazas y otras malas hierbas como quelites y verdolagas, que eran parte de su alimentación. Esto nos inquietó y nos obligó a preguntarles el porqué de la práctica de sembrar maíz asociado con calabaza. La respuesta fue clara, precisa y completamente racional: “mire usted, como ya se había dado cuenta, aquí en la región el temporal sólo nos dura seis meses y no disponemos de riego, y por ello tenemos seis meses de seca. Entonces se nos presenta el problema de ¿qué hacer? ¿Cómo sobrevivir en esa época? Por lo cual una de las formas es engordar puercos alimentándolos con calabaza en lugar de con maíz y venderlos en la época de mayores necesidades para la familia.” (pág. 47) 

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Una agencia de desarrollo agropecuario se dedica a ayudar al despegue de pequeñas sociedades cuya producción agrícola no tradicional se destina a los lucrativos mercados de algunos países desarrollados. En uno de sus proyectos llevado a cabo en un país centroamericano, los pequeños agricultores  – sobre todo los indígenas- perdieron sus tierras y fueron obligados a convertirse en obreros estacionales de coliflor. Otros agricultores fueron llevados a destinar una parte importante de sus tierras y de su fuerza de trabajo a la producción de una legumbre (brócoli) que pocos de ellos habían visto antes y de la que  – decían- ni siquiera podía pronunciarse el nombre. Más adelante, después de una larga secuencia de estafas y explotaciones, la compañía que operaba el proyecto consideró que tenía suficientes productos de brócoli y coliflor, y decidió abandonar algunos de los pueblos en los que había estimulado su producción. El autor del artículo concluye: “la empresa

deja al pueblo con muy alto nivel de endeudamiento y divisiones agravadas entre ricos y pobres en el seno de la comunidad”. Los campesinos también opinan sobre los resultados del proyecto: “La compañía nos empujó a cultivar

coliflores, y ahora o tenemos nada para comer. Nuestros hijos están obligados a dejar la casa y buscar trabajo como obreros agrícolas y domésticos.

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Fue la primera estrategia de promoción sistemática y masiva en la etapa contemporánea de América Latina. Ha contribuido a mejorar la productividad y a aumentar la eficiencia de los campesinos. Ha permitido el acceso a servicios básicos (alimentación, educación, salud, agua, drenaje, etc.) por parte de la población marginada. En algunos casos fomentó la organización comunitaria, impulsando prácticas participativas, democráticas, autogestivas y solidarias. Generó la adopción de nuevas técnicas agrícolas, así como la posibilidad de disponer de crédito, de insumos y de maquinaria. En muchos de sus promotores se percibe un alto nivel de compromiso y un gran interés por ayudar a los oprimidos y marginados Ha generado formas específicas de acción y organización: deportivas, productivas, económicas, sociales, etc. Ha elaborado y aplicado nuevas y exitosas técnicas pedagógicas, así como diversos tipos de materiales didácticos En ocasiones ha desarrollado en la población capacidad de gestión y de análisis. Parte de un marco teórico limitado (funcionalismo, desarrollismo, educacionista) que concibe al subdesarrollo como un problema de atraso, de técnicas y actitudes tradicionales. Se culpa de todo a la apatía y al bajo nivel educativo de la población. Consecuentemente con ese marco teórico, deposita exageradas esperanzas en la tecnología, el capital y la educación, desconociendo los factores sociales, económicos y políticos estructurales a nivel regional, nacional e internacional. Todo se

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reduce a obstáculos que hay que superar, ignorando las injusticias y los conflictos derivados de las mismas. Frecuentemente, las innovaciones propuestas surgen de investigaciones realizadas en otros contextos, y no se toman en cuenta ni las diferentes condiciones ecológicas, ni la lógica de las milenarias prácticas campesinas, ni sus necesidades concretas. Se cae en una exaltación de la vida moderna, en el paternalismo, el autoritarismo y el asistencialismo. Se suele beneficiar a los grupos más favorecidos, que se encuentran en mejores condiciones para hacer uso del crédito, la información, el riego la maquinaria, etc. Se trabaja en forma parcial, con base en programas aislados, actuando sobre las distintas áreas (salud, educación, habitación, producción, etc.) de manera segmentada Se crean expectativas que, al no ser satisfechas, generan frustración y desconfianza Se ha fomentado una excesiva burocracia y un despilfarro de recursos. Su principal meta (integrar a las comunidades marginadas al desarrollo capitalista) no se ha cumplido

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Se empezó a cuestionar los escasos resultados con relación a los recursos invertidos, los métodos de trabajo impositivos y asistencialistas y especialmente el papel de mantenedoras y reforzadoras de una ancestral situación de alienación y opresión. Surge la influencia de promotores con una ideología de origen cristiana “teología de la liberación” y el auge de nuevas teorías explicativas de la realidad –   años 60  –   donde se vislumbra un alejamiento del funcionalismo y

la modernización y por un rechazo del estilo paternalista y filantrópico.

Las campañas masivas de alfabetización no lograban los éxitos, sintiéndose la necesidad de buscar nuevas alternativas pedagógicas. También es conocida como educación liberadora o concientizadora, destaca la presencia del pedagogo brasileño Paulo Freire, quien difundió sus primeras experiencias y reflexiones teóricas a través de dos libros: La educación como práctica de la libertad y Pedagogía del oprimido. Revisemos entonces los proyectos de promoción social que pese a los años y el cambio de concepción del Freire, aún siguen vigentes.

En un primer momento realiza el análisis educativo y pedagógico desde el punto de vista filosófico, en un marco existencialista, desde el plano político se consideraba un liberal progresista. Su compromiso dependía en buena parte de su militancia en grupos cristianos progresistas. En un segundo momento admite elementos marxistas y considera dejar la posición desarrollista, postulando la necesidad de una revolución social para hacer posible la transformación de la realidad. Veamos el siguiente planteamiento Para Freire, el subdesarrollo y la pobreza no se deben a un atraso o a una disfuncionalidad, sino a una sociedad opresora y deshumanizada que debe ser transformada. Esta transformación solo pueden llevarla a cabo los oprimidos, quienes son seducidos y atemorizados por los opresores, y se encuentran alienados en la cultura

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Los oprimidos se conviertan en sujetos de cambio, liberándose y librando al opresor, y para ello deben contar con una conciencia crítica y posteriormente, después que tengan esta conciencia crítica será posible pasar a ejercer una acción transformadora. Para concretizar esta propuesta es necesario tres pasos: - la conciencia critica - la voluntad - la acción Bajo este supuesto, cuando el adulto se concientice y reconozca las causas de su opresión, inmediatamente pasará a la acción, realizando una acción liberadora y transformadora

Así mismo se hace hincapié que los sistemas educativos están orientados al mantenimiento de las estructuras económicas, sociales, culturales y políticas imperantes. La forma es a través de métodos verticales de enseñanza-aprendizaje, lo que constituye el eje de la educación bancaria.

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Este diagnóstico de la educación tradicional implica que una educación liberadora debería tener los elementos contrarios. una educación problematizadora establecer una relación dialógica y horizontal entre educador y educando  fomentar el uso de la palabra y espíritu critico El método de alfabetización, llamado también psico social o de la palabra generadora, debía lograr individuos más críticos y demostrar la eficacia en el proceso de dominio de lectoescritura. Esta estrategia trata de transformar la conciencia ingenua, mágica o enajenada en conciencia crítica

Los propósitos de este modelo eran: - Crear situaciones pedagógicas capaces de contribuir a la modificación de la conciencia de las clases oprimidas, logrando que se expulse a la conciencia opresora que habita en ellas - Una vez concientizados, los individuos se dedicarían irremediablemente a realizar acciones liberadoras, convirtiéndose en  factor decisivo del cambio de las estructuras sociales opresoras. El objetivo final de esta corriente es transformar una sociedad opresora, injusta, individualista, en una sociedad liberada,  justa, solidaria y humana. El objetivo inmediato es que el oprimido acceda a una conciencia crítica, lo cual lo pondrá en contradicciones de realizar una acción transformadora en la búsqueda de esta

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Estrechamente ligada a la vida de las comunidades Planificada con la participación del campesino Implementada con metodologías que respondan a las necesidades propias del campesino Uso de recursos existentes en la comunidad Fomenta la reflexión, la crítica y el cuestionamiento de la realidad rural y nacional, para su eventual transformación. Su finalidad es el aprendizaje y la toma de conciencia. Dirigida principalmente a los sectores marginados del medio rural

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Veamos los riesgos de llevar a un extremo la relación dialógica y horizontal - folklorismo-

Cuando el promotor intenta llevara a un extremo la relación dialógica y horizontal con la comunidad corre el riesgo de caer en el folklorismo, que surge como reacción al verticalismo y termina convirtiéndose en su contraparte. En su afán por identificarse con la comunidad, el promotor busca mimetizarse y cambia su manera de ser, de vestir o de hablar, en un esfuerzo, que en ciertos casos alcanza ribetes grotescos. Esta tendencia se acompaña de una híper valorización de la cultura popular, que se manifiesta a través de ciertos rasgos típicos: -

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Hay que preservar las costumbres, tradiciones y creencias de la comunidad, evitando que el mundo occidental las contamine. En el caso de que estos valores ya se hayan perdido, hay que recuperarlos. Hay que ayudar a los pobres, y para comenzar hay que vivir como ellos Hay terror por asumir actitudes directivas o autoritarias Hay que aprender de los adultos, que son los que saben Hay que dejar que el pueblo tome todas las decisiones, porque el pueblo sabe lo que quiere y no se equivoca Hay que evitar la incorporación del pueblo a organizaciones, partidos, planes luchas, porque se perdería su libertad, su autonomía y su vocación democrática Hay que brindar espacios para que el pueblo exprese su sabiduría y sus conocimientos.

Constituye la primera ruptura importante, tanto desde el punto de vista teórico como práctico, con la promoción modernizante, el extensionismo y la educación bancaria. Consigue buenos resultados en la inserción del agente externo en la comunidad Generó un método para la alfabetización, que al mismo tiempo desarrolla los niveles de conciencia y la criticidad de los adultos. Establece una relación horizontal y dialógica entre educador y educando A diferencia del funcionalismo, concibe al analfabetismo como un síntoma más de una estructura social injusta y no como una disfuncionalidad o un resultado de la apatía de los pobres Reconoce el saber y la experiencia de los adultos, quienes además de aprender también pueden enseñar y decir su palabra Propicia situaciones de aprendizaje a partir de situaciones problemáticas Desarrolla metodologías didácticas para analizar la realidad

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No logra romper totalmente con la promoción modernizante, al sobrevalorar el papel de la educación en el proceso de transformación social Supone erróneamente que de una conciencia crítica se desprende automáticamente una acción transformadora En la teoría que sustenta a la propuesta se observa un lenguaje confuso, y a veces ingenuo, falta de rigor conceptual en el uso de las categorías sociales y ausencia de un análisis político y económico más amplio Por la misma vaguedad de su lenguaje, es fácilmente recuperable por otras corrientes que sustentas finalidades distintas No explicita las estrategias para llevar a cabo los proceso de cambio Mitifica la cultura popular, corriendo el riesgo de caer en actitudes  folklóricas o manipuladoras Excesivo localismo; resistencia a la vinculación con movimientos políticos y sociales

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Lectura:

El trabajo popular se realiza en dos momentos: reflexión y acción. El primer momento (reflexión) tiene un cuño esencialmente educativo. Consiste realmente en una actividad teórica, que mira a la comprensión de la realidad, a la concientización. Es esencialmente un "acto de conocimiento". Se trata aquí de la educación popular. El segundo momento - la acción directa - esencialmente práctico y a veces político ("acto político"). Indudablemente el primer momento incluye también una dimensión práctica (e inclusive política) y el segundo, a su vez, es actuar, aunque se reflexiona a partir y en función de la acción. Igualmente, actuar no es reflexionar, aunque se actúa a partir de la reflexión y se actúa pensando. Algunos elementos componen el contexto de la parte propiamente educativa del trabajo popular. Son las condiciones que acompañan y encuadran el proceso de la educación popular.

Toda educación tiene lugar en una dinámica de diálogo. No es preciso aquí retomar toda la doctrina de Paulo Freire, sino recordar algunos puntos importantes. En primer lugar, hay que evitar todo adoctrinamiento, que es llenar la cabeza del pueblo con sistemas de ideas o esquemas de acción ya montados. Educar no es adoctrinar. Evitar, pues, todo autoritarismo pedagógico. Esta forma de educación que consiste en transferir el conocimiento del agente al pueblo, fue llamada "concepción bancaria" de la educación. Esta "conduce forzosamente a la división de la sociedad en dos partes, una de las cuales está por encima de la sociedad". Es, por tanto, una forma autoritaria de educación, pues supone que una parte sepa, hable y enseñe y la otra ignore, escuche y aprenda. El papel del agente aquí es animar el debate y estimular la participación de todos en el mismo. Es  facilitar que la palabra corra libre y suelta como la bola en un partido de fútbol bien organizado. El diálogo se aprende. Está situado entre la conversión informal (como la que tiene lugar en una  familia o en una cafetería), y el discurso (de un político o de un profesor). El diálogo exige una cierta disciplina: la de escuchar y hablar (sin interrumpirse unos a otros) y la de centrar el debate en torno a un problema delimitado, definido (sin hacer digresiones). De allí la importancia del papel del animador o coordinador. El diálogo se hace en torno a la práctica. La práctica es la referencia constante del diálogo y no ideas o ideales. Cuando decimos práctica decimos "realidad" o "vida" del pueblo. "La vida social es esencialmente práctica". La práctica es mediación pedagógica. El pueblo aprende haciendo, pues, saca las lecciones de la vida. Para la mayor parte del pueblo, el aprendizaje no pasa por los libros, sino por la realidad vivida. La mediación no es cultural (escuela biblioteca, lecturas, etc), sino práctica. No es tanto por "El Capital" de Marx por lo que el trabajador sabrá lo que es explotación, sino sobre todo por su propia experiencia de fábrica y su lucha en el sindicato. No simplemente por argumentos se convence el pueblo, de que tiene fuerza y puede liberarse, sino más bien por su acción concreta y efectiva (una huelga, una manifestación callejera, etc). "En la práctica es donde el hombre tiene que demostrar la verdad, es decir, la realidad, el poder, la concretes de su pensamiento. Educar no es convencer. Es pensar la propia praxis. No es con razones como se podrá probar al pueblo quiénes son los opresores, sino con acciones concretas y con reflexiones sobre ellas. Es claro que la acción por sí sola, sin reflexión, no educa. Para ser educativa, la acción necesita ser digerida, asimilada. Y esa es la función de la reflexión, pero de una reflexión "en grupo", o sea dialogada.

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Tomado de http://www.nodo50.org/pretextos/educ3.htm

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Este lazo de la reflexión con la acción no debe entenderse de modo rígido. Esta relación vale en general, de modo que la referencia a la acción debe ser la práctica pedagógica normal en el trato con el pueblo. Pero sin duda el pueblo puede también aprender con la experiencia histórica y social de los otros (y no sólo de la propia), proyectar una práctica (y no sólo pensarla a posteriori), hacer deducciones lógicas (y no sólo inducciones) etc. Sea como fuere, una idea sólo se fija en el alma del pueblo cuando se enraíza en el surco de su propia vida. Si este surco no está preparado, poco se saca con sembrar. Digamos también, para evitar toda confusión, que cuando hablamos aquí de praxis como mediación pedagógica se trata de una praxis hablada y reflexionada. No se trata en este momento de la praxis concreta como tal. Pues una cosa es la praxis como objeto de reflexión y otra la praxis como acción directa. Es esta ambigüedad es donde cabe la expresión: "La educación se da en la praxis". Pues en el momento educativo que es el de la reflexión, la praxis aparece evidentemente como tema de conversación. Esto supone necesariamente un distanciamiento de la praxis directa como tal. En este primer momento se habla acerca de la praxis, pero no se "practica" todavía concretamente. Sin embargo, esta conversación sobre la praxis permite dar a la praxis directa un contenido y una dirección consciente.

Nunca se hará suficiente hincapié en la importancia de la participación viva de todos en la reflexión. Vivir en comunidad o sociedad es participar. Política es básicamente participación. Todo comienza con la participación en la palabra, en el diálogo, en las decisiones. En una reunión de reflexión no hay solamente un entrenamiento o preparación para la vida política. Allí mismo se da ya una vida política en la medida en que tiene lugar la participación del saber, del pensamiento y de los proyectos. Independientemente de los contenidos (si son directamente políticos o no), una reunión debe mostrar, por su dinámica participatoria, que se trata de democracia, del poder popular. De hecho, la lucha no es solamente contra los agentes de la opresión, externos al pueblo, sino también contra las relaciones de opresión, internas al pueblo, a su conciencia y a su práctica diaria. Política es participar, es luchar contra toda opresión, sea encarnada en agentes concretos, sea en comportamientos determinados. Por eso, la política se da también en la vida diaria, desde una conversación hasta la organización de una sala. Desde este punto de vista, es preciso prestar mucha atención a la contradicción que ocurre  frecuentemente entre una propuesta liberadora y un proceso autoritario que mira a implementarla; entre una meta democrática y un método impositivo. Ahora bien, debe haber homogeneidad o coherencia entre una cosa y otra: entre contenidos y  formas, proyectos y procesos, metas y métodos. Es imposible hacer la democracia "agarrando y reventando". La liberación se realiza en el camino o no es liberación. La igualdad comienza ya o nunca va a tener lugar. De donde se ve que la política como participación es una dimensión interna de toda práctica colectiva: familiar, religiosa, etc. Sin embargo esto no elimina, sino que completa la cuestión de la práctica política específica, con contenido, formas y objetivos propios. Pues esta es la gran cuestión y la causa principal de la educación de hoy.

La educación se da en el contexto de la comunidad. Esta es el espacio del diálogo. Espacio y sujeto. La comunidad es como un "intelectual colectivo". Es junto como el pueblo se educa. Uno es profesor del otro, uno es alumno del otro. En el grupo se da la coparticipación de las experiencias y de las lecciones que ha enseñado la vida. Como el pueblo es " sujeto histórico " del poder, así también es el "sujeto colectivo" del saber.

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El grupo de reflexión es como una "escuela popular" en que la gente del pueblo es al mismo tiempo educador y educando. El texto del aprendizaje es el libro de la vida. Por eso el diálogo se da en torno a la vida (problemas y luchas). Allí el agente es parte del proceso, y una parte específica del mismo. Él tiene el papel particular de facilitar la coparticipación o la socialización del saber popular. El agente es un dinamizador de la palabra colectiva. Él es un articulador: coordina las personas entre sí y las personas con el tema de la vida (o de la praxis). Sin duda el agente puede provocar a la comunidad a dar un salto adelante. Haciendo parte del grupo y de su caminar, él puede y debe contribuir al crecimiento de la comunidad a través de lo que él mismo ve y sabe. Esta función se ejerce especialmente en el momento de la decodificación o comprensión crítica y sistemática de la realidad. Por tanto, para el trabajo popular, la comunidad aparece como la gran mediación pedagógica como espacio y como instrumento-. De hecho, ella es la mediación:  De concientización: en ella y por ella se logra una conciencia cada vez mayor y más crítica de la realidad;  De participación: en ella y por ella se aprende a entrar en el juego de dar y recibir, de hablar y escuchar, de actuar y ser movido (accionado), en fin de asumir el propio lugar y el papel en la transformación colectiva de la realidad; De solidaridad: en ella y por ella se adquiere conciencia de clase y se construye la unión en  torno a un mismo proyecto de base; De movilización: en ella y por ella se descubren, se asumen y se enfrentan los desafíos  comunes, etc. De donde se puede aprender la importancia del grupo como unidad pedagógica, al mismo tiempo palco y actor de la propia conciencia, como ha de serlo de la propia existencia

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La promoción modernizadora aborda la realidad desde una perspectiva  funcionalista: los conflictos son disfuncionalidades que hay que resolver para que la sociedad se desarrolle en orden. La concientización en cambio, habla de causas estructurales, desde una perspectiva profundamente humanista: sólo los oprimidos, liberándose, podrán liberar a los opresores, el programa de liberación comienza cuando se alcanza la conciencia crítica. Ahora nos encontramos frente a una nueva concepción: “no se trata de

problemas a solucionar, sino de un estado de dominación y sometimiento al que hay que poner fin por medio de una total transformación de las condiciones que lo hacen surgir.

El punto de partida es la existencia de clases sociales antagónicas y de reconocer que la lucha entre estas clases es la que determina las formas de organización social que cada momento se van estableciendo. Las clases sociales se distinguen por su relación con los medios de producción y por el papel que desempeñan en el proceso económico. En las sociedades capitalistas, una clase social (la burguesía) controla los medios de producción, mientras la clase trabajadora (fundamentalmente obreros y campesinos) deben limitarse a vender su  fuerza de trabajo. Este tipo de relación social es concebido como profundamente injusto y como generador de desigualdades.

Todos los problemas, todos los conflictos, todos los fenómenos sociales (la riqueza y la pobreza, la emigración, la mortalidad infantil, la deserción escolar, etc.) tiene su origen en la contradicción de clases. Las clases sociales tienen intereses antagónicos, y luchan constantemente por defenderlos, procurando mantener o cambiar la situación. Para esta concepción, el cambio profundo de la estructura económica sólo podrá conseguirse mediante la toma de poder político concentrado en el Estado. Se requiere una paulatina acumulación de fuerzas en diferentes frentes (sindical, estudiantil, campesino, parlamento, etc.)

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Lograr el cambio social, mediante la transformación de la actual estructura económica de explotación en una sociedad socialista, que permitirá la construcción del hombre nuevo. Esta corriente enfatiza la generación de condiciones objetivas, se preocupa más por la organización política que por el trabajo propiamente educativo.

La educación no es vista como un “bien” en sí mismo sino como una “superestructura ideológica” que se utiliza para legitimar este orden

social injusto. A diferencia de la concientización, aquí se plantea que la educación es una variable dependiente del sistema económico.

La lucha principal requiere de un instrumento organizativo que le dé a esas luchas reivindicativas un carácter político más amplio, que cuente con un programa, propicie la movilización en torno a cuestiones de interés nacional, que cuente con una dirección centralizada, que haga política día con día y no exclusiva o preferentemente en tiempos de conflicto, que cuente con militantes de tiempo completo. Este instrumento de lucha es el partido político Si bien es importante la presencia del partido en todo proceso de cambio social, la sobrevaloración excluyente de su papel puede acarrear el peligro del “partidismo”

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La miseria y el atraso se originan en una estructura socioeconómica desigual e injusta. Estas desigualdades e injusticias se originan en la propiedad privada de los medios de producción; en el sistema capitalista, las relaciones sociales de producción se establecen de tal manera que unos aportan el capital (obteniendo grandes ganancias) y las mayorías aportan su  fuerza de trabajo (obteniendo los ingresos indispensables para su supervivencia). Para legitimar ese orden económico (infraestructura) se constituye una superestructura jurídica-política (leyes, partidos, ejército, etc.) y una superestructura ideológica (escuela, educación no formal, medios de comunicación, iglesia, etc.) en otro leguaje, estas superestructuras se denominan aparatos represivos del Estado y aparatos ideológicos de Estado. Como vemos, en esta concepción el Estado es considerado como un instrumento de la clase dominante para consolidar y expandir su poder

Para la toma del poder por parte del proletariado y otros sectores explotados se necesita desarrollar un cierto grado de condiciones subjetivas y objetivas. Las condiciones subjetivas consisten fundamentalmente en el nivel de conciencia de clases, y las condiciones objetivas en la situación social prevaleciente (grado de explotación, niveles de miseria, correlación de fuerzas, guerras internacionales,  fortalezas de Estado, etc.) Así como los concientizadores se concentran casi exclusivamente en el desarrollo de las condiciones subjetivas, los políticos dedican sus mayores energías al cambio de las condiciones materiales objetivas.

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El partidismo es, justamente, el estilo de acción promocional más  frecuentemente utilizado por los grupos que se adhieren a esta corriente, aunque en ocasiones también se busca impulsar el desarrollo de organizaciones políticas no partidarias. La estrategia consiste en partir de las reivindicaciones básicas de la comunidad o del grupo social con el cual se trabaja (lucha por aumento salarial, por la tierra, por servicios, etc.) y de allí proyectarse a la lucha principal: derrocar a la burguesía, lograr que el proletariado tome el poder y construir un Estado socialista. En esta corriente, el promotor  – denominado “cuadro”, “activista” o “militante”- es el encargado de agitar, politizar y organizar a la base de acuerdo con la línea que en ese momento emane del Partido. Aunque una de las estrategias para la toma del poder es despertar en el pueblo la conciencia de clase (desarrollo de las condiciones subjetivas) a través de una educación política, por lo general esta tarea se supedita al reclutamiento, la afiliación y la realización de acciones reivindicativas o de presión: marchas, huelgas, manifestaciones, plantones, actos masivos, festivales, movilizaciones, etc.

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Nace un nuevo lenguaje en la promoción, quizá más realista y menos ingenuo. Ya no se habla de disfuncionalidades, ni de conciencia ingenua como ejes del marco conceptual, sino de contradicciones de clase, de la propiedad de los medios de productivos y de conciencia de clase. Aparece con toda claridad el problema del poder Se encuentran las causas de la injusticia en una distribución desigual de los medios de producción. Se reconoce -en la teoría- una relación dialéctica entre factores objetivos y subjetivos Se encuadra a la promoción dentro de un proyecto político y social más amplio. Se postula a la práctica social como uno de los más importantes espacios de aprendizaje Se enfatiza la importancia de la organización para la defensa de los derechos, el logro de reivindicaciones y la construcción de una nueva sociedad.

Opera con un modelo pedagógico vertical, donde el promotor es la vanguardia esclarecida y el adulto un sujeto alienado. El partidismo puede generar una serie de riesgos y deformaciones. Entre ellas destacan el centralismo, el mecanicismo, la burocracia, la división del trabajo, el maniqueísmo, el sectarismo el dogmatismo, el canibalismo y la atemporalidad. Se minimiza la capacidad el pueblo para pensar, decidir y actuar.

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Las tres corrientes revisadas han dado importantes respuestas teóricas, metodológicas y técnicas en el campo de la promoción y la educación de adultos. Sus aportes fueron valiosos y muchos de ellos han sido reconocidos. Pese a ello, ninguna de las tres, por separado, es capaza de generar alternativas eficaces que contribuyan simultáneamente a elevar el nivel de vida, a desarrollar el espíritu crítico y a conformar organizaciones populares dispuestas a luchar por un proyecto social. En otros términos, el paso del tiempo les fue indicando a los promotores que enfatizaban alguno de estos aspectos que sus planteamientos y sus estilos de trabajo eran insuficientes para las nuevas realidades sociales de América Latina. Por esta razón, en los últimos años de la década de los 80 ha ido creciendo y madurando en todos los países del continente un nuevo movimiento de promoción y educación de adultos que señala un camino cada día más transitado. Este movimiento no surge de la nada. La gente que lo conforma surge del desarrollo de la comunidad, de la educación liberadora o de la promoción política, y en algunos casos han transitado por las tres corrientes. El origen ecléctico de sus promotores ha propiciado que en los proyectos que responden a este nuevo modelo se entremezclen posiciones desarrollistas y asistencialistas con cristiano-populistas y con marxista-leninistas. Esta combinación, lejos de ser perjudicial, está permitiendo la paulatina construcción de un marco conceptual y metodológico propio que armonice las contribuciones de todos y evite los errores de cada uno. Revisemos que se rescata de cada corriente -

De la corriente “modernizante” se rescata la necesidad d e promover

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De la corriente “concientizadora” se rescata la educación horizontal

proyectos económicos de tipo colectivo que sean eficientes y autosuficientes, y la organización grupal y comunitaria para resolver problemas comunes y dialógica, la autovaloración, la potencialización de la cultura popular, la participación, la autogestión, el desarrollo del análisis crítico y la idea de partir de la realidad del adulto.

De la corriente “política” se rescata la necesidad de la organización

popular, de vincular a la promoción con movimientos sociales y políticos de carácter más amplio, y de realizar cambios estructurales profundos

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En la promoción popular destacan cuatro aspectos, tres de ellos han sido retomados  –   con adaptaciones- de los tres modelos analizados, y el cuarto es un elemento que, si bien no es nuevo, no había sido enfatizado suficientemente por ninguno de ellos: la autogestión

La revista Educación y Sociedad (1993) citado por Shugurensky (1989) hizo mención a la educación popular cuando, independientemente del nombre que lleven, se está vinculando la adquisición de un saber (que puede ser muy particular o específico) con un proyecto social transformador. Gajardo, M. (1985), citada por Shugurensky (1989) la conceptualizó como “un mecanismo que, inserto en procesos de movilización y organización popular, podría utilizarse como apoyo en la tarea de elevar los niveles de conciencia política, mejorar la capacidad de movimiento y viabilizar la adquisición de los conocimientos, habilidades y destrezas para participar del poder social y la gestión colectiva de los medios de producción” (Pág. 13)

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Busca la creación de una nueva hegemonía, rebasando el localismo. Tiene su punto de partida en la cultura popular que, aún poseyendo núcleos dinámicos, es una cultura dominada. Busca la constitución del pueblo como sujeto político, lo que supone el tránsito de la clase económica a la clase política. Procede en forma grupal, cooperativa, comunitaria, organizada, democrática. Establece una relación pedagógica horizontal entre educador y educando. Está estrechamente ligada a la acción; su enfoque es inevitablemente político o tiene implicaciones políticas. 62

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Su originalidad regional proviene de la adaptación y apropiación de elementos teóricos y técnicas de origen europeo o norteamericano a una problemática latinoamericana. Se inscribe en instituciones gubernamentales, centros privados y organismos internacionales, y en muy pocos casos dependen de movimientos de base. Sus programas tienen una naturaleza participativa, cuestionando los métodos ortodoxos de investigación, planificación y evaluación de la educación. Se proponer la construcción de una sociedad más justa e igualitaria donde desaparezcan las clases sociales, y para ello postula la unificación de todos los sectores populares que compartan este proyecto.

La promoción popular considera que l cambio social no lo va a hacer una institución promotora, un sector conciente del proletariado a un partido político, sino el sujeto popular. El sujeto popular en términos muy generales, puede entenderse como el conjunto mayoritario de la población decidido a construir su propio destino, con capacidad, voluntad y organización. El término implica tres elementos: - un proyecto de vida - una voluntad colectiva dispuesta a promoverlo y - una fuerza social que permita llevarlo a cabo Se habla de sujeto popular, en la medida que en el escenario latinoamericano se observa la aparición de nuevos movimientos y actores sociales cuyas demandas y proyectos no tienen cabida en los canales institucionales. Para entender a esta nueva y compleja realidad son insuficientes los esquemas analíticos clásicos de la ciencia social, en donde todos los comportamientos sociales podrían explicarse por medio de la contradicción principal (la lucha de clases) El sujeto popular constituye un movimiento diverso, heterogéneo, desarticulado y oculto, difícil de analizar. Veamos algunos aspectos: -

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el sujeto popular es fundamentalmente una fuerza socio plural, donde participan múltiples actores sociales que proclaman respeto a su pluralidad. Estos actores sociales surgen y se consolidad en nuevos espacios y se organizan alrededor de demandas específicas. En general, estos movimientos no se dirigen originalmente a la toma del poder político detentado por el Estado, sin embargo, cada uno de ellos interpreta al mundo actual y al deseable desde 63

su perspectiva, y genera una utopía que le da fuerza y energía a la acción. Muchas veces este proyecto se construye por la negación, en términos de defensa contra un orden que consideran opresivo. Otras veces prefiguran los lineamientos de una sociedad alternativa. -

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Los nuevos movimientos sociales son una expresión de la crisis de representación de las sociedades. Ni el Estado, ni los partidos de oposición ni el resto de las instituciones tradicionales logran darles respuesta, existiendo un vacío entre los canales de representación establecidos y las fuerzas sin representación institucional. Los nuevos movimientos sociales se enmarcan en una tendencia que busca la desconcentración del poder político y la reducción de la omnipresencia estatal. Esto no debe confundirse con la posición liberal y empresarial que ataca al estado para lograr la liberación del mercado. Se trata de una lucha por el  fortalecimiento de la sociedad civil, por una democratización de la toma de decisiones y por definir la responsabilidad social del Estado ante la población y a ésta en su relación con el mismo en la delegación de ciertas funciones. Los nuevos movimientos sociales, pese a limitarse a sus reclamos específicos producto de su heterogeneidad, y a plantearse en  forma conjunta la reapropiación de la sociedad civil y la democratización de los mecanismos de poder político, también llegan a postular la necesidad de un cambio en la estructura económica y en la propiedad de los medios de producción. Aun cuando no se planteen expresamente el problema del poder (político o económico) a nivel macro, los nuevos movimientos sociales están renovando constantemente patrones culturales, sociales y psicológicos en la esfera de lo cotidiano, incidiendo en la microestructura social. Para una concepción tradicional y lineal del cambio, el individuo o grupo se convierte en sujeto cuando está libre de alienación, cuando se puede realizar plenamente en una sociedad más humanizada. Sin embargo, el proceso de emancipación nunca termina, y por ello el proceso de constitución de sujetos tendría un carácter permanente. Por ello, para la promoción popular los individuos y los grupos no se convierten en sujetos al final del proceso, sino a lo largo del mismo. Lo importante no es exclusivamente el punto de llegada (la toma del poder) sino ir realizando cada vez mayores y mejores experiencias anticipatorias en las cuales los participantes no sean objetos sino que se vayan conformando como sujetos transformadores de la realidad

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La transformación social no la va a hacer exclusivamente una institución promotora, una vanguardia esclarecida, un campesinado o un proletariado consciente o los militantes de un partido político, sino el conjunto de los sectores sociales que no encuentran satisfacción en las actuales pautas de funcionamiento social. El sujeto popular está aún en vías de construcción. A lo largo de la historia ha habido avances y retrocesos, triunfos y derrotas, y se ha  fortalecido e innovado la capacidad de resistencia del pueblo. Sin embargo, aún sería prematuro hablar de la existencia objetiva de un sujeto popular. El proceso de transformación del pueblo en sujeto popular, es un proceso integral que se realiza en el plano político, económico, social y cultural. En lo educativo, Freire se refiere a la integralidad hablando de praxis: reflexión y acción (simultáneas) del hombre sobre el mundo para transformarlo. La construcción del sujeto popular y el cambio social no se producen de la noche a la mañana. Se trata de un largo proceso de acumulación y expresión de poder en las distintas esferas de la realidad; el sujeto popular se hace en el camino. Esta acumulación de poder a través de actividades interrelacionadas incrementa en el sujeto popular su voluntad de cambio, su conciencia crítica, su autovaloración y su capacidad técnica para proponer un proyecto social alternativo. El sujeto popular no se construye mediante la suma de individualidades conscientes y activas; es fundamentalmente un proceso grupal, comunitario y social, en el marco de una organización que identifique y aglutine a sus miembros en torno a intereses comunes. La organización es indispensable, debiendo tener ciertas características que eviten la acumulación de poder interno, el autoritarismo, el paternalismo, la competencia o la apatía, así tenemos por ejemplo la democracia participativa, la autogestión y el cooperativismo. La organización no se crea solamente a partir de buenos deseos. Reconocemos cuatro pasos indispensables en toda organización: - su creación, aglutinando individuos, grupos y esfuerzos dispersos; - su fortalecimiento, tanto hacia adentro (solidaridad, participación y compromiso), como hacia fuera; - su articulación, con proyectos de otras organizaciones similares de la zona. Y finalmente - su proyección a nivel regional y nacional, integrándose a organizaciones mayores que defiendan los intereses populares.

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En la práctica cotidiana tanto en la comunidad como en el promotor se tiende  – consciente o inconscientemente- a generar entre ellos una relación vertical. La comunidad acostumbra autodesvalorizarse y mantener una actitud pasiva y dependiente frente los promotores externos. Los promotores suelen caer en la tentación y aprovechan para asumir un estilo de trabajo directivo que corresponde más al extensionismo que a la educación popular, imponiendo, mandando, ordenando, o cantando loas a la sabiduría del pueblo y situándose como un “aprendiz”

La construcción del sujeto popular constituye un punto neurálgico la relación con la comunidad, que debe ser congruente con el discurso teórico asumido por el equipo promotor. En un proyecto de educación popular, la relación con la comunidad implica:

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Las comunidades campesinas y el pueblo en general poseen un inmenso acervo de conocimientos y experiencias comunitarias y autogestivas que cada día se olvidan más, reemplazándose por una ideología y unos valores individualistas, consumistas y hasta irracionales. El promotor puede ayudar a recuperar estas tradiciones y a inspirar a la comunidad una mayor confianza en sí misma.

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El compromiso implica darle prioridad al proceso sobre el proyecto, a la comunidad por sobre la institución, y al trabajo por sobre el salario. Implica estar dispuesto a “estar con todos” en

los momentos que sea necesaria o imprescindible la presencia del promotor, sin justificaciones burocráticas. Implica cumplir con la palabra y con los acuerdos contraídos, llegar antes que nadie a las reuniones, no faltar al trabajo y aceptar que este tipo de actividades no tiene horario

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El promotor debe ser capaz de entablar una relación horizontal, abandonando su paternalismo, su autoritarismo y su tendencia a considerarse “salvador de la humanidad”

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Esta actitud debe ser permanente, revisando y sometiendo al juicio de la comunidad y de otros promotores cada una de nuestras acciones. Reconocer que uno se ha equivocado no es fácil; hiere, lastima, y nos hace creer que somos incompetentes, ineficientes o simplemente tontos. Esto se agrava cuando, en el caso del promotor, el error involucra a otras personas que confiaron, el error involucra a otras personas que confiaron en él, porque en este caso a la auto desvaloración se le suma el sentimiento de culpa. Para no reconocer sus errores, el hombre pone en funcionamiento múltiples mecanismos de defensa y de negación de la realidad. Si la costumbre de no reconocer los errores dura mucho tiempo y si no se aceptan los comentarios de los compañeros y de la comunidad, el promotor corre el riesgo de volver a equivocarse y de intentar rectificar el camino cuando ya sea demasiado tarde para ello. En este sentido es saludable que periódicamente el proyecto sea sometido a evaluación, y que en esta evaluación participen todas las personas involucradas en el mismo y aún especialistas externos que pueden aportar una mirada con distancia.

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El promotor se puede sentir muy halagado cuando se le consulta por algún problema. Más complacido se sentirá si, con su capacidad, su talento y sus conocimientos, logra resolver el problema. Esto puede generar un mecanismo en el que cada vez que aparezca un problema similar, la comunidad vuelva 67

a solicitar la ayuda salvadora. Y el promotor volverá a sentirse indispensable, líder indiscutido, sabio. Y así se cae en el asistencialismo y el paternalismo, que son la negación de cualquier trabajo promocional liberador. Y así, en lugar de autonomía se genera y fortalece la dependencia y la auto desvalorización. Si el promotor quiere de veras fomentar la autonomía, debe estar dispuesto a compartir sus conocimientos con la gente

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Al promotor no le cuesta mucho aceptar la idea de que en algunos momentos del proceso (sobre todo al principio) su presencia es prácticamente indispensable. Él sabe que si se ausenta unas semanas, el proyecto correrá el riesgo de pulverizarse. Sin embargo, esta certeza adquiere poco a poco el carácter de permanente, y el promotor no concibe la existencia del proyecto si él no está presente. La tendencia de un equipo promotor a prolongar eternamente su presencia puede tener diferentes causas: narcisismo, establecimiento de vínculos afectivos con la comunidad, miedo a perder el empleo, cariño por el proyecto, el deseo de ver resultados a mediano plazo, etc.

Analiza y explica estos dibujos respecto a la relación con la comunidad

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Leer

Explica esta imagen respecto a la igualdad

Haz una lista de prácticas culturales vigentes en tu localidad relacionada con la medicina tradicional, la agricultura, entre otras.

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Si participamos es mejor ¿Qué ocurrió en el valle del rio cauca en Colombia? En este valle, con apoyo de una organización no gubernamental, se organizó una cooperativa productora de arroz, la cual durante sus primeros años tuvo un éxito económico sorprendente. Durante esos años compraron una cosechadora, secadora, piladora, un motor generador de luz y vendían arroz a los mayores precios de toda su historia. En vista de los logros y pensando que yo no se le necesitaba, el promotor fue trasladado a otro lugar. Se visitó el lugar 6 años después de terminarse el proyecto y se encontró que el “proyecto” era un cementerio de equipos; el motor se malogró, ya no daba luz eléctrica,

la trilladora y la secadora tampoco funcionaban, la cooperativa no existía y cada agricultor andaba por su cuenta. El lugar estaba en las mismas o peores condiciones que antes de iniciarse el proyecto. Investigando ¿Qué paso?, se vio que el promotor era el que “administraba” el que tomaba

las decisiones, él movía el proyecto; cuando dejó el lugar, ningún lugareño tenía conocimiento de qué hacer. Esta fue una experiencia perdida. ¿Por qué? Así como ésta hay diversas instituciones que reportan un sin número de casos de acciones o intervenciones que, como estrategias de desarrollo, han fracasado. Esto, porque el promotor, exponía, o tomaba decisiones por los participantes y cuando éste se ausentaba o era cambiado, no había continuidad en los procesos iniciados y las experiencias se desperdiciaban. Sostener las intervenciones para lograr aprendizajes que conlleven cambios de conductas permanentes, toma tiempo. Esa sostenibilidad se inicia, con la práctica participativa y toma de decisiones del mismo grupo que pretendemos que se beneficie y cambie de conducta. De esta manera el grupo, los participantes o la comunidad, dejan de ser conducidos o meros espectadores, para ser activos participantes o actores. Es muy cierto cuando se dice, que las personas se sienten comprometidas con aquello que hay ayudado a construir, definir, proponer, diseñar. Principalmente, porque uno tiende a apoyar un plan o una idea que la considera de uno. Además, porque muchas veces las acciones y propuestas participativamente, reflejan las necesidades, preocupaciones y en ocasiones hasta las tradiciones o costumbres, reales de la población comprometida. Sin este aporte participativo es muy difícil que se logre sostener las intervenciones en los diferentes grupos o comunidades. Así vemos, que participar es la estrategia principal en procesos educativos y de promoción de desarrollo social, porque participar es intervenir, debatir, decidir, actuar y comprometerse con ideas y acciones concretas ante situaciones específicas que se le presente al grupo o comunidad. Muchos dicen que el concepto de participación puede tomarse en diferentes contextos: tomar parte en el proceso de toma de decisiones de lo que se haría, o simplemente avalar con la presencia las decisiones tomadas por los otros, pero así como difieren, también concuerdan que en procesos de educación y promoción de desarrollo social, la participación es clave de la sostenibilidad de dichos procesos Tomado del Rosa Basili de Ponce. Módulo de capacitación la PNP promotora de derechos de los niños, niñas, adolescentes y Familia, Pág. 189

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