Resumen Charles Lindblom – El proceso de elaboración de pp, Capítulo 1.
En las ciencias sociales, el estudio de la elaboración de las políticas gubernamentales y de su racionalidad, permanecen subordinadas a otros intereses, siendo de relevancia tan sólo recientemente. El estudio de la elaboración de pp, permite replantear elementos durante mucho tiempo despreciados en los análisis de los sistemas políticos. EFICACIA Y CONTROL POPULAR Actualmente, las dos cuestiones más sobresalientes en pp se centran en: a. La eficacia en la solución de problemas b. El grado de respuesta al control popular. COMO ESTUDIAR EL PROCESO Para entender quien y como se elaboran las pp, se debe entender las características de los participantes, en que fases y que papeles juegan, que autoridad tienen, como se relacionan, etc. Pues hay muchos participantes y cada uno juega un papel especial. Comúnmente, la mejor forma de comprender el proceso de pp, es por medio del análisis por etapas: diseño, implementación y evaluación. En este caso, se realiza un análisis de los temas que son comunes a todas las etapas. LA COMPETENCIA LIMITADA DE LA CIENCIA POLÍTICA El enfoque anteriormente anunciado, permite el centrarse en ciertos aspectos en los que la ciencia política tiene algo que ofrecer. En lo que se refiere a la formulación de la agenda, se puede decir que el descontento de los políticamente no activos no llevará por sí mismo a un camb ca mbio io,, algu alguno noss lídere líderess de opin opinión ión han han de plan plante tear ar la cues cuesti tión ón para para provocar la atención de las autoridades, solamente algunos tienen acceso al proceso de pp y otros no y algunos miembros de la administración pueden ser importantes al plantear los temas de interés frente a la autoridad. La ciencia política ofrece algunas proposiones esclarecedoras respecto al proceso de pp: - El aprendiz aprendizaje aje social social (adoctrin (adoctrinamient amiento) o) crea crea un clima clima de opinión opinión que mantiene muchos temas alejados de la agenda, especialmente aquellos que desafían los fundamentos del sistema político económico. - Las agend agendas as se determin determinan an en gran medida medida median mediante te la interacc interacción ión entre personas que luchan entre sí sobre la forma de cooperar. - La existe existenc ncia ia de un gobi gobiern erno o abre abre la posibi posibilid lidad ad de co coop opera erarr en iniciativas que de otro modo no serían posibles. LA FORMULACION DE PP COMO UN PROCESO NO CLARO
Es cuestionable la presunción de que las pp se llevan a cabo mediante un proceso claro y racional, de hecho, algunas características de la elaboración de pp evidencian lo contrario. Además, la fase de elaboración y de implementación se mezclan continuamente. Del mismo modo, la fase de evaluación solo cobra relevancia cuando ofrece nuevas ideas sobre los próximos movimientos que pueden desencadenar una pp. Puede pasar que las pp se formulan a través del compromiso o promesa de los decision makers, sin tener presente los problemas a los que responde la política acordada. Es decir, las pp surgen de oportunidades más que de cómo respuestas a problemas. La pp emerge de alguna manera del sistema de elaboración de pp, pero no de forma ordenada. El proceso de elaboración de pp es muy complejo y no tiene principio ni fin, además sus límites son inciertos. De algún modo, una red de fuerzas produce un efecto llamado pp, lo que no quiere decir que la elaboración de pp es un aspecto de la política, como parece cuando se le analiza en una serie secuencial de fases. EVALUACION DEL PROCESO DE PP Las dificultades de evaluar el proceso de pp no se convierte en la imposibilidad de sacar conclusiones de evaluaciones específicas de pp o de etapas concretas de su evaluación. La mayoría quiere que la evaluación sea democrática e inteligente, pero ¿Cómo se logra esto? Por lo mismo, el que evaluar sea difícil no quiera decir que no se tiene que intentar. De todos modos, la clarificación de los hechos fundamentales sobre la elaboración de pp, precede a la evaluación. LA ELABORACION DE PP Y SUS RESULTADOS Usualmente se piensa que las pp y sus resultados difieren dependiendo del sistema político en el que se enmarquen, por ejemplo, democracia o autoritarismo. El descubrimiento de que en muchos sectores las diferencias entre sistemas de elaboración de pp no provocan gran diferencia en sus resultados, ha llevado a discrepancias en la ciencia política. De hecho, factores como la riqueza del Estado y el grado de industrialización tienen más peso. La cosa se complica si se considera que algunas diferencias entre los Estados explican diferencias en los métodos de elaboración de las pp más que en sus resultados, esto podría significar que una reforma en los sistemas de elaboración de pp no necesariamente ocasionarían mejoras en los resultados. Los deseos o necesidades de la población son los que originan las pp. Este proceso de las pp, puede explicar parcialmente cómo el gobierno persigue los distintos objetivos de pp, pero no porqué se eligen estos objetivos.
