SIFAT SEKTOR PUBLIK NATURE OF PUBLI PUBLI C SECTOR SECTOR ) (NATU
Makalah disusun dalam memenuhi tugas terstruktur dalam mata kuliah Akuntansi Sektor Publik Oleh Kelompok 1: MUHAMMAD RAFI
(C1C015001)
REZA ADITA A.
(C1C015055)
RAPHAEL ANDHIKA C.
(C1C015073)
RIDWAN FAUZI
(C1C015075)
FAZA BILL B.
(C1C015124)
UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS JURUSAN AKUNTANSI PURWOKERTO SEPTEMBER 2017
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
Sebagian besar disiplin akuntansi diajarkan dan dipelajari dalam konteks bisnis. Inti dari sektor publik adalah kedaulatan pemerintah yang dikendalikan oleh politis. Hal ini memberikan konteks yang sangat berbeda untuk sektor publik dibandingkan dengan akuntansi sektor swasta (sektor privat). Oleh karena itu, penulis dalam makalah yang berjudul “Sifat Sektor Publik ( Nature of Public Sector )” ini akan membahas tentang sifat dari pemerintahan, definisi pemerintahan dan manajemen publik, keuangan publik, uang publik dan hubungan antara akuntan dengan sektor publik. B. Rumusan Masalah
1. Apa sifat dari pemerintahan? 2. Apa yang dimaksud dengan pemerintahan dan manajemen publik? 3. Apa yang dimaksud dengan keuangan publik? 4. Apa yang dimaksud dengan uang publik? 5. Bagaimana hubungan antara akuntan dengan sektor publik? C. Tujuan Penulisan
Makalah
ini
bertujuan
untuk
mengetahui
sifat
dari
pemerintahan,
definisi
pemerintahan dan manajemen publik, keuangan publik, uang publik dan hubungan antara akuntan dengan sektor publik.
BAB II PEMBAHASAN 1. Sifat dari Pemerintahan
Di semua tingkat pemerintahan, kepemimpinannya berbeda-beda. Pada prinsipnya, pada akhirnya terkandung dalam satu orang, disebut secara umum 'kepala negara' ('raja / ratu', 'presiden'), dan kemudian dilakukan oleh legislatif membuat undang-undang ('parlemen', 'kongres'); seorang eksekutif melakukan dan memberlakukan undang-undang tersebut (dipimpin oleh 'perdana menteri', 'presiden', 'gubernur') dan pengadilan menafsirkannya di pengadilan. Kekuatan dan tanggung jawab tertinggi di legislatif dan eksekutif (dan, di republik, di kepala negara) dipegang oleh politisi. Dari sudut pandang keuangan, ciri khas berdaulat dan banyak dari Pemerintah daerah adalah kekuatan mereka untuk membayar pajak. Jika Pemerintah daerah tidak memiliki, secara langsung ia akan menerima produk pajak dari Pemerintah tingkat atas dalam beberapa bentuk hibah Pemerintah. Perpajakan digunakan untuk mendistribusikan pendapatan dan memberikan insentif ekonomi lain,namun tujuan utamanya adalah untuk membayar timbal balik dari pajak yang telah diberikan masyarakat. Cara umum untuk mencoba memahami jaringan hubungan yang kompleks, yang membentuk Negara modern adalah membedakan antara kepentingan pribadi dan kepetingan Bersama. Pada suatu titik ekstern, kita akan mengidentifikasi setiap individu memiliki hak pribadi yang tidak dapat dicabut. Faktanya adalah berbagai disiplin ilmu yang mencerminkan pandangan dunia yang berbeda, mendefinisikan Pemerintahan kontrol, sejauh mana Pemerintah mengendalikan ekonomi, organisasi sendiri dan Pemerintah tingkat bawah lainnya, serta organisasi swasta yang membantu memberikan pelayanan.
2. Pemerintahan dan Manajemen Publik
Pemerintahan ( governance) di sini, adalah tentang pengelolaan setiap organisasi pemerintah dan bagaimana manajemen bertanggung jawab kepada mereka yang ditugaskan dalam pemerintahan di dalam organisasi tersebut.
Dalam bentuk umum, hal ini berfokus pada peran petugas non-eksekutif dan adanya komite audit terkait dengan manajemen organisasi perusahaan dan dengan garis pelaporan untuk auditor internal dan tanggung jawab manajemen terpisah dari tanggung jawab auditor eksternal. Munculnya tata kelola pemerintahan ini akan meningkatkan pentingnya sistem pengendalian internal, yaitu sistemnya menjadi lebih rumit dan lebih eksplisit. Selain hal tersebut, apabila sistem pengendalian internal telah dibentuk, penekanannya diberikan pada manajemen dan pihak-pihak yang bertanggung jawab dalam pengelolaan risiko yang akan dikendalikan oleh sistem pengendalian internal. Dorongan utama untuk memperkuat sistem pemerintahan dan pengendalian internal berasal dari keuangan, termasuk pelaporan keuangan. Dalam hal ini terbentuknya pendirian organisasi di Amerika Serikat dari apa yang sekarang disebut dengan Committee of Sponsoring Organizations (COSO) pada tahun 1985. Lingkup pekerjaannya pada pengendalian internal dalam standar audit pemerintah. Manajer publik juga memiliki tanggung jawab untuk mengelola hubungan dengan organisasi pemerintah lainnya dan organisasi nirlaba dan non-nirlaba. Manajemen publik mencakup fungsi khusus yaitu manajer sumber daya manusia dan manajer keuangan. Selain itu, fungsi pemasaran, sementara pada awalnya didirikan untuk menjual produk dan jasa untuk bisnis, juga memiliki peran penting di sektor publik. Di banyak organisasi pemerintah, manajer keuangan terutama akan menjadi akuntan, tetapi terutama di pemerintahan yang berdaulat, para ekonom memiliki peran penting dan mungkin lebih dominan. Banyak dari spesialis layanan dan manajemen ini adalah anggota badan profesional, sehingga memiliki tanggung jawab langsung di luar karyawan pada atasan (walaupun atasannya adalah badan pemerintah). Pada umumnya organisasi nirlaba dan non-nirlaba yang dikontrak oleh pemerintah akan mencakup staf berkualitas tinggi, seringkali dari diambil badan profesional yang sama. Pemerintahan modern selalu bekerja sama dengan organisasi nirlaba, terutama dalam pengadaan barang, militer atau sipil. Namun, bekerja dengan organisasi nirlaba dan dengan organisasi non-nirlaba, telah berkembang dalam beberapa dekade terakhir, seperti Kemitraan Pemerintah Swasta atau hanya ‘Kemitraan’. Contoh utama di seluruh pemerintahan Inggris selama tahun 1990an dikenal sebagai Inisiatif Keuangan Swasta (Private Finance Initiative), yang merupakan pendekatan yang lebih luas daripada yang telah terjadi di masa lalu oleh organisasi pemerintah untuk menggunakan sektor swasta untuk proyek modal.
Untuk memahami esensi Inisiatif Keuangan Swasta atau Private Finance Initiative, yaitu dengan mempertimbangkan cara yang umum bagi pemerintah untuk mengelola proyek modal - misalnya, pembangunan rumah sakit. Pemerintah menentukan rumah sakit yang diinginkan dan mampu (mungkin dengan bantuan arsitek sektor swasta dan konsultan lainnya), mengundang tender dari perusahaan yang membangun rumah sakit, memberikan kontrak kepada tender terbaik, kemudian meminjam uang (dari sektor swasta) untuk membayar kontraktor untuk membangunnya. Inti Inisiatif Keuangan Swasta disini adalah setelah rumah sakit dibangun, itu akan dipegang oleh kontraktor (yang akan merawat bangunan dan peralatannya) sedangkan pihak pemerintah (yang akan menyediakan para dokter, perawat dan manajer). Sebagai imbalan atas penyediaan gedung dan peralatan rumah sakit, kontraktor akan menerima pembayaran tetap dari pemerintah, setiap tahun untuk (katakanlah) 30 tahun. Pada akhir 30 tahun, pembayaran akan berhenti dan bangunan dan peralatan akan diambil alih oleh pemerintah. Inti ekonomi dari proyek semacam itu, dibandingkan dengan proyek tradisional, adalah pergeseran manfaat dan risiko antara sektor swasta dan pemerintah. Karena ada bagian penting dari proyek yang terus dimiliki oleh pemerintah. Resiko dan manfaat di sektor swasta, menurut sifatnya, diharapkan lebih tinggi; risiko pengelolaan di sektor publik diperkirakan akan lebih rendah. Pembagian risiko ini juga menekankan pentingnya manajemen risiko melalui sistem pengendalian internal. Teori manajemen publik secara substansial jauh lebih baru. Jika kita mengambil bentuk pemerintahan modern sejak awal menjelang akhir abad ke-19 untuk sebagian besar periode itu, istilah 'administrasi publik' merupakan istilah tradisional. Mengenai masalah apakah ada perbedaan antara manajemen publik dan swasta, ada beberapa kasus perubahan signifikan dalam manajemen publik yang jelas, yang cenderung mengarah pada runtuhnya perbedaan antara teori manajemen dan manajemen publik dan swasta. Meningkatnya dominasi istilah 'manajemen publik' memang menunjukkan bahwa masih ada perbedaan nyata antara teori manajemen dan manajemen publik dan swasta. Di sisi lain, ada juga bukti bahwa ada beberapa perubahan spesifik yang cenderung mengarah pada runtuhnya perbedaan. Meski begitu, literatur teori manajemen publik sangat tentatif dalam generalisasi tentang apa yang berubah, kapan dan dimana. Di Inggris selama tahun 1970an dan 1980an, beberapa contoh perubahan yang jelas berkontribusi pada penemuan istilah 'manajemen publik baru'. Istilah ini tetap sangat tidak membantu, terutama karena ini menyiratkan bahwa ada 'manajemen publik yang lama' -
sebuah istilah yang tidak dan masih belum ada. Lebih penting lagi, usaha untuk menggeneralisasi dari kasus-kasus spesifik, yang diambil dari Inggris dan negara-negara persemakmuran maju lainnya, memiliki relevansi yang kurang dengan AS (mungkin karena ada contoh jelas sebelumnya tentang pengaruh bisnis terhadap pemerintah) dan ke benua Eropa (mungkin karena dominasi hukum dalam administrasi). Meskipun demikian, karena kasus-kasus tertentu mendapat pengaruh di seluruh dunia, istilah ini mendapat popularitas di beberapa tempat dan telah menjadi fokus sejumlah besar literatur dalam akuntansi akademis.
3. Keuangan Publik
Pemerintah, orgaisasi nirlaba, dan for-profit mempunyai bentuk finansial yang sama, kecuali pemerintah yang mempunyai hak dalam pajak, tapi ada perbedaan penekanan terhadap bentuk finansial dalam tiap-tiap organisasi. Pinjaman, jangka panjang maupun pendek, penting bagi ketiga tipe organisasi diatas sebagai cadangan. Investasi ekuitas juga tersedia bagi ketiga tipe organisasi karena pemerintah dan nirlaba pun dapat memegang kendali atas organisasi for-profit . Intinya, penekanan dalam posisi keuangan pemerintah adalah pada pinjaman dan hibah; bagi organisasi for-profit penekanan ada pada ekuitas dan pinjaman; bagi organisasi nirlaba penekanan ada pada donasi. Semua tipe organisasi memberi biaya pada barang dan jasa (pemberian hak, penjualan barang dan jasa) tetapi, pemerintah dan organisasi nirlaba men-charge biaya sama atau lebih rendah dari biaya penuh, sedangkan organisasi for profit men-charge biaya untuk mendapat keuntungan. Keuangan untuk pemerintahan nasional dapat disebut, sebagai kumpulan uang ( pool of money) yang didapat dari pajak. Kumpulan uang yang didapat dari pajak disebut fiskal. Wajib Pajak menanggung resiko dalam keuangan pemerintah. Di tingkat nasional, ini berarti tidak hanya risiko menyediakan layanan pemerintah sendiri, tetapi juga risiko dari pemerintah negara dan pemerintah daerah, organisasi for-profit dan organisasi nirlaba yang tidak boleh gagal. Kumpulan uang yang berasal dari publik ini, selain menanggung risiko utama, juga menyediakan keuangan bagi pemerintahan (negara dan daerah), organisasi for-profit dan nirlaba, sehingga memberi pemerintahan wewenang atasnya.
4. Uang Publik
Kepemilikan dipisahkan dari pengendalian. Akuntan dalam pekerjaannya di organisasi for-profit , pemerintahan atau nirlaba, mengendalikan uang orang lain, yang berarti membawa kekuatan tetapi juga tanggung jawab yang besar. Uang publik yang diambil paksa secara legal dari pembayarnya (wajib pajak), bukan sekedar “uang milik orang lain”. Ada persetujuan umum dari pembayar pajak secara keseluruhan untuk membayar pajak, sehingga setiap wajib pajak berkewajiban membayar tagihan pajak yang dikeluarkan. Karena pelayanan publik biasanya diberikan kepada penerima secara gratis (at point of delivery), pengeluaran uang publik tidak menghasilkan lebih banyak pendapatan, tetapi hanya lebih banyak tagihan pajak (pembayaran). Dalam hal ini, ini mirip dengan organisasi nirlaba karena pengeluarannya menghasilkan lebih banyak permintaan (pembayaran) melalui sumbangan sukarela. Permintaan akan lebih banyak layanan dan produk tidak terbatas, terlepas dari siapa pemasoknya, apakah pemerintah, for-profit atau nirlaba. Namun, dalam kasus for-profit, permintaan harus dibayar masing-masing oleh individu. Sedangkan dalam pemerintah dan nirlaba, permintaan individu terpisah dari pembayaran untuk memuaskannya (kontra prestasi), dan berbeda dengan nirlaba, pembayaran tersebut harus digunakan karena merupakan hak wajib pajak (biasanya diatur dalam hukum). Pengelolaan mengenai uang publik membentuk penatalayanan khusus (stewardship) di mana pelayan (stewards) merupakan akuntan (dalam hal yang bersangkutan dengan uang) dan manajer (dalam hal yang berkaitan dengan layanan yang disediakan). Keduanya bertanggung jawab kepada publik, tetapi pada akhirnya, dalam organisasi pemerintahan, bertanggung jawab kepada perwakilan masyarakat, yaitu politisi terpilih. Politisi terpilih (dalam demokrasi) memiliki rentang waktu yang terbatas dan memerlukan suara berikutnya agar dapat tetap mewakili masyarakat, sering menawarkan janji berupa layanan publik yang bergengsi atau mengurangi tarif pajak (manfaat jangka pendek). Sebaliknya, akuntan sektor publik lebih berfokus pada uang (secara teknis)
mempertimbangkan bahwa semua layanan publik perlu dibayar oleh pajak, cepat atau lambat. Akuntan juga memiliki rentang waktu lebih panjang sehingga cenderung ingin mewujudkan efek jangka panjang dari pajak. Oleh karena itu, akuntan sebagai steward ingin mengesampingkan perwakilan masyarakat, atau bahkan masyarakat. Konsekuensinya, akuntan ingin mendapat kendali utama dari uang publik. Beberapa pemerintahan akan menekan pentingnya akuntabilitas politik. Selanjutnya, kendali uang publik yang memisahkan antara penyediaan jasa dan pembayarannya, mendorong pemerintah untuk pelit dalam pengeluaran (membayar murah untuk pelayanan publik). Etika akuntan sektor publik tidak berbeda jauh dengan sektor swasta. Tetapi, (konsep) keadilan atau kewajaran akan dinilai berbeda karena sifat uang publik yang lebih memperhatikan keinginan publik.
5. Akuntan dan Sektor Publik
Disiplin akuntansi adalah produk profesi akuntansi yang secara formal dimulai di Inggris dan Amerika Serikat pada paruh kedua abad kesembilan belas. Institut Akuntan Chartered di Inggris dan Wales yang dibentuk pada tahun 1880 berubah menjadi Institut Penyalur Akuntan Publik Amerika pada tahun 1887. Kemunculan profesi tersebut bertepatan dengan perluasan layanan pemerintah di tingkat nasional, pada dasarnya dari pembelaan ke semua aspek kesejahteraan, yaitu dengan peningkatan kesej ahteraan secara paralel di tingkat negara bagian dan pemerintah daerah. Profesi akuntansi tumbuh dengan menyediakan layanan untuk bisnis, bukan untuk pemerintah dan non-profit . Teknik akuntansi tradisional pada dasarnya digunakan untuk merekam, mengukur, berkomunikasi dan biasanya menggunakan uang sebagai alat ukurnya. Para profesi akuntan memiliki pandangan bahwa akuntansi pemerintah hanya memiliki pengaruh yang kecil terhadap mereka dibandingkan dengan akuntansi sektor publik yang bergerak dibidang bisnis. Hal ini menimbulkan pengaruh yang banyak terhadap para akuntan lainnya, yang pada akhirnya menyebabkan mereka kurang berminat terhadap akuntansi pemerintahan. Insentif dalam hal ekonomi yang didapat oleh akuntan yang menggeluti akuntansi sektor publik juga jauh lebih banyak didapatkan dibandingkan dengan akuntansi pemerintahan.
Ada juga yang menyebabkan akuntan kurang berminat pada akuntansi pemerintah, yaitu disebabkan alasan institusional karena kurangnya pengaruh badan akuntansi profesional di pemerintahan. Nilai inti dari badan profesional ini, dan badan payung mereka seperti Federasi Akuntan Internasional, adalah bahwa: 1)
Tubuh itu sendiri adalah organisasi nirlaba (dengan definisi hukum dan pajak), meskipun anggota individu dan perusahaan dari badan ini adalah untuk keuntungan.
2)
Status nirlaba ini membebankan pada badan, dan setiap anggota perusahaan dan individu, tugas kepada masyarakat secara keseluruhan dan tidak hanya untuk klien anggota.
3)
Mayoritas anggota mereka tidak dipekerjakan oleh klien mereka namun bekerja untuk kontrak untuk mereka.
4)
Bahkan ketika seorang anggota dipekerjakan, orang atau perusahaan tersebut masih memiliki tugas yang lebih luas untuk kepentingan umum.
5)
Penilaian akuntansi dan audit badan, dan perusahaan dan anggota perorangan, seolaholah bersifat apolitis, dalam artian tidak secara terang-terangan dipengaruhi oleh pemerintah, baik oleh politisi maupun pegawainya. Bagi pemerintah, daripada mempekerjakan akuntan profesional, mereka cenderung
mencari administrator generik untuk menjalankan fungsi keuangan bagi pegawai negeri, pejabat pemerintah daerah dan lain sebagainya. Selain itu, anggaran pemerintah terutama di kementerian keuangan pemerintah yang berdaulat (Departemen Keuangan, Departemen Manajemen dan Anggaran AS), tidak terutama merupakan fungsi akuntansi, melainkan analisis ekonomi dan kebijakan; dan para ahli ekonomi dan statistik dari kantor statistik memiliki peran penting dalam mengukur aktivitas ekonomi pemerintah. Ketegangan antara tanggung jawab ganda akuntan profesional dan auditor yang dipekerjakan bahkan dikontrak oleh pemerintah tidak pernah mudah untuk didamaikan dan tidak dipahami dengan baik. Mudah untuk menyatakan bahwa tanggung jawab mereka terhadap profesinya dan majikan pemerintah mereka pada akhirnya adalah orang yang sama dan pada akhirnya sama. Tanggung jawab tersebut, bagaimanapun, dimediasi oleh organisasi yang secara fundamental berbeda. Badan akuntansi profesional berada di sektor swasta dan diharapkan berfungsi seperti itu, dengan harapan bahwa jika mereka tidak berhasil dalam hal sektor swasta, mereka akan binasa.
Inti dari akuntansi dan audit yang berpengaruh ini adalah persyaratan bahwa kebijakan akuntansi ditetapkan oleh badan swasta (non-profit), yang secara formal terlepas dari profesi akuntansi dan independen dari perusahaan yang menyiapkan laporan keuangan, dengan kepatuhan oleh keuangan tersebut. pernyataan yang dihakimi, pertama, oleh auditor di sektor swasta yang bertanggung jawab kepada badan akuntansi profesional mereka (dan di AS, ke badan publik), yang juga independen terhadap perusahaan yang diaudit. Kurangnya status khusus untuk akuntansi sektor publik juga tercermin dalam tidak adanya istilah yang berlaku umum bagi mereka yang melaksanakannya. 'Akuntan publik' mungkin adalah kandidat yang paling jelas, kecuali bahwa hal itu sudah mengakar sebagai istilah untuk seorang akuntan yang memberikan layanan (pasti termasuk audit) kepada bisnis yang sedang melakukan kontrak, bukan sebagai karyawan - oleh karena itu, mereka dikatakan berada di praktek publik, layanan mereka tersedia untuk semua. Istilah ini, tentu saja, tercantum dalam penunjukan Akuntan Publik AS. Semua akuntansi secara misterius ditujukan kepada orang lain selain akuntan, menderita seperti halnya karena kurangnya kamus yang berlaku umum dan, dengan demikian, perkembangan penggunaan istilah yang tidak konsisten. Untuk akuntansi sektor publik, ini lebih penting lagi, mengingat sebagian besar pengajaran dan pembelajaran akuntansi dimulai dengan istilah akuntansi nirlaba yang tidak konsisten, yang diperluas, jika memang sama sekali, kepada pemerintah.
BAB III KESIMPULAN
Di semua tingkat pemerintahan, kepemimpinannya berbeda-beda. Dari sudut pandang keuangan, ciri khas berdaulat dan banyak dari Pemerintah daerah adalah kekuatan mereka untuk membayar pajak. Perpajakan digunakan untuk mendistribusikan pendapatan dan memberikan insentif ekonomi lain,namun tujuan utamanya adalah untuk membayar timbal balik dari pajak yang telah diberikan masyarakat. Pemerintahan ( governance) adalah pengelolaan setiap organisasi pemerintah dan bagaimana manajemen bertanggung jawab kepada mereka yang ditugaskan dalam pemerintahan di dalam organisasi tersebut. Manajer publik memiliki tanggung jawab untuk mengelola hubungan dengan organisasi pemerintah lainnya dan organisasi nirlaba dan non-nirlaba. Pemerintah, orgaisasi nirlaba, dan for-profit mempunyai bentuk finansial yang sama, kecuali pemerintah yang mempunyai hak dalam pajak, tapi ada perbedaan penekanan terhadap bentuk finansial dalam tiap-tiap organisasi. Intinya, penekanan dalam posisi keuangan pemerintah adalah pada pinjaman dan hibah. Uang publik yang diambil paksa secara legal dari pembayarnya (wajib pajak), bukan sekedar “uang milik orang lain”. Ada persetujuan umum dari pembayar pajak secara keseluruhan untuk membayar pajak, sehingga setiap wajib pajak berkewajiban membayar tagihan pajak yang dikeluarkan. Akuntan kurang berminat pada akuntansi pemerintah, disebabkan alasan institusional karena kurangnya pengaruh badan akuntansi profesional di pemerintahan.
DAFTAR PUSTAKA
Jones, Rowan dan Maurice Pendlebury. 2010. Public Sector Accounting Sixth Edition. Harlow: Pearson Education Limited.
