Makalah Audit Sektor Publik

BAB I PENDAHULUAN A. Lata Latarr B Bel elak akan ang g

Selama ini sektor publik tidak lupur dari tudingan sebagai sarang korupsi, kolusi, nepoti nepotisme, sme, inefien inefiensi, si, dan sumber sumber pembor pemborosa osan n negara. negara. Keluha Keluhan n “birok “birokrat rat tidak tidak mampu mampu berbisnis” ditujukan untuk mengkritik buruknya kinerja perusahaan-perusahaan sektor publik. Pemerintah sebagai salah satu organisasi sektor publik pun tidak luput dari tudingan ini. ini. Organi Organisasi sasi sektor sektor publik publik pemerin pemerintah tah merupa merupakan kan lembag lembagaa yang yang menjala menjalank nkan an roda roda pemerintahan yang sumber legimitasinya berasal dari masyarakat. Oleh karena itu, kepercayaan kepercayaan yang diberikan oleh masyarakat masyarakat kepada kepada penyelengg penyelenggara ara pemerintah pemerintah haruslah haruslah diimbangi dengan adanya pemerintahan yang bersih. alam negara demokratis, “pelaporan keuangan yang transparan“ merupakan sesuatu yang yang ditunt dituntut ut oleh oleh rakyat rakyat kepada kepada pemerin pemerintah tahnya nya.. Sebali Sebalikny knya, a, dalam dalam negara negara demokr demokrasi, asi, pemerintah berke!ajiban memberikan laporan keuangan yang transparan kepada rakyat. Pemerintah demokratis harus bertanggung ja!ab atas integritas, kinerja dan kepengurusan, sehin sehingg ggaa peme pemeri rint ntah ah haru haruss meny menyedi ediak akan an info inform rmasi asi yang yang berg bergun unaa untu untuk k mena menaks ksir ir akuntabilitas serta membantu dalam pengambilan keputusan ekonomi, sosial dan politik. Pemerintah Pemerintah adalah entitas entitas pelapor pelapor "reporting "reporting entity# yang harus membuat laporan keuangan dengan beberapa pertimbangan berikut "Partono $%%%# & '. Pemerintah Pemerintah menguasai menguasai dan dan mengembali mengembalikan kan sumber-s sumber-sumber umber yang yang signifikan signifikan.. $. Penggunaan Penggunaan sumber-su sumber-sumber mber tersebut tersebut oleh pemerint pemerintah ah dapat berdamp berdampak ak luas terhadap terhadap kesejahteraan ekonomi rakyat. (. )erdapat )erdapat pemisahan pemisahan antara antara manajemen manajemen dan pemilikan pemilikan sumber sumber-sumb -sumber er tersebut. tersebut. *apora *aporan n keuang keuangan an yang yang dihasil dihasilkan kan oleh oleh organi organisasi sasi sektor sektor publik publik pemerin pemerintah tahan an merupakan merupakan instrumen instrumen utama untuk menciptakan menciptakan akuntabilitas akuntabilitas sektor publik "+ardiasmo, "+ardiasmo, $%%$#. $%%$#. kuntabilitas kuntabilitas mengacu mengacu pada ke!ajiban perseorangan, perseorangan, suatu kelompok atau suatu organisasi yang diasumsikan harus melaksanakan ke!enangan dan atau pemenuhan tanggung ja!ab. Ke!ajiban tersebut meliputi & '. ns!er ns!ering ing,, usaha usaha untuk untuk memberika memberikan n penjela penjelasan san atau atau justifi justifikas kasii untuk untuk pelaksanaa pelaksanaan n dan atau pemenuhan tanggung ja!ab. $. eporting, eporting, pelaporan pelaporan hasil hasil pelaksan pelaksanaan aan dan dan atau pemenuhan. pemenuhan. (. Producing, Producing, asumsi asumsi ke!ajiban ke!ajiban atas hasil hasil yang dicapai. dicapai.

Makalah Audit Sektor Publik

1

danya danya tuntut tuntutan an yang yang semakin semakin besar besar terhada terhadap p pelaks pelaksana anaan an akunta akuntabil bilitas itas publik publik menimbulkan implikasi bagi manajemen sektor publik untuk memberikan informasi kepada publik, salah satunya melalui informasi akuntansi yang berupa laporan keuangan. ilihat dari sisi internal organisasi, laporan keuangan sektor publik merupakan alat pengendalian dan ealuasi ealuasi kinerja kinerja manajerial manajerial dan organisasi. organisasi. Sedangkan Sedangkan dari sisi eksternal, eksternal, laporan keuangan keuangan merupakan alat pertanggungja!aban kepada publik dan sebagai dasar untuk pengambilan keputu keputusan san.. +enuru +enurutt /S0, /S0, tujuan tujuan lapora laporan n keuang keuangan an sektor sektor publik publik adalah adalah "+ardia "+ardiasmo smo,, $%%$#& '. $. (. 1.

+empertangg +empertanggungja ungjabakan bakan pelaksana pelaksanaan an fungsinya fungsinya "demonstrati "demonstrating ng accountabilit accountability#. y#. +elaporkan +elaporkan hasil operasi operasi "reporti "reporting ng operating operating result#. result#. +elaporkan +elaporkan kondi kondisi si keuangan keuangan "reporting "reporting financial financial condition condition#. #. +elaporkan +elaporkan sumber sumber daya daya jangka jangka panjang panjang "reporting "reporting long long lie lie resources#. resources#. Seirin Seiring g dengan dengan muculny muculnyaa tuntut tuntutan an dari dari masyarak masyarakat at agar agar organi organisasi sasi sektor sektor publik publik

mempertahankan kualitas, profesionalisme dan akuntabilitas publik serta alue for money dalam menjalankan menjalankan aktiitasny aktiitasnyaa serta untuk untuk menjamin menjamin dilakukann dilakukannya ya pertanggun pertanggungja!ab gja!aban an publik oleh organisasi sektor s ektor publik, maka diperlukan audit terhadap organisasi sektor publik tersebut. udit yang dilakukan tidak hanya terbatas pada audit keuangan dan kepatuhan, namun perlu diperluas dengan melakukan audit terhadap kinerja organisasi sektor publik tersebut. Sebaga Sebagaii mahasi mahasis!a s!a jurusa jurusan n akuntan akuntansi, si, inform informasi asi mengen mengenai ai audit audit sektor sektor publik publik sangatlah penting. Oleh karena itu kami berusaha menyajikan informasi mengenai audit sektor publik dalam bentuk makalah yang berjudul “ Audit Sektor Publik ”. ”. B. '. $. (. 1.

Rumu Rumusa san n Mas Masal alah ah pa yang yang di di maksud maksud dengan dengan audit sektor publik2 publik2 0agaim 0agaimana ana sistem sistem audit audit keuanga keuangan n sektor sektor publik2 publik2 0agaim 0agaimana ana siklus siklus audit audit keuang keuangan an sektor sektor publik publik22 0agaimana 0agaimana teknik teknik audit keuangan keuangan sektor sektor publik2 publik2

. !u"uan uan #. $. %. &.

+engetahui dan memahami teori audit sektor publik. +engetahui dan memahami sistem audit keuangan aektor publik. +engetahui dan memahami siklus audit keuangan sektor publik. +engetahui dan memahami teknik audit keuangan sektor publik. '.


2

BAB II PEMBAHASAN A. !E(RI !E(RI AUDI AUDI! ! SE)!( SE)!(R R PUBLI) PUBLI) #. De*inisi De*inisi Audit Audit Sektor Sektor Publik Publik 3Suatu 3Suatu proses proses sistemat sistematik ik yang yang secara secara objekt objektif if terkait terkait ealuas ealuasii buktibukti-buk bukti ti

berkenaan dengan asersi tentang kegiatan dan kejadian ekonomi guna memastikan derajat atau tingkat hubungan antara asersi tersebut dengan kriteria yang ada, serta mengomunikasikan hasil yang diperoleh kepada pihak-pihak yang berkepentingan.4 "uditing "uditing 5onsept 5ommitte, “eport of the 5ommite 5ommite on 0asic uditing uditing 5oncept,” )he ccounting eie!. 6ol. 17, Supp. '87$, hal. '9. ari ari defini definisi si tersebu tersebut, t, beberap beberapaa bagian bagian perlu perlu mendap mendapat at perhat perhatian ian "*ihat "*ihat /ambar ''.'# yaitu&

Proses Sistematik

Evaluasi buktibukti

engkomunikasikan hasil

AUDIT Derajat hubungan Kriteria yang ada

Asersi

Objektivitas

+ambar ##.# De*inisi Audit

a# Proses Proses Sistematik Sistematik : udit udit merupaka merupakan n aktiit aktiitas as terstru terstruktu kturr yang yang mengik mengikuti uti suatu urutan yang logis Makalah Audit Sektor Publik

3

b# Objektiitas : ;al ini berkaitan dengan kualitas informasi yang disediakan serta kualitas orang yang melakukan audit. Secara esensial, objektiitas berarti bebas dari prasangka "freedom from bias# c# Peny Penyed ediaa iaan n dan dan eal ealua uasi si bukt buktii : hal hal ini ini berk berkait aitan an deng dengn n peng penguj ujian ian yang yang mendasari dukungan terhadap asersi ataupun representasi. d# sersi sersi tentang tentang kegiatan kegiatan dan kejadian kejadian ekonomi ekonomi : hal ini merupaka merupakan n deskri deskripsi psi yang yang luas luas tentan tentang g subyek subyek permas permasalah alahan an yang yang diaudi diaudit. t. sersi sersi merup merupaka akan n proporsi yang secara esensial dapat dubuktikan atau tidak dapat dibuktikan. dibuktikan. e# erajat erajat hubung hubungan an kriteria kriteria yang yang ada : hal ini berarti berarti suatu suatu audit member memberika ikan n kecocokan antara asersi dan kriteria yang ada. f# +engomuni +engomunikasika kasikan n hasil : secara sederhana, sederhana, agar agar bermanfaat bermanfaat hasil hasil audit audit perlu perlu dikomunika dikomunikasikan sikan kepada kepada pihak-pihak pihak-pihak yang berkepenting berkepentingan. an. Komunikasik Komunikasikan an dapat dilakukan baik secara lisan maupun tertulis. $. Regulasi Regulasi dalam dalam Audit Audit Sektor Sektor Publik Publik
organi organisasi sasi hrus hrus dikeola dikeola secara secara tertib, tertib, taat pada pada peratu peraturan ran perund perundang ang-un -undan dangan gan,, efes efesie iens nsi, i, ekon ekonom omi, i,

efek efekti tiff

,

tras trasns nspa para ran, n,

dan dan

bert bertan angg ggun ung g

ja!a ja!ab b

deng dengan an

memperhatika rasa keadilan serta kepatutan. Sebagai contoh, di organisasi pemeritah di indoneia, keuanga negara !ajib dikelola dikelola secara tertib, taat ada peraturan peraturan perundang-u perundang-undang ndangan, an, efesiens, efesiens, ekonomi, ekonomi, efektif efektif,, traspar trasparan, an, dan berang beranggug gugja! ja!aa denga denga mempeh mempehatik atikan an rasa keadila keadilan n serta serta kepatutan. Oleh karena itu, untuk me!ujudkan itu semua. Secara garis besar dalam undang-undang tersebut diatur dalam kegiatan pemeriksaan, yaitu proses identifikasi masalah dan ealuasi yang dilakukan secara independen, objekti, serta profesional berdasarkan standar pemeriksaan untuk menlai kebenaran, kecermatan, kredibilitas, dan keadilan informasi mengenai pengelolaanserta tanggung ja!ab keuangan negara. Selain Selain itu, itu, standar standar akuntan akuntansi si mengen mengenai ai pengel pengelolaa olaan n serta serta tanggn tanggng g jaab keuang keuangaa negara. Selai itu standar akuntasi pemerintah tahun '88= diraa tidak lag memenuhi tuntutan dinamika masa kni, terlebih lagi sejak adanya reformasi kostitusi di bidang pemeriksaan. >adi untuk memenuhi amanat pasa = undang-undang no '= ahun $%%1 dan pasal 8 ayat ' huruf e undang-undang n '= tahun $%%? tenang badan pemerksaan keuangan, 0PK selaku pihak yang bertugas memeriksa pengelolaan dan tanggung ja!ab keuangan negara harus menyusun standar pemeriksaan yang dapat menampung hal tersebut. oleh karena itu, ada a!al tahun $%%7 0PK telah berhasil menyelesaikan penyususnan standar pemeriksaan yang diberi standar pemeriksaan keuangan negara


4

disingkat SPK@. SPK@ ini akan mengikat 0PK atau pihak lain yang melaksanakan pemeriksaan keuangan negara negar a untuk dan atas nama 0PK. ;al ini merupakan tonggk sejarah dimulainy dimulainyaa reformasi reformasi terhadappem terhadappemeriksaan eriksaan yang dilakukan dilakukan 0PK. engan engan adanya SPK@ ini, diharapka hasil pemeriksaan 0PK dapat lebih berkualitas, yaitu memberika nilai tambah yang positif bagi pengelolaan dan tanggung ja!ab keuangan negara %. Audit Audit Sektor Pubik Pubik dan Audit Audit Sektor Sektor Bisnis Bisnis udit sektor publik berbeda dengan auditsektor bisnis atau sektor s!asta.

udit ektor publik dilakukan pada organisasi pemerintah yang bersifat nirlaba seperti sektor sektor pemeri pemerinta ntah h daerah, daerah, 0<+@, 0<+@, 0<+, 0<+, instasi instasi lain lain yang yang berkai berkaitan tan dengan dengan pengelolaan aset yang kekayaan negara, dan organisasisektor publik lainnya seperti yayasan yayasan *S+, *S+, serta serta partai partai poliik. poliik. Sedang Sedangkan kan audit audit sektor sektor bisnis bisnis dilaku dilakukan kan pada pada perusahaan milik s!asta yang berorientasi laba. udit sktor publik dan audit sektor bisnis sama-sama terdiri dari audit keuangan, audit kinerja, dan audit untuk tujuan tertentu. !abel ##.# Audit Sektor Publik ,s Audit Sektor S-asta Keterangan Subjek

>enis->enis udit

udit Sektor Publik Organisasi pemerintahan yang bersifat nirlaba sepert sepertii sektor sektor peme pemerin rintah tahan an daerah daerah "pemd "pemda# a#,, 0<+@, 0<+, dan instansi lain yang berkaitan dengan pengelolaan aset kekayaan negara. udit Keuangan " Financial Audit Audit # udit Kinerja " Performance Performance Audit # udit untuk )ujuan )ertentu "Special " Special Audit #

udit Sektor S!asta Peru Perusa saha haan an milik milik s!as s!asta ta berorientasi berorientasi laba.

yang yang

•

• •

&. enis/e enis/enis nis Audit Audit Sektor Sektor Publik Publik Pada bagian ini aka dijelaskan jenis-jenis audit yang dilaksanakan atas semua

kegiata kegiatan n organi organisasi sasi sektor sektor publik publik yang yang tercerm tercermin in dalam dalam P0@, P0@,P0 P0,k ,kegi egiatan atan 0<+ 0<+A0 A0<+ <+@, @,ser serta ta kegi kegiata atan n

yayasan ayasan,,

*S+ *S+ atau atau Part Partai ai Poli Politi tik. k.au audi ditt

yang yang

diselen diselengga ggarak rakan an atas kegiata kegiatan n terseb tersebut ut dapat dapat dibagi dibagi enjadi enjadi audit audit keuang keuangan, an,aud audit it kinerja,dan audit untuk tujuan tertentu. Pada setiap audit,penetapan tujuan untuk menentukan jenis audit yang akan dilaksanakan,serta standar audit yang harus diikuti oleh auditor merupakan a!al.audit dapat mempunyai gabungan tujuan dari audit keuangan dan audit kinerja,atau dapat juga mempunyai tujuan yang terbatas pada beberapa aspek dari masing-masing jenis audit.sebagai contoh,pelaksanaan audit atas kontrak pemborongan pekerjaan atau atas bantuan pemerintah kepada yayasan atau badan hukum lainnya.tujuan audit semacam itu seringkali mencakup baik tujuan audit keuangan,maupun tujuan audit kinerja.audit Makalah Audit Sektor Publik

5

semaca semacam m ini ini diseb disebut ut audi auditt kont kontrak rak atau atau audi auditt bant bantua uan, n,ba baik ik itu itu adit adit terh terhada adap p pelaksanaan sistem pengendalian internal atas masalah yang berkaitan dengan ketaatan pada peraturan perundang-undangan ata atas sistem berbasis komputer. Sementara itu audit inestigasi adalah kegiatan pemeriksaan dengan lingkup terte rtentu

yang

tidak

pertanggungja!aban penyalahgunaan

dibatasi tasi

periodeny enya,

dan

yang

diduga

mengandung

!e!enang

dengan

hasil

audit

lebih

spe spesif sifik

inefisiensi berupa

pada ada

atau

rekomendasi

area

indikasi untuk

ditindaklanjuti, tergantung pada derajat penyimpangan !e!enang yang ditemukan. '. Audit Audit )eu )euanga angan n Sektor Sektor Publik Publik Secara spesifik pendefinisian audit atas laporan keuangan sebagai berikut& )ujua )ujuan n penguj pengujian ian atas lapora laporan n keuang keuangan an oleh oleh audito auditorr indepe independe nden n adalah adalah

ekspresi suatu opini secara jujur tentang posisi keuangan,hasil operasi,dan arus kas yang disesuaikan dengan prinsip-prinsip akuntansi yang diterima umum. *aporan auditor merupakan media yang mengekspresikan opini auditor atau dalam kondisi tertentu menyangkal suatu opini. Perbandingan antara definisi audit laporan keuangan tersebut dengan definisi audit audit secara secara umum umum dapat dapat mengun mengungka gkapka pkan n aspek aspek esensial esensial audit audit keuang keuangan an sebaga sebagaii berikut & a# proses sistematis sistematis secara secara objekti objektiff atas penyediaan penyediaan dan ealuasi ealuasi bukti bukti meupak meupakan an suatu audit laporan keuangan menurut standar audit berterima umum. b# asersi tentang kegiatan dan kejadian ekonomi merupakan representasi laporan keuangan yang dibuat oleh pihak manajemen suatu entitas,yang melaporkan tentang posisi keuangan,hasil operasi dan arus kas. c# derajat derajat atau tingka tingkatt hubung hubungaa yang berkaita berkaitan n dengan dengan kriteria kriteria yang ada dinilai dinilai dengan cara apakah laporan keuangan diungkapkan secara jujur sesuai dengan prinsip akuntansi berterima umum d# hasil hasil audit audit atas atas laporan laporan keuanga keuangan n dikomu dikomunik nikasik asikan an dalam dalam suatu suatu pelapo pelaporan ran audit. ;ubung ;ubungan an antara antara defini definisi si audit audit secara secara umum umum dan defini definisi si audit audit keuang keuangan an bukanlah satu kebetulan.konsep pendefinisian audit secara umum dibangun melalui cara pemikiran induktif atas karakeristik khusus jenis audit yang ada. Orga Organi nisa sasi si beru berusa saaa menc mencap apai ai tuju tujuan anny nyaa deng dengan an meng menggu guna naka kan n sumb sumber er ekon ekonom omii dan dan sumbe sumberr daya daya manu manusia sia yang yang dimili dimiliki kiny nyaa keba kebany nyak akan an orga organi nisas sasii mendapatkan sumber ekonomi dari pihak luar organisasi,baik secara indiidu maupun kelompok.seringkali,pihak luar organisasi berada diluar kendali organisasi atau dapat Makalah Audit Sektor Publik

6

dikatakan tidak masuk dalam kegiatan operasi internal organisasi.oleh karena itu,suatu organisasi harus melakukan pelaporan tentang administrasi atau pengurusa sumbersumber "asal sumber,kuantitas,alokasi,akumulasi dan deplesi#. udit keuangan meliputi audit atas laporan keuangan dan audit atas hal yang berkaitan dengan keuangan.audit atas laporan keuangan bertujuan untuk memberikan keyakinan apakah laporan keuangan entitas yang diaudit telah menyajikan secara !ajar posisi keuangan,hasil keuangan,hasil operasi atau usaha dana arus kas sesuai dengan dengan peinsippeinsip prinsip akuntansi berlaku umum.audit atas laporan keuangan mencakup audit atas laporan keuangan yang disusun berdasarkan standar audit audit yang dikeluarkan BB. udit atas hal yang berkaitan berkaitan dengan keuangan keuangan mencakup penentuan apakah informasi keuangan telah disajikan sesuai dengan krieria yang telah ditetapkan,entitas yang yang diaudi diauditt telah telah mematu mematuhi hi persya persyarata ratan n kepatu kepatuhan han terhada terhadap p peratu peraturan ran euanga euangan n tertent tertentu,s u,serta erta siste siste pengen pengendal dalian ian interna internall instan instansi si tersebu tersebut,b t,baik aik terhada terhadap p lapora laporan n keua keuang ngan an maup maupun un terh terhad adap ap peng pengam aman anan an keka kekay yaann aanny ya

tela telah h

dira diranc ncan ang g

dan dan

dilaksanakan secara memadai untuk mencapai tujuan pengendalian.audit atas hal yang beraitan dengan keuangan meliputi unsur berikut ini & a# segme segmen n lapo lapora ran n keua keuang ngan an "sepe "seperti rti lapo laporan ran pend pendap apata atan n dan dan biay biaya,l a,lap apor oran an penerimaan

dan pengeluaran kas,serta laporan aktia tetap#,dokumen

ermint ermintaan aan anggar anggaran an dan perbed perbedaan aan antara antara realisas realisasii kinerja kinerja keuang keuangan an serta serta yang diperkirakan. b# pengendalian inernal atas ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku,sepert ketentuan yang mengatur pena!aran,akuntansi,pelaporan bantuan,srta kontrak pemborong pekerjaan "trmasuk usulan proyek, umlah yang ditagih, jumlah yang telah jatuh tempo, dan sebgainya#. c# pengendali pengendalian an atau penga!asa penga!asan n internal internal atas penysunan penysunan laporan laporan keuang keuangan an dan atas atas peng pengam aman anan an akti aktia, a, terma termasu suk k peng pengen endal dalia ian n atau atau peng penga! a!asa asan n atas atas penggunaan sistem berbasis komputer. komputer. d# keta ketaat atan an atas atas pera peratu tura ran n peru perund ndan angg-un unda dang ngan an yang ang berl berlak aku u dan dan duga dugaan an kecurangan.

B. SIS!EM SIS!EM AUDI! AUDI! )EUAN+AN )EUAN+AN SE)!( SE)!(R R PUBLI) PUBLI) #. Pemerksa Pemerksaan an Siklus Siklus Penda0at Penda0atan an


7

)uju )ujuan an dari dari siklu sikluss audi auditt pend pendap apata atan n adal adalah ah untu untuk k meng mengun ungk gkap apka kan n ada ada tidaknya salah saji yang maerial dalam pos Pendapatan aerahAOrganisasi, ana Perimbangan, dan Pendapatan *ain-lain yang sah.

Pemeriksaan atas siklus pendapatan menckup pemeriksaan atas& a# Pendapatan Pendapatan aerahAO aerahAOrgan rganisasi, isasi, seperti seperti pos pajak pajak daerah, daerah, retribusi retribusi laba, laba, bagian bagian laba usaha daerah, dan pendapatan lain-lain asli daerah. b# ana perimbanagan mencalup bagi hasil pajak, bukan pajak, dana alokasi umum, dana alokasi khusu, dan dana perimbangan dari pusat. c# pendap pendapata atan n lain-lai lain-lain n yang yang sah sesuai sesuai dengan dengan lingkup lingkup pemerik pemeriksaan saan sehingg sehinggaa koreksi dilakukan atas salah saji yang ditemukan dalam pemeriksaan. )ransa )ransaksi ksi dalam dalam siklus siklus pendap pendapata atan n sangat sangat berpen berpengaru garuh h terhadap terhadap lapora laporan n keungan. Kesalahan dalam membedakan pendapatan yang dierima secara tunai dan pendapatan yang diterima secara tunai dan pendapatanyang diterima secara kredit "piutang# akan menyebabkan laporan keuangan mangandung salah saji. Pendapatan DaerahOr!anisasi

Objek pemeriksaaan

Pendapatan

Materi pemeriksaan

"esalahan pembukuan# "esalahan pen$ajian# Pendapatan "esalahan pembebanan# DaerahOr!anisasi "esalahan penjumlahan pen!uran!an an!ka# Pendapatan DaerahOr!anisasi

+ambar ##.$ Pemeriksaan Siklus Pend0atan

isiko isiko ba!aan ba!aan siklus siklus pendap pendapata atan n pada pada banyak banyak organi organisasi sasi sektor sektor publi publik k sangatlah tinggi. da berbagai faktor yang menebabkan tingginya risiko ba!aansiklus pendaptan tersebut, yaitu& a. olume olume transak transaksi si yang yang selalu selalu ting tinggi, gi, b. masalah akutansi yang bekembang. )inggi olume transaksi akan memperbesarkemungkinan trjadinya salah saji. Semakin tinggi olume transaksi, semakin tinggi kemungkinan kesalahan pencatatan transaksi tersebut. isamping itu, masalah akuntansi yang sedang berkembang justru perlu dipertimbangakan. Makalah Audit Sektor Publik

%

>enis koreksi pembukuan yang harus dilakukan atas pendaptan adalah sebagai berikut& a# Kesalah Kesalah Pembukua Pembukuan n dan Aatau Aatau Penya Penyajian jian Saldo ! !al )ahun ahun nggar nggaranA anASisa Sisa Perhitungan ngggaran )ahun *alu. b# Kesalahan 0embukuan danAatau Penyajian Pendapatan aerah c# Kesalahan Kesalahan Pembukuan Pembukuan danAatau danAatau Penyajian Penyajian Saldo Kahir )ah )ahun un )ahu )ahun n nggaran nggaran Sisa Perhitunguan nggaran )ahun )ahun nggaran Perhitungan d# Kesalah Kesalahan an Penya Penyajian jian dalam aftar aftar *ampira *ampiran n Perhit Perhitung ungan an ngga nggaran ran )ahun )ahun nggaran Perhitungan e# Kesalahan Kesalahan Can Cang g Dajib Dajib ikoreksi ikoreksi oleh udito uditor, r, yang yang terdiri atas& Kesalahan Pembukuan "kekeliruan pencatatan# • Kesalahan Pembebanan • Kesalahan Penjumlahan dan Pengurangan ngka ngka "arimatika# • $. Pemer Pemerika ikasan san Siklus Siklus Belan" Belan"a a udit terhadap sikslus belanja organisasi sektor publik terdiri dariaudit terhadap

belanja aparatApega!aiAS+ dan belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan,serta belanja modalApembangunan. )ujuan )ujuan &ukti asersi transaksi transaksi dan saldo siklus belanja &elanja Adm 'mum &elanja aparat pe!a(aiSDM &elanja Operasi dan Pemeliharaan &elanja Modal pemban!unan

Objek &elanja Siklus Belan"a +ambar ##.% Pemeriksaan pemeriksaaan )ujuan audit siklus belanja &elanja adalahpela$anan untuk memperleh bukti mengenai masingpublik

masing masing asersi asersi yang yang signif signifika ikan, n, yang yang berkai berkaitan tan dengan dengan tansak tansaksi si dan saldo saldo siklus siklus belanja. )ujuan audit ditentukan berdasarkan kelima kategori asersi laporan keuangan berikut& '# sikl siklus us bela belanj njaa orga organi nisa sasi si sekt sektor or publ publik ik menc mencak akup up berb berbag agai ai pros proses es dan dan kepu keputu tusan san untu untuk k memp memper erol oleh eh bara barang ng dan dan jasa jasa yang yang dipe diperl rluk ukan an dalam dalam pelaksanaan kegiatan organisasi sektor publik, termasuk didalamnya unit-unit organisasi.Siklus ini dimulai dengan permiintaan pembelaian dariberbagai unit kerja organisasi melalaui pengujian “aftar Bsian nggaran” masing-masing unit kerja. )ransaksi belanja organisasi sektor publik bisa dilakukan secara tunai tunai maupun maupun secara secara kredit kredit "menim "menimbul bulkan kan utang# utang#,, baik baik itu untuk untuk belanja belanja aparaturApega!ai maupun belanja pelayanan publik. udit siklus belanja ini berkaitan dengan belanja pega!ai, belanja operasi seperti pengadaan barang inentaris kantor, )K, belanja pemeliharaan dan lain-lain. ua kelompok Makalah Audit Sektor Publik

*

transaksi utamadalam siklus ini adlaah transaksi pembelian dan pengeluaran kas. Kedua kelompok transaksi trsebut mempengaruhi berbagai akun berikut& a. kas, b. persediaan barang habis pakai, c. akti tia te tetap, d. akti aktia a lain lain-l -lai ain, n, e. utang. )ransaksi-transaksi dalam siklus belanja organisai organisai sektor publik sangat berpengaruh terhadap laporan keuangan organisasi sektor publik. Kesalahan membedakan pengeluaran pengeluaranAbelanja untuk belanja aparatApega!ai dan pengeluaranAbelanja untuk pelayanan publik akan menyebabkan laporan keuangan mengandung salah saji. 0erbagai pos seperti belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan, serta belanja modalApebangunan dapat berjumlah material secara indiidu. indiidu. >adi, auditor berusahan mencari cara untuk mencapai mencapai tingkat tingkat risiko yang lebih rendah. )ransaksi dalam pos belanja merupakan sumber salah saji yang material dalam laporan keuangan. $# risik risiko o ba!a ba!aan an pos pos belan belanja ja orga orgais isasi asi sekt sektor or publ publik ik pada pada bany banyak ak orga organi nisas sasii sangatlah sangatlah tinggi. tinggi. da da berbagai berbagai faktor yang menyebabk menyebabkan an tingginya tingginya risiko ba!aan siklus belanja ini yaitu& a. olum olumee transa transaksi ksi yang yang selal selalu u tingg tinggi, i, b. pembelanjaan dan pengeluaran tanpa otorisasi yang dapat terjadi, c. pemb pembel elain ain aset aset yang yang tid tidak ak perl perlu, u, d. masalah masalah akutans akutansii yang yang berkem berkemban bang. g. (# tingginya tingginya olume olume transaksi transaksi akan akan memperbesar memperbesar kemungk kemungkinan inan terjadiny terjadinyaa salah saji. Semakin tinggi olume transaksi, semakin tinggi kemungkinan kesalahan pencatatan transaksi. isamping itu juga ada kemungkinan bah!a organisasi sektor sektor publik publik melakukan melakukan pembelian aset yang tidak perlu. +asalah akuntansi akuntansi mengenai penetuan 3apakah harga perolehan aktia atau aset dikapitalisasi atau dianggap sebgai biaya4 mengakibatkan tingginya kemungkinan terjadinya kesalahan perlakuan pengeluaran kas. 1# tingginya tingginya risiko risiko ba!aan ba!aan siklus belanja belanja menyebabka menyebabkan n banyak organ organisai isai sektor sektor publik memprioritaskan atau memperluas struktur str uktur pengendalian internal siklus belanja untuk mencegah dan mendeteksi salah saji. Bni akan mengurangi secara secara signif signifika ikan n risiko risiko pengen pengendal dalian ian asersi asersi keberad keberadaan aan dan keterja keterjadia diaan, an,


1+

kelengkapan kelengkapan,, penilaian, penilaian, serta pengalokasi pengalokasian an yang berkaitan dengan dengan transaksi transaksi dan rekening siklus belanja organisasi. =# faktor faktor lain lain yang perlu perlu diperti dipertimba mbang ngkan kan dalam dalam memilih memilih strate strategi gi audit audit adalah adalah pertimbangan biaya manfaat. Pengujian pengendalian tergantung pada pertimbangan biaya manfaat. manfaa t. uditor harus membandingkan biaya melakukan pengujian pengendalian internal dengan penghematan yang diperoleh akibat berkurangnya pengujian substantif. >adi, >adi, strateg strategii audit audit yang yang sering sering dipakai dipakai adalah adalah pendek pendekata atan n tingka tingkatt risiko risiko pengendalian yang ditetapkan lebih rendah.alam strategi ini, auditor lebih banyak mengendalikan pengujian pengendalian. *ogika yang mendasari penggunaan strategi ini adalah apabila auditor yakin bah!a struktur pengendalian internal klien sangat baik dan dapat mencegah serta mendeteksi salah saji, auditorharus menguji kelayakankeyakinan. uditor akanmenguji efektifitas struktur pengendalian internal. engan demikian, auditor akan melaksanakan pengujian pengendalian. Sepe Sepert rtii

sikl siklus us

pend pendap apat atan an,,

peng pengui uija jan n

peng pengen enda dali lian an

umum umumny nyaa

tida tidak k

meng mengur uran angi gi risik risiko o peng pengen enda dalia lian n asersi asersi hak hak dan dan ke!ji ke!jiba ban. n. >adi >adi,, audi audito torr dapa dapatt menggunakan kombinasi strategi risiko pengendalian yang ditetapkan lebih rendah dan pengujian substantif. %. Pemer Pemeriks iksaan aan Akti,a kti,a !e !ete0 aktia tetap meerupakan asetAharta yang dimiliki oleh organisasi sektor publik

yang

digunakan

dalam lam

kegiatan atan

operas rasi

organisasi sasi,,

dan

tidak

untuk

diperju diperjualba albalik likans anseta eta diguna digunakan kan lebih lebih dari dari satu tahun tahun "perio "periode de akunta akuntansi nsi## guna guna mencapai tujuan organisasi. udit atas aktia tetep ini sangat penting karena aktia tetap tetap memili memiliki ki pors porsii terb terbesa esarr seba sebaga gaii asetA asetAha harta rta yang yang dimi dimilik likii oleh oleh orga organi nisas sasii organisasi sektor publik. )ujuan audit aktia tetep adalah untuk memperoleh bukti tentang setiap asersi signif signifika ikan n yang yang berkai berkaitan tan dengan dengan transa transaksi ksi dan saldo saldo aktia aktia tetap. tetap. )ujuan ujuan audit audit ditentukan berdasrkan kelima kategori asersi laporan keuangan, seperti yang telah disebutkan sebelumnya. udit atas aktia tetep sangat penting karena biasanya aktia tetep merupakan asetAkekayaan terbesar yang dimiliki oleh suatu organisasi sektor publik. +asalah berikutnya adalah bah!a aktia tetap rentan terhadap terjadinya inefisiensi dan


11

pencurian. Karena itu, perlakuan atas aktia tetap organisasi sektor publik harus diperhatikan secara khusus.

)ujuan )ujuan

+ambar ##.& Pemeriksaan Akti,a !eta0

&ukti asersi transaksi dan saldo akti,a tetap

&. Pemer Pemeriks iksaan aan asa asa Per Person sonali alian an Pen!!unaan siklus jasa personalia sangat penting karena masalah gaji, pajak penghasilan Penjualan Objek pemeriksaaan pega!ai, dan

Aset

Pembelian

biaya ketenagakerjaan lainnya merupakan komponen biaya utama

dihampir semua entitas. +asalah berikutnya adalah bah!a gaji sangat rentan terhadap inefisiensi inefisiensi dan pencurian pencurian serta manipulasi manipulasi kas melalui melalui pembayaran pembayaran gaji fiktif. Siklus jasa personalia meliputi semua kejadian dan kegiatan yang berkaitan dengan komp kompen ensas sasii

"pen "pengg ggaji ajian an##

pimp pimpin inan anAek Aeksek sekut utif if

orga organi nisa sasi si

sekto sektorr

publ publik ik

serta serta

pega!aiApekerjaanya. Kompensasi tersebut ters ebut meliputi gaji, insentif, lembur, komisi dan berbagai bentuk tunjangan lainnya. )ransaksi utama dalam dala m siklus ini adalah transaksi gaji.

/nsenti0 embur

)ujuan )ujuan

&ukti asersi transaksi dan saldo jasa personalia Objek Pen!!ajian -kompensasi. pemeriksaaan

aji

+ambar ##.' Pemeriksaan asa Personalia

)unjan!an )unjan!an lainn$a '. Pemeriks Pemeriksaan aan Siklus Siklus In,estas In,estasii 1Pemb 1Pembia2aa ia2aan3 n3 inestasi ini pada umumnya merupakan bagian dari strategi jangka panjang

suatu organisasi sektor publik. Bnestasi dalam surat berharga dapat berupa surat berharga yang termasuk aktia lancar maupun bukan aktia lancar. Bnestasi dalam surat berharga sebagai aktia lancar merupakan inestasi sementara yang bertujuan memanfaatkan dana yang tidak digunakan dalam jangka pendek untuk memperoleh laba seperti keuntungan modal "capital gain#. >angka !aktu inestasi semetara tidak lebih dari satu periode akuntansi. isamping inestasi sementara, inestasi juga dapat dilakukan dalam bentuk penanaman modal berupa surat s urat berharga jangka panjang. Bnestasi jangka pendek sangat berpengaruh terhadap kemampuan membayar dalam !aktu dekat, tetapi pendapatan atas inestasi itu tidak selalu signifikan dengan hasil hasil operasi operasi entitas entitas.. engan engan demikia demikian, n, surat surat berhar berharga ga yang yang dipega dipegang ng sebaga sebagaii Makalah Audit Sektor Publik

12

inestasi jangka pendek biasanya material bagi neraca, tetapi tidak material bagi laporan surplus defisit organisasi sektor publik. Surat berharga yang dipegang sebagai inestasi jangka panjang bisa bersifat material baik bagi neraca maupun laporan surplus defisit. Bnestasi surat berharga jangka panjang umumnya dilakukan dalam nilai rupiah yang besar, sehingga sangat berpengaruh terhadap neraca. isamping itu, pendapatan maupun kerugian akibat nestasi jangka panjang terkadang juga berjumlah besar nilainya, sehingga sangat material bagi nerac. isiko salah saji pada transaksi inestasi organisasi sektor publik umumya rendah karena jarangnya transaksi yang terjadi. *ebih dari itu pengendalian internal atas transaksi ini umumnya sudah efektif karena satu atau lebih pihak manajemen pemerintahan daerah berpartisipasi dalam transaksi itu. Strategi audit sangat tergantung frekuensi transaksi inestasi. 0ila frekuensinya rendah, auditor akan menghemat biaya bila memakai primarily substantie approach atau pendekatan mengutamakan pengujian substantif. Sebaliknya, apabila frekuensi tran transak saksi si ting tinggi gi,, audi audito torr akan akan meng menghem hemat at biay biayaa kala kalau u mela melaku kuka kan n peng penguj ujia ian n pengendalian untuk menghimpun menghimpun bukti yang mendukung. mendukung.

)ujuan )ujuan &ukti asersi transaksi dan saldo siklus /n,estasi an!ka Pendek Objek +ambar ##.4 pemeriksaaan

Pen!ujian Pen!endalian

/n,estasi Pemeriksaan Siklus Akuntansi an!ka Panjan! Panjan!

4. Pemer Pemeriks iksaan aan Siklus Siklus Saldo Saldo )as )as Saldo kas berasal dari pengaruh komulatif komulatif siklus belanja, siklus inestasi, dan

siklus jasa personalia. Entitas harus mengeluarkan kasnya untuk memperoleh berbagai sumber daya yang diperlukan organisasi sektor publik "siklus belanja#. Pengeluaran kas terseb tersebut ut juga juga melipu meliputi ti pengel pengeluar uaran an untuk untuk memper memperoleh oleh sumber sumber daya daya manusi manusiaa "Siklus >asa personalia#. Siklus inestasi juga berkaitan erat dengan siklus kas. Entitas yang melakukan inestasi harus mengeluarka mengeluarkan n sejumlah sejumlah uangnya uangnya untuk untuk membeli saham atau surat berharga lain. Bnestasi B nestasi tersebut akan menghasilkan pendapatan yang akhirnya akan menambah kas. Saldo kas meliputi kas ditangan atau yang disimpan dalam entitas, kas di bank, dan dana tertentu yang disisihkan "seperti dana kas kecil#.


13

)ujuan audit saldo kas adalah untuk memperoleh bukti tentang masing-masing asersi yang signifikan, yang berkaitan dengan transaksi dan saldo kas. )ujuan audit ditentukan berdasarkan kelima kategori asersi laporan keuangan. a. seris keberadaan keberadaan dan keterjadian keterjadian Saldo kas tercatat, benar-benar ada pada tanggal neraca • b. sersi Kelengkapan Saldo kas tercatat meliputi pengaruh semua transaksi kas yang telah • •

terjadi. )ransfer kas antarbank pada akhir tahun telah dicatat pada periode

yang tepat. c. sersi sersi ;ak ;ak dan Ke!aji Ke!ajiban ban ;ak legal atas seluruh saldo kas yang tersaji pada tanggal neraca. • d. sersi Penilai Penilaian an dan pengalokasi pengalokasian an Saldo kas tercatat dapat direalisasi pada jumlah yang dinyatakan dalam • nerca dan sesuai skedul pendukungnya e. sersi pelaporan pelaporan dan pengungk pengungkapan apan Saldo kas telah diidentifikasi dan dikelompokkan secara tepat dalam • neraca. Bdenti Bdentifik fikasi asi dan pengun pengungka gkapan pan yang yang tepat tepat dan memada memadaii telah telah dilaku dilakukan kan sehubungan pembatasan penggunaan kas tertentu.

"as di tan!an

)ujuan )ujuan

&ukti asersi transaksi dan saldo kas "as $an! disimpan dalam entitas Objek pemeriksaaan

Saldo "as

+ambar ##.5 Pemeriksaan Siklus Saldo )as "as di &ank

"as $an! disishkankas disishkankas keil


14

. SI)LUS SI)LUS AUDI! AUDI! )EUAN+ )EUAN+AN AN SE)!(R SE)!(R PUBLI) PUBLI)

Siklus dalam audit keuangan sektor publik adalah sebagai berikut&

(. Penyusutan perencanaan audit tahunan oleh lembaga auditor

1. )emu rencana udit )ahunan

=. Penerbitan egulasi tentang tim dan kebijakan audit

$. Penetapan peraturan audit keuangan

?. Penerimaan regulasi organisasi yang akan diaudit

'. Perencanaan udit Keuangan

7. Surey a!al karakter industriA organisasi yang akan diaudit

'7. Penerbitan laporan hasil pemeriksaan 9. Pembuatan program audit '?. )indak lanjut temuan laporan hasil pemeriksaan

8. Penerbitan surat tugas audit

'=. Penyelesaian laporan hasil pemeriksaan

'%. Pelaksanaan audit keuangan

'1. pembahasan draft laporan hasil pemeriksaan dengan dengan organisasi yang di audit

''. Pembuatan daftar temuan

'(. Penyusunan draft laporan hasil pemeriksaan

'$. Pembicaraan a!al tentang daftar temuan

+ambar ##.6 Siklus Audit )euangan Sektor Publik #. Peren7a Peren7anaan naan audit audit keuang keuangan an )ahap )ahap perencanaan audit terdiri ter diri dari langkah-langkah& a# Pemahaman Pemahaman atas atas sistem sistem kuntans kuntansii Keuangan Keuangan Sektor Sektor Publik Publik Pemahaman atas sistem akuntansi sangatlah penting karena saat ini

audit sektor publik tidak lagi berfokus pada laporan realisasi anggaran saja tetapi juga laporan keuangan lainnya seperti neraca, laporan surplusAdefisit, dan laporan arus kas. >adi, uditor harus memiliki pemahaman yang memadai tentang sistem akuntansi keuangan publik. b# Penentuan tujuan dan lingkup audit


15

)ujuan dan lingkup audit sektor publik sangat tergantung pada mandat dari dari lembag lembagaa audit audit yang yang bersan bersangku gkutan. tan. udit udit atas atas lapora laporan n keuang keuangan an yang yang dilaku dilakukan kan audito auditorr ekstern eksternal al umumny umumnyaa bertuj bertujuan uan untuk untuk menilai menilai ke!ajar ke!ajaran an laporan laporan keuangan keuangan "memberikan "memberikan opini# organisasi organisasi sektor publik, sedangkan audit audit atas penyu penyusun sunan an lapora laporan n keuang keuangan an oleh oleh penga! penga!as as bertuj bertujuan uan untuk untuk memberikan rekomendasi perbaikan sistem pengendalian internal dan koreksi kesalahan dalam penyusunan laporan keuangan. alam menentukan tujuan dan ruang lingkup, auditor harus memastikan bah!a tujuan dan ruang lingkup audit yang ditetapkan telah sesuai dengan mandat serta !e!enang lembaga audit audit dan penga! penga!as as yang yang bersan bersangku gkutan tan.. alam alam kontek kontekss audt audt atas lapora laporan n keuangan organisasi sektor publik, penga!as ber!enang& a. +elakuk +elakukan an reie! reie! atas sistem sistem akuntan akuntansi si dan pengenda pengendalian lian interna internall serta memberikan rekomendasi perbaikan atas kelemahannya& b. +elakukan pengujian dan koreksi atas kesalahan pencatatan akuntansi sehingga laporan keuangan akan dihasilkan dengan informasi yang dapat diandalkan. )ujuan pemahaman mandat ini adalah sebagai berikut&

•

•

yang berlaku
•

telah sesuai dengan kebijakan audit yang ditetapkan
• •

legislatif

16

$. Penet Peneta0a a0an n Regulas Regulasii Audit Audit )euan )euangan gan Penetap Penetapan an prosedu prosedurr atau aturan aturan audit audit keuang keuangan an merup merupaka akan n bagian bagian yang yang

penting dalam proses audit karena dibutuhkan aturan untuk memberikan arahan yang jelas, dan sebagai kontrol agar pelaksanaan audit laporan kaeuangan bisa memberikan opini yang tepat. %. Pen2usun Pen2usunan an Peren7an Peren7anaan aan Audit Audit !a !ahunan hunan (leh Lembaga Audit Auditor or *angkah selanjutnya setelah ditetepkan aturan dan regulasi dalam melakukan

audit audit keuang keuangan an adalah adalah menyu menyusun sun rencan rencan keuang keuangan an audit audit tahuna tahunan n oleh oleh lembag lembagaa auditor. Perencanaan audit merupakan tahap yang ital dalam audit. Perencanaan audit yang matang akan sangat menentukan kesuksesan audit. Perencanaan audit yang baik merupakan faktor penting untuk memperoleh bukti audit yang sukup dan kompeten sebagai pendukung isi laporan audit. &. !emu ren ren7an 7an audit audit tahu tahunan nan Sete Setelah lah lemba lembaga ga audi audito torr selesa selesaii meny menyus usun un peren perencan canaa aan n audi auditt tahun tahunan an,,

kemudian mereka bertemu dengan kepala atau pimpinan organisasi sektor publik untuk membicarakan perencanaan audit yang sudah disusun. '. Penerbit Penerbitan an Regulasi Regulasi tentang tentang !im !im dan )ebi"akan )ebi"akan Audit Audit !a !ahunan hunan pabila sudah menetapkan rencana yang metang, tahap selanjutnya adalah

penerbitan regulasi tentang tim dan kebijakan audit tahunan. egulasi yang ditetapkan dalam tahapan ini menyangkut tim atau personel yang akan melakukan audit terhadap organisasisektor publik maupun regulasi dalam menjalankan proses audit. 4. Penerima Penerimaan an Regulas Regulasii (rganisa (rganisasi si 2ang 2ang Akan Akan Diaudit Diaudit Setelah regulasi tentang tim dan kebijakan kebijakan audit tauhnan tauhnan diterbitkan diterbitkan tersebut

kemudi kemudian an regula regulasi si tersebu tersebutt akan akan diterim diterimaa oleh lembag lembagaa pemeri pemeriksa ksa sehing sehingga ga bisa bisa melakukan proses audit dilembaga atau organisasi sektor publik. 5. Sur,ei Sur,ei A-al A-al )arakt )arakter er Industr Industri8(rg i8(rganis anisai ai 2ang Akan Akan Diaudit Diaudit )ahap selanjutnya dalam siklus audit sektor publik ini adalah surei a!al terhadap karakter industriAorganisasi yang akan diaudit. 6. Pembu Pembuata atan n Prog Progra ram m Audit Audit
yang akan dilakukannya. *angkah-langkah ini tertuang dalam program audit. Suatu program audit akan berisi& )ujuan audit untuk setiap area • Prosedur audit yang akan dilakukan • Sumber bukti audit • eskripsi mengenai kesalahan "error "error # • Makalah Audit Sektor Publik

17

9. Pener Penerbit bitan an Sura Suratt !u !ugas Audit Audit Setelah program audit selesai dibuat, maka pihak organisasi sektor publik

segera segera meng mengel elua uark rkan an sura suratt tuga tugass kepa kepada da lemba lembaga ga peme pemerk rksa sa "aud "audito itor# r# untu untuk k melaksanakan audit. #:. Pelaksanaan Audit )euangan alam pelaksanaan audit keuangan, auditor melakukan hal-hal berikut& a. +eni +enilai lai Pen Penge gend ndali alian an Bnte Bntern rnal al Suatu proses yang dijalankan oleh eksekutif "seperti kepala daerah,

instan instansiAd siAdina inas, s, pimpin pimpinan an *S+, *S+, pimpin pimpinan an politi politik, k, dan segena segenap p person personel# el# disesain untuk memberikan keyakinan yang memadai tentang pencapaian tiga golongan tujuan berikut& kendalan atau reliabilitas laporan keuangan • kepatuhan terhadap hukum dan peraturan yang berla ku • efektiias dan efisiensi operasi • Oleh Oleh karena karena itu, itu, dibutu dibutuhka hkan n sisem sisem yang yang diranca dirancang ng oleh oleh organi organisasi sasi sektor publik untuk menjaga aset yang dimiliki agar terbebas dari kecurangan dan penyalahgunaan. ;al inilah yang disebut sebagai pengendalian internal. >enis-jenis pengendalian internal adalah sebagai berikur& •

Organisai penyerahan !e!enang dan tanggungja!ab, termasuk jalur pelaporan untuk semua aspek operasi dan pengendaliannya, harus

•

disebabkan secara rinci dan jelas. Pemisahan )ugas Salah satu fungsi fungsi utama pengendalian pengendalian adalah pemisahan pemisahan tugas dan tangunggja tangunggja!ab. !ab. pabila pabila kedua kedua hal tersebu tersebu digabungk digabungkan, an, maka seseorang dapat saja mencatat dan memproses sebuah transaksi secara leng lengka kap. p. eng engan an kata kata lain lain,, pemi pemisa saha han n tuga tugass pimp pimpin inan an dapa dapatt mengur mengurang angii risiko risiko terjad terjadiny inyaa manipu manipulasi lasi maupun maupun keslah keslahan an yang yang

•

disengaja. Fisik Pengen Pengendal dalian ian ini berhub berhubung ungan an super superisi isi aset. aset. Prosed Prosedur ur dan keam keaman anan an yang ang

mema memada daii

haru haruss

dira diranc ncan ang g

untu untuk k mem memberi berika kan n

keyaki keyakinan nan bah!a bah!a aksesla akseslangs ngsung ung maupun maupun tidak tidak langsu langsung ng melalui melalui •

dokumen aset terbatas pada personel yang ber!enang. Persetujuan dan Otorisasi Seluruh transaksi harus ditorisasi atau disetujui oleh orang yang tepat. 0atas !e!enang juga harus dijelaskan.


1%

•

kuntansi Pengecekan atas keakuratan catatan, penghitungan jumlah total, rekonsiliasi, pemakaian nomor rekening, jurnal, dan akuntansi untuk

•

dokumen. Personalia Keberad Keberadaan aan prosed prosedur ur akan akan manjam manjamin in penemp penempatan atan person personel el

•

sesuai dengan kemampuan dan tangungja!abnya. Superisi Setiap sistem pengendalian internal harus mencakup superisi oleh leh

atas atasan an

yang ang

berta ertang ngun ungj gja! a!ab ab

terh terhad adap ap

tran transa sak ksi

dan

pencatatansehari-hari.

•

+anajemen Bni adalah pengendalian yang dilakukan oleh manajemen di luar tugas rutinnya, yang meliputi pengendalian secara keseluruhan oleh

fungsi pengendalian internal dan prosedur re!ie! khusus lainnya. b. +elakukan Prosedur nalitis nalitis Prosed Prosedur ur analiti analitiss akan akan memban membantu tu audito auditorr dengan dengan menduk mendukung ung dan mening meningkat katkan kan pemaha pemahaman manny nyaa tentan tentang g operasi operasi organ organisas isasii yang yang diaudi diaudit. t. Prosedur analitis juga membantu auditor dalam mengidentifikasi hubungan yang tidak se!ajarnya dan fluktuasi data yang tidak diharapkan. ;al ini dapat dipakai sebagai indikator area risiko salah saji yang tinggi. da enam langkah yang harus dilakukan auditor dalam melakukan prosedur analitis yaitu& a. mengidentif mengidentifikasi ikasi perhitu perhitungan ngan dan perband perbandingan ingan yang akan sibuat. sibuat. b. mengembangkan ekspektasi. c. melaku melakukan kan perh perhitu itunga ngan n dan perb perband anding ingan. an. d. meng mengan anal alis isis is dat data. a. e. menyelidiki menyelidiki erbedaan erbedaan atau penyimpan penyimpangan gan yang yang tidak tidak diharapka diharapkan n yang yang signifikan. f. mene menent ntuk ukan an peng pengar aruh uh perb perbed edaa aan n atau atau peny penyim impa pang ngan an terh terhad adap ap perencanaan audit. ##. ##. Pembautan Da*tar Da*tar !e !emuan Setelah melakukan kegiatan pelaksanaan audit, auditor biasanya mendapatkan

temuan-temuan terkait dengan keuangan klien. )emuan-temuan tersebut kemudian didaftar sebagai bukti dalam penyampaian pendapat nantinya. #$. Pembi7araan A-al A-al tentang Da*tar !emuan !emuan


1*

0erd 0erdasr asrka kan n temua temuann-tem temua uan n di lapa lapang ngan an,, kemud kemudia ian n audi audito torr mela melaku kuka kan n pembicaraan dengan pimpinan organisasi sektor publik terkait temuan tersebut. alam tahap ini, auditor auditor akan melakukan cross-check atas atas hasil temuannya dengan fakta yang terjadi dilapangan.

#%. Pen2usunan Dra* La0oran La0oran Hasil Pemerksaan Pemerksaan Setelah hasil temuan auditor auditor dibicarakan dibicarakan atau melakukan melakukan cross-check dengan dengan

pejabat organisasi sektor publik, auditor kemudian menyusun draf laporan hasil pemeriksaan. #&. Pembahasna dra* dra* la0oran hasil 0emeriksaan 0emeriksaan dengan organisai organisai 2ang diaudit ari ari draf draf lapo lapora ran n hasi hasill pem pemerik eriksa saan an yang ang tela telah h disu disusu sun, n, audi audito torr lalu lalu

membicarakan membicarakan atau membahasnya membahasnya dengan dengan pimpnan pimpnan organisasi organisasi sektor publik. publik. alam tahap ini, auditor memastikan apa yang telah disusun di dalam draf laporan hasil pemeriksaan sudah sesuai dengan fakta fa kta yang terjadi di lapangan. Setelah itu, auditor juga memastikan kelengkapan hal-hal yang perlu dicantumkan dalam laporan hasil pemeriksaan. #'. Pen2elesaian la0oran hasil 0emeriksaan 0emeriksaan Setelah melakkan pembahsan draf laporan hasil pemeriksaan dan pastikan

kele keleng ngka kapa pan n serta serta kesep kesepak akata atan n meng mengen enai ai draf draf tereb terebut ut menj menjad adii lapo laporan ran hasil hasil pemeriksaan akhir. #4. !indak Lan"ut !e !emuan La0oran Hasil Pemeriksaan 0erdasarkan temuan-temuan yang ada di lapangan, auditor melakukan tindak

lanjut atau dengan kata lain, memberikan rekomendasi perbaikan kepada organisai sektor publik. #5. Peneribitan la0oran hasil hasil 0emeriksaan 0emeriksaan )ahap terakhir dari siklus audit keuangan aidalah penerbitan laporan hasil

pemeriksaan kepada pihak-pihak yang memiliki kepentingan terhadap organisai yagn telah diaudit tersebut. D. !E)NI) !E)NI) AUDI! AUDI! )EUAN+ )EUAN+AN AN SE)!(R SE)!(R PUBLI) PUBLI) #. Pros Prosed edur ur Analit nalitis is 1 Analytical Analytical Procedures Procedures33 Prosedur analitis terdiri dari penelitian dan perbandingan hubungan diantara

data. Prosedur ini meliputi meliputi perhitungan perhitungan dan penggunaan penggunaan rasio-raiso dan penggunaan penggunaan rasio-rasio sederhana, analisis ertikal, atau laporan persentase, perbandingan jumlah Makalah Audit Sektor Publik

2+

yang yang sebena sebenarny rnyaa dengan dengan data data histor historis is atau atau anggar anggaran, an, serta serta penggu penggunaan naan model model metematis dan statistik, seperti analisis regresi. regresi. 5ont 5ontoh oh pros prosed edur ur anal analiti itiss adala adalahm hmem emba band ndin ingk gkan an item item belan belanja ja menu menuru rutt anggaran dan item relisasi belanja. ;asil perbandingan ituakan menunjukkan ada tida tidakn knya ya peni penimp mpan anga gan n juml jumlah ah reali realisas sasii bela belanj njaa dari dari juml jumlah ah yang yang dian diangg ggar arka kan n sebelumnya. $. Ins0eksi 1inspecting 3 Bnspeksi meliputi pemeriksaan yang rinci terhadap dokumen dan catatan serta

pemeriksaan sumber daya ber!ujud. Prosedur ini digumakan secara luas dalam auditing. auditing. Bnspeksi Bnspeksi sering kali digunakan digunakan dalam mengumpulkan mengumpulkan dan mengealua mengealuasi si bukti, baik bottom-up maupun bottom-up maupun top-down. top-down. engan melakukan inspeksi atas dokumen, audito auditorr dapat dapat menetu menetukan kan ketetap ketetapan an persya persyarata ratan n dalam dalam faktur faktur atau kontrak kontrak yang yang memerlukan pengujian bottom-up atas akuntansi transaks tersebut. Pada saat yang sama, sama, audi audito torr serin seringk gkali ali memp mempert ertim imba bang ngka kan n impl implik ikasi asi bukt buktii dalam dalam kont kontek ekss pemahaman faktor-faktor ekonomi dan persaingan entitas. 5ontoh kegiatan inspeksi adalah pemeriksaan terhadap bukti-bukti transaksi seperti rekening bank, k!itansi, atau tanda terima lainnya untuk mengealuasi apakah transaksi yang dilakukan telah sesuai atau menyimpang dari rencana dan anggaran yang telah ditestapkan. %. )on* )on*ir irma masi si 17on* 17on*ir irmi ming ng33 Kegi Kegiat atan an konf konfir irma masi si

adal adalah ah

bentu entuk k

perm erminta intaan an

keter eteran anga gan n

yang ang

memungkinkan auditor memperoleh informasi secara langsung dari independen di luar organisai sektor publik yang diaudit. 5ontoh 5ontoh kegiatan kegiatan konfirmasi konfirmasi adalah meminta meminta keterangan keterangan kepada kepada bendahara bendahara pengeluaran terkait bukti-bukti transaksi pembelian atau pengalokasian anggaran yang telah dilakukannya. Kegiatan ini akan menunjukkan apakah bukti transaksi tersebut fiktif atau benar adanya, slain keterangan-keterangan lainnya terkait bukti tersebut. &. Permint Permintaaa aaan n ketera keteranga ngan n 1in;uiri 1in;uiring3 ng3 Kegiatan ini meliputi permintaan keterangan secara lisan atau tertulis aoleh

auditor. Permintaan keterangan tersebut biasanya ditunjukkan kepada manajemen atau karya!an organisasi sektor publik, yang umunya berupa pertanyaan-pertanyaan yang timbul setelah dilaksankannya prsoedur analitis. 5ontoh kegiatan permintaan keterangan adalah auditor meminta keterangan bendahara pengelluaran kas atas ketidaksesuaian jumlah pengeluaran "berdasarkan


21

bukti dari transaksi yang ada# dengan jumlah anggaran yang telah ditetapkan sebelumnya. '. Penghi Penghitun tunga gan n 17oun 17ountin ting3 g3 ua aplikasi yang palingumum dari perhitungan adalah perhitungan fisik sumberdaya ber!ujud seperti s eperti jumlah kas dan persediaan yang •

•

ada dan akntansi seluruh dokumen, dengan nomor urut yang te lah dicetak. 5ontoh kegiatan perhitungan adalah auditor menghitung aset yang telah dibeli

bagian pendapatan berdasarkan bukti transaksi yang ada. 4. Pene Penelu lusu sura ran n 1tra7 1tra7in ing3 g3 alam penelusuran, yang yang sering kali disebut penelusuran ulang auditor auditor yaitu

memilih dokumen yang dibuat pada saat transaksi dilaksanakan dan menentukan bah!a informasi yang diberikan oleh dokumen tersebut telah dicatat dengan benar dalam catatan akuntansi. 5ontoh 5ontoh kegiatan kegiatan penelusuran penelusuran adalah auditor membandin membandingkan gkan antara angka angka yang tertera dalam k!itansi transaksi yang telah dilakukan dan jumlah angka yang tertera dalam jurnal. 5. Pemeriksa Pemeriksaan an bukti 0end 0endukung ukung 1,ou7hin 1,ou7hing3 g3 Pemeriksaan bukti pendukung meliput& pemilihan ayat jurnal dalam catatan

akuntansi akuntansi dan mendapatkan mendapatkan seta memeriksa memeriksa dokumen dokumen yang digunakan digunakan sebagai dasar ayat jurnal tersebut untuk menentukan alidasi dan ketelitian pencatatan akuntansi. 5ontoh kegiatan pemeriksaan bukti pendukung adalah auditor memilih ayat jurnal pembelian )K di jurnal, kemudian membandingkannya dengan k!itansi pembelian ) )K tersebut atau tanda terima lainnya.

6. Peng Pengam amat atan an 1obs 1obser er,in ,ing3 g3 Pengamatan berkaitan dengan memperhatikan dan menyaksikan pelaksanaan

beberapa kegiatan atau proses. Kegiatannya dapat berupa pemrosesan rutin aas jenis transaksi transaksi tertentu, tertentu, seperti penerimaan penerimaan kas, untuk untuk melihat melihat apakah para pekerja sedang melaksanakan melaksanakan tugas yang diberikan sesuai dengan dengan kebijakandan kebijakandan prosedur organisasi organisasi sektor pulik. 5ontoh kegiatan pengamatan adalah auditor mengamati kegiatan bendahara gaji dalam menjurnal ketika mengeluarkan gaji kepada para pega!ai. 9. Pelaksan Pelaksanaan aan ulang 1re 1re0er 0er*orma *ormating ting33 Salah satu prosedur audit yang penting adalah pelaksanaan ulang perhitungan

dan rekonsiliasi yang dilkukan oleh organisasi sektor publik yang diaudit. Makalah Audit Sektor Publik

22

5ont 5ontoh oh kegi kegiata atan n pela pelaks ksan anaan aan ulan ulang g adal adalah ah audi audito torr meng menghit hitun ung g ulan ulang g penysutan kendaraan milik organisasi berdasarkan umur ekonomis yang sebenarnya, kemudian dibandingkan dengan pencatatan beban penyusutan kendaraan yang telah dilakukan. #:. !e !eknik knik audit berbantuan kom0uter 17om0uter assited audit te7hni;ues3 pabila catatan akuntansi organisasi sektor publik dilaksanakan melalui media

elektronik , maka auditor dapat menggunakan teknik audit berbantuan komputer untuk membantu melaksanakan beberapa prosedur yang telah diuraikan sebelumnya. 5ontoh kegiatan auditor berbantuan komputer adalah auditor, dengan bantuan komputer ter,

memer emeriiksa

angka-an -angka

dalam lam

fil file

jur jurnal

bendaha ahara

dan

membandingkannya dengan k!itansi pembelian, k!itansi pendapatan, dan bukti-bukti transaksi lainnya. ##. ##. Pengu"ia Pengu"ian n 0engend 0engendalian alian )erdapat )erdapat dua jenis pengujian pengendalian yaitu& Pengujian Pengujian pengendali pengendalian an yang berkaitan langsung langsung dengan dengan keefektifan keefektifan desain •

kebijak kebijakan an atau atau prosedu prosedurr dan apakah apakahben benarar-ben benar ar diguna digunakan kan dalam dalam kegiata kegiatan n •

organisasi. Penguj Pengujian ian pengen pengendali dalian an yang yang berkai berkaitan tan dengan dengan keefek keefektifa tifan n kebijak kebijakan an dan prosedur serta bagaimana pengaplikasiannya, konsistensinya dengan aplikasi terdahulu, dan oleh siapa aplikasi tersebut dilakukan selama periode audit. 5ontoh 5ontoh kegiata kegiatan n penguj pengujian ian pengen pengendal dalian ian adalah adalah audito auditorr memban membandin dingka gkan n

dokum dokumen en SOP atau petunj petunjuk uk teknis teknis pega!a pega!ai, i, dan mengam mengamati ati pelaks pelaksana anaann annya ya di lapangan. #$. Pengu"ia Pengu"ian n substant substanti* i* ua kategori substantif adalah& Prosedur Prosedur analitis, analitis, yang merupakan prosedur dalam menyediakan menyediakan bukti-bukt bukti-buktii •

tentan tentang g alidi aliditas tas perlak perlakuan uan akunta akuntansi nsi atas transak transaksi si dan neraca, neraca, sebali sebalikny knyaa •

tentang kesalahan atau ketidak beresan yang teerjadi Pengujian yang ternci atas transaksi atau neraca merupakan pengujian untuk menyediakan bukti-bukti tentang aliditas perlakuan akuntansi atas transaksi dan neraca, atau sebaliknya, tentang kesalahan atau ketidak beresan yang terjadi. 5ontoh kegiatan pengujian substantif adalah auditor memeriksa secara rinci

angka dan jumlah transaksiyang telah terjadi, dimana dari pemeriksaan seluruh bukti tran transak saksi, si, catat catatan an dalam dalam jurna jurnal, l, dapa dapatt ditem ditemuk ukan an apak apakah ah ada ada kesal kesalah ahan an atau atau ketidakberesan.


23


24

BAB III )ESIMPULAN

Selama ini sektor publikApemerintah tidak luput dari tudingan sebagai sarang korupsi, kolusi kolusi,, nepoti nepotisme sme,, inefisi inefisiens ensii dan sumber sumber pembor pemborosan osan negara, negara, padaha padahall sektor sektor publik publik merupakan lembaga yang menjalankan roda pemerintahan yang sumber legitimasinya berasal dari dari masy masyara araka kat. t. Oleh Oleh,, karen karenaa itu itu kepe keperca rcaya yaan an yang yang dibe diberik rikan an masy masyara araka katt kepa kepada da penyelenggara pemerintahan haruslah diimbangi dengan adanya adanya pemerintahan yang bersih. Seiring dengan munculnya tuntutan dari masyarakat agar organisasi sektor publik mempertahankan kualitas, profesionalisme dan akuntabilitas publik serta alue for money dalam menjalankan aktiitasnya, diperlukan audit terhadap organisasi sektor publik tersebut. kan tetapi, audit yang dilakukan tidak hanya terbatas pada audit keuangan dan kepatuhan saja, saja, namun namun perlu perlu diperlu diperluas as dengan dengan melaku melakukan kan audit audit terhad terhadap ap kinerja kinerja organ organisa isasi si sektor sektor publik.tersebut. udit udit kinerja kinerja memfok memfokusk uskan an pemerik pemeriksaan saan pada pada tindak tindakanan-tin tindak dakan an dan kejadi kejadianankejadi kejadian an ekonom ekonomii yang yang mengga menggamba mbarka rkan n kinerja kinerja entitas entitas atau fungsi fungsi yang yang diaudi diaudit. t. udit udit kinerja kinerja merupakan merupakan suatu proses yang sistematis sistematis untuk memperoleh memperoleh dan mengealuasi mengealuasi bukti secara secara obyekti obyektif, f, agar agar dapat dapat melaku melakukan kan penilai penilaian an secara secara indepe independe nden n atas ekonom ekonomii dan efisiensi operasi, efektifitas dalam pencapaian hasil yang diinginkan dan kepatuhan terhadap kebijakan, peraturan dan hukum yang berlaku, menentukan kesesuaian antara kinerja yang telah dicapai dengan kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya serta mengkomunikasikan hasilnya kepada pihak-pihak pengguna laporan tersebut. Kemampuan mempertanggungja!abkan "akuntabilitas# dari sektor publik pemerintah sangat tergantung pada kualitas audit sektor publik. )anpa kualitas audit yang baik, maka akan timbul permasalahan permasalahan,, seperti munculnya munculnya kecurangan, kecurangan, korupis, kolusi, dan berbagai berbagai ketidakberesan di pemerintahan. Kualitas audit sektor publik dipengaruhi oleh kapabilitas teknikal auditor serta independensi auditor baik secara pribadi maupun kelembagaan.

25

DA
0astian, indra. $%'%. Akuntansi $%'%. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar Pengantar . >akarta& Erlangga. +ardiasmo. $%%$. kuntansi Sektor Publik. Penerbit ndi. Cogyakarta. Cogyakarta. Partono. $%%%. Laporan Keuangan Pemerintah: Upaa !enu"u #ransparansi #ransparansi dan Akuntabilitas. Akuntabilitas. +edia kuntansi. P). eflika ditama.


26

Makalah Audit Sektor Publik

Recommend Documents