DOCTORADO EN EDUCACIÓN
ENSAYO DOS CLASES DE POLÍTICAS EDUCATIVAS. LA POLÍTICA POLÍTIC A DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
ASIGNATURA Reformas y Políticas Educativas C
NOMBRE DEL ALUMNO José Ricardo Gallo Hincapié
CATEDRÁTICA Dra. MARÍA DE LOS ÁNGELES JAQUEZ MOTA
Jamundí, Valle, octubre 12 de 2.017
DOS CLASES DE POLÍTICAS EDUCATIVAS. LA POLÍTICA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Autor: Juan Carlos Navarro, (2006)
RESUMEN Después muchas década de reformas políticas y económicas en América Latina, se ha vuelto evidente que las buenas ideas y las buenas recetas de políticas públicas no son suficientes para lograr los objetivos del desarrollo en varios espacios de poder, de desarrollo social y sobretodo en educación- El proceso de diseño, adopción e implementación de buenas políticas públicas es igualmente importante. La elaboración de políticas incluye una variedad de actores —desde el presidente y los partidos políticos hasta los sindicatos y grupos de directivos, jefes de educación, docentes en ejercicio, entre otros, — que interactúan en diferentes escenarios: el estado, los legisladores, los sindicados , los padres de familia los discentes , el papel que desempeñan y los incentivos, las características de los escenarios en los que interactúan y la naturaleza de las transacciones en las que se involucran, a pesar de que tienen elementos en común, varían de manera notable en cada país y ayudan a explicar la variedad de experiencias de reforma e ducativas en la región.
Palabras clave: estado, políticas públicas instituciones educativas, sindicatos, legislatura.
INTRODUCCIÓN
En el siglo pasado, Latinoamérica ha sufrido constantes cambios en las concepciones y estrategias de sus sistemas de educación. Las ldiferentes propuestas de reforma, impulsadas sobre todo a partir de los 60’, han tenido como
características haber abarcado casi todos los aspectos susceptibles de ser transformados en los sistemas educacionales y de haber sido determinadas, con frecuencia, por factores externos.
Los resultados son escasos de dichos cambios y el escepticismo generado acerca de las posibilidades reales de modificar el funcionamiento de la administración de los sistemas educacionales contrastan con los actuales consensos, que otorgan importancia prioritaria a la educación y al conocimiento como factores centrales del desarrollo y de la competitividad de nuestros países, así como con la convicción explícita desde los 90’ en ciertos sectores de la tecnocracia institucional nacional e internacional— de que habría nuevos elementos estratégicos que harían el cambio
educativo más urgente y factible. Este cambio de perspectiva está asociado a nuevos enfoques acerca del crecimiento económico. Se reconoce como particularmente decisiva la reformulación que hace Robert Lucas del modelo neoclásico de explicación del crecimiento económico, incorporando explícitamente la calidad y la preparación de la gente en la economía . La política educativa no es de una sola clase, sino de dos clases: la de expansión y aumento de las tasas de matrícula, y la que procura mejorar la calidad y la eficiencia. Características distintivas de la formulación de la política educativa: modelo general. La política educativa y el proceso de formulación de política (PFP) general: algunos ejemplos. México: descentralización. México: incentivos y evaluaciones docentes. Argentina: descentralización: Argentina: incentivos docentes solo de nombre. Brasil: estrategia para arreglar la descentralización. Chile: excepción a la regla. Los organismos de financiamiento internacional, particularmente el Banco Mundial, han sido y son determinantes para que la relación costo-beneficio y la tasa de retorno influyan en la definición de las prioridades de inversión por niveles educativos y para que los criterios de calidad sean asociados a las competencias y a los rendimientos. Eso también ha influido para que hoy sea objetivo prioritario la reducción del papel del Estado en la toma de decisiones, la descentralización con instituciones escolares autónomas responsabilizadas por resultados y, en varios casos, el aliento de políticas de privatización.
ÍNDICE 12345-
Portada Título resumen Introducción Marco teórico: ensayo: reformas y políticas educativas dos clases de políticas educativas. la política de políticas públicas. 6- Conclusiones 7- Referencias bibliográficas
REFORMAS Y POLÍTICAS EDUCATIVAS DOS CLASES DE POLÍTICAS EDUCATIVAS. LA POLÍTICA DE POLÍTICAS PÚBLICAS (Juan Carlos Navarro.) La política educativa no es una sola clase, sino de dos clases: la expansión y aumento de las tasas de matrícula, y la que procura mejorar la calidad y la eficiencia. El estudio de las políticas públicas como bien plantea Pallares, debe realizarse, plantarse bajo tres cuestiones: “Qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes
ámbitos de su actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo se evalúan y cambian”. En ese sentido, estudiar las políticas públi cas representa como tratar de analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen y Qué Efecto produce, No todas las demandas que produce la sociedad logran penetrar en el régimen político, ni mucho menos pasan a ser políticas públicas. Sólo aquellas que por algunas circunstancias, motivos, momentos, razones, logran ser problemáticas ahora o potencialmente, y se plantea la necesidad de actuar sobre ellas, de realizar, crear una política frente a ellas. Para esto se requiere recepcionar las demandas, captar información, sea esto por medio de mecanismos institucionales o informales. En este proceso se utilizan diversos procedimientos técnicos, así como diversas fuentes. Aquí cabe preguntarnos, ¿por qué ciertos tipos de demandas son los que logran penetrar al régimen político y se convierten en políticas públicas, por qué unas entran a la agenda y otras no? La respuesta no es sencilla y no está todavía clara, pero en su mayoría los expertos en la materia han coincidido en que se debe a la idea de distribución del poder en la sociedad, así como existen estudios empíricos que tratan de agregar otro elementos como las cosas de crisis o amenazas, cuestiones que tengan componentes emotivos, de interés humano, si afectan a un amplio número de personas, si tienen que ver con el poder y la legitimidad en la sociedad. En fin, “las agendas políticas son más el resultado de la movilización de
demandas y presiones que d un proceso racional de evaluación de necesidades,
valores y objetivos”
Las políticas educativas deberían ser cursos de acción por medio de los que se pretende impulsar determinados programas e iniciativas, con el fin de resolver problemas específicos de la educación, para ir comprendiendo el asunto de porque no es así debemos dar una mirada más profunda a los actores principales, sus preferencias y horizontes temporales, como se alinean sus intereses. El análisis de la formulación de políticas educativas en 4 países: Argentina, Brasil, Chile y México, donde se toca la economía política de la educación: incentivos y evaluación docente, la descentralización. la educación es un ámbito que ha sido objeto de una intensa reforma en América Latina en los últimos 15 años, países como Argentina, Brasil, Chile y México están buscando quizá un imposible lograr el cambio educacional ya que la percepción de lo difícil de lo que se quiere y lo que se ha conseguido en calidad y eficiencia. Porque estamos hablando de dos clases de políticas educativas que buscan mejorar por una parte la calidad y la eficiencia y debido a su rigidez resisten todo cambio fundamental y la segunda solo busca expansión y crecimiento de la matrícula. A escala mundial los proveedores del sector educativo (los docentes) suelen estar bien organizados y muy enterados de las decisiones de política que los pueda afectar, en cambio existe asimetría con respecto a los beneficiarios(los educandos) por el contrario están dispersos, no están organizados y poca información acerca de lo que sucede en las escuelas, es o ello que las características son distintas en la formulación de políticas públicas Ya que La economía política de la educación reúne otras características importantes tales como:
No se rige por un principio organizado global, la educación carece de una organización básica. Con frecuencia los cambios y las reformas de política se van acumulando y no precisan nada.
La contratación es un asunto grave y generalizado, es difícil observar la labor docente en todas sus funciones desde los directores, los padres de familia y comunidad escolar o educativa, por su enorme magnitud de sistemas escolares públicos que engloban un numero alto de escuelas y a su vez cientos de miles de maestros y millones de estudiantes y debido a lo anterior hacerle seguimiento efectivo a largo, mediano y corto plazo de los escolares que ingresan a las universidades, empiezan su vida laboral.
La implementación de política educativa es una tarea compleja. Exigen la participación de los directores, estudiantes, supervisores, doc entes, donde lo mínimo que se pretende es que no se opongan a dicha implementación. Para lograr éxito necesitamos la combinación de una serie de fuerzas como
un estado sólido que cuente con una administración publica eficaz que se rija por mecanismos acertados de rendición de cuentas y una cultura profesional firmemente arraigada que comprometa al profesorado y otros participes importantes con valores de conducta, estándares altos de idoneidad docente y sobretodo una orientación al interés público. La verdad es que en américa Latina, estas dos fuerzas tienden a ser deficientes. Los sindicatos suelen tener una considerable capacidad de resistencia y los gobiernos tienen menor capacidad para comprometerse a respetar los acuerdos intertemporales con los sindicatos, en la mayoría de los casos porque el gobierno en funciones no puede atarle las manos a gobiernos futuros o simplemente porque no se respetaron los acuerdos laborales preexistentes. En síntesis podemos afirmar que en la principal escena política de américa Latina en los últimos 15 años han intervenido dos actores: los sindicatos y el ejecutivo. Los sindicatos ejercen una función dominante y se han sentido amenazados con las reformas y el estado con una formulación de políticas públicas desproporcionadamente sesgada, cuyo objetivo es fomentar la expansión. Pese a que las situaciones y las instituciones de los distintos países son muy diversas, y que han experimentado una serie de episodios en la formulación de políticas públicas, la coherencia que existe es en los lineamientos en la que se sustenta la política educativa:
Los actores claves son los sindicatos y el estado
Cada uno de estos actores tiene sus preferencias que varían desde el acuerdo total cuando se trata de ampliar cobertura, su desacuerdo profundo es con respecto a políticas de mejorar la calidad o eficiencia.
políticas básicas aunque se cuestionan nunca se reforman y susceptibilidad de cambio a veces es volátil. La fortuna ha tenido la reforma política es el resultado subyacente de los actores para llegar a acuerdos a largo plazo al formular la política educativa. Chile es un excepción en cuanto a la creación de incentivos docentes guarda estrecha relación entre proceso de formulación de políticas, PFP. en ese país, que ha permitido contrarrestar esa dificultad con una serie de inversiones que han logrado afianzar la confianza y la efectiva aplicación de las reglas.
CONCLUSIONES
Las reformas educativas deben de regirse con la intención de buscar el mejor desarrollo educativo, nunca con fines políticos o buscando el beneficio de un grupo pequeño, debe enfocarse a un bien social.
Las políticas educativas deben ser creadas por científicos expertos en el tema.
Primordialmente se debe atender la mejora de la calidad educativa para posteriormente generar más espacios educativos, con u na calidad educativa óptima.
El mundo globalizado está en permanente cambio hay que crear políticas educativas de acuerdo a esas realidades, por lo tanto deben ser continuas ya que la educación se transforma día a día por ello es imperante mejorar la educación ya que ésta es la fortaleza económica y social de una nación.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS BIBLIOGRAFÍA Navarro juan Carlos (2.006), dos clases de políticas educativas. La política de las políticas públicas. PREAL Programa de Promoción de la Reforma Educativa de América Latina y el Caribe
Acuña, Carlos y Fabián Repetto (2001), Marco de análisis de las políticas sociales. Proyecto sobre Políticas sociales en América Latina. BID-CEDI. Mimeo. Aguilar Villanueva, Luis (comp.) (1992) La hechura de las políticas, Miguel A. Porrúa, México. Aguilar Villanueva, Luis (comp.) (1993) Problemas públicos y agenda de gobierno, Miguel A. Porrúa, México.
