Jornada de las Telecomunicaciones 2017 Perspectivas de las Telecomunicaciones
El 17 de abril se llevó a cabo la jornada "Perspectivas de las Telecomunicaciones" organizada por la Universidad de Palermo en la Facultad de Ingeniería con la colaboración de la consultora Telecom Consulting. La jornada constituyó un espacio de debate abierto en el cual los principales actores del sector, público y privado, de las TICs compartieron su visión del momento actual y las perspectivas de desarrollo de las telecomunicaciones a nivel local, regional y mundial. La apertura de la actividad estuvo a cargo del Ing. Mario Farina, Director del Departamento de Electrónica y Comunicaciones de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Palermo. Luego comenzó el primer panel a cargo del Lic. Hugo Miguel, Subsecretario de Planeamiento de la Secretaría de Tecnologías de Información y las Comunicaciones del Ministerio de Comunicaciones de la Nación quien detalló los principales lineamientos para el desarrollo y convergencia de las TICs.
legiada en “Argentina tiene en el mundo una posición privi grupo de materia espacial. Está dentro de un pequeño satelital” países que son productores en la industria
Uno de los principales puntos abordados por el subsecretario fue la necesidad de transformar el trabajo para una nueva economía digital. “Desde mi área estamos planificando un sistema de certificaciones que permita formar recursos humanos (técnicos e ingenieros) en el área de Telecomunicaciones”. “Argentina tiene en el mundo una posición privilegiada en materia espacial. Está dentro de un pequeño grupo de países que son productores en la industria satelital”, sostuvo. Además, enfatizó que antes de noviembre de 2019 Argentina tiene que ocupar una órbita que el país tiene solicitada a la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
"Una de nuestras principales políticas es la de terminar con la brecha digital que existe entre las grandes y pequeñas ciudades del país…”
Respecto de la Red Federal de Fibra Óptica ó REFEFO, el funcionario explicó que “se están analizando algunos modelos como el noruego para ampliar la capilaridad con ayuda de los municipios y empresas locales para desplegar la red para sus áreas de prestación, desde el troncal de acceso mayorista. También hay modelos de financiación de los principales vendors que están en estudio”. Respecto al estudio de TV White Spaces sostuvo que se está analizando cómo proteger el espectro para los inversionistas de infraestructura y qué tipo de atribución otorgarle para su uso. Además, enfatizó que desde el Ministerio se pretende que el mercado se auto regule para no generar asimetrías. Sin embargo, previo a esto, es necesario adecuar la normativa existente para que no haya barreras y los operadores inviertan. El Lic. Agustín Garzón, gerente ejecutivo del Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM), disertó acerca del marco regulatorio de los servicios TICs y los principales proyectos del organismo para el desarrollo de las comunicaciones. "Nosotros entendemos que un organismo regulador tiene que tener como primer foco el beneficio de los usuarios y por otro lado generar una seguridad jurídica. Si el organismo regulador no genera reglas claras que a su vez le den tranquilidad a los inversores y a las empresas termina pasando lo que pasó años anteriores, que no se puede generar el desarrollo de las comunicaciones”. Siguiendo con el tema de la regulación, Garzón agregó: "Si bien el DNU que creó el ENACOM empezó de algún modo a fusionar la regulación existente, gran parte de esas leyes sigue vigente. Hoy hay una Comisión que está redactando una nueva ley convergente que seguramente en los próximos meses va a ser elevada al Congreso para su discusión. Aspiramos a que sea una ley que tenga mucha legitimidad. Se está recibiendo " Hoy hay una Comisión que está redactando una nueva ley aportes de todas las organizaciones y de convergente que seguramente los próximos meses va a ser todos los regulados, que son muchos. elevada al Congreso para su discusión Tenemos el desafío de generar una ley que regule todo esto y que no necesite modificaciones todos los años, que pueda sobrevivir a los cambios tecnológicos que viven las telecomunicaciones". 2
Con respecto a la telefonía móvil, el gerente ejecutivo del organismo declaró que aspiran a llegar a fin de año "con un 40 por ciento de penetración del 4G". A su vez, sostuvo que "una de nuestras principales políticas es la de terminar con la brecha digital que existe entre las grandes y pequeñas ciudades del país, por eso, una de las primeras decisiones que tomamos desde el ENACOM con el Fondo del Servicio Universal es financiar el despliegue de ARSAT. El gobierno anterior generó unos 30 mil kilómetros de fibra óptica, pero cuando llegamos había muy pocos iluminados. Decidimos financiar eso para iluminar la fibra. Esta es una de las principales políticas que estamos tomando". Por su parte, el especialista en comunicaciones y medios, Martín Becerra se refirió a las políticas de la convergencia comunicacional y detalló diferentes vías para aproximarse a este concepto: "El concepto de convergencia todavía está en discusión. En muchos casos se lo usa como una posición consolidada, sin embargo es muy difícil hallar una posición unívoca de qué significa la convergencia". "Una de las vías para analizar el tema es ver la dificultosa estrategia que tienen los actores para controlar el transporte de las comunicaciones a través de sus redes y desde esa posición operar en régimen de monopolio como intermediarios y proveedores de servicios en competencia". A su vez, hizo referencia a la concentración del sector sosteniendo que esta característica inherente "entra en tensión permanente con las exigencias de interés público que se imponen en la mayoría de los países". El especialista también se refirió a la regulación del sector audiovisual y de las telecomunicaciones en la Argentina: "Cuando hablamos de reglas de juego me interesa destacar que a pesar del plano discursivo de cambio y continuidad lo que veo en la regulación del sector no es tanto cambio. Si uno mira desde la privatización de Entel en adelante lo que tienen son reglas de juego con muchas discontinuidades. Reglas de juego altamente inestables”. "Si uno tiene que caracterizar la continuidad regulatoria del sector de hace 30 años lo que uno podría decir es que hay inseguridad jurídica. Dependen permanentemente del temperamento del que está regulando. Lo que asegura es que el próximo presidente muy probablemente va a alterar las reglas de juego. Todos los actores saben esto, todos operamos con el sentido común de que lo que no hay son reglas de juego estables. Cuando hablamos de reglas estables no hablamos de la actualización de los niveles de tecnología, sino las reglas de juego asimétricas en un país profundamente asimétrico como Argentina". Becerra ejemplificó su postura haciendo referencia al financiamiento para los medios de comunicación: "Se interrumpe el FOMECA pero somos muy ligeros a la hora de aprobar fusiones o permisos que van en contra de toda la reglamentación vigente, por ejemplo, el permiso para que DirecTV pueda dar de manera directa los servicios satelitales algo que está prohibido por el DNU firmado por Mauricio Macri. Este tipo de contradicciones habla de que las 3 reglas de juego son desparejas. Tenemos una regulación espasmódica basada en general en una mirada muy corto plazo".
Para introducir el tema del rol del cooperativismo en el mercado de las telecomunicaciones, Enrique Carrier, reconocido especialista del sector, moderó el panel compuesto por Ariel Fernández Alvarado, presidente de Catel; Alberto Calvo,responsable de Relaciones Institucionales de COLSECOR y Ariel Graizer, presidente de Cabase. Graizer comenzó explicando la situación actual de internet en el país "En el 2009 cualquier prestador de acceso a Internet compraba Internet y el 90 por ciento de su tráfico lo pagaba a precios internacionales porque teníamos que ir a buscar este contenidos al extranjero. Hoy les puedo decir sin ninguna duda que nosotros hacemos Internet en argentina. Hacemos los acuerdos necesarios para que en la Argentina estén esos contenidos. Ese contenido circula por las distintas redes que hay en el país. Afuera buscamos el 10 por ciento que nos falta, redujimos muchísimo el costo. Ya no vamos más a buscar a Google, Google viene a la Argentina y logramos que ponga su contenido. Lo importante es que dimos vuelta el vector". Por su parte, Fernández Alvarado, hizo hincapié en la necesidad de introducir a las cooperativas en el mundo de la telefonía móvil como operadores móviles virtuales; "el mundo móvil es amplio y creo que hay posibilidades para todos". El presidente de Catel justificó su posición sosteniendo que "hay diez veces más lugares donde hay cooperativas y no hay 4G por lo menos en el país. Por lo tanto en esos lugares no hay una solución de conectividad móvil y no sabemos si la va a haber en el futuro". Desde Colsecor, Calvo planteó la importancia de los aportes trabajados para la nueva Ley de Comunicaciones: "Lo que nos interesa es plantear los ejes que constituyen los 25 aportes que Colsecor cree que deben ser parte de la conversación pública de la nueva normativa para el sector de las comunicaciones en el país. En este sentido, los aportes de COLSECOR tienen un eje que tiene que ver con la constitución del federalismo en términos de comunicación. La legislación tiene que tener un fuerte protagonismo de las regionalidades del país, de “Todo lo que hace a la comunicación tiene que estar los estados provinciales. Todo lo que hace a la dentro de la gobernanza de una nueva legislación, comunicación tiene que estar dentro de la gobernanza no en compartimentos pocos relacionados” de una nueva legislación, no en compartimentos pocos 4 relacionados". A su vez, hizo hincapié en la necesidad de que Arsat esté contemplado dentro del nuevo marco de la legislación.
Cerrando la Jornada, Christian O´Flaherty de la Internet Society (ISOC) moderó el panel donde comenzó la Dr. Ing. Olga Cavalli representante de Argentina ante el Comité de Gobierno de ICANN (GAC) hablando sobre la estructura multistakeholder de este organismo y explicó la fase en la que se encuentra la transición de la custodia de las funciones de la Autoridad para Asignación de Números de Internet (IANA) —entre ellas la gestión de la reserva global de recursos de numeración de Internet (direcciones IPv4 e IPv6 y Números de Sistemas Autónomos ASN). Las funciones de IANA desde marzo de 2016 están ahora bajo supervisión de la comunidad de Internet coordinada por ICANN. El proceso de transición que llevo dos años de debate en grupos de trabajo multiparticipativos dentro de ICANN abiertos a toda la comunidad y a todas las partes interesadas bajo el modelo “bottom-‐up” donde las decisiones se toman de abajo hacia arriba. Cavalli explicó que el gobierno de Estados Unidos aceptó la propuesta realizada por la comunidad mundial de Internet luego de revisar que cumpliera con los criterios establecidos por la Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información de EEUU (NTIA). Julián Dunayevich, Director Nacional del Registro de Dominios de Internet (Nic.Ar), pionero en nuestro país y fundador de LACNIC (el Registro de Direcciones de Internet para América Latina y Caribe), habló sobre el rol de Argentina en la comunidad mundial de Internet y enfatizó que los gobiernos necesariamente tienen que ser partícipe de los organismos multistakeholder desde el rol que los ocupa. “En Nic Argentina pasamos de una gestión pública jerárquica a una gestión matricial”, sostuvo Dunayevich. Concluyendo el panel, Hugo Miguel explicó la estructura de los tres sectores de la UIT y el rol que “los gobiernos necesariamente tienen que ser representa Argentina a través del Ministerio de partícipe de los organismos multistakeholder” Comunicaciones. La Subsecretaría que preside, participa de los grupos de estudios y cuestiones referentes a UIT-‐R y la Secretaría de Promoción de Inversiones que conduce Clarisa Estol participa del sector de Desarrollo UIT-‐D. Para finalizar, el subsecretario explicó que se está trabajando viendo cuáles son las acciones o políticas que desde el Ministerio de Comunicaciones tenemos que generar para sostener los objetivos de sustentabilidad que Argentina se comprometió ante Naciones Unidas para la Agenda 2030 para el 5 Desarrollo Sostenible.
