-1ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. INIC INICIIACIÓ ACIÓN N a. Clases: i. De oficio oficio (antes (antes puede haber haber periodo periodo de informació informaciónn previa): previa): 1. Por el el órgano órgano compet competente ente a propia propia iniciativa iniciativa 2. Por el el órgano órgano compet competente ente por orden superior superior 3. Por petición petición razonada razonada de de otros otros órganos órganos 4. Por Por den denun unci ciaa ii. A solici solicitud tud de person personaa interes interesada ada b. Solicitudes: deben incluir i. nombre nombre y apellidos apellidos del del interesado interesado y represe representant ntantee ii. medio medio de notif notifica icació ciónn y lugar lugar iii. iii. hechos hechos,, razone razoness y petici petición ón iv. iv. luga lugarr y fec fecha ha v. firma firma o equiva equivalen lente te vi. admini administr straci ación ón destin destinata ataria ria c. Deta Detall lles es impor importa tant ntes es:: i. Si varias varias personas personas piden lo mismo, mismo, se puede puede formular formular una única única solicitud solicitud ii. Los interesados pueden pueden exigir recibo de la presentación de documentos documentos o bien copia con con fecha de registro de entrada iii. Debe haber modelos normalizados normalizados de solicitudes si si son procedimientos procedimientos muy demandados. iv. Las solicitudes solicitudes pueden acompañarse de los elementos que quieran los solicitantes. d. Subs Subsan anac ació iónn y mejor mejora: a: i. Plazo: Plazo: 10 10 días. días. Si Si incump incumple lese interpreta desistimiento. Ampliable si no son procedimientos selectivos o competitivos hasta 5 días a petición del interesado o del órgano. ii. En procedimientos iniciados iniciados a solicitud de interesados, el órgano competente puede recabar recabar modificación o mejora mejora voluntarias de la solicitud. solicitud. De ello se hace acta que se incorpora al procedimiento. e. Medi Medida dass prov provis isio iona nale les: s: i. Adoptadas por el órgano órgano de oficio o a instancia de parte. Las que estime oportunas. Para Para asegurar la eficacia eficacia de la resolución. ii. Antes de iniciar el el procedimiento, en casos casos urgentes, pueden adoptarse adoptarse medidas en los supuestos supuestos expresamente recogidos recogidos por ley. iii. Las MP deben ser confirmadas, modificadas modificadas o levantadas en el acuerdo acuerdo de iniciación del del procedimiento, a realizar realizar en 15 días máximo máximo a contar desde la adopción de las MP. El acuerdo puede recurrirse. iv. Las MP quedan sin efecto si no se inicia inicia en ese plazo el el procedimiento o el acuerdo acuerdo de iniciación no se manifiesta expresamente expresamente al respecto. v. No caben MP MP que causen causen perjuicios de difícil o imposible imposible reparación o violen derechos derechos regulados por las leyes. vi. Las MP pueden ser alzadas o modificadas modificadas durante el procedimiento, procedimiento, de oficio o a instancia instancia de parte, por circunstancias circunstancias sobrevenidas. vii. Las MP se extinguen extinguen con la resolución resolución que finaliza finaliza el procedim procedimiento iento.. f. Acumulaci Acumulación: ón: el órgano puede puede acumular acumular procedimien procedimientos tos idénticos idénticos o conexos. conexos. No cabe recurso recurso contra ello. ello. 2. ORDE ORDEN NACI ACIÓN a. Impulso: criterio de celeridad. Oficio en todos todos los trámites. Se sigue sigue orden de incoación incoación en asuntos de la misma misma naturaleza, salvo orden orden motivada en contrario contrario de la que quede constancia. Incumplimiento de esto Responsabilidad disciplinaria y/o remoción del puesto de trabajo. b. Celeridad: En un solo acto todos los trámites trámites susceptibles de impulsión simultánea y que no tengan tengan obligado cumplimiento sucesivo. sucesivo.
-2c.
Cumplimiento de trámites: trámites: los trámites a realizar por el interesado interesado deben realizarse en en 10 días a partir de la notificación, salvo plazo distinto fijado por por la norma. Existe posibilidad de otros 10 días de plazo de subsanación. Si pasa el plazo, se les puede declarar decaídos, pero se admite la actuación si es antes o dentro del día en que se notifique la resolución que declare transcurrido el plazo. d. Cuestione Cuestioness incidentales incidentales:: no suspenden suspenden la tramitación, tramitación, salvo la recusació recusación. n. 3. INST INSTRU RUCC CCIÓ IÓN N a. Dispos Disposici icione oness genera generales les i. Actos Actos de instru instrucci cción: ón: 1. De oficio. Los interesados pueden pueden proponer actuaciones actuaciones que requieran requieran su intervención intervención o supongan supongan trámites legal legal o reglamentariamente reglamentariamente establecidos. 2. Los sondeos y encuestas encuestas sólo valen si cumplen cumplen las garantías legales legales para ello y se identifica identifica el procedimiento procedimiento seguido para obtener obtener los datos. ii. ii. Aleg Alegac acio ione ness 1. En cualquie cualquierr momento momento antes antes del trámite trámite de audienc audiencia. ia. 2. Cabe Cabe apor aportar tar docume documento ntos. s. 3. Pueden alegarse defectos de tramitación tramitación en todo todo momento, especialmente especialmente si suponen suponen paralización, infracción de plazos u omisión omisión de trámites trámites subsanables antes de la resolución del asunto. Las alegaciones pueden suponer responsabilidad disciplinaria. b. Prueba i. Medios de prueba: prueba: cualquiera válido en Derecho. Derecho. El instructor puede puede abrir periodo de prueba prueba entre 10 y 30 días. días. Puede rechazar motivadamente motivadamente las pruebas si son improcedentes o innecesarias. ii. Prácti Práctica ca de prueba prueba:: 1. la administración administración comunica con antelación antelación el inicio inicio de las las actuaciones actuaciones relativas a pruebas admitidas. 2. La notificación indica lugar, fecha fecha y hora y aviso al interesado de que puede nombrar técnicos que le asistan. 3. Si las pruebas pedidas pedidas por el interesado son mas caras de lo que que admite la administración, administración, ésta puede exigir un anticipo, a reserva de de la liquidación definitiva, una vez hecha la prueba. Para ello se aportan los comprobantes de los gastos. c. Informes i. Petición: se piden los preceptivos preceptivos indicando la norma que que lo exige y los necesarios necesarios fundamentando su conveniencia. ii. ii. Evac Evacua uaci ción ón:: 1. los informes informes son facultativ facultativos os y no vinculantes, vinculantes, salvo disposic disposición ión expresa expresa en contrario. contrario. 2. Plazo: Plazo: 10 días. días. Salvo que que una disposici disposición ón o el resto resto de plazos plazos lo impida. impida. 3. Si se incumple el plazo, plazo, siguen las actuaciones, actuaciones, salvo que los informes informes sean preceptivos y determinantes, en cuyo caso se interrumpen los plazos de trámites sucesivos. 4. En caso de que otra administración administración distinta a la del procedimiento deba emitir el informe informe incumpla el plazo, siguen las actuaciones. 5. El informe informe fuera fuera de de plazo plazo podrá podrá no conside considerarse rarse.. d. Partic Participa ipació ciónn de los inter interesa esados dos i. Trámit Trámitee de de audi audienc encia ia 1. Instruido el procedimiento procedimiento y antes de redactar redactar la propuesta de resolución, resolución, se da a los interesados plazo de entre entre 10 y 15 días para para alegar y presentar documentos y justificaciones. Los interesados pueden rechazar el plazo y pasar a la fase siguiente. 2. Se puede prescindir del trámite de audiencia audiencia si los hechos, alegaciones alegaciones y pruebas que aduce aduce el interesado son los los únicos que figuran figuran en el procedimiento. ii. Actuac Actuación ión de los los interes interesado adoss 1. Los actos de instrucción instrucción que requieran participación participación del interesado deben hacerse de la forma forma que les sea más cómoda y compatible con su trabajo. 2. Los inter interesa esados dos puede puedenn asesora asesorarse rse 3. El instructor debe velar por los principios de contradicción e igualdad de armas procesales.
-3iii. iii. Inform Informaci ación ón púb públic licaa 1. el órgano que resuelve resuelve puede acordar un periodo periodo de información pública pública si el procedimiento procedimiento lo requiere. Se anuncia anuncia en el boletín correspondiente. correspondiente. 2. El anuncio señala señala el lugar de exhibición y el plazo para alegaciones, que que siempre será será mayor de 20 días. 3. La incomparec incomparecenci enciaa no impide recurri recurrirr la resolución resolución definitiva definitiva.. 4. La comparecencia no otorga la condición de de interesado, pero si da derecho a obtener respuesta respuesta razonada de la administración, que será común para las alegaciones similares o iguales. 5. Caen otros medios medios de participación participación ciudadana, directamente directamente o por organizaciones y asociaciones reconocidas por ley 4. TERM TERMIN INAC ACIÓ IÓN N a. Dispos Disposici icione oness genera generales les i. Terminación no convencional: convencional: cabe cabe por (y supone siempre resolución resolución motivada) motivada) 1. Reso Resollució uciónn 2. Desi Desist stim imie ient ntoo 3. Renuncia Renuncia al derecho derecho en que se funda funda la solicitud solicitud (si no lo prohibe prohibe el ordenami ordenamiento) ento) 4. Declar Declaraci ación ón de de caduc caducida idad. d. 5. Imposibili Imposibilidad dad material material de continuar continuar el procedimiento procedimiento por causas causas sobrevenidas sobrevenidas.. ii. Termin Terminaci ación ón convenc convencion ional al 1. Acuerdos, pactos... que no contraríen el ordenamiento ni traten de materias no susceptibles susceptibles de transacción transacción y satisfagan satisfagan el interés interés público. 2. Contenido mínimo: identificación de las partes, ámbito ámbito personal, funcional funcional y territorial, territorial, plazo de vigencia. Requiere aprobación del Consejo de Ministros si la materia entra en sus competencias. 3. Los acuerdos acuerdos nunca nunca alteran alteran competenci competencias as ni responsabi responsabilidad lidades es b. Resolución i. Cont Conten enid ido: o: 1. Decide Decide sobre todas todas las cuestiones cuestiones planteada planteadass por los interesados interesados y las derivadas. derivadas. 2. En caso de cuestiones cuestiones conexas no planteadas por los interesados, se les da no más de 15 días para que aleguen aleguen y aporten pruebas. pruebas. 3. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución resolución será congruente con con las peticiones y no puede agravar la situación situación inicial, si bien cabe que la administración incoe de oficio un nuevo procedimiento, si procede. 4. Las resoluciones contienen decisión motivada y expresan expresan los recursos recursos que caben, caben, órgano ante el que se presentan y plazo. plazo. 5. La administración no puede puede abstenerse de resolver, resolver, pero puede resolver resolver la inadmisión de solicitudes solicitudes de reconocimiento reconocimiento de derechos no previstos previstos en el ordenamiento o sin fundamento, sin perjuicio del derecho de petición. 6. La aceptación de de informes o dictámenes sirve de motivación a la resolución resolución si se incorporan al texto texto de la misma. ii. Obliga Obligació ciónn de reso resolve lver: r: 1. La administrac administración ión tiene obligaci obligación ón de dictar resoluci resolución ón expresa expresa y notificarla. notificarla. 2. Si hay prescripción, prescripción, renuncia del del derecho, caducidad, caducidad, desistimiento o desaparición sobrevenida sobrevenida del objeto objeto del procedimiento, procedimiento, la resolución resolución indica sólo la circunstancia concurrida en cada caso, los hechos producidos y las normas aplicables. Se exceptúa la terminación convencional y los procedimientos relativos al ejercicio ejercicio de derecho sometidos sólo al deber de comunicación comunicación previa. 3. Plazo máximo de notificación: notificación: el que diga la norma. No más de 6 meses salvo que una ley diga uno mayor mayor o venga previsto en la normativa comunitaria. 4. Si las las normas normas no no fijan fijan plazo plazo:: 3 meses. meses. 5. Los Los plaz plazos os cue cuent ntan an:: a. Procedimie Procedimiento nto de oficio: oficio: desde desde la fecha fecha del acuer acuerdo do de iniciació iniciación. n. b. Solicitud del interesado: desde la fecha de entrada entrada en el registro del órgano competente
-46. La administración debe publicar y actualizar actualizar las relaciones de procedimientos, procedimientos, con indicación de los plazos máximos máximos de los mismos y los efectos del silencio. 7. La administración informará a los interesados del plazo máximo máximo establecido normativamente para para resolver y notificar los procedimientos, así como de los efectos del silencio, incluyendo dicha mención en la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio o en comunicación que se les dirigirá al efecto en 10 días a contar desde la recepción de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación, caso éste en que se indica también la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el órgano competente. 8. Cabe suspender el plazo máximo legal legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución: a. Subsan Subsanaci ación ón de de defic deficien iencia ciass b. Pronunciamiento previo y preceptivo preceptivo comunitario c. Solicitud Solicitud de de informes informes preceptiv preceptivos os y determi determinante nantess d. Realización de pruebas técnicas técnicas o análisis análisis contradictorios contradictorios o dirimentes propuestos propuestos por los interesados interesados e. Inicio Inicio de negociacio negociaciones nes para un fin conven convenciona cionall del procedimien procedimiento. to. 9. Si el número de solicitudes o personas afectadas afectadas pueden suponer suponer incumplimiento del plazo máximo máximo de resolución, resolución, el órgano competente para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, a propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales o materiales para cumplir el plazo. 10. Excepcionalmente puede ampliarse ampliarse el plazo de resolución y notificación mediante motivación motivación de las circunstancias y tras agotar todos los los medios posibles. Si se acuerda ampliar plazo, éste no podrá superar superar al establecido para la tramitación del procedimiento. procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva la ampliación de plazos, que deberá ser notificado a los interesados, no caben recursos. 11. El personal de la administración administración responsable de incumplir plazos puede puede incurrir en responsabilidad. responsabilidad. iii. iii. Silenc Silencio io adminis administra trativ tivoo 1. Procedimie Procedimientos ntos iniciad iniciados os a solicitu solicitudd del interes interesado ado a. silenc silencio io positi positivo, vo, salvo: salvo: i. Ley o norma norma comunit comunitaria aria que que diga lo lo contrario contrario.. ii. Derech Derechoo de de peti petició ciónn iii. Procedimientos que otorgan al interesado interesado o terceros terceros facultades de dominio o servicio público. iv. Procedimie Procedimientos ntos de impugna impugnación ción de actos actos y disposicion disposiciones es v. Excepción a la excepción: excepción: cuando el recurso recurso de alzada se interponga interponga contra la desestimación desestimación por silencio administrativo administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entiende estimado si, llegado el plazo de resolución, el órgano competente no dicta resolución expresa sobre el mismo. b. La estimación por silencio tiene la consideración consideración de acto finalizador del procedimiento. procedimiento. c. La desestimación desestimación tiene efectos de permitir la interposición del recurso administrativo o contencioso que proceda. proceda. d. En los casos de estimación por silencio, la resolución expresa expresa posterior sólo puede ser confirmatoria. confirmatoria. e. En los casos de desestimación por silencio, la resolución expresa expresa posterior puede ser estimatoria estimatoria o desestimatoria. desestimatoria. f. Los actos producidos producidos por silencio silencio valen ante cualquier administración administración o persona. persona. Su existencia puede acreditarse acreditarse por cualquier medio de prueba válido en derecho, incluida certificación certificación acreditativa del silencio otorgada por el órgano órgano competente para resolver en plazo máximo de 15 días a contar desde que se solicitó. 2. Proced Procedimi imient entos os inicia iniciados dos de oficio oficio a. Procedimientos que que puedan reconocer o constituir derechos derechos o situaciones jurídicas jurídicas individualizadas: individualizadas: silencio negativo. b. Procedimientos sancionadores, sancionadores, de intervención o con efectos desfavorables o de gravamen: gravamen: caducidad y archivo de las actuaciones. c. Si el procedimiento procedimiento se paraliza paraliza por culpa del interesado, interesado, se interrumpe el plazo de resolución y notificación. notificación. c. Desist Desistimi imient entoo y renunc renuncia ia i. Eje Ejercic rcicio io
-51. 2. 3. 4.
posible siempre desistir de la solicitud; posible renunciar al derecho en que se funde sólo si no lo prohíbe el ordenamiento. Si el escrito de iniciación es colectivo, el desistimiento o la renuncia sólo afecta a quienes lo formulen. El desistimiento y la renuncia se hacen por cualquier medio que asegure su constancia. La aceptación acepta el desistimiento y la renuncia y declara concluso el procedimiento, salvo que terceros interesados se hayan personado e insten a su continuación en plazo de 10 días desde la notificación del desistimiento. 5. La administración puede limitar los efectos del desistimiento o renuncia si afecta al interés general o es conveniente la sustanciación para la definición y esclarecimiento de la cuestión. d. Caducidad i. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si se paraliza por culpa de éste, la administración le advierte que, transcurridos 3 meses, se produce caducidad. Tras los 3 meses, la administración acuerda el archivo de actuaciones y lo notifica al interesado. Cabe recurrir. ii. No cabe caducidad por simple inactividad al cumplimentar trámites que no sean indispensables para dictar resolución. En este caso sólo se pierde el derecho a ese trámite. iii. La caducidad, por si misma, no produce la prescripción de las acciones, pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripción. iv. Puede no aplicarse la caducidad si la cuestión suscitada afecta al interés general o fuera conveniente suscitarla para su definición o esclarecimiento. 5. EJECUCIÓN a. Título: as administraciones no pueden ejecutar resoluciones limitativas de derechos de los particulares sin una resolución previa que sirva de fundamento jurídico. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones debe notificar al interesado la resolución que autorice la actuación administrativa. b. Ejecutoriedad: los actos de las administraciones sujetos a Derecho Administrativo son inmediatamente ejecutivos, salvo que: i. Ocasionen daños de imposible o difícil reparación ii. Impugnación basada en causas de nulidad iii. Resolución que no ponga fin a la via administrativa iv. Disposición que diga lo contrario v. Sea necesaria aprobación o autorización superior. c. Ejecución forzosa: previo apercibimiento, salvo en supuestos de suspensión de la ejecución o cuando sea requerida intervención de los tribunales por la normativa. i. Se siguen criterios de proporcionalidad ii. Medios: 1. Apremio sobre el patrimonio a. Para cantidades líquidas b. Se notifica la liquidación, el interesado no paga, se certifica el descubierto y se embargan los bienes. 2. Ejecución subsidiaria a. Para actos no personalísimos b. La administración realiza el acto a costa del obligado. Si no paga, se sigue el sistema del apremio sobre el patrimonio. 3. Multa coercitiva a. Para la ejecución de ciertos actos. b. Multas reiteradas en el tiempo para actos personalísimos que no admitan compulsión, actos en que cabe compulsión pero no es conveniente y actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otro. c. Es independiente de las sanciones y compatible con ellas. 4. Compulsión sobre las personas a. Para obligaciones personalísimas de no hacer o soportar b. Límite: respeto a la dignidad y derechos constitucionales. c. Si, siendo obligaciones personalísimas de hacer, no se realiza la prestación, el obligado debe resarcir daños y perjuicios. iii. Si caben varios medios, se elige el menos restrictivo de la libertad individual.
-6iv. Si hay que entrar en el domicilio del afectado, hace falta consentimiento o autorización judicial. d. No caben interdictos contra actuaciones de los órganos administrativos realizadas en materia de su competencia conforme al procedimiento legalmente establecido.
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FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN .1 INTRODUCCIÓN )A Concepto: el cauce formal de una serie de actos en que se concentra la actuación administrativa para la realización de un fin. Dos puntos de vista: .1 .2
Como forma de integración de la voluntad administrativa Como conjunto de trámites a que se ha de sujetar la Administración para dictar los actos administrativos
.1 .2 .3
Ley de Bases de 1889: desarrollada por cada Ministerio a través de sus Reglamentos de procedimiento administrativo. Por tanto heterogéneo Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administración Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (PAC).
)B Regulación:
• • •
Entra en vigor poco a poco hasta 27/8/1994 Dictada por la facultad reconocida en el art. 149.1.18. Es del tipo Bases + Desarrollo Compilar tres grandes apartados de Derecho Administrativo Régimen jurídico básico de las Administraciones Públicas Procedimiento administrativo común Sistema de responsabilidades de las Administraciones Públicas 10 Títulos, 146 artículos. 17 disp. ad., 2 disp. tr., 1 disp. der., 1 disp. final Las diferentes fases del procedimiento administrativos se desarrollan en el Título VI: De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos. Artículos 68 a 92 • • •
• •
.4
Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la ley 30/1992, publicada en el BOE del día siguiente. Rectifica fundamentalmente: • • • • •
La suspensión de la certificación de acto presunto La recuperación del recurso de reposición con carácter potestativo y del recurso de alzada La supresión de la indelegabilidad de la potestad sancionadora La nueva regulación del plazo que determina la obligación de resolver El cómputo de plazos y régimen de las notificaciones
)C Principios Generales .1 .2 .3 .4 .5
Acercamiento de los servicios administrativos a los ciudadanos La cooperación entre todas las Administraciones Públicas Racionalización de los trabajos burocráticos Unificación procedimental de las distintas Administraciones Públicas Implantación de un sistema de garantías al ciudadano • • • •
Acceso a los archivos y documentos Obligación de resolver por parte de la Administración Reconocimiento del Silencio Administrativo Positivo con carácter general Identificación de los responsables de los expedientes
-8)D Cómputo de plazos, según el artículo 48 PAC .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7
Los plazos se computan a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación, publicación o actúe el silencio administrativo Los plazos expresados en días se entenderán hábiles, salvo Ley en contrario Si son días naturales, debe expresarse dicha circunstancia Si en el mes de vencimiento no hay día equivalente al del mes de inicio el plazo acaba el último día del mes Si el último día del plazo es inhábil se prorroga al primer hábil siguiente. Dicha consideración de día inhábil es válida tanto si lo es en el municipio del órgano administrativo como si lo es en el del interesado. Los plazos son ampliables en ½ , si con ello no se perjudican derechos de terceros, antes del vencimiento de los mismos.
.2 INICIACIÓN )A De oficio: por acuerdo del órgano competente .1 .2 .3 .4
Por propia iniciativa Orden superior Petición razonada de otros órganos Denuncia
)B A instancia de interesado .1 Debe constar • • • • •
.2
Características de las instancias • • • • •
.3
Nombre y apellidos del interesado, representante, medio y lugar preferente para notificaciones Hechos, razones y petición Lugar y fecha Firma Órgano al que se dirige Son gratuitas: Por RDL de 14 de marzo de 1986 se suprime cobro por instancias. Son válidas las instancias plurales El recibo es exigible Deben establecerse modelos, que estarán disponibles en las dependencias administrativas Se pueden añadir anexos, que deben ser admitidos y tenidos en cuenta
Órganos de presentación de instancias, según art. 38 PAC desarrollado por RD 772/1999, de 7 de mayo. • • • • • • •
Registro del órgano al que se dirige Cualquier Registro de Administración General del Estado u Organismo Público dependiente Correos Representaciones diplomáticas Registros de CC.AA. Registros de Administración Local, siempre que exista convenio En cualquier otro que se establezca
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.3 SUBSANACIÓN Y MEJORA DE LA SOLICITUD )A Subsanación de errores .1 .2
Si existen errores el plazo de subsanación es de 10 días, tras el cual se considera desistido Es ampliable en 5 días siempre que no sean procedimientos selectivas o de concurrencia competitiva
)B Medidas provisionales .1 .2 .3
Primer acto administrativo antes incluso del acuerdo de iniciación. No pueden causar perjuicios irreparables o ser contrarias a la ley Pueden ser alzadas o modificadas en cualquier momento de la tramitación por causas sobrevenidas
)C Acuerdo de iniciación: en el plazo de 15 días desde el establecimiento de las medidas provisionales. Dichas medidas desaparecen si no se toma el acuerdo en plazo o si en él no aparece pronunciamiento sobre éstas.
.4 ORDENACIÓN )A No es una fase del procedimiento propiamente dicha, pues se puede dar en cualquier momento durante la tramitación )B Consta de las siguientes actuaciones: .1 .2 .3
Impulso: no se puede “parar” ningún expediente, es necesario un orden de incoación Celeridad: se debe acordar en un solo acto la impulsión de varios trámites si ello es posible Cumplimiento de trámites: el plazo normal para el interesado para cualquier trámite en el que intervenga el interesado es de 10 días desde la notificación.
.5 INSTRUCCIÓN: determinación de los actos en virtud de los cuales hay que resolver )A Alegaciones: es posible desde el inicio hasta el trámite de audiencia. Incluye la presentación de cualquier documento, las alegaciones pueden ser sobre el mismo trámites en defectos de forma, de plazos, ... )B Pruebas: .1 .2 .3
Comprobación de los hechos Duración de 10 a 30 días El coste de las pruebas pedidas por el interesado será anticipado por éste a la Administración
)C Informes .1 .2 .3 .4
Los preceptivos legalmente u otros, pero fundamentando su necesidad Según art. 83 PAC los informes son facultativos y no vinculantes El plazo de evacuación es de 10 días Pasado éste se continúa el procedimiento salvo que sea preceptivo, interrumpiéndose entonces el plazo de los trámites sucesivos
.1
Trámite de audiencia
)D Participación de los interesados • • • • • •
.2
Intervención de los interesados: • • •
.3
Antes de la propuesta de resolución se presente a los interesados salvo prohibición expresa en relación al contenido A continuación se abre trámite de alegaciones con plazo de máximo de entre 10 a 15 días Transcurrido éste, o antes si es manifestada la decisión de no alegar, se da por terminado el trámite No es necesario si la única fuente de datos del procedimiento ha sido el interesado Según art. 105.c CE nadie puede ser condenado sin ser oído, lo que hace este trámite indispensable So omisión puede ser causa de nulidad Los actos de instrucción se practicarán de la forma más cómoda para ellos y compatible con sus obligaciones Pueden estar asistido en todo momento Se deben cumplir los principios de contradicción y de igualdad de los interesados
Información Pública • • •
Es discrecional del órgano r esolutivo Consiste en un anuncio en los Boletines del Estado, CC.AA. o Provincia que indique el lugar de exhibición de la resolución y el plazo de alegaciones, no < 20 días Ni quita la posibilidad de recursos al interesado ni d a la condición de interesado a la persona que alegue, si bien sí obliga a la Administración a responderle.
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.6 TERMINACIÓN )A Resolución .1
Concepto • • •
.2
Obligación de resolver • • •
.3
Solamente la decisión, salvo excepciones en las que habrá que añadir los hechos y los fundamentos de Derecho aplicados Si se resuelve sobre cuestiones no planteadas por los interesados, se abrirá trámite de audiencia en plazo no > 15 días. En procedimientos iniciados a instancia de interesado, la resolución no podrá agravar su situación inicial. La abstención por “oscuridad” en los preceptos legales es inadmisible En caso de terminación atípica la resolución será la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con hechos y fundamentos La excepción en lo anterior es la terminación por pacto o en caso de actuaciones comunicadas
Plazos de notificación de la resolución • •
3 meses o el fijado por la norma reguladora del procedimiento pero nunca más 6 meses, salvo Ley q establezca otro mayor Inicio del plazo: De oficio: desde el acuerdo de iniciación A instancia: desde la entrada en registro del órgano competente Suspensión del plazo de resolución: En la subsanación de deficiencias o aportación de documentos por parte del interesado, entre notificación y cumplimiento del requerimiento o finalización del plazo del trámite En caso de necesidad de pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de las Comunidades Europeas, entre la petición y la notificación del pronunciamiento En caso de informes preceptivos y determinantes, entre la petición y la recepción del informe. Pero con un máximo de 3 meses Pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados, el tiempo necesario para la incorporación de los resultados al expediente En caso de negociación para pacto, desde la declaración formal al respecto hasta su conclusión. Prórroga: excepcionalmente y mediante motivación clara se puede ampliar el plazo por un período igual al anterior. • •
•
• • • • • •
.4
Notificación de la resolución: • •
Plazo: 10 días a partir d e la fecha en el que el acto haya sido dictado Contenido Texto integro del acto Indicación de si es o no definitivo en vía administrativa Expresión de los recursos posibles, órganos competentes para su resolución y plazo de interposición, con indicación de la posibilidad de ejercitar cualquier otro Subsanación de defectos: las notificaciones, si contienen el texto íntegro, son válidas en cualquier caso desde el momento que el interesado hace algo que suponga el conocimiento del alcance y contenido de la resolución. A efectos de obligación de notificar es válida una notificación con el texto íntegro y el intento de notificación debidamente acreditado. Medios: Cualquiera que deje constancia de la recepción, la fecha, la identidad y el contenido de acto Lugar: Donde se hubiera indicado en la solicitud Si es el domicilio se puede hacer cargo cualquier persona que esté en él y se identifique Si no hay nadie se reintentará una vez en hora distinta dentro de los 3 días siguientes Si sigue ausente se hace constar en el expediente junto con el día y la hora de los intentos Si se rechaza, se hace constar en e l expediente y se da por efectuado el trámite En caso de ausencia o interesado o lugar de notificación desconocidos se notifica mediante anuncio en el tablón de edictos del Ayuntamiento de su último domicilio y en el Boletín de la Administración implicada. Si el último domicilio es en el extranjero se anuncia en el tablón consular correspondiente Publicación: puede ser añadida a la notificación o sustituirla, esto último en los siguientes casos Destinatarios en número indeterminado Destinatarios en número determinado pero en los que se presuma que la notificación normal no es suficiente, en este caso sí se añade a dicha notificación, no la sustituye Actos selectivos o de concurrencia competitiva • • •
•
• •
• • • • • •
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• • •
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Ejecución de la Resolución • • •
Apremio sobre el patrimonio: o vía ejecutiva Ejecución subsidiaria: si son actos realizables por sujeto distinto al obligado Multa coercitiva
- 11 Actos personalísimos en que no proceda o no se estime conveniente compulsión directa Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona Compulsión sobre las personas: acción física contra el obligado. • • •
)B Desistimiento, caducidad y renuncia .1 .2 .3
Desistimiento: abandono del procedimiento pero sin renunciar al derecho Renuncia: abandono del derecho Caducidad: terminación por paralización imputable al interesado durante un plazo de 3 meses.
.7 SILENCIO ADMINISTRATIVO. Según ley 4/1999 )A Silencio administrativo en procedimiento a Instancia .1
Positivo: • • •
.2
Siempre salvo Ley en contrario. Finaliza el procedimiento La resolución expresa (obligatoria) solo es posible si confirma el sentido del silencio
Negativo: •
Desestima: Los procedimientos de ejercicio del derecho de petición, artículo 29 CE Los que su estimación implique que se transfieren al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público Procedimientos de impugnación. Excepto el de alzada contra desestimación por silencio administrativo No finaliza el procedimiento pero habilita para la interposición de los r ecursos procedentes La resolución expresa fuera de plazo puede tener cualquier sentido. • • •
• •
.3
La solicitud del certificado acreditativo del silencio no es obligatoria, pero una vez solicitada deberá emitirse en el plazo máximo de 15 días
)B Silencio administrativo en procedimiento de Oficio .1 .2
En procedimiento del que deriven reconocimiento de derechos se entiende desestimado En procedimientos sancionadores se produce la caducidad (no se sanciona)
- 12 -
RECURSOS ADMINISTRATIVOS .8 Recursos Administrativos )A Objeto: .1
Interposición, debe expresar • • • • • •
.2
Nombre, apellidos y DNI del recurrente Acto que se recurre y razón de su impugnación Lugar, fecha, firma del recurrente identificación del medio y lugar de notificación órganos al que se dirige otras según disposiciones específicas
Suspensión de la ejecución • •
La interposición de un recurso no suspende la ejecución salvo disposición en contrario El órgano competente en la resolución del recurso puede suspender la ejecución Si causa perjuicios de imposible o difícil reparación La impugnación se basa en Nulidad El silencio administrativo es positivo • •
•
.3 .4
Audiencia de los interesados: funciona como cualquier trámite de audiencia pero no son admisibles documentos que pudiéndolo hacer no se hayan presentado en el trámite de audiencia normal. Resolución: puede ser estimatoria total o parcial o desestimatoria pero en ningún caso agravara la situación inicial
.1
Recurso de Alzada
)B Clases • • • •
Objeto: los actos que no ponen fin a la vía administrativa se recurren ante el superior jerárquico. Plazo de interposición: 1 mes para acto expreso y 3 meses en caso de silencio administrativo Motivos: cualquiera de nulidad o anulabilidad que contiene el PAC Interposición: Ante el órgano que dictó el acto que lo remitirá al competente en el plazo de 10 días, con informe y copia del expediente. Directamente ante el superior jerárquico. Plazo de resolución: 3 meses Resolución presunta: desestimatoria salvo la excepción contenida en el tema anterior • •
• •
.2
Recurso de reposición • • • • • •
.3
Objeto: los actos que ponen fin a la vía administrativa se recurren ante el mismo órgano o se puede pasar directamente a su impugnación ante el contencioso-administrativo Plazo de interposición: el mismo que el recurso de Alzada Motivos: los mismos que el recurso de Alzada Interposición: ante el mismo órgano Plazo de resolución: 1 mes Resolución presunta: desestimatoria
Recurso extraordinario de Revisión •
Objeto: contra los actos firmes en vía administrativa se puede interponer este recurso si: Al dictarlos se hubiera incurrido un error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporado al expediente Que aparezcan documentos esenciales que evidencien un error Que sean declarados falsos por sentencia judicial firme documentos o testimonios esenciales Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohechos, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme Plazos de interposición: Por la primera causa 4 años desde la notificación Por las demás 3 meses desde el conocimiento de documentos o desde el dictado de la sentencia • • • •
•
• •
- 13 • •
Plazo de resolución: 3 meses Resolución: Inadmisión a tramite: si la interposición no es por las causas anteriores o aun siéndolo el resultado de otro recursos iguales hubiera sido desestimatorio en cuanto al fondo La procedencia del recurso no implica automáticamente la estimación del recurso sobre el fondo del acto sino que el órgano competente deberá resolver sobre ambas cuestiones Resolución presunta: desestimatoria • •
•
- 14 TEMA 6: LRJAP-PAC: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS. TERMINOS Y PLAZOS. IDEA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO LEY DE REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINS PUBLICAS Y PROCED.ADTVO COMUN 27 noviembre 1992 27 febrero 1993 18 meses. 27 agosto 1994
AMBITO TEMPORAL:
PUBLICADA VIGENCIA INICIAL 3 meses después, PERIODO DE ADAPTACION PARA LAS NORMAS DE LOS PROCED. ADTVOS: VIGENCIA DEFINITIVA:
MODIFICACIONES:
Ley 4/99 de 13 de enero, en vigor 14 abril 1999 Ley 24/2001 27 diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. Ley de Extranjería 2003 que añade una nueva DA.
OBJETO
Según Cton 149.1.18: Bases del régimen jco de las AP Garantizar al administrado un tratamiento común ante las AP. Procedimiento administrativo común (sin perjuicio especialidades por la organz. propia CCAA) Sistema de responsabilidad de todas las AP -
AMBITO MATERIAL:
Procedimiento general Procedimientos especiales regulados en la propia ley: Sancionador Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales Responsabilidad patrimonial de las AP, sus autoridades y personal -
NO SE APLICA A:
Procedimientos especiales no regulados en la propia ley: Elaboracion de reglamentos Materia tributaria Impugnacion de actos de la SS. Gestión recaudatoria de la SS. Procedimiento sancionador por infracción en el orden social. Procedimientos disciplinarios del personal al servicio de las AP. -
- 15 -
AMBITO TERRITORIAL
-
PRINCIPIOS DE LA LEY
-
.
Otros. AGE CCAA ADMINISTRACION LOCAL ENTIDADES DE DERECHO PUBLICO Fundamento Constitucional División de funciones Bases de la Administración, Unidad. Carácter Instrumental de la Administración Diversidad Administrativa Modernización Administrativa Carácter contradictorio del procedimiento Economía procesal y eficacia administrativa Antiformalismo Oficialidad Imparcialidad Cooperación, coordinación y colaboración
Con personalidad jca propia Vinculadas o Dptes de cualq AP Cuando ejerzan potestades adtvas.
- 16 CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA LRJAP-PAC 30/92 DE 26 NOVIEMBRE
CONTENIDO:
146 ARTICULOS, 19 2 11 (atdf) TP + 10 Títulos (En total, 11 títulos) ESTRUCTURA
TITULO PRELIMINAR
Ambito de aplicación y Ppios Grales
TITULO I:
AP’s y sus relaciones
TITULO II:
Organos Ap’s CAPITULO I: Ppios Grales y competencias CAPITULO II: Organos colegiados CAPITULO III: Abstención y recusación Los interesados Actividad AP’s CAPITULO I: Normas generales CAPITULO II: Términos y plazos Disposiciones y actos administrativos CAPITULO I Disposiciones administrativas CAPITULO II: Requisitos de los actos adtvos. CAPITULO III: Eficacia de los actos. CAPITULO IV: Nulidad y anulabilidad. Disposiciones generales sobre los procedimientos admintvos CAPITULO I: Iniciación CAPITULO II: Ordenación CAPITULO III: Instrucción CAPITULO IV: Finalización CAPITULO V: Ejecución Revisión de los actos en la vía administrativa CAPITULO I: Revisión de oficio CAPITULO II: Recursos administrativos De las reclamns. previas al ejerc de acciones civiles y laborales. CAPITULO I: Disposiciones generales CAPITULO II: Reclam previa a la vía judicial civil CAPITULO I: Reclam previa a la vía judicial laboral. De la potestad sancionadora. CAPITULO I: Ppios de la potestad sancionadora. CAPITULO II: Ppios del procedimiento sancionador. De la responsabilidad de las AP’s, sus autoridades y personal. CAPITULO I: Responsabilidad de la AP CAPITULO II: Resp de las auts y pers al svcio AP’s.
TITULO III: TITULO IV:
TITULO V:
TITULO VI:
TITULO VII:
TITULO VIII
TITULO IX:
TITULO X:
- 17 DERECHOS DE LOS CIUDADANOS SEGÚN LRJAP-PAC 30/92, 26 DICIEMBRE
1. CONOCIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO
En cualquier momento, su estado de tramitación (si son interesados), información orientativa, no genera derechos subjetivos. También derecho a obtener copia de los documentos que obren en el procedimiento.
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES
Y personal bajo cuya respons. Se tramite el proc.
3. OBTENCION DE COPIAS
Selladas de los documentos presentados que aporte junto con los originales, Derecho a que le devuelvan los originales, salvo que tengan que quedarse en el procedimiento.
4. LENGUA DE LOS PROCEDIMIENTOS
Derecho a utilizar la oficial en el territorio CCAA. En gral, procedims. tramitados por AGE, castellano. Si el interesado se dirige a un órgano AGE en territ. CCAA con lengua cooficial, puede usar ésa, proc tram ésa. Si varios interesados, y discrepancia, en castellano proced., y exptes y testims. Pedidos por interesados, en la que elijan. Admones CCAA y Locales, en sus proced. El uso de la lengua se ajustará a la legislación autonómica. AP instructora debe traducir a castellano los docums exptes o partes que vayan a surtir efecto fuera del territ. De la CCAA, o para los interesados que lo soliciten así expresamente. No será necesaria traducc .si donde deban surtir efectos, esa lengua distinta al castell es también cooficial.
5. ALEGACIONES
A formular aleg. y aportar docs. hasta antes del trámite de audiencia, a tener en cta por órgano al redactar la propuesta de resolución.
6. INFORMACION
Sobre los requis. técnicos ó jcos nec para las actuaciones que se propongan realizar.
7. NO PRESENTACION DE DOCUMENTOS
Ya en poder de Adm que actúa o que no sean exigidos por las normas aplicables al proced.
8. REGISTROS Y ARCHIVOS
Derecho de acceso en los términos y límites en la Constitución y resto del ordenamiento jurídico. Ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y FP, facilitarle el ejerc sus D y cumplimiento de sus obligaciones. Exigir de autorid y personal cuando legalm. corrp.
9. RESPETO 10. RESPONSABILIDAD
11. CUALQUIER OTRO RECONOCIDO POR CONSTITUCION O LAS LEYES.
- 18 TERMINOS Y PLAZOS OBLIGATORIEDAD DE LOS TERMINOS Y PLAZOS: COMPUTO:
Los términos y plazos establecidos en ésta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las AP’s competentes para la tramitación de los asuntos, así como a los interesados en los mismos.
P 1. PLAZO POR DIAS: Z O
Se entienden hábiles. Excluidos los domingos los declarados festivos
D I 2. PLAZO POR DIAS NATURALES: A S 3. SI ULTIMO DIA DE PLAZO ES INHABIL M 1.PLAZO POR MESES O AÑOS E S E S 2. MES VTO NO DIA EQUIVAL. AL DE COMIENZO COMPUTO: INCIO DEL COMPUTO
1. PLAZOS EN DIAS 2. DE+ PLAZOS
Debe indicarse expres. en la corrp. notificac. Se prorroga al primer día hábil ss . A partir del día ss. a notif. o public. A partir del día ss. a estim/desestim por silencio adtvo. Plazo se termina el último día del mes.
A partir del día ss a la notificación o publicación, ó a partir del día ss en que produzca estim/desest por sil adtvo. IGUAL.
3. PLAZO PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO: Desde el día de la fecha en que la solicitud tuvo entrada en el Registro . REGLA POR FIESTAS LOCALES O AUTONOMIC AS
REGLA GENERAL
Si un día es hábil donde reside el interesado e inhábil en la sede del órgano adtvo o viceversa, será inhábil. La determinación de un día hábil o inhábil a efectos del cómputo de los plazos, no determina por sí sola : el funcionamiento de los centros de trabajo, la organización del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros. CCAA y AGE con sujección al calendario laboral oficial fijarán los días inhábiles en sus respectivos ámbitos.
AMPLIACION DE PLAZOS
AP puede conceder que no exceda da la mitad de los establecidos, de oficio o a petición de los interesados si las circunstancias lo aconsejan y no se perju d. de 3º. El acuerdo sí/no debe notificarse a los interesados y es irrecurrible. Petición y decisión deben produc. en todo caso antes de vencimiento del plazo original.
Aplicación de ampliación por el máximo permitido en todo caso a : Proced. tramit por las misiones diplomáticas y oficinas consulares. Proced. tramit en el interior : 1. que exijan algún trámite a cumplim. en el extranjero 2. que intervengan interesados residentes fuera de España. TRAMITACION DE URGENCIA
Reducción de los plazos para el proced. ordinario a la mitad, salvo dos: 1. presentación de solicitudes 2. interposición de recursos. El acuerdo sí/no debe notificarse a los interesados y es irrecurrible. Puede acordarse por razones de interés pbco. Puede acordarse de oficio o a petición de los interesados.
- 19 CAUSAS DE ABSTENCION Y RECUSACION SON: Situaciones que pueden hacer peligrar la imparcialidad de una autoridad o funcionario que conoce de un procedimiento, que, en principio, tiene legitimación para actuar (nombramiento, toma de posesión, etc.). La autoridad o funcionario en que concurran motivos de abstención debe apartarse del procedimiento. Si no lo hace, los interesados le podrán recusar. CAUSAS DE ABSTENCION Y RECUSACION (28 LRJAP-PAC) 1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolución pudiera influir en la de aquél. Ser administrador de Sociedad o Entidad interesada. Tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. 2. Tener parentesco de consanguin dentro del 4º o de afinidad dentro del 2º con: cualq los interesados, con los Administradores de Entidades o Sociedades interesadas los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, Compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, repres. o mdto. 3. Amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apdo anterior. 4. Intervención como perito o testigo en el procedimiento de que se trate. 5. Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, haberle prestado en los dos últimos años o servicios profesionales de cualq tipo, circ. lugar. REGLAS GENERALES: 1
Los actos en que hayan intervenido auts y personal con motivos de abstención No son necesariamente inválidos .
2
Los órganos superiores podrán ordenar a las personas en que se dé alguna de esas circ. Que se abstengan de intervenir en el expediente.
3
La no abstención cuando proceda, dará lugar a responsabilidad. RECUSACION 29 LRJAP PAC
1
Podrán los interesados promover recusación en cualq momento de la tramitac del proc.
2
Se planteará por escrito expresando la causa o causas en que se funda.
3
En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no la causa.
4
Si manifiesta que concurre, su superior podrá acordar su sustitución acto seguido.
5
Si el recusado niega que concurra, el superior resuelve en 3 días , previos informes y comprobaciones que considere oportunas.
6 7
Las resoluciones del superior sobre este tema son irrecurribles. Cabe la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
- 20 EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Los actos de las AP’s sj. A D. Admtvo: se presumen válidos y produc efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. -
Excepciones: 1. Actos con eficacia demorada:
-
Cuando se desprenda así del contenido del acto. No se haya notificado o publicado. Se exija aprobación superior . dictados en sustitución de otros anulados.
-
Productores de efectos favorables al interesado, SI:
-
2. Actos con eficacia retroactiva :
-
-
Los sp. Hecho necesarios existían ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto. No se lesionen dchos o inters legít otras pers.
INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. Nulidad de pleno derecho: art. 62:
1.-
Lesión de derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
2.-
Organo que dicta manifiestamente incompetente por materia o territorio.
3.-
Contenido imposible.
4.-
Constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de infracción penal.
5.-
Dictados prescindiendo total y absolutamente: del procedimiento legalmente establecido o de las normas que cont reglas esencs, para la formación de la vol de los órg coleg . -
6.-
Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico.
7.-
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.
8.-
Disposiciones adtvas que: vulneren Cton, leyes u otras dispos. Adtvas de rango superior, regulen materias reservadas a la Ley, las que establezcan retroactividad disps sancio no fav o restrictivas de dchos individu. -
2. Anulabilidad: art. 63:
1.-
No comprend en los sups anteriores, incurran en cualq infrac del ord jco, incluso desv poder.
2.-
Carezcan de aquellos requisitos formales indispensables para que el acto consiga su fin.
3.-
Den lugar a la indefensión de los interesados. Actuaciones adtvas realizadas fuera del tiempo establecido sólo anulabilidad Cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
4.-
3. Actos irregulares:
1.-
Algún vicio o defecto cuya entidad no da lugar a la anulabilidad. Por ejemplo, carencia de requisitos formales no esenciales.
- 21 Diferencias ente nulidad absoluta y anulabilidad:
1.- ERGA OMNES: Nulidad puede invoc por cualq intdo en cualq mom, o por auts si lo detectan, deben declararlo aunque no se alegue.
Anulabilidad sólo puede invocarse: - por los interesados, Los que tengan derecho o interés legít y directo en rel con acto Por los procedimientos de la revisión de oficio. 2.- EFECTOS: Nulidad carecen inicial y perpetuamente de efectos. La acción para combatirlos no prescribe. No convalidable. Anulab, ha de present contra el acto que consid ilegal los recs que proced en plazo. Si no, el acto queda firme e inatacable (salvo el recurso de revisión). Sí convalidable vía subsanación defecs. 3.- PRODUCC DE EFECTOS: Nulidad, ex tunc, desde el momento en que se dictó el acto. Anulab., ex nunc, desde la decl nulidad, y se mantienen los efectos desde dictó a anulación. 3. SUSPENSION DE LA EJECUCION DEL ACTO EN VIA DE RECURSO: Sólo si el acto puede ser nulo pd, porque si puede ser solo anulable, necesario ejec prod perj difí o impos. reparación.
DISPOSICIONES COMUNES A ACTOS NULOS DE PLENO DERECHO Y ANULABLES Sólo cabe en los actos anulables. Convalidación Conversión
Anulables y nulos: Si contienen elementos ctivos de otro acto distinto, producirán los efectos de éste.
Transmisibilidad y Conservación
Anulables y nulos: Incomunicación de la invalidez. Invalidez de un acto no implicará la de los sucesivos en el proced que sean indeps del primero. Nul o anulab en parte del acto no implicará la de las partes del mismo indptes de aquélla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
El órgano que declare la nulidad o anule las actuac dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo conten se hubiera manten igual de no haberse cometido la infracción.
- 22 NOTIFICACIONES -
OBJETIVOS
-
QUE ACTOS SE HAN DE NOTIFICAR
CONTENIDO
PLAZO NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS FORMA DE LA NOTIFICACION
MEDIOS
PERSONAL
LUGAR
RECHAZO
Comunicar al administrado la voluntad del órgano. Condición de eficacia de los actos administrativos. Presupuesto de comienzo de cómputo de los plazos para recurrir.
Resoluciones y actos administrativos Que afecten a los derechos e intereses de los interesados. Texto íntegro de la resolución Indicación de si es o no definitivo en vía administrativa. Expresión de los recursos que procedan. Organo ante el que se deben presentar los recursos. Plazo de interposición de los recursos. 10 días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado. Surtirán efecto desde: la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido de la resolución o acto objeto de la notificación. o interpongan el recurso procedente. Personal (Notificación como tal) No personal (publicación) Cualquiera que permita tener constancia de la recepción por el interesado de: Fecha, identidad contenido del acto notificado. Para entender cumplida la obligación de notificar, suficiente que contenga al menos : el texto íntegro de la resolución -el intento de notificación debidamente acreditado. Medios telemáticos : El interesado debe haberlo señalado como preferente o consentido expresamente su uso. Debe identificar la dirección electrónica, que debe cumplir con requisitos reglamentarios. Se da por notificado en momento que se acceda al contenido en la direc elec. Si pasan 10 días naturales sin acceso al cont, pero sí consta recep en direc elec, se entenderá rechazada salvo que de oficio o a instancia del dtrio se compruebe la imposibilidad técnica o material de acceso. En proc inic a solic del interes, en el lugar que haya señalado en la solicitud . Si es en el domicilio del interesado: puede recibirla cualquier persona allí, que haga constar su identidad. Si nadie se hace cargo de la notificación: Se hará constar el hecho en el expediente Se intentará notificar de nuevo por una sola vez y en hora distinta, dentro de los tres días siguientes . Sea por el interesado o su representante Se hará constar en el expediente Se expecificarán las circunstancias del intento de notificación Se tendrá por efectuado el trámite y se sigue con el procedimiento. -
- 23 -
CASOS
-
NO PERSONAL PUBLICACION
-
FORMA
ADICIONAL A LA NOT NO SUSTIT
SUSTITUCION NOFIC POR PUBLICACION
-
-
-
SI LA SUSTITUYE
-
Los interesados en un procedimiento sean desconocidos Se ignore el lugar o medio de notificación Intentada la notificación, no se pueda practicar. Anuncios en el tablón de Anuncios del Ayuntamiento de su último domicilio Y en el BOE, el de CCAA o de la Provincia , según sea la Admón de que proceda el acto a notificar, y el ámbito territorial del órgano que lo dictó. Las AP’s podrán establecer formas complementarias de notif a través de restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de notificar conforme a lo anteriormente establecido. Destinatario una pluralidad indeterminada de personas Administración estime que la notificación a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos. ADICIONAL A NOTF, NO LA SUSTI. Actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. La convocatoria debe indicar el tablón de anuncios o medio de comunicación donde se efectúen las sucesivas publicaciones. Carecerán de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
- 24 -
INICIACION
ORDENACION DEL PROCED.
INSTRUCCIÓN
FINAL DEL PROCEDIM
IDEA GENERAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Acuerdo del órgano competente. propia iniciativa OFICIO por orden superior a petición razonada de otros órganos por denuncia. FORMAS Requisitos de las solicitudes Posibilidad de solicitud colectiva SOLICITUD DE Acreditación de fecha de presentación de la solicitud INTERESADO Modelos normalizados de solicitudes Subsanación y mejora de la solicitud. MEDIDAS PROVISIONALES ACUMULACION DE EXPEDIENTES Capacidad de obrar ente las AP’s Concepto de interesado CAPACIDAD DE OBRAR DE Representación LOS INTERESADOS Pluralidad de interesados Identificación de interesados Impulso Celeridad Cumplimiento de trámites por los interesados Plazos para cumplimiento de trámites Efectos del no cumplimiento de trámites Cuestiones incidentales Aportación de datos (Alegaciones, Informes, Audiencia, Infor Pbca) CONCEPTO Prueba Oficialidad PPIOS GENERALES Instrucción Actuación de los interesados Propiamente dichas ALEGACIONES Sobre defectos de tramitación. Plazo de presentación Concepto y clases INFORMES Petición Evacuación Procedencia del trámite AUDIENCIA Contenido Concepto INFORMACION PUBLICA Efectos comparecencia Efectos incomparecencia Recibimiento a prueba Medios PRUEBA Período Práctica Concepto Contenido. Ppio de congruencia Obligación de resolver. TERMINACION Plazo máximo, cómputo RESOLUCION NORMAL Ampliación del plazo para resolver Suspensión del plazo de resoluc y notific. Silencio administrativo. Efectos Falta de resoluc expresa en proc inic ofi. Desistimiento de la petición Renuncia del derecho Ejercicio Medios Efectos Declaración de caducidad TERMINACION Concepto y requisitos ANORMAL Efectos Cuestiones especiales de la caducidad Terminación convencional Concepto Requisitos Contenido mínimo de los instrumentos en que se formalicen acuerdos. Necesidad de publicación. -
- 25 EJECUCION FORZOSA
-
-
Principios de ejecución Acto administrativo como título de la ejecución Ejecutoriedad de los actos administrativos Ejecución forzosa Apremio sobre el patrimonio Medios de ejecución forzosa Ejecución subsidiaria Multa coercitiva Compulsión sobre las personas
INICIACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FORMAS DE INICIACIÓN OFICIO
Acuerdo órgano competente: propia iniciativa por orden superior. Petición razonada otros órganos Denuncia Antes del acuerdo, el órgano puede abrir un período de información para conocer las circunstancias del caso y la conveniencia de abrir el procedim.
PERSONA Requisitos de la solicitud: INTERESADA Nombre, Apellidos del interesado o persona representante. Identificación del medio preferente y lugar de notific. Hechos, razones y petición clara de la solicitud. Lugar y fecha. Firma de la solicitud o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. Organo, centro o unidad admtva a que se dirige. -
Posibilidad de solicitud colectiva: Pretenciones de una pluralidad de personas. Contenido y fundamento idéntico o sustanc. Similar. Pueden hacerse una única solicitud. Salvo normas reguladores procesos específicos dispongan otra cosa. Acreditación de la fecha de presentación de la solicitud: Solicitudes, comunicaciones, escritos que presenten Los interesados pueden exigir recibos acreditando fecha de presentación. Se admite copia que figure la fecha anot. por la ofic. Modelos normalizados de solicitudes: Proceds que impliquen resol. Numerosa de procedimientos. Modelos a disposición de los ciudadanos en depcias adtvas. Los solicitantes pueden acompañar los elementos que estimen convenientes para precisas o completar los datos del modelo, que deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por órgano que se dirijan
Subsanación de errores y mejora de la solicitud. Si la solicitud no reúne los requisitos grales y exigidos por la legislación específica. Requerirá al interesado en 10 días para subsanar la falta o que acompañe documentos preceptivos. Indicando que si no se hace se le tendrá por desistido, previa resolución. Se puede ampliar el plazo a 5 dd prudencialmenteç Cuando el aporte de los requeridos presente dificultades especiales Siempre que no sean procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva. A petición del interesado Por iniciativa del órgano. Procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el órgano competente puede recabar del solicitante modificación omejora voluntaria. Levantará acta sucinta que se incorporará al procedimiento. Lugares de presentación de las solicitudes:
- 26 -
Registro del órgano a que se dirije Registro de cualquier órgano administrativo Oficinas de Correos Representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
- 27 MEDIDAS PROVISIONALES
Asegurar la eficacia de la resolución que pueda recaer en el procedimiento. Se adoptan por el órgano competente si hay elementos de juicio para ello, OBJETO -
ADOPCION
-
de oficio o a instancia de parte Una vez iniciado el procedimiento (regla general) Antes de su inicio, en caso urgencia, para protegr provisionalm ints implic
El acuerdo de iniciación del procedim se debe producir en 15 días desde adopción: MODIFICAC AL INICIO DEL PROCED
-
modificarlas levantarlas confirmarlas
El acuerdo de iniciación puede ser recurrido .
SIN EFECTO MODIFICAC O ALZA DURANTE PROCED
Si no se inicia el procedimiento en 15 dd ss. En el acuerdo de inicio no hay pronunciamiento expreso sobre ellas. -
de oficio o a instancia de parte por circunstancias sobrevenidas por circunstancias que no pudieron tomarse en cta en momento adopción.
En todo caso, se extinguirán con la eficacia de la resolución adtva fin del procedim . No se podrán dictar medidas provisionales: EXTINCION -
perjuicio de difícil o imposible reparación o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes. ACUMULACION DE EXPEDIENTES
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REQUISITOS
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CTICAS
-
Existan varios procedimientos en curso Guarden entre sí identidad sustancias o íntima conexión . La debe acordar el órgano que inicie o tramite los procedimientos. Facultad discrecional de la Admón Su ejercicio no imposibilita la continuidad del proced ni causa indefensión. Por eso el acuerdo de acumulación es irrecurrible.
- 28 LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO CAPACIDAD DE OBRAR ANTE AP’s
-
INTERESADO
SUBSANACION DE LA FALTA O INSUFIC ACREDIT DE REPRES.
Titulares de derechos legítimos individuales o colectivos.
-
Los que tengan derechos que puedan resultar afectados por la resolución que se adopte, aunque no hayan iniciado el proced.
-
Los que puedan resultar afectados en sus intereses legítimos individuales o colectivos por la resolución , y se personen en el procedimiento mientras no haya recaído resolución definitiva.
-
En los términos que la ley reconozca, las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos.
-
-
IDENTIFICACION DE INTERESADOS
El derechohabiente sucede como interesando cualquiera que sea el estado del procedimiento si su condición proviene de relación jurídica transmisible.
El procedi adtvo no exige la representación por técnico en Derecho. Toda persona con capacidad y legitimada puede comparecer por sí. También se permite actuación a través de representante. Con él se entenderán las actuaciones administrativas salvo manifestación expresa en contra del interesado. Se confiere : por cualquier medio válido en derecho que deje constar fidedignamente. Declaración en comparecencia personal del interesado. Para: Formular solicitudes, Interponer recursos Desistir de acciones Renunciar a derechos en nombre de otra persona. -
-
PLURALIDAD DE INTERESADOS
Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquéllos que sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por ord. Jco-adtvo sin la asistencia de la persona que ejerza ppot, tut, cur
-
-
REPRESENTACION
Las personas que la ostentan con arreglo a las normas civiles.
-
No impide la falta o insuficiente acreditación de la represe que se tenga por realizado el acto . Se debe aportar la acreditación o subsanar el defecto en 10 días, ó más si las circunstancias del caso lo requieren Debe concederlo el órgano administrativo. Para los actos y gestiones de mero trámite se presume la repres. Si en una solicitud escrito o comunicación figuran varios interesados, Las actuaciones se efectuarán con el repres. o interesado: Que expresamente hayan señalado En su defecto, el que figure el primero. Si en la instrucción de un proc que no haya tenido public legal se advierte la existencia de personas titulares de d. o ints legítimos y directos cuya identificación resulte del expediente que puedan resultar afectados por la resolución que se dicte SE COMUNICARA a esas personas la tramit del proced.
- 29 ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO
IMPULSO DE OFICIO
El proced., sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites
ORDEN RIGUROSO DE DESPACHO
En el despacho de los exped se guardará el orden riguroso de incoac en asuntos de homog naturaleza, salvo orden motiv en contr del titul de la unidad adtva, que quede constancia.
INCUMPLIMIENTO
De estos ppios, dará lugar a exigencia de responsabilidad disciplinaria, O en su caso, será causa de remoción del puesto de trabajo. Se acordarán en un solo acto todos los trámites que , por su naturaleza, admitan impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
CELERIDAD Al solicitar los trámites a cumplir por otros órganos, en la comunicación Debería consignarse el plazo legal establecido al efecto.
CUMPLIMIENTO DE TRAMITES POR LOS INTERESADOS
CUESTIONES INCIDENTALES
PLAZOS
En 10 días a partir de la notificación del acto, salvo que la norma que corresponda fije plazo distinto.
INCUM
Se les podrá considerar decaídos en su derecho al trámite, Pero se les admitirá la actuación y producirá efectos legales, Si se produjera antes o dentro del día que se notif resol tenga por transcur pzo.
Salvo la recusación , no suspenderán la tramitación del procedimiento. Incluso no la suspende las cuestiones que se refieran a nulidad del procedimiento.
- 30 INSTRUCCIÓN CONCEPTO ACTIVIDADES QUE COMPRENDE
Determinación y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución administrativa. Aportación al procedimiento de datos que fundamentan la resol fin proced. Alegaciones Informes Audiencia Información pública. Demostrar la veracidad de los datos: la prueba. Realización de oficio actos por el órgano que tramite proced. OFICIALIDAD: Interesados: Derecho de proponer las actuaciones que requieran su intervención ó constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.
PPIOS GRALES DE LA INSTRUCCIÓN
Admisión incluso resultados de encuestas de opinión o sondeos , con garantías AMPLITUD DE legalmente establecidas. Y con identificación técnica del procedimiento para la INSTRUCCIÓN: obtención de estos resultados. Se harán de la forma más cómoda y compatible con sus obligaciones laborales o ACTUACION profesionales. DE LOS Interesados: Podrán actuar en todo caso asistido de asesor. INTERESADOS Organo instructor adoptará las medidas nec. Para lograr el pleno respeto a los ppios : de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento
PROPIAMENTE DICHAS: Sobre fondo del asunto, se debaten en proc. hasta momento anterior a la audiencia . Se pueden aducir aleg, aportar docs u otros elems juicio. DEFECTOS DE TRAMITACION: Sobre: Defectos que supongan paralización del procedimiento. ALEGACIONES Infracción de los plazos preceptivamente señalados. Omisión de trámites que pueden subsan antes de la resol. def. asun. Peculiaridades: Se pueden alegar en cualquier momento, hasta dictarse resolución. Pueden dar lugar a la exig resp disciplinaria. Pareceres de las autoridades, func, organis distintos de los que dictan la resol o prop resol, CONCEPTO Respecto de los hechos o pretens objeto del expte, proporc elem juicio para la resolución. Obligatoriedad de pedir: Preceptivos: exigidos por disposición legal expresa. INFORMES Facultativos: el órgano decisor puede estimarlo necesario para resolver. CLASES Vinculación de su contenido: Vinculantes: órgano debe resolver según el informe. No vinculantes: el órgano puede apartarse del criterio del informe. SALVO DISPOSICION EXPRESA EN CONTRARIO, SON FACUL Y NO VINCUL. Fundamentando la disposición legal que lo exige, citando el precepto. PETICION Justificando la neceisdad del informe para resolver. Ha de concretarse sobre qué se pide que se informe. 10 DÍAS salvo que disposición o cumplimiento del resto de plazos del procedimiento permita o exija plazo mayor o menor. Si no se emite en plazo, se sigue procedimiento salvo preceptivos, que interrumpen. Sin perjuicio responsabilidad del responsable de demora. Si informe debe emitirlo una AP distinta de la que tramita el procedim., EVACUAR Para emitir punto de vista sobre sus respectivas competencias, si no se emite en plazo, se puede seguir la tramitación. El informe emitido fuera de plazo , puede no ser tenido en cuenta en la resolución.
- 31 -
AUDIENCIA
FUNDADO
105 Cton: La ley regulará el procedimiento a través del cual deban producirse los actos administrativos, garantizando cuando proceda la audiencia del interesado.
PROCEDEN
En general, obligado en cualquier clase de proced. adtvo. Se podrá prescindir del trámite de audiencia : cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución más hechos, alegaciones y pruebas que las aducidas por interesado.
Examen del expediente: Debe concederse a los interesados . Procede ya instruido el proced., inmed antes de redactar propuesta resolución. Las informaciones y datos del 37.5 Ley, son excepción , no puede accederse a CONTENIDO los Archivos y Registros de ese tipo de datos. Alegaciones y presentación de documentos: A la vista de las actuaciones que obren en el expediente Los interesados en no menos de 10 días ni más de 15, Pueden alegar y presentar documentos y justificaciones que estimen. Se establece un plazo para cualesquiera personas, no sólo interesados, puedan formular CONCEPTO alegaciones o aportar datos en relación con las cuestiones objetos del procedimiento. -
CTICAS
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INFORM PUBLICA
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Carácter facultativo Se debe anunciar en BOE, BOCCAA, o de la provincia, para que cualquier persona pueda examinar el proced o parte que se acuerde. En el anuncio se dirá lugar de exhibición y plazo para hacer alegaciones, Plazo para alegaciones no será nunca inferior a 20 días.
No hace que la persona se convierta en interesado, Las alegaciones deben ser respondidas razonadam. por Adm, COMPARECENC la respuesta podrá ser común para todas las alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. INCOMPAREC No impedirá a los interesados interp los recursos contra resoluc defin del proced. -
No es necesaria petición de interesado porque rige el ppio de oficialidad para los actos de instrucción, lo hace de oficio el órgano instructor en los sps. Ss: RECIBIMIENTO cuando la Admón no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados. Cuando la naturaleza del procedimiento lo exija . -
PRUEBA
MEDIOS
Cualq admisible en derecho sirve para acred los hechos relevantes para decidir. El instructor puede rechazar pruebas propuestas por los interesados: cuando sean manifiestamente improcedentes mediante resolución motivada. -
PERIODO
Ley no da un momento determino. Sólo dice que no más de 30 días ni menos de 10 Adm. comunicará con antelación suficiente a los interesados El inicio de las actuaciones necesarias para las pruebas que hayan sido admitidas. La notificación recogerá el lugar, fecha y hora de práctica y la advertencia en su caso de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan.
PRACTICA
Cuando deban practicarse pruebas a petición del interesado cuya realización implique gastos que la Admón no deba soportar , ésta podrá exigir el anticipo a reserva de la liquidación deficinitiva.
La liquidación de los gastos se hará uniendo los comprobantes que acredditen la realidad y cuantía.
- 32 FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO TERMINACION NORMAL
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Resolución
Desistimiento de la petición Renuncia del derecho TERMINACION ANORMAL Declaración de caducidad Terminación convencional CONCEPTO Acto definit que pone fin al procedimiento y contiene el pronunciamiento de la Adm. Congruencia: Decide todas las cuestiones planteadas por los interesados Y aquellas otras derivadas del procedimiento. -
Cuestiones conexas no planteadas por los interesados: el órgano competente podrá pronunciarse sobre ellas lo pondrá antes de manifiesto a los interesadps por no más de 15 días para que formulen alegaciones y aporten medios de prueba. Procedimientos tramitados a solicitud del interesado: Resolución será congruente con las peticiones de éste. No puede agravar su situación inicial Sin perjuicio de la potestad Admón de incoar de oficio un nuevo procedimiento si procede.
CONTENIDO
RESOLUCION
Casos en que la resol, que contiene la decis.,debe ser motivada 54 LRJAP-PAC: Actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos . Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de: Actos administrativos Recursos administrativos Reclamaciones previas a la vía judicial Procedimientos de arbitraje. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. Los acuerdos de suspensión de actos , cualq que sea el motivo de ésta. Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación así como la adopción de medidas provisionales. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales , así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa. Motivación es sucinta referencia de Hechos y Fundamentos de D. La aceptación de informes o dictámenes servirá como motivación de resolución cuando se incorporen a su texto. Otro contenido: recursos que proceden contra la resolución órgano consultivo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. Sin perjuicio de que los interesados pueden ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. Admón está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación. El incumplimiento por los titulares de los órganos administrativos, en el ámbito de sus competencias, dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria .
OBLIGACION DE RESOLVER Y NOTIFICAR
En los casos de: -prescripción, -caducidad -renuncia -desistimiento -desaparición sobrevenida de objeto del proced. Excepción de la obligación de resolver y notificar: Resolución será sólo declarar la Terminación convencional por pacto o convenio circunstancia quealconcurre en Proced. de ejercicio de derechos sometidos únicamente deber de cada caso, indicando los hechos comunicación previa a la Administración. producidos y las normas aplicables.
- 33 RESOLUCION
Plazo máximo en que debe notificarse la resolución expresa: El fijado por la norma reguladora del procedimiento que corresponda. No podrá exceder de 6 meses salvo que una norma con rango de Ley establezca otro mayor o así venga previsto en la norma comunitaria respectiva. Cuando la norma de los proced no fije plazos, el máximo para recibir la notificación será de tres meses. Plazos máximos de notificación de las resoluciones expresas: Proc iniciado de oficio: desde fecha de acuerdo de iniciación. OBLIGACION Proc iniciado a solicitud de interesado: desde la fecha que la solicitud DE haya tenido entrada en el registro del órgano competente para tramitación. RESOLVER Y NOTIFICAR Contenido de: Cont... la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio: Plazo máximo de resolución y notificación establecido normativamente Efectos que pueda producir el silencio administrativo Ó de la comunicación a los interesados dentro 10 dd ss a recepción de la solicitud de iniciación en el registro del órgano competente para tramitar: Plazo máximo de resolución y notificación establecido normativamente Efectos que pueda producir el silencio administrativo. Fecha en que la solicitud de iniciación del interesado se ha recibido por el órgano competente para resolver. Excepcionalmente, podrá ampliarse el plazo máximo de resolución y notificación. Cuando el número de solicitudes o personas afectadas pueda suponer incumplimiento del plazo máximo. Lo puede acordar el órgano competente para resolver o su superior AMPLIACION jerárquico. DEL PLAZO Mediante motivación clara de las circunstancias concurrentes. DE Sólo una vez agotados todos los medios disponibles. RESOLUCION El acuerdo no podrá ser superior al plazo establecido para tramitar el procedimiento. En vía de ampliación se pueden superar los 6 meses porque ésos afectan al plazo orig. El acuerdo de ampliación debe notificarse a los interesados. Acuerdo irrecurrible. SUSPENSION DEL PLAZO 1.-Cuando deba requerirse a cualquier interesado para subsanar deficiencias. RESOLUCION para aportar documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre notificación del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario. O en su defecto, por el transcurso del plazo concedido para la subsanación y mejora. 2.-Cuando deba obtenerse un pronuncionamiento previo y preceptivo de un órgano de las CE, por el tiempo que medie entre la petición y la notificación del pronunciamiento de la Administración instructora . Debe comunicarse a los interesados petición y el pronunciamiento . 3.-Cuando deban solicitarse informes preceptivos y determinantes del contenido de la resolución a órganos de la misma o distinta Administración. por el tiempo que medie entre la petición y la recepción del informe: deberá comunicarse a los interesados petición y recepción . Plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de 3 meses. 4.-Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados. durante el tiempo de incorporación de las resultados al expediente. 5.-Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio (terminación convencional) -
desde la declaración formal y hasta la conclusión sin efecto de las negociaciones que se constatará mediante declaración formulada por la Administración o los interesados.
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- 35 SILENCIO ADMINISTRATIVO Falta de resolución expresa por el órgano compet cuando ha vencido el plazo máximo para resolver y notific la resolución. EN PROCEDIMIENTOS INICIADOS EN VIRTUD DE SOLICITUDES FORMULADAS POR LOS INTERESADOS. 1.- Entender estimadas por silencio las solicitudes en todos los casos salvo : Una norma con rango de ley o de Derecho Comunitario establezca lo contrario. -
REGLAS:
2.- Cuando el recurso de alzada se interponga contra la desentimación por silencio de una solicitud, Si la Administración no dicta resolución expresa en el recurso, entender estimado el recurso. (si primer silencio, desentima, el segundo (recurso) siempre estima). 3.- Se entienden desestimadas las solicitudes en los siguientes casos: procedimientos de ejercicio del derecho de petición del 29 Constitución (peticiones). Procedimientos sobre transferir al solicitante o 3º facultades relativas a dominio público ó servicio público. Procedimientos de impugnación de actos o disposiciones. -
Estimación: a todos los efectos se considera acto administrativo finalizado del procedimiento. Una resolución fuera de plazo de la Administración, sólo puede confirmar los efectos estimatorios del silencio EFECTOS:
PRODUCCION DE EFECTOS Y ACREDITAR EL ACTO POR SILENCIO
Desestimación: Sólo los efectos de permitir la interposición de recurso adtvo ó contencioso-adtvo que proceda. La resolución fuera de plazo de la Administración no estará en este caso vinculada por el sentido del silencio (puede ser estimatoria). 1.-Se pueden hacer valer estos actos presuntos ante la Admin , cualquier persona fca o jca, pbca o pvda. 2.-Producen efectos desde que vence el plazo máximo para dictar y notificar resolución expresa sin ella. 3.-Acreditables por cualquier medio de prueba admit en derecho, incluido certific acredit del silencio. 4.-Si se solicita el certificado, debe emitirse en plazo máximo de 15 días.
- 36 PROCEDIMIENTOS INCIADOS DE OFICIO REGLA
EFECTOS
EXCEPCION
El vencimiento del plazo máximo de resolver y notificar sin hacerlo, en los de oficio, No exime a la Administración del cumplimiento de la obligación de resolver . Desestimación: Si puede derivarse el reconocimiento o la constitución de derechos o situaciones jurídicas individualizadas. Caducidad: En procedimientos sancionadores, o en general de intervención, que pueden producir efectos desfavorables o de gravamen. La resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones. Si el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al interesado , Se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución. DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (ADMON OBLIGACION RESOLUCION EXPRESA)
DISTINCION
EFECTOS
Desistimiento: Del procedimiento, se puede volver a reproducir la solicitud en otro procedimiento distinto. Todo interesado podrá desistir de su solicitud. Puede establecerse por cualquier medio que permita su constancia. Renuncia: Al derecho mismo, no cabe un ulterior ejercicio. Todo interesado podrá renunciar a sus derechos cuando ello no esté proh . Por el ord. Jco. Los límites impuestos por el ordenamiento son: Que el acto dispositivo no contradiga el interés u orden público . Que no perjudique a 3º. Puede establecerse por cualquier medio que permita su constancia. -
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Si el escrito de iniciación se formula por dos o más interesados , el D o R sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado. La Administración aceptará de plano el D o R, y declarará concluso el procedimiento, salvo que si se han personado en el proced 3º interesados, éstos insten la continuación del mismo en el plazo de 10 días desde que se les notificó el desistimiento. Si la cuestión suscitada afecta al interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Admón podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.
CADUCIDAD (ADMON OBLIGACION RESOLUCION EXPRESA) CONCEPTO
Conclusión del procedimiento por causa imputable a parte interesada . -
REQUISITOS:
EFECTOS
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CUESTIONES ESPECIALES
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Paralización por causa imputable al interesado. Requerido el interesado para que actúe, no lo haga en 3 meses . No podrá acordarse caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Tras los 3 meses sin que el requerido haga las actividades para reanudar la tramitación, Administración acordará el archivo de las actuaciones , notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes.
No produce por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Admin. Los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción. Podrá no ser aplicable la caducidad en supuesto que la cuestión suscitada afecte al interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.
- 37 TERMINACION CONVENCIONAL
CONCEPTO
Celebración por las AP’s de acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho público o privado. Tienen esos actos consideración de actos finalizadores de los procedimientos administrativos. Pueden también insertarse en los procedimientos con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que les ponga fin. -
REQUISITOS -
CONTENIDO MINIMO INSTRUMENTOS QUE SE FORMALICEN LOS ACUERDOS NECESIDAD DE PUBLICACION
Los acuerdos no pueden ser contrarios al ordenamiento jurídico. No pueden ser sobre materias no susceptibles de transacción . No pueden alterar las competencias atribuidas a los órganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos. Han de tener por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado. Requieren en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros , los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho órgano.
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Identificación de las partes intervinientes. Ambito personal, funcional y territorial.
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Es necesario por su naturaleza y las personas a que se destina el acuerdo.
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- 38 EJECUCION FORZOSA
PPIOS EJECUCION
Acto administrativo, título de la ejecución: Es necesario para un acto material de ejecución que limite derechos de los particulares, Que previamente se adopte una resolución que le sirva de fundamento jco . El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al interesado la resolución que autoriza la actuación. Ejecutoriedad de los órganos administrativos: En general los actos de AP’s sujetos a D. Administrativo son inmediatam. Ejecutivos. Ejecución forzosa: AP’s, a través de sus órganos competentes podrán proceder previo apercibimiento a la ejecución forzosa de los actos administrativos, Salvo en los casos que se suspenda la ejecución de acuerdo con la ley, O cuando la Constitución o la ley exijan la intervención de los Tribunales. -
MEDIOS DE EJECUCION FORZOSA
Apremio sobre el patrimonio Ejecución subsidiaria Multa coercitiva Compulsión sobre las personas . 1.-La Administración respetará siempre el principio de proporcionalidad 2.-Si se pudieran elegir varios, se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual. 3.-Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, será necesario obtener: su consentimiento en su defecto, la autorización judicial. -
APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO
EJECUCION SUBSIDIARIA
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Si ha de satisfacerse cantidad líquida, se seguirá el procedimiento de las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en vía ejecutiva.
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Cuando se trate de actos que puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado por no ser personalísimos . Las AP’s lo harán por sí o quien determinen, a costa del obligado. El importe de los gastos, daños y perjuicios podrá liquidarse de horma provisional y realizarse antes de la ejecución, a reserva de la liquidación definitiva .
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Son multas reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado. Se pueden imponer cuando lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que determinen las leyes.
Se pueden imponer en los siguientes casos:
MULTA COERCITIVA
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Actos personalís en que no proceda la compulsión directa sobre el obligado. Aunque proceda la compulsión, si la Administración no la estima conveniente. Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con carácter de multas y compatible con las multas . -
COMPULSION SOBRE LAS PERSONAS
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En casos de actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar. Cuando la ley expresamente lo autorice Dentro del respeto a la dignidad de la persona y los derechos reconoc en Cton.
Si en caso de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase la prestación, El obligado deberá resarcir los daños y perjuicios, Se procederá a su liquidación y cobro en vía administrativa.
- 39 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS REGIMEN JURIDICO
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106.2 Cton: Los particulares, en los términos establecidos en la ley, tendrán dereho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de Fuerza Mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los Servicios Públicos.
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LRJAP-PAC: Título X 139 LRJAP-PAC: Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de Fuerza Mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los Servicios Públicos.
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El daño alegado en todo caso deberá ser: Efectivo Evaluable económicamente Individualizado con relación a una persona o grupo de personas. -
Responsabilidad patrimonial del Estado por funcionamiento de la Admin Justicia: se regirá por el artículo 121 Cton y por la LOPJ. RESPONSABILID Si la responsabilidad deriva de la gestión conjunta por formulas de actuacion conjunta AD entre varias Administraciones públicas. CONCURRENTE Responderán solidariamente. INDEMNIZACION Requisitos para que sea exigible: Lesiones al particular por daños que no tenga el deber jco de soportar de acuerdo con la ley. No serán indemnizables los daños derivados de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido preveer o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o la técnica existentes en el momento de la producción de aquellos, sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer para estos casos. -
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PROCEDIM
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La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración de la legislación de expropiación forzosa y legislación fiscal y demás normas aplicables. Se ponderarán valoraciones predominantes en el mercado. La cuantía se calculará con referencia al día que se produjo efectivamente la lesión, sin perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga fin al procedimiento con arreglo al IPC. La indemnización podrá sustituirse por una compensación en especie o por pagos periódicos, cuando resulte más adecuado para lograr la reparación debida y convenga al interés público, siempre que exista acuerdo con el interesado. Inicio de oficio o por reclamación de los interesados. Resueltos por: Ministro respectivo Consejo de Ministros (cuando así lo disponga la ley) Consejeros en CAM, salvo que una ley especial lo atribuya al Gobierno. Se establecerán reglamentariamente: Un procedimiento general Un procedimiento abreviado Prescripción: El derecho a reclamar prescribe al año de producirse hecho o acto que motiva indem, o de manifestarse su efecto lesivo. Si se trata de lesiones
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FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
N Ó I C C U R T S N I
Incorporan datos al procedimiento Se realizan antes del trámite de audiencia De Introducción Publicación en BO’s Información pública Plazo no < 20 días ALEGACIONES No otorga condicion interesado Ultimas alegaciones antes de la propuesta de resolución Audiencia Plazo no < a 10 días ni > a 15 Omisión supone causa anulabilidad Deben ser admitidas por Dº. Se rechazan las innecesarias o improcedentes PRUEBAS Duración no < a 10 días ni > a 30 Se avisa con antelación del lugar, fecha y hora de realización Pueden nombrarse técnicos Preceptivos Suelen ser facultativos y no vinculantes. Facultativos Plazo de evacuación = 10 días. INFORMES Vinculantes No paraliza el procedimiento, excepto si es No vinculantes preceptivo.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
N Ó I C A Z I L A N I F
Acuerdo o pacto entre Administración e interesado Identificación partes TERMINACIÓN Contenido Ambito personal, funcional y territorial CONVENCIONAL Plazo de vigencia y publicación Requiere aprobación por el Consejo de Ministros si afecta a sus competencias La admón.. decide sobre las cuestiones planteadas Las cuestiones conexas abren plazo de alegación de terceros de 15 días RESOLUCIÓN Prohibición reformatio in peius La decisión será motivada Se nombran recursos y plazos pertinentes Desistimiento Se abandona la pretensión pero no el Derecho Se abandona el Derecho DESISTIMIENTO Renuncia Impide reiniciar el procedimiento O RENUNCIA Corresponde al interesado por si mismo o con representante En cualquier forma y tiempo En procedimiento iniciado a instancia de parte por la paralización imputable a ésta por más de 3 meses CADUCIDAD Se archivan las actuaciones
- 42 ADMINISTRADO: ley 30/1992 de 26 de noviembre Es todo sujeto (personas físicas y jurídicas) tanto de derecho público como privado, que se encuentra en una relación de subordinación respecto de la Administración Pública; aunque a veces, el administrado se pone al mismo nivel que la Administración. Hay 2 clases de administrados: - El administrado simple: se encuentra en un estado de sujeción general respecto a la Administración. - El administrado cualificado o específico: se encuentra, respecto a la Administración en un estado de sujeción especial (por ejemplo el funcionario público).
Capacidad de obrar (Art. 30 LRJ-PAC): tienen capacidad ante las Administraciones Públicas, además de las personas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de dad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Las causas modificativas de la capacidad d obrar del administrado se pueden considerar: - la nacionalidad - el sexo (que en virtud del Art. 14 de la CE ya no es causa modificativa) - la edad - la enfermedad - la inhabilitación para funciones públicas
Acto jurídico: es una declaración de voluntad de una persona (natural o jurídica, pública o privada) dirigida a producir efectos prácticos válidos de acuerdo con un determinado ordenamiento jurídico o legislación aplicable. Los Actos jurídicos pueden proceder: - de las Administraciones Públicas = actos administrativos - de los administrados = actos jurídicos del administrado Los supuestos principales de actos jurídicos del administrado son: - Peticiones (Art. 29 CE) - Solicitudes - Garantía de los particulares - Iniciativas, reclamaciones y quejas - Recursos administrativos - Recursos contencioso-administrativos - Otros: Aceptaciones acto administrativo de sumisión o Renuncia el administrado abdica de una titularidad jurídica que le corresponde o Desistimiento el actor abandona o desiste del proceso administrativo, pero conserva el derecho o Proposición de prueba en los procedimientos administrativos o Requerimientos el administrado se dirige a la Administración para que obre en un determinado o sentido Declaraciones o Opciones o Hay 3 formas de participación ciudadana: - Una actuación orgánica ordenada sobre el modelo corporativo en el que el ciudadano se incorpora en órganos estrictamente de la Administración. - Una actuación funcional en que el ciudadano actúa en funciones administrativas desde su propia posición privada sin incorporarse a un órgano administrativo - Una actuación cooperativa en que el administrado, sin dejar de actuar como tal y sin cumplir funciones materialmente públicas, secunde con su actuación privada el interés general en un sentido específico que la Administración propugne
Derechos que asisten a los administrados en sus relaciones con la administración: - a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tenga la condición de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos - a identificar a las autoridades y al personal al servicio de las administraciones públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos
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- 43 a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los originales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su CCAA a formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuanta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución a no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la administración actuante a obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar a acceder a los registros y archivos de las administraciones públicas en los términos previstos en la constitución y en ésta y otras leyes a ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones a exigir las responsabilidades de las administraciones públicas y del personal a su servicio, cuando así corresponda legalmente cualesquiera otros que les reconozcan la constitución y las leyes
ACTO ADMINISTRATIVO Es un acto jurídico, dictado por la administración y que está sometido al derecho administrativo.
Clases de actos Administrativos: - Por los órganos de los que emana el acto: Simple (uno solo) o Complejo (dos o mas órganos administrativos) o - Por la extensión de sus efectos a los destinatarios: Generales o Singulares o especiales o - Por su contenido: Constitutivos (los que crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurídicas) o Declarativos (acreditan un hecho o situación jurídica sin incidir sobre su contenido) o - Por su lugar en el procedimiento administrativo: De trámite o Definitivo o Que causa estado o Acto firme o - Por la posibilidad de ser recurridos en vía contencioso-administrativa Impugnable o No impugnable o - Por la potestad ejercitada al dictarlo Reglado o Discrecional o - Por el modo de exteriorizarse Expreso o Presunto o
Elementos del acto administrativo: - Elemento subjetivo: Que provenga de la Administración o Que lo dicte un órgano competente o Que el titular del órgano esté legalmente investido en su cargo o Que se halle en una situación abstracta de imparcialidad o - Elemento objetivo: El contenido debe ser: lícito, posible, determinado o determinable y adecuado al fin del acto. - Elemento final: la consecución de un fin público
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Elemento formal: es el conjunto de trámites y de formalidades por medio de los cuales se configura la voluntad administrativa Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma o más adecuada de expresión y constancia Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, podrán refundirse en o un único acto Elemento causal: es la razón justificadora de cada acto
Motivación del acto administrativo (Art.54 LRJ-PAC): - Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos - Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la vía judicial y procedimientos de arbitraje - Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos - Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción de medidas provisionales. - Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos - Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa Notificación (Art. 58 LRJ-PAC): - Personal: Por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción del interesado o En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará en el lugar que o éste haya señalado a tal efecto. Cuando no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin , y por cualquier medio. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el o momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, o junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá, por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes - No personal: Cuando los interesados sean desconocidos o no conste su domicilio. Anuncio en el tablón de edictos del ayuntamiento de su último domicilio, en el Boletín Oficial del Estado, o de la CCAA o de la provincia, según cual sea la Administración de la que proceda el acto a notificar. Anuncio en el tablón del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente. o Contenido de las notificaciones: - texto íntegro del acto - motivación si procede - especificar si el acto es o no definitivo en vía administrativa - recursos que proceden, el órgano ante el que han de interponerse y plazo para hacerlo Plazo para practicar las notificaciones: 10 días, a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado Publicación de los actos administrativos: - Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la notificación efectuada. - Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. - Cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público Eficacia: los actos de las administraciones públicas sujetos al derecho administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa En algunos casos la eficacia queda demorada: - cuando así lo exija el contenido del acto - cuando sea preceptiva la aprobación superior - cuando el acto haya de notificarse o publicarse En otros casos, el acto produce efectos retroactivos - cuando se dicten en sustitución de actos anulados
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cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas
Validez: un acto es válido cuando reúne todos los requisitos o elementos que exige el ordenamiento; consecuentemente, un acto es inválido cuando carece de alguno de ellos, o, si lo tiene, está viciado. Nulidad de pleno derecho (Art. 62 LRJ-PAC): - los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional - los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio - los que tengan un contenido imposible - los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta - los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados - los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición - cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal - las disposiciones administrativas que vulneren la constitución, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales Características de la nulidad de pleno derecho: - el acto no produce efectos - esta ineficacia del acto se produce por sí misma, sin necesidad de que la declare un juez - la nulidad del acto es susceptible de alegarse o ser tenida en cuanta por cualquiera (en su favor o en su contra) - el acto nulo no puede convalidarse por transcurso del tiempo ni por voluntad de la administración Anulabilidad (Art. 62 LRJ-PAC): - serán anulables los actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder - el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados Características de la anulabilidad: - el acto produce efectos mientras no sea expresamente anulado - la anulabilidad del acto sólo afecta a los interesados: sólo ellos pueden alegarla, tenerla en cuenta o pedir la declaración de nulidad - el acto anulable puede ser convalidado, por el mero transcurso del tiempo si los interesados no piden que se anule, o por voluntad de la Administración Irregularidad: - Defectos de forma que no reúnen las condiciones del Art. 63.2 (afectar a un elemento esencial para alcanzar su fin y dar lugar a indefensión) - Las actuaciones fuera del tiempo establecido tampoco invalidarán el acto, salvo en el supuesto que el término o plazo sea verdaderamente esencial. Ejecución de los actos: - Reglas generales: Los actos administrativos serán inmediatamente ejecutivos, previo apercibimiento o No se iniciará ninguna acción ejecutiva sin resolución previa que la fundamente o La interposición de un recurso no suspenden la ejecución del acto impugnado, salvo que ésta pudiese o causar perjuicios de imposible o difícil reparación o se fundamente en causa de nulidad No se admitirán interdictos contra las actuaciones de los órganos administrativos o - Ejecución forzosa: Apremio sobre el patrimonio o Se utilizará cuando, en virtud de acto administrativo, hubiese de satisfacerse cantidad líquida No podrá imponerse obligación pecuniaria que no estuviere establecida con rango de ley Multa coercitiva o Se impondrán en la forma y cuantía que las leyes determinen Pueden reiterarse por lapsos de tiempo suficientes para cumplir lo ordenado Es independiente de las sanciones que procedan y compatible con ellas Procede: En actos personalísimos, sino cabe o no se cree conveniente la compulsión directa En actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otro • •
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o
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Ejecución subsidiaria Debe tratarse de acto no personalísimos que puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado La administración podrá realizar el acto por sí o a través de las personas que se determine, a costa del obligado El importe podrá liquidarse provisionalmente y antes de la ejecución Compulsión sobre las personas Debe autorizarlo la ley Se respetará la dignidad de la persona y los derechos establecidos en la constitución Procede cuando se trate de actos personalísimos de no hacer o soportar Si el responsable de una obligación personalísima de hacer no la ejecuta resarcirá daños y perjuicios
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. Principios generales del procedimiento: - Principio de unidad - Carácter contradictorio del procedimiento - Principio de economía procesal y eficacia administrativa - Antiformalismo - Principio de oficialidad - Principio de imparcialidad - Principio de cooperación, coordinación y colaboración 3 fases del procedimiento administrativo: - Iniciación de oficio o por acuerdo del órgano competente por propia iniciativa como consecuencia de orden superior a petición razonada de otros órganos por denuncia instancia de parte (solicitud) o nombre y apellidos del interesado y de su representante si lo tiene identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos de notificaciones hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad la solicitud lugar y fecha firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige - Instrucción constituida por las actuaciones tendentes a comprobar los datos en que se basará la resolución final: Alegaciones: o Los interesados pueden presentarlas – también pueden aportar documentos y otros elementos de juicio – en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia Unas y otros serán tenidos en cuenta en la propuesta de resolución Además, podrán alegar en cualquier momento defectos de tramitación – infracción de plazos y omisión de trámites -, lo cual dará lugar, en su caso, a responsabilidad disciplinaria Pruebas: o Se abrirá período de prueba cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados o lo exija la naturaleza del procedimiento Su duración no será superior a 30 días ni inferior a 10 Puede utilizarse cualquier medio de prueba admitido en derecho El instructor podrá rechazar, mediante resolución motiva, las improcedentes o innecesarias Si implican gastos que no deba soportar la Administración, ésta puede exigir el pago por adelantado de los mismos, a reserva de liquidación definitiva Informes: o Se solicitarán los que sean preceptivos, por establecerlo así una norma, y los que se juzguen necesarios, concretando los aspectos sobre los que se pide dictamen Serán facultativos y no vinculantes, salvo que una norma diga lo contrario
- 47 Deberán emitirse en 10 días, si una norma o el resto de los plazos del procedimiento no permiten o exigen uno más largo o más corto. Cuando no se emitan dentro de plazo, podrán continuarse las actuaciones si no se trata de informes preceptivos determinantes de la resolución Audiencia: o Consiste en dar a conocer al interesado la documentación obrante en el expediente, para que pueda presentar alegaciones y aportar los documentos justificativos que estime pertinentes Se efectuará una vez instruido el expediente y antes de redactar la propuesta de resolución, por un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15 Sólo se podrá prescindir de dicho trámite cuando no figuren en el expediente hechos, alegaciones o pruebas distintos de los aportados por el interesado Información pública: o Trámite consistente en publicar el procedimiento en los diarios oficiales para que cualquier persona pueda examinar el expediente El anuncio debe indicar el lugar de exhibición de tal expediente y el plazo para formular alegaciones, que no será inferior a 20 días La comparecencia en dicho trámite no otorga por sí misma la condición de interesado Terminación Resolución o Expresa decidirá las cuestiones planteadas por los interesados y las que deriven del expediente Presunta (por silencio administrativo) En procedimientos iniciados a solicitud del interesado Positivo (regla general) o salvo que una norma con rango de ley o norma de derecho comunitario europeo establezca lo contrario cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo (excepción) se exceptúan de la regla general de silencio positivo o los procedimientos de ejercicio del derecho de petición los de revisión de actos administrativos y disposiciones generales los iniciados de oficio los procedimientos de los que pudiera derivarse para los solicitantes o terceros la adquisición de facultades sobre el dominio o servicio público
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Desistimiento Abandono de la petición Oralmente o por escrito La petición puede ser ejercitada en otro procedimiento Renuncia o Abandono del derecho Oralmente o por escrito La petición no puede ser ejercitada en otro procedimiento Caducidad o Paralización del expediente por culpa del interesado Apercibimiento por parte de la Administración Transcurso de 3 meses En procedimientos iniciados de oficio se produce por falta de resolución en plazo Convencional pactos, acuerdos, etc. o Ordenación no es propiamente una fase, se definen una serie de reglas que rigen durante toda la tramitación y no en un concreto momento Oficialidad o Igualdad o o
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En procedimientos iniciados de oficio Negativo En procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo en los procedimientos en que la administración ejercite Caducidad o potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen
