3. Modul 01 Kebijakan Bidang PLP

BAHAN AJAR DISEMINASI DAN SOSIALISASI KETEKNIKAN BIDANG PLP SEKTOR PERSAMPAHAN

MODUL 01 KEBIJAKAN BIDANG PLP

K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T

P E K E R J A A N

J E N D E R A L

DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHAT AN

C I P T A LINGKUNGAN

U M U M K A R Y A PERM UKIMAN

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .......................................................................... ................................................................................................................................. ....................................................... i DAFTAR GAMBAR .......................................................................... ................................................................................................................... ......................................... iv DAFTAR TABEL .................................................................. ....................................................................................................................... ..................................................... iv 1 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PRASARANA DAN SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN L INGKUNGAN PERMUKIMAN (PS PLP) ....................................................1 1.1. PENDAHULUAN ................................................................................................................. .................................................................................................................1 1.2. ISU, PERMASALAHAN, DAN TANTANGAN ................................................................. 2 1.2.1. Penyelenggaraan Drainase Perkotaan ....................................................................... ............................................................................ .....3 1.2.2. Pengelolaan Persampahan................................................................ Persampahan.............................................................................................. ..............................3 1.2.3. Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman ...............................................................5 1.3. VISI DAN MISI ....................................................................................................................6 1.3.1. Visi dan Misi Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan ......................................... .........................................6 1.3.1.1. Visi Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan........................... Perkotaan............................................. ..................6 1.3.1.2.

Misi Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan ............................................6

1.3.2. Visi dan Misi Pengelolaan Persampahan .................................................................. ....................................................................... .....7 1.3.2.1. Visi Pengelolaan Persampahan ..................................................................... .......................................................................... .....7 1.3.2.2.

Misi Pengelolaan Persampahan .................................................................... ......................................................................... .....7

1.3.3.1.

Visi Pengelolaan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman .......................8

1.3.3.2.

Misi Pengelolaan Sistem Air Limbah Permukiman...........................................8

1.4. KEBIJAKAN DAN STRATEGI NASIONAL ................................................................. ...................................................................... .....9 1.4.1. Sistem Penyelenggaraan Drainase Perkotaan Perkotaan ................................................................9 1.4.1.1. Sasaran Sistem Drainase Perkotaan RPJMN 2010-2014 ...................................9 1.4.1.2.

Kebijakan Sistem Drainase Perkotaan ...............................................................9

1.4.1.3.

Program Sistem Drainase Perkotaan..................................................................9

1.4.2. Sistem Pengelolaan Persampahan ................................................................ .................................................................................. ..................9 1.4.2.1. Sasaran Sistem Pengelolaan Persampahan RPJMN 2010-2014 ........................9 1.4.2.2.

Kebijakan Sistem Pengelolaan Persampahan ....................................................9

1.4.2.3.

Program Sistem Pengelolaan Persampahan .....................................................10

i

1.4.3. Sistem Pengelolaan Air Limbah .................................................................. .................................................................................. ................10 1.4.3.1. Sasaran Sistem Pengelolaan Air Limbah RPJMN 2010-2014........................10 1.4.3.2.

Kebijakan Sistem Pengelolaan Air Limbah .....................................................10

1.4.3.3.

Program Sistem Pengelolaan Air Limbah........................................................10

2 STANDAR PELAYANAN MINIMAL PRASARANA DAN SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PLP) .................................................................... .................................................................................... ................11 2.1. PENDAHULUAN ............................................................................................................... ...............................................................................................................11 2.2. STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) BIDANG DRAINASE .............................11 2.2.1. Target Pencapaian Pelayanan Minimal ..................................................................... ........................................................................ ...11 2.2.2. Cara dan Contoh Perhitungan ...................................................................... ...................................................................................... ................12 2.3. STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) PENGELOLAAN SAMPAH ...................13 2.3.1. Pencapaian Pelayanan Minimal ................................................................... ................................................................................... ................13 2.3.2. Cara dan Contoh Perhitungan ...................................................................... ...................................................................................... ................14 2.4. STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) AIR LIMBAH PEMUKIMAN ........17 2.4.1. Target Pencapaian Pelayanan Minimal ..................................................................... ........................................................................ ...17 2.4.2. Cara dan Contoh Perhitungan ...................................................................... ...................................................................................... ................18 2.5. DAFTAR PUSTAKA ................................................................. .......................................................................................................... .........................................20 3 PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH (PDR) ............................................................21 3.1. PENDAHULUAN ............................................................................................................... ...............................................................................................................21 3.2. FENOMENA GAS RUMAH KACA & PEMANASAN GLOBAL ...................................22 3.3. PERUBAHAN IKLIM ........................................................................................................27 3.4. PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH ................................................................ ................................................................... ...29 3.4.1. POTENSI MITIGASI PERUBAHAN IKLIM ............................................................31 3.4.2. UPAYA MITIGASI PERUBAHAN IKLIM ...................................................39 3.4.3.

ADAPTASI PENYELENGGARAAN SISTEM DRAINASE ........................43

3.5. DAFTAR PUSTAKA ................................................................ ......................................................................................................... .........................................58 4 KAMPANYE DAN EDUKASI BIDANG PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN ..................................................................... .............................................................................................................................. ......................................................... ............................................................................................................................................. ........................................................................... ..................................................................59 4.1. PENDAHULUAN ............................................................................................................... ...............................................................................................................59 4.2. MODEL & TAHAP PERUBAHAN PERILAKU ...............................................................59 4.2.1. PUBLIK SASARAN ....................................................................... ................................................................................................... ............................59 4.2.2. PESAN KUNCI PLP ....................................................................... ................................................................................................... ............................60 4.3. TAHAPAN KAMPANYE DAN EDUKASI EDUK ASI BIDANG PLP .............................................. ..............................................62 ii

4.3.1. BIDANG SAMPAH ....................................................................................................63 4.3.2. BIDANG DRAINASE .................................................................................................64 4.3.3. BIDANG AIR LIMBAH .............................................................................................66 4.4. EVALUASI & PENGUKURAN KEBERHASILAN .........................................................67 4.5. PENUTUP ...........................................................................................................................69 4.6. DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................................70

iii

DAFTAR GAMBAR Gambar 3- 1 Unsur-unsur yang termasuk gas-gas rumah kaca ...................................................24 Gambar 3- 2 Efek gas rumah kaca ( Sumber : http://www.ipcc.ch) .............................................26 Gambar 3- 3 Pemanasan global ...................................................................................................26 Gambar 3-4 Meningkatnya frekuensi dan intensitas banjir secara ekstrim .................................28 Gambar 3-5 Pengolahan air limbah dengan proses biogas digester.............................................40 Gambar 3- 6 Contoh Pemakaian bahan bakar biogas untuk memasak .......................................41 Gambar 3- 7 Flaring/pembakaran gas methan .............................................................................42 Gambar 3- 8. Perbandingan pengelolaan air hujan dengan pendekatan konvensional dan PDR 48 Gambar 4- 1 Skema “Siapa Berbuat Apa” dalam pembentukan perubahan perilaku ..................60 Gambar 4- 2 Tahapan program komunikasi kampanye dan edukasi ...........................................62 Gambar 4- 3 Bagan piramida pengembangan sistem evaluasi kegiatan kampanye PLP .............68 DAFTAR TABEL Tabel 3- 1 Gas rumah kaca yang utama dan gambaran umum perubahan iklim .........................22 Tabel 3- 2 Identifikasi Program Penurunan Emisi Sektor Air Limbah dan Persampahan...........30 Tabel 3-3 Faktor emisi untuk setiap kegiatan pengolahan sampah ............................................. 36 Tabel 3- 4 Prinsip-prinsip dasar PDR ..........................................................................................49 Tabel 3- 5 Manfaat PDR untuk berbagai pemangku kepentingan ...............................................51 Tabel 3- 6 Perbandingan antara pembangunan dampak rendah dan proses pembangunan lahan konvensional ................................................................................................................................52 Tabel 3-7 RAN Mitigasi Perubahan Iklim (2012-2020) Sub Bidang Keciptakaryaan ................53 Tabel 3- 8 RAN Adaptasi Perubahan Iklim (2012-2020) Sub Bidang KeCiptakaryaan .............55 Tabel 4- 1 Pesan kunci bidang persampahan ...............................................................................60 Tabel 4- 2 Pesan kunci bidang drainase.......................................................................................61 Tabel 4- 3 Pesan kunci bidang air limbah....................................................................................61 Tabel 4- 4 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Individu ...................63 Tabel 4- 5 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran .....................................63 Tabel 4- 6 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Pemerintah ...............64 Tabel 4- 7 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Individu ..................64 Tabel 4- 8 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran ..................................65 Tabel 4- 9 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Pemerintah ............65 Tabel 4- 10 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah, Khalayak Sasaran : Individu.............66 Tabel 4- 11 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah Khalayak Sasaran : Masyarakat ....... 66 Tabel 4- 12 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah Khalayak Sasaran : Pemerintah ........67 Tabel 4- 13 Indikator evaluasi kampanye dan edukasi bidang PLP ............................................69

iv

Bagian I KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PRASARANA dan SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PS PLP)

1

KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN PRASARANA DAN SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PS PLP)

1.1. PENDAHULUAN Pada tahun 2014, diperkirakan lebih dari separuh penduduk Indonesia akan tinggal di perkotaan sebagai akibat laju urbanisasi yang secara terus menerus hingga mencapai 4,4% per tahun, sehingga melahirkan dynamic phenomenon of urbanization . Berdasarkan hal tersebut diatas, tidak dapat dipungkiri bahwa daerah perkotaan sangat membutuhkan Prasarana dan Sarana Penyehatan Lingkungan Permukiman (PS PLP) yang dikenal dengan istilah sanitasi, yaitu terdiri dari 3 bidang yang meliputi dainase, pengelolaan air limbah, dan persampahan untuk mendukung peningkatan kualitas lingkungan dan kesehatan masyarakat. Pada September 2010, PBB telah mendeklarasikan akses terhadap air bersih dan sanitasi sebagai Hak Asasi Manusia (didukung oleh 122 negara). Disamping itu, mengacu pada berbagai peraturan dan perundangan yang berlaku di Indonesia serta adanya tuntutan pemenuhan komitmen Internasional seperti Agenda 21 mengenai pengurangan volume sampah yang dibuang ke TPA (3R), MDGs (Millenium Development Goals) mengenai peningkatan separuh  jumlah masyarakat yang belum mendaparkan akses pelayanan sanitas pada tahun 2015 yaitu telah menyepakati target MDGs, dengan capaian pelayanan sanitasi (Air Limbah) pada Tahun 2015 sebesar 62,37%, Kyoto Protocol mengenai mekanisme pembangunan bersih (CDM), Prinsip Dublin Rio, dan lain-lain, menuntut adanya suatu kebijakan nasional yang tegas dan realistis yang dapat digunakan sebagai acuan bagi daerah, dalam meningkatkan sistem pengelolaan sampah, air limbah serta drainase secara berkelanjutan dan ramah lingkungan. Saat ini tingkat pelayanan Sanitasi masih rendah dengan gambaran sebagai berikut : 1. Kondisi eksisting drainase: 52,83% RT mempunyai akses ke saluran drainase; 32,68% RT tidak mempunya akses ke saluran drainase; 14,49% RT mempunyai akses drainase yang kurang memadai (RPJMN Bappenas, 2010) 2. Tingkat pelayanan pengelolaan air limbah mencapai 55,60% (BPS, 2012) 3. Tingkat pelayanan persampahan mencapai 54,42% (Susenas, 2006); 56,2% (Riskesdas, 2010) Hal-hal tersebut diatas menjadi dasar penyusunan modul kebijakan bidang PLP, yang memuat Kebijakan dan Strategi Nasional Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Imbah Permukiman (KSNP-SPALP) yang diatur dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2006 (lampiran IA), Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan yang diatur dengan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2008 (Lampiran IB) serta Draft Kebijakan dan Strategi Nasional Nasional Pengembangan Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan tahun 2013 yang bertujuan untuk mensosialisaikan kebijakan dan sanitasi tersebut diatas.

1

Kebijakan dan strategi ini mengemban amanah dari UU Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. Yang menyebutkan bahwa pengaturan prasarana dan sarana sanitasi (airlimbah dan persampahan) dalam upaya perlindungan dan pelestarian sumber air baku, serta pengaturan pengembangan sistem air minum diselenggarakan secara terpadu dengan pengembangan prasarana dan sarana sanitasi. Disamping itu Amanat UU No 18/2008 tentang Pengelolaan Sampah yang mengatur tugas dan kewenangan pemerintah pusat dan daerah dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah. 1.2. ISU, PERMASALAHAN, DAN TANTANGAN Sampai dengan tahun 2008 sedikitnya 900 juta penduduk dunia tidak memiliki akses terhadap air bersih yang baik dan 2,6 milyar penduduk dunia belum memiliki akses terhadap sanitasi (WHO, 2009). Penyakit diare yang biasanya terjadi akibat kondisi air bersih dan sanitasi yang buruk menjadi penyakit kedua terbesar di dunia. Disamping itu kerugian ekonomi yang terkait sanitasi yang buruk diperkirakan sekitar Rp.58 triliyun per tahun karena setiap penambahan konsentrasi pencemaran BOD sebesar 1 mg/liter pada sungai meningkatkan biaya produksi air minum sekitar Rp 9.17/meter kubik. Komunitas ilmuwan memiliki consensus bahwa pemanasan global disebabkan oleh aktivitas manusia, khususnya pembakaran bahan bakar fosil. Perubahan yang terjadi pada pemanasan global adalah kenaikan suhu, mundurnya glasier, pelelehan salju yang lebih cepat, dan meningkatnya hujan lebat. Lambat laun pemanasan global akan berefek terhadap manusia Dalam upaya adaptasi dan mitigasi perubahan iklim, Indonesia menghadapi tantangan yang sangat besar, terutama karakteristik wilayah Indonesia sebagai negara kepulauan, letak geografis di daerah beriklim tropis, dan di antara Benua Asia dan Benua Australia serta di antara Samudera Pasifik dan Samudera Hindia, yang oleh karena itu Indonesia sangat rentan terhadap perubahan iklim. Hal tersebut ditunjukkan dengan beberapa fakta antara lain kekeringan dan banjir yang berdampak buruk pada ketahanan pangan, kesehatan manusia, infrastruktur, permukiman dan perumahan, terutama di daerah pesisir dan kawasan perkotaan. Infrastruktur PLP diperlukan untuk mendukung peningkatan kualitas lingkungan dan kesehatan masyarakat, namun Institusi pengelola PLP di daerah saat ini masih belum berfungsi secara optimal dan professional, anatara lain ditunjukkan dengan alokasi dana yang minim, manajemen yang kurang professional dan minimnya kualitas SDM. Hingga saat ini, sumber pendanaan bagi pengelolaan sanitasi masih bertumpu pada anggaran pemerintah akibat belum dikembangkannya alternatif sumber pendanaan lainnya, seperti dana masyarakat, kerjasama swasta, baik investasi swasta maupun dana CSR.

2

1.2.1. Penyelenggaraan Drainase Perkotaan Isu strategis dan permasalahan dalam penyelenggaraan drainase perkotaan adalah sebagai berikut: (1) adanya perubahan iklim global yang berdampak terhadap fluktuasi curah hujan yang tinggi dan kenaikan muka laut; (2) terjadinya perubahan fungsi lahan basah yang menyebabkan yang terganggunya sistem tata air dan berpengaruh terhadap pengendalian banjir perkotaan masih terjadi di kotakota di Indonesia; (3) kebutuhan pengendalian debit puncak melalui upaya-upaya structural dan penerapan drainase berwawasan lingkungan (ecodrain); (4) belum adanya ketegasan fungsi sistem drainase dimana fungsi saluran drainase perkotaan untuk sistem pematusan air hujan masih disatukan dengan pembuangan air limbah rumah tangga (“grey water ”); (5) adanya kebutuhan kelengkapan perangkat peraturan, berupa sejumlah pengaturan yang meliputi cakupan ruang lingkup drainase, kewenangan pengaturan, pembangunan dan operasional dan pemeliharaan oleh unit/sub unit sektro yang terlibat dalam penyelenggaraan drainase serta termasuk pengaturan yang lebih jelas dalam menerjemaahkan pengaturan penyelenggaraan darinase antara Pusat dan Daerah sebagai penjelasan turunan dari PP 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan antara Pemerintah Pusat, Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota; (6) permasalahan teknis dalam penyelenggaraan drainase perkotaan yaitu: (7) permasalahan aspek kelembagaan dan pembiayaan dalam penyelenggaraan drainase perkotaan (8) permasalahan aspek kemitraan dan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan drainase perkotaan 1.2.2. Pengelolaan Persampahan Isu strategis dan permasalahan dalam penyelenggaraan pengelolaan persampahan adalah sebagai berikut: a. Kapasitas pengelolaan sampah, makin besarnya timbulan sampah, rendahnya kualitas dan tingkat pengelolaan persampahan serta keterbatasan lahan TPA Pada sektor persampahan, pembuangan sampah ke Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) masih rendah. Rata-rata volume sampah diperkirakan mencapai 74 juta ton/tahun. Namun dri total timbulan sampah tersebut, proporsi sampah terangkut hanya mencapai 20,63%. Hingga saat ini penanganan sampah masih terfokus pada penanganan timbulan sampah, dan belum pada pengurangan volume sampah dari sumbernya. Upaya untuk mengurangi kuantitas sampah sebesar 20% pada periode 2004-2009 juga belum menunjukkan hasil

3

yang signifikan. Demikian juga halnya dengan infrastruktur pengelolaan persampahan yang ada ternyata tidak sebanding dengan kenaikan timbulan sampah yang meningkat 24%/tahun, diperburuk dengan semakin sulitnya mendapatkan lahan untuk dimanfaatkan sebagai TPA. Sedangkan di sisi yang lain percontohan program 3R (Reduce, reuse dan recycle) saat ini masih terbatas di 80 kawasan. Sementara upaya meningkatkan kinerja TPA yang berwawasan lingkungan di kota metro/besar sampai saat ini belum menunjukkan hasil yang menggembirakan. Banyak TPA yang belum didesain sabagai sanitary landfill atau mengalami perubahan sistem dari sanitary landfill atau controlled landfill menjadi open dumping, padahal sampah sangat berpotensi dalam menimbulkan dampak pencemaran lingkungan yaitu mampu menyumbang emisi (1 ton sampah setara dengan 0,6 ton CO2e), total emisi tahun 2010 5,8  juta ton CO2 (tahun 2020 menjadi 76,8 juta ton CO2). b.

Kemampuan kelembagaan Pelayanan persampahan di lapangan juga dilaksanakan langsung oleh Dinas. Dalam hal ini, Dinas yang berfungsi sebagai regulator sekaligus menjalankan kegiatan sebagai operator. Akibatnya sulit dilakukan pengawasan yang objektif sehingga kualitas pelayanan menjadi tak terjamin. Sementara itu kuantitas dan kualitas sumber daya manusia (SDM) masih kurang memadai..Upaya-upaya peningkatan kualitas personil yang telah dilakukan melalui berbagai pihak baik pemerintah maupun Pemda tidak ditindaklanjuti Pemda secara memadai. Para tenaga terdidik tersebut pada umumnya telah menempati tugas di luar sektor persampahan.

c.

Kemampuan pembiayaan Perhatian terhadap pengelolaan persampahan masih belum memadai baik dari pihak kepala daerah maupun DPRD. Secara umum alokasi pembiayaan untuk sektor persampahan masih dibawah 5 % dari total anggaran APBD, rendahnya biaya tersebut pada umumnya karena pengelolaan persampahan masih belum menjadi prioritas dan menggunakan pola penanganan sampah yang alakadarnya tanpa memperhitungkan faktor keselamatan lingkungan dan kesehatan masyarakat. Demikian juga dengan rendahnya dana penarikan retribusi (secara nasional hanya mencapai 22 %), sehingga biaya pengelolaan sampah masih menjadi beban APBD.

d.

Rendahnya peran serta masyarakat dan dunia usaha/swasta Sektor persampahan masih belum dapat menarik minat pihak swasta seperti beberapa kasus yang ada di lapangan. Keraguan pihak swasta untuk bermitra dengan pemerintah

4

kota/kabupaten dalam pengelolaan sampah karena tidak adanya iklim yang kondusif serta cenderung menimbulkan biaya tinggi serta merugikan investasi swasta yang telah ditanamkan sebagaimana dalam kasus TPST Bojong. e.

Potensi masyarakat belum dikembangkan secara sistematis Sudah sejak lama masyarakat ( individu maupun kelompok) sebenarnya telah mampu melakukan sebagian sistem pengelolaan sampah baik untuk skala individual maupun skala lingkungan terutama dilingkungan permukimannya. Di kawasan perumahan Tiga Raksa Tangerang telah dilakukan pengelolaan sampah terpadu yang di dukungan LSM dengan mengedepankan konsep 3 R sehingga residu yang dibuang ke TPA hanya tinggal 50 %. Potensi ini perlu dikembangkan secara sistematis dengan pendekatan berbasis mayarakat (community based ).

f.

Peraturan perundangan dan lemahnya penegakan hukum Secara umum kondisi kebersihan diberbagai kota di Indonesia masih jauh dibawah rata-rata kebersihan di negara lain. Salah satu penyebabnya adalah masih kurangnya pendidikan yang berkaitan dengan perilaku hidup bersih dan sehat sejak dini serta tidak dilakukannya penerapan sanksi hukum (pidana) dari Perda yang ada secara efektif. Bahkan mungkin masyarakat belum sepenuhnya mengetahui adanya ketentuan dalam penanganan sampah termasuk adanya sanksi hukum yang berlaku.

1.2.3. Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman Isu-isu strategis dan permasalahan dalam pengelolaan air limbah permukiman di Indonesia, antara lain: a. Akses Masyarakat Terhadap Pelayanan Pengelolaan Air Limbah Permukiman Tingkat pelayanan pengelolaan air limbah permukiman di perkotaan melalui sistem setempat (on site) yang aman baru mencapai 71,06% dan melalui sistem terpusat (off site) baru mencapai 2,33 % di 11 kota ;Tingkat pelayanan air limbah permukiman di perdesaan melalui pengolahan setempat (on-site) berupa jamban pribadi dan fasilitas umum yang aman baru mencapai 32,47% (Susenas Tahun 2007);. Disamping itu sebagian besar fasilitas pengolahan air limbah setempat masih belum memenuhi standar teknis yang ditetapkan. b. Peran Masyarakat Rendahnya kesadaran masyarakat akan pentingnya pengelolaan air limbah permukiman; Terbatasnya penyelenggaraan pengembangan sistem pengelolaan air limbah permukiman yang berbasis masyarakat; Potensi masyarakat dan dunia usaha terkait sistem pengelolaan air limbah permukiman belum sepenuhnya diberdayakan oleh pemerintah. c. Peraturan Perundang-undangan

5

d.

Belum memadainya perangkat peraturan perundangan dalam sistem pe ngelolaan air limbah permukiman; Masih lemahnya penegakan hukum terhadap pelanggaran peraturanperaturan yang terkait dengan pencemaran air limbah; serta Belum lengkapnya Norma Standar Pedoman dan Kriteria (NSPK) dan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pelayanan air limbah. Kelembagaan Lemahnya fungsi lembaga di daerah yang melakukan pengelolaan air limbah permukiman; Belum terpisahnya fungsi regulator dan operator,; Kapasitas sumber daya manusia masih rendah; serta rendahnya koordinasi antar instansi terkait dalam penetapan kebijakan di bidang air limbah permukiman.

1.3. VISI DAN MISI 1.3.1. Visi dan Misi Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan 1.3.1.1. Visi Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan Visi dari Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan adalah Masyarakat hidup sehat, nyaman dengan lingkungan bersih bebas dari genangan 1.3.1.2. Misi Penyelenggaraan Sistem Drainase Perkotaan Misi yang harus ditempuh untuk dapat mewujudkan visi penyelenggaraan drainase perkotaan adalah sebagai berikut: (1) Membina penyelenggaraan pelayanan prasarana dan sarana drainase perkotaan untuk meningkatkan kualitas kesehatan masyarakat; (2) Membina SDM yang menangani penyelenggaraan drainase perkotaan dalam hal perubahan iklim global serta dampak – dampaknya dan sistem penanggulangan dampaknya; (3) Membina pelaksanaan pembangunan dan mengembangkan prasarana dan sarana penyehatan lingkungan permukiman mendukung pencegahan pencemaran lingkungan; (4) Mendorong peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintah daerah dan masyarakat yang efektif dan efisien dan bertanggungjawab; (5) Mendorong peningkatan upaya-upaya penyelenggaraan drainase secara berwawasan lingkungan (ecodrain) untuk meminimalkan genangan dan banjir yang berdampak negatif; (6) Mendorong upaya penerapan manajemen risiko penyelenggaraan drainase perkotaan; (7) Mendorong terciptanya pengaturan berdasarkan hukum (Permen, Perda) yang dapat diterapkan pemerintah pusat maupun Propinsi, Kabupaten/Kota dan masyarakat untuk membangun dan penyelenggaraan drainase Perkotaan demi tercapainya lingkungan permukiman yang sehat dan nyaman;

6

(8) Mendorong peningkatan kemampuan pembiayaan menuju ke arah kemandirian; (9) Mendorong peran serta aktif masyarakat dalam proses pembangunan prasarana dan sarana drainase perkotaan; dan (10) Mendorong peningkatan peran dunia usaha, perguruan tinggi melalui penciptaan iklim kondusif bagi pengembangan prasarana dan sarana penyehatan lingkungan. 1.3.2. Visi dan Misi Pengelolaan Persampahan 1.3.2.1. Visi Pengelolaan Persampahan Visi pengembangan sistem pengelolaan persampahan yaitu : “ Permukiman sehat yang bersih dari sampah” Visi di atas merupakan suatu keadaan yang ingin dicapai dimasa depan secara mandiri melalui kegiatan-kegiatan yang dilakukan secara sinergis antar pemangku kepentingan yang terkait secara langsung maupun tidak dalam pengelolaan persampahan. 1.3.2.2. Misi Pengelolaan Persampahan Untuk dapat mewujudkan visi pengembangan sistem pengelolaan persampahan maka dirumuskan beberapa misi yaitu sebagai berikut : 1. Mengurangi timbulan sampah dalam rangka pengelolaan persampahan yang berkelanjutan 2. Meningkatkan jangkauan dan kualitas pelayanan sistem pengelolaan persampahan 3. Memberdayakan masyarakat dan meningkatkan peran aktif dunia usaha/swasta 4. Meningkatkan kemampuan manajemen dan kelembagaan dalam sistem pengelolaan persampahan sesuai dengan prinsip good and cooperate governance , yang berupa : a. Penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik dal am pengelolaan persampahan b. Penyelenggaraan pengelolaan persampahan yang transparan, partisipatif, serta akuntabel dalam pengelolaannya c. Pelibatan semua stakeholder dalam pengelolaan persampahan d. Pengelolaan persampahan secara efektif, efisien, dan profesional e. Penguatan kelembagaan dengan penyesuaian struktur dan kewenangan kelembagaan pengelola persampahan 5. Memobilisasi dana dari berbagai sumber untuk pengembangan sistem pengelolaan persampahan a. Peningkatan prioritas dan alokasi pendanaan bagi penyelenggaraan pelayanan persampahan b. Pengembangan potensi pendanaan untuk pengelolaan persampahan baik melalui anggaran kota/kabupaten, anggaran provinsi, anggaran pusat, dana luar negeri, termasuk kerjasama dengan dunia usaha/swasta c. Pengembangan dan perkuatan bagi kota-kota yang belum mampu menyediakan

7

6.

pelayanan minimal Menegakkan hukum dan melengkapi peraturan perundangan utk meningkatkan sistem pengelolaaan persampahan a. Penegakan hukum dan pemberlakuan sanksi bagi pelanggaran penyelenggaraan pengelolaan persampahan sebagai upaya pembinaan bagi masyarakat, aparat, dan stakeholder terkait b. Melengkapi/meningkatkan produk hukum yang diperlukan bagi landasan penyelenggaraan pengelolaan persampahan baik di tingkat Pusat, Provinsi, maupun Kota / Kabupaten.

1.3.3. Visi dan Misi Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman 1.3.3.1. Visi Pengelolaan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman Untuk mencapai kondisi masyarakat hidup sehat dan sejahtera dalam lingkungan yang bebas dari pencemaran air limbah permukiman di masa yang akan datang, baik yang berada di daerah perkotaan maupun yang tinggal di daerah perdesaan, memerlukan pengelolaan air limbah permukiman yang memadai, yang dapat melindungi sumbersumber air baku bagi air minum dari pencemaran pembuangan air limbah baik yang berasal dari aktifitas rumah tangga maupun industri rumah tangga yag berada di tengahtengah permukiman. Secara umum daerah perkotaan dan perdesaan yang memiliki sistem pengelolaan air limbah secara memadai, memiliki indikator sebagai berikut : a. Rendahnya angka penyakit yang ditularkan melalui media air (waterborne diseases), seperti disentri, typhus, diare,dan lain seba gainya; b. Meningkatnya kualitas lingkungan permukiman; c. Terlindunginya sumber air baik air permukaan maupun air tanah dari pencemaran air limbah permukiman. Berdasarkan indikator tersebut di atas, maka Visi Pengelolaan Air Limbah Permukiman, ditetapkan sebagai berikut : “Terwujudnya masyarakat sehat dalam lingkungan yang lestari” 1.3.3.2. Misi Pengelolaan Sistem Air Limbah Permukiman Upaya-upaya yang dilakukan untuk mencapai visi tersebut dilakukan dengan misi sebagai berikut : 1. Meningkatkan kesehatan masyarakat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap pelayanan pengelolaan air limbah dengan sistem setempat (on-site) dan sistem terpusat (off-site); 2. Mencegah dan menanggulangi pencemaran dan atau kerusakan lingkungan hidup yang diakibatkan oleh air limbah permukiman; 3. Memberdayakan masyarakat dan dunia usaha agar lebih berperan aktif dalam

8

4. 5. 6.

penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah permukiman; Menyiapkan peraturan perundangan dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah permukiman; Meningkatkan kemampuan manajemen dan kelembagaan pengelolaan air limbah permukiman dengan prinsip good corporate governance; Meningkatkan dan mengembangkan alternatif sumber pendanaan dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah permukiman.

1.4. KEBIJAKAN DAN STRATEGI NASIONAL 1.4.1. Sistem Penyelenggaraan Drainase Perkotaan 1.4.1.1. Sasaran Sistem Drainase Perkotaan RPJMN 2010-2014 Pengurangan genangan /banjir di 100 kawasan strategis perkotaan seluas 22.500 Ha. 1.4.1.2. Kebijakan Sistem Drainase Perkotaan 1. Pemantapan keterpaduan penanganan pengendalian banjir dan sektor/sub sektor terkait lainnya berdasarkan keseimbangan tata air 2. Mengoptimalkan sistem drainase yang ada 3. Meningkatkan kapasitas kelembagaan pengelolaan 4. Mendorong & memfasilitasi pemerintah Kabupaten / kota dalam pengembangan system Drainase yang efektif, efisien dan berkelanjutan 5. Pengembangan Alternatif sumber pembiayaan 1.4.1.3. Program Sistem Drainase Perkotaan 1. Program Pemberdayaan Masyarakat 2. Program Pengembangan Kelembagaan 3. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan dan Drainase

1.4.2. Sistem Pengelolaan Persampahan 1.4.2.1. Sasaran Sistem Pengelolaan Persampahan RPJMN 2010-2014 1. meningkatnya jumlah sampah terangkut hingga 75% 2. meningkatnya kinerja pengelolaan tempat pemrosesan akhir (TPA) yang berwawasan lingkungan di 210 kota 3. Pengurangan sampah 1.4.2.2. Kebijakan Sistem Pengelolaan Persampahan 1. Pengurangan sampah semaksimal mungkin dimulai dari sumbernya

9

2. Peningkatan peran aktif masyarakat dan dunia usaha/swasta sebagai mitra pengelolaan 3. Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan 4. Pengembangan kelembagaan, peraturan dan perundangan 5. Pengembangan Alternatif sumber pembiayaan 1.4.2.3. Program Sistem Pengelolaan Persampahan 1. Promosi Program 3 R (20 %) 2. Kampanye & Edukasi 3. Mendorong Pengembangan Kelembagaan 4. Optimalisasi dan pengembangan P/S Persampahan 5. Revitalisasi dan Regionalisasi TPA 6. Promosi investasi swasta 1.4.3. Sistem Pengelolaan Air Limbah 1.4.3.1. Sasaran Sistem Pengelolaan Air Limbah RPJMN 2010-2014 a. Terciptanya free open defecation b. Peningkatan layanan air limbah di 226 kota/kab c. Dikembangkannya sistem air limbah terpusat 16 kota (5%) 1.4.3.2. Kebijakan Sistem Pengelolaan Air Limbah a. Peningkatkan P/S air limbah baik on-site maupun off-site di perkotaan dan perdesaan, b. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam menyelenggarakan pengembangan sistem pengelolaan air limbah permukiman c. Pengembangan perangkat peraturan perundangan d. Penguatan kelembagaan e. Peningkatan alt. sumber pembiayaan P/S air limbah permukiman 1.4.3.3. Program Sistem Pengelolaan Air Limbah a. Program Pemberdayaan Masyarakat b. Program Pengembangan Kelembagaan c. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Limbah (on site dan off site)

10

Bagian II STANDAR PELAYANAN MINIMAL PRASARANA DAN SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PLP) DI INDONESIA

2

STANDAR PELAYANAN MINIMAL PRASARANA DAN SARANA PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN (PLP)

2.1. PENDAHULUAN Modul ini memuat tentang tentang Standar Pelayanan Minimal, Bidang Cipta Karya Subbidang Penyehatan Lingkungan Permukiman. yang mengacu pada Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor:14/Prt/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal, Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (SPM) adalah : ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiap warga secara minimal. Pemerintah daerah kabupaten/kota menyelenggarakan pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang sesuai dengan SPM Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang yang terdiri atas: jenis pelayanan, indikator kinerja dan target. Pemerintah Daerah adalah Bupati atau Walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah. Indikator SPM adalah tolok ukur prestasi kuantitatif dan kualitatif yang digunakan untuk menggambarkan besaran sasaran yang hendak dipenuhi dalam pencapaian SPM berupa masukan, proses keluaran, hasil dan/atau manfaat pelayanan dasar. Batas waktu pencapaian adalah batas waktu untuk mencapai target jenis pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang secara bertahap sesuai dengan indikator dan nilai yang ditetapkan. Standar pelayanan minimal Bidang Pekerjaan Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) secara lengkap sepeti tercantum dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor:14/Prt/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal, Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang dapat dilihat pada Lampiran II. 2.2. STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) BIDANG DRAINASE 2.2.1. Target Pencapaian Pelayanan Minimal Standar pelayanan minimal bidang Drainase adalah : Tersedianya sistem jaringan drainase skala kawasan dan skala kota sehingga tidak terjadi genangan (lebih dari 30 cm, selama 2 jam) dan tidak lebih dari 2 kali setahun sebesar 50% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum Target ini mempunyai pengertian bahwa : •

Tersedianya sistem jaringan saluran-saluran air yang digunakan untuk pematusan air hujan, yang berfungsi menghindarkan genangan (inundation) yang berada dalam suatu

11

kawasan atau dalam batas administratif kota yang diukur dari pemenuhan kebutuhan masyarakat akan penyediaan sistem drainase diwilayahnya, baik bersifat struktural yaitu pencapaian pembangunan fisik yang mengikuti pengembangan perkotaannya, maupun bersifat non-struktural yaitu terselenggaranya pengelolaan dan pelayanan drainase oleh Pemerintah Kota/Kabupaten yang berupa fungsionalisasi institusi pengelola drainase dan penyediaan peraturan yang mendukung penyediaan dan pengelolaannya. Genangan (inundation) yang dimaksud adalah air hujan yang terperangkap di daerah rendah/cekungan di suatu kawasan, yang tidak bisa mengalir ke badan air terdekat. Jadi bukan banjir yang merupakan limpasan air yang berasal dari daerah hulu sungai di luar kawasan/kota yang membanjiri permukiman di daerah hilir.

•

SPM sistem jaringan drainase skala kawasan dan kota ditargetkan sebesar 50% pada tahun 2014. Pencapaian 100% diharapkan bertahap mengingat saat ini banyak Pemerintah Kota/Kabupaten yang belum mempunyai Rencana Induk Sistem Drainase Perkotaan maupun penerapan O/P secara konsisten. Disamping itu, mengingat Kabupaten/Kota yang mempunyai wilayah yang sering tergenang akan memerlukan kolam retensi (polder). Tidak semua daerah akan mampu membangunnya, sehingga memerlukan upaya dan waktu agar Pemerintah dan Pemerintah Provinsi memberikan dana stimulan 2.2.2. Cara dan Contoh Perhitungan SPM ini adalah persentase luasan yang tergenang di suatu Kota/Kabupaten pada akhir tahun pencapaian SPM terhadap luasan daerah rawan genangan atau berpotensi tergenang di Kota/Kabupaten dimaksud.

A= B=

luasan daerah yang sebelumnya tergenang dan kemudian terbebas dari genangan (terendam < 30cm dan < 2 jam dan maksimal terjadi 2 kali setahun); luasan daerah yang rawan genangan dan berpotensi tergenang (sering kali terendam > 30 cm dan tergenang > 2 jam dan terjadi > 2 kali/tahun).

Untuk dapat menghitung pencapaian SPM bidang drainase ini bersumberkan data dari :

12

•

Rencana Induk Kabupaten/Kota;

Sistem

Drainase

Kabupaten/Kota,

Master

Plan

Drainase

•

Peta Jaringan Drainase Perkotaan yang dikeluarkan oleh Kabupaten/Kota;

•

Data Kondisi Saluran dalam Laporan Monitoring Operasi dan Pemeliharaan Saluran Drainase pada Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten/Kota.

Contoh Perhitungan : Berdasarkan data Rencana Induk / Masterplan Sistem Drainase Kabupaten X diketahui bahwa : B : luasan daerah yang rawan genangan dan berpotensi tergenang (sering kali terendam > 30 cm dan tergenang > 2 jam dan terjadi > 2 kali/tahun adalah 20 Ha A : luasan daerah yang sebelumnya tergenang dan kemudian terbebas dari genangan (terendam < 30cm dan < 2 jam dan maksimal terjadi 2 kali setahun); adalah 8 Ha. Maka nilai SPM Kabupaten X adalah 8/20 = 40%. Nilai 40% belum memenuhi target SPM, sehingga untuk mencapai standar pelayanan minimal pada tahun 2014 diperlukan strategi / langkah kegiatan memperkuat pengelola drainase dalam melaksanakan Perencanaan dan kegiatan operasi dan pemeliharaan (O/P) melalui kegiatan Pembinaan Teknis maupun memperkuat institusi pengelola drainase di daerah dalam melaksanakan O/P. 2.3. STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) PENGELOLAAN SAMPAH 2.3.1. Pencapaian Pelayanan Minimal Standar pelayanan minimal Pengelolaan Sampah adalah : 1. Tersedianya fasilitas pengurangan sampah di perkotaan sebesar 20% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum 2. Tersedianya sistem penanganan sampah di perkotaan 75% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum Target ini mempunyai pengertian bahwa : Pengurangan sampah meliputi kegiatan pembatasan timbulan sampah, pendaur ulang sampah dan pemanfaatan kembali sampah Setiap sampah dikumpulkan dari sumber ke tempat pengolahan sampah perkotaan, yang selanjutnya dipilah sesuai jenisnya, digunakan kembali, didaur ulang, dan diolah secara optimal, sehingga pada akhirnya hanya residu yang dikirim ke Tempat Pemrosesan Akhir. SPM fasilitas pengurangan sampah di perkotaan adalah volume sampah di perkotaan yang melalui guna ulang, daur ulang, pengolahan di tempat pengolahan sampah sebelum akhirnya masuk ke TPA terhadap volume seluruh sampah kota yang dinyatakan dalam bentuk prosentase. Pelayanan minimal persampahan dilakukan melalui pemilahan, pengumpulan, pengangkutan sampah rumah tangga ke TPA secara berkala minimal 2 (dua) kali seminggu, serta pengolahan dan pemrosesan akhir sampah.

13

Penyediaan lokasi Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) yang ramah lingkungan adalah jumlah TPA yang memenuhi kriteria dan dioperasikan secara layak ( controlled landfill/sanitary landfill)/ ramah lingkungan terhadap jumlah TPA yang ada di perkotaan, dinyatakan dalam bentuk prosentase. *) Catatan : Kriteria TPA yang memenuhi kriteria dan dioperasikan secara layak dapat dilihat di lampiran II. 2.3.2. Cara dan Contoh Perhitungan 2.3.2.1. SPM fasilitas pengurangan sampah di perkotaan adalah volume sampah di perkotaan yang melalui guna ulang, daur ulang, pengolahan di tempat pengolahan sampah sebelum akhirnya masuk ke TPA terhadap volume seluruh sampah kota, dinyatakan dalam bentuk prosentase. Timbulan

sampah

×

 populasi

=

volume

sampah

ke tempat   pengolahan

sampah

Keterangan: Perhitungan Jumlah sampah per hari yang harus dipilah, digunakan kembali, didaur ulang dan diolah oleh tempat pengolahan sampah skala kawasan adalah: Timbulan sampah (l/orang/hari) dikalikan jumlah populasi yang dilayani oleh tempat pengolahan sampah di perkotaan. Vol. sampah yang direduksi di TPST ∑ SPM  fasilitas pengurangan sampah di perkotaan = Seluruh kota Vol. sampah yang harusnya direduksi di TPST ∑ akhir tahun  pencapain SPM 

Untuk dapat menghitung pencapaian SPM bidang persampahan ini bersumberkan data dari : •

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota

Data Timbulan sampah dan komposisi sampah yang dikeluarkan oleh Dinas yang membidangi Pengelolaan Persampahan Contoh Perhitungan: Pada kondisi eksisting, kota A belum memiliki tempat pengurangan sampah di perkotaan. Direncanakan pada akhir tahun pencapaian jumlah penduduk akan dibangun fasilitas pengurangan sampah TPST di perkotaan yang mampu mengolah total volume sampah sebesar 30,000 ton. Total volume sampah kota sampai akhir tahun pencapaian adalah 250,000 ton. Maka nilai SPM pada akhir tahun pencapaian adalah: (30,000 ton/250,000 ton) x 100% = 12 % •

14

Nilai SPM ini belum memenuhi standar pelayanan minimal yaitu sebesar 20%. Maka untuk mencapai standar pelayanan minimal pada tahun 2014 diperlukan strategi / langkah kegiatan sbb: •

Sosialisasi mengenai pengelolaan sampah terpadu

•

Mengidentifikasi lokasi fasilitas pengurang sampah di perkotaan sesuai dengan RTRW Kabupaten/Kota.

•

Menyiapkan rencana kelembagaan, teknis, operasional dan finansial untuk fasilitas pengurangan sampah di perkotaan.

•

Membangun fasilitas pengurangan sampah di perkotaan untuk mengurangi jumlah sampah yang masuk ke TPA.

2.3.2.2. SPM pelayanan sampah adalah jumlah penduduk yang terlayani dalam sistem penanganan sampah terhadap total jumlah penduduk di Kabupaten/Kota tersebut, dinyatakan dalam bentuk prosentase

SPMpelayan an sampah

∑ =

akhir  tahun  pencapain SPM 

∑

Seluruh kota

(Timbulan sampah  / kapita  / hari ) ×  populasi

=

Vol .sampah terangkut  Vol .sampah

volume sampah  / hari

Jumlah volume sampah adalah : Timbulan sampah (l/orang/hari) dikalikan dengan jumlah populasi dalam cakupan pelayanan Keterangan: Jumlah truk yang dibutuhkan adalah :  jumlah volume sampah (m3) yang harus diangkut dibagi dengan kapasitas truk (m3) dan jumlah ritasi Volume

sampah

∑ ki (( k 1 xr 1) + ( k 2 xr 2 ) + .........) K1 R1

= =

×

ritasi  / hari

=

 jumlah truk   yang dibutuhkan

jumlah truk sampah volume truk sampah

15

∑  pengangku tan sampah = (Timbulan

×

akhir  tahun  pencapain SPM 

Vol .sampah terangkut 

∑

Seluruh kota

Vol .sampah

 populasi ) − vol .sampah di daurulang , guna ulang ,  proses

=

vol . sampah ke TPA

Jumlah volume sampah yang masuk ke TPA adalah : 3 Timbulan sampah (m  /orang/hari) dikalikan dengan jumlah populasi dalam cakupan pelayanan dikurangi dengan jumlah sampah yang didaur ulang, diguna ulang dan diproses adalah.

volume sampah ke TPA

ketinggian sampah yang direncanak an

=

luas TPA

Luas lahan TPA = (1 + 0,3) luas TPA Luas TPA yang dibutuhkan adalah Volume sampah yang masuk ke dalam TPA dibagi dengan rencana ketinggian tumpukan sampah dan tanah penutup. 3 Tingkat pelayanan sampah adalah Jumlah volume sampah (m ) yang harus diangkut dibagi dengan kapasitas truk (m3) dan jumlah ritasi adalah jumlah truk yang dibutuhkan. Contoh Perhitungan: Pada kondisi eksisting, kota A telah melakukan pengangkutan di beberapa wilayah kota. Direncanakan pada akhir tahun pencapaian, dengan kendaraan yang ada akan mengangkut toal volume sampah sebesar 100,000 ton. Total volume sampah kota sampai akhir tahun pencapaian adalah 250,000 ton. Maka nilai SPM pada akhir tahun pencapaian adalah: (100,000 ton/250,000 ton) x 100% = 40 % Pada kondisi eksisting, kota A (kota kecil) memiliki 1 TPA yang masih dioperasikan dengan Open Dumping. Pada akhir tahun perencanaan direncanakan TPA tersebut sudah dioperasikan dengan Controlled Landfill, tidak ada rencana pembangunan lokasi baru, maka nilai SPM pada akhir tahun pencapaian adalah 100%. Maka untuk pencapaian standar pelayanan minimal pada tahun 2014 diperlukan strategi / langkah kegiatan sbb: - Sosialisasi mengenai pengelolaan sampah terpadu - Menentukan cakupan layanan pengangkutan - Menghitung jumlah kendaraan yang dibutuhkan sesuai dengan jumlah sampah dari sumber - Melakukan pengangkutan sampah minimal 2 kali seminggu

16

-

-

-

Melakukan pengangkutan dengan aman, sampah tidak boleh berceceran ke jalan saat pengangkutan (gunakan jaring, jangan mengangkut sampah melebihi kapasitas kendaraan) Melakukan pembersihan dan perawatan berkala untuk kendaraan untuk mencegah karat yang diakibatkan leachate dari sampah yang menempel di kendaraan Sosialisasi mengenai pengelolaan sampah terpadu Menghitung timbulan sampah yang akan dibuang ke TPA. Merencanakan luas kebutuhan lahan TPA berdasarkan jumlah sampah yang masuk ke TPA Merencanakan sarana / prasarana TPA yang dibutuhkan berdasarkan kelayakan teknis, ekonomis dan lingkungan, meliputi : •

Fasilitas umum (jalan masuk, pos jaga, saluran drainase, pagar, listrik, alat komunikasi)

•

Fasilitas perlindungan lingkungan (lapisan dasar kedap air, pengumpul lindi, pengolahan lindi, ventilasi gas dan sumur uji)

•

Fasilitas penunjang (air bersih, jembatan ti mbang dan bengkel).

Fasilitas operasional (buldozer, escavator, wheel/track loader, dump truck, pengangkut tanah). Memperkirakan timbulan leachate Memperkirakan timbulan gas methan Merencanakan tahapan konstruksi TPA Merencanakan pengoperasian TPA sampah : •

-

•

Rencana pembuatan sel harian

•

Rencana penyediaan tahap penutup

•

Rencana operasi penimbunan/pemadatan sampah

Rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan sesuai peraturan yang ber laku Merencanakan kegiatan operasi / pemeliharaan dan pemanfaatan bekas lahan TPA •

-

2.4. STANDAR PELAYANAN MINIMAL (SPM) AIR LIMBAH PEMUKIMAN 2.4.1. Target Pencapaian Pelayanan Minimal Standar pelayanan minimal Pengelolaan Air Limbah adalah : 1. Tersedianya fasilitas sistem air limbah setempat yang memadai sebesar 60% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum 2. Tersedianya sistem air limbah skala komunitas/ kawasan/kota sebesar 5% pada tahun 2014. Dalam hal ini dinas yang membidangi adalah Dinas Pekerjaan Umum Target ini mempunyai pengertian bahwa : 1) Kriteria tingkat pelayanan adalah bahwa sebuah kabupaten/kota dengan jumlah masyarakat minimal 50.000 jiwa yang telah memiliki tangki septik (sesuai dengan standar teknis berlaku) diharapkan memiliki sebuah IPLT yang memiliki kualitas efluen air limbah domestik tidak melampaui baku mutu air limbah domestik yang telah ditetapkan. 17

2)

Nilai SPM tingkat pelayanan adalah jumlah masyarakat yang dilayani dinyatakan dalam prosentase jumlah masyarakat yang memiliki tangki septik yang dilayani pada tahun akhir SPM terhadap jumlah total masyarakat yang memiliki tangki septik di seluruh kabupaten/kota.

2.4.2. Cara dan Contoh Perhitungan a. SPM tingkat pelayanan adalah persentase jumlah masyarakat yang memiliki tangki septik yang dilayani pada akhir pencapaian SPM terhadap jumlah total masyarakat yang memiliki tangki septik di seluruh kabupaten/kota. Atau, dirumuskan sbb.: akhir thn  pencapaian SPM 

SPM  tingkat pelayanan =

∑

Tangki septik yang dilayani (a)

seluruhkab / kota

∑

Total tangki septik (b)

Keterangan: (a) = Tangki septik yang dilayani yaitu jumlah kumulatif tangki septik yang dilayani oleh IPLT di dalam sebuah kabupaten/kota pada akhir tahun pencapaian SPM (b) = Total tangki septik yaitu jumlah kumulatif tangki septik yang dimiliki oleh masyarakat di seluruh kabupaten/kota Untuk dapat menghitung pencapaian SPM bidang drainase ini bersumberkan data dari : 1. Wilayah dalam Angka yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik Daerah per tahun analisis 2. Rencana pengembangan wilayah dari Dinas terkait (Bappeda atau Dinas Pekerjaan Umum Daerah) b. Contoh Perhitungan Pada kondisi eksisting tahun X di Kabupaten A, diidentifikasi jumlah masyarakat yang memiliki tangki septik sebanyak 75.000 jiwa. Direncanakan pada tahun akhir pencapaian SPM, (tahun 2014) jumlah masyarakat yang memiliki tangki septik dan terlayani oleh IPLT sebanyak 250.000 jiwa. Secara total jumlah penduduk yang memiliki tangki septik di tahun 2014 adalah sebanyak 400.000 jiwa. Dengan asumsi 1 KK setara dengan 5 jiwa, maka jumlah tangki septik yang terlayani adalah : (250.000 jiwa/5 KK/tangki septik) = 50.000 buah tangki septik Jumlah total tangki septik adalah : (400.000 jiwa/5 KK/tangki septik) = 80.000 buah tangki septik Maka nilai SPM tingkat pelayanan pada akhir tahun pencapaian SPM adalah: (50.000/80.000) x 100% = 62,5%. 18

Kesimpulan: Pada tahun 2014, Kota X telah melampaui standar pelayanan minimal pengelolaan air limbah karena tingkat pelayanan sebesar 62,5% melebihi SPM sebesar 60%. Pencapaian standar pelayanan minimal pada tahun 2014 tersebut dicapai dengan mempunyai strategi dan melaksanakan langkah kegiatan sbb: •

Sosialisasi penggunaan tangki septik yang benar kepada masyarakat, sesuai dengan standar teknis yang berlaku

Sosialisasi pembangunan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja yang benar kepada seluruh stakeholder, sesuai dengan standar teknis yang berlaku SPM ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah adalah persentase jumlah masyarakat yang terlayani sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala komunitas/kawasan/kota pada tahun akhir SPM terhadap jumlah total penduduk di seluruh kabupaten/kota tersebut. Atau, dirumuskan sbb.:

•

c.

SPM  ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah

∑ =

akhir  thn  pencapaian SPM 

∑

Penduduk yang terlayani (a)

seluruhkab / kota

penduduk (b)

(a) = Penduduk yang terlayani adalah jumlah kumulatif masyarakat yang memiliki akses/terlayani sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala komunitas/kawasan/kota di dalam sebuah kabupaten/kota pada akhir pencapaian SPM. (b) = Penduduk adalah jumlah kumulatif masyarakat di seluruh kabupaten/kota. Tingkat pelayanan adalah nilai tingkat pelayanan sistem jaringan dan pengolahan air limbah dinyatakan dalam prosentase jumlah masyarakat yang terlayani sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala komunitas/kawasan/kota pada tahun akhir SPM terhadap jumlah total penduduk di seluruh kabupaten/kota tersebut. Kriteria ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah adalah bahwa pada kepadatan penduduk > 300 jiwa/ha diharapkan memiliki sebuah sistem jaringan dan pengolahan air limbah skala komunitas/kawasan/kota dengan kualitas efluen instalasi pengolahan air limbah tidak melampaui baku mutu air limbah domestik yang telah ditetapkan Untuk dapat menghitung pencapaian SPM bidang pengelolaan air limbah ini bersumberkan data dari :

19

1. Wilayah dalam Angka yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik Daerah per tahun analisis 2. Rencana pengembangan wilayah dari Dinas terkait (Bappeda atau Dinas Pekerjaan Umum Daerah) Contoh Perhitungan Direncanakan pada tahun akhir pencapaian SPM (tahun 2014), jumlah masyarakat Kabupaten A yang memiliki akses sistem jaringan dan pengelolaan air limbah skala kawasan sebanyak 75.000 jiwa, Secara total, jumlah penduduk di kabupaten A tersebut di tahun 2014 sebanyak 500.000 jiwa. Maka nilai SPM ketersediaan sistem jaringan dan pengolahan air limbah pada akhir tahun pencapaian adalah: (75.000 jiwa / 500.000 jiwa) x 100% = 15%. Bila pada tahun 2014 target pelayanan 15% tercapai maka standar pelayanan minimal Kabupaten A telah melebihi SPM yaitu sebesar 15%. Pencapaian tersebut dapat terpenihi dengan dilakukannya diperlukan strategi dan langkah kegiatan sosialisasi penyambungan Sambungan Rumah ke sistem jaringan air limbah. 2.5. DAFTAR PUSTAKA ……Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 14 /PRT/M/2010, Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, 25 Oktober 2010 ……,Lampiran I, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor:14 /PRT/M/2010, Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang, 25 Oktober 2010 …....,Lampiran II, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 14 /PRT/M/2010, Tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum Dan Penataan Ruang, 25 Oktober 2010

20

Bagian III PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH (PDR)

3

PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH (PDR)

3.1. PENDAHULUAN Dalam upaya peningkatan perkembangan pembangunan bidang Penyehatan Lingkungan Pemukiman (PLP) sangat diperlukan adanya pengertian, pemahaman dan perhatian tentang fenomena alam berupa perubahan iklim yang diakibatkan oleh pemanasan Global. Terkait dengan pengarusutamaan aspek perubahan iklim dalam pembangunan infrastruktur bidang ke-PU-an telah disusun Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pekerjaan Umum 2010-2014, yang antara lain memuat penegasan perubahan iklim sebagai isu strategis dan tantangan, serta landasan pembangunan infrastruktur ke-PU-an terkait dengan perubahan iklim, yang dijabarkan lebih lanjut dalam kebijakan dan strategi masing-masing bidang / sub bidang. Modul ini bertujuan agar peserta disiminasi dan sosialisasi mendapatkan suatu pemahaman yang cukup tentang issue perubahan iklim agar dalam perencanaan maupun pembangunan prasarana dan sarana Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) telah siap dan mampu mengantisipasi perubahan Iklim yang meliputi upaya adaptasi dan upaya mitigasi. Adaptasi merupakan tindakan penyesuaian sistem alam dan sosial untuk menghadapi dampak negatif dari perubahan iklim. Namun upaya tersebut akan sulit memberi manfaat secara efektif apabila laju perubahan iklim melebihi kemampuan beradaptasi. Oleh karena itu, adaptasi harus diimbangi dengan mitigasi. Mitigasi Perubahan Iklim adalah usaha pengendalian untuk mengurangi risiko akibat perubahan iklim melalui kegiatan yang dapat menurunkan emisi atau meningkatkan penyerapan Gas Rumah Kaca (GRK) dari berbagai sumber emisi., agar supaya proses pembangunan tidak terhambat dan tujuan pembangunan berkelanjutan dapat tercapai. Dengan demikian, generasi yang akan datang tidak terbebani lebih berat oleh ancaman perubahan iklim dalam kelanjutan proses pembangunan selanjutnya Upaya mitigasi perubahan iklim dilakukan dengan tujuan meningkatkan kapasitas penyerapan karbon (carbon sink)  dan pengurangan emisi GRK yang difokuskan pada 5 (lima) bidang dengan kebijakan dan strategi yang termuat dalam Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi (RAN PE) GRK (Perpres 61/2011), yang salah satunya adalah Bidang Pengelolaan Limbah. Dalam upaya adaptasi perubahan iklim, Indonesia menghadapi tantangan yang sangat besar, terutama karakteristik wilayah Indonesia sebagai negara kepulauan, letak geografis di daerah beriklim tropis, dan di antara Benua Asia dan Benua Australia serta di antara Samudera Pasifik dan Samudera Hindia, yang oleh karena itu Indonesia sangat rentan terhadap perubahan iklim.

21

Hal tersebut ditunjukkan dengan beberapa fakta antara lain kekeringan dan banjir yang berdampak buruk pada ketahanan pangan, kesehatan manusia, infrastruktur, permukiman dan perumahan, terutama di daerah pesisir dan kawasan perkotaan. 3.2. FENOMENA GAS RUMAH KACA & PEMANASAN GLOBAL Suhu udara bumi ditentukan oleh keseimbangan antara energi yang masuk dari Matahari dalam bentuk radiasi yang terlihat (sinar matahari) dan energi yang secara konstan dikeluarkan oleh permukaan Bumi ke angkasa dalam bentuk radiasi infra merah yang tidak terlihat (panas). Energi matahari masuk ke Bumi melalui lapisan atmosfer yang transparan, tanpa mengalami perubahan, dan kemudian memanaskan permukaan Bumi. Namun radiasi infra merah yang terlepas dari permukaan Bumi sebagian diserap oleh beberapa jenis gas di atmosfer, dan sebagian dipantulkan kembali ke Bumi. Efek dari fenomena ini yaitu penghangatan permukaan Bumi dan lapisan bawah atmosfer. Fenomena ini yang disebut efek rumah kaca. Gas Rumah Kaca (GRK) adalah gas yang secara langsung atau tidak langsung, dihasilkan oleh aktivitas manusia (anthropogenic) atau alami yang keberadaannya di atmosfer ikut menentukan perubahan beberapa variabel iklim karena memiliki kemampuan meneruskan radiasi gelombang-pendek yang tidak bersifat panas tetapi menahan radiasi gelombang-panjang yang bersifat panas. Kontributor terbesar pemanasan global saat ini adalah Karbon Dioksida (CO 2), Metana (CH4) yang dihasilkan agrikultur dan peternakan (terutama dari sistem pencernaan hewan-hewan ternak), Nitrogen Oksida (NO) dari pupuk, dan gas-gas yang digunakan untuk kulkas dan pendingin ruangan (CFC)(Tabel 3.1). Setiap tahun, penggunaan bahan bakar fosil menghasilkan sekitar 5,5 gigaton karbon. Hutan dan pepohonan saat ini masih mampu menyerap 1 gigaton, sedangkan lautan menyerap 2 gigaton. Artinya, masih tersisa 3,5 gigaton karbon yang terbuang ke atmosfer (Susandi, Armi, 2008). Rusaknya hutan-hutan yang seharusnya berfungsi sebagai penyerap dan penyimpan CO 2  juga makin memperparah keadaan ini karena CO2  yang diserap berkurang, dan pohon-pohon yang mati justru melepaskan CO2 yang tersimpan di dalam jaringannya ke atmosfer. Karbon dioksida (CO2) telah meningkat akibat penggunaan bahan bakar fosil yang kita bakar untuk penggunaan transportasi, produksi energi, pemanasan dan pendinginan bangunan. Deforestasi (penebangan hutan) juga menyebabkan terlepasnya CO 2 ke atmosfer dan mengurangi penyerapan CO2 oleh tanaman.

Tabel 3- 1 Gas rumah kaca yang utama dan gambaran umum perubahan iklim 22

GAS

LIFE TIME (tahun)

CO2 CH4 N2O CFC12 HFC CF4

KONSENTRASI 1994

GWP

50-200

Pra Industri 280 ppm

385 ppm

1

12-17 120 102

700 ppb 275 ppb 0

1.720 ppb 312 ppb 505 ppt

21 310 8.500

1,5-264 50.000

0 0

110 ppb 70 ppt

140-11.700 6.300

INDIKATOR Konsentrasi CO2 di atmosfir Konsentrasi CO2 di bumi Konsentrasi CH4 di atmosfir

SUMBER BBF & Deforestasi Biologi & Pertanian Energi & Pabrik Pupuk Industri Kimia Proses Industri Antrophogenik

PERUBAHAN YANG TERJADI 750 ppm (1000-1750) menjadi 368 ppm (2000); meningkat 31 + 34% 30 Gt C (1800-2000), tetapi selama tahun 1990-an sekitar 14-17 Gt C 700 ppm (1000-1750) menjadi 1750 (2000); meningkat 151 + 25%

Konsentrasi N2O di atmosfir Temperatur atmosfir bumi ratarata global

270 ppb (1000-1750) menjadi 316 ppb (2000) Meningkat 0,6 + 0,2 selama abad 20

Kenaikan permukaan laut

Meningkat 1-2 mm per tahun selama abad ke 20

Sumber : IPPC Technical Paper V, 2002

Metana (CH4) telah meningkat lebih dari dua kali lipat sebagai hasil aktivitas manusia terkait dengan pertanian, distribusi gas alam dan pembuangan sampah. Namun, peningkatan konsentrasi metana melambat dikarenakan tingkat pertumbuhan emisi yang menurun selama dua dekade terakhir. Nitro oksida (N 2O) juga diemisikan dari kegiatan manusia seperti penggunaan pupuk dan pembakaran bahan bakar fosil. Gas rumah kaca lainnya yaitu gas-gas lain yang berkontribusi lebih sedikit, seperti misalnya gas-gas CFC (yang emisinya telah menurun secara substansial) dan gas ozon di lapisan bawah atmosfer. Uap air merupakan gas rumah kaca yang paling banyak dan paling penting di lapisan atmosfer. Namun, aktivitas manusia hanya berpengaruh sedikit pada jumlah uap air di atmosfer. Secara tidak langsung, manusia memiliki potensi untuk mempengaruhi jumlah uap air secara substansial dengan mengubah iklim karena atmosfer yang lebih hangat mengandung lebih banyak uap air. Aerosol merupakan partikel-partikel kecil yang berada di atmosfer dengan variasi yang beragam untuk konsentrasi dan komposisi kimiawi. Pembakaran bahan bakar fosil 23

dan biomassa telah meningkatkan jumlah aerosol yang mengandung komponen sulfur, organik dan karbon hitam (jelaga). Berdasarkan Protocol Kyoto dan diadopsi dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2011, tentang Penyelenggaraan Inventarisasi Gas Rumah Kaca Nasional, dalam Pasal III Ayat 6, ditetapkan 6 jenis gas rumah kaca yang berperan sebagai penyerap energi radiasi matahari yang semestinya dipantulkan kembali ke ruang angkasa, akan tetapi karena adanya gas-gas rumah kaca tersebut maka energi radiasi matahari tertahan di lapisan atmosfer dan menyebabkan peningkatan suhu bumi. Gas-gas tersebut diantaranya adalah CO 2  (karbon dioksida), CH4  (metana), N2O (nitrogen oksida), HFCS (hydrofluorokarbons), PFCS (perfluorocarbons) dan SF 6 (sulphur hexafluoride) (Gambar 3.1)

Gambar 3- 1 Unsur-unsur yang termasuk gas-gas rumah kaca (Sumber: Las et al., 2008 dalam http://www.bmkg.go.id/bmkg_pusat/Klimatologi/InformasiPI.bmkg 23-02-2013)

Peristiwa efek rumah kaca terjadi karena sinar matahari di atmosfer menggetarkan molekul gasgas rumah kaca tersebut sehingga energi radiasi matahari terserap oleh molekul tersebut. Celakanya waktu hidup molekul tersebut di atmosfer dapat bertahan dalam waktu yang lama sekitar 150 hingga 200 tahun sehingga dalam waktu yang lama tersebut dapat terus menyerap energi dan terjadi proses efek rumah kaca. Dalam waktu yang lama tersebut efek rumah kaca terus terjadi dan mengakumulasi energi radiasi matahari yang terserap di atmosfer. Karena berat 24

 jenis dari molekul gas-gas rumah kaca jauh lebih besar dari berat jenis molekul udara umumnya dan menyebabkan posisi molekul gas-gas rumah kaca tersebut lebih berada di atmosfer bawah maka peristiwa pemanasan global lebih intensif terjadi di lapisan bawah atmosfer atau di permukaan bumi. Dari tahun ke tahun konsentrasi gas-gas rumah kaca mengalami peningkatan, tidak hanya secara global akan tetapi konsentrasi gas-gas rumah kaca di Indonesia juga mempunyai kecenderungan naik. Efek rumah kaca sangatlah penting bagi hidup manusia. Efek gas rumah kaca alami menjaga bumi lebih hangat dari kondisi sebenarnya. Gas-gas penyerap utama yang berada di atmosfer yaitu uap air (bertanggung jawab sekitar dua pertiga dari efek tersebut) dan CO 2  (Karbon Dioksida), CH4  (Metana), N2O (Nitrogen Oksida), HFCs (Hydrofluorokarbons), PFCs (Perfluorocarbons) dan SF 6  (Sulphur hexafluoride) dan beberapa gas lain di atmosfer yang berada dalam jumlah sedikit juga berkontribusi pada efek rumah kaca. Tanpa efek rumah kaca, o bumi akan, secara rata-rata, 20-25 C lebih dingin dari kondisi sekarang dan akan menjadi terlalu dingin dan merupakan suatu keadaan yang sangat tidak nyaman bagi mahluk hidup di muka bumi. Penumpukan gas-gas rumah kaca akibat aktivitas manusia menyebabkan daya serap terhadap radiasi matahari di atmosfer semakin bertambah. Proses terjadinya penumpukan energi matahari di atmosfer akibat kehadiran gas-gas rumah kaca tersebut dikenal sebagai efek rumah kaca. Istilah gas rumah kaca dan efek rumah kaca mengacu pada sifat proses terperangkapnya sinar matahari pada penerapan teknologi rumah kaca di negara-negara lintang tinggi. Pada wilayah tersebut rumah kaca dibuat untuk membuat suasana menyerupai daerah tropis dengan suhu dan kelembaban yang terjaga. Peningkatan pada jumlah gas rumah kaca di atmosfer menyebabkan semakin sedikit panas yang dilepas bumi ke angkasa dan suhu udara global pun meningkat – sebuah efek yang dinamakan ‘pemanasan global. Pemanasan global dianggap sebagai penyebab utama perubahan iklim. Perubahan iklim adalah dampak dari pemanasan global yang melibatkan unsur aktivitas manusia dan alamiah. Peristiwa alamiah yang memberi pengaruh positif dan negatif pada pemanasan global adalah letusan gunung berapi, dinamika iklim di atmosfer dan lautan serta pengaruh dari luar bumi seperti gejala kosmis dan ledakan di permukaan matahari. Pemanasan global yang disebabkan oleh manusia merupakan hasil dari perubahan jumlah dan konsentrasi gas-gas rumah kaca di atmosfer dan juga karena menurunnya daya serap gas-gas rumah kaca yang sudah terdapat di atmosfer bumi. Pada kasus kedua, peristiwa pemanasan global dapat di-mitigasi (dikurangi) dengan menambah daya serap gas-gas rumah kaca di atmosfer.

25

Gambar 3- 2 Efek gas rumah kaca (Sumber : http://www.ipcc.ch)

Gambar 3- 3 Pemanasan global

26

3.3. PERUBAHAN IKLIM Pada Bulan April 2007, Laporan ke-4 Working Group II – Intergoverment Panel on Climate Change (IPCC)**) membuktikan adanya beberapa fenomena perubahan iklim, termasuk perubahan temperatur regional, yang berdampak nyata secara fisik dan biologis. Sejak periode 0 1850-1899 hingga periode 2001-2005, kenaikan temperatur rata-rata mencapai 0.76 C. Adapun dalam kurun waktu 1961-2003 terjadi kenaikan muka air laut global dengan laju rata-rata 1.8 mm/tahun. Tercatat pula pada awal abad ke-20, kenaikan total muka air laut diperkirakan mencapai 17 cm. Laporan tersebut juga menyatakan bahwa kegiatan sosial-ekonomi manusia (antropogenik) memberikan kontribusi yang besar dalam peningkatan temperatur global, sehingga tanpa upaya yang terstruktur dan berkesinambungan, akan dapat menimbulkan dampak sangat serius di masa mendatang Terkait dengan perubahan iklim, terdapat 4 (empat) fenomena sebagai berikut: (1) meningkatnya temperatur udara; (2) meningkatnya curah hujan; (3) meningkatnya muka air laut; dan (4) meningkatnya intensitas kejadian ekstrim, antara lain: •

meningkatnya intensitas curah hujan pada musim basah;

•

meningkatnya frekuensi dan intensitas banjir secara e kstrim (Gambar 3.4)

•

berkurangnya curah hujan dan debit sungai pada musim kemarau serta bertambah panjangnya periode musim kering;

•

menurunnya kualitas air pada musim kemarau;

•

meningkatnya intensitas dan frekuensi badai tropis;

•

meningkatnya tinggi gelombang dan abrasi pantai; dan

•

meningkatnya intrusi air laut.

**) Keterangan :  Intergoverment Panel on Climate Change (IPCC) adalah badan antar-pemerintah ilmiah, didirikan atas permintaan  pemerintah negara anggota. Pertama kali didirikan pada tahun 1988 oleh dua organisasi PBB, the World  Meteorological Organization (WMO) Dunia. dan United Nations Environment Programme (UNEP) yang kemudian disahkan oleh Majelis Umum PBB melalui Resolusi 43/53. Misinya adalah untuk memberikan penilaian ilmiah yang komprehensif dari informasi ilmiah, teknis dan sosio-ekonomi di seluruh dunia saat ini, tentang risiko perubahan iklim yang disebabkan oleh aktivitas manusia, konsekuensi potensial lingkungan dan sosial-ekonomi, dan pilihan  yang mungkin untuk beradaptasi terhadap konsekuensi atau pengurangan efek. Panel ini dipimpin oleh Rajendra K. Pachauri. Ribuan ilmuwan dan pakar lainnya memberikan kontribusi (secara sukarela, tanpa bayaran dari IPCC) untuk menulis dan meninjau laporan dengan Ringkasan untuk pembuat kebijakan yang tunduk pada garis  persetujuan semua pemerintah yang berpartisipas serta ditinjau oleh semua perwakilan pemerintahan, yang melibatkan lebih dari 120 negara .

27

Gambar 3-4 Meningkatnya frekuensi dan intensitas banjir secara ekstrim Perubahan iklim merupakan perubahan baik pola maupun intensitas unsur iklim pada periode waktu yang dapat dibandingkan (biasanya terhadap rata-rata 30 tahun). Perubahan iklim dapat berupa perubahan dalam kondisi cuaca rata-rata atau perubahan dalam distribusi kejadian cuaca terhadap kondisi rata-ratanya. Perubahan iklim merupakan perubahan pada komponen iklim yaitu suhu, curah hujan, kelembaban, evaporasi, arah dan kecepatan angin, dan perawanan. Menurut UU No. 31 Tahun 2009 Tentang Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika, Perubahan Iklim adalah berubahnya iklim yang diakibatkan, langsung atau tidak langsung, oleh aktivitas manusia yang menyebabkan perubahan komposisi atmosfer secara global serta perubahan variabilitas iklim alamiah yang teramati pada kurun waktu yang dapat dibandingkan. Menurut IPCC, kenaikan suhu bumi periode 1990 – 2005 berkisar 0,15 – 0,13 derajat Celcius. Jika dibiarkan terus menerus, kenaikan suhu bumi dapat mencapai 4,2 derajat Celcius tahun 2050 – 2070 yang berarti kehidupan di bumi akan musnah. Dampak pemanasan global yang  jelas terlihat adalah kenaikan air laut yang berakibat hilangnya beberapa pulau di Indonesia. Selain itu, setiap kenaikan 14 – 43 cm maka pH air laut akan turun dari 8,2 cm menjadi 7,8 cm, sehingga akan menghambat pertumbuhan dan akhirnya mematikan biota dan terumbu karang. Secara garis besar, fenomena tersebut telah dan akan berdampak pada masyarakat (misalnya kesehatan) dan permukiman (misalnya infrastruktur permukiman), kegiatan sosial ekonomi misalnya pertanian, perkebunan, kehutanan, dan pariwisata), dan ekosistem (misalnya lingkungan).

28

Pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro tahun 1992, Indonesia menjadi salah satu negara yang menyepakati Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) tentang Perubahan Iklim (United Nations Framework Convention on Climate Change ). Sebagai tindak lanjut, Indonesia menerbitkan UU No. 6 Tahun 1994 tentang Pengesahan United Nations Framework Convention on Climate Change (Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan BangsaBangsa Mengenai Perubahan Iklim) yang berisikan 3 (tiga) hal utama, yakni: (a) tercapainya stabilitas konsensi emisi Gas Rumah Kaca (GRK) pada tingkat yang aman; (b) adanya tanggung jawab bersama sesuai kemampuan (common but differentiated responsibilities); dan (c) negara maju akan membantu Negara berkembang (pendanaan, asuransi, dan alih teknologi). Lahirnya  Bali Roadmap atau  Bali Action Plan 2007 , Copenhagen Accord 2009, dan Cancun Commitments 2010, serta dokumen bertajuk "The Future We Want" yang mengintrodusir Sustainable Development Goals (SDGs) sebagai sebuah target pencapaian pembangunan yang ramah lingkungan sebagai hasil dari KTT Rio+20, Juni 2012 di Rio De Jeneiro, Brasil merupakan kesepakatan global untuk menciptakan kondisi bumi yang lebih baik dari kecenderungan yang ada dalam jangka waktu panjang sampai akhir masa berlakunya Protokol Kyoto (tahun 2012). 3.4. PEMBANGUNAN BERDAMPAK RENDAH Emisi gas rumah kaca (GRK) antropogenik dapat dikurangi (mitigasi) serta kemampuan orang untuk mengatasi dampak perubahan iklim (adaptasi) dapat ditingkatkan dengan menggunakan sistem sanitasi berorientasi pemulihan energi, atau pamanfaatan kembali air limbah/ reuse. Pendekatan Pembangunan Berdampak Rendah bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) melingkupi upaya mitigasi dalam meminimalkan dampak perubahan iklim akibat pemanasan global di bidang pengelolaan air limbah permukiman dan pengelolaan sampah serta upaya adaptasi penyelenggaraan sistem drainase. Modul ini memberikan gambaran potensi serta upaya-upaya mitigasi dan adaptasi yang mungkin dilakukan untuk mengurangi dampak atau beradaptasi terhadap dampak perubahan iklim. Rencana Aksi Nasional (RAN) Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN-GRK) merupakan tindak lanjut dari komitmen Indonesia dalam menghadapi permasalahan perubahan iklim yang disampaikan oleh Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dalam pidatonya di depan para pemimpin negara pada pertemuan G-20 di Pittsburgh, Amerika Serikat, 25 September 2009. Komitmen Pemerintah Republik Indonesia seperti yang disampaikan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pada pertemuan tersebut adalah meningkatkan upaya untuk mengurangi emisi GRK sebesar 26% melalui business as usual dengan kemampuan sendiri dan menjadi 41% apabila

29

dengan dukungan internasional. Hal ini memberikan kontribusi yang sangat berarti terhadap kebijakan pembangunan nasional berbagai sektor yang terkait dalam merespon perubahan iklim. Kesepakatan-kesepakatan tersebut, walaupun belum secara tegas menetapkan target kuantitatif dan jadwal pelaksanaannya, namun telah mempengaruhi kebijakan-kebijakan pembangunan nasional baik secara langsung maupun tidak langsung, termasuk kebijakan pembangunan infrastruktur bidang ke-PU-an, serta kerangka kebijakan pembangunan berkelanjutan untuk menanggulangi dampak perubahan iklim, khususnya untuk bidang ke-PLPan baik berupa adaptasi fenomena perubahan alamiah maupun upaya menurunkan emisi GRK dari berbagai kegiatan pembangunan terutama di pengelolaan sampah dan air limbah. Emisi Netto Indonesia diperkirakan bertambah dari 1.38 (tahun 2000) menjadi 2.95 GtCO2eq (Tahun 2020). Berdasarkan skenario dalam laporan Second National Communication  (SNC, 2010), maka target penurunan emisi GRK sebesar 26% pada tahun 2020 adalah 0,767 Gton CO2eq. Target tersebut akan bertambah 15% (0,477 Gton CO2eq) menjadi 41% penurunan emisi GRK apabila ada dukungan pendanaan internasional. Namun demikian, besaran target penurunan emisi GRK tersebut akan diperhitungkan kembali secara lebih akurat dengan menggunakan metodologi, data, dan informasi yang lebih baik. Indonesia juga telah menyampaikan informasi mengenai  Nationally Appropriate Mitigation  Actions  (NAMAs) Indonesia ke Sekretariat UNFCCC oleh Ketua Harian Dewan Nasional Perubahan Iklim (DNPI) pada tanggal 30 Januari 2010. Tujuh bidang utama telah disampaikan untuk mencapai penurunan emisi GRK sebesar 26% pada tahun 2020. Kebijakan penurunan Emisi GRK untuk sektor limbah yang meliputi air limbah dan persampahan dapat dilihat pada Tabel 3.2 di bawah ini. Tabel 3- 2 Identifikasi Program Penurunan Emisi Sektor Air Limbah dan Persampahan

Sektor

Kebijakan Penurunan Emisi GRK Perpres 61 tahun 2011 26% 15% Total Dana DN Bantuan LN (41%)

Rencana Aksi

K/L pelaksana

Pengelolaan sampah dengan 3R Kemen.PU, Limbah 0.048 0.030 0.078 dan Pengelolaan KLH (Gt CO2eq) limbah terpadu di perkotaan Sumber : Perpres No. 61 Tahun 2011, Tentang Rencana Ak si Penurunan Emisi Gas Rumahkaca (RANGRK)

30

Dalam perkembangan pembangunan bidang Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) menghadapai perubahan iklim perlu dilakukan : •

upaya mitigasi perubahan iklim yang berupa pengelolaan sampah dan air limbah, terutama untuk menurunkan emisi gas methan, berupa pembangunan sarana prasarana air limbah dengan sistem off-site dan on-site serta pembangunan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) dan pengelolaan sampah terpadu Reduce, Reuse, Recycle (3R)

•

upaya adaptasi perubahan iklim yang berupa penanganan sistem drainase yang mampu mengantisipasi dampak perubahan curah hujan yang ekstrim.

3.4.1. POTENSI MITIGASI PERUBAHAN IKLIM Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2011, tentang Penyelenggaraan Inventarisasi Gas Rumah Kaca Nasional, Mitigasi Perubahan Iklim adalah usaha pengendalian untuk mengurangi risiko akibat perubahan iklim melalui kegiatan yang dapat menurunkan emisi atau meningkatkan penyerapan GRK dari berbagai sumber emisi. Limbah (waste) menurut IPCC 2006 diestimasi menjadi sumber emisi Gas Rumah Kaca yang sangat dominan yaitu CO2, N2O dan methan (CH4). Methan (CH4) adalah gas rumah kaca yang potensial dengan potensi pemanasan global 21 kali lebih tinggi daripada CO 2. sedangkan Nitrogen Oksida (N2O) adalah gas rumah kaca yang paling berbahaya karena memiliki potensi pemanasan global 310 kali lebih tinggi daripada CO 2. Kegiatan yang berpotensi emisi GRK yaitu terdiri dari kegiatan : a. Pembuangan limbah padat ( solid waste disposal ) •

Pembuangan limbah/sampah yang terkelola dengan baik   (managed waste disposal site terkelola /MWDS)

•

Pembuangan limbah/sampah yang tidak terkelola dengan baik   (unmanaged waste disposal site terkelola /UMWDS)

Pembuangan limbah/sampah sembarangan di sembarang lokasi ( uncathagories waste disposal site) Pengolahan Limbah padat secara Biologi (biologycal treatment SWD) Insenerator Limbah dan pembakaran sampah secara terbuka •

b. c.

•

Insenerasi Limbah/sampah (waste incinerator)

Pembakaran sampah terbuka (open burning waste) Pengelolaan air limbah berupa penyaluran dan pengolahan air limbah ( WWT and  Discharge) yang terdiri dari •

d.

•

Pengolahan air limbah domestic (domestic waste water treatment)

•

Pengolahan air limbah industri (industrial waste water treatment)

31

Proses dekomposisi bahan organik secara alami oleh bakteri anaerob menghasilkan produksi methan, oleh karena itu sektor limbah yang terdiri dari penimbunan limbah padat (sampah) dan pengolahan limbah cair merupakan sumber-sumber penghasil gas rumah kaca non-CO 2 terbesar. Dampak methan sebagai gas rumah kaca sangat signifikan, karena methane memiliki potensi pemanasan global yang lebih kuat dibandingkan dengan karbon dioksida (CO 2), sehingga dalam  jangka pendek sangatlah pentinglah untuk dapat mengidentifikasi sumber methan dalam antisipasi perubahan iklim (US EPA 2006a). 3.4.1.1. Potensi Mitigasi Pengelolaan Limbah Cair Pada akhirnya semua bahan organik hasil buangan domestik/limbah kotoran manusia mengalami dekomposisi baik secara alamiah, di tangki atau melalui proses pengolahan. Hasil penguraian dan dekomposisi tersebut berpotensi menghasilkan emisi gas terkait perubahan iklim. apakah menghasilkan CO2 atau CO2  dan CH4  tergantung pada proses dekomposisi  /penguraiannya bahan organic tersebut a.

Pengolahan aerobik secara alamiah

stokiometri dekomposisi aerobik secara umum adalah C5H7NO2 + 5O2 (113)

 5CO2 + 2 H2O + NH3 + Energi

→

(160)

(220)

Berdasarkan proses tersebut dapat disimpulkan bahwa kebutuhan 160 gram O 2 untuk mendegradasi bahan organik yang dinyatakan dalam nilai kandungan BOD5 memproduksi CO2 220 gr. Ini berarti bahwa pengolahan 1 Kg BOD memberikan potensi emisi 1,4 kg CO 2 b.

Proses Aerobik dengan Sistem Aerasi Buatan

Berdasarkan stokiometri proses dekomposisi aerobik secara umum sama, namun oksigen dipasok melalui aerasi buatan. Kebutuhan oksigen diperlukan untuk proses i ni adalah : O2 = 1,47 x BOD 5 terdekomposisi - 1,4 x produksi biomassa Jika kemampuan pengolahan adalah 90% BOD5 terdekomposisi dan yang 30 persen dikonversi ke biomassa maka kebutuhan O 2  akan menjadi sekitar 1kg O2/kg BOD5 terdegradasi. Bila biomassa juga mengalami dekomposisi secara aerobic, maka total dekomposisi CO2  yang dihasilkan sama dengan yang diproduksi dalam sistem ae robik alami. Secara umum energi yang dibutuhkan untuk menghasilkan 1 kg O 2 sebesar 0,7 kwh sehingga energi 1 KHW setara dengan 0.6 kg CO2. Oleh karena itu 1kg O 2  melalui aerasi buatan

32

berpotensi mengahsilkan emisi 0,42 kg CO2. Hal ini menunjukkan bahwa pengolahan 1 kg BOD memproduksi 1,4 kg CO 2 dan membutuhkan 0,42 kg O 2. c.

Proses anaerobik dengan menghasilkan gas

Penggunaan proses anaerobik kurang efisien untuk memproduksi biomassa. CO2 dan CH4 diproduksi seperti yang diberikan oleh stokiometri berikut. C6H12O6 (180)

 3CO2 + 3 CH4

→

(132)

(48)

limbah organik setara BOD diberikan oleh 3CH4 +6 O2 (48)

 3CO2 + 6H2O

→

(192)

(132)

Ini menunjukkan bahwa 1 kg BOD menghasilkan 0,25 kg CH 4 dan 0,68kg CO 2 Jika CH4 dibakar menghasilkan CO 2 3CH4 +6 O2 (48)

 3CO2 + 6H2O

→

(192)

(132)

Hal ini menunjukkan bahwa 1 kg CH4 menghasilkan 1kg CO 2, sehingga pengolahan 1 kg BOD akan berpotensi menghasilkan emisi 1,68 Kg CO 2. Bila diasumsikan tiap orang memproduksi sekitar 30gr / hari BOD organik , maka dapat dihitung potensi emisi CO 2  yang dihasilkan apabila 1 BOD menghasilkan 1,4 kgCO2 dalam proses aerobik dan 1,68 kg CO 2 dalam proses anaerobik dengan pemanfaatan gas. Pada semua jenis teknologi biogas, Chemical Oxigen Demand   (COD), umumnya digunakan untuk mengukur jumlah bahan organik dalam limbah cair dan memprediksi potensi produksi biogas. Proses anaerob menghasilkan 12 x 106 BTU CH 4  per 1.000 kg COD. Parameter lain yang sangat berguna untuk mengevaluasi substrat pengolahan anaerobik adalah biodegradabilitas anaerobik dan konstanta hidrolisis. Biodegradabilitas anaerobik secara total diukur dengan jumlah total gas metana yang dihasilkan selama waktu retensi minimal 50 hari (MES et al. 2003). Dalam proses anaerobik, bahan organik yang terkandung dal am limbah domestik dan air limbah terdekomposisi dan terbentuk biogas yang mengandung methan 60-70%. Kolam anaerobik, tangki septik serta sistem pengolahan air limbah secara anaerobik (anaerobic wastewater treatment ) dimana tidak ada sistem pengumpulan biogas atau terjadi kebocoran (misalnya : banyak terjadi di reactor UASB (Upflow Anaerobic Sludge Blanket ), atau bahkan pada

33

pembuangan air limbah yang tidak diolah ke badan air, proses anaerobik berlangsung dengan melepaskan methane ke atmosfer dalam berbagai tingkatan yang berbeda. Disamping itu Karbondioksida (CO2) yang dihasilkan dari energi memerlukan konsumsi bahan bakar fosil yang mengarah langsung ke emisi CO 2. Selama proses denitrifikasi dalam pengolahan air limbah, serta pembuangan air limbah nitrogen ke dalam badan air terjadi emisi nitrogen oksida (N2O). Methana (CH4) adalah komponen yang berharga dapat dipergunakan sebagai bahan bakar 3 biogas. Biogas yang berisi sekitar 60 sampai 70% CH 4 memiliki nilai kalori sekitar 6 kWh/m atau setara dengan sekitar setengah liter minyak diesel (ISAT / GTZ 1999). Model empiris untuk memperkirakan emisi metana dari air limbah dibuat oleh IPCC (IPCC 2006) dan US EPA (US EPA 2006b). Namun, Doorn et al. (2000) menggunakan model persamaan yang diubah untuk memperkirakan emisi metana. Persamaan mengacu pada pelayanan pengelolaan air limbah domestik yang tidak terpusat dan untuk kelompok penduduk berpenghasilan berbeda: Emisi CH4 (Tg/tahun) = EF • Pc •.BODc • M • ΣuΣs (Uc • Tcsu I) • AFCS Keterangan : EF = Faktor emisi (gCH4 /gCOD terdegradasi), Pc = populasi negara, BODc = kebutuhan oksigen biologis negara spesifik per kapita (g / (cap • d)), M = konversi dari BOD (g / (cap • d)) untuk COD (kebutuhan oksigen kimia, Tg/tahun), Uc = fraksi populasi kelompok pendapatan Tcsu = tingkat pemanfaatan sistem pengolahan atau pembuangan, I = faktor koreksi untuk tambahan BOD industri di saluran pembuangan (0,25), AFCS = tingkat pengurangan BOD dalam sistem anaerob 3.4.1.2. Potensi Mitigasi Pengelolaan Sampah Emisi gas rumah kaca dari sektor persampahan pada umumnya berupa methana (CH 4) yang dihasilkan dari TPA dan CO2  yang dihasilkan dari kegiatan pembakaran terbuka. Emisi dari pembakaran terbuka lebih sulit untuk dikontrol dibandingkan emisi dari TPA. Selain itu, pembakaran serta daur ulang kertas dan plastik menghasilkan gas N 2O yang jika dikonversikan menjadi CO2 ekuivalen (Eq.) adalah 310 kalinya. Di Indonesia sampah ditemui berbagai macam pengurangan dan penanganan sampah seperti dikompos, dibakar, dibuang ke sungai, diurug, dibuang ke landfill, dan sebagainya. Potensi gas rumah kaca yang dihasilkan berbeda tergantung dari proses yang terjadi tersebut.

34

Untuk pembakaran terbuka dan dekomposisi natural, proporsi sampah yang dapat terurai secara biologi di Indonesia adalah lebih tinggi. Dalam proses pembakaran terjadi reaksi aerob yang menghasilkan CO2, namun tidak ada gas rumah kaca yang dilepaskan ke udara. Emisi CH 4 dari landfill merupakan hasil dekomposisi anaerobik dari materi organik dalam sampah. Sampah dalam landfill terdekomposisi perlahan, dan waktu dekomposisi dapat berlangsung dalam beberapa dekade. Pada dasarnya gas yang terbentuk terdiri atas gas CH 4 (metana) dan gas CO2, Secara umum sampah yang dibuang ke tempat pemrosesan pemrosesan akhir akan mengalami tiga fase, yaitu fase aerobik, fase acetogenik, dan fase methanogenik. Keberlangsungan ketiga fase tersebut sangat tergantung pada aktivitas berbagai j enis mikroorganisma. Fase tersebut adalah: •

 Aerobic phase Fase I/  o Terjadi pada periode awal pembuangan, proses penguraian berlangsung dengan memanfaatkan oksigen o Aktivitas mikroba memungkinkan panas dihasilkan hingga suhu tumpukan o sampah dapat mencapai 70-80 C Secara umum fase aerobik hanya berlangsung dalam waktu yang cukup singkat o (dari beberapa hari sampai beberapa minggu) Gas yang dihasilkan terutama adalah CO2  dan uap air. CO2  yang dihasilkan o menyebabkan pH menjadi asam

•

 Acetogenic Phase Fase II/  o Pada tahapan berikutnya, terjadi proses pemadatan dan pelapisan tanah pada lapisan atas sampah. Mikroorganisme aerob digantikan oleh mikroorganisme fakultatif yang dapat hidup dalam lingkungan rendah oksigen lingkungan (anaerobik) o Hasil dekomposi utama adalah asam organik dan CO2. o Pada fase ini dihasilkan leachate dalam jumlah besar

•

Fase III/   Methanogenic Phase Pada fase III mikroorganisme fakultatif digantikan oleh mikroorganisme o obligate anaerob Mikroorganisme ini akan mendekomposisi sampah organik yang belum o diuraikan pada fase acetogenik o Hasil dekomposisi utama adalah methan, CO2, air, dan panas o Fase ini akan berlangsung selama 6 bulan o Pada fase ini produksi gas methan menjadi konstan dan gas-gas lain juga dihasilkan dengan komposisi sebagai berikut: 40% methana 

35

40-50% karbon dioksida 3-20% Nitrogen 1% Oksigen Secara ringkas reaksi pembentukan gas metan secara anaerobik ini terjadi sebagai berikut:   

Bahan organik + H2O

humus + CH4 + CO2

Laju pembentukan CH4  dari landfill sangat spesifik untuk kawasan tertentu karena pembentukannya tergantung kepada jenis sampah yang dibuang, elemen kelembaban, umur sampah dan kondisi iklim lokal. Faktor emisi untuk setiap kegiatan pengolahan sampah sampah berdasarkan data-data data-data hasil penelitian dapat dilihat pada Tabel 3.3. Tabel 3-3 Faktor emisi untuk setiap kegiatan pengolahan sampah No 1

Kegiatan

Faktor Emisi

Transportasi Sampah

0,71 kg CO2 /km (Sumber: Alisan Smith et al, 2001:Waste management options and climate change, AEA Techno-Environment)

2

Degradasi Sampah di Landfill . Dihitung berdasarkan kondisi sampah di Indonesia: kadar air, kadar karbon organik, dsb.

Rata-rata perjalanan ke TPA = 50 km/per 2,5 ton sampah

75 kg CH4 /ton sampah

105 kg CO2 /ton sampah

36

Keterangan

Pada Sanitary  yang  Landfi ll  yang baik, maksimum 90% emisi dapat tertangkap.

No 3

Kegiatan

Faktor Emisi

Pembakaran Sampah Kertas dan Organik Plastik

0,05 kg N2O/ ton sampah 2.237 kg CO2 / ton sampah 0,05 kg N2O/ ton sampah

4

Keterangan

N2O = 310 CO2 dan CH4 = 23 CO2, nantinya disebut sebagai CO2 eq

Pengomposan

210 kg CO2 /ton sampah

5

Daur Ulang

Kertas dan Organik

0,05 kg N2O/ ton sampah

2.237 kg CO2 /ton sampah

N2O = 310 CO2 dan CH4 = 23 CO2, nantinya disebut sebagai CO2 eq

Plastik 0,05 kg N2O/ ton sampah

37

No

Kegiatan

6

Faktor Emisi

Pengelolaan Sampah lainnya

Sampah ditimbun dimana saja dan dibuang langsung ke sungai

Keterangan

750 kg CO2 / ton sampah

Sumber: Damanhuri, 2008

Banyaknya produksi methana yang dihasilkan dalam sebuah landfill bergantung pada beberapa faktor seperti: •

Kelembaban sampah

pH Meskipun demikian tingkat pemadatan dan berat jenis sampah tidak terlalu berpengaruh. Salah satu contoh metoda perhitungan volume gas metan yang dihasilkan dalam sebuah TPA adalah sbb: •

Q = M*10*T/8760

(*)

Dimana: 3 Q = besarnya aliran gas metan (m  /jam) M = banyaknya sampah yang dapat terurai (ton) T = waktu (tahun) Persamaan diatas merupakan persamaan sederhana untuk menghitung potensi timbulan gas, sedangkan untuk perhitungan yang lebih detail bisa mengikuti metode yang dikeluarkan oleh IPCC seperti tersebut di bawah ini. Potensi emisi CH4  yang dihasilkan dari sampah dapat dilakukan dengan perhitungan berdasarkan perhitungan emisi emisi dari landfill menggunakan IPCC First First Order Decay (FOD) model (IPCC, 2006). Persamaan dasar untuk mengestimasi emisi CH 4 adalah sebagai berikut: CH4 tahun ke-t (Gg/thn) = Σx [A ● k ● MSW(t) (x) ● MSW(F) (x) ● Lo (x)) ●e-k(t-x)] Keterangan : CH4 t 38

= CH4 yang dihasilkan dalam tahun ke-t, Gg/tahun = tahun perhitungan inventory

x A MSWT(x) MSWF(x) Lo(x)

= tahun ketika data dimasukkan = (1-e-k)/k ; faktor normalisasi untuk mengoreksi hasil perhitungan = jumlah total sampah yang dihasilkan dalam tahun x (Gg/tahun) = fraksi jumlah sampah yang diproses di landfill dalam tahun x = potensi CH4 yang dihasilkan (Gg CH4 /Gg sampah)

Reduksi emisi adalah selisih antara emisi GRK yang dihasilkan  BAU (Business as usual) dengan emisi GRK skenario tertentu. Emisi GRK dibuat dalam satuan CO 2 equivalen (CO2 eq). Rumus perhitungan untuk mendapatkan reduksi emisi dalam CO 2 eq adalah sebagai berikut: Rumus Perhitungan Reduksi Emisi GRK (dalam CO 2 eq): Reduksi Emisi GRK (dalam CO2 eq) = Emisi GRK BAU – Emisi GRK Skenario 3.4.2. UPAYA MITIGASI PERUBAHAN IKLIM Upaya Mitigasi merupakan berbagai tindakan aktif untuk mencegah/ memperlambat terjadinya perubahan iklim/ pemanasan global & mengurangi dampak perubahan iklim/pemanasan global (melalui upaya penurunan emisi GRK, peningkatan penyerapan GRK, dll.). Peran ilmu pengetahuan dan teknologi (iptek) dalam rangka upaya penurunan emisi dan peningkatan penyerapan GRK sebagai upaya mitigasi perubahan iklim menjadi sangat dibutuhkan dalam upaya mengurangi resiko/dampak yang akan ditimbulkan. 3.4.3.1. Upaya Mitigasi Pengelolaan Limbah Cair Pengelolaan dan pengolahan limbah cair juga berpotensi mengeluarkan emisi GRK. Potensi emisi gas methane NH4 juga mampu dihasilkan dari pengelolaan limbah cair domestik yang tidak sesuai dengan standar teknis, oleh karena itu agar tidak mencemari lingkungan maka seharusnya pengelolaan limbah cair domestik yang dibangun serta dioperasikan sesuai dengan standar teknis yang dipersyaratkan, dengan mengelola gas yang dihasilkan misalnya gas Methan dari proses pengolahan secara anaerobic. Gas yang dihasilkan ditangkap dan dapat diproses dengan cara  flaring atau Waste to Energy. Kandungan biogas terdiri dari 60% CH 4  (metan), 38% CO2  , karbondioksida), dan 2% N 2, (nitrogen); H2  (hidrogen), serta gas lainnya. Energi yang terkandung dalam satu meter kubik biogas setara dengan : Elpiji 0.46 Kg, Minyak Tanah 3 0.62 liter, Minyak Solar 0.52 liter, Bensin 0.80 liter, Gas Kota 1.50 m  , dan Kayu Bakar 3.50 Kg. Penangkapan emisi gas akan lebih mudah dilakukan apabila pembangunan prasarana pengelolaan dan pengolahan air limbah dilaksanakan secara komunal, dimana akumulasi gas yang dihasilkan volumenya cukup untuk dapat dimanfaatkan sebagai sumber energi. Misalnya untuk memasak di lingkungan permukiman di sekitarnya. Pengolahan limbah cair domestic

39

dengan sistem penyaluran air buangan secara terpusat (off site system / sewerage system) yang dibangun khususnya untuk skala kota akan menghasilkan sejumlah gas Methana yang peruntukannya dirancang sedemikian rupa sehingga dapat terukur dan dapat dimanfaatkan secara maksimal. Saat ini sudah dilakukan upaya mitigasi perubahan iklim dengan sistem pemanfaatan gas yang dihasilkan dari proses pengolahan air limbah, namun baru sebatas skala komunal dan baru diterapkan di beberapa kawasan permukiman. Sebagai contoh salah satunya adalah pembangunan MCK++ yang dilengkapi dengan sistem pengolahan air buangan yang juga dengan menggunakan Biogas Digester. Pengolahan air limbah cair domestic tersebut dilengkapi pula dengan Buffled Reactor, Biogas Digester, da n Wetland. Proses kerja pengolahan air limbah komunal sederhana dengan proses biogas Digester adalah sebagai berikut (Gambar 3.5): a. Kotoran manusia ditampung dalam digester. b. Kotoran manusia dan air masuk bersamaan ke dalam digester. c. Aliran air outflor dari digester akan masuk kembali dan diolah ke dalam ke  Buffled  Reactor , yang berfungsi untuk menyaring ‘ greywater ’ yg outputnya disalurkan melalui pipa ke wetlend  (tidak mengandung bakteri E-Coli sehingga kali tidak tercemar) d. Dengan proses anaerob akan menghasilkan gas methane (CH-4) yg berfungsi sbg bahan bakar gas utk memasak. (Gambar 3.6) e. Efluen air buangan direinfiltrasi ke dalam tanah melalui lubang Wetland

Gambar 3-5 Pengolahan air limbah dengan proses biogas digester

40

Gambar 3- 6 Contoh Pemakaian bahan bakar biogas untuk memasak

3.4.3.2. Upaya Mitigasi Pengelolaan Limbah Padat (Sampah) Skenario mitigasi dari sektor sampah dibuat berdasarkan mandat UU No. 18 tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. Sesuai dengan isi UU No. 18/2008 tersebut, usaha-usaha untuk mengurangi emisi gas rumah kaca dari sektor sampah adalah me- recovery LFG (landfill gas) baik dari lahan open dumping yang telah dikonversi menjadi sanitary landfill, maupun dari pembuatan sanitary landfill yang baru. Usaha menutup open umping dan membangun sanitary landfill dengan LFG teknologi recovery sejalan dengan isi UU No.18/2008, yaitu seluruh lahan open dumping harus ditutup pada tahun 2013. Usaha lainnya untuk mengurangi emisi gas rumah kaca adalah usaha untuk mereduksi sampah baik di sumber sampah (rumah tangga), TPS (Tempat Penampungan Sementara), maupun TPA (Tempat Pemrosesan Akhir) dengan teknik 3R (reduce, reuse, recycle). Pemrosesan akhir sampah di perkotaan (urban) dan pedesaan (rural) di Indonesia berbeda. di perkotaan menitikberatkan pada teknologi landfill (controlled landfill, sanitary landfill), sedangkan di pedesaan teknologi pengomposan. Sedangkan untuk 3R dapat diterapkan baik di perkotaan maupun pedesaan. Kegiatan pengelolaan sampah di tempat pemrosesan akhir (TPA) menyebabkan bertambahnya volume gas CO2 dan NH4 sebagai bagian dari GRK yang menyumbang cukup besar bagi pencemaran lingkungan dan pemanasan global yang berdampak pada perubahan iklim. Pada Tabel 3.2 sebelumnya terlihat bahwa proses pengolahan sampah akhir dengan metoda sanitary landfi ll berpotensi menghasilkan emisi GRK sebagai hasil proses pengolahan yaitu sebesar 75 Kg CH4 /Ton Sampah, 105 Kg CO2 /Ton. Sehingga diperlukan upaya mitigasi dengan melakukan 41

penanganan dan pengolahan gas terutama Gas CO2  dan NH4 di TPA dengan metoda sanitary landfilling secara benar dan mengikuti persyaratan teknis yang berlaku. Teknologi pengolahan gas methan meliputi: 1. Pemanfaatan gas methan menjadi sumber energi Persyaratan: Konsentrasi gas methan yang dihasilkan lebih besar dari 45% v/v o Target emisi lebih ketat, terutama untuk emisi NO x o 2. Flaring/Pembakaran, yang dinilai ramah li ngkungan (gambar 3.7) Proses yang terjadi adalah pembakaran gas metan dan bau menjadi CO2 o Standard suhu yang ditetapkan oleh US EPA adalah 1.000 oC dengan waktu retensi o 0,3 detik o Dilakukan dengan menggunakan cerobong o Konsentrasi CH4 adalah lebih besar dari 25% v/v 3. Dioksidasi secara biologis dengan proses penutupan harian ( daily cover ), soil cap, dan filter biologis o Dilakukan pada TPA yang memiliki material penutup yang tidak terlalu baik,sehingga dapat terjadi kebocoran CH4 yang mengakibatkan oksidasi CH4 oleh bakteri methanothropic. Proses ini dimungkinkan apabila tidak terdapat penutup sintetis di landfill dan lapisan penutunya bersifat porous seperti kompos, woodchips.

Gambar 3- 7 Flaring/pembakaran gas methan

42

Pengelolaan gas methana di TPA memberikan banyak keuntungan terhadap lingkungan dan ekonomi yang dapat dimanfaatkan bagi pemilik/pengelola TPA, maupun masyarakat disekitarnya. Keuntungan tersebut adalah: a. Perlindungan lingkungan terhadap emisi gas rumah kaca Secara umum proses penguraian sampah organik yang ada di TPA akan mengemisikan berbagai macam gas, termasuk methan dan karbon dioksida. Jika gas-gas tersebut tidak dikelola, maka mereka akan dilepaskan ke atmosfer dan dapat menyebabkan kerusakan ozon, perubahan iklim, dan efek gas rumah kaca lainnya. Pemanfaatan gas methan sebagai sumber energi akan menjadi alternatif energi lain yang dapat dipilih pada saat energi dari bahan bakar fosil seperti minyak bumi dan batu bara semakin terbatas  jumlahnya. Selain itu emisi gas dan pencemar lain yang pada umumnya dihasilkan oleh penggunaan bahan bakar fosil menjadi berkurang jumlahnya di udara. b. Keuntungan ekonomi Berdasarkan UU Persampahan no 18/2008, seluruh open dumping  yang ada direncanakan sudah akan diubah menjadi controlled landfill  dan kemudian menjadi sanitary landfill. Perkembangan ini mensyaratkan bahwa harus dilakukan pengelolaan gas di TPA untuk mengurangi emisi gas methan ke atmospher. Pemanfaatan gas methan sebagai salah satu sumber energi terbarukan dapat menguntungkan bagi pengelola karena energi yang dihasilkan dapat dijual kepada masyarakat di sekeliling area TPA. Selain itu penciptaan lapangan kerja dari mulai tahap perencanaan, pengoperasian, dan pemanfaatan gas tersebut. 3.4.3. ADAPTASI PENYELENGGARAAN SISTEM DRAINASE 3.4.3.1. Potensi Adaptasi Penyelenggaraan Sistem Drainase Adaptasi merupakan proses penyesuaian apapun yang terjadi secara alamiah di dalam ekosistem atau dalam sistem manusia sebagai reaksi terhadap perubahan iklim, baik dengan meminimalkan tingkat perusakan maupun mengembangkan peluang-peluang yang menguntungkan sebagai reaksi terhadap iklim yang sedang berubah atau bencana yang akan terjadi yang terkait dengan perubahan-perubahan lingkungan. Dalam mengantisipasi dampak perubahan curah hujan yang ekstrem diperlukan penerapan teknologi sistem drainase berwawasan lingkungan serta pembangunan berdampak rendah. Hujan yang jatuh di permukaan bumi menyebar ke berbagai arah dengan beberapa cara. Sebagian akan tertahan sementara di permukaan bumi sebagai genangan air, yang dikenal dengan simpanan depresi. Sebagian air hujan akan mengalir ke saluran atau sungai. Hal ini disebut aliran / limpasan permukaan. Jika permukaan tanah porus, sebagian air akan meresap ke dalam tanah melalui peristiwa yang disebut infiltrasi. Sebagian lagi akan kembali ke atmosfer

43

melalui penguapan dan transpirasi oleh tanaman (evapotranspirasi). Konsep pembangunan konvensional yang dilaksanakan selama ini telah menimbulkan dampak negatif terhadap sumberdaya air di kota-kota Indonesia. Meningkatnya lapisan kedap air menyebabkan membesarnya limpasan permukaan, diikuti menyusutnya pengisian air tanah. Dengan fenomena perubahan iklim ancaman banjir terus mengancam warga kota, di lain pihak potensi krisis air makin terasa. Kualitas air juga makin memburuk. Untuk menanggulangi hal tersebut perlu perubahan konsep pembangunan menuju pembangunan berdampak rendah (PDR). Penerapan PDR pada sistem drainase akan menurunkan limpasan permukaan, meningkatkan ketersediaan air tanah, dan memperbaiki kualitas lingkungan. Kenaikan temperatur udara akibat pemanasan global akan meningkatkan laju penguapan tanaman, tanah, danau, sungai dan laut yang menyebabkan jumlah uap air di atmosfir meningkat. Kenaikan temperatur yang tidak merata di Bumi menimbulkan adanya tekanan tinggi dan tekanan rendah baru. Pola angin bergeser dan pola hujan berubah. Hujan di zona lintang tinggi dan sebagian lintang rendah meningkat, sebaliknya hujan di zona subtropis (lintang tengah) dan sebagian lintang rendah menurun. Dengan kata lain perubahan iklim dapat menyebabkan terjadinya pergeseran musim di berbagai daerah, musim hujan akan berlangsung dalam waktu singkat dengan kecenderungan intensitas hujan lebih tinggi dari hujan normal, yang berdampak bencana banjir dan tanah longsor. Sebaliknya musim kemarau akan berlangsung lebih lama dari kondisi normal, sehingga menimbulkan bencana kekeringan. Terbukti bahwa di wilayah Asia Tenggara serta beberapa wilayah lainnya yang rentan badai dan angin puting beliung telah mengalami badai dahsyat, hujan lebih deras serta banyak bencana banjir. Di beberapa wilayah Indonesia juga terbukti mengalami banjir dan tanah longsor (Meiviana dkk., 2004). Perubahan iklim di Indonesia diprediksi akan merubah distribusi hujan secara spasial, ada beberapa wilayah yang mengalami peningkatan curah hujan, sementara wilayah lainnya mengalami penurunan. Sumatera dan Kalimantan akan menghadapi peningkatan curah hujan sebesar 10-30% pada tahun 2080, sebaliknya Jawa dan beberapa pulau di bagian selatan akan mengalami penurunan hujan sebesar 15% (Hulme dan Sheard, 1999). Penelitian berdasarkan pada pengamatan satelit, diterbitkan pada bulan Oktober 2010, menunjukkan peningkatan aliran air tawar ke dalam lautan di dunia, sebagian dari pencairan es dan sebagian dari curah hujan meningkat didorong oleh peningkatan penguapan lautan global. Peningkatan dalam aliran air tawar global, berdasarkan data 1994-2006, adalah sekitar 18%. Sebagian besar peningkatan tersebut di daerah-daerah yang telah mengalami curah hujan yang tinggi. Intesitas hujan yang meningkat akan mempercepat kejenuhan tanah dari biasanya. Jika

44

hujan masih berlangsung, lebih banyak air akan melimpas ke saluran dan sungai dan banjir akan lebih besar dan lebih merusak. Disamping itu pembangunan konvensional sistem drainase juga merupakan salah satu sumber kerusakan lingkungan, yaitu telah menimbulkan berbagai dampak, antara lain: 1) Peningkatan debit banjir dan kelangkaan air tanah: meningkatnya lapisan kedap air menyebabkan limpasan permukaan meningkat dan pengisian air tanah menurun. Air hujan sebagian besar menjadi limpasan permukaan, sementara yang bmeresap ke dalam tanah sangat kecil. Di lain pihak pengambilan air tanah cendeung meningkat sehingga terjadi defisit air tanah. 2) Pencemaran air: limpasan permukaan membasuh polutan yang ada di permukaan berpolutan, seperti jalan raya, halaman parkir, dll., tidak dilengkapi dengan filter dan langsung mengalir ke badan air. Pada badan air yang digunakan sebagai sumber air baku air minum mengakibatkan biaya pengolahan air minum menjadi mahal. 3) Kontaminasi air tanah: resapan air tanah yang bersumber dari limpasan permukaan yang berpolutan mengakibatkan konstaminasi air tanah. 4) Penurunan muka tanah: defisit air tanah akibat ketidak seimbangan antara pengisian dan pengambilan air tanah mengakibatkan terjadinya penurunan muka tanah (land subsidence). 5) Menurunnya estetika dan kesehatan lingkungan: banyaknya sampah, air limbah masuk ke sistem drainase menimbulkan pandangan yang kurang baik dan sering menimbulkan bau tidak sedap. Terjadinya genangan dan saluran yang tidak lancar dapat menjadi sarang nyamuk dan sumber berbagai penyakit ( water borne deseases ). 3.4.3.2. Upaya Adaptasi Penyelenggaraan Sistem Drainase Salah satu upaya adaptasi dalam menghadapai perubahan iklim yang ekstrim adala Sistem Drainase dengan konsep Pembangunan Dampak Rendah (PDR) atau lebih dekenal sebagai  Low  Impact Development   (PDR). PDR meupakan sebuah inovasi pengelolaan air hujan dengan prinsip dasar meniru proses alam: mengelola limpasan air hujan pada sumbernya dengan menggunakan pengendali skala-mikro terdesentralisasi yang terdistribusi merata. Tujuan PDR adalah untuk meniru hidrologi suatu kawasan pra-pembangunan dengan menggunakan perencanaan dan penerapan yang efektif untuk menangkap, menyaring, menyimpan, menguapkan, menahan dan meresapkan limpasan dekat dengan sumbernya. Hal ini dapat dicapai dengan menciptakan fitur desain yang; mengarahkan limpasan langsung ke daerah bervegetasi dengan tanah permeabel, melindungi vegetasi asli dan ruang terbuka, dan mengurangi jumlah permukaan keras dan pemadatan tanah. Teknik desain dan pelaksanaan PDR perlu melihat fitur-fitur utama pembangunan, termasuk ruang terbuka hijau dan lansekap, atap bangunan, jaringan jalan, tempat parkir, trotoar, dan

45

median jalan. PDR adalah pendekatan serbaguna yang dapat diterapkan untuk pembangunan baru, retrofits perkotaan, pembangunan kembali, dan revitalisasi. Prinsip-prinsip PDR dapat dicirikan oleh lima komponen berikut: 1. melestarikan sumber daya alam yang mempunyai fungsi alamiah yang bernilai terkait dengan pengendalian dan penyaringan air hujan; 2. meminimalkan dan memutus permukaan kedap air; 3. mengarahkan limpasan ke lahan alami dan taman yang meresapkan air; 4. menggunakan kontrol skala kecil yang terdistribusi atau praktek manajemen terpadu untuk meniru hidrologi pra-proyek; 5. pencegahan polusi air hujan. Apapun pembangunan yang kita lakukan selalu melibatkan perubahan lahan. Lahan alami dengan permukaan yang tidak beraturan dan ditutupi oleh berbagai macam tanaman berubah menjadi rata dengan tutupan berupa perkerasan, dan bangunan yang dikenal dengan lapisan kedap air. Siklus hidrologi pun berubah karenanya. Curah hujan yang meresap ke dalam tanah berkurang dan air hujan nmengalir lebih cepat di permukaan tanah menuju alur sungai, danau dan muara. Limpasan air hujan dapat menyebabkan peningkatan banjir, erosi, pencemaran, dan penurunan pengisian air tanah selama periode kering. Meningkatnya permukaan kedap air, umumnya diikuti meningkatnya limpasan air hujan. Limpasan air hujan dapat berisi polutan seperti sedimen, nutrisi, bakteri dan bahan kimia yang dapat mengancam kesehatan air, dan berkontribusi terhadap hilangnya kegiatan rekreasi air. Limpaasan air hujan diakui sebagai penyebab utama masalah pencemaran air saat ini. Metode konvensional pengembangan lahan menyebabkan limpasan air hujan mengumpul dan mengalir lebih cepat langsung ke badan air terdekat dengan minimal atau tanpa pengolahan kualitas air. Pembangunan Dampak Rendah (PDR) atau lebih dekenal sebagai  Low Impact  Development   (PDR) adalah sebuah inovasi pengelolaan air hujan dengan prinsip dasar meniru proses alam: mengelola limpasan air hujan pada sumbernya dengan menggunakan pengendali skala-mikro terdesentralisasi yang terdistribusi merata. Tujuan PDR adalah untuk meniru hidrologi suatu kawasan pra-pembangunan dengan menggunakan perencanaan dan penerapan yang efektif untuk menangkap, menyaring, menyimpan, menguapkan, menahan dan meresapkan limpasan dekat dengan sumbernya. Hal ini dapat dicapai dengan menciptakan fitur desain yang; mengarahkan limpasan langsung ke daerah bervegetasi dengan tanah permeabel, melindungi vegetasi asli dan ruang terbuka, dan mengurangi jumlah permukaan keras dan pemadatan tanah.

46

Tujuan dari perencanaan PDR di lokasi adalah untuk mengurangi peningkatan limpasan air hujan dan untuk mengolah beban polutan di mana dihasilkan. Hal ini dilakukan sejak awal di lokasi yang tepat dan kemudian dengan mengarahkan air hujan terhadap sistem berskala kecil yang tersebar di seluruh kawasan dengan tujuan mengelola air secara merata. Sistem distribusi ini memungkinkan untuk memperkecil atau bahkan menhilangkan kolam air hujan, curbs, dan selokan. Karena PDR mencakup berbagai teknik yang berguna untuk mengendalikan limpasan, desain dapat disesuaikan dengan kebutuhan dan kendala setempat. Perencana dan pengembang dapat memilih teknologi PDR yang sesuai dengan kondisi topografi dan iklim untuk memenuhi persyaratan dan kendala proyek tertentu. Proyek baru, proyek pembangunan kembali, dan proyek peningkatan investasi adalah calon untuk pelaksanaan PDR. Konsep PDR mulai dikembangkan pada tahun 1990-an di Amerika Serikat. PDR pada dasarnya adalah inovasi pengembangan lahan dan pengelolaan limpasan hujan berbasis pada ekosistem daerah tangkapan air (DTA). Teknologi PDR bertujuan untuk merancang setiap kawasan pengembangan yang dapat mempertahankan sifat hidrologis alamiah kawasan tersebut, sehingga keterpaduan ekosistem daerah aliran sungai (DAS) secara keseluruhan dapat dipertahankan. Usaha yang dilakukan adalah mempertahankan dan/atau meningkatkan kapasitas infiltrasi, penyaringan, penampungan, penguapan, dan tahanan limpasan permukaan. Konsep hidrologi yang diterapkan dalam teknologi PDR adalah penggunaan retensi dan detensi air hujan, mengurangi daerah kedap, dan memperpanjang alur pengaliran dan waktu pengaliran . Secara lengkap, prinsip dasar PDR dapat dilihat pada Tabel 3.4 berikut.

47

Pendekatan Konvensional

Pendekatan PD !PD" Limpasan dari Atap

Limpasan Air Hujan

Limpasan tanpa polutan

Penampung Air Hujan: tampungan air hujan, resapan.

Guna Ulang Air

Pembawa: Limpasan

pengontrol polutan, sengkedan,

dari Jalan

parit kerikil, bioretensi, lansekap.

di Sumber

Pembawa: saluran drainase

perangkap polutan di Jaringan

Badan Air Penerima

Badan Air Penerima

di Muara

Gambar 3- 8. Perbandingan pengelolaan air hujan dengan pendekatan konvensional dan PDR

48

Tabel 3- 4 Prinsip-prinsip dasar PDR Tujuan

konservasi kawasan alamiah

meminimalkan dampak pengembangan kawasan

mempertahankan laju limpasan

menggunakan teknologi pengelolaan hujan terpadu menerapkan pencegahan pencemaran, pemeliharaan yang memadai, dan program-priogram penyuluhan kepada semua pemangku kepentingan.

Aktivitas •

konservasi drainase, pepohonan dan vegetasi

•

perencanaan tata guna lahan.

•

perencanaan pengelolaan sumber daya air.

•

perencanaan konservasi habitat.

•

melindungi bantaran sungai dan lahan basah lainnya.

•

mengurangi saluran tertutup, dan lubang-lubang limpasan ke saluran (curbs dan gutters).

•

melindungi tanah yang sensitif.

•

membangunh dengan sistem kluster dan mengurangi luasan l ahan terbangun.

•

mengurangi lebar perkerasan.

•

meminimalkan perataan lahan.

•

membatasi perubahan terhadap sifat alamiah kawasan.

•

meminimalkan luasan permukaan kedap air.

•

mempertahankan pola aliran alamiah.

•

menggunakan saluran drainase terbuka.

•

memperkecil kelandaian lahan.

•

membuat sistem drainase menyebar.

•

memperpanjang trase saluran.

•

menyelamatkan kawasan hulu.

•

pengendalian limpasan hujan pada kawasan berskala kecil.

•

pengelolaan terdesentralisai/tersebar pada seluruh kawasan.

•

mempertahankan pola aliran alamiah dan menyediakan fasilitas penyaringan bahan pencemar, serta membangun atau mempertahankan sifat hidrologis kawasan.

•

penyuluhan kepada masyarakat umum, industri dan perdagangan.

•

penggunaan dan pembuangan limbah B3 dengan te pat.

•

penggunaan bahan alternatif selain B3.

•

pemeliharaan rutin dan tindakan pencegahan.

•

brosur-brosur penyuluhan, panduan dan loka karya.

49

PDR memiliki banyak manfaat dan keunggulan dibandingkan pendekatan konvensional. Singkatnya, PDR adalah teknologi yang lebih ramah lingkungan. Dengan menangani limpasan dekat dengan sumber, dapat meningkatkan kualitas lingkungan lokal dan melindungi kesehatan masyarakat. PDR melindungi aset lingkungan, melindungi kualitas air, dan membangun kenyamanan masyarakat. Secara umum, manfaat PDR meliputi: 1. melindungi sumber daya air permukaan dan air tanah; 2. mengurangi sumber pencemaran non-titik; 3. mengurangi degradasi habitat; 4. dapat diterpkanj untuk greenfield, brownfields, dan pengembangan perkotaan; 5. beberapa manfaat di luar pengelolaan air hujan (estetika, kualitas-of-hidup, kualitas udara, konservasi air, nilai properti); 6. pengisian air tanah (jika diperlukan); 7. memenuhi beban total harian maksimum dan persyaratan pengelolaan air hujan lainnya. Pembangunan dampak rendah juga menawarkan banyak manfaat bagi berbagai pemangku kepentingan, seperti yang diperlihatkan dalam Tabel 3.5. Seiring dengan peningkatan pembangunan dari waktu ke waktu, menghasilkan peningkatan luas kedap air, mempengaruhi fungsi hidrologi seperti infiltrasi, resapan air tanah, dan frekuensi serta volume debit buangan. Fungsi-fungsi alami dapat dipertahankan dengan mengimplementasikan PDR, yang meliputi pengurangan permukaan kedap air, gradasi fungsional, bagian saluran terbuka, pemutusan lintasan hidrologi, dan penggunaan bioretensi / filtrasi daerah lansekap. Di daerah di mana resapan air tanah diperlukan, PDR memfasilitasi terjadinya infiltrasi air hujan. Infiltrasi air hujan diperlukan untuk pengisian air tanah secara memadai, terutama untuk mengantisipasi musim kering yang panjang. Resapan air tanah secara langsung mempengaruhi muka air tanah setempat. Muka air tanah setempat sering terhubung ke waduk serta sungai, memberikan rembesan ke sungai selama periode kering dan mempertahankan aliran dasar (base flow) untuk integritas biologis dan habitat sungai. Penurunan secara signifikan atau hilangnya resapan air tanah dapat menyebabkan penurunan muka air tanah dan pengurangan aliran dasar sungai selama periode musim kemarau yang panjang. Peningkatan lahan kedap air dapat mengurangi infiltrasi air hujan, yang dapat menyebabkan peningkatan risiko potensi dampak kekeringan. Implementasi PDR meningkatkan penetrasi alami curah hujan dan resapan air tanah alami, sehingga mengurangi dampak potensial untuk habitat biologi dan berkurangnya aliran dasar ke waduk dari periode kekeringan yang panjang.

50

Tabel 3- 5 Manfaat PDR untuk berbagai pemangku kepentingan Pengembang Mengurangi biaya pematangan lahan Mengurangi biaya infrastruktur (jalan, trotoar, selokan) Mengurangi biaya manajemen air hujan Meningkatkan hasil dan mengurangi biaya dampak Meningkatkan pemasaran dan masyarakat Pemerintah Kota Melindungi Flora dan fauna regional Menyeimbangkan pertumbuhan kebutuhan dengan perlindungan l ingkungan Mengurangi infrastruktur kota dan biaya pemeliharaan utilitas (jalan, trotoar, selokan drainase) Meningkatkan eran masyarakat / swasta Pembeli Rumah Melindungi lokasi dan kualitas air regional dengan mengurangi sedimen, nutrien, dan beban pencemar pada badan air Menjaga dan melindungi fasilitas Menyediakan pelindung orientasi rumah yang membantu mengurangi tagihan listrik bulanan Lingkungan Melindungi integritas sistem ekologi dan bi ologi Melindungi lokasi dan kualitas air regional dengan mengurangi sedimen, nutrien, dan beban beracun untuk badan air Mengurangi dampak terhadap tanaman dan hewan darat dan perairan lokal Melindungi pohon-pohon dan vegetasi alami Teknik PDR dapat memfasilitasi dan menghilangkan polutan air hujan. Proses alami yang digunakan pada PDR memungkinkan polutan disaring secara fisik, atau terdegradasi secara biologis atau secara kimia sebelum mencapai badan air. Pengurangan limpasan dan penyaringan polutan dalam praktek PDR adalah cara yang efektif untuk mengurangi polutan yang dilepaskan ke lingkungan. Perbandingan antara Pembangunan Sistem Drainase Dampak Rendah dan Proses Pembangunan Lahan Konvensional dapat dilihat pada Tabel 3.6.

51

Tabel 3- 6 Perbandingan antara pembangunan dampak rendah dan proses pembangunan lahan konvensional Kerja sama

   l   a   n   o    i   s   n   e   v   n   o    K    k   e    t    k   a   r    P

•

Sering menggunakan tim teknik dan hanya satu atau dua ahli lainnya.

•

Membatasi interaksi dengan pejabat publik untuk pertemuan memungkinkan.

•

Menggunakan ahli berurutan, yaitu, melakukan satu fase dari proses pembangunan dan kemudian memberikan pekerjaan yang detail ke ahli berikutnya.

•

Tidak aktif mencari masukan dari masyarakat tentang pilihan desain.

Menggunakan ahli seperti arsitek lansekap, insinyur, ahli hidrologi, ahli geologi, dan ahli biologi untuk berkolaborasi, melakukan analisis lokasi, dan mengidentifikasi solusi inovatif.

•

   h   a    d   n   e    R    k   a   p   m   a    D   n   a   n   u   g   n   a    b   m   e    P    k   e    t    k   a   r    P

52

•

Mendorong upaya kolaborasi antara semua profesional desain lokasi untuk memaksimalkan manfaat sumber daya alam.

Review dan Analisis Lokasi

Review Peraturan/Sosialisasi •

Menganalisa tata cara penggunaan lahan untuk mengidentifikasi hambatan regulasi.

•

Melakukan review dengan tujuan mengembangkan satu rencana desain.

•

Memenuhi peraturan yang ada.

•

Menggunakan pertemuan pra- pembangunan untuk meninjau rencana lokasi awal.

•

Memenuhi persyaratan peraturan

•

Secara proaktif mencari masukan pejabat publik dalam pertemuan prapembangunan untuk mengidentifikasi peluang proyek.

•

Menganalisa lahan dan tata cara untuk mengidentifikasi peluang dan kendala sumber daya.

•

Semua masukan untuk membuat pilihan desain lahan ganda untuk dipertimbangkan.

•

Bekerja sama dengan pejabat publik untuk mendapatkan fleksibilitas dalam tahap desain.

•

•

Bekerja dengan masyarakat untuk memasukkan kepentingannya dalam rancangan proyek. Melakukan analisis sumber daya untuk menentukan lokasi menawarkan apa. Ulasan tata cara penentuan hambatan potensial untuk desain yang diusulkan. Desain harus memenuhi tata cara atau pengembang memperoleh varians.

3.5. RENCANA AKSI NASIONAL MITIGASI DAN PERUBAHAN IKLIM (RAN MAPI) BIDANG PLP

ADAPTASI

Kementerian PU menyusun Rencana Aksi Nasional Mitigasi dan Adaptasi Perubahan Iklim (RAN MAPI) dimaksudkan sebagai acuan dalam penyusunan program pembangunan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang untuk mengantisipasi perubahan iklim baik dalam rangka mengurangi emisi karbon maupun dalam rangka mengurangi dampak perubahan iklim. Tujuan RAN MAPI Kementerian PU ini adalah untuk memperkuat upaya-upaya strategis Kementerian PU dalam pembangunan di bidang pekerjaan umum dan penataan ruang yang responsif terhadap mitigasi dan adaptasi perubahan iklim. RAN MAPI Sub bidang Keciptakaryaan merupakan dokumen program kerja penyelenggarakan pengaturan, pembinaan, pembangunan dan pengawasan sarana dan prasarana perumahan dan permukiman di perkotaan dan perdesaan, dalam rangka mitigasi dan adaptasi terhadap dampak perubahan iklim. terdiri dari dua tahapan, yaitu: RAN MAPI Jangka Menengah Tahun 2012-2014 dan RAN MAPI Jangka Panjang Tahun 20122020. RAN MAPI Jangka Panjang Tahun 2012-2020 sub bidang Keciptakaryaan memuat tiga bagian penting, yaitu: (i) Strategi mitigasi atau adaptasi, (ii) Sasaran tahun 2012-2014, dan (iii) Sasaran tahun 2015-2020. Tabel 3-7 RAN Mitigasi Perubahan Iklim (2012-2020) Sub Bidang K eciptakaryaan SASARAN

Strategi MITIGASI

1. Mendorong penerapan teknologi dan pengelolaan limbah dan sampah yang ramah lingkungan

(2012-2014) •

Pengembangan model revitalisasi tempat pemrosesan akhir sampah melalui landfill mining, reuseable landfil, semi-aerobik landfill dan pengembangan teknologi sampah terpadu berbasis 3R (Reduce, Reuse, Recycle) pada kawasan perkotaan

•

Pengkajian kinerja TPAS dan penerapan 3R dalam upaya penunjangan konsep (Clean Development Mechanism) CDM

•

Penguatan perangkat pedoman teknis dan peraturan tentang pengelolaan sampah

(2015-2020) •

Fasilitasi pegembangan penerapan mekanisme pembangunan bersih CDM untuk pengelolaan limbah, terutama untuk pengembangan tempat pembuangan akhir sampah (TPAS) untuk mengurangi produksi emisi karbon dan metan

•

Fasilitasi dalam peningkatan pengelolaan persampahan di TPAS dari open dumping menjadi controlled landfill dan sanitary landfill

•

Diseminasi dan pelatihan dalam pelaksaaan pedoman

53

SASARAN

Strategi MITIGASI

(2012-2014) yang memenuhi standar teknis •

•

Penerapan teknologi pengolahan air limbah dengan sistem biodigester Penyusunan pedoman perencanaan, pembangunan, dan pengelolaan teknologi pengolahan air limbah dengan sistem biodigester

(2015-2020) teknis dan peraturan tentang pengelolaan sampah yang memenuhi standar teknis •

Penerapan teknologi pengolahan air limbah dengan sistem biodigester (berkelanjutan)

•

Diseminasi dan pelatihan tentang pedoman perencanaan, pembangunan dan pengelolaan teknologi pengolahan air limbah dengan sistem biodigester

2. Mendorong penerapan teknologi pengolahan air limbah dengan penangkap gas

•

Replikasi program sanitasi berbasis masyarakat (SANIMAS) dengan teknologi Decentralized Wastewater Treatment systems (DEWATS)

•

Replikasi program sanitasi berbasis masyarakat (SANIMAS) dengan Teknologi Decentralized Wastewater Treatment Systems/DEWATS (berkelanjutan)

3. Mengembangan metoda MRV ( Measurement,  Reporting, dan Verification) dalam kegiatan terkait perubahan iklim di perkotaan

•

Penelitian dan penyusunan metoda MRV dalam kegiatan terkait perubahan iklim di perkotaan

•

Capacity building dan fasilitasi penerapan MRV kegiatan terkait perubahan iklim di perkotaan kepada pemda

54

Tabel 3- 8 RAN Adaptasi Perubahan Iklim (2012-2020) Sub Bidang Ke Ciptakaryaan SASARAN

Strategi ADAPTASI

1. Menyusun strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan bidang Cipta Karya yang terintegrasi dan sesuai dengan arah pembangunan kota secara ”komprehensif” (termasuk adaptasi terhadap perubahan iklim)

2. Peningkatan kualitas

(2012-2014) •

Pendampingan penyusunan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan (SPPIP)

•

Pendampingan penyusunan rencana pengembangan kawasan permukiman prioritas (RPKPP)

•

•

Capacity building pemerintah daerah dalam penyusunan strategi pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan (SPPIP) serta rencana pengembangan kawasan permukiman prioritas (RPKPP)

Penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman kumuh

•

Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman kumuh

•

Pembangunan Rusunawa beserta Infrastruktur pendukungnya

•

Fasilitasi dan pendampingan dalam pembangunan Rusunawa beserta Infrastruktur pendukungnya

•

Penyediaan infrastruktur permukiman RSH yang meningkat kualitasnya

•

Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur permukiman RSH yang meningkat kualitasnya

•

Penyediaan infrastruktur kawasan permukiman di daerah rawan bencana

•

Fasilitasi dan pendampingan penyediaan dalam infrastruktur kawasan permukiman di daerah rawan bencana

•

Penyediaan infrastruktur kawasan perdesaan potensial

•

•

Penyediaan infrastruktur kawasan permukiman di daerah perbatasan dan pulau kecil terluar

Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur kawasan perdesaan potensial

•

Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur kawasan permukiman di daerah perbatasan dan pulau kecil terluar

•

Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur pendukung kegiatan ekonomi dan sosial wilayah (RISE)

kawasan permukiman kumuh

3. Menata kembali kawasanpermukiman kumuh di perkotaan

4. Penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman di perkotaan

5. Penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman di daerah rawan bencana

6. Penyediaan insfrastruktur kawasan permukiman di perkotaan

(2015-2020)

•

Penyediaan infrastruktur pendukung kegiatan ekonomi dan sosial wilayah (RISE)

•

Penyediaan infrastruktur perdesaan (PPIP)

55

SASARAN

Strategi ADAPTASI

7. Penyediaan sistem drainase

(2012-2014)

•

Diseminasi dan pelatihan tentang standar dan peraturan sistem drainase perkotaan yang berwawasan lingkungan

•

Pengembangan teknologi drainase berwawasan lingkungan melalui penerapan sumur resapan, saluran berlubang kolam retensi, dan penampungan air hujan di bawah areal terbuka hijau

•

Fasilitasi dalam penerapan teknologi drainase berwawasan lingkungan melalui penerapan sumur resapan, saluran berlubang kolam retensi, dan penampungan air hujan di bawah areal terbuka hijau kepada pemda

•

Pengembangan teknologi pengolahan alternatif untuk air minum misal aktivitas reuse dan daur ulang air

•

•

Kampanye edukasi gerakan hemat air

Fasilitasi dalam penerapan teknologi pengolahan alternatif untuk air minum misal aktivitas reuse dan daur ulang air kepada pemda

•

Kampanye edukasi gerakan hemat air

•

Diseminasi dan pelatihan tentang peraturan, standar teknis, dan kebijakan untuk penghematan dan konservasi sumber daya air kepada pemda

•

Fasilitasi penerapan teknologi pengolahan alternative untuk air minum

teknologi dan gerakan hemat air

10. Mengembangkan teknologi penyediaan air bersih yang ramah lingkungan dan antisipatif terhadap dampak perubahan iklim

11. Meningkatkan

•

Penetapan peraturan, standar teknis, dan kebijakan untuk penghematan dan konservasi sumber daya air

•

Pengembangan teknologi pengolahan alternatif untuk air minum

•

Penguatan institusi pemerintah daerah dalam pengelolaan air bersih dan air limbah

•

Capacity building dan fasilitasi pemerintah daerah dalam pengelolaan air bersih dan air limbah

•

Kampanye/edukasi berbagai pihak misal sekolah dan ibuibu PKK

•

Kampanye untuk meningkatkan kesadaran masyarakat untuk tidak membuang sampah sembarangan setiap saat

kesadaranmasyarakat tentang adaptasi terhadap perubahan iklim pada kawasan perkotaan dan perdesaan

12. Meningkatkan pemberdayaan masyarakat dalam upaya penurunan dampak perubahan iklim

56

Fasilitasi dan pendampingan dalam penyediaan infrastruktur perdesaan (PPIP)

Penetapan standar dan peraturan sistem drainase perkotaan yang berwawasan lingkungan

teknologi sistem drainase berwawasan lingkungan untuk mengantisipasi dampak perubahan curah hujan yang ekstrem

9. Mendorong penerapan

•

•

perkotaan yang berwawasan lingkungan

8. Mendorong penerapan

(2015-2020)

Strategi ADAPTASI

SASARAN (2012-2014)

(2015-2020) •

•

•

Fasilitasi dalam pemberdayaan masyarakat dalam menerapkan prinsip 3R secara terusmenerus Kampanye untuk mendorong kesadaran hidup bersih Kampanye untuk meningkatkan kesadaran masyarakat dalam memelihara sistem aliran drainase

Dalam rangka pelaksanaan mitigasi dan adaptasi perubahan iklim bidang pekerjaan umum dan penataan ruang, diperlukan komitmen bersama serta dilakukan secara komprehensif dan

holistik   dari seluruh unit kerja di lingkungan Kementerian PU untuk menjadikan RAN MAPI Kementerian PU sebagai salah satu acuan perencanaan program pembangunan bidang pekerjaan umum dan penataan ruang, yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Rencana Strategis Kementerian Pekerjan Umum 2010-2014. Untuk efektivitas pelaksanaan RAN MAPI Kementerian PU, dilakukan secara terkoordinasi melalui Tim MAPI Kementerian PU, dengan mendapatkan dukungan aktif dari setiap pihak terkait yang akuntabel didalam pelaksanaan di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum.

57

3.6. DAFTAR PUSTAKA

………………,RAN MAPI Kementrian Pekerjaan Umum, http://mapipu.weebly.com/uploads /1/5/0/4/15044164/_ranmapi-pu.pdf Ari Muhammad dkk   , Rencana Aksi Nasional Asaptasi Perubahan Iklim Indonesia, http://adaptasi.dnpi.go.id/filedata/20120730104434.BUKU%20RENCANA%20DN PI%20ADAPTASI%20(26022012).pdf Enri Damanhuri dkk,  Indonesia Climate Change Sectoral Roadmap – ICCSR, Sektor  Limbah, Maret 2010 Nam Raj Khatri1,  Nepal Climate Change Potentials of Sanitation options:  Nepal  Prospective , IWAWCE 2012_0648_sanitasi R.E. Speece, Anaerobic Biotechnology for Industrial Wastewater , yamsidar Thamrin dkk,  Pedoman Pelaksanaan Rencana Aksi Penurunan Emisi Gas  Rumah Kaca, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/ Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Tahun 2011 Sloan, C. A., and Oberbauer, T. (2007). Low Impact Development Handbook: Stormwater Management Strategies. Department of Planning and Land Use 5201 Ruffin Road, Suite B, San Diego, California 92123 Sunyoto (2009). Pembangunan Sumberdaya Air dalam Dimensi Hamemayu Hayuning Bawono. Hasta Cipta Mandiri, Yogyakarta. Suripin (2004). Sistem Drainase Perkotaan yang Berkelanjutan. PENERBIT ANDI, Yogyakarta. Suripin, Kurniani, D., dan Budieny, H. (2010). Improving Rainfall Management In Developed Area By Using Bioretention System. © Journal of Mathematics and Technology, ISSN: 2078-0257, No.5, December, 2010. Pp 57-60. Tenzing Gyalpo , Quantification of Methane Emissions from Uncontrolled Dumping of Solid Waste and from Different Sanitation Systems in Developing Countries, Term Paper Institute of Biogeochemistry and Pollutant Dynamics Department Environmental Sciences, ETH Zürich December 2008

58

Bagian IV KAMPANYE DAN EDUKASI BIDANG PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN

4

KAMPANYE DAN EDUKASI BIDANG PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN

4.1. PENDAHULUAN Dalam upaya peningkatan perkembangan pembangunan bidang Penyehatan Lingkungan Pemukiman (PLP) sangat diperlukan adanya perhatian dan peran serta masyarakat, agar mengerti dan memahami pentingnya pembangunan bidang PLP bagi kehidupan masyarakat. Sesuai dengan kebijakan dan strategi bidang PLP, yang menyatakan bahwa perlu adanya peran serta masyarakat dalam pembangunan bidang ke-PLP-an, maka dirasa perlu adanya sebuah sosialisasi kepada masyarakat dalam bentuk kampanye publik yang bertujuan menyadarkan dan mengerakkan masyarakat untuk berpartisipasi dalam kegiatan bidang PLP, karena masih kurangnya dukungan dan kesadaran masyarakat dalam pembangunan bidang PLP tersebut Pemerintah dan masyarakat perlu bahu-membahu untuk meningkatkan pelayanan bidang PLP yang meliputi drainase perkotaan, persampahan dan air limbah. Disamping pemerintah giat membangun dan mengoperasikan prasarana dan sarana yang diperlukan, masyarakat perlu pula turut berperan serta mendukungnya. Oleh karena itu diperlukan strategi pencapaian sasaran perubahan prilaku masyarakat yang diinginkan dan kegiatankegiatan yang diperlukan Modul ini memuat panduan dalam melakukan kegiatan kampanye publik dan edukasi bidang PLP yang dilakukan seluruh propinsi di Indonesia untuk mendorong partisipasi masyarakat di bidang PLP. 4.2. MODEL & TAHAP PERUBAHAN PERILAKU Dalam proses komunikasi, terdapat tiga perubaan atau tataran output atau goals yang diharapkan, demikian juga perubahan yang diharapkan terjadi dalam kampanye bidang PLP yaitu: 1. Perubahan atau peningkatan pengetahuan ( awareness) 2. Perubahan sikap ( attitude) 3. Perubahan prilaku (behavior ) 4.2.1. PUBLIK SASARAN Sebuah program komunikasi memerlukan publik sasaran atau penerima komunikasi. Strategi komunikasi yang baik berangkat dari pemahaman atas pihak yang akan menjadi 59

sasaran komunikasi. Dalam proses perencanaan strategi komunikasi, menetapkan publik sasaran adalah menetapkan ”Siapa dari lingkungan internal dan eksternal yang harus ditanggapi, dijangkau, dan dipengaruhi oleh program komunikasi kita?”.

Gambar 4- 1 Skema “Siapa Berbuat Apa” dalam pembentukan perubahan perilaku 4.2.2. PESAN KUNCI PLP Dalam mengaplikasian strategi komunikasi dalam bidang sanitasi lingkungan / PLP, perlu dibuat message platform  yang berpijak dari strategi komunikasi. Untuk persampahan message platform yang dibentuk adalah 3R, sedangkan untuk drainase dan air limbah adalah gotong royong dan pemeliharaan fasilitas. Tindakan yang diharapkan oleh masingmasing khalayak sasaran dapat dilihat pada tabel dibawah ini.

Tabel 4- 1 Pesan kunci bidang persampahan Khalayak Sasaran Tindakan Yang Diharapkan Pesan Kunci Kebiasaan & Sikap Reduce, Reuse, Recycle Individu

60

Khalayak Sasaran

Tindakan Yang Diharapkan pengurangan sampah

Pesan Kunci

Lingkungan

Sistem pengelolaan

Reduce, Reuse, Recycle

Pemerintah

•Pemenuhan fasilitas, pemeliharaan & pengelolaan sarana & prasarana •Penetapan peraturan & perundang-undangan

Membangun sarana & melayani kebutuhan fasilitas persampahan & sistem pengelolaan dengan baik

Khalayak Sasaran Individu

Lingkungan

Pemerintah

Khalayak Sasaran

Individu

Lingkungan

Pemerintah

Tabel 4- 2 Pesan kunci bidang drainase Tindakan Yang Pesan kunci Diharapkan • Memelihara fasilitas drainase Kebiasaan & Sikap • Sedapat mungkin membuat pengurangan sampah daerah/sumur resapan • Memelihara fasilitas drainase Sistem pengelolaan • Sedapat mungkin membuat daerah/sumur resapan •Pemenuhan fasilitas, • Membangun dan memelihara pemeliharaan & pengelolaan saluran drainase sarana & prasarana • Memelihara saluran drainase Tabel 4- 3 Pesan kunci bidang air limbah Tindakan Yang Pesan kunci Diharapkan • Tidak BAB di tempat terbuka • Membangun MCK yang Kebiasaan & Sikap memenuhi standar. • Memelihara tangki septik terbuka • Tidak BAB ditempat • Membangun MCK yang Sistem pengelolaan memenuhi standar. • Memelihara tangki septik •Pemenuhan fasilitas, pemeliharaan & • Membangun dan menyiapkan pengelolaan sarana & sistem sewerage prasarana •Penetapan peraturan & • Memfasilitasi pembangunan perundang-undangan sewerage

61

4.3. TAHAPAN KAMPANYE DAN EDUKASI BIDANG PLP Dalam menjalankan program komunikasi dibutuhkan tahapan-tahapan memaksimalkan hasil. Ada 4 tahapan yang direkomendasikan.

guna

Gambar 4- 2 Tahapan program komunikasi kampanye dan edukasi Tahap Pengenalan (launching stage) merupakan tahapan dimana seluruh komunikasi dan kegiatan akan ditujukan untuk membujuk, memberi motivasi dan pengetahuan mengenai pengelolaan sampah, sehingga menciptakan awareness individu, masyarakat maupun pemerintah. Tahap Pelaksanaan (preliminary stage), target telah mulai memutuskan bahwa mereka perlu tahu dan melakukan perubahan (perilaku). Pada tahap ini kampanye yang dijalankan bersifat edukasi. Tahap selanjutnya adalah Tahap Pemantapan (establish stage), dimana kegiatan kampanye memfasilitasi aksi para target yang mencoba melakukan perilaku yang “berbeda” sesuai dengan pengetahuan yang diperolehnya. Tahap terakhir adalah,Tahap Pematangan (mature stage), dimana target sudah mengadaptasi perilaku cukup lama sehingga mereka merasa hal tersebut sebagai perilaku yang normal, dan yang perlu dikomunikasikan kepada mereka adalah mengingatkan dan menguatkan perilaku yang baik tersebut. Dalam semua tahapan, penggunaan maskot atau logo dianjurkan. Hal ini dimaksudkan agar benang merah komunikasi terlihat jelas. Pentahapan kampanye dan edukasi secara rinci bagi masing-masing bidang PLP yaitu Persampahan, Drainase, dan Air limbah dijelaskan sebagai berikut;

62

4.3.1.

BIDANG SAMPAH Tabel 4- 4 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Individu

Target

Tujuan

Tindakan yang diharapkan Apa yang akan dikatakan (What to say) Kondisi yang diperlukan

Tahap Pelaksanaan 2011-2013 • Timbulnya rasa peduli akan kebersihan. • Adanya keinginan untuk melakukan pegelolaan sampah di level individu • Pemilahan sampah sendiri • Pemilahan sampah dalam keluarga

Tahap Pemantapan 2014-2018 • Menjadikan dan mengadopsi 3R sebagai pola kebiasaan dan sikap

Tahap Pematangan 2019 • Menjadikan dan mengadopsi gaya hidup hijau sebagai pola kebiasaaan dan sikap hidup dalam pengambilan keputusan

• Menuntut standar 3R kepada pihak lain yang menjadi lingkungannya

• Menuntut standar 3R kepada pihak lain, perusahaan, pemerintah, dll

“Ayo lakukan Reduce, Reuse, Recyle!”. • • •

“3R tidak bisa tidak

“Go Green”

Perangkat aturan mengenai sampah yang ada di “re-fresh” Kondisi reward dan punishment yang jelas. Penyediaan prasarana dan sarana persampahan

Tabel 4- 5 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran Target

Tujuan

Tindakan yang diharapkan Apa yang akan dikatakan (What to say)

Tahap Pelaksanaan 2011-2013 • Timbulnya rasa peduli secara komunal. • Adanya keinginan untuk melakukan pegelolaan sampah di tingkat komunitas/daerah • Terbentukanya komunitas “base recycling civiler”

“Ayo lakukan Reduce, Reuse, Recyle!”.

Tahap Pemantapan 2014-2018 • Menjadikan 3R sebagai standar hidup bermasyarakat yang sifatnya informal

Tahap Pematangan 2019 • Menjadikan masyarakat yang sangat peduli dengan pelayanan yang “hijau”

• Melaksanakan aturan formal dan informal

• Melembagakan ” tuntutan gaya hidup hijau” sebagai standar norma

“3R tidak bisa tidak”

“Go Green”

63

Tabel 4- 6 Kampanye dan Edukasi Bidang Sampah, Khalayak Sasaran : Pemerintah Target

Tindakan yang diharapkan

•

•

• •

Apa yang akan dikatakan (What to say)

4.3.2.

Tahap Pelaksanaan 2011-2013 Pengurangan timbulan samapah semaksimal mungkin mulai dari sumbernya Peningakatan peran aktif masyarakat dan dunia usaha/ swasta sebagai mitra pengelolaan Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan Pengembangan kelembagaan peraturan dan perundangan

“Ajarkan mereka caranya, siapkan wadahnya”

•

•

•

•

Tahap Pemantapan 2014-2018 Peningakatan peran aktif masyarakat dan dunia usaha/ swasta sebagai mitra pengelolaan Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan dan daur ulang Peningkatan Pengembangan kelembagaan peraturan dan perundangan Pengembangan alternatif sumber pembiayaan

“3R di setiap sektor dan bagian”

BIDANG DRAINASE Tabel 4- 7 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Individu Target

Tujuan

Tahap Pelaksanaan 2011-2013

Tahap Pemantapan 2014-2018

Tahap Pematan gan 2019

Meningkatkan kesadaran akan perlunya drainase

Kepedulian akan pentingnya air tanah yang terkendal

Tindakan yang diharapkan

Mulai menjaga, memelihara dan meningkatkan kondisi drainase

Memperhatikan dan memastikan “rumahnya” sudah ramah lingkungan

Apa yang akan dikatakan (What to say)

“Jaga, alirkan dan simpan », « Sumur resapan sumber air masa depan »

Kondisi yang diperlukan

• cukupnya informasi yang tepat, benar dan langsung kepada target sasaran

64

“Sumur resapan, sumber air masa depan”

TBA

TBA

n/a

Tabel 4- 8 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran Target

Tujuan

Tindakan yang diharapkan Apa yang akan dikatakan (What to say)

Tahap Pelaksanaan 2011-2013

Meningkatkan kesadaran kolektif akan perlunya drainase dan peran dalam hal drainase dan air tanah Kerja bakti pembersihan lingkungan dan perbaikan kondisi drainase lingkungan

“Jaga, alirkan dan simpan’

Tahap Pemantapan 2014-2018

Kepedulian akan pentingnya air tanah yang terkendal Membangun sumur-sumur resapan untuk lingkungan bila memungkinkan “Sumur resapan, sumber air masa depan”

Tahap Pematangan 2019

TBA

TBA

n/a

Tabel 4- 9 Kampanye dan Edukasi Bidang Drainase, Khalayak Sasaran : Pemerintah Target

Tindakan yang diharapkan

Tahap Pelaksanaan 2011-2013 • Peningkatan pelayanan dan penanganan drainase berdasarkan keseimbangan tata air • Peningakatan pelibatan seluruh stakeholder berdasarkan hirarki sistem drainase • Peningkatan kapasitas kelembagaan, peraturan dan perundangan

•

•

•

• Apa yang akan dikatakan (What to say)

“Tata Air Seimbang”

Tahap Pemantapan 2014-2018 Peningkatan pelayanan dan penanganan drainase berdasarkan keseimbangan tata air Peningkatan pelibatan seluruh stakeholder berdasarkan hirarki sistem drainase Peningkatan kapasitas kelembagaan, peraturan dan perundangan Pengembagan alternatif pembiayaan

“Sumur resapan sempurna”

65

4.3.3.

BIDANG AIR LIMBAH Tabel 4- 10 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah, Khalayak Sasaran : Individu Tahap Pelaksanaan 2011-2013

Tahap Pemantapan 2014-2018

Tahap Pematangan 2019

Timbulnya rasa kebutuhan akan fasilitas untuk hidup bersama

Meningkatnya rasa kebutuhan akan fasilitas untuk hidup bersih

Meningkatkan standar kebersihan dan kesehatan pribadi / keluarga

Membuang hajat pada tempatnya

Memelihara septic

Menuntut fasilitas sanitasi yang baik dan memenuhi standar sebagai fasilitas umum.

Target

Tujuan

Tindakan diharapkan

yang

Apa yang akan dikatakan (What to say) Kondisi diperlukan (condition required)

“MCK sehat”

yang

• •

sehat,

kita

tangki

“Kampung bersih, kampung sehat”

“Treat well”

your

limbah

Dibutuhkan peraturan yang jelas mengenai limbah dan pengelolaannya Sistem dan mekanisme pembuangan dan pengelolaan limbah diperjelas hingga di level masyarakat

Tabel 4- 11 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah Khalayak Sasaran : Masyarakat Target

Tujuan

Tindakan yang diharapkan

Apa yang akan dikatakan (What to say)

66

Tahap Pelaksanaan 2011-2013 Timbulnya rasa kepedulian kebersihan komunal akan kebutuhan fasilitas sanitasi yang memadai dalam skala kelompok masyarakat

Tahap Pemantapan 2014-2018 Timbulnya dorongan untuk menaga dan memperbaiki fasilitas sanitas yang memadai dalam lingkungan

Tahap Pematangan 2019 Meningkatkan kesadaran kolektif akan sanitasi

Membangun fasilitas umum sanitasi berupa MCK komunal yang memadai sesuai dengan syarat kesehatan

Membangun fasilitas umum sanitasi berupa MCK yang lebih lengkap dan bersih (sesuai standar kesehatan)

Menuntut fasilitas sanitasi yang baik dan memenuhi standar sebagai fasilitas umum.

“MCK sehat, kita sehat”

“Kampung bersih, kampung sehat”

“Treat well”

your

limbah

Tabel 4- 12 Kampanye dan Edukasi Bidang Air Limbah Khalayak Sasaran : Pemerintah Target

Tindakan yang diharapkan

Apa yang akan dikatakan (What to say)

Tahap Pelaksanaan 2011-2013

Tahap Pemantapan 2014-2018

• Peningkatan akses pelayanan air limbah baik melalui sistem on site maupun off site baik di perkotaan • Peningkatan kapasitas pembiayaan untuk pembangunan prasarama dan sarana air limbah baik melalui sistem on site maupun off site serta menjamin pelayanan dengan pemilihan biaya pengelolaan • Meningkatkan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan/ pengembangan sistem pengolahan air limbah permukiman • Peningkatan kinerja instansi pengelola ar limbah serta perubahan fungsi regulator dan operator

• Peningkatan akses pelayanan air limbah baik melalui sistem on site maupun off site perkotaan • Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan dan daur ulang • Meningkatkan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan/ pengembangan sistem pengolahan air limbah permukiman • Penerapan hukum sesuai peraturan dan perundangan, serta pengelolaan yang baik dan benar berdasarkan standar pedoman dan manual yang berlaku.

“Akses air limbah sudah kami siapkan”

“Ayo siapkan kampung, bersih kampung sehat”

4.4. EVALUASI & PENGUKURAN KEBERHASILAN Bagian terakhir dari proses komunikasi adalah evaluasi program. Evaluasi program komunikasi atau kehumasan menjadi sangat penting untuk memperlihatkan kontribusi komunikasi dan dampak program yang dilakukan bagi kemajuan pencapaian sesuai tujuan dan sasaran komunikasi yang telah ditetapkan. Mengutip proses evaluasi yang dikemukakan oleh Scott M. Cutlip, Allen H Center, Glen M. Broom dalam buku Effective Public Relation, evaluasi dapat diterapkan untuk mengukur implementasi, kemajuan maupun hasil program (komunikasi).

67

Hasil evaluasi akan menjadi dasar keputusan untuk melanjutkan, memodifikasi atau mengganti program. Evaluasi dilakukan pada setiap akhir stage message atau sesuai dengan waktu yang ditentukan sesuai kebutuhan. Berdasarkan bagan Pyramid Model of PR Research yang dibuat oleh Jim McNamara, evaluasi program kehumasan dianjurkan dapat dilakukan pada tahap-tahap input , output , dan outcome. Model evaluasi ini dapat membantu mengukur efektifitas dan efisiensi pelaksanaan program komunikasi, sekaligus kinerja sebuah departemen komunikasi. Dalam mengukur keberhasilan sebaiknya memperhatikan konsep SMART. : Nyatakan dengan jelas apa yang ingin anda capai Simple /Sederhana  M easureable /  Dapat diukur : Jumlah yang ingin anda capai  Achievable / Bisa Dicapai : Apakah anda menentukan target terlalu tinggi? : Apakah anda mempunyai bahan untuk mencapai tujuan  Reachable / Terjangkau anda? Timely / Waktu yang tepat : Nayatakan kapan anda dapat mencapai tujuan anda Gambar 4.3  dibawah ini adalah bagan piramida dalam mengembangkan sistem evaluasi kegiatan Kampanye PLP, sedangkan rincian indikator evaluasi secara rinci tiap tahap dapat dilihat pada Tabel 4.4 dibawah ini.

Gambar 4- 3 Bagan piramida pengembangan sistem evaluasi kegiatan kampanye PLP

68

Tabel 4- 13 Indikator evaluasi kampanye dan edukasi bidang PLP Tahap Pelaksanaan Tahap Tahap Manfaat/ 2011-2013 Pemantapan Pematangan Outcome 2014-2018 2019 Peningkatan Peningkatan Peningkatan Kesadaran responden kesadaran kesadaran dan kesadaran menjadi dari lokasi penelitian ( Awareness) pehamanan meningkat 90% dari setiap telah 100% terhadap menjadi 70% dari responden di setiap PLP setiap responden di lokasi penelitian setiap lokasi penelitian Perubahan Sikap (attitude)

50% responden dari lokasi penelitian mulai melaksanakan dan memperhatikan pentingnya pemeliharaan drainase, pengelolaan air limbah dan sampah.

Perubahan Perilaku (Behavior)

50% responden telah melakukan penjagaan saluran drainase dan membuang air limbah pada tempatnya serta dan sampah pemilahan sampah sendiri

50% responden dari lokasi penelitian mulai melaksanakan dan memperhatikan pentingnya pemeliharaan drainase, pengelolaan air limbah dan sampah.

100% responden menetapkan standar kebersihan lingkungan

•

90% responden telah melakukan pemilhan sampah sendiri dalam rumah tangga

100% responden melaksanakan gaya hidup :”green life” sebagai standar norma sehari-hari

•

90% menjaga saluran drainase dan membuang sampah dan air limbah pada tempatnya

4.5. PENUTUP Outcome akhir dari kegiatan Kampanye Publik dan Edukasi Bidang PLP adalah teradaptasinya masyarakat sasaran menjadi masyartakat berperilaku “baik” didalam

69