Universidad Nacional de Juliaca Escuela Profesional de Gestión Pública y Desarrollo Social
INFORME DE PRÁCTICAS PRE – PROFESIONALES I REALIZADO EN: GOBIERNOS MUNICIPALES DE LA REGIÓN PUNO
ESTUDIANTES: APAZA MAMANI, Ángel Gabriel ARIZACA MEDINA, Plácido COPARI CONDORI, Sara CUTIPA ROJAS, Naysha Sandra CRUZ MAMANI, Rubí Fiorela MELO CUTIPA, Alex Kelvin PARI QUISPE, Moisés TORRES HUAMÁN, Max Dante TTITO PARIAPAZA, Veronica Mercedes VILCA CHIJCHIAPAZA, Yesica ZUBIA MENDOZA, Brenda Samantha.
DOCENTE: Mg Sc. Julio Rumualdo Gallegos Ramos
Juliaca, 02 de Enero del 2017
“Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo”
Universidad Nacional de Juliaca Escuela Profesional de Gestión Pública y Desarrollo Social
INFORME DE PRÁCTICAS PRE – PROFESIONALES I
ESTUDIANTES: APAZA MAMANI, Ángel Gabriel ARIZACA MEDINA, Plácido COPARI CONDORI, Sara CUTIPA ROJAS, Naysha Sandra CRUZ MAMANI, Rubí Fiorela MELO CUTIPA, Alex Kelvin PARI QUISPE, Moisés TORRES HUAMÁN, Max Dante TTITO PARIAPAZA, Veronica Mercedes VILCA CHIJCHIAPAZA, Yesica ZUBIA MENDOZA, Brenda Samantha.
DOCENTE: Mg Sc. Julio Rumualdo Gallegos Ramos
Juliaca, 02 de Enero del 2017
“Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo”
Universidad Nacional de Juliaca Escuela Profesional de Gestión Pública y Desarrollo Social
INFORME DE PRÁCTICAS PRE – PROFESIONALES I
PRIMERA PROMOCIÓN GESTIÓN PÚBLICA Y DESARROLLO SOCIAL 2013 - 2017
APROBADO POR: JURADO CALIFICADOR
----------------------------------PRESIDENTE Mg Sc. Enrique G. PARILLO SOSA
-----------------------------------
-----------------------------------
PRIMER MIEMBRO DR. Yudi HUACANI SUCASACA
SEGUNDO MIEMBRO Mg Sc. Sonia SANCA ESCARCENA
----------------------------------DOCENTE DE PRÁCTICAS Mg. Sc. Julio R. GALLEGOS RAMOS
JULIACA – PUNO 2017
DEDICATORIA
Dedicamos el presente informe al maestro Lucho, como identificamos a nuestro compañero de estudios Luis Sucasaire Quispe, que en paz descanse. A éste joven luchador, sensible, especial; un luchador genuino y de rigor infinito. Excelente compañero y amigo, que nos enseñó la noble misión del ser estudiante, de este humilde oficio que muy pocos lo entienden pero, sin duda, él lo realizó a cabalidad. De igual modo a Yusbel Pari Ayllón. Insignes estudiantes, que nos regalaron y lo hacen aún el lujo de su sabiduría y entrega; su elevado sentido de la disciplina, y el respeto; del compañerismo y la ética estudiantil; con alto concepto de la amistad y la familia.
AGRADECIMIENTO Al compañero, amigo, hermano Yussbel Pari Ayllón, que fue canalizador y un intermediario hacia las autoridades ediles de las municipalidades que hemos visitado; agradecemos infinitamente su apoyo incondicional a esta primera promoción. A los Alcaldes y gerentes de las municipalidades a las que visitamos, quienes nos abrieron las puertas de dichas entidades públicas para poder contrastar la teoría y la práctica en el campo ocupacional, propio de la gestión pública. Y, a nuestros docentes, verdaderos maestros universitarios. Al Dr. Jose Luis Velásquez Garambel, quién inculcó en nosotros el espíritu del debate, de la lectura, de las posturas ideológicas; al Dr. Marcelino Arias quien, mientras fue director de la escuela, brindó un apoyo incondicional a esta primera promoción; al Cpc. Enrique Vitaliano y al Cpc. Guillermo Navarro quienes nos ayudaron a entender, desde sus experiencias, el trabajo y los problemas del sector público; al Ing. Julio Gallegos que, a pesar de las dificultades y limitaciones de la universidad, nos acompañó en todo este proceso de prácticas, siendo un apoyo incondicional.
CONTENIDO RESUMEN ................................................................................................................................ I INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... II CAPITULO I ............................................................................................................................. 4 PARTE INFORMATIVA .......................................................................................................... 4 1.1.
MUNICIPIOS DE LA REGIÓN PUNO ..................................................................... 4
1.1.1.
Municipalidad Provincial de CHUCUITO – JULI .................................................. 4
1.1.2.
Municipalidad Provincial de HUANCANÉ .......................................................... 13
1.1.3.
Municipalidad del CENTRO POBLADO DE SALCEDO ................................... 17
CAPÍTULO II .......................................................................................................................... 22 MARCO TEÓRICO................................................................................................................. 22 2.1.
ANTECEDENTES .................................................................................................... 22
2.2.
BASE TEÓRICA ...................................................................................................... 26
2.2.1.
Sistemas Administrativos ...................................................................................... 26
2.2.1.1.
Planificación ...................................................................................................... 26
2.2.1.2.
Presupuesto ........................................................................................................ 27
2.2.1.3.
Contabilidad: ...................................................................................................... 32
2.2.1.4.
Abastecimiento: ................................................................................................. 36
2.3.
MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................... 42
PLANIFICACIÓN ............................................................................................................... 42 PRESUPUESTO .................................................................................................................. 42 CONTABILIDAD ............................................................................................................... 42 ABASTECIMIENTO .......................................................................................................... 43 CAPITULO III ......................................................................................................................... 44 ANÁLISIS Y RESULTADOS ................................................................................................ 44 3.1.
Análisis Comparativo Del Sistema Administrativo de PLANIFICACIÓN. ............. 44
3.2.
Análisis Comparativo Del Sistema Administrativo de PRESUPUESTO. ................ 46
3.3.
Análisis Comparativo Del Sistema Administrativo de CONTABILIDAD. ............. 54
3.4.
Análisis Comparativo Del Sistema Administrativo de ABASTECIMIENTO. ........ 56
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 60 SUGERENCIAS ...................................................................................................................... 62 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS..................................................................................... 64 ANEXOS ................................................................................................................................. 66
I
RESUMEN
La práctica Pre-profesional I de naturaleza de diagnóstico se ha ejecutado en las diferentes instrucciones públicas; Municipalidad Provincial de Juli, Municipalidad provincial de Huancané y Centro poblado de Salcedo, acumulando un total de 120 horas estipulado en el reglamento de prácticas Pre-profesional de la escuela de gestión pública y desarrollo social.
El objetivo de esta práctica fue involucrar al futuro profesional de gestión pública y desarrollo social a la realidad, social, económico, administrativo y político. Durante estas prácticas se ha verificado, analizado y comparado los sistemas administrativos: sistema de presupuesto y planificación, sistema de contabilidad, sistema de tesorería y sistema de abastecimiento. Estos sistemas administrativos
son el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen a todas las entidades y organismos del Sector Público. Las instituciones Municipales están sujetas a las normas de cada uno de los sistemas, por ser entidades con autonomía administrativa, económica y policía, estas mismas están articuladas y permiten la ejecución adecuada del presupuesto del año fiscal.
En Cambio el centro poblado de Salcedo, no goza de autonomía política o económica. Sus funciones principales son: la prestación de servicios tales como registros civil vigilancia y limpieza.
II
INTRODUCCIÓN
El informe es la síntesis de cuatro meses de consolidación teórico - práctico, de salidas y visitas a diferentes Municipalidades de la Región, cuya realización ha sido en gran medida satisfactoria para el desarrollo personal del estudiantado y la formación profesional de los mismos.
Esto permitió articular la formación teórica, conceptual y metodológica -que el estudiante ha recibido durante todos los periodos académicos precedentes a la práctica- con la labor “in situ” del funcionario público en las instituciones del estado, asimilando así que éstas serán las labores que realizará en su futuro desarrollo profesional.
Y, finalmente, se inserta al estudiantado en el ámbito laboral, acercándolo al campo laboral, lo que le permite una adecuada socialización e integración en el espacio de la administración pública (municipalidades, en este caso) y adentrándolo en los sistemas administrativos propios de la gestión pública en el Perú.
La práctica pre-profesional I, en el diseño curricular 2014 –de gestión pública y desarrollo social- tuvo como propósito realizar un diagnóstico situacional de la administración pública; asegurando así la adaptación del estudiantado en la actividad profesional. Pone en evidencia la importancia de la formación teórica, conceptual, metodológica y técnico – instrumental para el análisis y la interpretación de la realidad social para contribuir en el proceso de cambio y transformación, en el marco del desarrollo humano y social.
III
Es así que el informe de las prácticas pre-profesionales como también las estrategias utilizadas para la realización de las mismas, durante el tiempo que determinan la escuela profesional, se realizaron cumpliendo el siguiente marco legal: Ley universitaria 30220. Ley de creación de la Universidad Nacional de Juliaca N° 29074. Estatuto de la Universidad Nacional de Juliaca. Reglamento General de Prácticas Pre – Profesionales. Estructura Curricular – Gestión Pública y Desarrollo Social – 2014. Reglamento de Prácticas Pre – Profesionales de la Escuela Profesional de Gestión Pública y Desarrollo Social.
El informe presenta 3 capítulos: El primero muestra las generalidades y los aspectos principales de las entidades en las que se realizaron las prácticas pre-profesionales I; el segundo capítulo muestra la concepción teórica de los sistemas administrativos en los que se basaron para el diagnóstico situacional de la entidad pública; y, el tercer capítulo muestra los resultados obtenidos a partir de la comparación sistemática entre los sistemas administrativos de las distintas entidades analizadas, dando a conocer las diferencias encontradas entre las entidades en los mismos sistemas administrativos.
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CAPITULO I PARTE INFORMATIVA 1.1. MUNICIPIOS DE LA REGIÓN PUNO 1.1.1. Municipalidad Provincial de CHUCUITO – JULI A. DATOS GENERALES Departamento: Puno Provincia: Chucuito Distrito / Ciudad: Juli Alcalde: Juan Carlos Aquino Condori Dirección Legal: Jr. Loyola 104 - plaza de armas Chucuito - Juli Teléfono: 051-554035 Fax: 051-554035 E-mail:
[email protected] RUC: 20161244512 B. RESEÑA HISTÓRICA
Época prehispánica
5 La historia de Juli aún no se ha escrito a plenitud. Sin embargo reseñamos algunas pinceladas para reafirmar la memoria colectiva y la razón de su identidad como pueblo de una gran nación.
Desde el paleolítico, hace unos 7 mil años, el hombre caminaba por estos lugares en busca de mejores condiciones de vida. Desde las alturas, en su condición de cazador – recolector fue bajando hacia las planicies de Caspa, Suancata, Tisnachuro, y las inmediaciones de Juli. Ahí están los testimonios de pinturas rupestres en Yacari, Pucara en la cuenca del río Choccocconiri y en el mismo Juli con Huaquina Sapijicani y Olla.
Con el avance del desarrollo humano, el hombre se fue haciendo sedentario con el descubrimiento de la horticultura y la agricultura propiamente, con la domesticación de las plantas y los camélidos antes que aquélla.
Con este avance, se propicia el crecimiento de la población y su organización en grupos y comunidades para conformar el reino lupaka, posiblemente a raíz del colapso del Tihawanaco.
El reino lupaka gobernado por caciques o curakas principales y secundarios, tuvo un gran auge, elevando la producción agrícola y ganadera a niveles superiores y paralelamente el engrandecimiento de la arquitectura monumental megalítica. Ahí están las muestras, hoy olvidadas: gigantescos cementerios como Tankatanka, el mismo Pukara y sus majestuosas
6 fortalezas, Tanapaka, las redes de caminos que articulaban todo el territorio aymara, hasta la influencia inka.
Es bueno saber que, los inkas nunca dominaron el territorio aymara. Para su gusto, hicieron alianzas y una especie de pacto o convenio para que los kurakas aymaras siguieran gobernando hasta Chile “en nombre del Inka”. Los inkas en esta época casaron a sus doncellas con los principales aymaras, implantaron a sus mitimaes para servir a los curacas o para hacer las veces de “Tukuyricus”. Desde la toponimia, en el extenso territorio aymara y juleño, pocos son los territorios con nombres inka, a título de ejemplo se puede anotar: Inkapukara, Inkaapacheta.
Época hispánica
Aún no se conoce con exactitud el día y año que los españoles pisaron suelo juleño. Se tiene algunas aproximaciones y algunas más, imaginaciones o invenciones de algún personaje inclinado a la historia. Por lo que se conoce, es posible pensar que los primeros en pisar suelo aymara fueron los soldados que acompañaban a Diego de Almagro en su recorrido hacia Chile. Sin embargo, ya hay un dato, según el cual, hacia 1534, Fray Tomás de San Martín que acompañó a Francisco Pizarro hasta el Cusco, pasó al Collao y caminó los territorios de Chucuito, hasta Charcas (Ramón Gutiérrez, pág. 53). Esta primera exploración, permitió que la orden de Santo Domingo tuviera presencia activa en estos lares, como que así fue, en 1543 los curas dominicos Fray Andrés de Santo Domingo y Fray Domingo de Santa Cruz, pasaron a predicar a Juli, el cual en estos días era repartimiento de Gabriel de Rojas.
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Los dominicos fueron los primeros en llegar a Juli y con ellos sus acompañantes y españoles en busca de un lugar para vivir. En 1553 ya se fundó el Convento de San Vicente en Chucuito y en Juli se edificó la casa de residencia para los religiosos. A partir de 1565, Juli pasa a ser el centro dominico principal de la zona al fundarse el Convento de San Pedro Mártir, desplazando en hegemonía al de San Vicente de Chucuito y poniendo bajo su mando al recién fundado Convento de San Santiago en Pomata
El corregidor de indios de Chucuito Don
Jerónimo de Silva llegó a Juli, hizo el deslinde de terreno para la misma población, se trazó las plazas y las calles, se dio amplitud al solar de la iglesia se alejó a los naturales en los suburbios, donde actualmente existen los apellidos Juli, Cariapaza, etc. y fue residencia de los primeros frailes.
El 2 de abril de 1565, el licenciado López García de Castro autorizó a los dominicos a fundar el convento de San Pedro Mártir, sobre las ruinas de la casa del Cacique Cariapaza. Al parecer lograron iniciar la construcción de las primeras iglesias: San Pedro Mártir, la Asunción y San Juan. Luego llegaron los misioneros de la Compañía de Jesús, quienes dieron jerarquía, autoridad y grandeza al pueblo de Juli. Estos llegaron a finales del año 1576 y se quedaron hasta su expulsión a mediados de setiembre de 1737, donde hicieron una obra maravillosa, en lo espiritual y en lo material.
En la época de la República, el 3 de junio de 1828 se declaró a Juli como capital de la provincia de Chucuito, conocida como “La Roma de América”. Considerada como el mayor centro turístico de la hoya hidrográfica del Titicaca, presenta también un gran potencial artesanal fundamentalmente de tejidos y tallados.
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C. POBLACIÓN
La Provincia de Chucuito - Juli, tiene una población aproximada de 126 259 habitantes.
D. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Juli, capital de la provincia de Chucuito conocida como la “Roma de América”, se asienta en la orilla occidental del lago Titicaca a una altitud de 3,884 m.s.n.m y a 79 Km. de la ciudad de Puno. , entre los 16º 12´45´´ latitud Sur y 69º 27´37´´ longitud Oeste del meridiano de Greenwich.
E. CREACION POLÍTICA
El distrito de Juli ha sido fundado por los españoles el 02 de abril de 1565, siendo elevada la capital de la provincia de Chucuito por el presidente de la república Don José de la Mar por ley del 03 de Junio de 1826. El 3 de Junio del año 1,828 el Presidente de la República, Gral. José de la Mar expidió el Decreto por el que la Benemérita Villa de Juli pasó a ser la Capital de la Provincia de Chucuito. Geográfica y socialmente Juli es uno de los 7 distritos de la Provincia de Chucuito (Juli, Desaguadero, Pomata, Zepita, Huacullani, Pizacoma y Kelluyo).
F. LÍMITES
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Este: Con Pomata y el Lago Titicaca
Oeste: Con Ilave y Santa Rosa
Norte: Con Pilcuyo y el Lago Titicaca
Sur: Con Huacullani y Condoriri
G. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Potencialidades productivas de Chucuito Juli
Según mapa de potencialidades Juli 2010 y otros estudios, se tiene identificado las siguientes potencialidades los mismos que se ilustran en el siguiente mapa de potencialidades elaborada en el marco del proyecto Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. Potencialidades agropecuarias (agrícola y ganadería)
La importancia de los cultivos potenciales tanto dirigidos a la comercialización como para el consumo son los siguientes: quinua, papa, haba, forrajes, tarhui, cañihua, izaño, olluco, arveja, de las cuales se perfilan con mayor probabilidad de comercialización la quinua para el mercado externo y las habas para el mercado regional. Las principales zonas agroecológicas para la producción de cultivos se ubica en las comunidades cercanas a la influencia del efecto
10 termorregulador del Lago Titicaca, denominada ZAE circunlacustre; éstas han sido identificadas en 19 comunidades en el distrito de Juli.
La actividad pecuaria está basado en una explotación ganadera, principalmente de especies como ovino, vacuno y camélidos, siendo esta actividad limitada a las condiciones tradicionales, la alimentación de estas especies se realiza mediante pastoreo por rotación, por existir un número reducido de hectáreas destinadas a pastos naturales, complementándose con especies forrajeras como la avena y cebada forrajera. Los pobladores que habitan en la rivera del lago utilizan el llacho y totora como complemento alimenticio del ganado.
Potencialidades en el tema ambiental
Las principales potencialidades en el aspecto ambiental son los recursos forestales, debido a que existen inmensas áreas para el desarrollo forestal y llegar al manejo de silvopasturas beneficiando enormemente la ganadería ofreciendo alimentos de mejor calidad; asimismo existen experiencias exitosas desarrollados por proyectos nacionales e internacionales, existe también instituciones que están impulsando técnicamente esta actividad de real valor sobre los 3800 msnm.
Las principales especies que se adaptan al medio son principalmente las especies locales que producen su propia semilla y otras especies ornamentales de gran valor, entre ellas encontramos las siguientes: Plantas forestales (Pino, Eucalipto, Ciprés, Qolle, Queuña, Thola, Plantas medicinales – aromáticas: Muña, Salvia, Yerba buena, entre otras).
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Potencialidades de acuicultura
Las principales potencialidades identificadas en este tema han sido consideradas el Lago Titicaca, manantiales y ríos, por las condiciones de agua dulce que los caracteriza, en consecuencia se puede practicar la acuicultura en muchas fuentes de agua.
Se ha identificado las siguientes zonas potenciales: Huaquina, Olla, Kcajje Chucasuyo, Vilcallami, Molino, Challapampa, Faro, Villa Santiago, Chatuma, Pasiri. Se considera como potencial definido como superficie: 22 km de rivera lacustre Juli y 20 Km de rivera lacustre Pomata.
Potencialidades turísticas
La actividad turística es sumamente importante para la economía de la región y se observa que cada año, sigue creciendo. El flujo turístico nacional e internacional ha experimentado un incremento significativo en los últimos años. Entre 2007 y 2008 el número de arribos pasó de 514,285 a 776,115 y el promedio de permanencia, aunque ligeramente, también se incrementó de 1,3 a 1.4 días aproximadamente. Se ha identificado un conjunto de potencialidades turísticas, que a su vez han sido remarcadas en los planes de desarrollo en Juli; estas potencialidades son: 1. Arquitectura Pre-Inca: (Chullpas, Murallas, pintura rupestres)
12 2. Arquitectura colonial: Templos, Iglesias, Museos, Pinturas 3. Recursos paisajísticos: Lago, Playas, Totorales, Miradores, Lugares místicos, etc. 4. Restos fósiles prehistóricos 5. Turismo vivencial: Costumbres y vivencias
Potencialidades en artesanías
La potencialidad artesanal se basa en artesanas y artesanos organizados, y la existencia de una diversidad artesanal como Tejido a telar, a mano, tejido a estaca, bordados. Se cuenta con materia prima: con fibra de alpaca y lana de ovino de colores naturales.
Actualmente la productividad es baja por la falta de desarrollo de cadenas de producción, las relaciones con el mercado, prácticamente no hay conocimiento de mercado, y ocurre que hay una actividad directa de los intermediarios. Potencialidades de comercialización y mercado
En el contexto provincial, para el desarrollo de la comercialización se valora el capital humano que tiene la provincia, con vocación de trabajo y una vocación emprendedora de la mayor parte de la población, por su ubicación en la zona de frontera es notable la dinamicidad económica de ferias zonales de carácter semanal en las capitales distritales y los centros poblados menores de la provincia. El dinamismo comercial actual y potencial, su ubicación fronteriza, más la infraestructura vial con que cuenta, la convierten en un lugar que presentan ventajas
13 comparativas para la instalación y desarrollo agroindustrial, desarrollo artesanal y turístico entre otros.
1.1.2. Municipalidad Provincial de HUANCANÉ A. DATOS GENERALES Departamento: Puno Provincia: Huancané Distrito / Ciudad: Huancané Alcalde: Dr. Efraín Vilca Callata Dirección Legal: Plaza de armas N° S/N Teléfono: 566118 – 51566096 Fax: 51566096 RUC: 20185896723 E-mail:
[email protected] B. RESEÑA HISTÓRICA
El distrito peruano de Huancané es la sede y también uno de los 8 distritos que conforman la Provincia de Huancané, es conocida como tierra Chiriwana, por haberse desarrollado en dicha zona del lago Titicaca, la conocida cultura de los Chiriwanos, que se extendió por la Amazonía, esta cultura se presenta también junto a las de los Lupacas, Tiwanaku y Urus, que habitaron la zona circundante al Lago Titicaca. Los pobladores de esta zona antiguamente también han sido
14 conocidos por Matacuras y/o WalaWalas, uno de los indígenas sobresalientes Mariano Pacco, precursor de la liberación de los mistis, quién hizo una rebelión.
C. POBLACIÓN
La Provincia de Huancané, tiene una población Aproximada de 90,000 Habitantes.
D. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
La Provincia de Huancané se encuentra ubicado a 3,841 m.s.n.m. cuenta con ocho distritos, siendo estos: -
Huancané
-
Cojata
-
Inchupalla
-
Pusi
-
Rosaspata
-
Vilque Chico
-
Taraco
-
Huatasani E. CREACION POLÍTICA
15 Huancané fue creada políticamente en la época de la Independencia por el Decreto Supremo del 21 de junio del año de 1825 e integrado al departamento de Puno.
El 19 de setiembre de 1827 se señala el pueblo de Huancané como CAPITAL DE LA PROVINCIA DE HUANCANÉ. Hasta el 19 de setiembre de 1827 Puno era capital de Huancané, pero desde esa fecha la cuidad de Huancané lo es de la provincia, después por un Decreto Revolucionario Dictatorial fechado el 2 de mayo de 1856, obtuvo la demarcación de los que era su territorio y el nombramiento de sus primeras autoridades.
La ley de creación política de Huancané del 19 de setiembre de 1827 de la creación de Huancané como capital de provincia dice: “El congreso teniendo en consideración que el pueblo de Huancané del departamento de Puno, ha sido capital de la provincia de este nombre desde tiempos inmemorables y que fue privado de esta prerrogativa el año de 1825 con grave perjuicio de sus habitantes.
HA RESUELTO: Que, el pueblo de Huancané sea capital de provincia del mismo nombre que en su virtud recitad allí como antes el Intendente. El Juez de Primera Instancia y se haga en él las demás funciones que corresponden a las capitales de provincia. De orden del mismo lo ponemos en noticia de Ud. Para que el Presidente de la República disponga lo necesario para su cumplimiento.
16 F. LÍMITES
Norte: con la provincia de San Antonio de Putina Sur: con la provincia de Moho, Este: con la Republica de Bolivia Oeste: con la Provincia de Azángaro y San Román
G. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
La actividad fundamental para Huancané es la economía y para el sustento es la agricultura y la pecuaria. La actividad agrícola se desarrolla conducida principalmente por los pequeños productores de las comunidades y parcialidades del área cercana al Lago Titicaca, los cultivos de mayor importancia son: La papa, cebada, quinua, avena y cebada forrajera; se desarrolla con una diversidad de limitantes referidas a: insuficiente apoyo técnico y crediticio, extensión (excesiva parcelación de las tierras) e investigación, así como los constantes efectos adversos derivados de los fenómenos climáticos (helada, sequía, inundaciones, etc.)
La actividad pecuaria se desarrolla sobre la base de los pastos naturales. Es conducida por pequeños y medianos productores y comunidades campesinas. Las principales especies animales son: vacunos, ovinos, camélidos sudamericanos, obteniéndose productos como: carne, leche, fibra, lana, los mismos que además de abastecer el mercado regional son orientados a los mercados extra-regionales.
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La comercialización agrícola y pecuaria se desarrolla a través de una red de intermediarios, que partiendo de las ferias locales se orientan hacia los centros de abastos y/o centros de beneficio de la ciudades de Juliaca, Puno, Arequipa, Lima y Tacna, con pocos beneficios para el productor campesino constituyendo una etapa muy crítica dentro del desarrollo de la actividad pecuaria.
1.1.3. Municipalidad del CENTRO POBLADO DE SALCEDO A. DATOS GENERALES Departamento: Puno Provincia: Puno Distrito / Ciudad: Puno Centro Poblado: Salcedo Alcalde: Iber Maldonado Rodríguez Dirección Legal: Av. Don Bosco 1era. Etapa s/n Teléfono: 051- 369817 RUC: 20405450004 E-mail:
[email protected] B. RESEÑA HISTÓRICA
El Arte Rupestre del valle de salcedo
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Las primeras agrupaciones humanas nómadas que hicieron acto de presencia en el valle de salcedo; cuya economía precaria se reducía a la caza y recolección, no se dejaron importantes vestigios culturales que evidencian la actividad de estos, en dicha área. Lo que nos permite inferir respecto a su nivel cultural al momento de su arribo, particularmente en el arte parietal. El resultado de esta presencia cultural es la que se exhibe actualmente en Salcedo; un trabajo tecnificado y relacionado con la vida Social del hombre altiplánico.
BOSQUE DE PIEDRA DE SALCEDO
El bosque de piedra de Salcedo comprende las formaciones geológicas naturales cuya antigüedad data desde 70 millones de años aproximadamente era cenozoica y mioceno y que por la acción del intemperismo, erosión del agua y del viento, presentan formaciones pétreas caprichosas, únicas en su género, cuya magnificencia y estética, constituyen un gran atractivo turístico a nivel local regional y nacional.
Su gran peculiaridad, radica en su configuración geográfica y geológica, su riqueza en flora, fauna, recursos hídricos, los centros magnéticos, monumentos arqueológicos, pinturas rupestres y demás manifestaciones culturales que alberga dicho centro poblado.
El bosque de piedras reúne formaciones rocosas que semejan gigantescos perfiles humanos, como el inca, el sapo, la tortuga, el lagarto, personas bailando y dientes del tiburón, la máscara, el rostro de una persona, etc.
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C. POBLACIÓN
El centro poblado de salcedo cuenta con mayor número de habitantes en comparación con los demás centros poblados del distrito de Puno, aproximándose a un total de 20,000 habitantes.
D. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El Arte Rupestre del Valle de Salcedo, se encuentra ubicado en el extremo Sureste de la ciudad de Puno, del Distrito, Provincia y Departamento del mismo nombre, se encuentra ubicado, al sur este del Perú, se extiende en la orilla del lago Titicaca, en una bahía sobre una superficie ligeramente ondulada, rodeado por los cerros de: Machallata, Azogüine, Pirhua y Cancharani. Longitud. - Latitud sur
: 15º 50’ 50’’
- Longitud Oeste
: 70º 00’ 36’’
Altitud.
Se encuentra a 3830 m.s.n.m. y el centro de la ciudad de Puno se encuentra a 3817 m.s.n.m.
20 Distancias:
El Arte Rupestre del Valle de Salcedo, está a 5 km. Desde el centro de la ciudad de Puno.
Acceso: Para llegar al Valle de Salcedo, se toma la carretera panamericana sur, luego hay un desvío que va hasta el Instituto Superior Tecnológico José Antonio Encinas y la carretera es asfaltada, luego se prosigue en la carretera afirmada que va hasta el atractivo.
Está conectado por vía aérea, con las ciudades de Arequipa, Tacna, Cuzco y Lima a través del aeropuerto internacional Inca Manco Cápac de la ciudad de Juliaca a 44 km. (45 minutos por carretera completamente asfaltada), por vía terrestre, mediante el Ferrocarril que hace el recorrido de Arequipa y Cuzco, y también por carretera se comunica con las ciudades de Arequipa, Moquegua, Tacna, Cuzco, Puno, parten y llegan lanchas y botes a pobladores ribereños.
Clima: En esta parte del Perú existen solo dos climas uno es el clima frío y semiseco, el primero es de mayo a octubre y el segundo, que es la temporada de lluvias, es de noviembre a abril.
E. CREACION POLÍTICA
21 El centro poblado de salcedo fue creado el 21 de julio de 1999, actualmente se encuentra ubicado en la Región de Puno. En la Av. Don Bosco s/n.
F. LÍMITES
El Distrito de Puno Limita: •
Por el norte con el distrito de Paucarcolla.
•
Por el sur con los distritos de Chucuito y Pichacani.
•
Por el Este con el Lago Titicaca.
•
Por el Oeste con los distritos de Tiquillaca y San Antonio de Esquilache.
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CAPÍTULO II II.
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES Lazaro Carlos Tejeda Arquiñego (2014) de la Universidad Nacional del Callao, realizó una investigación titulada “Gestión Administrativa y su Mejora en la Municipalidad Distrital Bellavista Callao”, con el objetivo de Plantear la gestión administrativa y su mejora en la Municipalidad Distrital de Bellavista que permita perfeccionar los servicios municipales; llegando a la conclusión de que La modernización administrativa como proceso de innovación solo es conocido a nivel de funcionarios y personal de confianza, apreciándose que es importante dar inicio a fortalecer la capacidad de gestión.
Edgar Mamani Mullisaca (2014), estudiante de la Universidad Nacional del Altiplano realizó una investigación titulada “EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANANEA DE LA REGIÓN PUNO, PERÍODOS 2011 Y 2012” con el objetivo de evaluar la Ejecución Presupuestaria de Inversiones y su incidencia en el logro de Metas Presupuestarias y Objetivos Institucionales de dicha entidad, mediante la aplicación de forma comparativa, porcentual y los índices de eficacia y otros con la finalidad de mostrar su real situación económica. Se tiene como resultado que está demostrado de que la programación según el Presupuesto Institucional de Modificado (PIM) de Ingresos del ejercicio 2011, es de S/. 12 868 009,00 que corresponde a las Fuentes de Financiamiento de Recursos Directamente Recaudados y Recursos Determinados (100%) y la ejecución que alcanza la suma de S/. 12 044 844,16 (93.58%) del PIM, con un IEI 0.94.
23 Urbina, M. (2016). El sistema de control interno contable y su incidencia en la gestión administrativa y financiera de la municipalidad distrital de Guadalupe - 2015. Universidad Nacional de Trujillo, Trujillo, Perú. Donde su objetivo General fue determinar la incidencia del Sistema de Control Interno Contable en la gestión Administrativa y Financiera de La Municipalidad Distrital de Guadalupe al año 2015. Llegando a las conclusiones siguientes: Como consecuencia de los Resultados del Primer Objetivo Especifico el Sistema de Control Interno de La Municipalidad distrital de Guadalupe se encuentra en un nivel Ineficiente y no contribuye en la administración optima de todas las Áreas del Municipio , como consecuencia de injerencia Política en nombramientos de cargos directivos de la Municipalidad, donde el control interno se basa fundamentalmente en la confianza y capacidad de sus miembros, la capacitación es ausente pues tienen un Plan de Capacitación que data del 2006, no existe una cultura de Administración basada en Riesgos. En cuanto a la arquitectura de la información y comunicación es muy poco lo implementado. La supervisión gira principalmente en el sistema de gestión no actualizada por la conveniencias e intereses personales y Políticos que evitan una buena claridad en la ejecución de estos.
Como consecuencia de los resultados de investigación del tercer objetivo de Investigación proponer según los resultados las mejoras del Sistema de Control Interno Contable de la Municipalidad Distrital de Guadalupe deberá establecer el control interno contable y mejorar continuamente su eficacia, eficiencia y efectividad, de acuerdo con los lineamientos señalados en el presente Procedimiento. Para ello, retroalimentará las acciones de control que ha implementado con el propósito de fortalecer su efectividad y capacidad de mitigar o neutralizar los riesgos de índole contable.
24 Ugarte, S. (2003). En su investigación. La contabilidad gubernamental como factor hacia la calidad total de la gestión financiera. Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú. Obtuvo las siguientes conclusiones:
El Sector Gubernamental, en entidades de gestión, bajo un concepto macroeconómico, constituye en sí un gran ente y por tanto debería estar dotado de un cuerpo normativo en materia contable que asegure el cumplimiento de los objetivos trazados. En el Gobierno existe un estudio sobre la definición de la teoría fundamental de la Contabilidad Gubernamental.
Falta de integración de los Sistemas Administrativos, lo que constituye un obstáculo serio a una sólida y eficaz gestión gubernamental. Los Sistemas Administrativos pretenden sobresalir uno sobre el otro. La normatividad muchas veces origina duplicidades y contradicciones no siendo consistente predomina el cumplimiento de reglas que resultados.
González, C., & López, K. (2014). En su investigación Las políticas contables del sector público en la elaboración y presentación de los estados financieros de la municipalidad distrital del porvenir, año 2013. Universidad Privada Antenor Orrego, Trujillo, Perú. Obtuvo las conclusiones siguientes:
Se analizó la situación actual de las políticas contables para el Sector Público, utilizadas en la elaboración y presentación de los Estados Financieros en el año fiscal 2013, de la Municipalidad Distrital de El Porvenir, identificándose que no fueron formulados de acuerdo a lo normado por las NIC SP.
25 Se aplicaron políticas contables para el Sector Público, en la elaboración y presentación de los Estados Financieros de la Municipalidad Distrital de El Porvenir, permitiendo un manejo adecuado de la información económica-financiera en términos de relevancia y transparencia; así como en la toma de decisiones gerenciales.
Se evaluó y comprobó que la aplicación de políticas contables para el Sector Público, han contribuido a mejorar la elaboración y presentación de los Estados Financieros de la Municipalidad Distrital de El Porvenir de manera significativa; cumpliendo con lo establecido por las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
Huamán Casazola (2013), estudiante de la Universidad Nacional del Altiplano Realizo un informe del área de la sub gerencia de logística-adquisiciones de la Municipalidad Provincial de San Román, apara optar el bachillerato en la facultad de ciencias de la administración de la Universidad Nacional del Altiplano, donde se llegó a la conclusión de que, en la unidad de logística, se elaboran varios tipos de documentos los mismos que tienen que manejarse de acuerdo a las normas y políticas existentes en la municipalidad, y es por ello que dicha área cuenta con una sub división propia denominada, Archivo Logístico, que cuya función es ordenar todo tipo de documentos trasladados de la unidad de logística, para que posteriormente sean transferidos al Archivo Central, en estricta cumplimiento de las políticas archivísticas de la municipalidad. Por otro lado, el ambiente en que labora el personal de esta dependencia no cuenta con instalaciones adecuadas y en consecuencia el rendimiento laboral es muy debajo de lo esperado.
26 2.2.BASE TEÓRICA 2.2.1. Sistemas Administrativos 2.2.1.1. Planificación
La planificación es un proceso, es decir una actividad continua y unitaria que no termina con la formulación de un plan determinado, sino que implica un reajuste permanente entre medios, actividades y fines, y sobre todo, de caminos y procedimientos a través de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad. Estos reajustes se hacen de acuerdo a una estrategia que tiene en cuenta los diferentes actores sociales y factores contingentes que actúan e inciden en el mismo escenario en que se desarrolla el plan o programa. Podemos agregar además que la planificación es elaborar presupuestos, establecer prioridades, formular políticas relacionadas con la toma de decisiones permanentes sobre asuntos importantes y recurrentes. La planificación es la base en el proceso de administración, consiste en anticiparse, prever el curso de las acciones que deberán ejecutarse para dar cumplimiento al objetivo, ya que este último es la base de la eficacia.
La Gerencia de Planificación Estratégica, es un órgano de asesoramiento que tiene como objetivo elaborar los planes de desarrollo municipal concertados a mediano y largo plazo en concordancia con los planes y programas metropolitanos; así como el plan operativo y presupuesto institucional y presupuesto participativo municipal anual, definiendo los objetivos y prioridades de la acción municipal para alcanzar el bienestar de los vecinos, así como de efectuar el seguimiento y evaluación de las acciones para establecer el grado de avance y cumplimiento de los objetivos y metas de la corporación municipal. General las estrategias y procesos de desarrollo institucional municipal para la producción de los bienes y servicios
27 públicos se adecuen a los objetivos y metas de los planes aprobados en beneficio de la comunidad.
Es importante mencionar que la planificación por sí misma no garantiza el éxito de una organización ya que la esencia está en adaptar la planeación a las características de las organizaciones, de la misma forma, las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital.
2.2.1.2. Presupuesto
Presupuesto es un instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal (Valencia W. A., 2012).
El presupuesto público (nacional, regional y municipal) es una herramienta de gestión de ingresos y gastos que, adecuadamente aplicado, debe responder a los objetivos del desarrollo nacional, regional y local, tomando en cuenta las funciones de las entidades en los diferentes niveles de gobierno (DGPP & MEF, 2010).
Según el Ministerio de Economía y Finanzas, el Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación
28 de servicios y logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal (MEF, s.f.).
El Sistema Nacional de Presupuesto Público, es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran fondos públicos. (República, 2015).
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Importancia
Presupuesto Público de una forma ideal, tal y como ha sido fijada en las normas, y tal como su propia teoría lo explica, es importante porque es una forma de organizar la vida de un Estado, midiendo sus recursos, sus ingresos y destinándolo a un gasto con calidad para el beneficio de toda una población, eso es indiscutible, puede tener pequeños errores en el diseño
29 de su procedimiento pero eso no le quita el hecho de ser un instrumento de gestión de gran utilidad para el Estado.
Ejecución de gasto
Es la fase del proceso presupuestario que se inicia una vez aprobado el presupuesto y que consiste en la aplicación de los recursos humanos, materiales y financieros, y en la utilización de una serie de técnicas y procedimientos administrativos, contables, de productividad, de control y de manejo financiero para el logro de metas y objetivos determinados para el sector público en los planes y programas de mediano y corto plazo.
La ejecución de gastos abarca un proceso de varias fases. Esta dinámica se extiende desde que se establece la deuda y se afecta definitivamente el crédito presupuestario hasta quedar cerrado el ciclo por la extinción de la deuda por medio del pago (Alcalino, 2010).
Presupuesto participativo:
Es un instrumento de política y a la vez de gestión, a través del cual las autoridades regionales
y locales,
así como
las
organizaciones
de
la
población,
debidamente
representadas, definen en conjunto qué se quiere lograr, cómo y en qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta la visión de futuro y los objetivos (que señalan grandes resultados a obtener) del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o región, pero
30 principalmente los programas y proyectos identificados en el PDC y que deben hacerse realidad poco a poco cada año para alcanzar la visión de desarrollo (DGPP & MEF, 2010).
El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestión pública donde la Sociedad Civil organizada y el Gobierno Local, de manera concertada, priorizan la inversión de los recursos públicos, materializados en Proyectos de Inversión. Mediante el diálogo y la concertación, se logra el desarrollo del distrito, se mejora la calidad de vida de los vecinos y se asegura una inversión eficiente de recursos (Miraflores, s.f.).
Programa de incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal:
Plan de Incentivos
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI) es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR), cuyo objetivo principal es impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad. El PI implica una transferencia de recursos condicionada al cumplimiento de metas que deben alcanzar las municipalidades en un período de tiempo determinado (Acuña, 2014).
Fuente de financiamiento
31
Son aquellos que identifican el origen de los recursos con que se cubren las asignaciones presupuestarias. Por lo mismo son los canales e instituciones bancarias y financieras, tanto internas como externas por cuyo medio se obtienen los recursos necesarios para equilibrar las finanzas públicas. Dichos recursos son indispensables para llevar a cabo una actividad económica, ya que generalmente se trata de sumas tomadas a préstamo que complementan los recursos propios.
En el Perú, las fuentes de financiamiento se encuentran en el anexo N° 4, expresa su aprobación en el artículo 2 de la Resolución Directoral Nº 030-2015-EF/50.01; cada año éstas tienen alguna modificación, pero las fuentes de financiamiento con sus respectivos rubros para el año 2016 son las siguientes:
1. Recursos Ordinarios 00. Recursos Ordinarios 2. Recursos Directamente recaudados 09. Recursos Directamente Recaudados 3. Recursos por operaciones oficiales de crédito 19. Recursos por Operaciones Oficiales De Crédito 4. Donaciones y transferencias 13. Donaciones y Transferencias 5. Recursos determinados 04. Contribuciones a Fondos 07. Fondo de Compensación Municipal 08. Impuestos Municipales
32 18. Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones
Gasto Público:
Es el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los respectivos presupuestos, están orientados a la atención de la prestación de servicios públicos y acciones desarrolladas por las entidades de acuerdo a sus funciones y objetivos institucionales. Se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes (Valencia W. A., 2012).
Calidad de gasto:
En nuestro país, el análisis del gasto público, especialmente el de la inversión pública, tiende a concentrarse en las cifras de ejecución del gasto; muchos “políticos” se aferran a estos números como indicadores del desempeño del gobierno a todo nivel. Dadas las grandes carencias de servicios públicos, es natural que la población se indigne ante gobiernos que no son capaces de “utilizar” el presupuesto que disponen. Sin embargo, se debe tener sumo cuidado con el análisis centrado en la ejecución del gasto.
2.2.1.3. Contabilidad:
La contabilidad es una ciencia cuyo objetivo es constituirse en sistema informativo que emita datos estructurados y relevantes de los distintos entes que componen la realidad económica -como son las familias, las empresas, el sector público y la nación- estos datos, al
33 ser analizados e interpretados, son las medidas oportunas para llegar a las decisiones financieras (Morales & VIAMONTES, 2011)
Se define Contabilidad Gubernamental como especialidad de la contabilidad como ciencia, destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del sector público, como parte de la administración financiera del Estado. (GÁMEZ, JOYA, & ORTIZ, 2015).
La Contabilidad Gubernamental es el conjunto de principios, normas, y procedimientos que se utilizan en el Sector Público para registrar, resumir, analizar e interpretar las transacciones financieras y presupuestarias realizadas por los diferentes sectores conformantes de la estructura del Estado, con la finalidad de formular estados financieros y presupuestarios en forma veraz y oportuna y que contribuyan de esta manera para la formulación de la Cuenta General de la República por parte de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública. (Castro, 2011)
Importancia de la Contabilidad Gubernamental
Permite que la Dirección Nacional de Contabilidad Pública acorde con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y lo normado por la Ley N°27213 “Ley de Gestión de la Cuenta General de la República” confeccione la referida Cuenta General, la misma que concentra el movimiento financiero y presupuestal de todos los entes integrantes del Estado.
34 Permite conocer la ejecución y gestión de un ejercicio presupuestal comprobando si los ingresos públicos calculados se recaudaron según lo previsto y si los egresos están siendo efectuados teniendo en cuenta los objetivos y metas trazadas por las Unidades Ejecutoras en sus planes Operativos y que guardan coherencia con el Plan Estratégico del Sector al que pertenecen.
Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado, de aceptación general y aplicada a las entidades y órganos que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. (Valencia W. A., 2012)
Documentos fuente y sustentatorios
Reglamentos
Un reglamento es una norma jurídica de carácter general dictada por la Administración pública y con valor subordinado a la Ley. En resumen, un reglamento es un documento que especifica normas para regular todas las actividades de los miembros de una comunidad. Los reglamentos consisten en sentar bases para la convivencia y prevenir los conflictos que se pueden generar entre los individuos.
35 Órdenes de Servicio
Documento suscrito por el ordenador, mediante el cual se ordena a quien previamente ha presentado cotización u oferta de determinados servicios que requiere la Entidad, la prestación de dichos servicios.
Órdenes de Compra
La orden de compra es un documento que emite el comprador para pedir mercaderías al vendedor; indica cantidad, detalle, precio y condiciones de pago, entre otras cosas. El documento original es para el vendedor e implica que debe preparar el pedido.
Planilla de Remuneraciones
Personal permanente Personal a plazo fijo Personal con descuento judicial Personal cesantes jubilados Personal CAS Personal nombrado Personal de reposición judicial
Contratos
36 El contrato es un acuerdo legal manifestado en común entre dos o más personas con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden compelerse de manera recíproca, si el contrato es bilateral, o compelerse una parte a la otra, si el contrato es unilateral.
Comprobantes de pago
El comprobante de pago es todo documento que acredite la transferencia de bienes, la entrega en uso o la prestación de servicios.
Libros contables
Los libros contables, conocidos también como libros de contabilidad, son registros o documentos que deben llevar obligatoria o voluntariamente los comerciantes y en los cuáles se registran en forma sintética las operaciones mercantiles que realizan durante un período de tiempo determinado.
Pedido comprobante de salida (PECOSAS)
Documento a través del cual se materializa la distribución de los bienes que salen del Almacén y con destino al usuario final, acción que tiene incidencia contable definitiva.
2.2.1.4. Abastecimiento:
37 El abastecimiento se define como toda actividad de apoyo al funcionamiento interno de la organización, que debe de contribuir al racional empleo y combinación de bienes y servicios (eficiencia), así como a conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor modo posible, para que la contribución sea real y efectiva, es necesario orientarla mediante criterios, reglas, pautas o condiciones previamente establecidas. (Valencia W. A., 2012).
Por otro lado, para García, el Sistema de abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos, con la intención de lograr la gestión eficiente y eficaz de los procesos de abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando orientar el racional flujo, de distribución o suministro, empleo y conservación de los recursos materiales; así como acciones especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública. (García, 2015).
El Sistema Nacional de Abastecimiento, se instituyo a partir del 1 de enero de 1978, mediante Decreto Ley Nº 22056, con la finalidad de asegurar gradualmente, la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la administración pública, a través de procesos técnicos de catalogación, registro de proveedores, programación, adquisición , almacenamiento y seguridad, distribución registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final. (Calero, 2001).
La importancia del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la
38 administración pública. También se encuentra amparado en el artículo 76º de la Constitución Política del Perú que dispone que las obras, así como la adquisición, enajenación y suministro de bienes con utilización de fondos o recursos públicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitación Pública, mientras que la contratación de servicios y proyectos se hace por Concurso Público.
La ley establece los tipos de proceso de selección: Licitación Pública, Concurso Publico, Adjudicación simplificada, Selección de consultores individuales, Comparación de proyectos, Subasta Inversa Electrónica, que acontinuación se detallan los montos para cada proceso. Tipo de proceso Obras
Bienes
Servicios
de Selección
Servicio en Consultorías general
en general y consultoría de obras
Licitación publica
Concurso Publico
= ˃a 1800,000.00
-
= ˃ a 400,000.00
-
-
-
- ˃ a 400,000.00
Adjudicación
˂ de 1800,000.00
˂ de 400,000.00
˂ de 400,000.00
simplificada
˃ de 31,600.00
˃ de 31,600.00
˃ de 31,600.00
Selección consultores individuales
de
-
-
˂
a -
100,000.00
39 Comparación
de
-
proyectos
˂ de 400,000.00
˂
˃ de 31,600.00
400,000.00 ˃
de
-
de
31,600.00
Subasta
Inversa
-
˃ de 31,600.00
Electronica
˃
de
-
31,600.00
Fuente: Ley de Contrataciones del estado ( Art, 21º al 26º ley Nº 3225); y la Ley de presupuesto del año fiscal 2016( Art. 16º de la Ley Nº 30372).
MARCO NORMATIVO
-
Decreto Ley Nº 22056, a partir del 1 de enero de 1978 mediante el cual se instituyo el Sistema Administrativo de Abastecimiento.
-
Resolución Jefatural Nº 118-80-INAP/DNA, del 25 de julio de 1980, mediante el cual se aprobaron las Normas Generales del Sistema de Abastecimiento.
Recientes modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado -
Decreto legislativo Nº 1017, realizadas a través de la Ley Nº 29873 y su Reglamento (aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF), modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
Bienes
40 Son objetos que requiere una entidad para el desarrollo de sus actividades y cumplimiento de sus fines.
Contrataciones pùblicas
Comprenden todos los contratos mediante los cuales el estado requiere ser provisto de bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones , asumiendo el pago del precio o de la retribucion correspondiente y las demas obligaciones derivadas de la calidad de contratante.
Licitacion publica
La Licitación Pública es el procedimiento por cuyo medio se promueve competencia, invitando públicamente a todas las personas naturales o jurídicas interesadas en proporcionar obras, bienes y servicios que no fueren los de consultoría (Art. 59 Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública). Se convoca para la contratación de bienes y obras, según los márgenes establecidos en las normas presupuestarias.
Concurso publico
Se convoca para la contratación de servicios, según los parámetros establecidos en las normas presupuestarias.
41
Adjudicación Directa
Se convoca para la contratación de bienes, servicios y ejecución de obras, según los márgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pública o selectiva.
Adjudicación de Menor Cuantía
Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para los casos de Licitación Pública y Concurso Público.
El artículo 19º del Reglamento ha
previsto que este tipo de proceso se aplicará también para los siguientes supuestos: -La contratación de expertos independientes para que integren los Comités Especiales; y -Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo establecido en el artículo 32º de la Ley.
Plan anual de contrataciones
Es un instrumento de gestión logística que consolida los requerimientos de bienes, servicios y obras cuyos procesos de selección serán convocados durante el año fiscal. Los montos a ser ejecutados durante el año deben estar previstos en el presupuesto institucional.
42
2.3. MARCO CONCEPTUAL
PLANIFICACIÓN
Planificación estratégica es un instrumento de gobierno, que implica la realización de un proceso de análisis continuo a partir de la situación actual con proyección al futuro, realizando acciones encaminadas al logro de un objetivo estratégico común. Es aquella que marca el rumbo en que se deben desplazar las organizaciones e impulsa la energía para comenzar ese desplazamiento.
PRESUPUESTO
El presupuesto es un importante instrumento de programación económica y social al posibilitar la identificación de los objetivos que el Estado pretende alcanzar. También es un instrumento de administración pues constituye una “guía de acción” que permite minimizar las decisiones improvisadas. A nivel macroeconómico, el presupuesto es el instrumento principal de la política fiscal.
CONTABILIDAD
43 La contabilidad se encarga de calcular, medir y analizar la situación económica de las actividades de las organizaciones, con el objetivo de simplificar el manejo de estas, mostrando la información registrada de una forma sistemática para los distintos interesados.
ABASTECIMIENTO
Llamado también área logística es la que se encarga de planificar, organizar, y dirigir estratégicamente las operaciones logísticas en el sector público, aplicando las normativas existentes a los procesos para realizar la adquisición, obtención, y contratación de bienes y servicios, siempre teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
44
CAPITULO III III.
ANÁLISIS Y RESULTADOS
3.1. Análisis Comparativo Del Sistema Administrativo de PLANIFICACIÓN. ITEMS
MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE PROVINCIAL
CHUCUITO - JULI HUANCANÉ
DE DE
CENTRO
POBLADO
DE
SALCEDO Tipos
de PDC,
POI,
instrumentos de TUPA, ROF
PIA, PIA,
POI,
TUPA, POI, PIA
PDC, ROF
gestión principales. Instrumentos de SI
SI
SI
SI
NO
gestión actualizados Número
de SI
personal
EXISTE
EL
EXISTE
EL
ÁREA
adecuado Comunicación entre áreas
NO
NO
NO ÁREA
45 Plan
de SI
NO
NO
seguridad.
ANÁLISIS
En la Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo no existe el área de Planeamiento y Presupuesto, las labores primordiales de esta área las asume el área de Administración.
En cuanto a los instrumentos de gestión, la Municipalidad Provincial de Huancané cuenta con los instrumentos de gestión como: PDC, POI, PIA, TUPA, ROF, entre otros. Así también la Municipalidad Provincial de Chucuito – Juli, cuentan con los instrumentos de gestión principales como: PIA, POI, TUPA, PDC, ROF, entre otros. Sin embargo la Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo cuenta solo con dos instrumentos, estos son: POI y el PIA, por ser dependiente de los planes de la Municipalidad, Provincial de Puno.
Los instrumentos de gestión se encuentran relativamente actualizados, por referencia de los encargados de dicha área, los que son corroborados con los planes se encuentran dentro de un margen de los años entre 2012 al 2015.
Referente al personal, cuenta con personal adecuado, es más, en la Municipalidad Provincial de Juli y en la Municipalidad Provincial de Huancané cuentan con practicantes de diferentes escuelas profesionales universitarias, que aportan en el desarrollo de
46 funciones. Empero la Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo carece de personal y del área analizada.
En relación a la comunicación entre áreas, la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli y la Municipalidad Provincial de Huancané aluden sus empleados que no existen problemas en la comunicación, pero si hay problemas en cuanto al cumplimiento de funciones que afectan todo el proceso e incluso retrasando ciertas actividades programadas, en cuanto a la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo, no existe el área, solo asume ciertas funciones al respecto el área de Administración donde solo existe un administrador que tiene una comunicación fluida con los directivos y demás trabajadores.
Respecto de Plan de Seguridad, la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli, cuenta con un Plan de Seguridad, pero la Municipalidad Provincial de Huancané y la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo, no cuentan con dicho Plan, es entendible que la Municipalidad de Salcedo no cuente con este, porque tiene la naturaleza de Centro poblado, sin embargo, la Municipalidad Provincial de Huancané debe contar necesariamente con un Plan de Seguridad.
3.2. Análisis Comparativo Del Sistema Administrativo de PRESUPUESTO. ITEMS
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
PROVINCIAL DE
DE
CHUCUITO JULI
HUANCANÉ
CENTRO
47 POBLADO
DE
SALCEDO Avance
de
ejecución
de
77.4 %
61.0%
-
SI
SI
NO
SI
SI
NO
RECURSOS
RECURSOS
RECURSOS
DETERMINADOS
DETERMINADOS
DETERMINADOS
(FONCOMÚN)
(FONCOMÚN)
(IMPUESTOS
gasto al 29 de diciembre del 2016 Realiza proceso
de
presupuesto participativo Cumple metas según
el
Programa
de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal Principal fuente
de
financiamiento
MUNICIPALES)
48 Mayor gasto (a
ADQUISICIÓN DE
ADQUISICIÓN DE
BIENES
nivel
ACTIVOS
ACTIVOS
SERVICIOS
genérica)
de
FINANCIEROS
NO
NO
Y
FINANCIEROS
ANÁLISIS:
Antes de realizar el análisis, se debe tener en cuenta que dentro de la Municipalidad de Salcedo no existe el área de Planeamiento y Presupuesto por ser una Municipalidad de un Centro Poblado, porque las labores primordiales de esta área las asume el área de administración.
En la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli el avance de ejecución de gasto hasta el 29 de diciembre del 2016 es de 77.4%; en fecha 20 de octubre del 2016, el Subgerente de Presupuesto explicó que se ha hecho la certificación al 90 %, a pesar de ello, el gasto estaba a nivel de devengado en un 53%, mencionó que el problema es de la conformidad en caso de obras. En la Municipalidad Provincial de Huancané, se tuvo un avance de ejecución al 29 de diciembre del 2016 es de 61.0%, muy por debajo de la Municipalidad Provincial de Chucuito –Juli; en la visita realizada a dicha oficina en fecha 14 de diciembre del 2016, el Gerente del área explicó que el gasto de inversión estaba en el 42%, y puso el ejemplo de una transferencia de 2 830 000 soles, destinada a un proyecto de pistas y veredas, donde intervienen varias áreas y cada área debe cumplir lo que le corresponde, pero sucede que por la sobrecarga laboral y porque parte del personal de apoyo que no está capacitado se da el retraso en la ejecución de obras, por otro lado, las objeciones a los postores causan la demora en la culminación del
49 proceso. En la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo no existe el área como tal, pero haciendo la consulta al encargado del área de Administración, nos señaló que, puesto que el grado de avance de ejecución de gasto no se encuentra en el Portal de Transparencia del MEF (Seguimiento de la Ejecución Presupuestal- Consulta amigable), esta información la maneja la Municipalidad Provincial de Puno, al respecto solo se tiene la ejecución de gasto del año 2015, llegando a un total de 402,293.67 soles; haciendo un balance con el ingreso de 438,556.94, representaría un 91, 73% de avance, se calcula (según el encargado) un nivel de avance similar en el año 2016.
En cuanto se refiere al presupuesto participativo basado en resultados, las dos Municipalidades Provinciales cumplen con realizar este proceso, en sus diferentes fases, mientras que la Municipalidad de Centro Poblado no lo realiza por su naturaleza dependiente, en este caso el proceso de presupuesto participativo basado en resultados lo realiza la Municipalidad Provincial de Puno.
Respecto al Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, el Subgerente de Presupuesto la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli refiere que han cumplido con ciertas metas del Plan de incentivos, pero hace una crítica de que no está dentro de las metas la ejecución presupuestal al 100; corroborando esta información con los datos brindados por el MEF en su portal (referente al programa de incentivos) se tiene:
Unidad Ejecutora: 210401-301633 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHUCUITO - JULI - NO CP, MÁS DE 500 VVUU
50 Coordinador: Efrain Alanoca Cama Meta 22, 31, 35 y 42: Ejecución presupuestal de inversiones igual o CUMPLIÓ mayor al 75% del PIM de inversiones Meta 34: Actualización y registro de las obras en ejecución en el CUMPLIÓ Sistema de Información de Obras Públicas - INFObras Meta 36: Fortalecimiento de condiciones para una atención de calidad CUMPLIÓ en la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente – DEMUNA Meta 37: Implementar la Disposición Final Segura de Residuos Sólidos NO CUMPLIÓ recolectados por el servicio municipal de limpieza pública Meta 38 y 44: Fortalecimiento del Centro de Promoción y Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y el Niño, planificación y CUMPLIÓ programación PAN Meta 39 y 45: Ampliación y fortalecimiento del Padrón Nominal NO CUMPLIÓ distrital de niñas y niños menores de 6 años homologado y actualizado Meta 40: Funcionamiento del Área Técnica Municipal para la gestión CUMPLIÓ de los servicios de agua y saneamiento y recolección de información Meta 41 y 47: Ejecución en el 2015 de al menos el 70% de los recursos programados en los Programas Presupuestales: 0046. Acceso y Uso de NO CUMPLIÓ la Electrificación Rural; 0047. Acceso y Uso Adecuado de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones e Información As Meta - Periodo II
Cumplimiento
Meta 4, 8, 10 y 13: Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor CUMPLIÓ al 40% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones
51 Meta 9: Acceso al módulo de solicitudes, registro y actualización de las obras en ejecución en el Sistema de Información de Obras Públicas - CUMPLIÓ INFOBRAS Meta 11 y 14: Programar una cifra igual o superior al 20% o 25% (según corresponda) del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del año CUMPLIÓ 2017 en los programas presupuestales priorizados Fuente: MEF El Gerente de Planificación y Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Huancané refiere que al 31 de julio se han cumplido las tres metas, no obstante al 31 de diciembre posiblemente dos metas no se cumplirían y una de ellas es la ejecución presupuestal, puesto que les piden que lleguen al 75% y están al 43%; corroborando esta información con los datos brindados por el MEF en su portal (referente al programa de incentivos) se tiene:
Unidad Ejecutora: 210601-301645 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCANE - NO CP, MÁS DE 500 VVUU Coordinador: Miguel Ángel Tapia Mamani Meta - Periodo I
Cumplimiento
Meta 22, 31, 35 y 42: Ejecución presupuestal de inversiones igual o NO CUMPLIÓ mayor al 75% del PIM de inversiones Meta 34: Actualización y registro de las obras en ejecución en el Sistema CUMPLIÓ de Información de Obras Públicas - INFObras Meta 36: Fortalecimiento de condiciones para una atención de calidad en CUMPLIÓ la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente – DEMUNA
52 Meta 37: Implementar la Disposición Final Segura de Residuos Sólidos CUMPLIÓ recolectados por el servicio municipal de limpieza pública Meta 38 y 44: Fortalecimiento del Centro de Promoción y Vigilancia Comunal del Cuidado Integral de la Madre y el Niño, planificación y CUMPLIÓ programación PAN Meta 39 y 45: Ampliación y fortalecimiento del Padrón Nominal distrital CUMPLIÓ de niñas y niños menores de 6 años homologado y actualizado Meta 40: Funcionamiento del Área Técnica Municipal para la gestión de CUMPLIÓ los servicios de agua y saneamiento y recolección de información Meta 41 y 47: Ejecución en el 2015 de al menos el 70% de los recursos programados en los Programas Presupuestales: 0046. Acceso y Uso de la NO CUMPLIÓ Electrificación Rural; 0047. Acceso y Uso Adecuado de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones e Información As Meta - Periodo II
Cumplimiento
Meta 4, 8, 10 y 13: Ejecución presupuestal de inversiones igual o mayor CUMPLIÓ al 40% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones Meta 9: Acceso al módulo de solicitudes, registro y actualización de las obras en ejecución en el Sistema de Información de Obras Públicas - CUMPLIÓ INFOBRAS Meta 11 y 14: Programar una cifra igual o superior al 20% o 25% (según corresponda) del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del año CUMPLIÓ 2017 en los programas presupuestales priorizados Fuente: MEF
53 Por otro lado, en la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo no tiene participación dentro del plan de incentivos.
Acerca de los ingresos, se tiene que la Municipalidad Provincial de Chucuito – Juli tiene como fuente de financiamiento principal los recursos determinados, en el rubro de FONCOMÚN al igual que la Municipalidad Provincial de Huancané, sin embargo en la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo, la fuente de financiamiento principal es recursos determinados (impuestos municipales). Se debe tener en cuenta que la fuente de financiamiento (5), Recursos determinados, comprende los rubros de: Contribuciones a fondos (04), el FONCOMÚN (07), impuestos municipales (08) y canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones (18). El Fondo de Compensación Municipal, comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores; por otra parte los Impuestos Municipales, son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes: Impuesto Predial, Impuesto de Alcabala, Impuesto al Patrimonio Vehicular, Impuesto a las Apuestas, Impuestos a los Juegos, Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos.
Respecto al gasto a nivel de genérica, según el clasificador de gastos, a nivel de genérica de gasto, las dos Municipalidades Provinciales, materia de diagnóstico destinan mayores recursos a la genérica de adquisición de activos no financieros, que comprende gastos por las inversiones en la adquisición de bienes de capital que aumentan el activo de las instituciones
54 del sector público. Incluye las adiciones, mejoras, reparaciones de la capacidad productiva del bien de capital y los estudios de los proyectos de inversión; por otra parte la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo destina más recursos a la genérica de bienes y servicios, que comprende gastos por concepto de adquisición de bienes para el funcionamiento institucional y cumplimiento de funciones, así como por los pagos por servicios de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vínculo laboral con el estado, o personas jurídicas.
3.3. Análisis Comparativo Del Sistema Administrativo de CONTABILIDAD. ITEMS
MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD
¿El área cuenta con
PROVINCIAL DE
PROVINCIAL DE
DISTRITAL DE
CHUCUITO - JULI
HUANCANÉ
SALCEDO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
59.6%
49.5%
-
personal suficiente? ¿El área tiene problemas de comunicación con las demás áreas? ¿El área tiene problemas con el registro de los documentos fuentes? ¿El área
facilita
la
información contable? ¿Cuál es el avance de devengado?
En las visitas realizadas a la tres Municipalidades se logró conocer de manera general el funcionamiento del área de Contabilidad, la fase del devengado y su relación con las demás áreas, además que se logró conocer en parte de los documentos sustentatorios más usados como son la orden de compra y de servicio ya que fueron explicados por el personal encargado del área.
55 ANÁLISIS
El área de contabilidad la Municipalidad de Chucuito – Juli estuvo conformada por 01 contador, quien es la persona encargada del registro de la fase del devengado en el Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público y la elaboración de los estados financieros, información que sirve para conocer el estado actual de la entidad en base a la cual se toman decisiones; 01 auxiliar contable que ayuda en las funciones del contador, verificando que los documentos fuentes sean los correctos para poder pasar al registro del devengado: y 02 practicantes que ayudan en el área de contabilidad. En caso de la Municipalidad de Huancané solo cuenta con un contador y 01 practicante que realizan las funciones ya descritas; y la Municipalidad de Salcedo no cuenta con un área contable ya que parte de ésta función es cubierta por el encargado de tesorería que emite la información correspondiente a un contador externo.
En las Municipalidades de Chucuito – Juli y Huancané se pudo encontrar que el área de contabilidad tiene problemas con las demás áreas, desde el momento en que el área usuaria hace el requerimiento y las demás áreas intervienen en la certificación presupuestal, el compromiso anual y la fase del compromiso en el registro de un gasto; porque no llegan a cumplir las acciones que les corresponden dentro de los plazos establecidos, generando una ampliación de los plazos establecidos, conllevando al retraso del registro de la fase devengado. En caso de la Municipalidad de Salcedo no tiene estos problemas porque no es ejecutora, solo administra recursos para el funcionamiento de la propia municipalidad, generando gastos solo en materia de pago de remuneraciones.
56 Las Municipalidades de Chucuito – Juli y Huancané durante las visitas permitieron el acceso a facturas, órdenes de compra, órdenes de servicio y pedido de comprobantes de salida, brindando una breve explicación del uso de estos documentos. A la vez que nos mostraron el avance del devengado en el portal de consulta amigable del Ministerio de Economía y Finanzas.
3.4. Análisis Comparativo Del Sistema Administrativo de ABASTECIMIENTO. ÍTEMS
Realiza los procesos de selección de acuerdo a lo establecido en Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de contrataciones del estado. ¿Cuentan con el Plan Anual de adquisiciones y contrataciones actualizado al 2016? ¿El área de abastecimiento trabaja de manera articulada con los demás sistemas administrativos? ¿Se cuenta con una comisión encargada del proceso de selección para la adquisición de bienes o servicios? ¿La adquisición de útiles y materiales de escritorio se realiza
MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PROVINCIAL DE DE CENTRO CHUCUITO HUANCANÉ POBLADO DE JULI SALCEDO Si Si No
Si
Si
No
Si
Si
No
Si
Si
Si
No
No
Si
57 bajo proceso de selección? ANÁLISIS Después de haber realizado las observaciones del sistema de abastecimiento, se interpreta los resultados por ítems. Las Municipalidades provinciales de Huancané, y Chucuito – Juli, hacen uso de los procesos de selección como: Licitación pública, concurso público, Adjudicación directa y adjudicación de menor cuantía, de acuerdo a lo establecido en el Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de contrataciones del estado. Estos procesos de selección se realizan de acuerdo a los montos que se requiere para la adquisición de bienes o servicios, los montos que están establecidos por la ley de presupuesto del año fiscal 2016, Ley Nº 30372, en su Art. 16º. En cuanto a la municipalidad del centro poblado de Salcedo no realiza ninguno de los procesos de selección antes mencionados, por no ser una unidad ejecutora, es decir no cuenta con presupuesto propio. Además, se debe tener en cuenta que dentro de la Municipalidad de Salcedo no existe el área de Abastecimiento y las labores primordiales de esta área las asume el área de Registro Civil.
En cuanto al Plan Anual de adquisiciones y contrataciones, las Municipalidades Provinciales de Huancané y Chucuito - Juli, cuentan con este plan, donde se encuentran los requerimientos
de bienes, servicios y obras, en función de sus metas, señalando
la
programación de acuerdo a sus prioridades. Por ser unidades ejecutoras, en cambio la Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo no cuenta con el documento mencionado.
58 Respecto al trabajo articulado con los demás sistemas administrativos. Las Municipalidades Provinciales de Huancané y Chucuito - Juli, trabajan de manera articulada con los demás sistemas de administrativos; De acuerdo a lo mencionado por los encargados del área. El sistema Nacional de abastecimiento realiza un trabajo articulado con el sistema nacional de planificación y presupuesto, sistema nacional de contabilidad, sistema nacional de tesorería, sistema nacional de control, sistema nacional de endeudamiento. Con respecto a la Municipalidad del centro poblado de Salcedo
no cuenta con el sistema nacional de
abastecimiento, por lo tanto no está articulado con los demás sistemas administrativos, cabe mencionar que las funciones que debería de realizar el sistema nacional de abastecimiento los realiza actualmente el área de Registro Civil, ya que esta pequeña municipalidad no cuenta con el presupuesto suficiente.
Acerca de la comisión encargada del proceso de selección para la adquisición de bienes o servicios, la Municipalidad Provincial de Huancané y la Municipalidad Provincial de Chucuito- Juli, Si se cuenta con una comisión dentro de la institución que se encarga de todo el proceso de la organización, conducción y ejecución de la integridad del proceso de selección hasta antes de la suscripción del contrato en las licitaciones públicas y concursos públicos. En el caso de la Municipalidad del Centro Poblado de Salcedo no se cuenta con esta comisión especial ya que para la adjudicación de menor cuantía la responsabilidad recae sobre el órgano encargado de las contrataciones, en este caso el Área de Registro Civil, ya que también cumple las funciones de encargado del área de abastecimiento.
Respecto a la adquisición de útiles y materiales de escritorio no se realiza bajo proceso de selección en las Municipalidades Provinciales de Huancané y Chucuito-Juli, ya
59 que esta adquisición se realiza bajo los convenios marco. El convenio Marco es una modalidad especial de selección, en donde se selecciona a aquellos proveedores que hayan ofertado los bienes y servicios a través del catálogo electrónico de convenios marco, que está a cargo de PERU COMPRAS.
La municipalidad de centro poblado de Salcedo, realiza la adquisición de útiles y materiales de escritorio por compras directas es decir, Aquellas que se realizan en el mercado abierto y estas están excluidas de la normatividad, es decir, no están regidas por la ley de contrataciones pero en caso de irregularidades se procede a su sanción. El encargado del área de registro civil, asigna responsabilidades para la cotización de materiales y en base a ello se realiza la adquisición.
60
CONCLUSIONES
PRIMERA: (PLANIFICACIÓN)
Requiere una mayor articulación, a fin que se supere esa desvinculación entre planes regionales y locales, calificando la calidad de la planificación del distrito de Juli, por lo que es el encargado de conducir el proceso de desarrollo integral y armónico de su circunscripción.
SEGUNDA (PRESUPUESTO)
El área de planeamiento y presupuesto de las municipalidades provinciales se rige por directivas y normas que le proporciona la Dirección General de Presupuesto Público además de todo el marco legal en materia de planeamiento y presupuesto; es decir, realizan su función acorde a ello, pero resaltan más las labores de: certificaciones, modificaciones presupuestales y seguimiento a la ejecución presupuestaria.
TERCERA (CONTABILIDAD)
Pese a que en las Municipalidades de Juli y Huancané, el personal con el que cuenta el área de contabilidad si es suficiente, todas afirman que el periodo en que mayor trabajo tienen es en Diciembre por lo que el personal llega a ser insuficiente, afirmando también que tienen problemas de comunicación con las demás áreas: presupuesto, logística y personal, ya que por ser parte de un solo proceso en el requerimiento de una compra o un servicio a través del
61 SIAF-SP estás áreas fuera del sistema tienen problemas en la disposición de documentos, porque éstos no llegan al área correspondiente según los plazos establecidos, además que dichos documentos llegan en forma incompleta o inconformes, lo que impide su adecuado registro.
CUARTA (ABASTECIMIENTO)
En el área de abastecimiento, se realizan las operaciones de logística los mismos que se manejan de acuerdo a las normas y políticas existentes, y es por ello que dicha área trabaja articuladamente con los sistemas de administración pública, para el adecuado funcionamiento de la entidad. En cambio la municipalidad del Centro Poblado de Salcedo presenta deficiencias por no contar con infraestructura y presupuesto suficiente y en consecuencia el rendimiento laboral es muy debajo de lo esperado.
62
SUGERENCIAS PRIMERA Se sugiere que el Centro Poblado de la Municipalidad de Salcedo, cuenten con completos instrumentos de gestión; de la misma forma es necesario que se institucionalice, para que de esa forma cuente con un personal suficiente y capacitado. Por otra parte, se sugiere además que las Municipalidades Provinciales Huancané, Chucuito – Juli, hagan un mayor y efectivo uso de los portales de transparencia, utilizándolos para publicar correctamente sus instrumentos de gestión administrativa, haciendo uso del gobierno electrónico, de esa forma tener un acercamiento con la sociedad civil.
SEGUNDA Se sugiere que, en el área de Planeamiento y Presupuesto de las Municipalidades diagnosticadas, se tome en mayor consideración el Plan de Incentivos y el cumplimiento de metas, puesto que también representa una fuente de ingresos a la entidad destinada a mejorar lo correspondiente a las áreas que cumplen las metas, aportando a la mejora en la gestión Municipal, porque tanto en la Municipalidad Provincial de Chucuito - Juli y en la Municipalidad Provincial de Huancané se requiere mayores ingresos, pero por otra parte no se ha logrado el cumplimiento de metas en su totalidad, logrando la Municipalidad Provincial de Chucuito –Juli un nivel de cumplimiento de metas de 79% y la Municipalidad Provincial de Huancané un 76%. En cuanto se refiere a la Municipalidad de Centro Poblado de Salcedo, al tener la naturaleza de Centro Poblado, no trabaja siguiendo un plan de incentivos, pero de igual forma requiere ingresos para el cumplimiento de sus fines como Municipalidad, por lo tanto está en proceso para convertirse en un distrito y así gozar de las bondades que se pueda dar con esto.
63 TERCERA Siendo la falta de disponibilidad de documentos en el momento requerido el mayor problema observado a causa de la falta de comunicación entre las áreas, se sugiere la implementación de un control previo y simultáneo que verifique la conformidad de los documentos fuentes y el cumplimiento de los plazos establecidos, para no alargar los procesos ni perjudicar el cumplimiento de funciones de las áreas integrantes del SIAF-SP, a la vez para no tener problemas con la falta de personal se recomienda la formulación de los instrumentos de gestión “Manual de perfiles y puestos” y “Cuadro de puestos de la entidad” para su pronta incorporación al régimen del Servir.
CUARTA La municipalidad del Centro poblado de Salcedo, requiere la implementación del área de abastecimiento con suma urgencia, para superar la duplicidad de funciones, que asume el área de registro civil. Los jefes del área de abastecimiento de las municipalidades provinciales, deben crear un clima laboral favorable para el adecuado desempeño del personal. Las unidades ejecutoras deben
tener organizado y sistematizado los informes
correspondientes a su área, al momento de que los usuarios los solicite, en cumplimiento a la ley Nº 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública”.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Acuña, R. (2014). Plan de Incentivos Municipales. Recuperado el 2 de Enero de 2017, de www.inicam.org.pe/normativa/documentos%20publicos/PIM.pdf Alcalino, S. E. (2010). Ejecución del Gasto Público y sus diferentes Etapas. Mendoza: UNIVERSIDAD DEL ACONCAGUA. ARQUIÑEGO, L. C. (2014). GESTION ADMINISTRATIVA Y SU MEJORA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL BELLAVISTA CALLAO. Callao: Instituto de Investigación, Universidad Nacional del Callao. Calero, C. P. (2001). Vision Gerencial de la administracion Publica y Municipal. Lima: Tiraje. Castro, O. (2011). Contabilidad Pública. Lima: Perú. DGPP, & MEF. (2010). Guía de Presupuesto Publico Basado en Resultados. Lima: Neva Studio S.A.C. GÁMEZ, C., JOYA, R., & ORTIZ, M. (Junio de 2015). SCIELO. Recuperado el 2 de Enero de 2017, de SCIELO: http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S230691552015000200003 García, J. L. (2015). Principios, procedimientos y normas del Sistema Nacional de Abastecimiento. Actualidad Gubernamental, 8. Guerrero, A. (2004). Guia de procedimientos Administrativo. Lima: Gaceta Juridica. Martínez, D. y. (2005). La elaboración del Plan Estratégico y su Implantación a través del Cuadro de Mando Integral. España: Ediciones Diaz Santos. MEF. (s.f.). Ministerio de Economía y Finanzas. Recuperado el 01 de Enero de 2017, de Presupuesto Público: https://www.mef.gob.pe/en/presupuesto-publico-sp-18162 Miraflores. (s.f.). Municipalidad de Miraflores. Recuperado el 1 de Enero de 2017, de Presupuesto Participativo: http://www.miraflores.gob.pe/_contenTempl1.php?idpadre=4991&idhijo=5150&idco ntenido=5154 Morales, M., & VIAMONTES, B. (Julio de 2011). Estudio comparativo de los conceptos de contabilidad gubernamental. Recuperado el 1 de Enero de 217, de http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/cu/2011/ Mullisaca, E. M. (2014). Evaluación de la Ejecución del Presupuesto de Inversiones en la Municipalidad Distrital de Ananea de la Región Puno, periodos 2011 Y 2012. Puno: Universidad Nacional del Altiplano. República, C. d. (2015). Presupuesto e Inversión Pública 2015. Lima: Congreso de la República. Roman, K. A. (07 de 2009). Tècnicas y herramientas para la gestiòn del Abastecimiento. Obtenido de
65 file:///C:/Users/lenovo1/Downloads/ULLOA_KAREM_TECNICAS_HERRAMIENT AS_GESTION_ABASTECIMIENTO%20(2).pdf Valencia, W. A. (2012). Manual de Gestión Pública. Lima: Librería Editorial "El Saber".
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