Capacitacion y Educacion Sanitaria.pdf

Viceministerio de Construcción y Saneamiento Dirección Nacional de Saneamiento

Lineamientos generales para la

Capacitación Comunal y Educación Sanitaria En Proyectos de Agua y Saneamiento Rural

Mayo, 2005

PRONASAR

Lineamientos Generales para la Capacitación Comunal y Educación Sanitaria

PRESENTACION Los Lineamientos Generales para la Capacitación Comunal y Educación Sanitaria en Proyectos de Agua y Saneamiento, brindan la información básica para la preparación del plan de capacitación y de educación sanitaria de los proyectos desarrollados en el marco del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR). Constituye un material de orientación para el cumplimiento de las actividades programadas durante todo el ciclo del proyecto. Los destinatarios(as) de este material son los profesionales de las entidades que se desempeñan como Operadores Técnicos Sociales y Operadores Supervisores de los proyectos de agua y saneamiento rural y los especialistas de capacitación de las Oficinas Zonales del FONCODES. Puede también ser consultada por todas las entidades y personas que participan directa o indirectamente en la ejecución, financiamiento o administración de los proyectos de agua y saneamiento rural. Estos lineamientos han sido elaborados en base a la Guía de Capacitación de los proyectos de infraestructura social del FONCODES.

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Lineamientos Generales para la


CONTENIDO INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................... 4 1.

CAPACITACIÓN COMUNAL Y EDUCACIÒN SANITARIA ..................................................................... 5 1.1 Definición ........................................................................................................................................ 5 1.2 Importancia ..................................................................................................................................... 5 1.3 Objetivos ......................................................................................................................................... 5 1.3.1 Objetivo General..................................................... ........................................................... ... 5 1.3.2 Objetivos Específicos ...................................................................................... 5 1.4 Población objetivo.......................................................................................................................... 6

2.

ENFOQUES TRANSVERSALES PARA LA CAPACITACIÒN COMUNAL Y EDUCACIÒN SANITARIA ............................................................................................................................................... 6 2.1 Interculturalidad.............................................................................................................................. 6 2.2 Equidad de género.......................................................................................................................... 7 2.3 Responsabilidad Ambiental........................................................................................................... 7

3.

PROPUESTA EDUCATIVA ...................................................................................................................... 7 3.1 Enfoque educativo.......................................................................................................................... 7 3.2

Orientaciones Metodológicas........................................................................................................ 8

3.3 Plan de capacitación comunal y educación sanitaria ............................................................... 10 3.3.1 Pasos del diseño del Plan de Capacitación Comunal y de Educación Sanitaria.................. 10 3.3.3 Ejes Temáticos Básicos ..................................................... .................................................. 13 4.

LA CAPACITACIÓN COMUNAL Y EDUCACIÒN SANITARIA EN EL CICLO DEL PROYECTO........ 15 4.1 Estrategia permanente y progresiva............................................................................................15 4.2. Responsables de la Capacitación y Educación Sanitaria durante el ciclo del Proyecto ........16

5.

SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN COMUNAL Y DE EDUCACIÒN SANITARIA ............................................................................................................................................. 16 5.1

Propósito de la supervisión........................................................................................................ 16

5.2 La Supervisión en el Ciclo del Proyecto..................................................................................... 16 5.3. Responsables de la Supervisión................................................................................................. 17 5.3.1 Operador Supervisor.................. ............................................................ .............................. 17 5.3.2 El Capacitador Zonal del FONCODES.................................................................... ........... 18 5.3.3 Corresponsabilidades del OTS y OS ..................................................... .............................. 18 5.4 Metodología de Supervisión ........................................................................................................ 18

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Lineamientos Generales para la


INTRODUCCIÓN La experiencia de los últimos años ha demostrado que la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, su valoración local y su rentabilidad social exigen de los proyectos de agua y saneamiento, la eficiencia de sus componentes de infraestructura, correcta gestión y adecuada educación sanitaria. El reto de alcanzar altos niveles de sostenibilidad en los proyectos de agua y saneamiento y lograr mayor rentabilidad a largo plazo de las inversiones efectuadas por el Estado, ha propiciado que se fortalezca el componente social de los proyectos. En este sentido, la capacitación comunal y educación sanitaria para la sostenibilidad del proyecto, forman parte de un nuevo enfoque institucional del estado en el marco de la lucha contra la pobreza, que considera necesario el empoderamiento de la población y su rol activo como sujeto, mediante una participación plena y compromiso real en todo el ciclo del proyecto de agua y saneamiento. Este enfoque orienta las decisiones partiendo de las necesidades y realidades culturales y socio-económicas de las comunidades, así como de los planes distritales de desarrollo local, concertados desde una perspectiva de desarrollo de capacidades de las municipalidades y comunidades con equidad de género y respeto a la diversidad cultural y al ambiente. Por ello, la capacitación comunal y educación sanitaria para la sostenibilidad toman en cuenta las capacidades endógenas de la comunidad – conocimientos, creencias, tecnologías y valores, para fortalecerlas y convertirlas en instrumentos de su propio desarrollo. Asimismo, centra sus actividades para que la población desarrolle nuevas capacidades en aspectos técnicos, de gestión, concertación, organización y desarrollo institucional que garanticen la sostenibilidad de los proyectos.

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1. CAPACITACIÓN COMUNAL Y EDUCACIÒN SANITARIA La capacitación comunal y educación sanitaria es un componente transversal a todo el ciclo del proyecto. Es un proceso formativo que fomenta el aprendizaje democrático y participativo y relaciona teoría y práctica a través del protagonismo local, donde los Operadores Técnico Sociales (OTS ) y Operadores Supervisores (OS) tienen el rol de facilitadores del proceso. Se abordarán diferentes temas a fin de generar un aprendizaje significativo y favorecer el proceso de empoderamiento local -en particular de la mujer durante todo el ciclo del proyecto, sentido de co-responsabilidad social respecto al aporte del Estado y la comunidad, así como el ejercicio de derechos y deberes ciudadanos.

1.1 Definición La Capacitación Comunal es el proceso mediante el cual se forman y fortalecen las capacidades para la organización, planificación y gestión comunitaria, administración, operación y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento. La Educación Sanitaria, es el proceso mediante el cual se promueven prácticas saludables de higiene para la prevención de enfermedades y protección de la salud, la valoración y el uso adecuado de los servicios, así como mayor responsabilidad ambiental. Es permanente, progresiva y va más allá de la culminación de la obra. 1.2 Importancia La capacitación comunal y educación sanitaria en los proyectos de agua y saneamiento es importante ya que desarrolla capacidades locales para la toma de decisiones, la planificación, gestión y ejecución de sus proyectos, a la vez que contribuye al empoderamiento de la población y mayor apropiación de las iniciativas de desarrollo. 1.3 Objetivos 1.3.1

Objetivo General Contribuir a la sostenibilidad e impacto del proyecto de agua y saneamiento mediante el fortalecimiento de capacidades y empoderamiento local.

1.3.2

Objetivos Específicos

a) Desarrollar y fortalecer las capacidades municipales y comunales de gestión de servicios, incluidas las habilidades técnicas y operativas. b) Mejorar las prácticas de higiene y salud mediante el desarrollo de competencias clave .

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1.4 Población objetivo La capacitación está dirigida a los siguientes grupos de la comunidad:

a) Órgano Representativo del Núcleo Ejecutor – JAAPS La comunidad debe elegir a un grupo de aproximadamente 15 pobladores entre varones y mujeres, para ser capacitados conjuntamente con el Órgano Representativo del Núcleo Ejecutor – Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento (ORNE-JAAPS) en los temas de gestión, planificación, administración, operación y mantenimiento de los sistemas. Estos pobladores serán candidatos potenciales, para ser elegidos como futuros miembros de la JAAPS de la comunidad. b) Familias de la comunidad Las familias de la comunidad, reforzando prácticas saludables de higiene.

c) Municipalidad Distrital A los representantes municipales que funcionarán como Unidad Técnica de la Municipalidad Distrital y serán responsables de apoyar la gestión del proyecto, supervisión y asistencia técnica. d) Otros actores que surjan de las alianzas y compromisos locales Entre ellos promotores de salud y profesores de los centros educativos de la comunidad, quienes reforzarán en el tiempo la importancia de mejores prácticas de higiene.

2. ENFOQUES TRANSVERSALES PARA LA CAPACITACIÒN COMUNAL Y EDUCACIÒN SANITARIA En el componente de capacitación comunal y educación sanitaria se consideran tres enfoques transversales: interculturalidad, equidad de género y responsabilidad ambiental. Estos enfoques deben ser considerados en las estrategias propuestas, diseño metodológico, actividades y estilos de trabajo del OTS y OS.

2.1 Interculturalidad La interculturalidad propicia el reconocimiento de otras culturas, el intercambio recíproco de saberes y capacidades y la posibilidad de comunicación efectiva a fin de aprovechar lo mejor de cada cultura. La capacitación comunal y educación sanitaria en agua y saneamiento con enfoque de interculturalidad significa: Conocer y comprender la cultura de las comunidades respecto al agua y al saneamiento Valorar, respetar y reforzar los aspectos positivos de esta cultura Promover nuevos conocimientos, saberes y prácticas, que aseguren una mejor gestión, desarrollo e impacto de los servicios en la vida de las personas, y Promover espacios de aprendizaje recíproco entre los agentes del proyecto y la población, estableciendo relaciones de respeto y solidaridad mutua. •

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2.2. Equidad de género La equidad de género es una condición para el desarrollo de las comunidades, que reconoce la existencia de potencialidades, necesidades e intereses diferenciados de las personas según sexo, generación y etnia. La capacitación comunal y educación sanitaria de los proyectos de agua y saneamiento con un criterio de equidad e inclusión social deben promover la activa participación de las mujeres y varones en todo el ciclo del proyecto. Este enfoque transversal en agua y saneamiento implica estar atento a: 

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Opciones técnicas y niveles de servicio que respondan a las necesidades de varones y mujeres favoreciendo las mejores condiciones de vida de ambos. Decisiones y acuerdos que incorporen la opinión e intereses de varones y mujeres. Acceso de varones y mujeres a todas las actividades de capacitación y educación en salud e higiene. Representación de varones y mujeres en los ORNE-JAAPS. Calificación de varones y mujeres para administrar, operar y mantener el servicio de agua y saneamiento. Acceso al trabajo temporal generado por la intervención del PRONASAR.

2.3 Responsabilidad Ambiental La aplicación responsable de este enfoque debe privilegiar acciones de conservación de las fuentes de abastecimiento, manejo y disposición adecuada de aguas residuales y vulnerabilidad de los sistemas ante fenómenos naturales.

3. PROPUESTA EDUCATIVA 3.1 Enfoque educativo El enfoque educativo es la orientación que se seguirá a lo largo de todo el proceso educativo. Existen diversos enfoques entre los que se puede mencionar el enfoque de la educación con adultos, que parte del reconocimiento de la existencia de saberes previos producto de sus experiencias y de los conocimientos transmitidos de generación en generación; el de pedagogía educativa, que forma y fortalece hábitos adecuados de salud e higiene, o el de educación comunitaria, que refuerza los conocimientos positivos y propicia el aprendizaje de otros nuevos, el desarrollo de habilidades, actitudes personales y colectivas con la ayuda de instrumentos y materiales de fácil manejo y entendimiento, diseñados de acuerdo a la realidad socioeconómica y cultural de la comunidad. La Capacitación Comunal y la Educación Sanitaria en agua y saneamiento deberá utilizar el enfoque apropiado a su público objetivo teniendo en consideración: 

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La participación activa de la población en la programación y desarrollo de las actividades de capacitación y educación sanitaria. La adecuación de contenidos, metodologías y materiales educativos a las características socioculturales, demandas y necesidades locales. La integración de los ejes transversales (interculturalidad, equidad de género y responsabilidad ambiental) con los ejes temáticos básicos establecidos para la capacitación comunal y educación sanitaria. 7

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El uso de métodos participativos, prácticos y de experiencia directa. La evaluación objetiva y transparente de los procesos y resultados de la capacitación como de la educación sanitaria.

El enfoque usado debe facilitar que la Capacitación Comunal y la Educación Sanitaria promuevan que los hombres y mujeres participantes sean gestores de sus propios procesos de aprendizaje, los cuales deben propiciar el aprender a aprender , aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir: Aprender

a aprender , facilita el desarrollo de capacidades para observar, analizar,

construir sus propios conceptos y opiniones y expresarlas con confianza. Aprender a hacer, promueve la aplicación de su aprendizaje en la práctica diaria,

respetando su iniciativa y creatividad.

Aprender a ser, desarrollando actitudes y comportamientos de respeto y valoración de

los servicios de agua y el medio ambiente.

Aprender a convivir , privilegiando el descubrimiento del otro, el mutuo respeto y el

ejercicio de derechos y deberes.

3.2

Orientaciones Metodológicas

Las orientaciones metodológicas que se recomiendan sean consideradas en la conducción del proceso de capacitación comunal y educación sanitaria son: Sobre la capacitación a) La Capacitación Comunal y Educación Sanitaria se desarrollará dentro de un proceso de educación flexible y deberá ajustarse a las necesidades y demandas educativas, levantadas en el diagnóstico sociocultural de cada comunidad 1 b) Las actividades educativas se podrán realizar a través de jornadas (sesiones, eventos, talleres educativos, etc), por familia, asambleas, asesoría a los dirigentes, asistencia técnica en campo, y otros; propiciando la intervención activa de los participantes mediante la vinculación directa de la teoría con la práctica y destinando mayor tiempo a los ejercicios prácticos para el logro de habilidades y destrezas. c) Las jornadas educativas se planificarán incluyendo dinámicas de expresión, material educativo con función motivadora, informativa y de reforzamiento, actividades lúdicas y otros, para facilitar el aprendizaje. Las dinámicas deben combinar adecuadamente el trabajo individual y el trabajo en grupos. Las sesiones educativas deben considerar diferentes momentos: 

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Motivación: es el primer momento en que se propicia la intervención activa de los participantes vinculándolos con el desarrollo del tema. Esta práctica al

Ver Guía de Elaboración del Expediente del proyecto.

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igual que la evaluación son acciones permanentes en toda la sesión educativa. 

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Aprendizaje básico: en el que se analizan las respuestas que dan los participantes relacionando sus conocimientos con los nuevos contenidos del tema que se va a aprender. En este momento se favorece la reflexión, análisis y formación de nuevos conceptos. Prácticas: es el refuerzo práctico de los nuevos conocimientos. Los ejercicios prácticos son fundamentales en la capacitación técnica (construcción de letrinas, operación, mantenimiento y reparaciones del sistema, control de la calidad del agua, uso de los servicios), administrativa (manejo de documentos de administración del servicio) y en la educación sanitaria para la práctica de los hábitos de higiene. Autoevaluación: es la evaluación personal del aprendizaje, de la participación, de la capacidad y voluntad para aplicar lo aprendido. Busca identificar los logros y dificultades así como las sugerencias para continuar el proceso de capacitación y educación. Efecto multiplicador: es la réplica del aprendizaje a nivel de los hogares y entre los vecinos.

Sobre el facilitador d) El facilitador de los aprendizajes empleará técnicas motivadoras que promuevan el intercambio de saberes previos y el desarrollo y fortalecimiento de las habilidades creativas, de análisis, reflexión, iniciativa y compromiso. e) El facilitador deberá tener una atención personalizada con los participantes, para ello es conveniente tratarlos por sus nombres y manteniendo un diálogo horizontal que establezca un clima de confianza para el intercambio de conocimientos y experiencias. Sobre el idioma f) La capacitación y asistencia técnica debe realizarse en la propia lengua de la comunidad, utilizando un lenguaje sencillo, claro y conciso, reforzado por el lenguaje no verbal (gestos, entonación adecuados). Sobre los horarios y espacios de capacitación g) Los horarios y duración de las jornadas de capacitación deben ajustarse a los a la disponibilidad de tiempo de los participantes y los objetivos de aprendizaje. h) La capacitación comunal y educación sanitaria, se desarrollará en lugares que reúnan las condiciones favorables para el proceso de los aprendizajes y de acuerdo a los temas y número de participantes, pudiendo ser, el local comunal, el centro educativo, la vivienda de algún poblador, la obra, etc. i) De acuerdo a las condiciones, se pueden planificar otras modalidades educativas de aprendizaje como intercambios de experiencias con otras comunidades, visitas 9

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y diálogo con otras instituciones, campañas educativas en festividades del calendario cívico y religioso de la comunidad, etc. Sobre los materiales j) El Operador Técnico Social deberá aplicar el material de capacitación más adecuado a los propósitos de la jornada educativa y que le permitan enriquecer el proceso y lograr mejores resultados. Se considera conveniente propiciar la elaboración de materiales complementarios con la participación de los pobladores de las comunidades a fin de responder a las características propias del contexto.

3.3 Plan de capacitación comunal y educación sanitaria El Plan de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria es el documento que plasma la estrategia operativa del Operador Técnico Social (OTS) para lograr los productos establecidos bajo contrato suscrito con FONCODES-PRONASAR. Debe ser preparado durante la fase de pre-inversión del proyecto y reflejar con detalle las actividades permanentes e intensivas a desarrollar durante la ejecución y post ejecución. Será presentado -anexo al Expediente del Proyecto-, al Operador Supervisor y al Capacitador Zonal. El diseño del Plan debe responder a los resultados del diagnóstico sociocultural y a las necesidades de las diferentes poblaciones-objetivo que participan en el proyecto.

3.3.1 Pasos del diseño del Plan de Capacitación Comunal y de Educación Sanitaria a. Diagnóstico sociocultural El diagnóstico sociocultural es un proceso orientado a conocer y entender mejor la dinámica local, es realizado durante la preinversión y debe realizarse conjuntamente con el diagnóstico técnico-ambiental. Para los propósitos del Plan de Capacitación Comunal y de Educación Sanitaria, el diagnóstico de la comunidad debe centrarse en aspectos claves expuestos en el Cuadro 1. Para el levantamiento de información del diagnóstico se aplicarán diferentes metodologías cuantitativas y cualitativas que permitan el recojo representativo de la información de la comunidad. Se recomienda la triangulación de métodos para asegurar la validez y consistencia de la información. Algunas metodologías sugeridas son: •

Diagnóstico Participativo, que promueva en los participantes la reflexión, análisis e identificación de sus problemas de salud, sus causas y consecuencias, identificando las necesidades de capacitación y compromisos para el cambio. 10

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•

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Grupos focales, con el que se conocerá los intereses y necesidades de capacitación y/o educación de la población, en temas relacionados a la gestión de proyectos de agua y saneamiento, salud e higiene, operación y mantenimiento, etc. Entrevistas con autoridades locales, profesionales del Municipio, líderes varones y mujeres de la comunidad, directores y docentes de las Instituciones Educativas, personal de los Establecimientos de Salud y los promotores de salud. Entrevistas a Profundidad, con familias y profesores de instituciones educativas, con las que se podrá recoger información sobre conocimientos y prácticas de salud e higiene personal, de la vivienda y su entorno. Cuadro 1: Aspectos claves del diagnóstico socio-cultural

A nivel de las familias Conocimientos o

o o o o o

Formas de transmisión de enfermedades de origen hídrico: diarreas, parasitosis, enfermedades de la piel y mucosas. Hábitos que favorecen la salud Fuentes de abastecimiento y funcionamiento del sistema de agua Obligaciones de los usuarios, derechos y sanciones Alfabetismo por sexo y edad Formas y estilos de aprendizaje

Actitudes: o

o o

Percepción de los usuarios (hombres /mujeres) sobre las condiciones y beneficios del servicio de agua: calidad y continuidad, tarifa, horarios, disposición a pagar ante mejoras del servicio Capacidad, voluntad y puntualidad del pago Relaciones de género: identificación de intereses de hombres y mujeres respecto a los servicios, niveles de acceso al recurso, acceso a la toma de decisiones, división del trabajo

Prácticas de higiene

Sobre los usos del agua o Manejo del agua en el hogar Almacenamiento y tratamiento de agu a (formas de desinfección) o Lavado de manos en momentos críticos o Sobre la disposición de excretas o Lugares de defecación Estructura y Mantenimiento de letrinas o Disposición de excretas infantiles o o Uso de materiales de limpieza o Identificación de roles y necesidades específicas de varones y mujeres o Participación en la toma de decisiones de varones y mujeres respecto a materiales, dimensiones y accesorios de la caseta. A nivel de las organizaciones o Niveles de representación, concertación y convocatoria o Capacidad de gestión y negociación o Conflictos que puedan afectan el proyecto o Principales voceros de las organizaciones y sus canales de comunicación Liderazgos formales e informales o A nivel de los sectores de salud y educación o Perfiles epidemiológicos de la zona: principales causas de enfermedad y muerte. o Estrategias y programas educativos en marcha.

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b. Diseño y concertación A partir de la información recogida en el diagnóstico socio cultural, se elabora el plan de capacitación comunal y educación sanitaria con la participación del NE – JAAPS y grupo de pobladores. (el detalle se presenta en el punto 3.3.2 Contenidos del Plan). En Asamblea General se socializan las estrategias educativas y se ratifican los compromisos de participación de la población en las actividades del Plan, los cuales quedan registrados en una acta de la comunidad.

c.

Participación de la comunidad en la ejecución del plan de capacitación y educación sanitaria

La participación de la comunidad es un aspecto clave para ejecutar el plan de capacitación por lo que la motivación debe ser permanente. Para ello se deberán aprovechar las asambleas comunales, reuniones con los representantes del NE- JAAPS, el gobierno local y las visitas a las familias, teniendo en cuenta el uso de los medios de comunicación apropiados.

3.3.2 Contenidos del Plan de Capacitación y Educación Sanitaria El Plan de Capacitación y Educación Sanitaria debe contener como mínimo los siguientes puntos: a) Diagnóstico sociocultural: Describe -sobre la base de los conocimientos, actitudes y prácticas y la dinámica local, la situación del agua, el saneamiento y la higiene al inicio de la intervención. Es el punto de partida para la planificación y estrategias de Programa de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria. b) Objetivos: Se desprenden de estos lineamientos generales y orientan los resultados del plan del OTS. c) Resultados esperados del Plan: Expresan los cambios que se van a lograr en los diferentes grupos-objetivo y que se alcanzarán en cada fase del ciclo del proyecto con la implementación de los planes de capacitación y educación sanitaria. Se deben considerar resultados cuantitativos y cualitativos, los cuales son auditables, están bajo responsabilidad del OTS y figuran en el Apéndice B de su Contrato de Servicios de Consultoría para Operador Técnico Social.

d) Estrategias: Define las formas en que se alcanzarán los resultados del Plan. Debe describir con detalle las estrategias para los diferentes grupos-objetivo, sujetos de la capacitación y los temas/contenidos priorizados para cada grupo. Debe incluir las alianzas y estrategias conjuntas con otros sectores (salud, educación, entre otr os). e) Metodología: Describe la forma en que se realizarán las sesiones de capacitación, los métodos y técnicas a emplearse. Debe dejar referencia del conjunto de los materiales didácticos y educativos a usar, así como el idioma que empleará. f) Programa de actividades: Describe el conjunto de actividades que se realizarán en el marco del plan de capacitación y sus responsables. Debe incluir el actividades de Monitoreo y Evaluación, con detalle de indicadores y medios de verificación que permitan medir el nivel de avance y los logro de resultados. 12

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g) Cronograma: Ubica el programa de actividades en el tiempo y debe ser concertado con la comunidad. h) Responsables: Nombre, profesión y experiencia profesional de las personas que realizarán la capacitación. i) Evaluación: Define las formas en que evaluará el cumplimiento de los Resultados Esperados del Plan de Capacitación y Educación Sanitaria. j) Anexos: se dispondrán de anexos con la información adicional que el OTS considere necesaria.

3.3.3 Ejes Temáticos Básicos Los ejes temáticos básicos para la capacitación comunal y educación sanitaria son: organización y gestión del proyecto, administración, operación y mantenimiento del servicio, procesos constructivos básicos y educación sanitaria. Los temas propuestos a continuación deben tener un abordaje integral 2 considerando los enfoques transversales de interculturalidad, equidad de género y responsabilidad ambiental.

A) En Capacitación Comunal para la gestión, administración y operación del servicio a) Organización y gestión del proyecto Importancia de la participación comunal en todo el ciclo del proyecto Responsabilidades y funciones del Núcleo Ejecutor – JAAPS durante el ciclo del proyecto. Documentos de la organización y cada representante. Planeamiento de actividades y elaboración del plan de trabajo Suscripción de convenios Organización de las asambleas comunales. Compra de materiales y almacenamiento Programación y autorización de gastos, pago de jornales, control de los aportes comunales, rendición de cuentas. Concertación con la Municipalidad e instituciones de salud y educación.

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2

El abordaje integral implica: Reconocer los conocimientos locales y aprovecharlos en el proceso de capacitación Determinar las necesidades e intereses comunes y específicos de varones, mujeres niños y niñas en torno a los servicios de agua y saneamiento. Identificar los nuevos roles y responsabilidades de la familia en las tareas del hogar. Fortalecer la autoestima y promover el acceso y control de hombres y mujeres a los recursos, así como facilitar la igualdad de oportunidades de desarrollo personal. Estimular el ejercicio de derechos y deberes de varones y mujeres en torno a los servicios de agua y saneamiento y la importancia de la vigilancia ciudadana en la gestión y sostenibilidad del proyecto. Identificar la relación entre el agua, los recursos naturales y el desarrollo de la comunidad Alentar el sentido de propiedad y uso correcto de los servicios de agua y saneamiento .  

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b) Administración, operación y mantenimiento del servicio   

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c)

Organización, funciones y responsabilidades del NE-JAAPS y sus miembros Componentes y funcionamiento del sistema de abastecimiento de agua Elaboración del plan de trabajo y del presupuesto anual de administración, operación y mantenimiento del servicio Elaboración del padrón de usuarios Establecimiento de la cuota familiar para administración, operación y mantenimiento del servicio Mantenimiento preventivo y correctivo del sistema de agua. Cloración del agua y control de calidad Gasfitería básica Supervisión de la operación y mantenimiento del sistema y control de los indicadores de gestión del servicio Mantenimiento de la letrina Responsabilidades ambientales

Procesos constructivos 

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Proceso constructivo de componentes del sistema de agua que se construirán con mano de obra de la comunidad (lavaderos, tapas sanitarias, letrinas) Principios básicos para evaluar la vulnerabilidad de los componentes del sistema de agua y saneamiento

B) Para la Educación Sanitaria Temas principales 

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Vías de transmisión de enfermedades relacionadas con las condiciones del abastecimiento de agua, saneamiento e higiene y barreras. Protección de fuentes de abastecimiento. Prácticas de higiene Lavado de manos en momentos críticos y técnicas adecuadas de lavado o de manos. Disposición sanitaria de excretas, impacto en salud, ubicación, o mantenimiento y uso de letrinas. Manejo, almacenamiento y tratamiento del agua en el hogar. o Cultura de pago Uso racional del agua y cuidado de los servicios como parte de los valores comunales.

Temas complementarios 

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Higiene de los alimentos: preparación y manejo de alimentos, lavado de utensilios, almacenamiento y calentamiento de alimentos guardados. Higiene de la vivienda: limpieza, manejo de basuras, crianza de animales domésticos. Higiene ambiental: limpieza de áreas de recreación y alrededores, drenaje de aguas estancadas.

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4. LA CAPACITACIÓN COMUNAL Y EDUCACIÒN SANITARIA EN EL CICLO DEL PROYECTO 4.1 Estrategia permanente y progresiva La capacitación comunal y educación sanitaria se desarrollará durante la ejecución y post ejecución del proyecto. Se espera que progresivamente y hasta el término de la post-ejecución se refuercen los contenidos de capacitación y las actividades de educación sanitaria hasta lograr los resultados esperados. El cuadro 2 sintetiza de modo general, los objetivos y contenidos básicos de capacitación de acuerdo al ciclo del proyecto y la población objetivo. Cuadro 2: Objetivos y contenidos básicos de capacitación

de acuerdo al ciclo del proyecto y población objetivo Población Objetivo

Fase de Pre – Inversión

a) Sensibilizar a la comunidad para participar en la planificación del proyecto b) Fortalecer y sensibilizar a la ORNE-JAAPS para la gestión eficiente de proyecto.

NEJAAPS

Familias

Comuni dad

Ejes Temáticos

x

x

Planeamiento y formulación del proyecto

x

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Organización y gestión del proyecto

x

x

Organización y gestión del proyecto

x

Administración, operación y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento.

Fase de Ejecución

a) Generar y fortalecer capacidades para la gestión eficiente del proyecto b) Generar capacidades para la administración, operación y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento instalados c) Generar capacidades y habilidades técnicas para la construcción eficiente de las obras físicas d) Fortalecer el nivel de conocimientos y prácticas de higiene

x

Incluye operarios

x

x

x

Procesos constructivos

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x

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Educación sanitaria

x

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x

Educación Sanitaria

x

x

x

Educación Sanitaria

x

Gestión y supervisión

Fase de Post ejecución

a) Consolidar la práctica de hábitos de higiene b) Consolidar la cultura de pago como derecho básico c) Lograr el eficiente desempeño de la JAAPS (administración, operación y mantenimiento)

x

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4.2.

Responsables de la Capacitación y Educación Sanitaria durante el ciclo del Proyecto

4.2.1. Operador Técnico-Social Las actividades de capacitación comunal y educación sanitaria se concentran en las etapas de ejecución y post-ejecución y están a cargo del Operador Técnico – Social (OTS), quien designará a profesionales especializados de ambos sexos según las necesidades de sus Planes de Trabajo, el logro de los procesos y productos esperados. También realizará visitas a los hogares y centros educativos para verificar la práctica de los hábitos de higiene. El OTS informará según su Plan de Trabajo, al Operador Supervisor (OS) y a la Oficina Zonal de FONCODES (OZ) acerca de las actividades de capacitación y educación sanitaria realizadas. Para ello preparará informes trimestrales y final con información cuantitativa y cualitativa sustentada, que permita evaluar el proceso de la capacitación y educación sanitaria, así como los productos y niveles de logro en los diferentes públicos-objetivo.

5. SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN COMUNAL Y DE EDUCACIÒN SANITARIA 5.1 Propósito de la supervisión La supervisión es la investigación sistemática de los procesos y productos del Plan de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria. Se espera que la Supervisión favorezca un proceso de aprendizaje, permita disponer de información oportuna para tomar las decisiones que mejoren el proyecto y certifique el nivel de logro de las actividades.

5.2 La Supervisión en el Ciclo del Proyecto La supervisión es una actividad permanente durante todo el ciclo del proyecto, desde la preinversión con la formulación del Plan hasta la post-ejecución. Para el desarrollo de la supervisión se mantendrá un enfoque mixto que, -en base a revisiones periódicas y de trabajo coordinado entre OTS y OS-, permita un trabajo eficiente dentro de los calendarios y presupuestos previstos. La estrategia de supervisión debe ser propuesta por el OS y debe ser objetiva, verificable y bajo un sistema de alerta que informe y documente las situaciones que afectan el desempeño del Plan y sus consiguientes logros, el Cuadro 3 muestra un ejemplo. Además deberá considerar la presentación de informes analíticos.

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Calificación de procesos y resultados del Plan de Capacitación Comunal y Educación Sanitaria Criterios Estado a) Nivel de avance de las actividades de capacitación en función A tiempo del plan de capacitación del OTS Atrasado b) Nivel de concertación y compromiso de la Municipalidad Incipiente Distrital y otros actores locales en la sostenibilidad de los Medio proyectos y fortalecimiento de las instituciones locales. Consolidado c) Nivel de participación de la comunidad y cumplimiento de sus Incipiente compromisos en todo el ciclo del proyecto, Medio Consolidado d) Desempeño del Núcleo Ejecutor, JAAPS, promotores/as de Incipiente salud. Medio Consolidado e) Adopción de nuevas prácticas de higiene en las familias. Incipiente Medio Consolidado f) Desempeño de la municipalidad distrital en la supervisión de Incipiente los servicios de agua y saneamiento y asistencia técnica a las Medio JAAPS. Consolidado Observaciones: La calificación A tiempo/Atrasado refleja el estado del plan operativo, el reporte del OS o deberá cuantificar el retraso y describir las razones. Cuadro 3:

o

La calificación Incipiente/ Medio /Consolidado refleja el estado del proceso respecto a los resultados esperados en cada fase del ciclo del proyecto y deberá ser analizado por el OS.

El cuadro 4 sintetiza a modo de ejemplo, algunos productos básicos por cada etapa del ciclo del proyecto, los cuales deben ser considerados para la planificación de la supervisión.

5.3. Responsables de la Supervisión 5.3.1 Operador Supervisor La función de supervisión de las actividades de capacitación y educación sanitaria está a cargo del Operador Supervisor (OS) quien designará a profesionales especialistas en capacitación y educación sanitaria. El Operador Supervisor es el responsable de: a) Elaborar la estrategia y el Plan de Supervisión. Este documento sustenta sus acciones y es elaborado en base a los planes de capacitación comunal, educación sanitaria y de fortalecimiento municipal en gestión de los servicios desarrollado por el OTS. Con fines de agilizar su revisión debe ser integrado como anexo en el Plan de Capacitación. b) Revisar la consistencia de la información recogida en el diagnóstico sociocultural.

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c) Retroalimentar y aprobar los Planes, según su pertinencia con los grupos-objetivo y los presentes lineamientos. Los especialistas acreditados del OS dan su conformidad a todos los documentos que justifiquen los pagos al OTS. Estos especialistas no deberán ser cambiados excepto por motivos justificados. d) Supervisar el avance de los planes y los productos mediante instrumentos apropiados y emitir según su planificación, los informes analíticos a la OZFONCODES con información objetivamente verificable y documentos sustentatorios.

5.3.2 El Capacitador Zonal del FONCODES Este profesional es responsable de la orientación, supervisión y monitoreo de los planes de trabajo presentados por el OTS y el OS. Para el cumplimiento de sus responsabilidades solicitará al OS la documentación pertinente y realizará visitas de campo. El Capacitador Zonal del FONCODES es responsable de: a) Revisar y verificar el avance de las actividades de capacitación. b) Revisar y verificar el nivel de concertación y compromiso de la Municipalidad Distrital, la comunidad y otros actores locales (salud, educación).

5.3.3 Corresponsabilidades del OTS y OS a) Revisar y verificar el nivel de participación de la comunidad y cumplimiento de sus compromisos en todo el ciclo del proyecto. b) Revisar y verificar el desempeño del Núcleo Ejecutor- JAAPS. c) Determinar la adopción de nuevas prácticas de higiene en las familias. d) Evaluar el desempeño de la municipalidad distrital en la supervisión de los servicios de agua y saneamiento y asistencia técnica a la JAAPS.

5.4 Metodología de Supervisión La Supervisión se realizará aplicando diversas metodologías cuantitativas y cualitativas. Se recomienda triangular métodos de investigación a fin de dar mayor consistencia a la información. Entre la metodología a seguir, se sugiere: a) Entrevistas al Operador Técnico Social, a los representantes del Núcleo Ejecutor– JAAPS, entrevistas individuales o grupales a las familias, autoridades comunales, municipales, a los equipos técnicos, entre otros. b) Aplicación de guías de observación, listas de verificación y visitas a las viviendas, municipalidades e instituciones locales (educación, salud, organizaciones sociales de base), asambleas y talleres comunales.

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PRONASAR


c) Revisión de los informes de la OTS y OS, libro de actas de acuerdos de asamblea, las listas de asistencia a talleres y reuniones de asesoría, documentos administrativos que manejan el Núcleo Ejecutor-JAAPS, entre otros. d) Registros fotográficos y revisión de documentos de registro del OTS. Cuadro 4: Productos de supervisión básicos n ó i s r e v n I e r P

Sensibilización • •

Organización y funcionamiento del ORNE- JAAPS Los miembros del OR-NE sensibilizados y comprometidos con el proyecto

ORNE JAAPS Familias

Divulgación y compromisos •

• •

Identificación y selección de las opciones técnicas, niveles de servicio más convenientes para la comunidad Definición de cuotas y aportes Compromisos para la operación y mantenimiento de los servicios

ORNE JAAPS Familias


Conocimientos: Contenidos temáticos programados Prácticas priorizadas en el proyecto Lavado de manos en 5 momentos críticos Medidas de protección de la calidad del agua Hábitos de higiene de alimentos Prácticas adecuadas de disposición de excretas •

n ó i c u c e j E

•

Familias

• • •

Capacitación Comunal en Administración, Operación y Mantenimiento

Conocimientos: Contenidos temáticos programados Aplicación correcta de las herramientas e instrumentos •

NE-JAAPS Grupo de Pobladores

•


Conocimientos: Contenidos temáticos programados Prácticas priorizadas en el proyecto Lavado de manos en 5 momentos críticos Medidas de protección de la calidad del agua Hábitos de higiene de alimentos Prácticas adecuadas de disposición de excretas •

•

Familias

• • •

n ó i c u c e j E t s o P

Capacitación Comunal en Administración, Operación y Mantenimiento

Desempeño eficiente de la administración de los servicios Plan operativo, libros, registros, informes al día, cobro de cuota mensual Nivel de cumplimiento de la cuota de aportación Funciones de operación del sistema Aplicación continua y adecuada de desinfección Control de la calidad del agua Contar con Manual de Operación y Mantenimiento Funciones de mantenimiento del sistema Cumplimiento del Plan Operativo Funcionamiento del sistema Herramientas Completas y en buen estado • •

•

Usuarios JAAPS

• •

• •

•

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Capacitacion y Educacion Sanitaria.pdf

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