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PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2014-2015
GUÍA PARA LA CAPACITACIÓN ELECTORAL De representantes Generales y de Casilla
Representación de MORENA ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral
[Guia de Capacitación Morena]
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Presentación
Esta guía para el capacitador electoral, tiene como objetivo ser un auxiliar para la organización y el desarrollo de los talleres de capacitación para los representantes generales y de casilla. Aquí se resalta y se pone énfasis en los aspectos más relevantes y trascendentales de la Jornada Electoral. Esperamos que esta guía te pueda ser de utilidad para lograr los propósitos de la capacitación electoral.
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El capacitador debe estar siempre actualizado y tener disposición
El proceso electoral es un proceso dinámico en donde se toman decisiones a cada momento que determinan las reglas y el desarrollo del proceso electoral, la información que se proporcione a los representantes debe ser oportuna, precisa y sin lugar a equívocos. Es por ello que los capacitadores deben estar al tanto de las reglas que dicten los órganos electorales y las disposiciones de los órganos de dirección de la campaña. La coordinación y organización también es un elemento de la capacitación electoral, recuerda que los representantes generales y de casilla forman parte de una estructura electoral, misma que responde a reglas que determinan funciones y responsabilidades.
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CUALIDADES DEL CAPACITADOR Es el grado de disponibilidad que muestras hacia las personas y ello determina en buena medida la participación de éstas tanto en el curso de capacitación como el día de la Jornada Electoral.
Apertura
Capacidad inspirar confianza personal
para Es el elemento fundamental de transparencia para que los participantes sientan la confianza que se requiere en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Respeto hacia Es darle importancia a la individualidad, experiencia y las personas conocimientos de los participantes para mantener una buena relación. Capacidad establecer relación ayuda
para Es tu contribución al aprendizaje de los participantes y una se produce cuando eres capaz de escucharlos y de de resolver sus dudas.
Tener la voluntad Es la fuerza que te impulsa a adquirir nuevos de aprender conocimientos y experiencias que, a su vez, te permitan obtener el manejo de nuevas herramientas, así como el desarrollo de aptitudes con el fin de mejorar tu trabajo.
Saber enseñar
Tener empatía
Transmitir conocimientos considerando las capacidades individuales de cada uno de los asistentes o del grupo explicando los temas de manera que les sean significativos, además ser asertivo en cómo y cuándo preguntar, escuchar y, sobre todo, cuándo guardar silencio. Es la facilidad para relacionarse con las demás personas, entender su situación, comprender sus circunstancias y sentir un compromiso con su desarrollo (ponerte en los zapatos del otro), es decir, que estés consiente de que vas a actuar como
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facilitador del aprendizaje de una persona o grupo y que tu misión es conducirlos al logro del mismo.
Optimismo buen humor
Es aceptar con agrado tu papel, a pesar de las y dificultades y limitaciones que ello implica. Es también tu capacidad para entender las reacciones de las personas ante determinada situación de aprendizaje y que de una u otra manera están presentes en todo proceso de capacitación.
Modular la entonación de tu voz de acuerdo a la Tener buen tono situación que estés manejando; cuando sea necesario de voz recalcar o enfatizar acciones o palabras, eleva el tono sin que suene a regaño o a enfado.
Ser puntual
Si acuerdas con el o los representantes una cita a una hora determinada para impartir el curso de capacitación, preséntate puntual ya que las personas tienen otras ocupaciones y merecen respeto.
Taller de capacitación Entendemos a la capacitación electoral como un proceso de enseñanza-aprendizaje que pretende preparar a los representantes para participar activamente en la vigilancia del proceso electoral local. Por ello, para proporcionar a los representantes generales y de casilla, la información relativa a la jornada electoral y a los esquemas de Organización, se sugiere la realización de talleres de capacitación
en
donde
el
capacitador
funcione
como
guía,
permitiendo la libre participación de los asistentes, induciendo dicha participación mediante preguntas y respuestas. La utilización del vídeo y el simulacro de jornada electoral son herramientas indispensables para la asimilación de la información, lo que será reforzado mediante la interacción de los asistentes en [Guia de Capacitación Morena]
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sesiones de preguntas y respuestas, así como destacar los puntos medulares de la información contenida en el curso.
Aspectos que debes tener presentes para la capacitación Prepara el tema con anticipación, el material y evaluaciones necesarias; sé puntual al iniciar y finalizar la capacitación; durante la misma promueve con los representantes un intercambio de opiniones; Apóyate en los materiales didácticos que se te proporcionarán, como vídeo, rotafolios, etc.; Explica a los representantes el propósito de la capacitación y la duración de la misma; Es conveniente realizar preguntas sobre los temas expuestos, las cuales no deben ser en forma personal sino al grupo en general; esto te servirá para aclarar dudas y reforzar los conocimientos; Procura ser concreto y claro en las explicaciones, aplicando en todo momento ejemplos acordes al contexto en que se desarrolla el representantes, utiliza un lenguaje sencillo y directo, trata de no usar tecnicismos;
Materiales para el capacitador Para
una
adecuada
capacitación
se
requiere
que
el
capacitador cuente con las herramientas necesarias para el desarrollo de sus labores, entre las que podemos destacar las siguientes:
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Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; Ley General de Partidos Políticos
Manual del representante general;
Vídeo de capacitación electoral;
Rotafolios;
Copia de lista nominal de casilla;
Copias de actas de la casilla y boletas electorales;
Formatos del Escrito de Incidentes;
Listas y control de asistencia de los representantes generales y de casillas;
Directorios de representantes ante los Consejos Local, Distrital y Municipal de tu estado; de responsables de estructura electoral y de abogados.
Organización y convocatoria a los talleres de capacitación Materiales del representante de casilla Para que el contenido de la capacitación sea comprendido, es necesario, entre otras cosas, que el representante cuente también con las herramientas que en un primer término le servirán para la capacitación y posteriormente para el desarrollo y cumplimiento de sus funciones. Las herramientas que se enumeran en los manuales de casilla y de representante general deben de procurarse previamente antes de cada capacitación y debe formar parte de los trabajos de la convocatoria y Organización de los talleres de capacitación. Por ejemplo, la distribución de los nombramientos y firma de los mismos debe realizarse en los cursos de capacitación. Otros materiales y condiciones que deben procurarse son los siguientes: [Guia de Capacitación Morena]
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Televisor, reproductor DVD
Lapiceros o bolígrafos
Pizarrón
Salón debidamente habilitado para la capacitación;
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Capacitación a representantes generales La
capacitación
a
los
representantes
generales
debe
ser
diferenciada de aquella que se imparta a los representes de casilla. No obstante, los representes generales deben de participar en los talleres de capacitación de los representantes de casillas, situación que en primer término logrará una identificación personal, de equipos y de dinámicas para las funciones a desarrollar. También deben participar el representante ante los Consejos y los abogados.
Motivación Al inicio de los talleres el capacitador deberá felicitar y reconocer el esfuerzo voluntario de quienes fungirán como representantes de casilla, el esfuerzo de asistir a los cursos de capacitación y el que realizarán en la jornada electoral. La motivación debe destacar el esfuerzo en conjunto ya que todas las casillas requerirán de nuestra dedicación y aún aquellas casillas en las que no obtengamos la mayoría de votos, aportarán votos para el resultado final
con
efectos
en
la
elección
total
de
diputados
y
ayuntamientos.
Invitar a una persona de confianza que acompañe a los RC’s Debemos procurar invitar a los talleres de capacitación a una persona de confianza por cada uno de los representantes propietarios, además de los suplentes, ante la eventualidad de ser suplidos o para que puedan fungir como funcionarios de casilla si el día de la elección si faltaren funcionarios de casilla y se tome de los electores formados para votar.
DE LAS ACTIVIDADES PREVIAS [Guia de Capacitación Morena]
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La capacitación es la oportunidad de equipar a los representantes con
todas
las
herramientas
y
de
conocer
las
condiciones
establecidas para la Jornada Electoral, entre las que resaltan las siguientes: Recuerda que MORENA al ser un partido de reciente creación, por ley no puede ir en coalición con ningún otro partido político en las fórmulas de Diputados de Mayoría Relativa y de Representación Proporcional y en Planillas de Ayuntamientos.
Conocer e identificar el lugar en que se ubicará la casilla.
Verificar las condiciones del lugar en que se ubicará la casilla. En caso de existir propaganda procurar los medios para su retiro o borrado antes de la instalación de la casilla. El día de la elección de haber propaganda en la casilla o sus alrededores el Presidente de la casilla la mandará retirar o cubrir.
Conocer e identificar a los funcionarios de casilla;
Esto nos permitirá evaluar y prever el buen desempeño y cumplimiento de las funciones de la Mesa Directiva de Casilla. Aquí es importante motivar y convencer a los funcionarios de casillas designados a que cumplan con el cargo y detectar cualquier operativo de desaliento o manipulación.
Conocer
y
revisar
la
lista
nominal
de
los
electores
correspondiente a la casilla.
Realizar observaciones a la lista nominal para determinar:
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Preferencias electorales; Que
aparecen
los
nombres
de
los
militantes
y
simpatizantes; Nombres de personas que no deberían estar en la lista, por
causas
como:
fallecimiento,
inhabilitación,
inexistencia de domicilio, doble empadronamiento; domicilios inexistentes o porque no vivan en la sección electoral; Personas que no se presentarán a votar por ausencia, como son los migrantes. (esto no justifica cerrar la casillas antes del las 18:00 hrs.)
Otras actividades previas a la Jornada Electoral
Proselitismo hasta tres días antes de la elección:
Otra de las tareas de los representantes de casilla es el de convencer a familiares, amigos y vecinos para que preparen su credencial de elector y manifestarles que nuestros candidatos son los mejores.
Vigilancia de la libertad del voto
Otra tarea del representante antes del día de la elección, especialmente en los tres días previos, es la de vigilar que no se cometan irregularidades como es la compra de votos o presión de cualquier tipo como amenazas, la realización de proselitismo o el manejo de programas de apoyo en beneficio de partido alguno, en estos días en que ya se ha suspendido la campaña. En su caso
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deben de ser documentadas y reportadas a los representantes generales y los representantes ante el Consejo correspondiente.
2. ASPECTOS A RESALTAR DE LA JORNADA ELECTORAL El primer acto en las casillas es la integración de la Mesa Directiva de Casilla, en este aspecto debe precisarse el orden de prelación de los funcionarios de casilla para los efectos de sustitución en caso de ausencia. Se recomienda demostrar gráficamente el orden de prelación y movimiento de cargos en la mesa directiva de casilla. La secuencia de las hipótesis legales responde al siguiente orden cronológico:
La integración de la Mesa Directiva de Casilla, se realizará conforme a las siguientes reglas: (Artículo 254.- Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales)
A
las
7:30
horas
se
integrará
con
los
funcionarios
propietarios; De no instalarse la casilla, a las 8:15 horas, se estará a lo siguiente:
Si estuviera el presidente, éste designará a los funcionarios necesarios para su integración, recorriendo, en primer término y, en su caso, el orden para ocupar los cargos de los funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la casilla;
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Si no estuviera el presidente, pero estuviera el secretario, éste asumirá las funciones de presidente de la casilla y procederá a integrarla en los términos señalados en el párrafo anterior;
Si no estuvieran el presidente ni el secretario, pero estuviera alguno de los escrutadores, éste asumirá las funciones de presidente y procederá a integrar la casilla de conformidad con lo señalado en el primer párrafo;
Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos asumirá las funciones de presidente, los otros las de secretario y primer escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores
presentes,
verificando
previamente
que
se
encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con credencial para votar;
Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la casilla, el consejo distrital tomará las medidas necesarias para la instalación de la misma y designará al personal encargado de ejecutarlas y cerciorarse de su instalación;
Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la intervención oportuna del personal del Instituto designado, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes
ante
las
mesas
directivas
de
casilla
designarán, por mayoría, a los funcionarios necesarios para [Guia de Capacitación Morena]
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integrar las
casillas de entre los electores
presentes,
verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la sección correspondiente y cuenten con credencial para votar, y
En todo caso, integrada conforme a los anteriores supuestos, la mesa directiva de casilla, iniciará sus actividades, recibirá válidamente la votación y funcionará hasta su clausura.
Ubicación de casilla Se debe precisar a los representantes que en el lugar en que se ubique la casilla desde su instalación hasta el escrutinio y cómputo, no debe de haber propaganda en la casilla y sus alrededores, de haberla el presidente y el secretario la mandaran retirar. También se debe dar énfasis a los supuestos y requisitos para cambiar de ubicación una casilla, como es que el lugar garantice el libre acceso, la libertad, secreto del voto y dejar aviso en el lugar originalmente determinado. Ahora La casilla deberá instalarse precisamente en el lugar asignado por el Consejo Distrital, Solamente se cambiaria de lugar si existirá causa justificada: (Artículo 276.- LGIPE)
Cuando habría cambio de casilla
No exista el local indicado en las publicaciones respectivas;
El local se encuentre cerrado o clausurado y no se pueda realizar la instalación;
Se advierta, al momento de la instalación de la casilla, que ésta pretende realizarse en lugar prohibido por la Ley;
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Las condiciones del local no permitan asegurar la libertad o el secreto del voto o el fácil y libre acceso de los electores o bien,
no
garanticen
la
realización
de las
operaciones
electorales en forma normal. En este caso, será necesario que los funcionarios y representantes presentes tomen la determinación de común acuerdo, y
El consejo distrital así lo disponga por causa de fuerza mayor o caso fortuito y se lo notifique al presidente de la casilla.
Orden en la casilla Se deben destacar la atribución del Presidente de la casilla de mantener el orden en la casilla; también se debe destacar la función del secretario de levantar las actas de la casilla, entre ellas la Hoja de incidentes, así como el de recibir los escritos de incidentes y protesta de parte de los representantes de partidos y coaliciones.
FUNCIONES DEL PRESIDENTE Art. 85 LGIPE
Los Presidentes de las Mesas Directivas de Casilla, tendrán las siguientes atribuciones:
Como autoridad electoral, presidir los trabajos de la mesa directiva y velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la LGIPE, a lo largo del desarrollo de la jornada electoral;
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Recibir de los consejos distritales la documentación, útiles y elementos necesarios para el funcionamiento de la casilla, y conservarlos bajo su responsabilidad hasta la instalación de la misma;
Identificar a los electores en el caso previsto en el párrafo 3 del artículo 278 de la LGIPE;
Mantener el orden en la casilla y en sus inmediaciones, con el auxilio de la fuerza pública si fuese necesario;
Suspender, temporal o definitivamente, la votación en caso de alteración del orden o cuando existan circunstancias o condiciones que impidan la libre emisión del sufragio, el secreto del voto o que atenten contra la seguridad personal de los electores, de los representantes de los partidos o de los miembros de la mesa directiva;
Retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en alteración grave del orden, impida la libre emisión del sufragio, viole el secreto del voto, realice actos que afecten la autenticidad del escrutinio y cómputo, intimide o ejerza violencia sobre los electores, los representantes de los partidos o de los miembros de la mesa directiva;
Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos políticos presentes, el escrutinio y cómputo;
Concluidas las labores de la casilla, turnar oportunamente al consejo
distrital
la
documentación
y
los
expedientes
respectivos en los términos del artículo 299 de la LGIPE, y
Fijar en un lugar visible al exterior de la casilla los resultados del cómputo de cada una de las elecciones.
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FUNCIONES DEL SECRETARIO Art. 86 LGIPE
Los Secretarios de las Mesas Directivas de Casilla, tendrán las siguientes atribuciones:
Levantar durante la jornada electoral las actas que ordena la LGIPE y distribuirlas en los términos que el mismo establece;
Contar, inmediatamente antes del inicio de la votación y ante los representantes de partidos políticos que se encuentren presentes, las boletas electorales recibidas y anotar el número de folios de las mismas en el acta de instalación;
Comprobar que el nombre del elector figure en la lista nominal correspondiente;
Recibir
los
escritos
de
protesta
que
presenten
los
representantes de los partidos políticos;
Inutilizar las boletas sobrantes de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del párrafo 1 del artículo 290 de la LGIPE
Las demás que les confieran la LGIPE.
FUNCIONES DEL LOS ESCRUTADORES Art. 87 LGIPE
Los escrutadores de las Mesas Directivas de Casilla, tendrán las siguientes atribuciones:
) Contar la cantidad de boletas depositadas en cada urna, y el número de electores que votaron conforme a las marcas asentadas en la lista nominal de electores, cerciorándose de que ambas cifras sean coincidentes y, en caso de no serlo, consignar el hecho;
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Contar el número de votos emitidos en favor de cada candidato, fórmula, o lista regional;
Auxiliar al presidente o al secretario en las actividades que les encomienden, y
Las demás que les confiera la LGIPE.
DE LOS REPRESENTANTES DE CASILLA Art. 261 LEGIPE 1. Los representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes debidamente acreditados ante las mesas directivas de casilla tendrán los siguientes derechos: a)
Participar en la instalación de la casilla y contribuir al buen desarrollo de sus actividades hasta su clausura. Tendrán el derecho de observar y vigilar el desarrollo de la elección;
b)
Recibir copia legible de las actas de instalación, cierre de votación y final de escrutinio elaboradas en la casilla;
c)
Presentar escritos relacionados con incidentes ocurridos durante la votación;
d)
Presentar al término del escrutinio y del cómputo escritos de protesta;
e)
Acompañar al presidente de la mesa directiva de casilla, al consejo distrital correspondiente, para hacer entrega de la documentación y el expediente electoral, y
f)
Los demás que establezca esta Ley.
2. Los representantes vigilarán el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y deberán firmar todas las actas que se levanten, pudiéndolo hacer bajo protesta con mención de la causa que la motiva.
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DE LOS REPRESENTANTES GENERALES Art. 206 LEGIPE 1. La actuación de los representantes generales de los partidos y de Candidatos Independientes estará sujeta a las normas siguientes: a)
Ejercerán su cargo exclusivamente ante las mesas directivas de casilla instaladas en el distrito electoral para el que fueron acreditados;
b)
Deberán actuar individualmente, y en ningún caso podrá hacerse presente al mismo tiempo en las casillas más de un representante general, de un mismo partido político;
c)
Podrán actuar en representación del partido político, y de ser el caso de la candidatura independiente que los acreditó, indistintamente para las elecciones que se celebren en la fecha de la jornada electoral;
d)
No sustituirán en sus funciones a los representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes ante las mesas directivas de casilla, sin embargo, podrán coadyuvar en sus funciones y en el ejercicio de los derechos de éstos ante las propias mesas directivas de casilla;
e)
En ningún caso ejercerán o asumirán las funciones de los integrantes de las mesas directivas de casilla;
f)
No obstaculizarán el desarrollo normal de la votación en las casillas en las que se presenten;
g)
En todo tiempo podrán presentar escritos de incidentes que se susciten durante el desarrollo de la jornada electoral, pero sólo podrán presentar escritos de protesta al término del escrutinio y cómputo cuando el representante de su partido político ante la mesa directiva de casilla no estuviere presente, y
h)
Podrán comprobar la presencia de los representantes de su partido político en las mesas directivas de casilla y recibir de ellos los informes relativos a su desempeño.
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SIMULACRO DE LA JORNADA ELECTORAL Y ELABORACIÓN DE ESCRITO DE INCIDENTES
Con el simulacro de la Jornada Electoral los representantes ante la de mesa directiva de casilla practiquen de manera vivencial la información proporcionada por el capacitador y los materiales didácticos. Recomendaciones para la realización del simulacro de la jornada electoral:
El domicilio en que se realice debe contar con el mobiliario y las condiciones adecuadas.
Recuerda que para elegir el lugar se deberá considerar la distancia entre el lugar donde se llevará a cabo el simulacro y el domicilio de los representantes.
Para cada simulacro deberás acordar, el día y la hora en que éste se
pueda
desarrollar.
Asimismo,
no
olvides
solicitar
a
los
participantes que lleven al simulacro su Credencial para Votar con fotografía.
Se
recomienda
que
en
un
mismo
simulacro
participen
representantes generales y de casilla propietarios y suplentes. Lo anterior, con el propósito de que se conozcan, se identifiquen y se Órganicaanicen como integrantes de un mismo equipo.
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Deberás confirmar la asistencia de cada uno de los participantes e integrar un listado con los datos de los representantes que asistieron.
De acuerdo con el número de personas que asistan al simulacro, a cada una se le asignará un cargo, considerando los diferentes actores que participan en el desarrollo y vigilancia de la Jornada Electoral.
Durante
el
simulacro
se
realizarán
todas
las
actividades
comprendidas en cada etapa de la Jornada Electoral, es decir, practicarán la instalación de la mesa, el conteo de votos, el llenado de actas y la entrega del paquete electoral al Consejo Distrital, simularan incidentes. CASILLA ÚNICA Debes recordar que existe una casilla única para las elecciones que son concurrentes.
Pasos a seguir para el desarrollo del simulacro de la jornada electoral
Se debe acondicionar el local para la realización del simulacro, se debe efectuar una vez realizado el curso de capacitación;
Da la bienvenida a los participantes,
Explícales en qué consiste la técnica de simulacro;
Asigna los cargos;
Explícales las funciones que cada integrante deberá realizar en la Jornada Electoral;
Realiza la representación de la Jornada Electoral y, en su caso, corrige las tareas;
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Por medio de preguntas evalúa el ejercicio y aclara dudas;
Cierra la sesión y queda a sus órdenes para aclarar cualquier duda que surja antes de la Jornada Electoral,
Explica la importancia del trabajo en equipo;
Solicita a los participantes que localicen y revisen el Manual del representante de casilla, complementa el tema con una explicación apoyada en el Rotafolios sobre las etapas de la jornada,
Aclárales dudas y corrige errores sobre las tareas a realizar en la Jornada Electoral,
Haz preguntas y resuelve los ejercicios para que puedas evaluar la comprensión de las tareas asignadas a los representantes, es decir, verifica que comprendieron y pueden realizar determinada actividad, por ejemplo, que sepan llenar los escritos de incidentes;
Cabe mencionar que aun cuando no se trate de un simulacro, deberás presentarles los materiales de muestra que se utilizarán para la realización del ejercicio (sobres, boletas, actas y urnas, etcétera), para que los participantes se familiaricen con el funcionamiento de la casilla.
EL ESCRITO DE INCIDENTES Los representantes de los partidos políticos y coaliciones podrán presentar al Secretario de la Mesa Directiva de Casilla escritos sobre cualquier incidente que, en su concepto, constituya una infracción a lo dispuesto por esta Ley. El Secretario recibirá tales escritos y anotará su presentación en el acta de la jornada electoral. El original lo incorporará al expediente electoral de la elección de gobernador; la primera copia al expediente electoral de la elección de diputados; la segunda copia al expediente electoral de la elección de ayuntamientos, y la tercera copia será el acuse de recibo para el partido político o coalición que lo presentó. En ningún caso, podrá mediar discusión sobre su admisión.
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