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INTRODUCCIÓN
Desde
hace
varios
años,
el
Estado
venezolano
ha
promulgado
y
reformado diversas leyes entre las que destaca la Constitución Nacional, como pilar fundamental de la Legislación Venezolana. Hoy en día, muchas personas tanto naturales como jurídicas se han visto beneficiadas por la entrada en vigencia de diferentes reglamentaciones y normas legales, referidas estas a la Seguridad y Salud de los trabajadores, otras han sido afectadas de forma negativa, en especial las personas jurídicas por el impacto económico, social y financiero que para éstas genera el cumplimiento de las mismas. Brindar un ambiente y condiciones de trabajos dignas y seguras deben ser parte de los compromisos claves de toda organización. En la actualidad existe en Venezuela una base legal que dicta las normas a cumplir en el tema de seguridad y salud laboral denominada Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, conocidas por sus siglas LOPCYMAT, la cual impacta en la relación supervisor, supervisado, donde ahora el supervisor debe mostrar herramientas claves en su liderazgo para influir en el equipo para el logro de los objetivos dentro de un ambiente pleno de salud y seguridad en el trabajo.
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L ey Or gáni ca de Pr evenci ón, Condi cion es y M edio A mbi ente de Tr abajo
Artículo 1.El objeto de la presente Ley es: 1. Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las políticas, y los órganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras, condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades físicas y mentales, mediante la promoción del trabajo seguro y saludable, la prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, la reparación integral del daño sufrido y la promoción e incentivo al desarrollo de programas para la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social. 2. Regular los derechos y deberes de los trabajadores y trabajadoras, y de los empleadores y empleadoras, en relación con la seguridad, salud y ambiente de trabajo; así como lo relativo a la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social. 3. Desarrollar lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo establecido en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. 4. Establecer las sanciones por el incumplimiento de la normativa. 5. Normar las prestaciones derivadas de la subrogación por el Sistema de Seguridad Social de la responsabilidad material y objetiva de los empleadores y empleadoras ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. 6. Regular la responsabilidad del empleador y de la empleadora, y sus representantes ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional cuando existiere dolo o negligencia de su parte.
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Antecedentes H istór icos de la Segur idad en el T rabajo .
En la antigua Babilonia, por ejemplo, el “Código de Hammurabi” prescribía castigo a los capataces por las lesiones que sufrieran los trabajadores. Las civilizaciones posteriores, como la greco-romana, comenzaron a preocuparse de los problemas derivados o creados por el trabajo. Platón, quien trato de ciertas deformidades del esqueleto, características de determinadas profesiones, entre otros. En el siglo XIV la asociación de artesanos europeos propusieron ciertas normas para proteger y regular sus profesiones, seguido a esto fue muy importante la creación de una especialidad llamada medicina de trabajo En los siglos XV y XVI aparecen ya obras completas dedicadas a la prevención de los riesgos profesionales. Luego de la Revolución Industrial se crearon condiciones necesarias para la prevención de accidentes en el trabajo, siendo Gran Bretaña el primer país en establecer normativas al respecto. En el siglo XX y XXI se fortalece el sistema de Prevención, Higiene y Seguridad en el Trabajo en casi todo el mundo. En el Código de Indias (Fray Bartolomé de las Casas) describe como los aborígenes en la Isla de Margarita, eran obligados a sumergirse a buscar perlas y presentaban signos evidentes de síndrome de descompresión originado por el buceo. Según Avilez José.2003. .Para el año 1608 ya se da otro gran paso para la consolidación de la higiene y seguridad industrial, al crearse las ordenanzas de las indias, la cual era destinada a la protección de la vida y la salud de los indios.En estas ordenanzas se regulaba el horario de trabajo dependiendo de la actividad que realizara, también se les establecía responsabilidad a los dueños de los indios de velar por el perfecto estado integral de estos, y se comi enzan a realizar inspecciones, lo que nos habla de una cultura ya avanzada en el tema de seguridad industrial a nivel mundial. Pero en 1905 se comienza a dar los primeros pasos en Venezuela cuando se crea un artículo especial sobre los riesgos profesionales en el código de política del estado Táchira. De allí partió la creación de una ley de sociedades cooperativas y una ley de talleres y establecimientos públicos que determino las primeras normas que
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garantizaban el bienestar de las personas que laboraban para el año 1917, entre estas normas se regularizó y los días feriados. Para el año 1920 se crea la primera ley del trabajo en Venezuela, esta realmente no establecía una verdadera legislación en lo que respecta a la prevención de accidentes; pero para el año 1936 con la promulgación de una nueva ley del trabajo si se comenzaron a establecer verdaderas leyes sobre la prevención de accidentes. En esta ley de seguros sociales se establecen indemnizaciones por enfermedades, maternidad (incluyendo permisos pre y post-natal), accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y vejes a sobrevivientes, invalidez y paros forzosos. Estas leyes de seguros sociales fueron apoyadas por otros organismos como el ministerio del trabajo y el Consejo Venezolano de Prevención de Accidentes que fue fundado con el año 1959, cuyo objetivo principal es la estimulación y promoción de técnicas que ayuden a la disminución de accidentes para crear un medio ambiente de trabajo seguro para sus empleados, obreros, visitantes y de todas las personas que estén en contacto con el medio ambiento de trabajo. En el año 1955 se creó una sección en el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, esta sección fue llamada sección de higiene ocupacional, la cual está adscrita a la división de Ingeniería Sanitaria. Para el año 1963 es elaborado el reglamento de la ley del trabajo. Para el año 1967 se promulga la nueva ley de Seguro Social Obligatorio. En el año 1968 se decreta el reglamento de las condiciones de higiene y seguridad industrial, este reglamento tendría una vigencia de unos 5 años ya que fue reformada para el año 1973.
Sustento L egal de la Salud de los Tr abajador es en V enezuela Constitución Nacional (Art. 87) Convenios Internacionales (Art. 23- OIT) Leyes orgánicas (Lopcymat) Reglamentos (RCHyST) Normas administrativas y Contratos Derecho de los trabajadores De Orden Publico Derecho Social. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Articulo 87: “… todo patrono o patrona garantizará a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuado. El estado adoptará medidas y creará instituciones que 4
permitan el control y la promoción de estas condiciones”. La LOPCYMAT es la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, que regula en la República Bolivariana de Venezuela, entre otras cosas: los derechos y deberes de los trabajadores y los empleadores en relación con la seguridad, salud y ambiente de trabajo; las sanciones por el incumplimiento de la normativa; la responsabilidad del empleador, etc. Todas las empresas que laboren dentro del territorio de la República Bolivariana de Venezuela, sean de carácter Público o Privado, Fundaciones con o sin fines de lucro, Cooperativas u otras Asociaciones Comunitarias están obligadas a cumplir con la LOPCYMAT? El INPSASEL (Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales), que es un instituto autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, es el encargado, a través de las DIRESAT (Direcciones Estadales de Salud de los Trabajadores) denominadas actualmente como Gerencia Estadal de Salud de los Trabajadores, es el encargado de velar que la LOPCYMAT se cumpla. Las empresas quedan inscritas o registradas en el INPSASEL en el momento que se Registran o Acreditan los Delegados de Prevención Legalmente electos por los Trabajadores de las Empresas y el Comité de Seguridad y Salud Laboral. El artículo 133 de la LOPCYMAT indica que: "Articulo 133. La competencia para sancionar las infracciones administrativas por incumplimiento de las normas previstas en esta Ley, corresponde al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales.", por lo que solo puede sancionar en base a los artículos de la LOPCYMAT el INPSASEL. La materia relativa a las Condiciones de Seguridad y Salud Laboral están contenidas además de en la LOPCYMAT en algunos artículos de la Ley Orgánica del Trabajo (LOT), por lo que la Inspectoría del Trabajo puede sancionar en esta materia apoyados en los artículos de la LOT.
Delegado de Pr evención Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores, elegidos por y entre estos, por medios democráticos (Elecciones), con atribuciones 5
específicas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, quienes serán sus representantes en el Comité de Seguridad y Salud Laboral (Artículo 41 de la LOPCYMAT). Deben ser elegidos de acuerdo al número de empleados en la empresa
De Uno (01) a Diez (10) Trabajadores, Un (01) Delegado de Prevención.
De Once (11) a Cincuenta (50) Trabajadores 4 Dos (02) Delegados de Prevención.
De Cincuenta y Un (51) a Doscientos Cincuenta (250) Trabajadores 4 Tres (03) Delegados de Prevención.
De Doscientos Cincuenta y Un (251), por cada Quinientos Trabajadores 4 Un (01) Delegados de Prevención más.
El ección para los Delegados de Prevenci ón
Las elecciones se deben realizar de forma democrática y contando de forma obligatoria con estas pautas: Iniciativa, Publicidad, Convocatoria a elecciones, Boletas de votación, Postulación de los trabajadores, Elección de la Comisión Electoral, Instalación de Mesas de votación. Cuadernos de votación, Escrutinio de votos, y finalmente determinar quien es (los) Trabajador(es) elegido. Debe estar presente un representante del INPSASEL o de las Unidades de Supervisión del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social durante las elecciones? Así lo determinan el artículo 62 del Reglamento Parcial De La Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo Y La Guía Técnica De Prevención N° 01 (GTP1). sin embargo permiten que los trabajadores realicen las mismas sin su presencia.
Candidatos a Delegados de Pr evención No pueden participar en ninguna parte del proceso de elección
Los y las representantes del patrono o la patrona.
Los empleados y empleadas de dirección. 6
Los trabajadores y las trabajadoras de confianza.
Las personas que tengan vínculos por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, ascendente o colateral, con el patrono o la patrona.
Las personas que tengan vínculos por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, ascendente o colateral, con el patrono o la patrona.
La persona que mantenga una unión estable de hecho con el patrono o patrona.
El amigo o amiga íntima del patrono o patrona.
La persona que mantenga amistad manifiesta con el patrono o la patrona. El Delegado de Prevención electo tiene inamovilidad Laboral por un período
igual a dos años y tres meses, y solo lo pueden remover de su cargo los Trabajadores que lo eligieron, a través del mecanismo de Revocatorio, el cual no se puede ejercer sino a partir de que este cumpla el primer año en su condición de Delegado de Prevención. El artículo 52 del Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, el Delegado de Prevención electo debe entregar mensualmente un informe a las unidades técnico-administrativas del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, con copia al Comité de Seguridad y Salud Laboral, utilizando los formularios.
Comi téde Segur idad y Salud L abor al Es un órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las políticas, programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. Está conformado por los Delegados de Prevención electos por los trabajadores y los Representantes del Patrono designados por este.
Reporte de Accidentes Todas las empresas deben notificar los accidentes dentro de un lapso específico y a través de la Página Web del INPSASEL: http://www.inpsasel.gob.ve/ haciendo
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click en el link de INPSASEL en Línea, y siguiendo el procedimiento allí explicado. En relación a cuando se debe realizar: inicialmente dentro de los setenta (60) minutos de ocurrido el accidente y posteriormente dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurrido el mismo. Se deben realizar ambos. Adicionalmente, debe notificarse el accidente al Instituto Venezolano de Seguros Sociales, dentro de los tres (03) días hábiles siguientes a la ocurrencia del hecho: y al Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, dentro de los cuatro (04) siguientes días continuos. Estas notificaciones deben realizarse con sus respectivas planillas.
L as En fermedades Ocupacion ales
La Norma técnica para la declaración de las Enfermedades Ocupacionales indica que la empleadora o el empleador debe declarar formalmente las enfermedades ocupacionales dentro de las veinticuatro 24 horas siguientes al diagnóstico la patología de presunto origen ocupacional"
Simil itu d con otr as L eyes
La LOPCYMAT, además de estar vinculada con otras leyes del campo laboral, está resguardada por los Tratados o Convenios Internacionales que Venezuela ha suscrito con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y respaldada por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) en sus Artículos 23,86, 87 y 89 respectivamente, lo que le da mayor amplitud y fuerza legal al momento de su aplicación. Por lo tanto, la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), además de ser una de las mejores en su estilo, está íntimamente relacionada con otras Leyes como; Ley Orgánica de Sistema de Seguridad Social (LOSS), Ley Orgánica del Trabajo (LOT), Convenios 81 y 155 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), entre otras, también se dispone en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), Gaceta Oficial
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número 5.453 (extraordinaria) , Marzo 24, 2000 en su Art. 87 “…… Todo patrono o patrona garantizará a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptara medidas y creará instituciones que permitan el control y la promoción de estas condiciones”. Actualmente existen leyes y normativas que deben necesariamente los patronos y trabajadores cumplir y hacer cumplir. Para garantizar el respeto de dichos estatutos legales existen; Institutos y Organismos, tales como; Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), Instituto Nacional de Capacitación y Recreación del Trabajador (INCRET), entre otros. En lo que a Legislación laboral se refiere, la Asamblea Nacional como ente público del Poder Legislativo, publica mediante Gaceta Oficial número 38.236 de fecha 26 de Julio del 2005, la reforma de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), quedando derogada la LOPCYMAT del año 1986. Esa reforma se origina debido a la alta tasa de accidentalidad y enfermedades ocupacionales para principios del tercer milenio. INPSASEL establece que en Venezuela se declararon ante el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales durante el año 2006 un total de 34.202 accidentes laborales, entre los que destacan 20.843 accidentes de gravedad leve, además de 6.529 enfermedades ocupacionales, de los cuales
el
74%
es
de
sexo masculino. En Venezuela se producen 280 mil accidentes de trabajo al año, los cuales generan 28 mil discapacitados y 1.500 muertos, un indicativo de que se precisan cambios en el esquema de las relaciones laborales, porque además un accidente laboral repercute en los costos y en los tiempos de producción. Para el crecimiento y desarrollo de un país, es de suma importancia las actividades ejecutadas por el ser humano, quien para satisfacer sus necesidades, presta su fuerza de trabajo tanto intelectual como física en las diferentes áreas de los sectores públicos y/o privados. Con el fin de mantener un ambiente de trabajo armonioso, se deben tomar las medidas preventivas, que le permita al trabajador sentirse seguro y cómodo en su ambiente laboral.
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L a L OPCYM AT en Compar ación con otr os Países
La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) coloca a Venezuela en un lugar privilegiado, ya que es una de las Leyes más avanzadas de América Latina y el mundo que la ubica como referencia obligada en el tema de la salud y seguridad laboral.
Justificación de la LOPCYMAT
La Constitución de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), al igual que la Constitución Nacional establece el principio de protección de los trabajadores respecto de las enfermedades y de los accidentes del trabajo. Sin embargo para millones de trabajadores esto se sitúa lejos de la realidad. Según estimaciones de la OIT cada año unos 160 millones de personas sufren enfermedades relacionadas con el trabajo y cada año se producen 270 millones de accidentes laborales mortales y no mortales vinculados con el trabajo. El sufrimiento causado y las pérdidas materiales son incalculables. La aplicación de la LOPCYMAT está orientada a la creación de una cultura de la seguridad y salud preventivas, la promoción y el desarrollo de instrumentos pertinentes. Las industrias son organizaciones donde el factor humano es clave para lograr los objetivos organizaciones, son empresas que tienen en la mayoría de los casos cientos de trabajadores en forma directa con los cuales se debe mantener una relación de mutuo beneficio que permitan a la empresa su permanencia en el tiempo y el trabajador mantenga una alta calidad de vida. El supervisor normalmente tiene como tarea el comunicar y ejecutar las actividades que permitan lograr los resultados esperados según el plan estratégico, brindar la información necesaria sobre las desviaciones existentes y proponer correctivos. La tarea fundamental del supervisor está en la capacidad de influir sobre los trabajadores a través de su estilo de liderazgo para realizar las tareas con la eficacia y eficiencia con las cuales fueron planificadas.
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La aplicación de la LOPCYMAT y su reglamento ha generado una perturbación adicional en la gestión del supervisor por cuanto en su interpretación recaen sobre el supervisor sanciones por omisiones en la ejecución y comunicación de las tareas diarias hacia los supervisados, a su vez el trabajador puede usar esta ley para perturbar su liderazgo por medios directos ó indirectos. El supervisor debe conocer y aplicar herramientas que redunden en el trabajo seguro incluyendo la seguridad como valor en la cultura organizacional, actuando en la búsqueda de lograr el compromiso del trabajador con los resultados.
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CONCLUSIÓN
El sector laboral venezolano ha sido objeto de una transformación significativa en cuanto a seguridad e higiene laboral, debido a los lineamientos normativos contenidos en la LOCYMAT y su Reglamento Parcial, los cuales entraron en vigencia en Julio de 2005 y Enero de 2007, respectivamente.
Los cambios incluidos en la reforma tienen que ver principalmente con el concepto de accidente de trabajo, la creación del comité de seguridad y salud laboral ,la aparición de la figura del delegado prevención, entre otros, lo que ha obligado a participar activa y protagónicamente al trabajador y al empleador quienes junto a INPSASEL (quien es el ente gubernamental encargado de velar por el cumplimiento de esta Ley) trabajan de manera mancomunada para, a través del conocimiento y la asesoría, lograr cumplir con esta Ley.
En general, el objeto de la LOPCYMAT y su Reglamento es mejorar la calidad de vida de los trabajadores a través de la disminución de los riesgos laborales, mejoras en las condiciones de trabajo, transacciones laborales. Por otra parte, aun la Ley y su Reglamento contienen espacios que muchas veces impiden la interpretación objetiva, originando esto fallas en el cumplimiento y subjetividad por parte del funcionario público del INPSASEL a la hora de ejecutar sus funciones.
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BIBLIOGRAFÍA
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Nº 36.860. Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo( LOPCYMAT).publicada en Gaceta Oficial número 38.236, de fecha 26 de julio de 2005. Reglamento de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, publicado en Gaceta Oficial N° 38.596 del 02 de Enero de 2007. Norma técnica para la declaración de enfermedad Ocupacional.(Diciembre 2008).
Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008).
Ley Orgánica del trabajo. Publicado en la Gaceta Oficial Nº 5.152 Extraordinario de 19 de junio de 1997 www.medicinalaboraldevenezuela.com.ve
www.inpsasel.gob.ve
www.ilo.org(Organización Internacional del Trabajo).
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