BAB I PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP
1.1 Pengertian dan Tuju Tujuan an Lingkungan Hidup
Gerakan lingkungan hidup di Indonesia telah dimulai pada tahun 1960-an yang ditandai dengan diselenggerakannya Seminar Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Pembang Pembangunan unan Nasional Nasional oleh oleh ni!ers ni!ersitas itas Pad"ad" Pad"ad"aran aran dalam dalam bulan bulan #ei 19$%& 19$%& sebulan sebelum 'on(erensi P)) tentang Lingkungan Hidup di Stokholm* Stokholm* Selain itu& diangkatnya seorang #enteri Negara Lingkungan Hidup pada tahun 19+$ men"adi men"adi bukti bukti bah,a bah,a Lingkun Lingkungan gan Hidup Hidup merupaka merupakan n bagian bagian resmi resmi kebi"aka kebi"akan n pemerintah* engan masuknya lingkungan hidup sebagai bagian kebi"akan pemerintah pembangunan ekonomi diisyaratkan untuk ber,a,asan lingkungan deng dengan an
tu"u tu"uan an
untu untuk k
meng mengha hasi silk lkan an
pemb pemban angu guna nan n
berk berkel elan an"u "uta tan& n&
yait yaitu u
pembangunan berkesinambungan yang tidak mengalami keambrukan karena rusakn rusaknya ya lingk lingkung ungan an hidup* hidup* Pemba Pembangu ngunan nan tela telah h menye menyebab babka kan n kerusa kerusaka kan n lingkungan yang parah dan luas yang mengan.am berlan"utnya pembangunan* 'erusakan lingkungan hidup dan dampaknya yang parah menun"ukkan bah,a sistem pengelolaan lingkungan hidup kita telah gagal membuat pembangunan kita ber,a,asan lingkungan* lingkunga n* Ling Lingku kung ngan an
menu menuru rutt
'amu 'amuss
mum m um
)aha )ahasa sa
Indo Indone nesi sia& a&
Poer,ad Poer,adarm arminta inta /Neolaka /Neolaka%00 %00+% +%22 adalah adalah berasal berasal dari kata lingkung lingkung yaitu yaitu sekeliling& sekitar* Lingkungan adalah bulatan yang melingkupi atau melingkari& sekalian yang terlingkung disuatu daerah sekitarnya* #enurut ensiklopedia mum /19$$2 lingkungan adalah alam sekitar termasuk orang-orangnya dalam hidup pergaulan yang mempengaruhi manusia sebagai anggota masyarakat dalam kehidupan dan kebudayaannya* kebudayaannya* alam 3nsiklopedia 3nsiklopedia Indonesia/19+42 Indonesia/19+42 lingkungan adalah segala sesuatu yang ada diluar suatu organisme meliputi 5 1* Lingk Lingkung ungan an mati mati /abio /abioti tik2 k2 yaitu yaitu lingk lingkung ungan an dilua diluarr suatu suatu orga organi nism smee yang yang terdiri atas benda atau (aktor alam yang tidak hidup& seperti bahan kimia& suhu& .ahaya& gra!itasi& atmos(ir dan lainnya*
%* Lingk Lingkung ungan an hidup hidup /biot /biotik2 ik2 yait yaitu u lingku lingkunga ngan n dilua diluarr suatu suatu organi organism smee yang yang terdiri atas organisme hidup seperti tumbuhan& he,an dan manusia* #enur #enurut ut ndan ndang g ndan ndang g 7I No* No* 8 tahun tahun 19+ 19+%& %& tent tentang ang ketent ketentuan uan-ketentuan pokok Pengelolaan lingkungan hidup dan ndang-ndang 7I No %4 tahun 199$ tentang Pengolahan Pengolahan Lingkungan Lingkungan Hidup& dikatakan bah,a Lingkungan Lingkungan Hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda& daya keadaan& dan mahluk hidup& hidup& termasuk termasuk manusia manusia dan perilaku perilakunya& nya& yang mempeng mempengaruh aruhii kelangs kelangsunga ungan n perikehidupan dan d an kese"ahteraan manusia manus ia serta mahluk hidup lainnya* lain nya* Pada Pada pen"el pen"elasa asan n pasal pasal terseb tersebut ut dinya dinyatak takan an bah,a bah,a lingk lingkung ungan an hidup hidup meru merupak pakan an siste sistem m yang yang meli meliput putii lingk lingkung ungan an alam alam&& lingk lingkung ungan an buata buatan n dan ling lingku kung ngan an sosi sosial al yang yang mem mempeng pengar aruh uhii
kela kelang ngsu sung ngan an peri perike kehi hidu dupa pan n
dan dan
kese"ahteraan manusia serta mahluk hidup lainnya* leh sebab itu keberadaan lingkungan hidup harus turut dipertimbangkan dalam setiap pengelolaan suatu kegiatan manusia termasuk pengelolaan sampah pemukiman& karena lingkungan hidup manusia adalah sistem dimana berada per,u"udan atau tempat dimana terdapat kepentingan manusia di dalamnya /Soer"adi19++2* #asih menurut Soer"adi /19++2 bah,a lingkungan hidup manusia terdiri dari lingkungan alam& sosial dan lingkungan buatan mempunyai hubungan saling mempengaruhi* Lingkungan hidup manusi terdiri atas lingkungan hidup sosial yang menentu menentukan kan seberapa seberapa "auh lingkugan lingkugan hidup hidup alam mengalami mengalami perubaha perubahan n drastis men"adi lingkungan hidup buatan* alam upaya meningkatkan pengelolaan lingkungan hidup dilakukan upaya untuk mengadakan mengadakan koreksi terhadap lingkungan dengan memodi(ikasi memodi(ikasi lingkungan& agar pengaruh merugikan dapat di"auhkan dan dilaksanakan pen.egahan melalui e(is e(isie iens nsii dan dan peng pengat atur uran an ling lingku kung ngan an&& sehi sehing ngga ga baha bahaya ya ling lingku kung ngan an dapa dapatt dihindarkan dan keserasian serta keindahan dapat terpelihara* Lebih tegasnya Soer"adi /19++2& menyatakan ada tiga upaya yang harus di"alankan se.ara seimbang yaitu upaya teknologi& upaya tingkah laku atau sikap dan upaya untuk memahami dan menerima koreksi alami yang ter"adi karena dampak interaksi manusia dan lingkungannya*
:hiras /Neolaka19912 menyatakan bah,a lingkungan menun"ukkan keluasan segala sesuatu meliputi air& binatang& dan mikro organisme yang mendiami tanah itu* ;adi lingkungan termasuk segala komponen yang hidup dan tidak hidup& interaksi antar sesame komponen* Lingkungan hidup adalah sistem yang merupakan kesatuan ruang dengan semua benda& daya& keadaan dan mahluk hidup& termasuk didalamnya manusia dan perilakunya yang mempengaruhi kelangsungan perikehidupan dan kese"ahteraan manusia serta mahluk hidup lainnya* ari pengertian lingkungan yang sama yaitu perlu disadari bah,a ternyata pengelolaan lingkungan oleh manusia sampai saat ini tidak sesuai dengan etika lingkungan yaitu manusia bersikap superior terhadap alam* #anusia beranggapan bah,a dirinya bukan bagian dari alam semesta sehingga dia boleh bebas mengelolanya bahkan dapat merusak lingkungan hidupnya*
Lingkungan
Hidup
dan
Pembangunan
Nasional
yang
diselenggerakan oleh ni!ersitas Pad"ad"aran pada bulan #ei 19$% menyatakan = Hanya dengan lingkungan hidup yang optimal& manusia dapat berkembang dengan baik& dan hanya dengan manusia yang baik lingkungan akan berkembang kearah yang optimal>* Sepan"ang masa lingkungan hidup memegang peranan penting dalam kebudayaan manusia& mulai dari manusia primiti( sampai pada yang modern* Pengelolaan lingkungan hidup adalah upaya terpadu untuk melestarikan (ungsi lingkungan hidup yang meliputi kebi"aksanaan penataan& peman(aatan& pengembangan&
pemeliharaan&
pemulihan&
penga,asan
dan
pengendalian
lingkungan hidup /Pasal 1 ayat /%2 No* %4 ?ahun 199$2* Lebih lan"ut dikatakan dalam Pasal 4 Pengelolaan Lingkungan Hidup No* %4 ?ahun 199$& bah,a pengelolaan lingkungan hidup yang diselenggerakan dengan asas tanggung"a,ab& asas keberlan"utan dan asas man(aat bertu"uan untuk me,u"udkan pembangunan berkelan"utan yang ber,a,asan lingkungan hidup dalam rangka
pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya yang beriman dan bertag,a kepada ?uhan @ang maha 3sa* an yang men"adi sasaran pengelolaan lingkungan hidup ini adalah /Pasal 8 PLH No* %4 ?ahun 199$2 5 1* ?er.apainya keselarasan dan keseimbangan antara manuisa dengan lingkungan hidupnya* %* ?er,u"udnya manusia Indonesia sebagai insan lingkungan hidup yang 4* 8* * 6*
memiliki sikap dan tindak melindungi dan membina lingkungan hidup* ?er"aminnya kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan ?er.apainya kelestarian (ungsi lingkungan hidup* ?erkendalinya peman(aatan sumer daya se.ara bi"aksana* ?erlindunginya Negara 'esatuan 7epublik Indonesia terhadap dampak usaha danAatau kegiatan diluar ,ilayah Negara yang menyeabkan pen.emaran danAatau perusak lingkungan hidup* /dalam Neolaka&%00+1142 Pemerintah dalam hal ini 'ementerian Lingkungan Hidup /'LH2 telah
meran.ang tu"uan dari pengelolaan lingkungan hidup yaitu 5 /tahun %008-%0092 1* #e,u"udkan perbaikan kualitas (ungsi lingkungan hidup dengan 5 a* Penurunan beban pen.emaran lingkungan meliputi air& udara& atmos(ir& laut dan tanah* b* Penurunan la"u kerusakan lingkungan hidup yang meliputi sumber daya air& hutan dan lahan& keanekaragaman hayati& energi dan atmos(ir& serta ekosistem pesisir laut* .* ?erintegrasinya dan diterapkannya pertimbangan pelestarian (ungsi lingkungan dalam peren.anaan dan pelaksanaan pembangunan serta penga,asan peman(aatan ruang dan lingkungan* %* #eningkatnya kepatuhan para pelaku pembangunan untuk men"aga kualitas (ungsi lingkungan hidup* 4* #e,u"udkan tata pemerintahan yang baik dibidang pengelolaan lingkungan hidup* engan ter,u"udnya pengarusutamaan prinsip tata pemerintahan dalam pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dipusat dan daerah / BoerCaini&%009%2 Disi pengelolaan lingkungan agar ter,u"udnya perbaikan kualitas (ungsi lingkungan hidup yang diselenggerakan dengan asas tanggung"a,ab Negara& asas berlan"utan& asas man(aat diselenggerakan untuk me,u"udkan pembangunan
berkelan"utan yang ber,a,asan lingkungan hidup melalui penerapan prinsip prinsip good en!ironmental go!ernan.e& guna meningkatkan kese"ahteraan rakyat Indonesia*
#e,u"udkan kebi"akan pengelolaan S< dan lingkungan hidup guna
mendukung ter.apainya pembangunan berkelan"utan* %* #embangun koordinasi dan kemitraan para pemangku kepantingan dalam pengelolaan dan peman(aatan S< dan lingkungan hidup se.ara e(isien& adil dan berkelan"utan* 4* #e,u"udkan pen.egahan kerusakan dan pengendalian pen.emaran S< dan lingkungan hidup dalam rangka pelestarian (ungsi lingkungan hidup /BoerCaini& %009%62
untuk
menikmatiAmeman(aatkan
lingkungan
hidup&
manusia
"uga
mempunyai ke,a"iban untuk memelihara& men.egah& dan menanggulangi& sesuatu akibat dan penggunaan hak atas lingkungan hidupnya* alam upaya untuk meningkatkan kualitas lingkungan hidup atau untuk mendapatkan mutu lingkungan yang baik& dilakukan upaya memperbesar man(aat lingkungan dan memperke.il resiko lingkungan& agar pengaruh yang merugikan dapat di"auhkan sehingga ka,asan lingkungan hidup dapat terpelihara* Su"atmoko /19+42 mengatakan bah,a Indonesia menghadapi % ma.am masalah mengenai lingkungan hidup& yaitu pertama kemelaratan dan kepadatan penduduk* #asalah yang kedua adalah pengrusakan dan pengotoran lingkungan hidup yang diakibatkan oleh proses pembangunan* Pembangunan erat kaitanya dengan lingkungan hidup& dimana pembangunan itu membutuhkan sumber daya alam dan sumber daya manusia* #enurut Hard"asumantri /%00%2 bah,a pembangunan dapar ber"alan& tanpa menganggu lingkungan hidup* ntuk men"aga kelestarian lingkungan hidup tidak dapat dilakukan sendiri oleh pemerintah&
dibutuhkan s,adaya masyarakat banyak untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna sistem pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup* Selain dengan proses pembangunan& manusia dapat bertindak sebagai sub"ek pembangunan yaitu sebagai pengelola& pen.emar maupun perusak lingkungan& tetapi "uga manusia dapat "uga sebagai ob"ek pembangunan yaitu men"adi korban pen.emaran air& udara dan lain-lain* Pen.emaran lingkungan hidup tidak hanya dalam bentuk pen.emaran (isik& tetapi "uga dapat menimbulkan pen.emaran lingkungan sosial* leh karenanya setiap pengelolaan terhadap lingkungan hidup harus pula dilakukan se.ara sadar dan teren.ana* Hubungan keserasian antara arah pembangunan
kelestarian
lingkungan
hidup
perlu
diusahakan
dengan
memperhatikan kebutuhan manusia& seperti lapangan ker"a& pangan& sandang& dan pemukiman& kesehatan dan pendidikan /3mil Salim19912* ari gambaran diatas dapat diketahui kun.i permasalahan lingkungan adalah manusia* ;adi manusia dengan lingkungannya merupakan suatu yang tidak dapat dipisahkan*'arena kedua hubungan tersebut saling pengaruh dan mempengaruhi /Natsir19+62* ?ingkah laku manusia selalu mempengaruhi keharmonisan dan keseimbangan lingkungan* #anusia yang mampu memelihara lingkungan dengan baik adalah manusia yang mampu mempergunakan alam sekitarnya guna memenuhi kebutuhan materinya se.ara ,a"ar& sehingga kualitas lingkungan dapat di"aga dan ditingkatkan sekaligus memberikan man(aat kepada manusia* )erdasarkan pengertian pengelolaan lingkungan hidup yang telah diutarakan diatas& maka pengelolaan sampah domestik pun harus dikaitkan dengan upaya memelihara dan meningkatkan kualitas lingkungan perkotaan*
alam hal pengelolaan sampah pertimbangan lingkungan hendaknya selalu men"adi dasar perumusan kebi"akan dan atau penanggulangannya*
1.2 Permaa!a"an Penge!#!aan Lingkungan Hidup )erbagai permasalahan yang diakibatkan karena buruknya pengelolaan
lingkungan hidup mun.ul dan memi.u ter"adinya kerusakan sumber daya alam dan lingkungan hidup sehingga dikha,atirkan akan berdampak besar bagi kehidupan makhluk di bumi& terutama manusia yang populasinya semakin besar* )eberapa permasalahan pokok dapat digambarkan berikut ini5 1* Teru menurunn$a k#ndii "utan Ind#neia * Hutan merupakan salah satu sumber daya yang penting& tidak hanya dalam menun"ang perekonomian nasional tetapi "uga dalam men"aga daya dukung lingkungan terhadap keseimbangan ekosistem dunia* Indonesia merupakan negara dengan luas hutan terbesar dibanding dengan negara
padang
lamun
telah
mengakibatkan
erosi
pantai
dan
berkurangnya
keanekaragaman hayati /biodi!ersity2* 3rosi ini "uga diperburuk oleh peren.anaan tata ruang dan pengembangan ,ilayah yang kurang tepat* )eberapa kegiatan yang diduga sebagai penyebab ter"adinya erosi pantai& antara lain pengambilan pasir laut untuk reklamasi pantai& pembangunan hotel& dan kegiatan-kegiatan lain yang bertu"uan untuk meman(aatkan pantai dan perairannya* Sementara itu& la"u sedimentasi yang merusak perairan pesisir "uga terus meningkat* )eberapa muara sungai di Sumatera& 'alimantan& dan ;a,a mengalami pendangkalan yang .epat& akibat tingginya la"u sedimentasi yang disebabkan oleh kegiatan di lahan atas yang tidak dilakukan dengan benar& bahkan mengabaikan asas konser!asi tanah* i samping itu& tingkat pen.emaran di beberapa ka,asan pesisir dan laut "uga berada pada kondisi yang sangat memprihatinkan* Sumber utama pen.emaran pesisir dan laut terutama berasal dari darat& yaitu kegiatan industri& rumah tangga& dan pertanian* Sumber pen.emaran "uga berasal dari berbagai kegiatan di laut& terutama dari kegiatan perhubungan laut dan kapal pengangkut minyak serta kegiatan pertambangan* Sementara praktik-praktik penangkapan ikan yang merusak dan ilegal /illegal (ishing2 serta penambangan terumbu karang masih ter"adi dimana-mana yang memperparah kondisi habitat ekosistem pesisir dan laut* 8* )itra pertam(angan $ang meruak !ingkungan. Si(at usaha pertambangan& khususnya tambang terbuka /open pit mining2& selalu merubah bentang alam sehingga mempengaruhi ekosistem dan habitat aslinya* alam skala besar akan mengganggu keseimbangan (ungsi lingkungan hidup dan berdampak buruk
bagi
kehidupan
manusia*
engan
.itra
sema.am
ini
usaha
pertambangan .enderung ditolak masyarakat* :itra ini diperburuk oleh banyaknya pertambangan tanpa i"in /P3?I2 yang sangat merusak lingkungan* * Tinggin$a an*aman ter"adap keanekaragaman "a$ati &(i#di+erit$'. Sampai saat ini 90 "enis (lora dan 1$6 (auna di Pulau Sumatera teran.am punah* Populasi orang-utan di 'alimantan dan Hutan bakau di ;a,a dan 'alimantan menyusut ta"am& disertai rusaknya berbagai ekosistem* Gambaran tersebut menempatkan Indonesia pada posisi kritis berdasarkan 7ed ata
)ook I:N /International nion (or the :onser!ation o( Nature2* i sisi lain& pelestarian plasma nut(ah asli Indonesia belum ber"alan baik*
'erusakan
ekosistem dan perburuan liar& yang dilatarbelakangi rendahnya kesadaran masyarakat& men"adi an.aman utama bagi keanekaragaman hayati di Indonesia* 6* Pen*emaran air emakin meningkat * Penelitian di %0 sungai ;a,a )arat menun"ukkan bah,a angka ) /)io.hemi.al Fygen emand2 dan : /:hemi.al Fygen emand2- nya melebihi ambang batas* Indikasi serupa ter"adi pula di
Senya,a-senya,a tersebut merupakan bahan perusak oon /)P2 atau S /oone depleting substan.es2* Indonesia terikat #ontreal Proto.ol dan 'yoto Proto.ol yang telah dirati(ikasi untuk ikut serta mengurangi penggunaan )P tersebut& namun demikian sulit dilaksanakan karena bahan penggantinya masih langka dan harganya relati( mahal* Selain permasalahan tersebut di atas& "uga terdapat berbagai permasalahan lain yang pada akhir-akhir ini "ustru sangat menon"ol& termasuk masalah-masalah sebagai dampak dari ben.ana dan permasalahan lingkungan lainnya yang ter"adi karena (enomena alam yang bersi(at musiman. 1* %item
penge!#!aan
"utan
e*ara
(erke!anjutan
(e!um
#ptima!
di!akanakan. Se"ak tahun 19$0-an hutan telah diman(aatkan sebagai mesin
ekonomi melalui ekspor log maupun industri berbasis kehutanan* Sistem pengelolaan hutan didominasi oleh pemberian hak pengusahaan hutan /HPH2 kepada pihak-pihak tertentu se.ara tidak transparan tanpa mengikutsertakan masyarakat setempat& masyarakat adat& maupun pemerintah daerah* 'ontrol sosial tidak ber"alan& kasus ''N marak& dan pelaku .enderung menge"ar keuntungan "angka pendek sebesar-besarnya* %* Pem(agian eenang dan tanggung jaa( penge!#!aan "utan (e!um je!a. tonomi daerah telah merubah pola hubungan pusatdaerah* ?itik berat
otonomi daerah di 'abupatenA'ota mengakibatkan pola hubungan Pemerintah PusatPropinsi'abupatenA'ota berubah& dan karena kurang diatur dalam peraturan
perundang-undangan&
men"adi
berbeda-beda
pena(sirannya*
pengendalian& bagi hasil& penyerasian lingkungan dan tata ruang& masih memerlukan peraturan perundang-undangan lebih lan"ut* 4* Lema"n$a penegakan "ukum ter"adap pem(a!akan !iar &i!!ega! !#gging' dan pen$e!undupan ka$u * ?ingginya biaya pengelolaan hutan& lemahnya
penga,asan dan penegakan hukum mengakibatkan peren.anaan kehutanan kurang e(ekti( atau bahkan tidak ber"alan* 'asus tebang berlebih /o!er .utting2& pembalakan liar /illegal logging2& penyelundupan kayu ke luar negeri& dan tindakan illegal lainnya banyak ter"adi* iperkirakan kegiatan-kegiatan illegal tersebut sa"a telah menyebabkan hilangnya hutan seluas 1&% "uta hektar per tahun& melebihi luas hutan yang ditebang berdasarkan i"in epartemen 'ehutanan* Selain penegakan hukum yang lemah& "uga disebabkan oleh aspek penguasaan lahan /land tenure2 yang sarat masalah& praktik pengelolaan hutan yang tidak lestari& dan terhambatnya akses masyarakat terhadap sumber daya hutan* 8* /enda"n$a kapaita penge!#!a ke"utanan* Sumber daya manusia& pendanaan& sarana- prasarana& kelembagaan& serta insenti( bagi pengelola kehutanan sangat terbatas bila dibandingkan dengan .akupan luas ka,asan yang harus dikelolanya* Hal ini mempersulit penanggulangan masalah kehutanan seperti pen.urian kayu& kebakaran hutan& pemantapan ka,asan hutan& dan lain-lain* i samping itu& partisipasi masyarakat untuk ikut serta mengamankan hutan "uga sangat rendah* * Be!um (erkem(angn$a peman0aatan "ai! "utan n#n-ka$u dan jaa-jaa !ingkungan* Hasil hutan non-kayu dan "asa lingkungan dari ekosistem hutan&
seperti nilai hutan sebagai sumber air& keanekaragaman hayati& udara bersih& keseimbangan iklim& keindahan alam& dan kapasitas asimilasi lingkungan yang memiliki man(aat besar sebagai penyangga sistem kehidupan& dan memiliki potensi ekonomi& belum berkembang seperti yang diharapkan* )erdasarkan hasil penelitian& nilai "asa ekosistem hutan "auh lebih besar dari nilai produk kayunya* iperkirakan nilai hasil hutan kayu hanya sekitar $ persen dari total nilai ekonomi hutan& sisanya adalah hasil hutan non-kayu dan "asa lingkungan* e,asa ini permintaan terhadap "asa lingkungan mulai meningkat& khususnya untuk air minum kemasan& obyek penelitian& ,isata alam& dan sebagainya*
Permasalahannya adalah sampai saat ini sistem peman(aatannya belum berkembang se.ara maksimal* 6* P#teni ke!autan (e!um dida$agunakan e*ara #ptima! * Sektor kelautan menyumbang sekitar %0 persen dari P) nasional* 'ontribusi terbesar berasal dari migas& diikuti industri maritim& perikanan& "asa angkutan laut& ,isata bahari& bangunan laut& dan "asa-"asa lainnya* Namun demikian& bila dibandingkan dengan potensinya& sumber daya laut masih belum tergarap se.ara optimal* 'ebi"akan pembangunan nasional selama ini .enderung terlalu berorientasi ke ,ilayah daratan& sehingga alokasi sumber daya tidak dilakukan se.ara seimbang dalam mendukung pembangunan antara ,ilayah darat dan laut* $* ere(akn$a pen*urian ikan dan p#!a penangkapan ikan $ang meruak * Pen.urian ikan /illegal (ishing2& baik oleh kapal-kapal domestik dengan atau tanpa i"in maupun kapal-kapal asing di perairan teritorial maupun di Bona 3konomi 3ksklusi( Indonesia /B33I2& menyebabkan hilangnya sumber daya ikan sekitar 1-1& "uta ton per tahun dengan nilai kerugian negara sekitar S % milyar* Hal ini diperburuk oleh upaya pengendalian dan penga,asan yang belum optimal akibat kurangnya sarana dan alat penegakan hukum di laut* Selain itu& "umlah dan kapasitas petugas penga,as& sistem penga,asan& partisipasi masyarakat& dan koordinasi antar instansi terkait "uga masih lemah* Sementara itu& penangkapan ikan yang merusak /destru.ti!e (ishing2 seperti penggunaan bahan peledakdan ra.un /potasium2 masih banyak ter"adi& yang dipi.u oleh meningkatnya permintaan ikan karang dari luar negeri dengan harga yang .ukup tinggi* 'egiatan ini menyebabkan rusaknya ekosistem terumbu karang yang merupakan habitat ikan yang sangat penting* +* Penge!#!aan pu!au-pu!au ke*i! (e!um #ptima! * Indonesia memiliki banyak sekali pulau- pulau ke.il& tetapi lebih dari tiga dasa,arsa terakhir pulau-pulau ke.il tersebut kurang atau tidak memperoleh perhatian dan atau tersentuh kegiatan pembangunan* Pulau ke.il& yang dide(inisikan sebagai pulau yang luasnya kurang dari 10*000 km yang umumnya "umlah penduduknya kurang dari %00*000 "i,a& sangat rentan terhadap perubahan alam karena daya dukung lingkungannya sangat terbatas dan .enderung mempunyai spesies endemik
yang tinggi* :iri lainnya adalah "enis kegiatan pembangunan yang ada bersi(at merusak lingkungan pulau itu sendiri atau =memar"inalkan> penduduk lokal* Hal lain yang perlu diperhatikan adalah adanya beberapa pulau ke.il yang berpotensi memiliki kon(lik dengan pihak asing& terutama pulau-pulau ke.il yang berada di ,ilayah perbatasan* Pada saat ini terdapat 9% pulau-pulau ke.il men"adi base point /titik pangkal2 perbatasan ,ilayah 7I dengan 10 negaranegara tetangga* Sampai sekarang baru dengan satu negara& yaitu
/Geologi.al Haards #apping2 perlu dipetakan se.ara baik& dan ren.ana tata ruang yang disusun dengan memperhitungkan ka,asan ra,an ben.ana geologi dan lokasi kegiatan ekonomi& serta pola pembangunan kota disesuaikan dengan daya dukung lingkungan lokal* paya-upaya lain yang
perlu dilakukan adalah pembangunan sabuk alami /hutan mangro!e dan terumbu karang2 di ,ilayah pesisir* 10* /enda"n$a tingkat peman0aatan ini karena kurangn$a da$a aing Ind#neia da!am "a! up!ai * )erbeda dengan #alaysia dan
selalu siap dengan produksinya& ladang gas di Indonesia baru dikembangkan setelah ada kepastian kontrak dengan pembeli& sehingga dari sisi supply readiness Indonesia kurang bersaing* Pertambangan mineral seperti timah& nikel& bauksit& tembaga& perak& emas& dan batubara tetap memberikan kontribusi ,alaupun penerimaannya .enderung menurun* 11* Tinggin$a tingkat pen*emaran dan (e!um di!akanakann$a penge!#!aan !im(a" e*ara terpadu dan itemati. #eningkatnya pendapatan dan
perubahan gaya hidup masyarakat perkotaan berdampak pada peningkatan pen.emaran akibat limbah padat& .air& maupun gas se.ara signi(ikan* ntuk limbah padat& hal ini membebani sistem pengelolaan sampah& khususnya tempat pembuangan akhir sampah /?P<2* Sebagai gambaran& di ;akarta)ogor-epok-?angerang-)ekasi /;abodetabek2 umur operasi ?P< rata-rata tinggal 4- tahun lagi& sementara potensi lahan sangat terbatas* Selain itu& sampah "uga belum diolah dan dikelola se.ara sistematis& hanya ditimbun begitu sa"a& sehingga men.emari tanah maupun air& menimbulkan genangan lea.heate& dan mengan.am kesehatan masyarakat* Penurunan kualitas air di badan-badan air akibat kegiatan rumah tangga& pertanian& dan industri "uga memerlukan upaya pengelolaan limbah .air yang terpadu antar se.tor terkait* Semakin tingginya intensitas kegiatan industri dan pergerakan penduduk men"adi pemi.u memburuknya kualitas udara& terutama di perkotaan* Pengaturan mengenai sistem pengelolaan dan pengendalian gas buang /emisi2& baik industri maupun transportasi diperlukan sebagai upaya peningkatan perbaikan kualitas udara* Selain itu& limbah )4 /bahan berbahaya dan bera.un2 yang berasal dari rumah sakit& industri& pertambangan& dan permukiman "uga belum dikelola se.ara serius* Jalaupun Indonesia telah merati(ikasi )asel :on!ention& saat ini hanya ada satu (asilitas pengolahan limbah )4 yang dikelola s,asta di :ibinong* ?ingginya biaya& rumitnya pengelolaan )4& serta
rendahnya pemahaman masyarakat men"adi kendala tersendiri dalam upaya mengurangi dampak negati( limbah terutama limbah )4 terhadap lingkungan* 1%* Adaptai ke(ijakan ter"adap peru(a"an ik!im &*!imate *"ange' dan pemanaan g!#(a! &g!#(a! arming' (e!um di!akanakan* Eenomena
kekeringan /3l NiKo2 dan ban"ir /La NiKa2 yang ter"adi se.ara luas se"ak tahun 1990-an membuktikan adanya perubahan iklim global* ibandingkan 10 tahun lalu& suhu rata-rata permukaan bumi kini meningkat 0&6 : akibat emisi gas rumah ka.a /greenhouse gases2 seperti : % & :H 8 & dan NF dari negara-negara industri ma"u* Sampai tahun %100 mendatang suhu rata-rata permukaan
bumi
diperkirakan
akan
naik
lagi
sebesar
1&8-&+
:*
'eseimbangan lingkungan global terganggu& gla.ier dan lapisan es di kutub men.air& permukaan laut naik& dan iklim global berubah* Indonesia& sebagai negara kepulauan di daerah tropis& pasti terkena dampaknya* leh karena itu adaptasi terhadap perubahan iklim tersebut mutlak dilakukan& khususnya yang terkait
dengan
strategi
pembangunan
sektor
kesehatan&
pertanian&
permukiman& dan tata-ruang* i lain pihak& isu perubahan iklim memberi peluang tersendiri bagi Indonesia& yang telah merati(ikasi 'yoto Proto.ol& di mana negara-negara industri ma"u dapat Mmenurunkan emisinya melalui kompensasi berupa in!estasi proyek :# /:lean e!elopment #e.hanism2 di negara berkembang seperti Indonesia* 14* A!ternati0 pendanaan !ingkungan (e!um dikem(angkan*
pengelolaan
pendanaan
melalui
independen lainnya* 18* Iu !ingkungan g!#(a!
(e!um
lembaga
keuangan
dipa"ami
dan
maupun
lembaga
diterapkan
da!am
pem(angunan nai#na! dan daera". ?umbuhnya kesadaran global tentang
kondisi lingkungan dan sumber daya alam yang semakin buruk& telah mendesak seluruh negara untuk merubah paradigma pembangunannya& dari ekonomi-kon!ensional men"adi ekonomi-ekologis* ntuk itu telah dihasilkan 18 per"an"ian internasional dan multilateral agreement yang terkait langsung maupun tidak langsung dengan isu lingkungan global* Indonesia telah merati(ikasi 18 per"an"ian internasional di bidang lingkungan tetapi sosialisasi& pelaksanaan dan penaatan terhadap per"an"ian internasional tersebut kurang mendapat perhatian sehingga peman(aatannya untuk kepentingan nasional belum dirasakan se.ara maksimal* Selain itu& masukan Indonesia untuk memper"uangkan kepentingan nasional di berbagai kon!ensi internasional "uga masih terbatas mengingat lemahnya kapasitas institusi& sumber daya manusia& serta sistem per,akilan Indonesia di berbagai kon!ensi tersebut* engan akti(nya Indonesia pada per"an"ian perdagangan baik regional seperti
daerah*
pengarusutamaan
ntuk
memberikan
prinsip-prinsip
penguatan
pembangunan
sebagai
upaya
berkelan"utan
maka
pengembangan hukum lingkungan perlu terus dilakukan* 16* ai" renda"n$a keadaran ma$arakat da!am
peme!i"araan
!ingkungan. #asyarakat umumnya menganggap bah,a sumber daya alam
akan tersedia selamanya dalam "umlah yang tidak terbatas& se.ara .uma-.uma*
lingkungan hidup akan selalu mampu memulihkan daya dukung dan kelestarian (ungsinya sendiri* Pandangan demikian sangat menyesatkan& akibatnya masyarakat tidak termoti!asi untuk ikut serta memelihara sumber daya alam dan lingkungan hidup di sekitarnya* Hal ini dipersulit dengan adanya berbagai masalah mendasar seperti kemiskinan& kebodohan& dan keserakahan* 1. %aaran Penge!#!aan Lingkungan Hidup
engan permasalahan-permasalahan di atas& sasaran pembangunan dan pengelolaan lingkungan hidup yang ingin di.apai adalah membaiknya sistem pengelolaan
sumber daya alam dan lingkungan hidup bagi ter.iptanya
keseimbangan antara aspek peman(aatan sumber daya alam sebagai modal pertumbuhan ekonomi /kontribusi sektor perikanan& kehutanan& pertambangan dan mineral terhadap P)2 dengan aspek perlindungan terhadap kelestarian (ungsi lingkungan hidup sebagai penopang sistem kehidupan se.ara luas*
se.ara
seimbang&
yaitu
menguntungkan
se.ara
ekonomi
/e.onomi.ally !iable2& diterima se.ara sosial /so.ially a..eptable2 dan ramah lingkungan /en!ironmentally sound2* Sasaran pembangunan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah5 /12 #eningkatnya kualitas air permukaan /sungai& danau dan situ2 dan kualitas air tanah
disertai pengendalian dan
pemantauan
terpadu
antar
sektor /%2
?erkendalinya pen.emaran pesisir dan laut melalui pendekatan terpadu antara kebi"akan konser!asi tanah di ,ilayah daratan dengan ekosistem pesisir dan laut /42 #eningkatnya kualitas udara perkotaan khususnya di ka,asan perkotaan yang didukung oleh perbaikan mana"emen dan sistem transportasi kota yang ramah
lingkungan /82 )erkurangnya penggunaan bahan perusak oon /)P2 se.ara bertahap dan sama sekali hapus pada tahun %010 /2 )erkembangnya kemampuan adaptasi terhadap perubahan iklim global /62 Pelestarian dan peman(aatan keanekaragaman hayati se.ara berkelan"utan sesuai pedoman I)S
ntuk men.apai sasaran tersebut di atas& arah kebi"akan yang akan ditempuh meliputi perbaikan mana"emen dan sistem pengelolaan sumber daya alam& optimalisasi
man(aat
ekonomi
dari
sumber
daya
alam termasuk
"asa
lingkungannya& pengembangan peraturan perundangan lingkungan& penegakan hukum& rehabilitasi dan pemulihan .adangan sumber daya alam& dan pengendalian pen.emaran lingkungan hidup dengan memperhatikan kesetaraan gender* #elalui arah kebi"akan ini diharapkan sumber daya alam dapat tetap mendukung perekonomian nasional dan meningkatkan kese"ahteraan masyarakat tanpa mengorbankan daya dukung dan (ungsi lingkungan hidupnya& agar kelak tetap dapat dinikmati oleh generasi mendatang* Se.ara lebih rin.i arah kebi"akan yang ditempuh dalam pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian (ungsi lingkungan hidup adalah sebagai berikut* Pembangunan dan Pengelolaan lingkungan hidup diarahkan untuk5
1*
#engurusutamakan /mainstreaming2 prinsip-prinsip pembangunan berkelan"utan
%*
ke seluruh bidang pembangunan #eningkatkan koordinasi pengelolaan lingkungan hidup di tingkat nasional dan
4*
daerah #eningkatkan upaya harmonisasi pengembangan hukum lingkungan dan
8*
penegakannya se.ara konsisten terhadap pen.emar lingkungan #eningkatkan upaya pengendalian dampak lingkungan akibat
*
pembangunan #eningkatkan kapasitas lembaga pengelola lingkungan hidup baik di tingkat
kegiatan
nasional maupun daerah& terutama dalam menangani permasalahan yang 6*
bersi(at akumulasi& (enomena alam yang bersi(at musiman dan ben.ana #embangun kesadaran masyarakat agar peduli pada isu lingkungan hidup dan berperan akti( sebagai kontrol-sosial dalam memantau kualitas lingkungan
$*
hidup dan #eningkatkan penyebaran data dan in(ormasi lingkungan& termasuk in(ormasi ,ilayah-,ilayah rentan dan ra,an ben.ana lingkungan dan in(ormasi ke,aspadaan dini terhadap ben.ana* 1.4 Hak dan Keaji(an a$arakat da!am Penge!#!aan Lingkungan Hidup
Pengelolaan lingkungan hidup yang diselenggarakan dengan asas tanggung "a,ab negara& asas berkelan"utan dan asas man(aat bertu"uan untuk me,u"udkan pembangunan berkelan"utan yang ber,a,asan lingkungan hidup dalam rangka pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya yang beriman dan bertaO,a 'epada ?uhan @ang #aha 3sa*
yang memiliki sikap dan tindakan melindungi dan membina lingkungan* ?er"aminnya kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan ?er.apainya kelestarian (ungsi lingkungan ?erkendalinya peman(aatan sumber daya se.ara bi"aksana ?erlindunginya N'7I terhadap dampak dan atau kegiatan di luar ,ilayah Negara yang menyebabkan pen.emaran dan atau perusakan lingkungan hidup*
ntuk men.apai sasaran tersebut& masyarakat se.ara yuridis diberikan hak& ke,a"iban serta kesempatan untuk berperan serta dalam pengelolaan lingkungan hidup*
'eikutsertaan
masyarakat
dalam
pengelolaan
lingkungan
hidup
menun"ukkan bah,a masalah lingkungan hidup bukanlah tanggung "a,ab pemerintah
semata-mata&
melainkan
merupakan
tanggung
"a,ab
seluruh
komponen bangsa dan negara* Pada Pasal sampai dengan Pasal $ No* %4 ?ahun 199$ tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup /PLH2& diatur tentang hak& ke,a"iban dan peran serta masyarakat* #asyarakat yang dimaksud adalah seluruh komponen masyarakat termasuk para pela"ar /dari ?' sampai Perguruan ?inggi2* )eberapa hak masyarakat yang disebutkan pada Pasal & yaitu5 1* Setiap orang mempunyai hak yang sama atas lingkungan hidup yang baik dan sehat* %* Setiap orang mempunyai hak atas in(ormasi lingkungan hidup yang berkaitan dengan peran dalam pengelolaan lingkungan hidup 4* Setiap orang mempunyai hak untuk berperan dalam rangka pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku* Subyek Hukum& termasuk para sis,a SL?< seharusnya bisa melaksanakan haknya dengan baik& akan tetapi tidak semua subyek Hukum mengetahui haknya*ntuk ini diperlukan proses penyadaran melalui berbagai sarana& misalnya melalui komunikasi Hukum& dialog interakti( atau melalui media yang lain* #elalui proses penyadaran ini diharapkan subyek Hukum berani untuk menuntut haknya dan berani meminta keadilan apabila hak tersebut dilanggar* Hak atas in(ormasi lingkungan hidup merupakan suatu konsekuensi logis dari hak berperan dalam pengelolaan lingkungan hidup yang berlandaskan ada
i samping hak yang diberikan oleh undang-undang& subyek Hukum /orang2 "uga dituntut untuk memenuhi beberapa ke,a"iban dalam pengelolaan lingkungan hidup* 'e,a"iban-ke,a"iban diatur pada Pasal 6 PLH& yaitu5 1* Setiap orang berke,a"iban memelihara kelestarian (ungsi lingkungan hidup serta men.egah dan menanggulangi pen.emaran dan perusakan lingkungan hidup* %* Setiap orang yang melakukan usaha dan atau kegiatan berke,a"iban memberikan in(ormasi yang benar dan akurat mengenai pengelolaan lingkungan hidup* 'e,a"iban setiap orang tersebut di atas tidak terlepas dari kedudukannya sebagai anggota masyarakat yang men.erminkan harkat manusia sebagai indi!idu dan mahluk sosial* 'e,a"iban tersebut mengandung makna bah,a setiap orang turut berperanserta dalam upaya memelihara lingkungan hidup& misalnya peranserta masyarakat dalam mengembangkan budaya bersih lingkungan hidup& kegiatan penyuluhan dbimbingan di bidang lingkungan hidup*
1.5 Partiipai a$arakat da!am Penge!#!aan Lingkungan Hidup
Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup diatur dalam PLH pada Pasal $* #asyarakat diberikan kesempatan yang sama dan seluasluasnya untuk berperan dalam pengelolaan lingkungan hidup* Peran serta tersebut dapat dilakukan dengan .ara5 a* #eningkatkan kemandirian& keberdayaan masyarakat dan kemitraan* b* #enumbuh kembangkan kemampuan dan kepeloporan masyarakat* .* #enumbuhkan ketanggapsegeraan masyarakat untuk melakukan penga,asan sosial& d* #emberikan saran pendapat e* #enyampaikan in(ormasi dan atau menyampaikan laporan* Peran serta masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup men"adi semakin penting setelah disepakati dan dikukuhkannya landasan institusi global dan nasional pengelolaan lingkungan hidup pada 7apat 'oordinasi Nasional I Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Pembangunan )erkelan"utan 1998* 'esepakatan itu dituangkan dalam asa 'arya Pengelolaan Lingkungan Hidup /sebagai landasan pembangunan lingkungan hidup2 yang terdiri dari 5
12 %2 42 82 2
Lestarikan tatanan lingkungan Indahkan daya dukung lingkungan Naikkan mutu lingkungan Gerakkan perlindungan dan peman(aatan keanekaragaman (auna dan (lora 'oordinasikan keterpaduan sumber daya alam dan sumber daya buatan dalam
pengelolaan lingkungan hidup 62 payakan peman(aatan ruang ,ilayah se.ara optimal $2 Normalisasikan (ungsi lingkungan dengan mengurangi resiko perusakan dan pen.emaran lingkungan +2 Gairahkan peran serta masyarakat 92
dengan
kesadaran
terhadap
kelestarian
lingkungan
hidup*
Pemerintah menga,asi kepatuhan masyarakat dalam pelaksanaan perundangundangan di bidang lingkungan hidup dan menindak para pelanggar* 'ekuasaan mempunyai .iri5 penindakan& top-do,n& birokratis& instrukti( dan kaku sedangkan <S lebih bersi(at persuasi(& bottom-up& partisipatoris& dialogis dan supel* peren.anaan& pelaksanaan& pengelolaan& penga,asan dan penindakan mengalir dari pusat ke daerah /insturkti(& birokratis2 dan dari atas ke ba,ah /top-do,n2* ?ransisi << / /Pasal ayat 42 dan =masyarakat> /Pasal $ ayat /12 dan /%22 dalam
pengelolaan lingkungan hidup* )ila perlu harus segera dilakukan perubahan terhadap PP dan 'epmen yang membatasi atau kurang mengatur peranan masyarakat se.ara eksplisit* 'eputusan 'epala )apedal No*+ ?ahun %000 tentang 'eterlibatan #asyarakat dan 'eterbukaan In(ormasi dalam Proses * engan demikian maka pendekatan pembangunan yang tepat adalah =pembangunan berkelan"utan /sustainable de!elopment2 didasarkan pada !isi yang dinamis* ?erdapat beberapa alasan yang mendorong pentingnya strategi pemberdayaan masyarakat ini& yaitu5 1* 'onsekuensi ?< dalam pengelolaan lingkungan hidup %* #enu"u pada model pengelolaan lingkungan yang baik& harus ada integrasi pemerintah& masyarakat /LS#& lembaga pendidikan& kelompok masyarakat lain2 dan dunia usaha* 4* Internalisasi agenda publik dalam kebi"akan lingkungan* Pemerintah Pusat maupun Pemerintah aerah harus memiliki kepekaan untuk memperhatikan aspirasi yang masuk melalui lembaga-lembaga demokratis dan "alur-"alur lainnya serta mempunyai kemampuan untuk melaksanakan =Good 3n!ironmental
Go!ernan.e>
pada tingkatnya masing-masing* #asyarakat
/indi!idu& entitas dan system2 se.ara bersama-sama harus terlibat dalam men"amin ter,u"udnya G3G yang ber.irikan5 /12 partisipati(& /%2 berorientasi pada .onsensus& /42 transparan& /82 responsi!e& /2 aturan hukum& /62 kesetaraan dan
inklusi(& /$2 e(ekti(itas dan e(isiensi& dan /+2 dapat dipertanggung"a,abkan /a..ountable2*
DA6TA/ PU%TAKA
Q1R*Eahmi&Sudi*%011*
Sumber
aya
paya
alam
#en"aga
'ualitas
Lingkungan*ni!ersitas Sebelas #aret*Surakarta Setia,ati& ?ity Jah"u*%009*Hak&'e,a"iban dan Partisipasi #asyarakat [5]. dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup* #edia HukumADol*IANo%A