ANTECEDENTES DE LAS REFORMAS EDUCA E DUCATIVAS TIVAS CONTEMPORÁNEAS. 1 sistema educativo dominicano se le ha imputado de manera sistemática incapacidad para responder con efciencia y calidad a los desaíos del desarrollo nacional. Respecto a esa temática, los estudios que se han publicado coinciden en señalar múltiples limitaciones en cuanto a la calidad del proceso educativo y sus resultados. En iual sentido se han pronunciado diversos sectores, tanto de la sociedad política como de la civil. En relaci!n a la educaci!n la sociedad se siente preocupada. Ella no le orece alternativas para la apropiada construcci!n social de la nueva eneraci!n. "omo resultado natural de las e#iencias sociales, alunas reormas de importancia ueron introducidas al curso de los años $1%&'(1%'%) en los dierentes niveles del sistema educativo. *entro de estos intentos por reormar la enseñan+a cabe mencionar las Reormas del ivel -rimario y las Reormas del ivel ecundario. / continuaci!n se plantean y anali+an en orma sucinta la naturale+a de alunas de esas reormas que han servido de antecedentes inmediatos a los intentos actuales. 3.1.1. La Reforma del Pre-Esolar. En 1%'0 dentro de las prioridades del obierno de este cuatrienio estaba la educaci!n rural, la enerali+aci!n de la educaci!n pre(escolar, que sería en eneral ratuita para los niños de a & años. "on estas prioridades se elev! a la cateoría de *epartamento la 2nidad de Educaci!n -re(escolar de la *irecci!n 3eneral de Educaci!n -rimaria $*3E-), la cual decidi! la elaboraci!n del -royecto de Educaci!n -re(escolar no 4ormal del uroeste, que sería el e5e central de la nueva visi!n sobre este nivel de enseñan+a. El prop!sito básico de este proyecto era 6atender necesidades de desarrollo interal de randes tamaños de poblaci!n de niños preescolares $(7 años) del campo, uniendo característica de servicio a la de estudio e investiaci!n investiaci!n educativa hasta donde el rior metodol!ico lo permita8. 3.1.!. Las Reformas del N"#el Pr"mar"o. 9as reormas undamentales están recoidas en las :rdenan+as 1 ;'& y 1 ;'' y se vinieron estando desde el cuatrienio de obierno 1%'<(1%'=. *urante este período se establecieron como ob5etivos de la política educativa lorar aumentar la cobertura de la enseñan+a primaria y me5orar la calidad de la educaci!n, sobre todo en el ámbito rural, en el conte#to de la reormulaci!n de las estrateias políticas reeridas al sector aropecuario, tomando como reerencia las contradicciones sociopolíticas que durante años desarrollaron con>ictos campesinos y políticos de importancia en el espacio rural,
En aras de tales prop!sitos en 1%', una misi!n de la 2E": recomend! al 3obierno *ominicano la adopci!n de seis medidas básicas, orientadas por los ob5etivos siuientes? 1. 9a creaci!n de una red de centros interados de desarrollo educativo $o núcleo escolar) con el ob5etivo de responder a las necesidades educativas de la poblaci!n adulta $entre me5oramiento arícola, alabeti+aci!n uncional, etc.) y de la poblaci!n en edad escolar. @. El me5oramiento de los cursos arícolas, la e#pansi!n y el me5oramiento de los medios, los servicios y las instalaciones de ormaci!n del personal de enermería y de enseñan+a primaria, con el prop!sito de producir en número sufciente un personal bien ormado para reor+ar la educaci!n rural y los servicios sanitarios y de e#tensi!n rural8. 9as medidas que el inorme suería para la adecuada orientaci!n del sistema educativo ueron las siuientes? A "rear núcleos interados de enseñan+a. A :rani+ar centros de entrenamiento rural. A 4ormaci!n de maestros de educaci!n primaria, para el desarrollo rural. A Be5oramiento de las tCcnicas arícolas, y A 4ormaci!n de enermeras. Danto en los ob5etivos como en las medidas antes indicadas, se percibe un cierto Cnasis en la adecuaci!n de la educaci!n rural a un esquema de desarrollo campesino preventivo de con>ictos sociales, tanto desde la perspectiva de la esti!n educativa como de la ormaci!n de educadores y de la articulaci!n entre economía aropecuaria y la uer+a laboral. 9as evaluaciones reali+adas a la reorma de primaria 1%0 y 1%0= dan cuenta de los muy limitados resultados lorados con la e5ecuci!n de la misma, -roblemas variados determinaron un impacto precario del proceso de reorma de la enseñan+a básica. / pesar de los resultados obtenidos de la Reorma de la -rimaria, en 1%0& se decidi! aumentar el nivel de escolaridad obliatoria de & a 0 años y se reiter!
la estructura educativa de ocho años para el ivel ásico $con dos ciclos). Esta medida tuvo eectos más amplios que los declarados sobre el criterio de ormaci!n, siendo la reorma del ivel Bedio $:rdenan+a F1 de 1%'<) la más per5udicada al transerir la administraci!n de sCptimo y el octavo rado al nivel primario. / partir de su puesta en e5ecuci!n, los 9iceos de Reorma que ya se habían reducido considerablemente, empe+aron a desaparecer. 3.1.3. Reformas de la E$se%a$&a Se'$dar"a. El -lan de Estudio contenido en la aún viente :rdenan+a 0=@G7< se caracteri+a principalmente por su orientaci!n hacia los estudios humanísticos. o tiene ninuna pretensi!n Derminal. *e aquí que los eresados de las diversas ramas tradicionales que lo interan $4ilosoía y 9etras, "iencias 4ísicas y aturales y Batemática) tenan como destino virtualmente obliatorio la continuidad en la 2niversidad. En Csta se esperaba obtener la ormaci!n mínima indispensable para que los estudiantes se interasen, con ciertas posibilidades de C#ito, a un empleo en la burocracia estatal, que era una e#iencia de la dinámica estatal de la tiranía Dru5illista. 9os 9iceos *iversifcados tuvieron una corta e#istencia. Ra+ones diversas e#plican en ran parte su limitado desarrollo. En su luar ue establecido otro plan de estudio mediante la :rdenan+a @G&%. En esta leislaci!n se mantuvo en lo undamental el principio de la diversifcaci!n de la Enseñan+a Bedia y el establecimiento de los dos ciclos como componentes básicos de la ormaci!n en el ivel ecundario? el primero eneral y el seundo especiali+ado en diversas opciones de carácter tCcnico. Este nuevo intento por moderni+ar la enseñan+a secundaria tambiCn corri! la suerte del anterior. /penas ue aprobada la leislaci!n cuando ya las autoridades nacionales de educaci!n estaban pensando en un nuevo proyecto de reorma. 3.1.3.1. Or"e$(a")$ * es(r'('ra de la reforma 1+, El intento más acabado para transormar la enseñan+a secundaria lo constituye la innovaci!n propuesta en la :rdenan+a 1 ;'<. 9a fnalidad esencial de esta reorma se puede resumir en tres elementos? -rocurar el desarrollo interal de la personalidad del educandoH contribuir al cambio social y participaci!n en el mundo del traba5o. En otras palabras, los prop!sitos de la Reorma estaban orientados hacia una ormaci!n que en eneral sería completada con una ormaci!n especiali+ada,
proporcionándole a los educandos la posibilidad de interarse al mundo del traba5o productivo. -ara orecer tal ormaci!n, se diseñ! una nueva estructura en el nivel medio en unci!n de que pudiera permitir el loro de los prop!sitos indicados. /sí, la estructura renovada estaba interada por dos ciclos? el primero, de cuatro años de duraci!n, común para todos los estudiantes que acceden a los 69iceos de Reorma8. El seundo, de dos años de duraci!n, interado por diversas áreas de IumanistaH achillerato DCcnicoH Baisterio -rimario, con carácter de carrera corta Derminal. 9as ramas de especialidad del achillerato DCcnico en principio eran cuatro? Educaci!n Jndustrial, Educaci!n "omercial, Educaci!n para el Ioar y Educaci!n /rícola. -osteriormente se le añadi! el achillerato en Enermería. -ara el año 1%0& la EE/" someti! a discusi!n un proyecto de reorma del nivel medio con el ob5etivo de ampliar las posibilidades de especiali+aci!n de los bachilleres y resolver un vie5o problema de diversidad de planes y proramas de estudio vientes en el nivel. Este proyecto de los 69iceos -olivalentes8 no pudo e5ecutarse debido a la resistencia que recibi! de amplios sectores de la opini!n pública, tanto por su ormulaci!n como por su orientaci!n hacia una economía de servicios. 3.1.. A/re$d"&a0es de las Reformas A$(er"ores El esuer+o renovador ha sido una constante a lo laro de las últimas dCcadas. *urante ese período se ha intentado modifcar no s!lo la orientaci!n flos!fca de la educaci!n, sino tambiCn los contenidos, los sistemas de supervisi!n y evaluaci!n, la concepci!n del centro escolar, los te#tos, etc. Esto se hi+o en el mareo de defciencias y retrasos del pensamiento peda!ico en todo el mundo y, en consecuencia, tambiCn en el país. El predominio de concepciones teoricista por un lado, y tecnicistas por el otro difcult! no s!lo aquí, sino tambiCn en muchas otras latitudes, la traducci!n a hechos de muchas buenas intenciones. 9as concepciones teoricistas enati+aron las interpretaciones, sin orientar transormaciones. 9as concepciones tecnicistas orecieron prescripciones sin e#plicar por quC ni para quCH y, en consecuencia poco útiles para los prop!sitos transormadores.
En las distintas reormas predomina un enoque parcial del uncionamiento del sistema educativo y de la relaci!n de Cste con la sociedad. Ian estado reeridas a niveles específcos yKo centrados en aspectos de Cste, dando luar a medidas aisladas, que en alunas oportunidades entraron en evidente con>icto con otros niveles del sistema educativo. Buchas de las reormas no ueron precarias de una evacuaci!n adecuada de los requerimientos fnancieros y de recursos humanos y materiales que aranti+aran sus C#ito, DambiCn esto ormC parte de una tendencia presente en numerosos países de /mCrica 9atina, que consisti! en desatender el análisis de los requisitos y las consecuencias prácticas de las propuestas peda!icas, única orma de aranti+ar que se sostenan y proundicen en el laro pla+o. 9as reormas previstas no estuvieron enmarcadas en un plan lobalH no recoieron las e#periencias previas que posibilitaran nutrirse de los alcances y limitaciones de reormas introducidas con anterioridad, ni tampoco recibieron el aval político de altas eseras del -oder, dando luar a que las mismas ueran descuidadas prácticamente iniciada su e5ecuci!n. -or otra parte, las reormas no se concibieron como patrimonio de la sociedad. o se desciraron en un proceso compartido por todos los actores que debían aplicarla y enriquecerla. e plantearon desde un espacio estatal central. 2na ve+ aprobada cada reorma debía aceptarse y aplicarse, uese o no compartida o incluso comprendida por la comunidad educativa en en5uto. En ciertos casos esto enerC resistencias, en otro desconcierto, y en otra simplemente alta de compromiso en los proesores y en los alumnos. /ctualmente se ha demostrado en todo el mundo, que para que una reorma sea e#itosa, es necesario que implique una movili+aci!n sociocultural, no s!lo del maisterio y del alumnado, sino además de sectores relevantes de la sociedad civil, / 5u+ar por lo que está sucediendo con -lan *ecenal, las e#periencias anteriores adolecieron de la alta de movili+aci!n de las comunidades y de la sociedad, tanto en la ase de concepci!n y diseño, como en las de e5ecuci!n y seuimiento. 3.1.. A$(eede$(es del Pla$ Dee$al V"$'lados a la Tra$sforma")$ C'rr"'lar
3.1..1. El A$(e/ro*e(o de Le* 2e$eral de Ed'a")$ * e$ U$ Pa(o /or la Pa(r"a * el F'('ro de la Ed'a")$ Dom"$"a$a. En el marco del -lan *ecenal se produ5eron numerosos documentos que contienen orientaciones valiosas para la transormaci!n curricular y en particular, para la elaboraci!n de este diseño. En primer luar se presentan los aportes de dos de ellos, previos a la producci!n colectiva que cristali+a en el "onreso de -lan *ecenal, celebrado los de las @, y = de diciembre de 1%%@. *urante las ases de consulta y elaboraci!n del -lan *ecenal, el -oder E5ecutivo adopt! alunas medidas de acompañamiento al proceso en marcha. 9a creaci!n de una "omisi!n Especial para la elaboraci!n de una nueva 9ey 3eneral de Educaci!n, mediante el *ecreto o. 0(%1. 9a creaci!n de otra "omisi!n con la fnalidad de reali+ar un estudio e#haustivo del uncionamiento del sistema educativo y de ormular las recomendaciones necesarias para superar sus defciencias $*ecreto o. @<%(%1, del 1 de mayo de 1%%1). Resultado de los traba5os de estas comisiones se elaboraron el inorme del -royecto de 9ey 3eneral de Educaci!n y el -acto con la -atria y el 4uturo de la Educaci!n *ominicana. El 6/nteproyecto la 9ey 3eneral de Educaci!n8 contribuye a ortalecer la concepci!n de que una transormaci!n curricular cuando se lleva a cabo en el marco de una reorma interal obtiene resultados de mayor relevancia y trascendencia. En el artículo 7 del -royecto de 9ey 3eneral Educaci!n propone los siuientes fnes de la educaci!n dominicana? a) 4ormar ciudadanos amantes de su -atria conscientes de sus deberes, de sus derechos y de sus libertades, con un proundo sentido de responsabilidad y de respeto a la dinidad humana. b) 4ormar seres humanos, hombres y mu5eres, libres, críticos y creativos, capaces de participar y construir una sociedad libre, 5usta y solidariaH que combinen el traba5o productivo, el servicio comunitario y la ormaci!n
humanística, científca, y tecnol!ica con el disrute del acervo cultural de la humanidad, para contribuir al desarrollo nacional, y a su propio desarrollo. c) "rear y ortalecer una conciencia de identidad y de valoraci!n e interaci!n nacional, en un marco de convivencia d) 4ormar para el desarrollo de los valores del hombre y la mu5er dominicanos? CticosH estCticosH intelectualesH reliiososH e) Estimular el desarrollo de la capacidad productiva nacional mediante la ormaci!n de recursos humanos en base a la efciencia y 5usticia social. El documento titulado 62n -acto por la -atria y el 4uturo de la Educaci!n *ominicana8 en su capítulo JJ incorpora elementos importantes en relaci!n al tipo de ser humano que se desea ormar. En tal sentido e#presa que la educaci!n, la ciencia y la cultura dominicana, deben ormar hombres y mu5eres verdaderamente libres, en coordinaci!n con los otros ciudadanos y habitantes del país, imbuidos de los valores undamentales de la humanidad y en unci!n del conte#to contemporáneo, sinado por la ciencia, la tecnoloía y la 5usticia social, con tendencia a desarrollar una sociedad pluralista, con un estilo de participaci!n activa de los ciudadanos en todas las eseras de la vida nacional y con un claro respeto de las identidades culturales y reionales. Refere que la educaci!n, la ciencia y la cultura dominicanas deben promover la elicidad, la pa+, la libertad, la democracia, la 5usticia, la equidad, la creatividad, la participaci!n, la raternidad, el respeto a los otros, la solidaridad responsable, la Ctica y los valores, la estructuraci!n de la inteliencia y las acultades críticas, la capacidad de adaptaci!n para el cambio y el respeto a la vida y a la supervivencia humana. *ebemos ormar buenos ciudadanos, abiertos a la convivencia civili+ada, respetuosos de las opiniones a5enas, deensores de los derechos humanos, interesados por el destino de su -atria, solidarios con sus conciudadanos, sobre todo con quienes más lo necesitan. 9os dominicanos del uturo, más aún que en el presente deberán conocer otras culturas para saber relacionarse con ellas y ser capaces de captar lo más valioso del e#terior en benefcio del país. 9a inevitable internacionali+aci!n de la vida no podrá enrentarse con los dominicanos y dominicanas deben educarse me5or, para que aprecien la calidad de la vida y la defendan, para que no conundan valor con precio, para que vayan defniendo correctamente,
en cada momento, c!mo debe relacionarse con el medio y obtener así, bienestar y placer, sin destruir la armonía con la naturale+a. 9os seres que ormemos deberán conocer el valor del tiempo, tal ve+ el sino más claro de la vida desarrollada. -ero deberán aprender tambiCn, a respetar y a cuidar las cosas que son producto del esuer+o humano, del traba5o, de la inteliencia de muchos hombres y a sentir el usto de mantenerlas y me5orarlas. uestros h2os no se van a enrentar a un mundo simple, que permita una vida ácil y poco comprometida. erá un mundo me5or, pero s!lo para quienes se preparen, para quienes se instruyan, para los que aprendan muchas cosas y racias a sus conocimientos, se mane5en conortablemente en el mundo. 9a vida moderna e#ie que además, !rmenos un ser efciente, con capacidad de solucionar problemas imprevistos, imainativo, crítico, y no s!lo inormado. unca la escuela sabrá a quC habrán de enrentarse sus discípulos en el uturoH por eso debe ormarlos en la adaptabilidad ante el cambio y para la creciente competitividad y la continencia. Dodo lo anterior resultará inútil, si no acrecentamos nuestros niveles de responsabilidad. 9a disciplina, la autoe#iencia, la precisi!n, el rior, hoy constituyen asunto de sobre vivencia dina, en el ámbito individual y el colectivo. Estas virtudes deben repercutir en nuestra orma de traba5o. "uando hablamos de rior, no pensamos en el e5ercicio de una autoridad inmisericordeH pensamos en el deseo constante, sentido, de hacer las cosas de la me5or manera posible, hasta en sus últimos detalles y en el placer que enera el haberlo lorado. El estilo de vida que se deriva de los prop!sitos enunciados, lo debe omentar la escuela? el sentido de la amilia y el amor al traba5o son imprescindibles para nuestro desarrollo. 9a tendencia del ser humano a aprender se manifesta desde el día del nacimiento, i los padres y los maestros no lo desnaturali+an, los 5!venes, encontraran una uente Jnaotable de alería en las tareas que han de cumplir y que confrman su Jnclinaci!n natural, Ello constituye una e#celente preparaci!n para una vida eli+ y equilibrada.
9os deseos de efciencia resultarían inefcaces si el er *ominicano aprende muchas cosas1 pero no las undamenta en la más moderna tecnoloía y en la ciencia. El ser deberá tener una ormaci!n científca más estricta, y ser capa+ racias a ello, de adaptar y crear tecnoloía apropiada a nuestro medio y a nuestras posibilidades. 9a capacidad de aplicar los conocimientos científcos, su conversi!n en tecnoloía, debe ser uno de nuestros ob5etivos más cuidadosamente perseuidos. Esto se lia al desarrollo de la capacidad l!ica, a la posibilidad de ra+onar en orma estricta, Danto los planteamientos del -royecto de 9ey 3eneral de Educaci!n como los contenidos en un -acto con la -atria y el 4uturo de la Educaci!n *ominicana ha orientado de alún modo la transormaci!n curricular que se emprende. 3.1.. Los 24rme$es /ara la Tra$sforma")$ C'rr"'lar (al omo Cr"s(al"&a$ e$ el Co$5reso Na"o$al de Pla$ Dee$al. El tCrmino de las ases de "onsulta y -roramaci!n del -lan *ecenal permiti! la reali+aci!n de El "onreso del -lan *ecenal en los días @, y = *iciembre de 1%%%@. En Cl se presentaron una serie de propuestas básicas del -lan en orma de síntesis y se obtuvieron, como resultado de las discusiones acerca de cinco randes temas, los *ecáloos sobre "alidad de la Educaci!n, *emocrati+aci!n de la Educaci!n, Jnnovaciones Educativas, Boderni+aci!n de la Educaci!n y sobre los /ctores del -roceso Educativo. *ichos *ecáloos sirvieron de base para elaborar las 3randes *eclaraciones del "onreso. Lreas Demáticas en las que se traba5!, en particular los del Lrea de "alidad de la Educaci!n, las 3randes *eclaraciones y la propia íntesis de -lan *ecenal permitieron elaborar un perfl de lineamientos básicos del currículo que orient! inicialmente el proceso de transormaci!n curricular y la defnici!n de la metodoloía de traba5o a e5ecutar *ichos lineamientos se presentan a continuaci!n. 3.1.,. Per6l de los L"$eam"e$(os 78s"os del C'rr9'lo 1. El nuevo currículo debía tener como e5e o su5eto principal al alumnado, haciendo Cnasis en la ormaci!n humana, cívica, patri!tica, Ctica y estCtica, y en una cultura del traba5o como elemento liberador de los seres humanos, capacitándolos para transormarse a sí mismos y a su realidad.
@. El currículo debía responder a las características de nuestra sociedad propiciando su transormaci!n, asumiendo los saberes de las culturas populares y los saberes universales, estimulando tambiCn la producci!n y creaci!n de nuevos conocimientos y saberes en el conte#to de nuestras culturas. . -or ello, el currículo debía ser diseñado, e5ecutado y evaluado en un proceso participativo amplio, para que sea un instrumento de desarrollo de los su5etos y un esuer+o serio de articulaci!n de la escuela y la educaci!n con los saberes y las culturas. =. *ebía, por lo tanto el currículo, ser >e#ible, ya que debía responder a las características e identidades de nuestros hombres y mu5eres así como a las características de las culturas y sus e#presiones reionales, municipales y locales, haciendo mayor Cnasis en los procesos que en los contenidos, debiendo ser estos contenidos sinifcativos, relevantes y básicos, enerando la comprensi!n de nuevos conocimientos y estimulando con ello la independencia y autonomía de los su5etos. 7. -ara ello se entendía pertinente un conte#to de lineamientos que estimulara la comunicaci!n plena, oral y escrita del español y su variante dominicana, la comunicaci!n elemental en una lenua e#tran5era, la utili+aci!n de las operaciones matemáticas undamentales para resolver problemas simples y de mediana comple5idad de la vida cotidiana y de su entorno, la compresi!n y atenci!n las personas atendiendo a sus necesidades de educaci!n ísica y estCtica, en su desarrollo hist!rico y en la vinculaci!n entre estas dimensiones. e deberá aranti+ar además la iniciaci!n de los su5etos o alumnado en el comple5o y variado universo tecnol!ico contemporáneo. &. El diseño y su actuali+aci!n peri!dica de los currículos debían ser >e#ibles, abiertos a la innovaci!n, la investiaci!n, la e#perimentaci!n y las perspectivas de la educaci!n popular, orientados hacia la promoci!n de la autonomía y el aprendi+a5e permanente, aprendi+a5e centrado en el descubrimiento, en la capacidad crítica, en hacer propuestas alternativas y resoluci!n de problemas de la vida cotidiana en todos sus espacios. '. El diseño y su actuali+aci!n debían considerar a la ve+, la cultura popular, comunitaria, reional, nacional y universalH el ecosistema de cada luar, del país y del mundo, los desarrollos cien=>cos y tecnol!icos contemporáneos, la edad, las potencialidades, peculiaridades y condici!n social de los alumnos y alumnas de cada nivel y modalidad, sin discriminaciones neativas reeridas al
Cnero, la ra+a, la relii!n o las convicciones ideol!icas y políticas, promoviCndose en tal sentido la coeducaci!n. 0. En esta perspectiva la educaci!n en ciencia y tecnoloía y la educaci!n en y por el traba5o, debían adquirir una doble dimensi!n, en primer luar como componente peda!ico, en una articulaci!n de traba5o manual(traba5o intelectual, teoría(práctica, saberes elaborados(saberes cotidianos, y en seundo luar desarrollar una cultura del traba5o que implique productividad con base en la 5usticia y la participaci!n. %. e considera pertinente una estructura educativa que contemple? 1. Educaci!n Jnicial @. Educaci!n ásica Danto la Educaci!n Jnicial como la Educaci!n ásica y Bedia tendrán como reerencia los lineamientos contenidos en el punto 7. =. Educaci!n de /dultos, aplicando diversas modalidades y adecuando el currículo por edades y confuraci!n reional, así como el reconocimiento especifco de los saberes cotidianos, específcamente los empíricos(tCcnicos producidos y adquiridos por los adultos. 7. Educaci!n especial, no s!lo en centros especiali+ados, sino de manera proresiva en todas las escuelas públicas del país, deorma tal que su naturale+a especial no condu5era a la sereaci!n espacial y social, para lo cual se deberán establecer los puentes correspondientes entre el currículo de educaci!n especial y el currículo de los niveles correspondientes. 1<. 9a reormulaci!n curricular y de la estructura educativa debía tener como e5e la relaci!n escuela(comunidad, en la cual la escuela se transorma proresivamente en un espacio de la comunidadH por lo que, tanto la transormaci!n curricular, como la ormaci!n de maestros, deberán tener como reerencia obliatoria la animaci!n socio cultural. 3.!. EL PROCESO DE CONFORMACI:N ; LOS PRIMEROS AVANCES DEL PLAN DECENAL< UN MARCO PROPICIO PARA LA TRANSFORMACI:N CURRICULAR.
/ mediados del seundo quinquenio de los ochenta, comen+aron a surir iniciativas que van a sentar las bases para la confuraci!n del -lan de *esarrollo de la Educaci!n acional, más conocido como -lan *ecenal. 3.!.!. El Me0oram"e$(o de la Adm"$"s(ra")$ Ed'a("#a *urante la Cnesis y desarrollo del -9/ *E"E/9, se inici! una reorma institucional orientada a elevar los niveles de competencia y efciencia de la EE/" y de sus !ranos descentrali+ados en las provincias y municipiosH en la ormulaci!n de políticas y en la planifcaci!n y administraci!n de la educaci!n ba5o su responsabilidad. e prepararon descripciones de puestos y unciones y se está poniendo en uncionamiento un sistema de inormaci!n computari+ado. 3.!.3. Med"das =a"a el Me0oram"e$(o de la Cal"dad de la Ed'a")$ 9as primeras medidas que se tomaron de me5oramiento de la calidad de la educaci!n constituyen tambiCn medidas de apoyo a los actores del proceso educativo. En un s!lo año se cumpli! parte de la meta del -9/ *E"E/9. En el curso lectivo %(%= se produ5eron seis millones de libros de te#to para los ocho rados del nivel básico, en cuatro asinaturas? Español, Batemáticas, "iencias y Estudios ociales. /demás se suministr! material didáctico y de laboratorio a la educaci!n de adultos, la educaci!n básica. y está prevista para el nuevo curso lectivo la instalaci!n de die+ laboratorios de inormática educativa en die+ escuelas públicas. El istema de -ruebas acionales constituye uno de los proramas undamentales puesto en e5ecuci!n como un medio para elevar la calidad de la educaci!n. El mismo se inici! con el octavo rado y ue e#tendido al fnal de cada ciclo. /ctualmente se aplica en cuarto, se#to y octavo rado del nivel básico y en el cuarto año del bachillerato. El análisis de los resultados obtenidos con la e5ecuci!n del -royecto de -ruebas acionales muestra los valiosos resultados del mismo, no s!lo porque los alumnos están obteniendo mayores niveles de aprendi+a5e, sino por las medidas de provisi!n de materiales educativos, capacitaci!n de maestros, me5oría de la labor de supervisi!n, que la aplicaci!n de pruebas nacionales ha implicado. . Educaci!n Bedia?
DCcnica proesional, vinculando a la ra+!n humanística y científco tCcnica, los saberes más elaborados y los saberes empíricos. Es decir diversas modalidades y articulaciones que deberán abarcar además la recuperaci!n de la escolaridad de traba5adores ocupados, sistema dual, educaci!n con producci!n, etc., teniendo en cuenta las características productivas y naturales, reionales y locales. =. Educaci!n de /dultos, aplicando diversas modalidades y adecuando el currículo por edades y confuraci!n reional, así como el reconocimiento especifco de los saberes cotidianos, específcamente los tCcnicos producidos y adquiridos por los adultos. 7. Educaci!n especial, no s!lo en centros especiali+ados, sino de manera proresiva en todas las escuelas públicas del país, deorma tal que su naturale+a especial no condu5era a la sereaci!n espacial y social, para lo cual se deberán establecer los puentes correspondientes entre el currículo de educaci!n especial y el currículo de los niveles correspondientes. 3.!. EL PROCESO DE CONFORMACI:N ; LOS PRIMEROS AVANCES DEL PLAN DECENAL< UN MARCO PROPICIO PARA LA TRANSFORMACI:N CURRICULAR. / mediados del seundo quinquenio de los ochenta, comen+aron a surir iniciativas que van a sentar las bases para la confuraci!n del -lan de *esarrollo de la Educaci!n acional, más conocido como -lan *ecenal. El -lan *ecenal es considerado como un medio para lorar el me5oramiento del sistema educativo nacional y como una orma innovadora de reali+ar el proceso de planifcaci!n que esta tarea implica. "omo iniciativa que descansa en un acuerdo multiinstitucional, su característica esencial es la participaci!n de amplios sectores de la poblaci!n en la búsqueda de alternativas de soluci!n a los randes problemas de la educaci!n nacional, mediante prop!sitos obtenidos a travCs de acuerdos. -ara aranti+ar esa participaci!n, el proceso de planifcaci!n se reali+! a travCs de cinco "onsultas que abarcaron distintos ámbitos institucionales y sectoriales. Esas consultas se denominaron /bierta, Jnstitucional, acional, Jnterna y Reional. En las mismas participaron más de =<,<<< personas, en más de &,<<< comunidades de 1 0@ distritos, mediante la reali+aci!n de oros, reuniones conerencias.
E9 -9/ *E"E/9 prevC acciones de muy diversos tipos, entre ellas de apoyo a los actores del proceso educativo para que estCn en me5ores condiciones de permanecer y aprender en los establecimientos educativos, acciones de dinifcaci!n y proesionali+aci!n del maisterio, de moderni+aci!n y me5oramiento de la capacidad de esti!n de la EE/" y de apoyo a la orani+aci!n de las comunidades educativas para un traba5o participativo con las escuelas y coleios. El me5oramiento de la calidad de la educaci!n es uno de los aspectos centrales de -9/ *E"E/9, cuyo centro es la transormaci!n curricular. En este apartado se presentarán alunos de los loros de -lan *ecenal, que eneran me5ores condiciones para que la transormaci!n curricular sea una realidad. "umpliendo con ci principio de discriminaci!n positiva, que consiste en orecerle más apoyo a quienes más lo necesitan, como parte de la e5ecuci!n -9/ *E"E/9 se cre! el prorama de desayuno en +onas marinales urbanas, atendiendo hasta diciembre de 1%% a '<,<<< estudiantes diariamente. En ese mismo año se aprobaron recursos con el -rorama Bundial de /limentos para ampliar en 1<<,<<< nuevos alumnos el desayuno escolar a partir de septiembre de 1%%= y hasta el año @<<1. e obtuvieron tambiCn recursos de comunidades europeas para atender a otros 1<<,<<< estudiantes con desayuno diario. *urante -9/ *E"E/9 se inici! un proceso de capacitaci!n de los maestros y demás traba5adores de la educaci!n. e plantea elevar la ormaci!n de los maestros al nivel de educaci!n superior. -ara esto se propuso la Escuela ormal uperior y se inici! la proesionali+aci!n de los maestros bachilleres en once universidades. /l mismo tiempo se inici! la ormaci!n a nivel universitario de 7,<<< maestros normales, para que obtenan en dos años ormaci!n universitaria con el título de -roesores de Educaci!n ásica. Esta ormaci!n se orece en cuatro universidades del país. El número de maestros estudiando en esas universidades se ampli! a 17,<<< en 1%%=. En 5unio de 1%%= se iniciaron cursos de maestría para los supervisores de educaci!n y se capacitaron proesores universitarios que traba5an en los proramas de ormaci!n de maestros. En asociaci!n con los procesos de capacitaci!n de maestros se crearon importantes incentivos salariales para el maisterio, aunque aún no se han resuelto los randes problemas que en todos los !rdenes aectan a este sector proesional.
En el marco de -9/ *E"E/9 se reorani+aron 7,7<< /sociaciones de -adres y Badres en todo el país. e elabor! un relamento específco en base a la revisi!n y modifcaci!n del relamento @0G%<, así como la elaboraci!n de un nuevo relamento reional. e reali+aron == encuentros distritales de esas /sociaciones, con la presencia de ,<11 deleados y 11 eventos reionales con la presencia de 1,%%7 deleados. e constituy! un "omitC 3estor de 4ederaciones *istritales y una "onederaci!n Reional, para la reali+aci!n del "onreso acional de -adres y Badres. *urante la Cnesis y desarrollo del -9/ *E"E/9, se inici! una reorma institucional orientada a elevar los niveles de competencia y efciencia de la EE/" y de sus !ranos descentrali+ados en las provincias y municipiosH en la ormulaci!n de políticas y en la planifcaci!n y administraci!n de la educaci!n ba5o su responsabilidad. e prepararon descripciones de puestos y unciones y se está poniendo en uncionamiento un sistema de inormaci!n computari+ado. 3.!.3. Med"das =a"a el Me0oram"e$(o de la Cal"dad de la Ed'a")$ 9as primeras medidas que se tomaron de me5oramiento de la calidad de la educaci!n constituyen tambiCn medidas de apoyo a los actores del proceso educativo. En un s!lo año se cumpli! parte de la meta del -9/ *E"E/9. En el curso lectivo %(%= se produ5eron seis millones de libros de te#to para los ocho rados del nivel básico, en cuatro asinaturas? Español, Batemáticas, "iencias y Estudios ociales. /demás se suministr! material didáctico y de laboratorio a la educaci!n de adultos, la educaci!n básica y está prevista para el nuevo curso lectivo la instalaci!n de die+ laboratorios de inormática educativa en die+ escuelas públicas. El istema de -ruebas acionales constituye uno de los proramas undamentales puesto en e5ecuci!n como un medio para elevar la calidad de la educaci!n. El mismo se inici! con el octavo rado y ue e#tendido al fnal de cada ciclo. /ctualmente se aplica en cuarto, se#to y octavo rado del nivel básico y en el cuarto año del bachillerato. El análisis de los resultados obtenidos con la e5ecuci!n del -royecto de -ruebas acionales muestra los valiosos resultados del mismo, no s!lo porque los alumnos están obteniendo mayores niveles de aprendi+a5e, sino por las medidas de provisi!n de materiales educativos, capacitaci!n de maestros, me5oría de la labor de supervisi!n, que la aplicaci!n de pruebas nacionales ha implicado.
La educadora Rosa María Torres afirma: “Después de mucha experiencia fallida, mucha frustración y mucho dinero desperdiciado, sabemos ue toda propuesta de reforma educati!a " m#s si planteada en el #mbito curricular y peda$ó$ico " debe acompa%arse de un esfuer&o $rande de información y comunicación social, y de un esfuer&o sistem#tico de traba'o con los maestros, antes, durante y de manera permanente() *n la reforma curricular ue produ'o el primer +lan Decenal de *ducación, erróneamente denominada Transformación Curricular , los docentes no se identificaron con sus fundamentos, no operaron en función de ella y fracasó porue careció “de un esfuer&o sistem#tico de traba'o con los maestros, antes, durante y de manera permanente(, como dice Torres- y de!ino en una educación preuni!ersitaria de las peores del mundo, se$.n reportan mediciones internacionales y las ue'as nacionales constantes del ba'o ni!el co$nosciti!o ue exhiben muchos de los ue in$resan al ni!el superior) Tampoco alcan&ó la “Me'ora de la condición social, profesional y económica de los docentes(, ue pretendía como reforma educati!a) *sta reforma curricular, como la mayoría de Latinoamérica en las décadas de /012 y /002, fue concebida a partir del traba'o de un con'unto de especialistas 3 intelli$entsia técnica " como la llama 4ouldner3 ue interpreta las características ue se deri!an de un proyecto político $eneral, y de las directrices ue reciben sobre el mismo, como fueron las influencias de or$anismos internacionales) +or eso, se recomienda buscar “otro modo de elaborar las reformas, en el ue se construya un mecanismo donde los docentes participen de otra formay construyan paulatinamente al$unos elementos de la reforma(, para ue no se con!iertan sólo en parte de la estrate$ia de un $rupo de especialistas y políticos de la educación) *s !alioso el se%alamiento de 5ora$$io cuando expresa ue existe un deslumbramiento y una complicidad de al$unos técnicos nacionales hacia las propuestas de los or$anismos internacionales, y sobre todo la dificultad para proponer alternati!as ue muestren un ni!el de inte$ración y de estructuración como el ue proponen tales or$anismos)
*l reto de la reforma debe ser no sólo darle el aula como .nica forma para ue ésta se con!ierta en realidad, sino de establecer un mecanismo eficiente ue permita ue cada docente la asuma, la ha$a propia) 6ctualmente se afirma ue las reformas educati!as ue se impulsaron en la re$ión a finales del si$lo 77 se caracteri&aron por un reempla&o de la concepción nacionalista de la educación ue había sido sostenida por el *stado desarrollista, por otra ue parte de un *stado liberal ue funciona de acuerdo con las re$las del mercado, considerando de di!ersas formas ue la educación debe incluir elementos de oferta y de demanda) 8ay ue reconocer la “millonada( ue in!irtió el 4obierno en todo el proceso de reforma, pero sólo produ'o buenos documentos curriculares ue no impactaron el sistema educati!o en $eneral, y las aulas en particular) 9 esos dise%os curriculares, ue datan de /00, son los ue se desarrollan en las escuelas con y sin 'ornada extendida) 6nte la ba'a calidad educati!a, se intenta una reformulación curricular, por competencias, cuyas !ersiones preliminares de los dise%os curriculares para los ni!eles ;nicial y +rimario +rimer 5iclo ro? puso el Minerd a disposición de las escuelas dominicanas “para fines de retroalimentación y de !alidación durante el a%o escolar =2/> " =2/@(, ue finali&a) Ain embar$o, al parecer se elaboraron ba'o la misma óptica y la respuesta no ser# diferente porue la pr#ctica de los docentes si$ue siendo la misma) Ballon afirma: “La educación impulsa el éxito a ni!el indi!idual y nacional) Ain embar$o, en lo ue respecta a me'orar la educación, con demasiada frecuencia auellos ue tienen el poder de cambiar las cosas traba'an en la oscuridad() 6 lo cual se a$re$a: muchos docentes asumen su compromiso y responsabilidad, otros no tanto y al$unos casi nada) *s necesario asumir estrate$ias ue $aranticen un traba'o diferente, partiendo de ue los docentes no pueden solos) Cn pro$rama de acompa%amiento permanente podría ser la cla!e para me'orar la educación preuni!ersitaria, pero la lección no fue aprendida: no es posible mejorar la
educación preuniversitaria cometiendo los mismos e rrores)
