110 RJ 110-2015 LIBRO UDD Silabo Asignatura de Cultura de Paz

La Educación es un proceso global de la sociedad y, como tal, una herramienta básica de creación y regeneración de la cultura, lo que permite que las personas nos situemos activa y críticamente en el mundo

DESARROLLO DESARROLL O DE LA UUDD

SÍLABO ASIGNATURA: CULTURA DE PAZ Y SEGURIDAD NACIONAL NIVEL PRE GRADO - UNIVERSITARIO

SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

SILABO SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

DESARROLLO DESARROLL O DE LAS UUDD SÍLABO DE LA ASIGNATURA DE CULTURA DE PAZ Y SEGURIDAD NACIONAL PARA EL NIVEL PRE–GRADO UNIVERSITARIO

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Presentación En el presente año, la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA) entidad responsable de la gestión del Sistema de Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional, y con la finalidad de articular el funcionamiento del citado sistema con las entidades que la conforman pone a su disposición la primera edición del desarrollo de las Unidades Didácticas del Sílabo de la Asignatura CULTURA DE PAZ Y SEGURIDAD NACIONAL para el Nivel Pre Grado Universitario. La intención de los responsables de esta publicación es contribuir a orientar, formular y difundir en el Sistema Educativo Universitario del Perú, los contenidos de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, donde LA SEDENA comparte SEDENA comparte con entusiasmo e interés a través de un esfuerzo mancomunado el desarrollo de actividades educativas, culturales y de investigación científica mediante mecanismos y procedimientos de mutua cooperación y beneficio, entre las instituciones. En este contexto se imprimen los esfuerzos y la responsabilidad de promover, aportar y fomentar el desarrollo académico integral de la Seguridad y Defensa Nacional , con la finalidad de contribuir a que los actores de capacitación y los estudiantes en mutua interacción interacció n reconozcan, comprendan, definan y analicen por medio de la practicas de aprendizaje educativo la presente asignatura Con este propósito se presenta y hace visible la importancia de conocer los conceptos básicos de los alcances normativos, legales y doctrinarios del escenario en el que se desenvuelven las fortalezas de nuestra Identidad Peruana y coadyuvar al conocimiento de nuestra realidad, factores que son necesarios para que forjemos y fortalezcamos el conocimiento de la prospectiva en la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. Lima, octubre de 2015.

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Índice General Presentación ....................................................................................... Antecedentes Históricos

................................................................ Fundamentación Jurídica SEDENA .............................................

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CAPÍTULO I IDENTIDAD NACIONAL 1. UNIDAD DIDÁCTICA SESIÓN I Identidad Nacional

1. Nación ......................................................................................... 2. Estado ......................................................................................... 2.1 Conceptualización de Estado .............................................. 2.2 Estado – Nación .................................................................. 2.3 Consolidación del Estado .................................................... 2.4 Principios que deben regir al Estado Peruano ..................... 2.5 Elementos del Estado ......................................................... 2.6 Principales Responsabilidades del Estado .......................... 2.7 Principales Funciones Generales del Estado ...................... 3. Concepto de Patria ...................................................................... 4. Concepto de Identidad ................................................................. 4.1 Identidad Cultural ................................................................ 4.2 Identidad Social ................................................................... 4.3 Identidad Nacional .............................................................. 5. Concepto de Identidad Nacional Peruana.................................... 5.1 Elementos de la Identidad Nacional Peruana ...................... 5.2 Nacionalidad Peruana ..........................................................

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SESIÓN II

6. Descripción del Territorio del Perú ............................................... 6.1 Clima ................................................................................... 6.2 Flora .................................................................................... 6.3 Fauna ...................................................................................

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7. Composición Étnica del Perú ...................................................... 7.1 Familia Etnolingüística ........................................................ 7.2 Mapa Etnolingüístico ...........................................................

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SESIÓN III

8. Migraciones Extranjeras y su inuencia en la formación de la Identidad Nacional Peruana. ............................................... 9. Las Religiones en el Perú. ........................................................... 10. Las Costumbres Nacionales, Regionales y Locales del Perú ...... 11. Las Instituciones en el Perú ......................................................... 11.1 Institución o Institucionalidad. .............................................. 11.2 Institucionalidad en el Perú ................................................. 11.3 Las memorias Históricas del pasado común del Perú. ........ 11.4 Características Positivas y negativas de la Población Peruana 11.5 Características Culturales. ................................................... 11.6 La Construcción de una Nación Pluricultural e Intercultural 12. La Interculturalidad como proceso de Construcción en el Perú .. 13. El Acuerdo Nacional .................................................................... 14. El Acuerdo Nacional y la Identidad Nacional................................

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CAPÍTULO II FORMACIÓN CIUDADANA 2. UNIDAD DIDÁCTICA SESIÓN I Formación Ciudadana

1. Concepto de Cívica. .................................................................... 2. Concepto de Ciudadanía. ............................................................ 2.1 División de los derechos que componen la ciudadanía. ...... 2.2 Los Deberes Ciudadanos..................................................... 2.3 La Ciudadanía Intercultural. ................................................. 3. Estado de Derecho ...................................................................... 3.1 Importancia del Estado de Derecho .................................... 3.2 Estado Democrático de Derecho ........................................ 3.3 Sociedad Civil .....................................................................

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SESIÓN II

4. La Democracia ............................................................................. 4.1 Formas de Democracia ....................................................... 4.2 Principios de Democracia ................................................... 4.3 Tipos de Sistemas Democraticos.........................................

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SESIÓN III

5. Concepto de Cultura Política ....................................................... 5.1 La Cultura Política Democrática: Componentes y Agentes . 5.2 La Convivencia Democrática: la libertad, la tolerancia, el respeto a la dignidad humana, a la diversidad y al pluralismo. 5.3 La Cultura Democrática y la mejora del funcionamiento de las Instituciones Democráticas........................................

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SESIÓN IV

6. Participación Política Ciudadana ................................................. 6.1 Los Principios de la Participación Ciudadana ...................... 6.2 Participación ........................................................................ 6.3 Autonomía y Participación Social ........................................ 6.4 Escalera de la Participación ................................................ 6.5 La Participación Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad .............................................................. 6.6 Participación Ciudadana en el Perú ..................................... 6.7 Mecanismos de Participación Ciudadana en el Perú .......... 6.8 La Autorregulación .............................................................. 6.9 El Respeto a la Diferencia y Diversidad Cultural ................ 6.10 La Prevalencia del Diálogo y la Conciliación como medios de Solución de Conictos.....................................................

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CAPÍTULO III CULTURA DE PAZ 3. UNIDAD DIDÁCTICA SESIÓN I Cultura de Paz

1. La Dignidad Humana: El Respeto Pleno y Promoción de los DDHH y Libertades Fundamentales. ..................................... 2. Derechos Humanos (DDHH) ........................................................ 2.1 Fundamentos de los DDHH. ................................................

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2.2 Características de los DDHH .............................................. 2.3 Generación de los DDHH ................................................... El Respeto y la Promoción del Derecho al Desarrollo. ............... El Respeto y adhesión a los principios de:................................... a. Libertad ................................................................................ b. Justicia ................................................................................. c. Democracia .......................................................................... d. Tolerancia ............................................................................. e. Solidaridad ........................................................................... f. Cooperación......................................................................... g. Pluralismo ............................................................................ h. Diversidad Cultural ............................................................... i. Diálogo y entendimiento a niveles de la sociedad y entre naciones. .................................................................. El Respeto, Comprensión y Tolerancia a la Diversidad Cultural, lingüística y religiosa. .................................................................. El Principio de Soberanía, Integridad Territorial e Independencia Política de los Estados y la no injerencia en los asuntos de jurisdicción. - Carta de las Naciones Unidas (Capitulo IV ) ........ El Respeto pleno al derecho de la libre determinación de todos los pueblos. ..................................................................................

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SESIÓN II

8. Denición de Conicto.................................................................. 8.1 Clases de Conicto, ............................................................. 8.2 Causas y Fases de un conicto, ......................................... 8.3 Comportamiento frente a un Conicto ................................. 8.4 Modos de Gestión de Conictos. ......................................... 8.5 Métodos Alternativos de Resolución de Conictos. ............. 9 La Negociación. ........................................................................... 9.1 Modelos Arquetípicos de la Negociación ............................. 9.2 Metodología de la Negociación ......................................... 10. La Mediación ............................................................................... 10.1 Elementos fundamentales de la Mediación ......................... 10.2 Características ..................................................................... 10.3 Rol de los Participantes de la Mediación ............................. 10.4 Perl y Cualidades del Mediador ........................................ 10.5 Ética del Mediador .............................................................. 10.6 Procedimientos de Mediación ..............................................

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SESIÓN III

11. Democracia, Ciudadanía y Estado de Derecho. .......................... 11.1 Los Sistemas Democráticos................................................. 11.2 Valores Fundamentales de la Democracia........................... 11.3 Principios que promueven los Valores Democráticos. ......... 11.4 Garantías de la Democracia ............................................... 12. Promoción de la Justicia e igualdad de Oportunidades para todos en especial para las minorías, las poblaciones indígenas, los desplazados y refugiados. .................................... 12.1 Obligaciones que tienen los gobiernos para asegurar los DDHH de las minorías étnicas. ...................................... 12.2 Compromisos Adquiridos por los gobiernos para asegurar los DDHH de las minorías étnicas. ....................................

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SESIÓN IV

13. Eliminación de toda forma de Racismo, Discriminación Racial, Xenofobia e Intolerancias Conexas. ............................................ 14. Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y Promoción de su Participación en todos los Niveles de Adopción de Decisiones. ........................................................ 15. La Promoción y Respeto a los Derechos del Niño. ...................... 16. Cultura de Paz ............................................................................. 16.1 Base ..................................................................................... 16.2 Desarrollo de una Cultura de Paz ........................................ 16.3 Declaración sobre Cultura de Paz. ...................................... 16.4 Consolidación de las medidas que adopten todos los agentes pertinentes en los planos Nacional, Regional e Internacional. 16.5 Consolidación de las medidas de una Cultura de Paz ............. 17. El Desarrollo Humano ................................................................. 17.1 La Inclusión Social y el Desarrollo Humano ........................ 18. Capital Humano ........................................................................... 19. El Bien Común, El Estado y la Persona Humana. .......................

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CAPÍTULO IV SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 4. UNIDAD DIDÁCTICA SESIÓN I Seguridad Nacional

1. Seguridad 1.1 Etimología de la Palabra Seguridad .................................... 1.2 La Seguridad Concepto Polisémico .................................... 1.3 Concepciones de la seguridad. ............................................ 1.4 Evolución y Connotaciones de la seguridad Nacional ........ 1.5 Actores responsables de la Seguridad Nacional ................. 1.6 La seguridad y la Democracia.............................................. 1.7 Situaciones que afectan la Seguridad Nacional...................

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SESIÓN II

2. El Enfoque de la Seguridad Humana. .......................................... 2.1 Características ..................................................................... 2.2 Dimensiones ....................................................................... 2.3 Concepto ............................................................................. 2.4 Libertades que integra la Seguridad Humana ..................... 2.5 Principios de la Seguridad Humana. .................................... 2.6 Dimensiones de la Seguridad Humana y sus Amenazas ... 3. Seguridad Nacional ...................................................................... 3.1 Concepto ............................................................................. 3.2 Características de la Seguridad Nacional ........................... 3.3 Finalidad de la Seguridad Nacional ....................................

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SESIÓN III

4. Situaciones que afectan a la Seguridad de los Estados: ............. 4.1 Clasicación de las Amenazas según La Declaración de Bridgetown ...................................................................... • Las Amenazas Convencionales, Las Amenazas No Tradicionales, Preocupaciones......................................... • Amenazas no tradicionales .............................................. • Preocupaciones ................................................................ 12

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Declaración sobre Seguridad en las Américas en México – 2003. 192 5.1 Clasicación de las Amenazas a la Seguridad Nacional en el Perú.............................................................................. 193 5.2 Objetivos y Políticas del Estado para la Seguridad Nacional. 193 5.3 Formulación de la Política de Seguridad y Defensa Nacional 193 5.4 La Seguridad Nacional y su Relación con el ámbito Internacional. 194

SESIÓN IV

6. Defensa Nacional ........................................................................ 6.1 Etimología de la palabra Defensa ........................................ 6.2 La Defensa como función de Estado y Bien público, .......... 6.3 Concepto de Defensa Nacional. .......................................... 6.4 Finalidad de la Defensa Nacional ........................................ 6.5 Características de la Defensa Nacional ............................... 7. El conicto y las vías de la Defensa nacional: ............................. • La Vía Pacica .......................................................................... • La Vía Violenta .......................................................................... 7.1 Ámbitos de la Defensa Nacional .......................................... • La Defensa Interna: El Orden Interno y la Gestión de Riesgo de Desastres ........................................................ • La Defensa Externa.......................................................... 8. Actividades que se vinculan con la Seguridad y la Defensa Nacional 8.1 La Inteligencia Estratégica ................................................... 8.2 La Movilización Nacional...................................................... 9. Campos de la Defensa Nacional ................................................. 9.1 Los Campos de la Defensa Nacional, ................................. 9.2 La Política de Defensa Nacional, ........................................ a. La Política Exterior .......................................................... b. La Política Militar ............................................................. 9.3 Finalidad de la Política de Defensa Nacional ..................... 9.4 Características de la Política de Defensa Nacional ............. 9.5 Aspectos que debe considerar la Política de Defensa Nacional 9.6 Sustento Constitucional y Legal .......................................... 9.7 Orientación Estratégica de la Defensa Nacional ................. 9.8 Situación Internacional y Política Exterior del Perú ............ 10. El Sistema de Defensa Nacional, ................................................ 10.1 Concepto del Sistema de Defensa Nacional ....................... 10.2 Finalidad del Sistema de Defensa Nacional ........................ 10.3 Componentes del Sistema de Defensa Nacional................. a. El Consejo de Defensa Nacional ...................................

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b. La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional: Competencia, Funciones, Estructura Orgánica. ............. c. La Dirección de Inteligencia ............................................ d. Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales ...................................................... 10.4 Principios que rigen el Sistema de Defensa Nacional, ......... 10.5 Procesos fundamentales del Sistema de Defensa Nacional. . 10.6 Formulación de la Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional 10.7 Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa Nacional ................................................................. 11. Coordinación y enlaces del Sistema de Defensa Nacional. .........

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Antecedentes Históricos El Estado Peruano crea la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional, en el año de 1969, mediante Decreto Ley N° 17532, con el fin de lograr un Estado justo y una Nación más cohesionada para hacer frente a las posibles amenazas. Años más tarde, en 1987, por Decreto Legislativo N° 441, se aprueba la ley orgánica de Defensa Nacional y la SEDENA es adscrita al Ministerio de Defensa. En 1991 a través del Decreto Legislativo N° 743, la SEDENA retoma su posicionamiento, constituyéndose como pliego presupuestal autónomo, dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros. En el 2003, con Decreto Supremo N° 016 nuevamente la Secretaria de Defensa Nacional se fusiona con el Ministerio de Defensa. Finalmente, el 06 de diciembre del año 2012, mediante Decreto Legislativo N° 1131, se crea la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA), adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros y responsable de articular la Política de Seguridad y Defensa Nacional con los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a través de las Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional, así como asesorar y asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional. Conjuntamente con el CEPLAN, quien d esarrolla el planeamiento estratégico integral de la defensa y la seguridad nacional, la SEDENA contribuye con el planeamiento estratégico integral de la seguridad nacional.

Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional – SEDENA La Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional SEDENA, es un organismo público ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, responsable de la gestión del Sistema de Defensa Nacional, con com petencia en todo el territorio nacional. Articula el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que lo conforman. La SEDENA es el ente responsable del Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa Nacional, conforme al Planeamiento Estratégico Nacional desarrollado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN); manteniendo relaciones de coordinación interinstitucional con las OSDENAS o las que hagan sus veces, de los Ministerios, Organismo Públicos, Gobiernos regionales y Locales.

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Visión Entidad moderna y reconocida por su efectividad en la gestión del Sistema de Defensa Nacional, que contribuye a garantizar la Seguridad Nacional, indispensable para el desarrollo del país.

Misión Gestionar y articular el Sistema de Defensa Nacional; formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las estrategias, políticas y las directrices de Planeamiento Estratégico de la Seguridad y Defensa Nacional, contribuyendo a garantizar la Seguridad y Defensa Nacional, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población creando las condiciones propicias para el desarrollo sostenible del país.

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Fundamentación Jurídica DECRETO LEGISLATIVO N° 1129 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República por Ley 29915, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, entre otras materias, respecto a la reforma del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional con el objeto de fortalecer su constitución y funcionamiento, conforme a lo señalado en el numeral 4 del artículo 2° de la citada norma. El Estado, a través del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, promueve el desarrollo del país y garantiza la seguridad de la Nación, así como la plena vigencia de los derechos fundamentales, el bienestar de la población y la consolidación del Estado democrático de derecho; lo que contribuye a la paz, el desarrollo integral y la justicia social. De conformidad con lo establecido en el artículo 104° de la Constitución Política del Perú; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL TÍTULO I OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN Artículo 1°.- Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objeto regular la naturaleza, finalidad, funciones y estructura del Sistema de Defensa Nacional. El Sistema de Defensa Nacional garantiza la Seguridad Nacional, para la afirmación de los derechos fundamentales y el Estado constitucional de derecho, en el marco de una gestión pública moderna. Artículo 2°.- Ámbito de aplicación El Sistema de Defensa Nacional tiene como ámbito de aplicación a todo el territorio de la República. Comprende entre sus componentes, a los organismos públicos, personas naturales y jurídicas de nacionalidad peruana, los cuales están obligados a participar en la Defensa nacional. Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país están obligadas a participar en la Defensa Nacional.

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TÍTULO II DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL CAPÍTULO I NATURALEZA, FINALIDAD Y COMPONENTES Artículo 3°.- Naturaleza y finalidad El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos y elementos del Estado, cuya finalidad es garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión de acciones en todos los campos de la Defensa Nacional. Artículo 4°.- Componentes del Sistema de Defensa Nacional El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República y está compuesto por: a) El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional; b) La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional – SEDENA; c) La Dirección Nacional de Inteligencia, ente rector del Sistema de Inteligencia Nacional y d) Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales El Sistema de Gestión de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y Funcionales del estado, coadyuvan al mejor cumplimiento de la finalidad del Sistema de Defensa Nacional, conforme a la normatividad vigente. CAPÍTULO II. DEL CONSEJO DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Artículo 5°.- Naturaleza El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es el Ente rector del Sistema de Defensa Nacional. Es el órgano del más alto nivel de decisión política y de coordinación estratégica en materia de Seguridad y Defensa Nacional. Artículo 6°.- Estructura El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional está conformado por: a) b) c) 18

El Presidente de la República, quien ejerce la Presidencia del Consejo; El Presidente del Consejo de Ministros; El Ministro de Relaciones Exteriores;


d) e) f) g) h) i) j)

El Ministro de Defensa; El Ministro de Economía y Finanzas; El Ministro del Interior; El Ministro de Justicia y Derechos Humanos; El Jefe de Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; El Director General de la Policía Nacional del Perú, y El Director Ejecutivo Ejecutivo de la la Dirección Nacional Nacional de Inteligencia. Inteligencia.

El Presidente de la República, en su calidad de Presidente del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo a la naturaleza de los asuntos a tratar o a petición de cualquiera de sus miembros, dispone la participación de cualquier otro funcionario del Poder Ejecutivo y de otros poderes del Estado, así como de autoridades de Gobiernos Regionales y Locales, con derecho a voz pero sin voto. También podrá convocar, de ser necesario, a personas naturales o jurídicas. Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad y defensa Nacional no podrán delegar su representación. Artículo 7°.- Funciones Corresponde al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional aprobar: a) Los Objetivos y la Política de Seguridad y Defensa Nacional; b) Las normas y lineamientos técnicos pa para ra la implementación y evaluación de la Política de Seguridad y Defensa Nacional; c) Las Directivas sobre Seguridad y Defensa Nacional; d) Las normas y disposiciones relacionadas a la Movilización Nacional; e) Las medidas para el perfeccionamiento perfeccionamient o del Sistema de Defensa Nacional, y f) Los demás aspectos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional. Artículo 8°.- Sesiones El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional se reunirá de manera ordinaria una vez cada seis (06) meses y de manera extraordinaria cuando sea convocado por su Presidente. Artículo 9°.- Quórum EL quórum para las sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es de la mitad más uno del número legal de sus miembros, incluyendo el Presidente del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, sin cuya participación no se da inicio a las mismas. Artículo 10°.- Acuerdos Los acuerdos del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional se adoptan por la mitad más uno del número legal de sus miembros. El Presidente del Consejo tiene voto dirimente y ejerce la facultad de veto.

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Artículo 11°.- Secretario El Jefe de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional – SEDENA, por la naturaleza de sus funciones, es el Secretario del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional y como tal, asiste a todas las sesiones, con derecho a voz pero no a voto. En caso de ausencia justificada podrá ser reemplazado por el Sub-Jefe de la SEDENA. Artículo 12°.- Acceso a la información Los acuerdos, actas, grabaciones, transcripciones y en general, toda información o documentación que se genere en el ámbito de los asuntos referidos a la Seguridad y Defensa Nacional, y aquellas que contienen las deliberaciones sostenidas en las sesiones del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, son de carácter secreto. CAPÍTULO III DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Artículo 13°.- Naturaleza y finalidad La SEDENA es la entidad responsable de la gestión del Sistema de Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional. Su finalidad es articular el funcionamiento del Sistema con todos los componentes, conforme a lo dispuesto en el artículo 4° del presente presente Decreto Legislativo. Se rige por su propia Ley y su Reglamento. CAPÍTULO IV DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS O RGANISMOS PÚBLICOS, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Artículo 14°.- Naturaleza y finalidad Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales son los componentes del Sistema de seguridad y Defensa Nacional. Tienen por finalidad planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de Seguridad y Defensa Nacional, en las áreas específicas de responsabilidad, conforme a la legislación de la materia. Artículo 15°.- Oficinas de Seguridad Seguridad y Defensa Defensa Nacional Las entidades que conforman el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional deben contar con Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional, que dependen de la más alta autoridad de su Entidad. Estas Oficinas mantienen relaciones de coordinación técnica con la SEDENA.

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Artículo 16°.- Relaciones de coordinación coordinación La SEDENA coordina con los componentes del Sistema de Defensa Nacional las actividades que se deriven de las decisiones y acuerdos del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional. TÍTULO III DE LA EDUCACIÓN EN SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Artículo 17°.- Educación en Seguridad Seguridad y Defensa Defensa Nacional La educación en materia de Seguridad y Defensa Nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional. El Ministerio de Educación implementará su cumplimiento, en el ámbito de su competencia. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA.- Obligatoriedad de proporcionar proporcionar información y guardar reserva Los funcionarios y las autoridades públicas nacionales, regionales y locales deben proporcionar la información que les sea requerida por la SEDENA para los fines de la Seguridad y Defensa Nacional. Toda persona que por razón de su cargo o función, tome conocimiento de información clasificada de carácter secreto, reservado o confidencial, relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional, está obligada a guardar la reserva correspondiente. SEGUNDA.- Financiamiento La aplicación del presente Decreto Legislativo se financiará con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al tesoro Público. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA ÚNICA.- Reglamento El presente Decreto Legislativo será reglamentado en un plazo no mayor de noventa (90) días calendarios, a partir de la fecha de entrada en vigencia del mismo, mediante Decreto Supremo refrendada por los Ministros que integran el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.

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DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA ÚNICA.- Derogación Deróguese la Ley 28478, Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, así como las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto Legislativo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis días del mes de diciembre del año dos mil doce. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros PEDRO CATERIANO BELLIDO Ministro de Defensa LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO Ministro de Economía y Finanzas WILFREDO PEDRAZA SIERRA Ministro del Interior EDA A. RIVAS FRANCHINI Ministra de Justicia y Derechos Humanos DR. RAFAEL RONCAGLIOLO ORBEGOSO Ministro de Relaciones Exteriores

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DECRETO LEGISLATIVO N° 1131 EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República por Ley 29915, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, entre otras materias, respecto a la reforma del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, con el objeto de fortalecer su constitución y funcionamiento, conforme a lo señalado en el numeral 3 del artículo 2° de la citada norma; El Estado, a través del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, garantiza la seguridad de la Nación y promueve el desarrollo del país, la plena vigencia de los derechos fundamentales, el bienestar de la población y la consolidación del Estado democrático de derecho; El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, creado mediante la Ley 28478, ha enfrentado limitaciones provenientes de los vacíos y deficiencias de su propia ley, así como debido a causas referidas a su estructura, competencias, herramientas de articulación y de coordinación; En el marco de una gestión pública moderna se requiere crear una Secretaría con la suficiente autoridad, recursos y nivel de autonomía que le permita asumir la responsabilidad de articular la política de Seguridad y Defensa Nacional, de forma coordinada con todas las entidades que conforman el Sistema, así como asesorar y asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional. De conformidad con lo establecido en el artículo 104° de la Constitución Política del Perú; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1°.- Objeto El presente Decreto Legislativo determina la creación, naturaleza jurídica, competencias, funciones y estructura orgánica de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional – SEDENA.

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Artículo 2°.- Ámbito de aplicación El presente Decreto Legislativo se aplica a todos los órganos de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional – SEDENA. Así como a todos los componentes del Sistema de Defensa Nacional. CAPÍTULO II DE LA NATURALEZA JURÍDICA Y COMPETENCIA Artículo 3°.- Creación y naturaleza jurídica Créase la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional – SEDENA como organismo público ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno y autonomía administrativa, funcional y económica. Tiene calidad de pliego presupuestal. Artículo 4°.- Competencia La SEDENA es la entidad responsable de la gestión del Sistema de Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional. Articula el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que lo conforman. Es el ente responsable del Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa nacional, conforme al Planeamiento estratégico Nacional desarrollado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Corresponde la orientación, coordinación, supervisión y evaluación de la ejecución de las acciones en los campos de acción no militares para la Seguridad y Defensa Nacional. La SEDENA articula y coordina con el Ministerio de Defensa, entidad responsable de la dirección, planeamiento, coordinación, ejecución, supervisión y evaluación de las acciones en el campo militar. Artículo 5°.- Coordinación interinstitucional La SEDENA mantiene relaciones de coordinación con las Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional, o las que hagan sus veces, de los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales. Para efectos de Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa Nacional, mantiene relaciones técnicas de coordinación con el CEPLAN. CAPÍTULO III FUNCIONES DE LA SEDENA Artículo 6°.- Funciones La SEDENA tiene las siguientes funciones: a) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional los Objetivos y la Política de Seguridad y Defensa Nacional. b) Proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las normas y lineamientos técnicos para la implementación y evaluación de la Política de seguridad y Defensa Nacional, así como emitir opinión vinculante respecto a su interpretación y aplicación. 24


c) Dirigir, coordinar y evaluar el Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo con la Política de Seguridad y Defensa Nacional. d) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional. e) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las normas y disposiciones relacionadas a la Movilización Nacional, de acuerdo con los requerimientos de la Seguridad y Defensa Nacional. f) Realizar estudios estratégicos y promover la investigación de las entidades públicas y privadas en materia de Seguridad y Defensa Nacional. g) Orientar y supervisar la formulación, actualización y difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. h) Diseñar e implementar estrategias que favorezcan la participación articulada de los diferentes actores públicos y privados, a nivel nacional, en actividades de desarrollo socios económicos vinculados a la Seguridad y Defensa Nacional. i) Asesorar y asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional en aspectos relacionados a la Seguridad y Defensa Nacional. j) Asesorar a las entidades conformantes del Sistema de Defensa Nacional en aspectos relacionados a la Seguridad y Defensa Nacional. k) Coordinar, supervisar, orientar y evaluar las acciones de las entidades conformantes del Sistema de Defensa Nacional en los campos de acción no militares para la Seguridad y Defensa Nacional. l) Alinear el Planeamiento Estratégico Integral, los Objetivos y la Política de Seguridad y Defensa Nacional con el Plan Estratégico de Desarrollo formulado por el CEPLAN. m) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las medidas para el perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional. n) Solicitar a cualquier entidad pública las consultas e información que requiera en el marco de sus funciones. o) Ejercer la Secretaría Técnica del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional. p) Proponer y dictar la normatividad pertinente en el ámbito de su competencia, y, q) Otras funciones que le sean asignadas por el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional. CAPÍTULO IV ESTRUCTURA ORGÁNICA Artículo 7°.- De la Jefatura La Jefatura de la SEDENA es el máximo órgano de dirección de la Entidad, a cargo de un Jefe, quien es la más alta autoridad ejecutiva y como tal, es el responsable de dirigirla y representarla. Es titular del pliego presupuestario correspondiente. El Jefe de la SEDENA es designado mediante una Resolución Suprema , refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, y depende directamente del Presidente del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.

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Artículo 8°.- De los cargos directivos y de confianza Los cargos directivos y de confianza serán desempeñados por profesionales altamente especializados en Seguridad y Defensa Nacional, conforme a los requisitos establecidos en los respectivos instrumentos de gestión. Artículo 9°.- De la Estructura Básica La estructura orgánica básica de la SEDENA está compuesta por: a) b) c) d)

La Alta Dirección. Órgano de Control Institucional. Órganos de Administración Interna. Órganos de Línea.

La SEDENA desarrollará y propondrá su estructura orgánica, funciones y atribuciones de sus órganos en su Reglamento de Organización y Funciones, el mismo que deberá ser aprobado por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Artículo 10°.- De los recursos Constituyen recursos de la SEDENA: a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público. b) Los recursos directamente recaudados. c) Las donaciones y transferencias que efectúen las instituciones y organismos públicos, así como las personas naturales o jurídicas privadas. d) Los recursos provenientes de la cooperación nacional e internacional, reembolsables y no reembolsables, de conformidad con la normatividad vigente, y,

e) Otros que se establezcan conforme a ley. Artículo 11°.- Del régimen laboral El personal de la SEDENA se encuentra sujeto al régimen laboral de la actividad privada, en tanto se implemente el nuevo régimen del Servicio Civil. Asimismo, serán de aplicación las normas que rijan para el personal de la administración pública. El personal civil, militar o policial en actividad, que sea requerido para laborar en la SEDENA, podrá percibir los beneficios de acuerdo a ley. Dicho personal se sujeta a las disposiciones que regulan su régimen laboral correspondiente.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Transferencia del Acervo Documentario El Ministerio de Defensa, a través de la Dirección General de Política y Estrategia, en un plazo no mayor de noventa (90) días calendario, contados a partir de la fecha de vigencia del presente Decreto Legislativo, transferirá a la SEDENA toda la documentación relativa al Consejo de seguridad y Defensa Nacional. SEGUNDA.- Edificaciones propias del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Las instalaciones estratégicas relacionadas con la Defensa y Seguridad Nacional, regulan su tramitación para efectos del desarrollo de su infraestructura ante las instancias competentes según las disposiciones establecidas en el numeral 1 del artículo 10° de la Ley 29090 y su modificatoria, con excepción de lo prescrito en los párrafos penúltimo y último del citado numeral. La aplicación de la presente disposición no implica cambios o alteración sobre los derechos de propiedad o derechos concedidos a favor de terceros que cuenten con contratos celebrados en el marco del artículo 62° de la Constitución Política del Perú y conforme a los acuerdos internacionales de protección de la inversión. TERCERA.- Financiamiento La implementación de las acciones a que se refiere el Presente Decreto Legislativo se financiará con cargo al presupuesto institucional del pliego SEDENA, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público. Asimismo, las acciones a que se refiere el presente Decreto Legislativo se implementarán de manera progresiva, en concordancia con el principio de equilibrio presupuestario recogido en el artículo 78° de la Constitución Política del Perú y de acuerdo a los montos que se fijen en las Leyes Anuales de Presupuesto correspondiente.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Instrumentos de Gestión Administrativa El Reglamento de Organización y Funciones (ROF), así como los documentos de gestión que correspondan, serán desarrollados y presentados por la SEDENA para su respectiva aprobación, conforme a las normas vigentes de la materia, en un plazo no mayor a los noventa (90) días calendario, contados a partir de la fecha de vigencia del Presente Decreto Legislativo. Para la aprobación del Cuadro para Asignación de Personal (CAP) se requiere previamente informe favorable de la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos del Ministerio de Economía y Finanzas.

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SEGUNDA.- Contratación de Personal de la SEDENA Autorícese a la SEDENA a contratar personal, hasta el 31 de diciembre de 2012, bajo el régimen laboral que corresponda, previo proceso de concurso público de méritos. Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprueba el número de personal que requerirá la SEDENA para el cumplimiento de sus funciones, previa aprobación del ROF y del CAP de la entidad. TERCERA.- Financiamiento y Transferencia Presupuestal La implementación de las acciones a que se refiere el presente Decreto Legislativo se financiará excepcionalmente durante los años fiscales 2012 y 2013, con cargo al presupuesto institucional del Ministerio de Defensa, conforme a la normatividad vigente. Para tal efecto, autorícese al Ministerio de Defensa a realizar las modificaciones presupuestarias necesarias en el nivel institucional a favor de la SEDENA, las mismas que serán aprobadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y de Defensa, a propuesta de este último. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis días del mes de diciembre del año dos mil doce. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la República JUAN F. JIMÉNEZ MAYOR Presidente del Consejo de Ministros LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO Ministro de Economía y Finanzas PEDRO CATERIANO BELLIDO Ministro de Defensa CARLOS PAREDES RODRÍGUEZ Ministro de Transportes y Comunicaciones

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Capí t ulo Capítulo IDE N t IDaD NaCIoNal


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1. NACIÓN “Una nación es un alma, un principio espiritual. Dos cosas que en verdad, tan sólo hacen una, constituyen esta alma, este principio espiritual. La una está en el pasado, la otra en el presente. La una es la posición en común de un rico legado de recuerdos; la otra es el consentimiento actual, el deseo de vivir juntos, la voluntad de seguir haciendo valer la herencia que se ha recibido indivisa. Una nación es, una gran solidaridad constituida por el sentimiento de los sacrificios que se han hecho y los que aún se están dispuestos a hacer. Supone un pasado, pero se resume, sin embargo, el presente por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente expresado de continuar la vida común. La existencia de una Nación es un plebiscito de todos los días, como existencia del individuo es una afirmación perpetua de vida.” Ernesto RENAN Es la Sociedad Humana, entendida como una colectividad amplia de individuos y grupos sociales asentada sobre un territorio, ligada por una convivencia histórica que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectándose al futuro, preservando los valores alcanzados y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes. La Nación, (que también puede ser entendida como una colectividad amplia de individuos y grupos sociales a quienes liga el hecho de compartir un pasado, un presente y un futuro comunes, un universo cultural que se forja en su desenvolvimiento histórico y una conciencia generalizada de pertenencia a dicha colectividad), para atender a las necesidades, intereses y aspiraciones que presenta como entidad social, adoptó diversas y consecutivas formas institucionalizadas en su evolución, producto de la cual es lo que en la actualidad conocemos como Estado. CAEN 29


1.1. Conceptualización de Nación Es la sociedad humana identificada por su unidad de origen, costumbre, tradiciones, religión, lengua, lazos espirituales y que asentada sobre un territorio está ligada por una convivencia histórica que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad y proyectarse al futuro, preservando los valores propios y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes. La Nación otorga una identidad común a todos sus miembros, compartiendo los mismos sentimientos que los hacen fraternos y solidarios en la defensa de la integridad de su territorio y de su patrimonio. En resumen, la nación es la expresión de tres características estrechamente entrelazadas: una historia en común, una personalidad propia y un proyecto común. Las dos primeras están históricamente formadas, en tanto que el tercero expresa la voluntad de forjar juntos un porvenir nacional.

2. ESTADO El Estado es pues un todo constituido por los hombres de manera tan sólida que solo así pueden llegar a manifestarse en relación armónica entre las varias parte Platón Entiendo por Estado perfecto aquel que asegura a los ciudada nos la mayor dicha compatible con su condición pacifica de todos sus bienes y derechos. La vida perfecta del hombre comprende tres clases de bienes, sin los cuales no puede existir el hombre dichoso: bienes del alma, bienes del cuerpo y bienes exteriores. Aristóteles. El Estado es como una comunidad de hombres fijado sobre un territorio propio y que posee una organización de la que resulta para el grupo, considerando en sus relaciones con sus miembros, una potestad superior de acción, de mando y de coerción. Carre de Malbemg. Es una unidad política constituida por una comunidad humana nacional o multinacional, fijada en un territorio determinado, en la que existe un orden jurídico establecido y mantenido por una elite que monopoliza la autoridad institucionalizada, dotada con poderes de coacción. Luis Silva Santisteban. 30


2.1 Conceptualización de Estado El Estado es la Nación organizada jurídica y políticamente asentada sobre un territorio, tiene una autoridad que es el gobierno y posee la capacidad de mantener las relaciones con otros estados que lo reconocen como tal, su finalidad es lograr el bien Común, es la concreción jurídica de una Nación. El Estado emerge como una entidad jurídico-política constituida sobre la base de aquella entidad social denominada Nación (o colectividad nacional, para comprender a una pluralidad de Naciones articuladas en una unidad), pero también sobre la base física o espacial en la que se desenvuelve la vida nacional, y, particularmente, sobre la base jurídico-política plasmada merced al poder político estatal, como dimensión específica del poder social para satisfacer necesidades comunitarias.

2.2 Estado – Nación El Estado es un concepto “jurídico” mientras que la Nación tiene un sustento “sociológico”, ello hace posible la integración de ésta en aquel. Cuando una Nación adquiere conciencia como tal, aspira a ser Estado. El Estado nace por ello en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el “Bien Común”, lo cual exige el reconocimiento e intangibilidad por otros Estados, tanto de su independencia, soberanía e inviolabilidad de su territorio, como de la facultad de organizarse política, social, económica, tecnológicamente, militarmente y de emplear sus medios en la forma que juzgue conveniente para la consecución de sus fines. El Estado es el producto de la interacción humana dentro de una sociedad políticamente organizada, el Estado se encarga de administrar la Sociedad y sus recursos. Cuando la Nación y Estado coinciden, el sentimiento patriótico arraigado a la Nación fortalece al Estado y lo hace concebir como una empresa histórica. Ese sentimiento de unidad es consecuencia de la asociación de ideas, intereses, afectos, recuerdos y esperanzas. El Estado no es un ente estático, sino dinámico, actuante, evolutivo, que se desarrolla y cambia de acuerdo a la evolución de la sociedad y del mundo.

2.3 Consolidación del Estado Para considerar que un estado se ha consolidado como tal, debe:  

Tener la aceptación y reconocimiento de otros Estados. Mantener la intangibilidad de su territorio y de su patrimonio. 31








Ejercer el derecho soberano a contar con una organización social, jurídica, política, económica, y militar. Mantener su Independencia y Soberanía en el empleo de sus medios y recursos así como en la toma de sus decisiones. Ejercer plena jurisdicción sobre todo lo que lo constituye.

2.4 Principios que deben regir al Estado Peruano El Perú es una República Democrática, social, independiente y soberana: -

Es Democrática porque el pueblo tiene derecho a participar en política

ejerciendo el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes y gobernantes, participando activamente en las iniciativas y decisiones políticas, en el control y vigilancia de la gestión pública, en la demanda de rendición de cuentas y en la remoción y revocatoria de autoridades, respetando el cumplimiento irrestricto de los Derechos Humanos. -

Es una República Social , en razón de que el Estado promueve y asegura

el desarrollo de la persona humana, como individuo, como familia y como sociedad, desarrollando actividades en el campo de la educación y cultura, campo de la salud, el trabajo y la vivienda, en el campo de las comunicaciones, y en el establecimiento de lazos de solidaridad y de mutuo apoyo para el logro de sus objetivos. -

Es un Estado independiente y soberano, porque no está sujeto ni

subordinado al poder o mandato de ningún otro Estado u organización y porque es libre en la toma de decisiones en el campo interno y externo, ejerciendo su jurisdicción en todo lo que lo constituye.

2.5 Elementos del Estado El Estado está constituido por los siguientes componentes:

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•

El Pueblo

•

El Territorio

•

El Poder


2.5.1 Pueblo Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de personas, unidas por un vínculo histórico - jurídico político, sustentado en la vigencia de valores comunes, históricamente compartidos, que se llama Nacionalidad. Los pobladores nacionales, así como los extranjeros nacionalizados, constituyen el Pueblo de un Estado. El pueblo es el elemento más importante del Estado, porque de él emana el poder, constituye el ámbito social de la aplicación de ese poder, es la razón de la validez del ordenamiento jurídico y es el destinatario del Bien Común.

a. Función del Pueblo • •

Integrar un Estado para que este se pueda formar Elemento humano principal o fundamental del Estado para que el mismo realice sus actividades

b. Importancia del Pueblo 

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Política: Es la base para saber la cantidad de electores y elegidos en una legislación electoral; es el punto de referencia para la creación de municipios y distritos metropolitanos y para determinar la cantidad de servicios públicos necesitados. Económica: Determina la cantidad de personas que poseen trabajo estable y los efectos en el campo de la producción, así como comprobar las personas o la población desocupada. Social: Para el Estado es importante conocer con precisión la cantidad de personas asentadas en su territorio; para cuantificarlo se utiliza periódicamente censos.

El pueblo es el elemento más importante del Estado, porque de él emana el poder, constituye el ámbito social de la aplicación de ese poder, es la razón de la validez del ordenamiento jurídico y es el destinatario del Bien Común.

2.5.2 Territorio Es el elemento físico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo, las aguas de los lagos, ríos, pluviales y el mar adyacente, el lecho y subsuelo marino, fluvial y lacustre y el espacio aéreo que los cubre. Comprende también el patrimonio nacional, vale decir la 33


infraestructura habitacional, social, cultural, histórica, arqueológica, tecnológica, productiva, vial, artística, etc. El territorio nacional es inalienable e inviolable, y en él, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de la comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados internacionales ratificados por el Estado. . (Artículo 54º Constitución Política del Perú).

a. Funciones del Territorio El territorio tiene dos funciones una negativa y otra positiva. -

-

La función negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los límites de la actividad estatal y pone una frontera a la actividad de los estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos límites se encuentran establecidos por el derecho internacional. El estado fija sus límites por una autonomía sujeta naturalmente a las contingencias históricas y a la convivencia con los otros Estados. Pero la función del territorio no se circunscribe a estos límites. A esta función negativa se añade una función positiva que consiste en constituir el asiento físico de su población, la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el espacio geográfico donde tiene vigor el orden jurídico que emana de la soberanía del Estado.

El Territorio es un elemento absolutamente necesario del Estado. Si esté no existiera no habría campo de expresión del mismo.

2.5.3 Poder Para la existencia de un estado no es suficiente un territorio y una población, y si estos no se enlazan con una voluntad que establezca un poder unificador sobre el espacio a ocupar y sobre poblaciones que se avengan a un orden. Así surge el factor dinámico del Estado: el poder, que con el paso del tiempo evoluciona, de pura fuerza coactiva a formas consensuales a base del derecho y más recientemente, sujetos a una Constitución. Por tanto, el derecho sin ser una deviación mecánica del Estado, es una de sus concurrencias integradoras más importantes. El poder es entendido como la realización de la facultad de mando que tiene el Estado, es decir, que el poder se representa en la autoridad a cuya orden se encuentran sometidos los habitantes o la población de un Estado, la cual junto con el territorio forman los tres elementos del mismo. La necesidad de una autoridad, de poder, se hace imperiosa en una sociedad política tan compleja como la del Estado. De no existir 34


se viviría en una anarquía, no habría orden social, ni una convivencia pacífica. Surge entonces, como titular de este poder el Estado y no un individuo determinado. Es el elemento condicionante y característico del Estado que se manifiesta y concretiza en la función del gobierno, realizada mediante una compleja estructura orgánica o aparato público administrativo. Es la facultad del IMPERIUM. En el Perú el poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen. Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o sector de la población puede arrogarse el ejercicio de ese poder, hacerlo constituye delito rebelión o sedición.

a) Poder Político Es el elemento organizativo, normativo, jurídico, coercitivo y administrativo del Estado. Es la potestad y facultad de ejercer la acción de gobierno de manera equilibrada e independiente, conforme a lo establecido en la Constitución y las leyes. Es la capacidad de ejercer el mando, organizar y conducir la vida política, económica, social, tecnológica, administrativa y de seguridad y defensa de la Nación. El Poder Político se sustenta principalmente en la capacidad de generar consensos, en la creencia de la población de que es legítimo aceptar el ordenamiento jurídico y normativo vigente, y en la eficacia demostrada por el poder político en el logro de los fines esenciales del Estado, vale decir, el Bienestar General y la Seguridad Integral. Cabe señalar que el Poder Político Estatal, es un fenómeno culturalmente creado en el largo desarrollo de las sociedades humanas, para organizar integralmente la vida social, consolidar y perfeccionar el orden que ella requiera, regularla mediante la creación y aplicación de normas que asumen carácter jurídico y sustancialmente, canalizar la acción social, enrumbando la marcha histórica social, que en este caso es la colectividad nacional, hacia la progresiva consecución de los altos fines que permitan la realización plena de todos sus integrantes. El poder emana del pueblo, quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la constitución y las leyes establecen. Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o sector de la población puede arrogarse el ejercicio de ese poder.

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b) Características del Poder de Estado. 

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





Originario, su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia. Autónomo, no existe otro poder de mayor jerarquía. Independiente del exterior , sus decisiones no dependen de fuera del Estado. Coactivo, posee al monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad. Centralizado, emana de un centro de decisión política al cual la nación esta subordina. Delimitado territorialmente, rige en el territorio del Estado y a los habitantes de este.

c) Fines Del Estado Los fines del estado son: 

Conservación del grupo social Es un fin primario por excelencia que busca garantizar un nivel de seguridad y defensa a favor de sus miembros, para tal efecto debe diseñar e implementar un conjunto de acciones y previsiones que permitan la supervivencia del grupo social y de su propia permanencia en aras de cumplir los fines restantes.



Establecimiento y mantenimiento de un Orden Político Jurídico El Estado tiene la finalidad de establecer un orden Político – jurídico que permita definir las relaciones generales del comportamiento social; la designación de las autoridades para el ejercicio del poder y su encausamiento dentro de los valores socialmente deseados; y asegurar el restablecimiento de la armonía y la convivencia frente a actos que perturben la coexistencia.



Fomento del Bien Común El Estado propicia las condiciones para que la comunidad alcance su propio bien; vale decir, que acceda al perfeccionamiento y al bienestar mancomunado. En ese contexto, orienta a que los miembros de la comunidad social puedan desarrollar a plenitud sus capacidades físicas, psíquicas, espirituales e intelectuales, así como las condiciones materiales de vida óptima.

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El Estado es un instrumento al servicio del hombre. La sociedad política se constituye para servir al ser humano y permitirle llevar una existencia civilizada en la que pueda desarrollar sus capacidades físicas, intelectuales y morales. Es decir el Estado es para el hombre y no el hombre para el Estado.

2.6 Principales Responsabilidades del Estado El Estado como tal, tiene muchas responsabilidades de toda índole, sin embargo a continuación señalamos las que consideramos las más importantes:

a. Política Garantiza la vigencia de la democracia representativa y participativa, los derechos fundamentales de la persona y de la sociedad y la supervivencia del propio Estado.

b. Social Responsable de brindar y garantizar la prestación de los servicios sociales, como Educación, Salud, Trabajo, Vivienda, etc., y a su vez reducir las condiciones de pobreza, marginación, explotación, discriminación, etc., estableciendo eficientes políticas de desarrollo sostenido y sustentable del Estado y sus recursos en beneficio del pueblo.

c. Jurídico-Normativa Emite dispositivos legales en los diferentes niveles, para organizar y conducir, fiscalizar y administrar la actividad de la Nación.

d. Administrativa Establece el funcionamiento de la base administrativa del Estado que permite un funcionamiento eficiente de sus diversos estamentos, en beneficio de la población en general.

e. Seguridad Hacer frente a las amenazas, desafíos y crisis que atenten contra su independencia, soberanía e integridad territorial, contra su patrimonio, contra la estabilidad jurídica política del Estado, contra la seguridad de las personas, contra el libre ejercicio y respeto de los derechos fundamentales de la persona humana.

f. Relaciones Internacionales Diseña y conduce la Política Exterior, basada en el respeto de los Convenios y Tratados Internacionales, en el principio de nointervención en los asuntos internos de otros Estados, en la 37


cooperación internacional y en la participación en los diferentes Organismos Internacionales de desarrollo y seguridad, propiciando la participación mancomunada en la solución de problemas comunes y una relación económico-financiera y comercial equitativa y justa. 2.7 Principales Funciones Generales del Estado a. Defensa de la Constitución y del Sistema Democrático. b. Garantizar la Seguridad Externa e Interna del país. c. Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego políticas (Elecciones, libertad de expresión, DDHH, participación ciudadana). d. Establecer normas jurídicas y administración de la provisión de justicia. e. Promover la equidad, integración y justicia social (igualdad de oportunidades). f. Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad económica y sus reglas de juego. g. Promoción de un sistema productivo competitivo. h. Promover la cohesión e identidad nacional. i. Desarrollo de la Infraestructura de comunicaciones. j. Brindar los servicios básicos de educación, salud, etc.

3. PATRIA Del latín patria: familia o clan Patris, tierra paterna Pater: padre) suele designar la tierra natal o adoptiva a la que un individuo se siente ligado por vínculos afectivos, culturales o históricos. Es el amor que surge hacia la tierra que nos vio nacer, la que tiene encerrada la historia de los antepasados. A la Patria le dedicamos nuestro esfuerzo cotidiano. A ella le entonamos himnos y le izamos su bandera, le estudiamos su historia, y le forjamos su futuro, a través de nuestras acciones y la de nuestros hijos. Es todo ello: pueblo, tierra e historia y cultura vivificados por una tradición que les confiere un sentido espiritual La patria tiene su capacidad formativa de la personalidad social e histórica de los hombres. Ella encarna la vinculación con un pasado e incluye un plexo de posibilidades para el futuro. En ella se verif ica y concreta la cultura. Se denomina patriotismo, al pensamiento o sentimiento que vincula a un individuo con su patria.

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4. IDENTIDAD

La identidad, es la capacidad de considerarse a uno mismo como objeto y en ese proceso ir construyendo una narrativa sobre sí mismo. Pero esta capacidad sólo se adquiere en un proceso de relaciones sociales mediadas por los símbolos. Desde el punto de vista de Perea (2000), la Identidad de un pueblo consiste en reconocer sus características sociales, geográficas, culturales e ideológicas; además se debe aplicar y aceptar sus costumbres como parte inherente de su vida y de su historia.

4.1. Identidad Cultural La relación entre cultura e identidad es entonces muy estrecha en cuanto ambas son construcciones simbólicas, pero no son la misma cosa. Mientras la cultura es una estructura de significados incorporados en formas simbólicas a través de los cuales los individuos se comunican, la identidad es un discurso o narrativa sobre sí mismo construido en la interacción con otros mediante ese patrón de significados culturales. Mientras estudiar la cultura es estudiar las formas simbólicas, estudiar la identidad es estudiar la manera en que las formas simbólicas son movilizadas en la interacción para la construcción de una autoimagen, de una narrativa personal. La construcción de identidad es así un proceso al mismo tiempo cultural, material y social: •

Cultural porque los individuos se definen a sí mismos en términos de ciertas categorías compartidas, cuyo significado está culturalmente definido, tales como religión, género, clase, profesión, etnia, sexualidad, nacionalidad que contribuyen a especificar al sujeto y su sentido de identidad. Estas categorías podríamos llamarlas identidades culturales o colectivas.

•

•

Es material en cuanto los seres humanos se proyectan simbólicamente, sus propias cualidades en cosas materiales, partiendo por su propio cuerpo; se ven a sí mismos en ellas y las ven de acuerdo a su propia imagen. Es un proceso social porque la identidad implica una referencia a los “otros” en dos sentidos. Primero, los otros son aquellos cuyas opiniones acerca de nosotros internalizamos, cuyas expectativas se transforman en nuestras propias autoexpectativas. 39


Pero también son aquellos con respecto a los cuales queremos diferenciarnos. Podríamos entonces hablar de 3 elementos componentes de toda identidad: - Categorías colectivas - Posesiones - Y los “otros” Pero la identidad no es puramente una construcción pasiva constituida por las expectativas de los otros, es un proceso de interacción por medio del cual la identidad del sujeto es construida no sólo como una expresión del reconocimiento libre de los otros, sino también como resultado de una lucha por ser reconocido por los otros.

4.2 Identidad Social El concepto de identidad social fue propuesto por Tajfel (1982), quien “entiende la identidad social como aquella parte del autoconcepto de un individuo que deriva del conocimiento de su pertenencia a un grupo (o grupos) social junto con el significado valorativo y emocional asociado a dicha pertenencia. El propio autor reconoce que utiliza una definición limitada de identidad para evitar discutir acerca de qué “es” la identidad. La hipótesis de la que parte Tajfel es que, por muy rica y compleja que sea la idea que los individuos tienen de sí mismos en relación con el mundo físico o social que les rodea, algunos aspectos de esta idea son aportados por la pertenencia a ciertos grupos o categorías sociales.

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En conclusión, la “identidad social” definida por Tajfel se debe considerar como un término usado para describir aspectos limitados del concepto de sí mismo que son relevantes para ciertos aspectos limitados de la conducta social .

4.3 La Identidad Nacional Desde la Sicología Social, solo se puede hablar de nación en términos de la existencia de una identidad nacional y una de las múltiples categorías sociales construidas y compartidas por los individuos son las naciones. Morales Bermúdez (2012) sostiene que el concepto de Identidad Nacional tiene varias interpretaciones y se caracteriza por tener un carácter multidisciplinario, porque ningún campo del conocimiento humano podría abarcarlo o contenerlo exclusivamente. La Identidad Nacional es definida por Pérez-Rodríguez (2012), como un "constructo abstracto y multidimensional que tiene gran incidencia en diversos aspectos personal, socioeconómico de los seres humanos. En la construcción social se puede apreciar diferentes momentos donde los sujetos y los grupos establecen entre sí relaciones de subordinación o dependencia y de hegemonía en un contexto de ciertas condiciones políticas y culturales". Por lo tanto, la Identidad Nacional puede ser definida como un sentimiento de integración, pertenencia e identificación que es producto de un conjunto de influencias históricas, religiosas, culturales y sociales, que comparte con su grupo social y que se hace más o menos intenso en la medida que los lazos sociales y culturales son más fuertes o menos fuertes al compartir elementos de carácter subjetivo y objetivo.

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-

Los componentes subjetivos de la Identidad Nacional incluyen el

sentimiento personal de pertenencia al grupo social dichos componentes serían: la identificación con la nación o grado de intensidad con el cual un individuo se identifica con su nación, la valorización de la pertenencia a un grupo nacional y finalmente, el auto concepto nacional o atribución de características positivas o negativas del grupo social de pertenencia. -

Los componentes objetivos están conformados por elementos socio-

culturales compartidos tales como el territorio, lenguaje, religión, costumbres, instituciones sociales y, finalmente, las memorias históricas que corresponden a un pasado común.

4.3.1 Funciones de la Identidad Nacional. La construcción y mantenimiento de la Identidad Nacional son procesos que pueden inducirse deliberadamente con el objeto de construir las bases sociales, culturales y políticas del desarrollo. Desde el punto de vista político, la identidad nacional apuntala al Estado y a sus instituciones y otorga legitimidad a los derechos y deberes legales comunes contemplados en las instituciones, los cuales definen el carácter y los valores peculiares de la nación y reflejan los usos y costumbres tradicionales del pueblo. Socialmente, el vínculo nacional configura la comunidad con mayor capacidad de inclusión, legitima los objetivos políticos y las medidas administrativas que regulan la vida cotidiana de los ciudadanos. La Identidad Nacional también se ocupa de la socialización de sus miembros mediante el sistema educativo quien se encarga de inculcar una cultura homogénea a sus miembros en espera de una firme adhesión. Otra función se refiere al ideal de la fraternidad . La nación se

considera la unión que existe entre la familia, la comunidad étnica y la nación en el plano ideológico en el pasado, el presente y el futuro. Para afianzar ese ideal se prescriben rituales y ceremonias como desfiles, ceremonias, monumentos a los caídos, juramentos a los símbolos patrios y conmemoraciones de acontecimientos históricos entre otros. Todos estos actos tienen la intensión de recordar a la población sus vínculos culturales y su parentesco político reafirmando la identidad y la unidad nacional.

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4.3.2 Importancia de la Identidad Nacional. La identidad nacional toma relevancia por los siguientes motivos: • Nos acerca con nuestra sociedad por lo consiguiente con nuestra cultura. • Nos integra un conocimiento amplio sobre la historia, mitos y leyendas de nuestras diversas raíces culturales. • Nos hace valorar nuestras potencialidades sociales, culturales y naturales, que posee cada una de las regiones peruanas. • Nos crea un cambio conductual y actitudinal el cual, contribuye en la formación de mejores ciudadanos posibles con profundo respeto a diversidad cultural y propicia un dialogo intercultural permanente. • Realza nuestra autoestima hacia la integración de nuestra diversidad étnica y cultural y promueve la participación en el quehacer nacional en igualdad de condiciones a todos los ciudadanos de grupos culturalmente diversos. • Nos identifica no solo con la nación sino que nos identificamos con nosotros mismos y nuestro entorno.

4.3.3 Aspectos que influyen de manera positiva en la Construcción y el Fortalecimiento de la Identidad Nacional. • • • • •

El respeto a nuestra diversidad étnica y cultural. La valorización positiva de nuestra diversidad cultural. El dialogo intercultural permanente. La inclusión social con pertinencia cultural. La protección de los derechos culturales de los pueblos indígenas y la población afro-peruana. • La promoción de espacios de intercambio y encuentro de la diversidad cultural. • La implementación de políticas con un enfoque intercultural.

4.3.4. La Construcción de la Comunidad e Identidad Nacional. La relevancia del tema se fundamenta, porque contribuye a la formación de la identidad nacional de los todos los peruanos para luchar contra actitudes y conductas poco nacionalistas y antipatrióticas. La importancia de la Identidad Nacional está dada porque representa una serie de símbolos, que no sólo nos identifica como país, sino que lo distingue de cualquier otra nación en el mundo. Estos elementos patrios son usados comúnmente para celebrar algún acontecimiento que reviste importancia de tipo histórico, 43


social, cultural, científico, y simboliza el orgullo que se siente al formar parte de esta nación en este caso el Perú. Los elementos de la Identidad Nacional son: la historia, el territorio, los símbolos patrios, la música y la danza, el idioma, la religión, la arquitectura, la gastronomía, entro otros; lo que generará que un individuo no se sienta sólo en el mundo, que forje su identidad, y además, se sienta orgulloso de su patria. Finalmente, la Identidad Nacional es un elemento importante dentro de una sociedad por múltiples razones que se han expuesto; sin embargo, una de ellas es que constituye una herramienta para la preservación de la cultura autóctona de un país. Asimismo, un individuo que forma parte de la sociedad, que posee Identidad Nacional es capaz de identificarse con su nación y trabajar por el desarrollo socioeconómico de ella.

5. IDENTIDAD NACIONAL PERUANA Dextre (2009) Plantea que: “La idea de Identidad Nacional Peruana,

generalmente, está asociada al proceso de homogeneizar las costumbres, la forma de pensar y ver la vida y la cultura de todos los habitantes”. Es un hecho totalmente cierto que en el Perú de hoy y de siempre existen varias naciones en una sola, las mismas que a su vez se tratan de representar en la idea de país como orden administrativo y político. Desde esa perspectiva el Perú, es un país que posee una diversidad cultural, sin embargo sumar identidades regionales fuertes no resulta en una identidad fuerte, mucho menos en un país que se caracteriza por una composición étnica muy heterogénea. Espinosa 2003 define como el: “Reconocimiento de pertenencia a la categoría social peruano y los contenidos asociados a dicha pertenencia”

5.1 Elementos de la Identidad Nacional Peruana   

Grado de Identificación Autoestima Colectiva Autoconcepto Colectivo

¿Qué significado tiene ser peruano? ¿Cómo me siento ser peruano? ¿Cómo es un peruano?

5.2 Nacionalidad Peruana Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la República. También son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad. Son asimismo peruanos los que adquirieran la nacionalidad por naturalización 44


o por opción, siempre que tengan residencia en el Perú. La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad. La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana. (Art 52º y 53º Constitución Política del Perú).

6. DESCRIPCIÓN DEL TERRITORIO DEL PERÚ El Perú se encuentra situado en la parte central y occidental de América del Sur. Está conformado por un territorio de una superficie continental de 1.285.215,60 km² de superficie, lo que representa el 0.87% del planeta, que se distribuyen en región costeña 136.232,85 km² (10,6%), región andina 404.842,91 km² (31,5%) y región amazónica 754.139,84 km² (57,9%); el extremo septentrional del territorio peruano se encuentra el río Putumayo a 0°02´00" latitud sur, el extremo meridional se encuentra a orillas del mar en Tacna (punto La Concordia) a 18°21´03" latitud sur; el extremo oriental está en el río Heath en Madre de Dios a 68°39´00" longitud este y el extremo occidental se encuentra en Caleta Punta Balcones en Pariñas, Talara, Piura a 81°19'35". El Mar Peruano o Mar de Grau es la parte del Océano Pacífico que se extiende a lo largo de la Costa peruana en una extensión de 3080 km. y un ancho de 200 millas mar adentro. Su gran riqueza ictiológica es resultante de las corrientes marinas de Humboldt y del Niño. Su mar soberano cuenta con un área marítima de 991.194,97 km², siendo un país con un gran potencial hidrológico.

Fronteras Límite

Extensión

Trazado

(km)

Perú-Brasil

2.822,496

Desde la boca del río Yavarí hasta la boca del río Yaravija en el Acre.

PerúEcuador

1.528,546

Desde la boca del río Capones hasta la boca del río Güepí en el río Putumayo.

PerúColombia

1.506,06

Desde la boca del río Güepí hasta la confluencia del río Yavarí con el río Amazonas.

Perú-Bolivia

1.047,160

Desde la boca del río Yaravija en el Acre hasta la meseta de Ancomarca,

Perú-Chile

169

Desde la meseta de Ancomarca, hasta el punto denominado Concordia en la orilla de playa / Hito No 1 en el océano Pacífico en 18°21`08`` latitud sur y 70°22`56`` de longitud oeste. Estos límites fueron aprobados en el Congreso de la República, mediante la Ley Nº 24650 del 19 de marzo de 1987.

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6.1. Clima El hecho de estar el Perú cerca de la línea ecuatorial indicaría que su clima debería ser eminentemente tropical, sin embargo dos factores alteran notablemente el clima. En primer lugar la existencia de la elevada Cordillera de los Andes paralela en América del Sur al Océano Pacífico y, en segundo lugar, la fría Corriente Peruana o de Humboldt que se manifiesta de sur a norte hasta la latitud 5° y que choca con la Corriente del Niño en las costas de Piura y Tumbes hasta la latitud 3.2°, al sur de la línea ecuatorial. Estos accidentes, más el anticiclón del Pacífico sur en esta parte del continente, originan una disminución de las temperaturas promedio anuales de unos diez grados centígrados en la costa y una gran variedad de climas simultáneos en todo el país el cual ha situado al Perú como uno de los países con mayor variedad de climas en el mundo.

a. La Costa Cuando se presenta el fenómeno climático conocido como El Niño es decir cuando la temperatura del mar sobrepone los 27 °C durante los veranos el clima de toda la costa varía substancialmente presentándose inundaciones que ocasionan daños de diversa naturaleza y el clima se tropicaliza manifestándose no solo en la radiación solar que caracteriza a los veranos y primaveras sino en la vegetación como ocurre en los departamentos de Piura y Tumbes. La zona central y sur de la costa presentan un clima árido subtropical o desértico, con una temperatura promedio de 18 °C y precipitaciones anuales de 150 mm, En cambio, la zona norte posee un clima árido tropical, con una temperatura promedio por encima de los 24 °C y lluvias durante el verano. Si se produce el fenómeno del Niño, la temperatura promedio de todo el litoral puede llegar hasta los 40 °C y las lluvias se incrementan de manera significativa en la zona norte y central costera. El relieve ribereño incluye regiones ecológicas como el desierto costero, el bosque seco ecuatorial y una pequeña porción de bosques tropicales al noroeste de Tumbes. Entre los accidentes geográficos que se pueden encontrar en esta región están los acantilados, penínsulas, bahías y playas .

b. La Sierra La sierra tiene un clima de alta montaña variado y a la vez a contra estacional con respecto a la costa. Es decir, que mientras en la costa es verano, en la sierra es "invierno" (por hacer la comparación, ya que en realidad en todo el hemisferio sur será verano) y viceversa, esto es debido a que de diciembre a marzo es la temporada lluviosa.

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Influyen adicionalmente, las diversas alturas, sus relieves que generan microclimas y las variaciones de las cantidades de precipitaciones según las zonas. La oscilación de temperatura entre el día y la noche es más pronunciada. Hay zonas, como la Cordillera Blanca que debe su denominación a las nieves y glaciares perpetuos .

c. La Selva La selva amazónica peruana, la más vasta de las tres regiones, con 739.676 km², representa el 57,6% del territorio peruano, aparece al este de la cordillera andina. Está formada por la selva alta o de neblina, de pronunciado desnivel, y por el llano amazónico, por debajo de los 400 msnm. En ella sólo reside el 10% de los peruanos. •

Ceja de Selva y llanura amazónica. En la ceja de selva, el clima es más bien tropical y subtropical. La selva misma, por su propia naturaleza y ubicación alejada de las influencias de la costa y cercanía con la línea ecuatorial, tiene un clima tropical con lluvias unos 200 días al año. El permanente calor contribuye a la rápida evaporación de las lluvias y por lo tanto, a una humedad de diferentes olores, dependiendo de las plantas o árboles.

6.2 La Flora El Perú cuenta con el 10% de las especies de flora del planeta, esto se debe a que alberga alrededor de 25 mil especies diferentes gracias a los once ecos regiones existentes en nuestro territorio; asimismo, el 30% de ellas son endémicas, es decir únicas en el mundo. Además, somos el primer país en número de especies de plantas de propiedades conocidas con 4.400 y el primero en especies nativas domesticadas con 128 ejemplares. Asimismo, es el primer país en variedades de papa (9 especies domesticadas y unas 3 000 variedades), de ajíes (5 especies domesticadas y decenas de variedades), de maíz (36 ecotipos), de granos, tubérculos y raíces andinos. Es el mayor centro de diversidad genética del algodón de América del Sur o algodón peruano (Gossypium barbadense), que es un insumo de material genético imprescindible para el mejoramiento de los algodones cultivados, como el pima y el tangüis. Y tiene un muy alto sitial en frutas con 623 especies, cucurbitáceas, plantas medicinales con 1 408 especies y ornamentales con 1 600 especies, y plantas alimenticias con unas 1 200 especies. Y sin lugar a dudas, es muy destacable que el Perú ocupe el primer lugar del ránking mundial de países con mayor número de especies de orquídeas con 1816.

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6.2.1 Nuestra flora endémica Al igual que en las especies de fauna, existe flora que puede ser endémica, es decir, que sólo existe y se le encuentra en determinada parte del mundo. Los departamentos con mayor número de taxones endémicos corresponden a aquellos con territorio ubicado en las vertientes andinas, con amplio rango altitudinal y ecológico, siguiendo la tendencia general de la flora endémica peruana. (Libro Rojo de la flora endémica del Perú, Blanca León) Si bien, la extrema riqueza de la flora endémica peruana es motivo de orgullo para todos los peruanos, al mismo tiempo representa un reto muy grande para el Estado y sus aliados en la conservación de ellas. Por tal motivo, áreas naturales protegidas como el Santuario Histórico de Machupicchu, el Parque Nacional del Río Abiseo y la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana conserva importantes poblaciones de estas especies en su interior. Asimismo, en un estudio científico, realizado en el año 2006 por Blanca León, se obtuvo que los Parque Nacionales constituyen, sin duda, los lugares que albergan la mayoría de taxones endémicos, seguidos por los Santuarios y las Reservas Nacionales.

6.3 La Fauna La fauna peruana está formada por todas las especies animales que se encuentran en su territorio. Muchas de las especies autóctonas están legalmente protegidas para preservar su conservación y la de sus ambientes naturales. La fauna peruana es muy variada, como su geografía y su clima. Proviene de tres centros de origen: de la cálida corriente ecuatorial, de la fría corriente peruana, y de los frecuentes aportes provenientes de la lejana Antártida. 

Tropical Es una corriente cálida marina conocida como corriente ecuatorial o también corriente del Niño. Predominan en la corrección del mar tropical con una temperatura promedio de alrededor de 24°C, frente a las regiones de Tumbes y el norte de Piura. Esta corriente cálida ejerce su poderío durante los meses de primavera (octubre a diciembre) y verano (enero a abril) en donde se le observa influir más al sur hasta de la latitud 6º 00´ 00" hasta chocar con la Corriente Fría de Humboldt en la provincia de Sechura.

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Corriente de Humboldt Esta corriente fría de origen antártico tiene temperaturas que oscilan entre los 19 y 14 C°. Predomina su presencia desde el departamento de Tacna y sigue su rumbo hasta la provincia de Sechura, 6º 00´ 00" de latitud sur de la línea ecuatorial, donde desvía hacia las Islas Galápagos durante los meses de verano y primavera. En esta corriente, que promedia una temperatura de 17 °C, se encuentran cientos de especies endémicas, destacando por su producción de corvinas, lenguados, anchoveta, bonito y la pota o calamar gigante, de las cuales se produce la harina de pescado y la harina de calamar para consumo humano; además de numerosos crustáceos y moluscos; entre otras seiscientas especies. Además, aves que tienen una importancia económica por el guano que depositan en el litoral peruano, habiendo dado lugar a depósitos de guano que son utilizados como abono en la agricultura.

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Corriente Antártica En pequeña proporción aporta lobos de mar, cachalotes, ballenas y delfines.

6.3.1 Fauna terrestre Se distinguen tres grupos muy diferentes por su origen: especies como el perro sin pelo, existe en esta zona desde hace miles de años, como el cuy, el venado, el zorrillo, la iguana, la tortuga gigante y otros. En la sierra, por otro lado, son representativos los auquénidos (alpaca, guanaco, llama y vicuña), tan importantes en la economía de las comunidades andinas; y aves como el cóndor. También existen chinchillas, vizcachas y desde la última década del siglo XX, avestruces que se importaron para su reproducción a escala cada vez mayor debido a su buena aclimatación cerca de Arequipa. Los lagos y ríos de esta zona tienen su propia fauna que es diversa, se compone de aves como las gaviotas, parihuanas, patillos y zambullidoras y una gran variedad de peces autóctonos . 

Amazónico Originadas en la llanura central de Sudamérica, se caracterizan por tener una gran adaptabilidad a las zonas húmedas. Habitan la selva y las zonas contiguas al mar tropical. Son representativos el jaguar, grandes serpientes, caimanes, jabalíes, etc. Millones de insectos conocidos y desconocidos y aves como guacamayos, loros, y miles más entre conocidas y por clasificar. El río Amazonas, tiene especies de toda naturaleza aún por clasificar. Además de peces en los ríos existen caimanes y tortugas, pero su pesca está prohibida en definitiva. 49


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Aves Perú cuenta con más de 1800 especies de aves, siendo el segundo país del mundo en biodiversidad de su avifauna por detrás de Colombia.1 2 Pero el Perú posee 103 aves endémicas, por 83 especies endémicas colombianas. Lamentablemente, existen 83 especies globalmente amenazadas.

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Anfibios Hay 576 especies de anfibios registradas en Perú. Están distribuidos en 3 órdenes, 20 familias y 79 géneros.

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Reptiles Hay 441 especies de reptiles registradas en Perú. Están distribuidos en 3 órdenes, 32 familias y 125 géneros.

7. COMPOSICIÓN ÉTNICA DEL PERÚ La composición étnica del Perú actual está influida por varios factores entre los que destacan la inmigración, auges y crisis económicas, difusión de enfermedades y guerras. El estado peruano reconoce y protege su diversidad étnica y cultural constitucionalmente, asimismo organismos internacionales reconocen la diversidad cultural y etnolingüística del Perú. El componente racial y étnico ha ido variando a lo largo de la historia peruana. La población mestiza, constituye el 47% del total de la población peruana; En el caso de la población de la raza amerindia, lo conforma el 32% de la población, la raza amerindia es también llamada raza indígena, nativo americano, raza americana o raza cobriza (en referencia a la tonalidad de la piel de la población originaria de América). Dentro de la población amerindia existen aquellos que han adoptado la vida occidental en las ciudades del Perú, identificándose muchos de ellos simplemente como "mestizos", pero también existen aquellos que aún conservan organización y costumbres ancestrales, generalmente en centros poblados aislados o alejados de las urbes, a éstos últimos se les conoce como etnias indígenas o etnias aborígenes. La población indígena en el Perú bordearía el 30% del total nacional según un estudio de la Unicef en su 'Atlas sociolingüístico de Pueblos Indígenas de América Latina Fichas nacionales', indica que según el Censo peruano de 2007 dan un 13,89% para la población indígena en base al criterio sociolingüístico y 30% según estimación tradicional. Según fuentes oficiales de Perú, la población indígena está en 30% del total nacional. Estas etnias o grupos indígenas, en el Perú, son salvaguardados y estudiados por el Instituto Nacional de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA). 50


La población blanca alcanza el 18,5% de la población total peruana. La población blanca tiene su origen en la colonización hispana del Perú que se inició en el siglo XVI y en las posteriores olas migratorias provenientes desde Europa, aunque no tan masivas pero sí continuas hasta hoy en día, (principalmente, desde España e Italia; y en menor medida, desde Francia, Inglaterra, Alemania y otros países centro-europeos). Las poblaciones de afrodescendientes, son las personas de originarias o descendientes de la raza negra o africana. En el Perú son conocidos como afroperuanos y alcanzarían el 2% de la población total; este dato agrupa a los negros de raza pura, los mulatos (Mezcla de blanco y negro) y los zambos (Mezcla de indígena y negro). Finalmente la población asiática oriental conforma apenas el 0,5% de la población peruana, de mayoría étnica china y japonesa La diáspora china en el Perú asciende según la Overseas Compatriot Affairs Commission de Taiwán a cerca de 1 300 000 personas, constituyendo la población más grande de descendientes chinos en América Latina. La diáspora japonesa de la comunidad nikkei en el Perú está integrada por alrededor de 50 000 personas —ciudadanos japoneses, incluidos sus descendientes hasta la quinta generación—. La mezcla cultural en las ciudades es generalizada, abarcando todo cuanto se refiere al término, es decir: lengua, costumbres, tradiciones, festividades, creencias, gastronomía, danzas, etc.

7.1 Familia Etnolingüística En el Perú, el castellano que forma parte de las lenguas romances, es el idioma más extendido demográficamente. El castellano del Perú, muestra una influencia mayoritaria de las lenguas quechuas, ésta influencia se dio desde la conquista y el virreinato y no es exclusiva del Perú, pues la influencia quechua es también visible en el castellano boliviano, argentino, ecuatoriano y chileno. Asimismo, cada región del Perú tiene características lingüísticas propias que la identifican con culturas ancestrales y que configuran las variantes del español en el Perú. Con respecto a las etnias autóctonas el INDEPA, en su propuesta etnolingüística del Perú - 2010, reconoce la existencia de 16 familias de lenguas que son:

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7.2 Mapa Etnolingüística: Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos (INDEPA)

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Familia etnolingüística ARAWAW (Penon Alto ) 1. Asháninka (nuestro pariente) 2. Ashéninka (hermano) 3. Atiri (paisano) 4. Caquinte (gente) 5. Chamicuro (gente) 6. Madija (gente) 7. Matsiguenga (persona) 7.1. Noshaninkajeg 8. Resígaro (gente) 9. Yanesha (nosotros la gente) 10. Yine (gente) 10.1. Kapexuchi-Nawa

II. Familia etnolingüística ARU (hablar) 11. Aymara (voz antigua) 12. Jakaru (hablar de la gente) III. Familia etnolingüística CAHUAPANA 13. Campo-Piyapi (nosotros la gente) 14. Shiwlu (gente)

IV. Familia etnolingüística ROMANCE 15. Castellano

V. Familia etnolingüística HARAKMBUT (hermano) 16. Amarakaeri (gente) 17. Arasaire (hombre) 18. Huachipaeri (hombre que vive bajo el puente) 19. Kisamberi (hombre) 20. Pukirieri (hombre) 21. Sapiteri (empleado) 22. Toyoeri (hombre)

VI. Familia etnolingüística HUITOTO (planta) 23. Dyo’ xaiya o Ivo’tsa (persona) 24. Meneca (persona) 25. Miamuna (gente) 26. Muinane (gente) 27. Murui (grupo de gente)

VII. Familia etnolingüística JÍBARO (bravo) 28. Achuar (gente) 29. Awajun (tejedor) 30. Candoshi-Shappra (más gente) 31. Jíbaro (bravo) 32. Shuar-Wampis (gente)

VIII. Familia etnolingüística PANO (hermanos) 33. Iscobaquebu (gente) 34. Joni (gente) 35. Junikuin (gente de verdad) 36. Masrronahua (gente del agua) 37. Matsés (gente) 38. Morunahua (gente) 38.1. Morunahu 39. Nuquencaibo (nuestra gente) 40. Onicoin (gente verdadera) 41. Parquenahua (gente) 42. Pisabo (toda la gente) 43. Uni ente

43.1. Cashibo - Cacataibo 44. Yaminahua (gente de hierro) 45. Yora (gente)

IX. Familia etnolingüística PEBA-YAGUA 46. Yihamwo (gente)

X. Familia etnolingüística QUECHUA (clima templado) 47. Ancash- Yaru 47.1 Vicos (cosa entuertada) 47.2 Yaruvilcas 48. Ayacucho - Cusco 48.1 Chancas (piernas) 48.2 Chopccas (pueblo escogido) 48.3 Quero (vaso de madera coloreado) 48.4 Wari (Alpaca) 49. Cañaris - Cajamarca 49.1 Cajamarca (pueblo o lugar de espinas) 49.2 Cañaris (culebra y guacamaya) 50. Chachapoyas - Lamas 50.1 Llacuash (mango de azada) 51. Jauja - Huanca 51.1. Huancas (peñón) 51.2. Tarumas 51.3. Xauxas (valle) 52. Napo - Pastaza - Tigre 52.1. Alamas 52.2. Ingas (inca, emperador) 52.3 Quichua (clima templado) 53. Santarrosino 53.1 Kichwaruna (cosechador) 54. Supralecto Yauyos 54.1. Yauyos (gente belicosa)

XI. Sin clasificación 55. Aguano (caoba) 56. Duüxügu (gente) 57. Kachá Edze (gente) 58. Walingos (hombre de manglar)

XII. Familia etnolingüística TACANA 59. Ese’ejja (hijos del agua)

XIII. Familia etnolingüística TUCANO (encabellados) 60. Aido pa (gente del bosque) 61. Maijuna (paisanos) 62. Monichis

XIV. Familia etnolingüística TUPI-GUARANÍ 63. Cocama-Cocamilla (gente) 64. Omagua (amazonía baja)

XV. Familia etnolingüística URO-CHIPAYA 65. Uro (hijos del amanecer)

XVI. Familia etnolingüística ZAPARO (gente de donde sale el sol) 66.sempdesigner Iquito (dolor) 67. Ite’chi (gente) 68. Tapueyocuaca (hermano, familia)

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Dentro de las familias etnolingüísticas del Perú, la denominada Quechua NapoPastaza-Tigre, es en realidad una sola lengua con tres etnias diferentes. Asimismo la etnia Uro que formó parte de la familia lingüística Uro-Chipaya, actualmente ha dejado de hablar esta lengua para utilizar el aymara, sin que esto identifique a la etnia Uro como parte de las etnias aymaras. Aunque en menor grado en el Perú aún pervive lenguas de los inmigrantes y sus descendientes como el: italiano, cantonés, mandarín, japonés, alemán, francés, inglés, irlandés, croata, polaco, portugués, árabe, holandés, sueco, noruego, coreano, belga, danés, etc.

8. LAS MIGRACIONES EXTRANJERAS Y SU INFLUENCIA EN LA FORMACIÓN DE LA IDENTIDAD NACIONAL PERUANA Históricamente el Perú se caracterizó por ser un país de inmigrantes, entre los siglos XVI hasta mediados del siglo XX, acogió oleajes de inmigrantes, provenientes de Europa, África y Asia. Desde la conquista española, en la colonia y virreinato se sucedieron fuertes flujos de inmigración de españoles hacia América, los primeros fueron los conquistadores, llegaron entre 1492 a 1528, desde el arribo de Cristóbal Colón hasta la llegada de Francisco Pizarro al Perú. Fue la más grande emigración ibérica, fueron los adelantados que permitieron a la corona española adherir inmensos territorios, riquezas y nuevos mercados. Una segunda oleada de españoles arribó por el siglo XVI, fueron los seguidores de los conquistadores, emigraron por la propaganda de riquezas en el Perú, estos a diferencia de los primeros vinieron a establecerse, fund aron, organizaron y desarrollaron las ciudades. En el año 1630 la población de Lima fue de 24,380 personas, el 88% eran inmigrantes: españoles (9,639), religiosos (1,720) y negros (10,116), el 12,0% restante eran mulatos (744), indios (1,978) y mestizos (192). Entre los inmigrantes llegaron grandes contingentes de militares, hombres de leyes y religiosos que vinieron a vivir y radicar en el Perú. Entre los religiosos llegaron franciscanos, dominicos y jesuitas, estos últimos, más tarde, serían expulsados del territorio peruano. Los españoles trajeron al Perú la mano de obra negra esclava. Para el español era muestra de rango y alcurnia, tener uno, dos o más esclavos negros a su servicio era signo de riqueza y poder. Según se consigna, entre 1492 y 1700, unos 3 millones de africanos fueron sacados de sus tierras para ser esclavos de los conquistadores de América.

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En el Virreinato del Perú, en el puerto del Callao, los comerciantes subastaban a los negros al mejor postor, los nuevos dueños los llevaban a sus predios para ser utilizados en los diversos servicios y faenas. Más adelante, en los repartos y encomiendas de los conquistadores y herederos. En las haciendas se requería mano de obra por lo que se importó mano de obra negra, los que fueron utilizados como fuerza laboral en las extensiones y plantaciones de la costa, dado que la población indígena peruana, casi fue exterminada por la explotación inhumana y salvaje en los obrajes y en las minas, además disminuyó por efecto de nuevas enfermedades que vinieron del mundo europeo. A mediados del siglo XIX, se produjo la inmigración asiática, se “importó” mano de obra china, los “coolíes” fueron traídos al Perú, para reemplazar a la fuerza laboral negra, dada la abolición de la esclavitud se requería fuerzas para las labores del campo, en los cultivos de la caña de azúcar, el algodón, etc. Aquellos terminarían enraizados al país, junto a la comida oriental, “entre 1850 y 1874 se permitió el ingreso al país de 87,952 chinos. La inmigración extranjera al Perú, europea, americana, asiática, si bien no representó grandes volúmenes de inmigrantes, como en otros países vecinos, se dejó sentir al concluir la guerra de la independencia, por los años 1830. Se dinamiza con el boom guanero y explotación del salitre, que generó un importante auge económico al país y fue polo de atracción para los inmigrantes italianos, ingleses, franceses, alemanes, suizos, polacos, belgas, yugoslavos, norteamericanos, palestinos y japoneses, arribaron a nuestras costas y se formaron las colonias extranjeras en el Perú, que más tarde se enraizaron con las familias peruanas. La colonia italiana fue la más numerosa y pujante, en su mayoría provenían de Liguria, de la región central de Génova. Para el año 1863 ya existían 341 negocios italianos en la capital. Inicialmente participaron en los negocios de bodegas, para ir proyectándose a fines del siglo XIX y principios del XX, en otros negocios: industria textil, curtiembre, molinos, fábricas de fideos, tabaco, bebidas alcohólicas, producir vino, hoteles y la banca. De igual forma, se asentaron ingleses, franceses, alemanes y otros europeos. La inmigración japonesa se manifestó por los años 1899 y 1923 “llegaron como obreros para las grandes haciendas agro exportadoras cerca de 18 mil japoneses. Una segunda oleada se produjo entre 1924 y 1936. Esta fue una inmigración libre más numerosa que la anterior. Sus miembros tenían intención de abrir negocios e invertir en nuestro país”. En el siglo XX, especialmente en la primera mitad la inmigración europea y japonesa se dejó sentir, fruto de la violencia de la primera y segunda guerra mundial, que desbastó Europa y también Japón. Muchos inmigrantes terminaron integrados a la cultura peruana, aportando sus rasgos propios en un espacio multicultural. El censo del año 1981 registró 66,925 extranjeros residiendo en el Perú, en el año 1993 la cifra fue de 52,725 extranjeros. “Para el año 2005, se tuvo un saldo migratorio positivo cercano a 100 mil extranjeros residiendo en el Perú” 55


Los dos últimos decenios han sido un periodo de profundas transformaciones en el mundo. Se ha experimentado un cambio económico, demográfico, político y social a un ritmo y a una escala casi sin precedentes históricos. Uno de los elementos más significativos de este cambio ha sido el sustancial aumento de movilidad de las poblaciones. El fenómeno migratorio se ha transformado de un problema focal a uno de espectro nacional e internacional, ya que no sólo afecta a los familiares de los migrantes, como era antes, sino que ahora sus efectos y consecuencias afectan las finanzas, la política, la economía, el comercio, la seguridad, etc., de amplias zonas del globo terráqueo El Perú no ha sido ajeno al movimiento migratorio mundial, desde 1940 Lima y las principales ciudades costeras han registrado una permanente migración del campo a la ciudad, transformando radicalmente las estructuras políticas, sociales y económicas del país. Más tarde, en los años sesenta, empieza con fuerza la migración de peruanos al exterior. En el Perú actual, dos procesos fundamentales han afectado su configuración y modernización. El primero, es el acelerado proceso de urbanización que ha transformado radicalmente a la sociedad nacional. El otro, es la propagación de una dinámica insólita que afecta toda su estructura social, política, económica y cultural; es decir, el desborde de la sociedad de masas frente al Estado. Ambos procesos están estrechamente articulados. En estos procesos han tenido gran influencia la migración interna. La movilización espontánea de los sectores populares, mayoritariamente migrantes, las masas emergentes ha creado sus propios espacios fuera del orden oficial imperante.

9. LAS RELIGIONES EN EL PERÚ En el Perú a lo largo del tiempo, la religión se ha transformado por las diferentes épocas de nuestra historia desde la pre-hispánica, incaica hacia la religión traída por los españoles y el cambio de ésta en la época de la colonia y en la república; hasta las diversas religiones existentes en la actualidad. •

Religión Pre-Hispánica: La religión inca fue politeísta y esos dioses en alabanza representaban distintos elementos de la naturaleza, cada uno con atributos particulares. Fue una religión con muchas deidades, y adoraciones particulares y distintas una de otra, que generalmente correspondían a una etapa en las actividades agrícolas y cambios climáticos. La población prehispánica o población inca, no estaba familiarizado con el concepto abstracto de Dios, es por ello que su religión no era monoteísta, sino, más bien existían muchas divinidades locales, regionales y panregionales. Es por ello su distinta forma de ver el mundo (la dualidad).

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La religión inca comienza con la creencia de los mitos de origen de los distintos pueblos, en ellos se relata como distintas divinidades nacen o surgen de manantiales, cerros, lagunas o cuevas. Es debido a ello que la mayoría de sus dioses representaban elementos de la naturaleza. Los obligados y encargados de mantener la religión y sobrellevarla era el ‘Estado’, es decir, el mismo inca o jefe supremo (hijo del sol y dios viviente) y sacerdotes (parientes cercanos a los incas). Los fines principales de la iglesia eran el incremento de las reservas alimenticias y curación de los enfermos. El sol llamado Inti (Padre de los incas) logro convertirse en la divinidad principal, era el protector de la dinastía real. Asimismo este dios tenía su propio templo, el templo Coricancha. La luna o Mama Quilla fue la contraparte femenina del sol (esposa del sol), su culto religioso veneraba la fertilidad y la veneración de los muertos. Entre otros dioses, estaba el dios del Trueno o Illapa, era un hombre que estaba en el cielo armado con una honda y una porra, que tenía el poder de hacer llover, granizar y lanzar truenos, además de dominar todo lo que pertenecía a la región aire donde se hacen los nublados”. Asimismo, se señala que el trueno era la huaca principal para todos los indígenas del Perú y le ofrecían en sus sacrificios niños y llamas. El planeta Venus también fue importante para su religión, pues consideraban que cuidaban a los humanos. La diosa de la tierra Pachamama o Madre Tierra eran muy importantes para la religión incaica pues esta diosa cuidaba de la agricultura, un sector muy importante en esa época, pues era la base del reino y sustento del pueblo inca. De la misma manera que los dioses antes mencionados, Pachacámac, cuyo templo se ubica en Lurín, era considerado según los cronistas como el dios más importante de la costa central, se creía que a través de los movimientos telúricos daba vida a la tierra. Los agradecimientos, pedidos u ofrendas a los dioses se colocaban en altares que eran llamados huacas (en veneración a los distintos dioses naturales). Asimismo, en ese tiempo, existían santuarios de piedra para orar, llamados apachetas. Lo significativo y llamativo de la veneración religiosa incaica era que se desarrollaban al aire libre, en los centros ceremoniales donde se reunían

muchas personas del ayllu para venerar al dios en mención. •

Transición de la religión inca a la española: Esta en la etapa en la que la religión cristiana llega al Perú y ocurre el sincretismo religioso donde las dos religiones se encuentran y ocurre un gran periodo de evangelización por parte de los españoles. La conquista del Perú no trajo consigo solo la dominación de todo el sistema económico y cultural del Inca sino también la religión, creándose una aculturización religiosa andina, proceso por el cual la población andina del siglo XVI adopta la religión católica traída por españoles generándose así el sincretismo en el Perú (Mezcla de aspectos culturales). 57


“La transformación de las creencias religiosas del hombre peruano fue paulatina y estuvo en función de los mecanismos de transformación empleados en la catequesis de los misioneros” (MARZAL 1988). El proceso evangelizador en el Perú comienza desde la llegada del primer evangelizador del Perú Vicente de Valverde, que consistía en la imposición de la religión católica traída de España con la conquista sobre la cosmovisión andina. Su misión era destruir las creencias incaicas sus cultos y ritos, que para ellos era visto como demoníacas. El catecismo impartido por los primeros misioneros fue muy poco sistemático debido a que no contaban con un gran número de misioneros y era inconstante debido a las guerras civiles de conquista que en ese tiempo se vivía en el Perú. El bautizo era impartido a los indígenas después de una mínima catequesis, recibido por los misioneros. El siguiente periodo de evangelización abarca desde la llegada de los jesuitas hasta la campaña de la extirpación de la idolatría en el Perú, efectuándose las publicaciones del catecismo en castellano, quechua y aymará, además de un ritual un sermonario y un confesionario. La difusión de este catecismo trilingüe ayudo mucho a la evangelización debido a que esta se impartía con las dos lenguas más difundidas en el imperio incaico. Otro aporte fueron los jesuitas que llegaron al Perú en 1568 y sus misiones se instalaron en Lima, July y Huarochirí pero su mayor aporte fue la de predicar en los colegios y el recorrido por los pueblos al interior del imperio incaico. A pesar de todos estos esfuerzos por parte de los misioneros, los indígenas no dejaron de rendirles culto a sus dioses, estos se realizaban no a la vista sino después de festividades religiosas cristianas el descubrimientos de estas trajo consigo el proceso de extirpación de la Idolatría. Durante todo este proceso se fue creando un sincretismo religioso en el Perú entre los cultos a la Pachamama, a sus Apus y pagos a la tierra con la religión cristiana, un ejemplo es la fiesta de la Virgen de la Candelaria celebrada en puno 2 febrero celebración a la Virgen María con danzas andinas y también el señor de qoylloriti peregrinación que se realiza en la Provincia de Quispicanchis (Cusco) estos se ven reflejado hasta nuestros días y se han vuelto parte de nuestra religión propia del Perú. •

Religión en la colonia: En la época colonial, la Iglesia Católica cumplió una gran labor misional con gran poder de influencia, un gran cambio para los indígenas, ya que no entendían el objetivo ideal de los españoles, el de evangelizar. Un claro ejemplo fue ¨la Santa Inquisición¨, organismo instaurado a fines del siglo XVI, el cual ejerció un control religioso y cultural, persiguiendo y castigando las herejías.

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Asimismo se puede apreciar la intención de extirpar las idolatrías que poseían los nativos andinos, aunque con resultados no muy contundentes. “La religiosidad colonial podía cobrar formas diversas y aun contradictorias en apariencia, dependiendo del sector social nos, del espacio o del contexto del momento. Una de las formas que la religiosidad colonial desarrollo con notable vigor fueron las cofradías. Una cofradía era una asociación laica de culto con carácter cooperativista, en tanto que el objetivo primordial era la celebración y cuidado de una imagen divina (santo patrón, santa patrona o dios mismo en el santísimo sacramento o Jesucristo) , y donde además los miembros podían obtener una serie de beneficios a cambio del cumplimiento de una serie de obligaciones (pago puntual de las contribuciones monetarias, asistencia a las celebraciones litúrgicas, administración eficiente de los bienes de las cofradías, etc.) estipuladas en dos tipos de “contratos” especialmente preconcebidos llamados constituciones y cartas de hermandad. Durante el periodo colonial surgió ¨El tribunal del Santo Oficio de la Inquisición en Lima´´. La llegada del santo oficio a las colonias americanas no sólo fue un evento de orden eclesiástico, ya que sus intenciones iban más allá y se internaban en los aspectos del control ideológico y político de la población urbana. Sobre todo en un territorio nuevo abierto a una serie de posibilidades de desarrollo cultural y económico, como también a la llegada de nuevos actores sociales como los extranjeros, temidos siempre por ser parte de otras tradiciones nacionales y culturales o por ser miembros de minorías religiosas, que fueron excluidas de los espacios reconocidos tanto como cristianos viejos o nacidos en la tradición hispánica. En los dos siglos y medio de la Inquisición en Lima, cuya jurisdicción comprendía los territorios actuales del Perú, Bolivia, Chile, Argentina, Uruguay y Paraguay, el Tribunal sentenció a 1474 personas, aproximadamente, la mayoría de las cuales fue condenada a pagar multas, rezar oraciones, colocarse el sambenito, etc. El total de los casos en que se aplicó la pena de muerte fue de 32; la mitad de ellos quemados vivos y otros tantos condenados al garrote. •

Religión de la República: Etapa que inicia, cuando asumió el poder el generalísimo José de San Martín, quien firmó, el 8 de octubre de 1821, el Estatuto Provisional del Perú. El artículo 1 de la sección primera decía: “La religión católica, apostólica y romana es la religión del Estado: el gobierno reconoce como uno de sus primeros deberes el mantenerla y conservarla por todos los medios que estén al alcance de la prudencia humana. Cualquiera que ataque en público o privadamente sus dogmas y principios, será castigado con severidad a proporción del escándalo que hubiese dado”. El artículo 3 decía: “Nadie podrá ser funcionario público, si no profesa la religión del Estado”.

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En esos tiempos, ciertamente, la religión oficial del Estado era la católica. Se sabe que la Biblia, el libro sagrado, es único. Sin embargo, tiene distintos creyentes, los cuales adoptan su propia forma de fe, de cómo traducir las palabras de esta. Esta diversidad de forma de lecturas de la Biblia, es la causante de la existencia de las distintas religiones. En tiempos de la República las religiones que radicaban eran: Los Franciscanos, Los Evangélicos, Los Católicos, Los Dominicos, Los Jesuitas. Cabe mencionar que los Franciscanos y los Dominicos provenían de la misma Institución Religiosa, pero de diferentes tipos de fe. Cada religión tenía su dogma particular, unos eran más radicales que otros. Pero la Católica era la que presentaba la mayor masa de creyentes, feligreses. Existían constantes altercados entre religiones, debido a sus cuestionables dogmas religiosos. •

Religión en la actualidad : En la actualidad, en el Perú la religión mayoritaria es el catolicismo. Según el censo del 2007, el 81,3% de la población mayor de 12 años se considera católica, 12,5% evangélica, 3,3% pertenecen a otras religiones y 2,9% no especifican ninguna afiliación religiosa.

10. LAS COSTUMBRES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES EN EL PERÚ El Perú, como país pluricultural y con un vasto territorio, alberga centenares de etnias y diversas costumbres que han ido variando conforme pasa el tiempo. Algunas han dejado de existir, otras han sufrido un cambio radical en su acervo; sin embargo, las que perduran en el devenir histórico social son las que brindan un panorama amplio de tradición y respeto por lo ancestral . Básicamente, y de manera sencilla, existen tres regiones en el país: costa, sierra y selva; que conforman un conglomerado de diversas culturas y lenguas que representan la integridad de una nación. En cada una de ellas, resalta el apasionamiento del amor por lo tradicional y las prácticas ancestrales arraigadas en la mente de todos los peruanos.

a. Arte y Artesanías La artesanía peruana se encuentra entre las más variadas del mundo, como lo prueba la amplia red de exportadores que cada año expone el ingenio de los peruanos en mercados europeos, asiáticos y norteamericanos. Su diversidad, colorido, creatividad y múltiple funcionalidad hacen de ella una actividad fundamental para la configuración de la identidad peruana.

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La excelencia de los oficios artesanales en el Perú se manifiesta, por ejemplo, en la armonía de los diseños geométricos en los tejidos, la minuciosa representación de la vida campesina en los mates burilados, el mestizaje cultural y el colorido de los retablos. Pero también en la finísima talla de las piedras de Huamanga, el complejo barroquismo de las tallas en madera, la belleza de las piezas en oro y plata y las múltiples formas que toma el barro en la cerámica. Estas obras son sólo algunas de las manifestaciones de un pueblo que se comunica principalmente a través del arte, utilizando para ello un lenguaje cuyas claves fundamentales son la abundancia, la fertilidad y la apuesta por el futuro.

b. Fiestas y Rituales En el Perú se celebran cerca de 3.000 fiestas populares al año. La mayoría de ellas se organiza en torno de un santo patrón y se inscribe dentro de un calendario cristiano adoptado en la época colonial, pero cuidadosamente fusionado a las creencias mágico-religiosas de una región particular. A estas fiestas religiosas se suman otras celebraciones netamente paganas como las vinculadas a mitos ancestrales en las comunidades nativas de la selva y las numerosas fiestas creadas en los últimos siglos o décadas. Además, en el mismo día de celebración, los migrantes organizados en alrededor de cuatro mil clubes montan réplicas urbanas de las diversas fiestas que se realizan en los pueblos de origen.

c. Música y danzas El folklore del Perú es rico y variado, con sus danzas y canciones propias: En la costa, marineras y tonderos. En la sierra, sus huaynos y mullizas. En la selva música y danza que imita a la naturaleza. 

La Marinera El investigador peruano Castro Nué, sostiene que la Marinera tiene su origen en la Zamacueca o Mozamala.

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La Zamacueca Es ésta una danza popular de la zona andina. El nombre de la zamacueca, deriva de la unión de "zama" (que en tiempos prehispánicos tenía un significado religioso, laboral, cívico y funerario, que indicaba 'descanso'. Y "cueca" tenía el significado de 'tumba' o 'lugar de reposo'.

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El Festejo Ésta es una danza de las más representativas y populares. De origen afroperuano, la forma actual de bailarla, tomó esas características en los comienzos del siglo XX. Se baila en parejas pero sin contacto entre los bailarines; es movida y pícara, con ciertas connotaciones sexuales. 61


Lleva acompañamiento musical de guitarras y percusión tradicional, con solista y coro. Su origen es popular africano. 

El Huayno Este baile es el más difundido y popular en los Andes peruanos, y está presente en toda realización festiva. Sus orígenes se remontan a los tiempos prehispánicos, aunque se ha modificado por influencias posteriores, y varía según la región. Se baila en parejas pero con poco contacto físico. Su acompañamiento musical varía según la región y el estrato socio-cultural.

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La Diablada La diablada o Sicuris se baila al son del Huayno, con música de sicus o zampoñas, tambor, bombo, platillo y triángulo. En la danza se personifica a diablos, esqueletos, murciélagos, viejos o chinas diabladas.

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La Danza de las Tijeras Esta danza se bailaba en las zonas de las sierras, en Ayacucho, Apurímac, Huancavelica. Los bailarines o "danzak" son dos contrincantes, en un duelo, en el que parece vergonzoso ser derrotado. Son acompañados por dos músicos, uno ejecuta el violín y otro el arpa. El danzak realiza todo tipo de acrobacias, y acompaña estas con movimientos de sus manos y las tijeras.

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El Huaylas Esta danza es la más vivaz y alegre de la Sierra Central. Tiene movimientos muy vivaces, con acrobacias y zapateo. Se baila en grupos de parejas que se turnan para ejecutar diversos movimientos y pasos, con dinamismo y picardía. Se relaciona con las cosechas y las tareas agrícolas, con lo que festejan la riqueza agrícola, el rendimiento de las cosechas y la producción de la zona. Es acompañada por instrumentos como el saxofón, violín, clarinete o arpa.

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El Vals Si bien hay diversidad de formas según la zona, el más difundido es el vals criollo, de la zona costera.

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11. LAS INSTITUCIONES EN EL PERÚ 11.1 Institución e institucionalidad Se entiende como institución la forma en que se relacionan los seres humanos de una determinada sociedad o colectivo buscando el mayor beneficio para el grupo. Son los usos, hábitos, costumbres o normas por los que se rigen las relaciones sociales y económicas entre los miembros del grupo. La Institucionalidad es entendida como un atributo básico de la república, dentro de un estado de derecho. Por consiguiente se entiende que, si un estado en ejercicio de su plena soberanía configura su distribución político-administrativa de la división de poderes, luego, esa república, se hará de todos los organismos que dirijan ese imperio y su ejecución al servicio de las personas y en pos del bien común. En líneas generales e intuitivas, debe entenderse que una sociedad o un Estado tienen su institucionalidad más avanzada y fuerte, cuanto más eficientes sean las normativas y leyes que se aplican, y cuanto menos distorsiones se verifiquen en las regulaciones y resoluciones. Sin institucionalidad no se pueden generar las reformas necesarias que nos lleven a un mejor nivel de crecimiento y a un mayor nivel de desarrollo”, El beneficio de la institucionalidad es mayor mientras más eficiencia genere en la economía y menores sean los costos de transacción e información. Esto es posible mientras mayor sea la experiencia de los agentes que participan, mientras más sencillas y transparentes sean las reglas y mientras menor sea el número de individuos responsables de su ejecución.

11.2 Institucionalidad en el Perú El desempeño económico de cualquier país se respalda en la calidad de sus instituciones y de los equipos que las conforman. Por ello, para pensar en crecimiento y desarrollo sostenible consolidando lo ya avanzado por el país, el Perú debe superar los retrasos en áreas importantes que se incluyen en la medición de competitividad del WEF 2012-2013: independencia del Poder Judicial (puesto 119), costos empresariales derivados del crimen y la violencia (119), cargas burocráticas del marco regulatorio (119) y confianza pública en políticos (120), entre otros indicadores.

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Una institucionalidad fuerte alienta la vigilancia y el cumplimiento a bajo costo de los contratos y los derechos de propiedad, estimula un ambiente económico y social favorable para el crecimiento económico, y fomenta la cooperación y coordinación entre los diferentes agentes. Esto se traduce en un incentivo directo para la inversión. Por consiguiente, fortalecer la institucionalidad reduce el riesgo y la percepción de incertidumbre, disminuye los costos de transacción, incentiva el ahorro, aumenta la inversión, estimula la innovación tecnológica y facilita el intercambio de bienes y servicios. El término institucionalidad, por tanto, no debe entenderse como un concepto gaseoso. Particularmente en el caso peruano, para lograr desarrollo sostenible, es decir, con creciente bienestar para más peruanos, resulta fundamental implementar reformas en el marco institucional y extender como práctica cotidiana el diálogo públicoprivado para avanzar.

11.3 Las memorias históricas del pasado común en el Perú El pasado nos impone revisarlo y los modos de problematizarlo se renuevan en cuestiones actuales, porque persisten sus huellas y porque a nivel subjetivo e intersubjetivo aparecen y reaparecen en su intento de comprensión. El ejercicio de la memoria, una práctica del presente, trata de recrear la historia, reconstruye el pasado en toda la gama de las interpretaciones y representaciones subjetivas que impone la vida personal y comunal para preservar la identidad y dar sentido a la experiencia. Entonces, varios planos convergen y crean sus propios dilemas: las imposiciones que los tiempos políticos marcan en la memoria social y el campo subjetivo de la experiencia única de cada vida humana. En esta intersección es que trabaja la memoria. El tiempo que la memoria recorre y remonta, se convierte en la dimensión sobre la que se organiza el sentido de lo vivido, y toma escena en sus protagonistas, testigos y relatores. Al tomar densidad en la narrativa, pasado y presente se actualizan a la luz de quienes reabren los sentidos de lo vivido y lo legado. Construir una memoria histórica verdadera y duradera, es el rescate, preservación y difusión la construcción de una o más bien varias culturas, de casos o experiencias que se complementa con un apartado previo dedicado a aspectos teóricos, teniendo como marco de referencia los ejes temáticos la interculturalidad, cultura de paz y La relación entre Estado y Sociedad Civil Cada sociedad y cada generación deberían tener el derecho y la obligación moral de crear su propia forma de acceder a la memoria histórica para enfrentarse con los hechos históricos ocurridos. 64


Solamente así se logra mantener viva la memoria colectiva de generación en generación y se crea una base común de entendimiento y diálogo entre las generaciones. En las últimas décadas participamos de una suerte de cultura de la memoria, a la que nos enfrentan metas éticas y la necesidad de reconstrucción vividas. Y este proceso toma escena en la esfera pública en todo el espectro de luchas de sentidos y miradas críticas acerca del pasado. Una lucha que se dirime en el campo de políticas locales y que se proyecta -con todas sus determinaciones- sobre las llamadas “políticas de la memoria”. Cuando recordar deja de ser un acto voluntario e individual, y pasa a ser una demanda colectiva, es que se hace necesario reflexionar acerca de la Pedagogía de la Memoria como proyecto que, fundado en los sujetos y la comprensión de su pasado compartido, permita construir futuros democráticos sustentados en la paz a partir de la responsabilidad ejercida por una ciudadanía memorial. Desde la propia diversidad, nuestras sociedades comparten pasados que no se deben olvidar, por ello, la Pedagogía de la Memoria se presenta como una demanda ética política para la construcción de nuestras ciudadanías.

11.4 Características positivas y peruana

negativas de la población

a. Característica Poblacional El Perú alberga actualmente a 30 millones 475 mil personas, un 1,13% más que el año pasado, según el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI). Hemos cuadruplicado la población desde 1950 y ahora somos el cuarto país más poblado de Sudamérica (tras Brasil, Colombia y Argentina). La edad promedio de los peruanos es de 25,5 años.

b. Ciudades en crecimiento Desde el año pasado, Cajamarca y Moyobamba fueron las dos ciudades que más crecieron. En la primera, viven ahora 3,45% más personas que en el 2012. Y en la capital de San Martín, 3,27%. El ritmo de crecimiento en estas dos ciudades fue tres veces mayor que en el resto del país.

c. Por regiones Lima y El Callao están a la cabeza de las provincias más pobladas. Lima Metropolitana suma ya 8 millones 617 mil 314 habitantes, mientras los chalacos son 982 mil 800. De cerca le siguen las 65


provincias de Arequipa (947 mil 384 habitantes) y Trujillo (928 mil 388).

d. Nacimiento y defunciones A lo largo y ancho de los 1,2 millones de kilómetros cuadrados del Perú, nacen cada día 1.429 bebes, es decir, un promedio de 60 niños cada hora. El lado triste lo ponen las 14 defunciones que se registran en el país cada hora.

e. Varones y mujeres Los varones son más numerosos. Del total de peruanos, representan el 50,1% de la población, mientras que las mujeres suman el 49,9%. Sin embargo, la cosa cambia si se analiza por grupos de edades. A partir de los 45 años, la población femenina es mayor.

f. En el extranjero Unos 3,5 millones de peruanos han abandonado su tierra natal para vivir en otro país. De ellos, 2,4 millones tomaron la decisión de emigrar en los últimos 22 años. La gran mayoría está en Estados Unidos (31,5%), España (16%) y Argentina (14,3%).

g. Hacia el futuro Cuando el Perú celebre el bicentenario de la independencia en el año 2021, habrá tres millones de peruanos más. Según las proyecciones del INEI, entonces seremos 33 millones 149 mil habitantes. Se espera llegar a los 40 millones 111 mil habitantes en el año 2050.

11.5 Características Culturales El Perú es una nación diversa y rica culturalmente, encontrar una identidad definida de cómo podríamos ser los peruanos plantearíamos ¿Cómo somos los peruanos? O ¿Cómo nos vemos a nosotros mismos ? La PUCP y la UP realizaron un estudio donde se pudo percibir que los peruanos se califican más como chismosos, trabajadores y vivos o criollos sin embargo las cualidades como la honestidad, la cultura y la puntualidad son las menos resaltadas por los encuestados. Además de ello, podemos ver como el ambiente hace que las personas resalten diferentes características del peruano, por ejemplo en Lima, Centro y Sierra Sur del país nos fijamos como se asocia al peruano con características negativas, sin embargo, el habitante amazónico más define al peruano con relaciones del bien común y de empatía. 66


Por lo que, podemos ver como el peruano utiliza muchos de estos rasgos negativos asociados a él como métodos de supervivencia, muchas veces dentro de sus comunidades o en la misma capital, así podemos destacar al chisme como un rasgo utilizado en todo el país, ya que se utiliza como difamación social para que todos estén iguales y contentos. Así mismo, siempre vamos a notar a la criollada o a la viveza como una función adaptativa ya que consiste en buscar el vacío a la norma para poder violarla y así obtener algo a cambio. Sin embargo, también podemos ver como la honradez es la menos relacionada ya que podemos afirmar que pareciera que se premiara a los corruptos en todos sus nieles.

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Finalizando, podemos agrupar como se puede hacer la diferencia entre la persona que vive en Lima, peruano desubicado, ya que podemos resaltar más aspectos negativos que positivos dentro de sus costumbres; y la persona que vive en provincias, peruano respetuoso, por lo que podemos ver como se resaltan más la respetuosidad y lo culto por su adecuada manera de comunicación y en el trato de sus relaciones interpersonales (bien común).

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11.6 La Construcción de una Nación Pluricultural e Intercultural. Luego de muchos años, la mayor parte de nuestro pueblo ha empezado a comprender que la cultura peruana se ha constituido gracias a los aportes de las culturas de pueblos andinos, aymaras, costeños, amazónicos, inmigrantes europeos, africanos y asiáticos a través de los años. Sin embargo, este entendimiento aún no se ha transformado en la aceptación de esta realidad por la mayoría de los peruanos. 11.6.1 Identidades étnicas y culturales:

La Pluralidad de experiencias en el Perú, se manifiesta en todo aquel que recorre el territorio del Perú, encuentra pueblos de habla y de conducta cultural diversa. A simple vista, son los vestidos, las creencias culturales, los patrones de comportamiento, las variedades de una misma lengua, las diferentes lenguas existentes a lo largo y ancho del país; los que nos hacen ver el gran mosaico de variedad que es el Perú. La diversidad del Perú fue tan evidente a la llegada de los españoles que obligó a que muchos cronistas lo anoten por escrit o. Uno de ellos, Cieza de León, para hacer patente lo diverso y plural que era el Perú al tiempo de su llegada, habla de las muchas naciones y lenguas que existían en el territorio peruano. La importancia de la obra de Cieza radica en que fue el primer proyecto de una historia global del mundo andino, desde las épocas remotas hasta su tiempo. Hasta entonces, los cronistas españoles se habían limitado a relatar los hechos de los conquistadores, recogiendo eventualmente datos dispersos sobre las poblaciones nativas. Cieza es el primero en acometer metódicamente la historia prehispánica, desde los remotos tiempos anteriores a los incas hasta la llegada de los españoles; con él arranca la ya clásica división de la historia del Perú, en épocas pre-incaica e incaica, descubrimiento y conquista. Por eso, se le ha llamado con justicia como el primer historiador del Perú. Aunque su obra es histórica, y narra los hechos de los incas, los acontecimientos de la conquista y las guerras entre los españoles, su mayor importancia radica en la profundidad con que trata los temas de Geografía, Etnografía, Flora y Fauna, siendo el primero que describió algunas especies animales y vegetales, así como las sorprendentes Líneas de Nazca. La primera parte de su obra viene a ser la introducción de la obra en general. Es una descripción de tierras y pueblos, con detalles sobre las costumbres y tradiciones. La obra es un valioso documento etnográfico de los indígenas americanos, su religión y economía, sus creencias y organización.

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La segunda parte, conocida como El Señorío de los Incas, trata sobre la historia de los Incas o reyes del Antiguo Perú. La crítica histórica ha sido unánime al considerarla como una obra fundamental para el estudio de la historia inca. En ese sentido, compite con la obra “suma y narración de los incas”, de Juan de Betanzos y con la obra de Pedro Sarmiento de Gamboa.

11.6.2 La interculturalidad en el Perú

“La interculturalidad es vivir en forma armoniosa en un solo espacio, pero respetando la cultura, la cosmovisión y con un trato igual para todos. La interculturalidad es un proceso de interrelación que parte de la reflexión del reconocimiento de la diversidad y del respeto a las diferencias. La interculturalidad constituye un componente central, que se encuentra dentro de nuestra estructura social, y su práctica sin duda, contribuirá a potenciar el valor social de los ciudadanos. Asimismo permitirá encauzar a nuestros pueblos hacia una coexistencia de respeto mutuo, de reconocimiento y de comunicación de doble vía; eliminando conflictos y creando nuevos espacios en los asuntos políticos, económicos y sociales que faciliten el desarrollo sostenido en el mundo actual, globalizante, de constantes cambios. El Perú es un país pluriétnico, multicultural y plurilingüe, cuya heterogeneidad se manifiesta en la coexistencia de diversos pueblos andinos, amazónicos y costeños, cada uno con sus propias características culturales, económicas y políticas. Esta riqueza se muestra en la diversidad cultural, lingüística y biológica. -

Riqueza cultural: La diversidad cultural envuelve numerosos factores tales como cultura, normas de vida, lengua, cosmovisión, diversidad geográfica etc. Los pueblos indígenas, se reconocen como tales, porque forman parte de la diversidad cultural. Son pueblos con pasado y presente, identidad y derechos similares, mantienen una cultura propia, un espacio geográfico ancestral con recursos naturales, tienen su idioma. Esto hace que tengamos una riqueza cultural inigualable.

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Riqueza biológica: El Perú posee una diversidad biológica expresada en una extraordinaria variedad de recursos vivos y ecosistemas, el Perú se encuentra entre los países megadiversos del mundo. Tanto en riqueza de flora, fauna, en recurso genéticos de alta diversidad de las plantas y animales, diversidad de frutas, con plantas medicinales, plantas alimenticias, con los cuatro productos más importantes de la alimentación humana a nivel mundial, con pastizales naturales, un mar con una de las cuencas pesqueras más importantes del planeta, etc.

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Definamos algunos conceptos para un buen manejo de la interculturalidad en el Perú: a. Pluriculturalidad: Describe una situación de coexistencia de culturas diferentes en un mismo espacio. Ejemplo: Una región pluricultural se presenta en la selva central donde habitan los yaneshas, asháninkas, nomatsiguenga con colonos andinos y europeos. b. Multiculturalidad: Es un concepto que surge dentro de una corriente que reivindica el derecho a la diferencia, parte del reconocimiento de la diversidad cultural. Es el derecho a ser diferentes y del respeto de los diversos colectivos culturales, donde respeto apunta a la igualdad de oportunidades sociales.

c. Identidad cultural: La identidad surge la relación entre el individuo y la sociedad. La identidad expresa la manera de ser o pertenecer a un pueblo y estar en el mundo; está formada por la cultura, tradición y lengua.

12. LA INTERCULTURALIDAD COMO PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EN EL PERÚ La interculturalidad en nuestro país se desarrolla y aspira a la intensa interacción entre las culturas a través del respeto y reconocimiento de: 

Las diferencias y convergencias entre las personas y grupos.

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Identidades individuales y colectivas.

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Los conocimientos de cada cultura como aporte complementario a las otras culturas.



Los derechos humanos.



Los valores compartidos.



La equidad de género.



El medio ambiente.

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Intereses comunes para el desarrollo local.



Normas de convivencias legítimas y aceptadas.

En consecuencia la práctica de interculturalidad, incluye en las relaciones, características tales como: 

Confianza.

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Reconocimiento mutuo.

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Comunicación efectiva (comprender al “otro” desde su cultura). 71






Dialogo y debate. Aprendizaje mutuo.



Intercambio de saberes y experiencias.

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Resolución pacífica de conflictos.

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Consenso desde las diferencias.



Cooperación y convivencia.

En la actualidad, la interculturalidad como proceso de interacción social se dinamiza y se operativiza cada vez más, como una necesidad en la sociedad moderna globalizante, donde coexisten pueblos con diferentes lenguas y culturas en diferentes ecosistemas. Entonces la interculturalidad es un desafío de sociedades multiculturales, como la del Perú, donde es urgente impulsar procesos de intercambio, mediante acuerdos y consensos sociales, políticos y comunicativos que permitan construir: espacios de encuentro y dialogo; alianza entre seres y saberes, sentido y practicas distintas; plantear objetivos comunes. El Perú está en un proceso lento de adaptación a la pluriculturalidad y la búsqueda constante de una identidad cultural.

13. EL ACUERDO NACIONAL Es un texto realizado por primera vez en nuestra historia, conceptualizado como una ruta de consenso para que el Perú venza la pobreza y logre un crecimiento económico sostenido, con equidad social y en democracia. El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. En suma, lo que se propone es ponernos de acuerdo en las vigas maestras que nos permitieran formular una visión compartida del país en el que queremos vivir. En menos de un año, el 22 de julio del 2002, los representantes de las principales organizaciones políticas, religiosas, de la sociedad civil y del gobierno, suscribieron el Acuerdo Nacional. Este consta de un conjunto de políticas con cuatro objetivos fundamentales:

13.1 Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho Se enfoca a consolidar el régimen democrático y el Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. La democracia 72


representativa es la base de la organización del Estado de derecho, que se refuerza y profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y responsable, en el marco de la constitucionalidad. Con este objetivo el Estado: (a) Defenderá el imperio de la Constitución asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y demás que lo integran. (b) Garantizará el respeto a las ideas, organizaciones políticas y demás organizaciones de la sociedad civil, y velará por el resguardo de las garantías y libertades fundamentales, teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado. (c) Fomentará la afirmación de una cultura democrática que promueva una ciudadanía consciente de sus derechos y deberes; y (d) Establecerá normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violación de la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.

13.2 Desarrollo con Equidad y Justicia Social

Es tomar el compromiso de dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. Asimismo, se orienta a combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, se privilegiara la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma descentralizada, el Estado: a. Promoverá la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo. b. Fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información, la capacitación, la transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito. c. Promoverá la ejecución de proyectos de infraestructura logística y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervención de la actividad privada. d. Asignará recursos crecientes de inversión social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas, orientándolos hacia las personas de mayor pobreza. 73


e. Fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la gestión de los programas. f. Establecerá un sistema local de identificación, atención y promoción del empleo a personas sin sustento. g. Fomentará el desarrollo institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del Estado en el uso de los recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados a programas de reducción de la pobreza, propiciando el concurso y la vigilancia de la sociedad civil. h. Garantizará el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso a la administración de justicia de la población que vive en situación de pobreza. i. Fomentará una cultura de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevención, asistencia y reconstrucción.

13.3 Promoción de la Competitividad del País Sostener la política económica del país sobre los principios de la economía social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del país mediante un crecimiento económico sostenido con equidad social y empleo. Con este objetivo, el Estado: a. Garantizará la estabilidad de las instituciones y las reglas de juego. b. Promoverá la competitividad del país, el planeamiento estratégico concertado y las políticas de desarrollo sectorial en los niveles nacional, regional y local. c. Estimulará la inversión privada. d. Fomentará el desarrollo de la infraestructura. e. Evitará el abuso de posiciones dominantes y prácticas restrictivas de la libre competencia y propiciará la participación de organizaciones de consumidores en todo el territorio. f. Fomentará la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada distribución del ingreso. g. Propiciará el fortalecimiento del aparato productivo nacional a través de la inversión en las capacidades humanas y el capital fijo.

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13.4 Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos. Nos comprometemos también a que el Estado atienda las demandas de la población y asegure su participación en la gestión de políticas públicas y sociales, así como en la regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representación y defensa de los usuarios de estos servicios, la protección a los consumidores y la autonomía de los organismos reguladores. Con este objetivo el Estado: (a) Incrementará la cobertura, calidad y celeridad de la atención de trámites así como de la provisión y prestación de los servicios públicos, para lo que establecerá y evaluará periódicamente los estándares básicos de los servicios que el Estado garantiza a la población; (b) Establecerá en la administración pública mecanismos de mejora continua en la asignación, ejecución, calidad y control del gasto fiscal; (c) Dará acceso a la información sobre planes, programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y gastos públicos proyectados o ejecutados en cada región, departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno; (d) Pondrá en uso instrumentos de fiscalización ciudadana que garanticen la transparencia y la rendición de cuentas en todas las instancias de gobierno; (e) Erradicará la utilización proselitista del Estado y la formación de clientelas. (f) Mejorará la capacidad de gestión del Estado mediante la reforma integral de la administración pública en todos sus niveles; (g) Reducirá los costos de acceso a los bienes y servicios públicos; y (h) Revalorará y fortalecerá la carrera pública promoviendo el ingreso y la permanencia de los servidores que demuestren alta

competencia y solvencia moral.

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14. EL ACUERDO NACIONAL Y LA IDENTIDAD NACIONAL Está diseñada para consolidar una nación peruana integrada, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad étnica y cultural, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro. Con este objetivo, el Estado: a. Promoverá la protección y difusión de la memoria histórica del país; b. Desarrollará acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias, para la construcción de una auténtica unidad entre todos los peruanos. c. Promoverá una visión de futuro ampliamente compartida, reafirmada en valores que conduzcan a la superación individual y colectiva para permitir un desarrollo nacional armónico y abierto al mundo.

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BIBLIOGRAFÍA

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Capí t ulo Capítulo FoR MaCIÓN CIuDaDa Na


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1. CÍVICA El concepto de cívica es un término proveniente del latín derivado de la palabra ciudadano, entendido como aquel miembro de la sociedad que ha llegado al grado de madurez social suficiente como para actuar de acuerdo con las normas vigentes. De este modo, se convierte en un adjetivo que caracteriza a las personas que cumplen con una serie de pautas, orientadas hacia una buena convivencia social en el seno de una comunidad. La familia, la tradición y la cultura resultan puentes fundamentales para la adquisición de esa cultura cívica.

2. LA CIUDADANÍA Es la condición del individuo como miembro de una comunidad política a la que está jurídicamente vinculado por el mero hecho de la pertenencia. Frente a la supuesta universalidad de los de los derechos fundamentales, la ciudadanía de acceso al disfrute de los derechos políticos y económicos reconocidos por la colectividad estatal a la que se adscribe el ciudadano. Recíprocamente, no obstante, la relación entre ciudadano y Estado también implica que el primero debe cumplir con una serie de deberes morales hacia la comunidad. Esas obligaciones se concretan según sea la concepción conservadora, liberal o socialista, subrayando respectivamente la defensa de la patria, el civismo individual o la solidaridad redistributiva. El concepto de ciudadanía en muchos casos se confunde con el de

nacionalidad.

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En la perspectiva referida a la distinción entre democracia de electores y democracia de ciudadanos del PNUD indica que la democracia define la ciudadanía como un precepto de igualdad básica asociada con la pertenencia a una comunidad que “en términos modernos es equivalente a los derechos y obligaciones de los que todos los individuos están dotados en virtud de su pertenencia a un Estado nacional. En la definición de ciudadanía destaca el carácter dinámico, contingente y abierto como producto y condición de luchas históricas para enriquecer o menguar su contenido, y aumentar o disminuir el número de aquellos a los que se reconoce. Así, el concepto de ciudadanía sirve como herramienta para vincular las formas de la política y sus resultados o finalidades.

2.1 División de derechos en tres conjuntos que componen ciudadanía según propone Thomas H. Marshall. Ciudadanía Civil. 

Se compone de los derechos para la libertad individual: libertad de expresión, pensamiento y religión, derecho a la justicia y derecho a la propiedad y a establecer contratos válidos. 

Ciudadanía Política: Consiste en el derecho de participar en el ejercicio del poder político como miembro de un cuerpo investido de autoridad política o como elector.



Ciudadanía Social: Abarca todo el espectro, desde el derecho a un mínimo de bienestar económico hasta el de compartir plenamente la herencia social y vivir conforme a los estándares predominantes en la sociedad. En los textos de derechos reconocidos por las Naciones Unidas, éstos son denominados “económicos, sociales y culturales” e incluyen, por lo tanto, el derecho de los pueblos indígenas a sus prácticas y expresiones culturales.

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Ante cada uno de estos derechos que la democracia debe garantizar está el deber del ciudadano de ejercerlos respetando tanto los valores y normas que la democracia adopta para hacerlos efectivos como, en particular, los derechos del resto de sus conciudadanos.

2.2 Los Deberes del Ciudadano Se denomina deber o deberes a la responsabilidad de un individuo frente a otro, aunque este otro puede ser una persona física (un par) o una persona jurídica (empresa, organización), incluso el mismo Estado. El deber siempre es establecido de manera previa a contraer la responsabilidad, y espera del individuo una conducta o una acción que favorezca su cumplimiento. Caso contrario, existe en cualquier caso, la sanción o castigo por haber incumplido dichas responsabilidades.

2.3 La Ciudadanía Intercultural Es la Participación real y activa de las personas en la construcción de la sociedad y en su transformación. Se realiza a partir de la asunción de los deberes y derechos formales para incorporarlos a la vida cotidiana en todos los terrenos, políticos, económicos y culturales. Principios de Interculturalidad: Aceptar al otro como legitimo otro La conversación La Comunicación Le flexibilidad La reparación • • • • •

Se consideran prácticas de interculturalidad: Idioma Educación intercultural Bilingüe Autonomía Las universidades regionales • • • •

Una ciudadanía Intercultural es aquel ciudadano abierto al dialogo, que siempre comparte sus ideas, se sienten comprometidos desde la posición en donde se encuentre a buscar y mantener al tanto los cambios qu e ocurren en la sociedad.

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3. EL ESTADO DE DERECHO Estado de derecho está formado por dos componentes: el Estado (como forma de organización política) y el derecho (como conjunto de las normas que rigen el funcionamiento de una sociedad). En estos casos, por lo tanto, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho. El Estado de derecho surge por oposición al Estado absolutista, donde el rey se encontraba por encima de todos los ciudadanos y podía ordenar y mandar sin ningún otro poder que le hiciera contrapeso. El Estado de derecho, en cambio, supone que el poder surge del pueblo, quien elige a sus representantes para el gobierno. Con el desarrollo del Estado de derecho, aparece la división de poderes (el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, tres instancias que, en el Estado absolutista, se reunían en la figura del rey). De esta forma, los tribunales se vuelven autónomos respecto al soberano y aparece el parlamento para contrarrestar el poder del gobernante. La noción de democracia es otro concepto relacionado con el Estado de derecho, ya que supone que el pueblo tiene el poder y lo ejerce mediante las elecciones, cuando elige a sus representantes. De todas formas, hay que tener en cuenta que la democracia no implica que exista un verdadero Estado de derecho. Un líder puede llegar al poder por vías democráticas y después abolir el Estado de derecho. También pueden existir gobiernos que respetan el funcionamiento democrático en ciertas cuestiones pero que violan el Estado de derecho en otras.

3.1 Importancia del Estado de Derecho Es importante señalar que en todos los territorios existe algún tipo de ordenamiento jurídico pero que ello no implica que en el mismo rija un Estado de Derecho, ya que para que éste exista es necesario que la sociedad política se encuentre plenamente juridificada y donde las normas aseguren que todo ciudadano será tratado por igual frente a la justicia. Es importante mencionar que para que sea considerado como tal un Estado de Derecho debe cumplir una serie de normas, las mismas son: 

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La Ley debe ser el mandato fundamental: Todos los ciudadanos, incluso quienes gobiernen deben someterse a las leyes y ser juzgados en igualdad de condiciones y no se harán excepciones a ningún individuo, por alto que sea el cargo que posea.


Como la Ley es hija del Poder Legislativo y éste se encuentra separado del resto de poderes del Estado, el cumplimiento de las normas podría ser más posible. 

-

Deben garantizarse todos los Derechos y Libertades: Es responsabilidad del Estado que la Ley se cumpla y que en ella se vele por la libertad de todos los individuos que viven bajo su tutela; la norma máxima del Estado es garantizar este principio. La Administración debe encontrarse limitada por la Ley: Los directivos del Estado pertenecen a dos cuerpos diferentes: el Gobierno y la Administración, ésta se trata de un elemento no-político y se compone de los funcionarios, y, al igual que el gobierno, se encuentra limitada a las leyes que rijan sobre el territorio.

3.2 Estado Democrático de Derecho El artículo 3° de nuestra Constitución Política del Perú hace referencia al Estado democrático de derecho. Dicha noción alude a la comunidad política en donde sobre las bases de las exigencias establecidas para el Estado de Derecho, el ejercicio del poder se sustenta en la libre voluntad del pueblo como base y fundamento en su establecimiento, así como en una organización destinada a asegurar la vigencia plena de los derechos fundamentales. El Estado institucionaliza una forma de organización política, cuyos principios y valores se extienden a la sociedad civil. Este modelo se ampara en la dignidad de la persona humana como basamento de su institucionalización, toda vez que no puede existir democracia donde no se respeten los derechos humanos. La fuente de la potestad de mando y la legitimación del ejercicio del poder emana de la voluntad ciudadana. La democracia implica que la actuación del Estado sea formada y ejercida por el pueblo adscrito a él. Por ende, la pluralidad de ciudadanos, a quien se dirige el poder del cuerpo político, es al mismo tiempo sujeto de ese poder. La voluntad del pueblo deviene en la voluntad del Estado: el pueblo es el soberano. Dicha voluntad es inclusiva; vale decir, incorpora a todas las personas ligadas entre sí por la actividad del Estado. Ello implica un conjunto interconectado de ideas o valores, instituciones políticas, reglas procedimentales, prácticas de comportamiento comunitario y programas gubernamentales dirigidos a asegurar la libertad, la igualdad, la tolerancia y la participación plena y cabal de todos los hombre y mujeres pertenecientes a un cuerpo político-social en las

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tareas de decisión, distribución y control de los asuntos vinculados con la existencia y coexistencia genuinamente humana. De ahí se desprende que la democracia no se agota en la existencia de reglas y practicas establecidas para el gobierno del Estado, sino que incluye a una expresión cultural en donde los principios y valores indicados se “viven” como habituales comportamientos convivencia y coexistencia dentro de la sociedad política y la sociedad civil, impulsando el ideal democrático que busca el desarrollo humano teniendo en cuenta los valores y necesidades de la persona y de su vida en relación con sus semejantes. La democracia institucionaliza la prerrogativa y la oportunidad que tienen los seres humanos de “realizar” su libertad, su seguridad y su proyecto de vida personal en el seno de una comunidad.

3.3 Sociedad Civil El término está referido a instituciones sociales que ocupan una posición intermedia entre la familia y el Estado. Es decir sociedad civil sería, de manera general, la esfera pública que está fuera, de forma plena o parcial, del control directo por parte del aparato de gobierno. Los teóricos del concepto suelen ligar su desarrollo al progreso económico de una determinada comunidad política, pero es difícil establecer la relación causal que une ambos fenómenos. Desde una perspectiva se subraya la relevancia del florecimiento del capitalismo en un territorio como premisa para que crezca una sociedad civil, vertebrada sobre el respeto a la libertad, que garantiza la consolidación democrática. Otra perspectiva relativiza la importancia del elemento mercantil e individual y apunta a la existencia de un régimen político no autoritario o a tradiciones sociales participativas como factores que alientan la aparición de organizaciones voluntarias que elevan la calidad de la democracia. Ambas perspectivas, en todo caso, coinciden en señalar las ventajas de la autonomía de una sociedad pluralista con respecto al Estado y de ahí que pretendan limitar el protagonismo de este. Las relaciones entre el estado y la sociedad civil no suelen ser de suma cero, sino que, dependiendo de la configuración interna del estado y su posición en el sistema internacional, la interacción puede ser mutuamente positiva o negativa.

4. LA DEMOCRACIA Es una forma de organización social que atribuye la titularidad del poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de organización del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que 84


confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define también a partir de la clasificación de las formas de gobierno realizada por Platón y Aristóteles, en tres tipos básicos: monarquía (gobierno de uno), aristocracia (gobierno «de los mejores» para Platón, «de los menos», para Aristóteles), democracia (gobierno «de la multitud» para Platón y «de los más», para Aristóteles).

4.1 Formas de Democracia - Hay democracia indirecta o representativa; cuando la decisión es

adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. - Hay democracia participativa cuando se aplica un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas o cuando se facilita a la ciudadanía amplios mecanismos plebiscitarios consultivos. - Democracia directa: cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros del pueblo, mediante plebiscitos vinculantes, elecciones primarias, facilitación de la iniciativa legislativa popular y votación popular de leyes, concepto que incluye la democracia líquida. Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios en algunos sistemas políticos, aunque siempre suele haber un mayor peso de una de las tres formas en un sistema político concreto.

4.2 Principios de la Democracia a. La democracia es un ideal universalmente reconocido y un objetivo basado en valores comunes compartidos por los pueblos que componen la comunidad mundial, cualesquiera sean sus diferencias culturales, políticas, sociales y económicas. Así pues es un derecho fundamental del ciudadano, que debe ejercer en condiciones de libertad, igualdad, transparencia y responsabilidad, con el debido respeto a la pluralidad de opiniones y en interés de la comunidad. b. La democracia es tanto un ideal que se ha de tratar de alcanzar como un modo de gobierno que se ha de aplicar conforme a modalidades que reflejan la diversidad de experiencias y de particularidades culturales, sin derogar principios, normas y reglas internacionalmente 85


admitidos. Así pues, es un estado o una condición constantemente perfeccionada y siempre mejorable, cuya evolución depende de diversos factores políticos, sociales, económicos y culturales. c. Como ideal, la democracia trata fundamentalmente de mantener y promover la dignidad y los derechos fundamentales del individuo, garantizar la justicia social, facilitar el desarrollo económico y social de la colectividad, reforzar la cohesión de la sociedad, impulsar la tranquilidad nacional y crear un clima propicio para la paz internacional. Como forma de gobierno, la democracia es el mejor modo de conseguir esos objetivos; es también el único sistema político capaz de corregirse a sí mismo. d. El logro de la democracia supone una auténtica asociación entre hombres y mujeres para la buena marcha de los asuntos públicos, de modo que tanto los hombres como las mujeres actúen en igualdad y complementariedad, obteniendo un enriquecimiento mutuo a partir de sus diferencias. e. El estado de democracia garantiza que los procesos de llegada al poder y de ejercicio y alternativa en el poder permitan una IV libre competencia política y surjan de una participación popular abierta, libre y no discriminatoria, ejercida conforme el dominio de la ley, tanto en la letra como en el espíritu. f. La democracia es inseparable de los derechos enunciados en los instrumentos internacionales mencionados en el preámbulo. Por consiguiente, esos derechos deben aplicarse de modo efectivo y su ejercicio correcto ha de estar acompañado de responsabilidades individuales y colectivas. g. La democracia se funda en la primacía del derecho y en el ejercicio de los derechos humanos. En un Estado democrático, nadie está por encima de la ley y todos los ciudadanos son iguales ante la ley. h. La paz y el desarrollo económico, social y cultural son tanto condiciones como frutos de la democracia. Existe una auténtica interdependencia entre la paz, el desarrollo, y el respeto al estado de derecho y los derechos humanos. Elementos y ejercicio del gobierno democrático. i. La democracia se basa en la existencia de instituciones bien estructuradas y que funcionen correctamente, así como en un cuerpo de normas y reglas y en la voluntad de toda la sociedad, plenamente consciente de sus derechos y responsabilidades. 86


j. Las instituciones democráticas tienen por función mediar en las tensiones y mantener el equilibrio entre las aspiraciones competidoras que son la diversidad y la uniformidad, tanto en lo individual como en lo colectivo, con objeto de reforzar la cohesión y la solidaridad sociales. k. La democracia está basada en el derecho de todas las personas a participar en la gestión de los asuntos públicos; por ello requiere la existencia de instituciones representativas en todos los niveles, y en particular en el Parlamento, representativo de todos los componentes de la sociedad y dotado de poderes y medios para expresar la volunt ad del pueblo legislando y controlando la acción gubernamental. l. El elemento clave del ejercicio de la democracia es la celebración a intervalos periódicos de elecciones libres y justas, que permitan la expresión de la voluntad popular. Estas elecciones deben celebrarse sobre la base del sufragio universal, igual y Voto secreto, de modo que todos los votantes puedan elegir a sus representantes en condiciones de igualdad, apertura y transparencia, que estimulen la competencia política. Por ello, los derechos civiles y políticos son primordiales, y en particular entre ellos, los derechos a votar y a ser elegido, los derechos de libertad de expresión y reunión, el acceso a la información y el derecho a organizar partidos políticos y realizar actividades políticas. La organización, las actividades, la gestión financiera, la financiación y la ética de los partidos deben estar debidamente reglamentadas de modo imparcial para garantizar la integridad de los procesos democráticos. m.Una de las funciones primordiales del Estado consiste en garantizar a sus ciudadanos el goce de los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. La democracia va así unida a un gobierno eficaz, honrado y transparente, elegido libremente y responsable de su gestión. n. Ser responsable ante los ciudadanos, elemento primordial de la democracia, se aplica a todas las autoridades públicas, elegidas o no, y a todos sus órganos sin excepción. Esa responsabilidad se manifiesta por el derecho del público a estar informado de las actividades del gobierno, a dirigirle peticiones y a buscar reparación por intermedio de mecanismos administrativos y judiciales imparciales. o. La vida pública en su conjunto debe estar marcada por una sensación de ética y transparencia, motivo por el cual se deben elaborar y aplicar las normas y los procedimientos correspondientes.

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p. La participación individual en los procesos democráticos y en la vida pública en todos los niveles debe estar reglamentada de modo equitativo e imparcial, evitando toda discriminación y el riesgo de intimidación por parte de responsables estatales y no estatales. q. Las instituciones judiciales y los mecanismos de control independientes, imparciales y eficaces son la garantía del estado de derecho, fundamento de la democracia. Para que esas instituciones y mecanismos puedan cuidar plenamente del respeto de las normas, mejorar la equidad de los procedimientos y reparar las injusticias, es preciso que todas las personas tengan acceso a recursos administrativos y judiciales sobre la base de la igualdad y del respeto a las decisiones administrativas y judiciales por parte de los órganos estatales, los representantes del poder público y cada miembro de la sociedad. r. Si bien la existencia de una sociedad civil activa es un elemento primordial de la democracia, la capacidad y la voluntad de las personas de participar en los procesos democráticos y de elegir las modalidades de gobierno no pueden darse por sentadas. Por ello es necesario establecer condiciones que lleven al ejercicio auténtico de los derechos de participación, eliminando a la vez los obstáculos que eviten, obstaculicen o inhiban dicho ejercicio. Por consiguiente, es indispensable fomentar permanentemente y de modo particular la igualdad, la transparencia y la educación, y eliminar obstáculos tales como la ignorancia, la intolerancia, la apatía, la falta de opciones y alternativas auténticas, y la ausencia de medidas destinadas a corregir los desequilibrios o la discriminación de carácter social, cultural, religioso y racial, o basada en el sexo. s. Para que el estado de democracia sea duradero se necesita un clima y una cultura democráticos nutridos constantemente y reforzados por la educación y por otros medios culturales y de información. Por ello, una sociedad democrática debe comprometerse en beneficio de la educación en el sentido más amplio del término, y en particular de la educación cívica y la formación de una ciudadanía responsable. t. Los procesos democráticos se ven impulsados por un entorno económico favorable; por consiguiente, en su esfuerzo general de desarrollo, la sociedad debe comprometerse a satisfacer las necesidades económicas fundamentales de los más desfavorecidos, logrando así su plena integración en el proceso democrático.

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u. El estado de democracia supone la libertad de opinión y de expresión, lo que implica el derecho a expresar opiniones sin interferencia y a buscar, recibir e impartir información e ideas por cualquier medio informativo y sin consideración de fronteras. v. En las sociedades tanto homogéneas como heterogéneas, las instituciones y los procesos de la democracia deben favorecer la participación popular para proteger la diversidad, el pluralismo y el derecho a ser diferente en un clima de tolerancia. w. Las instituciones y los procesos democráticos deben impulsar también la descentralización del gobierno y la administración, que es tanto un derecho como una necesidad, y que permite ampliar la base de la participación pública.

4.3 Tipos de Sistemas Democráticos a. Democracia Presidencialista. Existe un presidente que es a la vez jefe del Estado y jefe del Gobierno, y es elegido en unas elecciones presidenciales. Ejerce el poder ejecutivo y adopta las decisiones políticas. Si lo desea, puede ayudarse de otras personas (secretarios de Estado). En este sistema, los miembros de las cámaras legislativas son elegidos en elecciones diferentes de las presidenciales y pueden ser de un partido político diferente al del presidente.

b. Democracia Parlamentaria. El poder ejecutivo lo ejerce un gobierno formado por ministros y dirigidos por un presidente (también llamado jefe de Gobierno o primer ministro) A su vez, el Gobierno ha sido elegido por los miembros de las cámaras legislativas votados por los ciudadanos en unas elecciones únicas (elecciones legislativas).

5. CULTURA POLÍTICA Es el conjunto de creencias y valores compartidos, referentes a la vida en sociedad y al rol de las actividades políticas en la conservación y la orientación de la cohesión social; conjunto de actitudes fundamentales que permiten el ajuste mutuo de los comportamientos o la aceptación de actos de autoridad que tienden a imponer ese ajuste. 5.1 CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA Significa “vivir” “con” el que piensa distinto o que tiene distinto idioma, cultura, raza, religión en armonía sin que los derechos de una persona 89


avancen sobre los derechos de los demás. Para respetar la convivencia democrática hay una obligación moral y subjetiva que es la que nos cabe como integrantes del género humano y que está basada en que todos los seres humanos deben tener un trato igualitario sin importar las diferencias de origen. 5.2 LOS PRINCIPALES VALORES TALES COMO: La Justicia Social, La Paz y el Bienestar, son considerados como sustentos o bases del ambiente democrático. •

Libertad Es la facultad natural de la voluntad humana para determinar espontáneamente sus actos. En ella encuentra, o debe encontrar, equilibrio el orden social. En su uso, el hombre debe tener en cuenta los derechos ajenos.

•

Justicia Dar a cada uno lo que corresponde o pertenece según sus cualidades y capacidades. Ejemplo: a cada estudiante se le asigna una calificación de acuerdo a su esfuerzo.

•

Respeto Reconocimiento que uno hace de las cualidades superiores de una persona, tales como su posición social o moral, que se acompaña de obediencia y una especie de veneración hacia ella; Cuidado que se pone en no ofender o herir la susceptibilidad de las personas.

•

Tolerancia Es la capacidad de aceptar o respetar la ideología y los valores sociales de otra persona o grupo de personas. El límite de los derechos de una persona está donde comienzan los de la otra.

•

La Dignidad Humana Es el derecho que tiene cada ser humano, de ser respetado y valorado como ser individual y social, con sus características y condiciones particulares, por el solo hecho de ser persona. La historia nos muestra muchos casos en que la dignidad humana ha sido avasallada. El reconocimiento de la dignidad humana se ha establecido en los Tratados Internacionales y Constituciones Nacionales.

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5.3 LA CULTURA DEMOCRÁTICA Representa conceptualmente la síntesis abarcadora de dos facetas claves para la vida en democracia: El derecho a formarse, informarse y disfrutar del patrimonio cultural local, regional, nacional y universal (democratización de la cultura), El derecho de todo ser humano de ser protagonista activo de la acción cultural y la labor creadora, asegurando su participación en el progreso y desarrollo de la sociedad (democracia cultural)

6. PARTICIPACIÓN POLÍTICA CIUDADANA La participación ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones públicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o como un grupo social. La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro país es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos públicos de su país. La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno del país directamente o por medio de representantes libremente elegidos. Es importante que el Estado, como actor y principal gestor de las políticas públicas, no solo se dedique a dictar las normas jurídicas adecuadas para proteger y, fundamentalmente, promover la participación ciudadana de las personas en la toma de decisiones públicas, sino que también debe promover e incentivar la partición ciudadana en la toma de decisiones, para que luego dichas políticas sean la base de un desarrollo sostenible. Se debe tener en cuenta además que con “la democracia se fortalece con los mecanismos de participación ciudadana, porque permite la gestión compartida del desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la población. De esta manera, se propiciará el incremento de los índices de desarrollo humano de los sectores más pobres del país”. 91


Es así que los mecanismos de participación ciudadana son parte importante del proceso de descentralización del Estado peruano. Vemos que el gobierno ha ido implementando, a lo largo de los años, instancias de participación tanto en el ámbito local, provincial como regional. Sin embargo, algunos de los actuales mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones requieren un sistema de control más concentrado, para no ser usados por personas que solamente buscan beneficiarse con determinada figura jurídica y obtener intereses propios. Puede ser vista como un proceso de colaboración, cogestión, autogestión y negociación en el proceso de gestión. La participación ciudadana va más allá del ejercicio de los derechos civiles y políticos. Es más abarcadora que la participación política, porque significa involucrarse de manera activa y consciente en la eliminación de los obstáculos a la igualdad, en la tarea de garantizar la plena vigencia y protección de los derechos humanos y la vida en democracia, así como en la construcción de una igualdad real para todas las personas que integran la sociedad. La participación ciudadana es, entonces, una intervención activa y responsable en las decisiones y acciones relacionadas con el desarrollo y el mejoramiento de nuestras condiciones de vida. Se da en espacios muy variados como el hogar, el vecindario, la escuela, la empresa o el trabajo. No siempre tiene que ver con asuntos relacionados con el gobierno.

6.1 Los Principios de la Participación Ciudadana La participación ciudadana, al igual que todas las formas de participación, se basa en los siguientes principios:

a. La Transparencia. Permite que todos estamos al tanto de las acciones de nuestros compañeros y compañeras, de nuestra dirigencia vecinal, comunal, barrial o sindical, así como de las autoridades locales, regionales o nacionales de nuestro gobierno. La transparencia consiste en que todas y todos estamos informados de cómo y porque se tomas las decisiones antes y después de ejecutarlas; o sea, desde que son planificación en la que se basan esos proyectos o decisiones. Es importante estar informados y saber por qué se toman las decisiones. b. La Comunicación. Antes de tomar decisiones, es necesario tomar en cuenta, escuchar e incorporar las ideas, propuestas y opiniones de quienes integran las organizaciones y de la población en general, en el caso de los gobiernos. Si la dirigencia o autoridades no están en una 92


constante y coordinada comunicación con la población, con otras organizaciones y dependencias del Estado, se desperdicia una valiosa información. La población o las personas miembros de una organización tienen derecho a ser consultadas y debidamente comunicadas de la decisiones que se tomarán. La comunicación permite que ninguna de ellas se sienta excluida y que todas participen en la toma de decisiones.

c. La Responsabilidad. Permite identificar a los autores de las decisiones y hacer que las expliquen, que las fundamenten. También permite distribuir tareas y actividades entre quienes participen en un grupo. Así cada autoridad, dirigente, o miembro de la agrupación sabrá lo que le corresponde hacer y tendrá la obligación de responder por sus actos.

d. El Respeto a la Diversidad. Supone reconocer que entre las personas existen diferencias. Por ejemplo, debido a su sexo, edad, clase social, grupo étnico, nacionalidad, por discapacidad o preferencias religiosas y políticas. Sin embargo, estas diferencias no disminuyen a las personas ni justifican un trato discriminatorio por parte de las autoridades, dirigencias y miembros de organización.

e. El Respeto a Disentir . Respetar las opiniones de otras personas, aun cuando no la compartamos, favorece la participación. Cualquier persona tiene el derecho de pensar diferente o sostener posiciones contrarias a lo que opina la mayoría. No porque se piense diferente, se deja de tener el derecho a participar y opinar.

f. La Integración de todas y todos a los Procesos de Participación Ciudadana, sin Exclusión de ningún tipo. Sin integración plena, no puede haber igualdad de oportunidades para participar y hacer efectivos los derechos que pertenecen a toda persona humana. Sin lugar a dudas, actuarán mejor quienes integran las organizaciones, dirigencias o autoridades que sean responsables y transparentes, que aprovechen la información que da la población y respeten las diferencias. Hay otras ideas fundamentales que debemos tener presente para impulsar la participación ciudadana.

g. La Mayoría manda. Sin embargo, se deben respetar los derechos humanos de las minorías. Una sociedad democrática debe brindar especialmente cuidado a la protección de los derechos de las minorías. Aunque ya se sabe que no lograrán tener mayoría, las minorías también tienen derechos que siempre deben ser respetados. De ahí la 93


importancia de que se establezcan un sistema de revisión judicial que garantice el respeto de las disposiciones que protegen los derechos de las minorías. De lo anterior se desprenden que todas tienen derecho a pensar deferente y a expresarse de acuerdo a sus convicciones y creencias. Las diferencias entre las ideas y opciones de los grupos deben solucionarse de manera pacífica, por medio del diálogo y la negociación. No debe recurrirse a la violencia física ni verbal. El poder debe estar distribuido de tal manera, que las personas deben contar con mecanismos para contarlo y canales para expresarse sin temor de ninguna clase.

6.2 Participación Social Se refiere a los procesos a través de los cuales los grupos, incluidos a las comunidades, las organizaciones, los sectores, etc. Intervienen en la identificación de problema y se unen en alianzas para diseñar y poner en prácticas alternativas.

6.3 Autonomía y Participación Social Cada pueblo indígena y comunidad étnica y cada individuo adopta, dentro de su dominio, aquel concepto de autonomía que mejor se ajusta a sus aspiraciones y posibilidades reales y concretas. En este concepto de autonomía se articulan las visiones sociales e individuales para producir la imagen de lo que es deseable. La reflexión sobre los alcances de la Autonomía Regional no es un patrimonio de un grupo en particular, transciende esos límites y se integra al estado nacional. La autonomía regional integra como finalidad y propósito: el bienestar de las personas, de las familias, de las comunidades y, en general de toda la sociedad. Por tanto, la participación social se refiere a las procesos a través de los cuales los grupos incluidos de la comunidad, las organizaciones, las instituciones, y en general todos los actores sociales a todos los niveles dentro de una zona geográfica determinada intervienen en la identificación de sus problemas y se unen a la alianza para diseñar probar y poner en práctica las soluciones, la participación social es por naturaleza sistemática, refiriéndose a la interacción de muchos actores dentro del sistema social. En este sentido, el proceso de participación autonómica tiene como finalidad hacer que las personas se conviertan en sujetos históricos que construyan su propio futuro. 94


A través de ella se reivindica la participación ciudadana en la definición de sus prioridades en la búsqueda de opciones y en la toma de decisiones, en la dimensión política y su participación se equilibra con democracia, de la que es condición y resultado. Se debe contemplar cuales son las relaciones de poder que se establecen entre el estado y la sociedad civil, entre las instituciones y la población entre prestadores y usuarios de servicios, ya que promover la participación implica, entre otras cosas, estimular el desarrollo de la capacidad de decidir de los conjuntos sociales, particularmente, de aquellos históricamente dejados en segundo plano.

6.4 La Escalera de Participación 

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Auto Desarrollo: Toman iniciativas sin esperar intervenciones externas Participación Interactiva: Formulación e Implementación Participación Funcional: Responde a objetivos y metas Participación por Incentivo: Cuando reciben algo a cambio Participación por Consulta: Consultados por agentes externos Suministros de información: Responden a preguntas Pasividad : Recibe información

De alguna forma u otra refleja, los posibles niveles de participación en las comunidades. Es decir, esto va de abajo hacia arriba, donde la participación pasiva es la que tiene el menor nivel de importancia y en cambio, la participación de Auto Desarrollo es que la de mayor importancia para la participación efectiva de las comunidades.

6.5 La Participación Ciudadana en el Marco de la Corresponsabilidad La importancia de este instrumento radica en que traza y organiza los principales lineamientos gubernamentales en la temática y compromete a los órganos de la Administración del Estado a implementar acciones en concordancia con los impulsos programáticos del gobierno. El gobierno asume la noción de corresponsabilidad como un elemento central que atraviesa cada uno de los contenidos señalados en esta política. Por corresponsabilidad entendemos la relación de compromiso mutuo que se establece entre el Estado y la ciudadanía, es decir, para avanzar en pos del mejoramiento de los servicios entregados por el gobierno es necesario el trabajo conjunto entre el Estado y los ciudadanos. 95


De esta manera el gobierno abre espacios para la participación ciudadana responsable, y las personas, como sujetos con capacidades, derechos y deberes, se involucran con el quehacer gubernamental fomentando así la transparencia, la eficacia y la eficiencia de los servicios y políticas públicas. 6.6 La Participación Ciudadana en el Perú La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro país es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos públicos de su país, tal como lo habíamos mencionado en la parte introductoria. Por su parte, la Constitución Política del Perú de 1993 reconoce los derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos del Estado. Es por ello que, a lo largo de los años, se han venido instituyendo y regulando diversos mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar en la toma de decisiones del Estado. Tal como lo indica la doctrina especializada: “La participación ciudadana en los asuntos públicos constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido afirmándose y extendiéndose a lo largo de los años. Este proceso se expresa también en las múltiples formas en que la legislación nacional reconoce, regula y garantiza la intervención ciudadana en cada una de las fases de las políticas públicas”. Vimos que la participación ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o mecanismos por medio de los cuales los ciudadanos, es decir, la sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones públicas, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellos como particulares o como un grupo social. La Constitución Política del Perú no solo introduce el derecho a la participación en los asuntos públicos de los ciudadanos, sino que menciona a su vez una serie de mecanismos y/o formas por las cuales las personas pueden participar en los asuntos públicos. En ese sentido, “la participación ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su ejercicio: desde la forma más elemental de participación, que se produce a través del voto o ejercicio del sufragio (derecho a elegir y a ser elegido) hasta el reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de intervenir en el ejercicio y la dirección de los asuntos públicos, tal como lo establecen tanto la Convención Interamericana de Derechos Humanos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Naciones Unidas”. 96


La participación ciudadana en la toma de decisiones públicas es un sistema importante para el desarrollo democrático del Estado. No obstante, en nuestra sociedad es una dimensión relativamente nueva para el sistema político peruano, la misma que también “es entendida como un proceso de concertación, negociación y vigilancia entre la sociedad y las autoridades democráticamente constituidas. Más allá de experiencias e iniciativas puntuales, la política peruana se ha caracterizado por la exclusión de la población, por su nula transparencia y por una relación clientelista con la sociedad”. En la práctica, si bien se han sentado las bases para la participación ciudadana en la toma de decisiones estos mecanismos no han sido muy utilizados, o en algunos casos, mal utilizados. Es decir, algunos de los mecanismos de participación son usados en beneficios de determinadas personas o grupos sociales para aprovecharse de la figura en busca de sus propios intereses. Pero, se debe tener presente que “la participación y la concertación han surgido como tendencias no sólo en nuestro país sino que forman parte de una dinámica continental. Se han constituido en aspectos del debate sobre los enfoques y las estrategias que se pueden llevar a la práctica para superar los serios problemas de legitimidad que atraviesa la democracia en nuestros países. En esa perspectiva, la propuesta participativa no es un enfoque contrapuesto a los mecanismos de la democracia liberal. Por el contrario, puede ser, junto con otras reformas necesarias, una ruta para responder a sus evidentes limitaciones mediante su profundización; y no, como parecen creer algunos sectores conservadores, recortando sus alcances y su contenido”. En ese sentido, los mecanismos de participación ciudadana, pueden ser útiles para incluir a los ciudadanos en la toma de decisiones públicas, para fiscalizar la actuación del gobierno y, entre otras cosas, para superar serios problemas de legitimidad que atraviesa la democracia participativa en nuestro país, sobre todo dado que en nuestro país existen pocos partidos políticos organizados. Si bien en nuestra sociedad existen, en la actualidad, varios partidos políticos, la mayoría de ellos son forjados o existen en base a un líder o figura jurídica que una vez apartado del partido hace que este desaparezca. Es importante promover la participación ciudadana en la toma de decisiones de la esfera pública. Sobre todo, teniendo en cuenta que la sociedad civil, en su conjunto o en forma particular, es la parte activa e institucionalizada del Estado. 97


Por tanto, es importante que los ciudadanos mediante sus aportes y/o críticas ayuden a construir una base firme e importante en la toma de decisiones públicas. Al respecto, se indica que “la gobernabilidad democrática exige también, en el campo de los actores, una sociedad civil vigorosa. Cuando se habla de esfera pública y de sociedad civil, se trata de analizar las condiciones con las cuales los argumentos racionales y críticos de personas privadas sobre los asuntos públicos pueden constituir una base firme y autorizada de la acción colectiva y de la toma de decisiones políticas. La importancia de la esfera pública (y de la sociedad civil como su parte activa e institucionalizada) radica en su potencial como modo de integración social mediante el discurso público, que constituye una forma posible de coordinación de la vida humana, de la misma manera que el poder del estado y que la economía de mercado”. Finalmente, la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, suscrita el 2009 señala como mecanismos participativos fundamentales aquellos que permiten intervenir en las distintas fases de la formulación e implementación de las políticas públicas, muchos de estos mecanismos participativos han sido implementados en nuestro país.

6.7 Mecanismos de Participación Ciudadana en el Perú Los mecanismos de participación ciudadana en los asuntos públicos del Estado se establecen en nuestra legislación a través de la Constitución de 1993 y a través de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, Ley Nº 26300. Se establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum, iniciativa legislativa, remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Asimismo, vemos que existen diversos mecanismos de participación ciudadana en nuestro país, muchos de los cuales no son muy usados, debido a la complejidad que conlleva realizarlos o ejecutarlos. No obstante, la Constitución estipula que es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, por lo cual, no es posible limitar el ejercicio de un ciudadano a estos mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones públicas. La participación ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual “se da mediante la deliberación y decisión y mediante diversos mecanismos de la Democracia plebiscitaria: consultas, referéndum o plebiscitos. La apelación a estos mecanismos se produce cuando se trata de discutir procedimientos de alcance nacional y de otorgar bienes públicos que

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afectan a todo el país. Para evitar que la participación afecte la gobernabilidad tiene que excluir la lógica de la administración, cuyo funcionamiento eficaz se basa en la técnica y en el conocimiento especializado”. La participación ciudadana también se puede dar a nivel local o regional. Dado que es importante la participación ciudadana no solo en la toma de decisiones de gobierno nacional existen también mecanismos que prevén la participación ciudadana a nivel regional o local. Es así como “la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales reconoce entre los principios rectores de la política y gestión regional i) La Participación Ciudadana y ii) La Rendición de Cuentas. Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto participativo y está obligado a realizar como mínimo dos audiencias públicas al año, una en la capital del departamento y otra en una provincia. En cuanto a los gobiernos locales, la Ley Orgánica de Municipalidades establece como principio de la planificación municipal la participación ciudadana, la rendición de cuentas y la inclusión. Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales y deben reconocer como derechos de control vecinal a: i) La revocatoria de Autoridades Municipales y ii) La Demanda de Rendición de Cuentas”. Entre los mecanismos de participación ciudadana más conocidos, los cuales se encuentran establecidos en las diversas normas del sistema jurídico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los requisitos para ello, podemos distinguir a los siguientes: • • • •

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Iniciativa de reforma constitucional Iniciativa en la formación de las leyes Referéndum Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales Consulta previa; Revocatoria de autoridades Remoción de autoridades Consejos de Coordinación Regional Presupuestos participativos Demanda de rendición de cuentas; Acceso a la información pública, entre otros. 99


6.8 La Autorregulación La autorregulación se refiere a aquella capacidad que dispone una entidad, asociación, organización o institución de regularse a sí misma en base a un monitoreo y control voluntario que tendrá lugar desde sus propias instalaciones y recursos. Es la consecuencia de un consenso amplio y conjunto entre todos los agentes sociales, sustentada en la capacidad de los ciudadanos para asumir una actitud de respeto a la normativa de las leyes y exigir su observancia y cumplimiento, además implica cuidado y respeto en cuanto a valores, ética, principios morales y constitucionales por parte de todos.

6.9 El Respeto a la Diferencia y la Diversidad Cultural. Hoy en día, el reconocimiento y el respeto de la diversidad cultural como factor de cohesión social, desarrollo sostenible y estabilidad constituyen un elemento esencial de las preocupaciones y los centros de interés nacionales e internacionales. El respeto a la diversidad cultural garantiza una coexistencia armónica y una voluntad de convivencia pacífica entre personas y grupos de orígenes culturales diversos que habitan un mismo país; dentro de un contexto basado en el respeto de las libertades fundamentales y los derechos humanos –sobre todo los de las personas pertenecientes a minorías y también contribuye a la elaboración de políticas que propician la integración y participación de todos los ciudadanos, con miras a evitar las rupturas y los conflictos debidos a una sacralización de las diferencias. Es buscar obrar en pro del pluralismo cultural, que es la respuesta en el plano político al fenómeno de la diversidad cultural.

6.10 La Prevalencia del Dialogo y la Conciliación como Medios de Solución del Conflicto La conciliación implica la colaboración de un tercero neutral a quien las partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en él/ella la solución. La función del/la conciliador/a es asistir a las partes para que ellas mismas acuerden la solución, guiándolos para clarificar y delimitar los puntos conflictivos, tratando de llegar a un acuerdo que elimine la posible contienda judicial. Los/as conciliadores/as no interpretan el derecho ni las normas, sino que les corresponde ponderar y equilibrar los intereses contrapuestos de las partes, lo que hace que sus resultados no tengan el carácter decisivo de una sentencia.

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La conciliación es una acto jurídico, una forma de solución de un conflicto a través de un acuerdo de las partes, asistidas por un tercero, el/la conciliador/a, respecto de derechos que no tienen carácter de indisponibles. Es un acto jurídico a través del cual las partes recurren a un tercero para que les ayude a resolver un conflicto.

Características: •

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Requiere la existencia de un tercero que no decide, se limita a señalar el camino posible de solución de conflictos, pues las partes se avendrán o no a las soluciones que ellos mismos estimen conveniente. Es un mecanismo alternativo de solución de conflicto, ya que las partes pueden optar por la conciliación, por el arbitraje o por ir al Poder Judicial. La oralidad e inmediación están siempre presentes, pues el conciliador estará al lado de las partes que han solicitado su actuación, las que se realizaran sin intermediarios. Es inimaginable un proceso conciliador con escritos que van y vienen, pues la casi totalidad de negociaciones se efectivizan mejor sin la presencia de documento alguno o de formalidad especifica. El tercero no propone, no decide, ni siquiera interpreta la norma en conflicto, menos hace esfuerzo alguno para su aplicación. Se limita simplemente a señalar el camino posible de solución de conflictos, pues en última instancia las partes se avendrán o no a las soluciones que ellos mismo estimen conveniente. Pretende evitar un procedimiento judicial o la simple continuación del proceso ya iniciado. Trata de fomentar un acercamiento entre las partes propiciando que el dialogo posibilite la solución del conflicto. Carece de toda formalidad, es un acto informal por excelencia, por eso que se ha convertido en una herramienta flexible por la amplia libertad conservada al conciliador; sin embargo, nada impide al conciliador que tenga su propia metodología para lograr el éxito que se ha propuesto al iniciar su labor conciliadora.

Los conflictos que se generan deben ser resueltos de forma eficiente, reduciendo costos y previniendo la aparición de nuevos conflictos. Con el objeto de alcanzar el objetivo antes indicado el sistema jurídico ha incorporado ciertos medios cuyo propósito es solucionar los conflictos sin generar mayores antagonismos entre las partes.

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Los medios de solución de controversias más difundidos son los siguientes: a. Negociación b. Mediación c. Conciliación d. Arbitraje e. Proceso judicial Estos medios se distinguen entre sí por la intervención de terceros en la solución del conflicto. En efecto, mientras en la negociación el proceso está íntegramente librado a la voluntad de las partes, en la mediación y en la conciliación interviene un tercero (mediador o conciliador) para ayudar a que las partes arriben a un acuerdo. Desde un punto de vista doctrinario la conciliación se distingue de la mediación, por el hecho que el conciliador debe proponer una fórmula conciliatoria, mientras que el mediador no tiene esa obligación y por ello puede o no formular una propuesta de solución. Por otra parte, la conciliación y la mediación se distinguen del arbitraje por el hecho que el árbitro sí está facultado, por acuerdo de las partes, para poner fin a la controversia mediante la expedición de un laudo arbitral.

a. La Negociación La negociación es un medio de solución de conflictos en el que las partes buscan persuadir una a la otra del hecho que su percepción de una situación determinada es la correcta, es comúnmente calificada como un enfrentamiento entre las partes, la tendencia actual califica a la negociación como un proceso en el que predomina el trabajo en equipo denominándola “negociación cooperativa”. La negociación cooperativa requiere que el negociador tenga una nueva óptica en la que se privilegie lo siguiente: •

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Ser duro con el problema, no con la persona, esto es pensar en la otra parte como un socio en la empresa de resolver problemas comunes, antes que considerarlo como parte del problema Así vistas las cosas corresponde a los “socios” atacar duramente el problema, pero no atacarse mutuamente, puesto que ello no facilitará la solución de sus problemas.


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Discutir sobre los intereses de las partes, no sobre las posiciones, es decir debe descubrirse qué es lo que cada uno requiere para satisfacer sus necesidades. En otras palabras, no centrarse en las posiciones o propuestas formuladas sino buscar cuál es su sustento, qué es lo que se esconde detrás. Crear opciones de solución que satisfagan los intereses mutuos, es decir no proponer aquello que no aceptaríamos de estar en la posición de la otra parte. Se trata pues de generar un espacio en el cual las partes se dediquen a la creación de fórmulas de solución sin la presión del compromiso, simplemente para tener una serie de alternativas dentro de las cuales se escogerá la más conveniente. Usar criterios objetivos para elegir entre las opciones de solución aquélla que ponga fin a la controversia. Se trata de persuadir a la otra parte sobre la base de la razón, en lugar de pretender presionarla para que acepte nuestra posición. Esta nueva visión del proceso de negociación se encuentra presente en el mundo empresarial de hoy, en especial en los siguientes aspectos: Ya no se hace referencia a la competencia, sino por el contrario a la competencia, es decir celebrar acuerdos con los competidores a efectos de desarrollar nuevas tecnologías, nuevos productos, descubrir las ventajas de la cooperación en contraposición al enfrentamiento. SOLUCIÓN CONJUNTA DE PROBLEMAS CON LA COMPETENCIA ,

recurrir a medios de solución de controversias tales como la conciliación o la mediación en los que predomina el ambiente de cooperación antes que la confrontación. •

NEGOCIACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN , es decir la preocupación

de las autoridades por dialogar con los usuarios para conocer el impacto de las propuestas normativas en su actividad.

Este aspecto ha empezado a desarrollarse en nuestro país a través de la pre-publicación de normas legales para permitir el intercambio de opiniones entre la autoridad y el usuario. 103


CONCENTRARSE EN LOS INTERESES DE LA OTRA PARTE, a

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efectos de satisfacerlos plenamente. El ejemplo más claro en este caso es la primacía del servicio y atención al consumidor en la estrategia de las empresas líderes. En efecto, la tendencia actual en materia de estrategia empresarial es favorecer la atención permanente a las necesidades de los clientes de manera tal que se genere una relación de cooperación, la misma que asegura la fidelidad de la clientela, la cual a su vez redunda en beneficio tanto para el cliente como del proveedor. b. La Conciliación En la conciliación interviene un tercero, designado por las partes, quien las ayudará a buscar una solución al conflicto. Sin embargo, dicho tercero no tiene capacidad de decisión, ni sus propuestas son obligatorias para las partes, quienes finalmente son libres de llegar a un acuerdo que ponga fin al conflicto. A continuación comentaremos las diversas maneras en que la conciliación ha sido recogida en la legislación peruana. -

Conciliación en Procedimientos Administrativos 1) INDECOPI De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Legislativo 807 en cualquier estado del procedimiento seguido ante el INDECOPI, incluso antes de admitirse a trámite la denuncia, puede citarse a audiencia de conciliación. El acuerdo al que se arribe en la audiencia de conciliación tendrá efectos de transacción extrajudicial (título de ejecución), lo que facilita su exigibilidad en el caso de incumplimiento. Sin embargo, es interesante notar que las partes también pueden someterse a cualquier otro mecanismo a fin de solucionar el conflicto (arbitraje, mediación, conciliación o mecanismos mixtos), de tal manera que no se cierra ninguna alternativa para las partes por el hecho que se haya dado inicio al procedimiento administrativo.

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2) TELECOMUNICACIONES Conforme a la Resolución del Consejo Directivo de Osiptel N° 032-97-CD/OSIPTEL en los procedimientos relacionados con los reclamos de usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones, el Tribunal de OSIPTEL puede, si lo considera oportuno, realizar una audiencia de conciliación. El acuerdo conciliatorio equivale a una resolución final del Tribunal, para cuyo cumplimiento el Tribunal puede imponer medidas cautelares y sanciones, de forma tal que se busca evitar que las partes incumplan con los compromisos asumidos en la audiencia de conciliación. Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General para la Solución de Controversias en la Vía Administrativa, aprobado por Resolución del Consejo Directivo N° 027-99-CD/OSIPTEL, el procedimiento administrativo seguido ante OSIPTEL incluye una Audiencia de Conciliación, la misma que se llevará a cabo salvo que alguna de las partes manifieste su deseo de no conciliar. 3) MERCADO DE VALORES De conformidad con el Decreto Legislativo N° 861 y la Resolución CONASEV N° 087-98-EF/94.10 todos los reclamos y denuncias que se presenten ante la Bolsa de Valores de Lima, deberán ser previamente sometidos a la gestión Conciliatoria del Área de Conciliación y Procuración. El acuerdo conciliatorio tendrá la naturaleza de una transacción extrajudicial y su incumplimiento por parte del asociado será sancionado como falta grave por la Cámara Disciplinaria, sin perjuicio del derecho del inversionista a reclamar su ejecución en la vía judicial. 4) SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD En el caso de las entidades prestadoras de salud la Resolución N° 006-99-SEPS crea un Centro de Conciliación que tiene como objetivo intervenir en la solución de controversias en materia de salud que las partes en conflicto le sometan, administrando los procesos de conciliación que se inicien.

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Esta conciliación es voluntaria y puede ser solicitada por las partes en forma individual o conjunta. En este caso el conciliador propone, de acuerdo a las circunstancias y cuando lo estime conveniente, diversas alternativas de solución de la controversia planteada. En consecuencia, el conciliador no está obligado a formular una propuesta conciliatoria. •

CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL

La conciliación extrajudicial está regulada por la LEY 26872 y por su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 001-98-JUS, normas que la definen como un acto jurídico que constituye un mecanismo alternativo para la solución de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliación, Juez de Paz Letrado o de un Conciliador en Equidad, a fin que les asista en la búsqueda de una solución consensual a su conflicto de intereses. El acta que contiene el acuerdo conciliatorio constituye título de ejecución, de forma que se facilite el ejercicio de los derechos que puedan haberse otorgado en la conciliación. En la conciliación extrajudicial los acuerdos adoptados obedecen única y exclusivamente a la voluntad de las partes, razón por la cual el conciliador sólo propone eventualmente fórmulas conciliatorias no obligatorias. •

CONCILIACIÓN JUDICIAL La conciliación judicial se encuentra regulada en el Código Procesal Civil y puede definirse como una forma especial de conclusión del proceso en virtud de la cual las partes en un proceso judicial arriban a un acuerdo con el que se pone fin al proceso, el mismo que tiene el efecto de cosa juzgada. En la conciliación judicial el Juez está obligado a formular una propuesta conciliatoria que las partes tienen el derecho de aceptar o rechazar.

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En este sentido la conciliación judicial difiere de la practicada en el ámbito administrativo y de la extrajudicial, toda vez que en estas últimas el conciliador no está obligado a formular propuesta de solución alguna. Es importante indicar que si en la sentencia se otorga a quien rechazó la propuesta conciliatoria igual o menor derecho que el propuesto en la conciliación se le impondrá una multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia Procesal. La imposición de una multa a una de las partes por no conciliar afecta de alguna manera su libertad para aceptar o rechazar la propuesta conciliatoria, lo que ha afectado la efectividad de la conciliación en materia judicial. Asimismo, el hecho que la conciliación se lleve a cabo ante el mismo Juez que resolverá la controversia tiene también un efecto negativo, pues las partes tienden a mostrarse reservadas y reticentes a compartir información o formular propuestas, lo que hace muy difícil que se genere un espacio de diálogo y creación conjunta de ideas que facilite la búsqueda de un acuerdo. •

CONCILIACIÓN EN EL ÁMBITO DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

La conciliación en esta materia se regula por lo dispuesto en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Ley N° 25593) y en el Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (aprobado por Decreto Supremo N°011-92-TR). En este ámbito la conciliación se define como una forma de solución de conflictos laborales que se debería caracterizar por ser flexible y simple en su desarrollo, en la cual un conciliador promueve el avenimiento de las partes.

Durante el procedimiento las partes pueden llegar o no a un acuerdo conciliatorio y reunirse tantas veces como lo deseen.

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Es interesante notar que para efectos laborales el conciliador que formule propuestas de solución, se entiende que actúa como mediador. En ese sentido la conciliación en el ámbito laboral se distingue claramente de la conciliación judicial, donde el conciliador está obligado a formular una propuesta conciliatoria. •

CONCILIACIÓN ENTRE EMPLEADORES Y TRABAJADORES

La posibilidad de conciliar entre empleadores y trabajadores se encuentra recogida en el Decreto Supremo N° 002-96-TR, conforme al cual la conciliación puede definirse como un instituto destinado a promover el acuerdo entre empleadores y trabajadores, a fin de encontrar una solución autónoma a las controversias que surjan en la relación laboral, caracterizada por la flexibilidad y simplicidad en su desarrollo. De acuerdo con el Decreto Supremo N° 002-96-TR el acta que contiene la obligación de pago de una suma líquida tiene mérito ejecutivo para todo efecto legal y en los demás casos tendrá el carácter de instrumento público.

En lo que se refiere a la obligatoriedad de asistir a conciliar la norma establece que es obligatorio para el empleador asistir cuando así lo solicita el trabajador, de lo contrario estará sujeto al pago de una multa. Sin embargo, las partes son libres de llegar o no a un acuerdo conciliatorio, sin que el conciliador tenga obligación de proponer una fórmula de solución. •

CONCILIACIÓN EN EL ÁMBITO PROCESAL LABORAL La conciliación también ha sido recogida en la Ley Procesal del Trabajo (Ley N° 26636) como una forma especial de conclusión del proceso laboral que puede ser promovida o propuesta después de la audiencia única, en cualquier estado del proceso, antes de la sentencia. Las partes son libres de conciliar o no, pero en el caso que arriben a un acuerdo conciliatorio éste tiene valor de cosa juzgada.

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En el caso de la conciliación en el proceso laboral no hay obligación por parte del magistrado de formular una propuesta conciliatoria, lo cual es consecuente con la regulación de la conciliación en materia laboral donde el conciliador se limita a buscar el advenimiento de las partes. •

CONCILIACIÓN EN EL ÁMBITO DE PROTECCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR

La conciliación también ha sido utilizada como un mecanismo alternativo orientado a la solución de problemas familiares, que tiene por objeto la solución del conflicto y la promoción del fortalecimiento de los lazos familiares entre cónyuges, padres y familiares. En este caso la citación al agresor se efectúa bajo apercibimiento de ser denunciado por delito de resistencia o desobediencia a la autoridad, a fin de obligarlo a comparecer. Sin embargo, en el proceso de conciliación las partes son libres de arribar o no a un acuerdo, pues finalmente de ellas depende el resultado de la conciliación. Si se llega a un acuerdo éste tendrá el mismo efecto que la sentencia que tiene la autoridad de cosa juzgada y por ello el incumplimiento de la conciliación concede al Fiscal el derecho de recurrir al Juez de Familia, para exigir judicialmente su ejecución. En lo que respecta a este tipo de conciliación no hay obligación por parte del fiscal de formular una propuesta conciliatoria, a diferencia de lo que sucede con la conciliación judicial donde formular la propuesta constituye una obligación del conciliador. c. Arbitraje El arbitraje en el Perú se encuentra regulado en la Ley 26572 y se define como un medio de solución de controversias en virtud del cual las partes acuerdan (convenio arbitral) someter la solución de determinados conflictos que hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto de una determinada relación jurídica a la decisión (laudo arbitral) de uno o varios terceros (árbitros). La forma de nombramiento de los terceros también es acordada por las partes. 109


La libertad de regulación de esta forma de solución de controversias no sólo abarca la posibilidad de nombrar a los árbitros, sino también la de pactar el lugar y las reglas a que se sujeta el proceso arbitral, lo que ha motivado su difusión y aceptación como medio eficaz de solución de controversias. BIBLIOGRAFÍA BIBLIOGRAFÍA

1. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES. “Guía de participación ciudadana en el Perú – Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana”. Elaborado por el Jurado nacional de Elecciones con el apoyo de PNDU en Junio del 2008. Lima – Perú. Pág. 5 2. La Constitución Política del Perú de 1993 Artículo 31° 3. JAIME MÁRQUEZ CALVO y GERARDO TÁVARA CASTILLO. “Participación Ciudadana y Buen Gobierno”. Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Primera edición, marzo del 2010, lima - Perú. Pág. 4 4. JAIME MÁRQUEZ CALVO y GERARDO TÁVARA CASTILLO. Op. Cit. Pág. 8 5. SINESIO LÓPEZ JIMÉNEZ y Otros. “Tendencias y desafíos de la democracia peruana en el nuevo período político”. En Cuadernos Descentralistas N° 20 - Grupo Propuesta Ciudadana. Primera Edición, Lima Perú. Julio del 2006. Pág. 108 6. SINESIO LÓPEZ JIMÉNEZ y Otros. Op. Cit. Pág. 108 7. SINESIO LÓPEZ JIMÉNEZ y Otros. Op. Cit. Pág. 23. 8. JAIME MÁRQUEZ CALVO y GERARDO TÁVARA CASTILLO. Op. Cit. Pág. 11 y 12. Indican sobre la participación ciudadana que: “por su parte, la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, suscrita el 2009 señala como mecanismos participativos fundamentales aquellos que permiten intervenir en las distintas fases de la formulación e implementación de las políticas públicas.”. 9. SINESIO LÓPEZ JIMÉNEZ y Otros. Op. Cit. Pág. 29 10. ELENA CONTERNO y otros. “Democratización de las Decisiones Públicas”. Red Participa Perú - Proceso de Descentralización 2005-Abril 2006. Balance y Desafíos. Democratización de las Decisiones Públicas. Lima – Perú. Pág. 11. Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, Ley N° 26300, estipula en su Artículo 3° que: Artículo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de Autoridades, b) Remoción de Autoridades; c) Demanda de Rendición de Cuentas; y, d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales. 12. Ministerio de Cultura: http://www.cultura.gob.pe/sites/default/files/paginternas/tablaarchivos/04/3manualp articipciudadana.pdf 110


Capítulo Capí t ulo


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Cult uR a DE paZ

3

1. LA DIGNIDAD HUMANA •

Dignidad En las normas de derechos humanos la dignidad es un aspecto inherente del ser humano. Está directamente vinculada con el concepto de igualdad y del respeto que cada ser humano merece.

•

La Dignidad Humana Es el derecho que tiene cada ser humano, de ser respetado y valorado como ser individual y social, con sus características y condiciones particulares, por el solo hecho de ser persona. El hombre, concebido como unidad corporal racional y espiritual, posee una naturaleza única, definida por Aristóteles en su obra La Política, como “aquella esencia por la cual los seres poseen en sí mismos y en cuanto tales, los principios que animan su obrar”. Esta conduce a los fines propios de cada ser, por ende, de manera connatural el hombre tiene dignidad. El ser humano tiene como características esenciales y fundamentales el concebirse como un fin en sí mismo y el poder realizarse plenamente como persona. Este posee dignidad no por libre determinación, sino por serle connatural en su esencia creada.

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Este respeto a la persona humana en sí, obliga a la consagración de dos reglas básicas: • La sociedad y el Estado existen para el ser humano. • La sociedad y el Estado encuentra su justificación organizacional a través de la defensa del ser humano y la búsqueda de su promoción y bienestar. Persona y dignidad son dos realidades inseparables, ella deviene en el origen, sujeto y fin de toda organización política social. Por ende, es preexistente, subordinante y legitimadora de su constitución y forma de actuación.

2. LOS DERECHOS HUMANOS Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos.

2.1 Fundamentos de los Derechos Humanos Derechos Humanos se fundamentan en la inalienable dignidad de la persona Humana y poseen vigencia universal. Esto implica los siguientes aspectos: 1. Ninguna persona puede ser privada de ellos. 2. Deben ser respetados por la legislación de todos los Estados. 3. Han de servir como marco de referencia para organizar la vida social y Política. 4. Han de constituir el código básico y fundamental de la justicia de todas Las naciones y del Derecho Internacional. Los Derechos Humanos son exigencias elementales que puede plantear cualquier ser humano por el hecho de serlo, y que tienen que ser satisfechas porque se refieren a unas necesidades básicas, cuya satisfacción es indispensable para que puedan desarrollarse como seres humanos. Son unos derechos tan básicos que sin ellos resulta difícil llevar una vida digna. 112


2.2 Características de los Derechos Humanos: Los derechos humanos se caracterizan por ser: •

Innatos o Inherentes Todas las personas nacemos con derechos que nos pertenecen por nuestra condición de seres humanos. Su origen no es el Estado o las leyes, decretos o títulos, sino la propia naturaleza o dignidad de la persona humana. Por eso cuando una ley viola los derechos humanos se la considera nula (sin valor), porque va contra la misma naturaleza humana.

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Universales Los Derechos Humanos se aplican a todos los seres humanos sin importar edad, género, raza, religión, ideas, nacionalidad. Cada persona tiene la misma dignidad y nadie puede estar excluido o discriminado del disfrute de sus derechos.

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Irreversibles y progresivos La consagración de nuevos Derechos no excluye ni desestima la vigencia de Derechos antes consagrados y la existencia de viejos Derechos no impide que las nuevas condiciones sociales vividas por los pueblos determinen la vigencia de otros Derechos, como ha sucedido con el Habeas Data, el cual busca proteger la intimidad de las personas frente a los sistemas masivos de información y comunicación. Los avances en la protección de nuevos Derechos o nuevas formas de un mismo Derecho se hacen sobre el supuesto de vigencia de todos los Derechos consagrados.

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Indivisibles No puede hablarse de división de los Derechos Humanos, todos deben ser respetados y garantizados por autoridades y gobernantes

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No negociables Los Derechos Humanos son bienes pertenecientes, de manera absoluta, a cada ser humano, por ello ninguna autoridad puede negociarlos.

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Inviolables Nadie puede atentar, lesionar o destruir los Derechos Humanos. Esto quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el 113


respeto a los Derechos Humanos; las leyes dictadas no pueden ser contrarias a éstos y las políticas económicas y sociales que se implementan tampoco. Por ejemplo, el derecho a la vida no puede ser violentado bajo ninguna circunstancia, como ocurre frecuentemente en la realidad, ni por la acción de fuerzas policiales o militares ni por políticas económicas que condenan a la muerte por desnutrición o hambre a la población. •

Obligatorios Los Derechos Humanos imponen una obligación concreta a las personas y al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que así lo diga. Es obligatorio respetar todos los Derechos Humanos que existan en las leyes nacionales y también aquellos que no lo están aún.

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Trascienden las fronteras nacionales La comunidad internacional puede y debe intervenir cuando considere que un Estado está violando los Derechos Humanos de su población. En este sentido, ningún Estado puede argumentar violación de su soberanía cuando la comunidad internacional interviene para requerir que una violación a los Derechos Humanos sea corregida.

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Indivisibles, interdependientes, complementarios y no jerarquizables Los Derechos Humanos están relacionados entre sí. Es decir, no se debe hacer ninguna separación ni pensar que unos son más importantes que otros. La negación de algún derecho en particular significa poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona, por lo que el disfrute de algún derecho no puede hacerse a costa de los demás. Es así, como no se puede, por ejemplo, disfrutar plenamente del derecho a la educación si la persona no está bien alimentada o si carece de una vivienda adecuada, ni se puede ejercer el derecho a la participación política si se niega el derecho a manifestar o estar bien informados. Los Derechos Humanos (DD.HH.) son unos mínimos morales de justicia que deben ser satisfechos porque sin ellos no se puede construir una sociedad justa en paz y armonía.

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2.3 Generaciones de Derechos Humanos Los Derechos Humanos se han ido reconociendo a lo largo de la historia a través de un lento proceso de aprendizaje moral que no ha terminado todavía. En este proceso se pueden distinguir, hasta ahora, tres grandes fases que suelen ser denominadas “las tres generaciones” de los Derechos Humanos. Estas tres generaciones constituyen, por el momento, los requisitos básicos para llevar una vida digna. Cada una de estas generaciones alumbró un determinado conjunto de derechos.

a. Primera Generación: Los Derechos de la Libertad La “primera generación” es la de los derechos civiles y políticos. Son las libertades individuales y los derechos de participación política: el derecho a la vida y a la integridad física, a pensar y a expresarse libremente, a reunirse con quien se desee, a desplazarse libremente, a participar en el gobierno del propio país, a no ser detenido sin motivo legal, a ser juzgado con garantías de imparcialidad, las protecciones del derecho a la intimidad y a la buena fama, los derechos de la propiedad privada y de la libre contratación, a comerciar libremente, entre otros. En líneas generales, podemos considerar estos derechos como inspirados en un valor moral básico que les sirve de guía: la libertad.

b. Segunda Generación: Los Derechos de la Igualdad Los derechos de la Segunda Generación son los económicos, sociales y culturales como el derecho a la educación, a la atención sanitaria, a la protección contra el desempleo, a un salario digno, al descanso y al ocio, a una jubilación digna, a disfrutar de los bienes culturales, etc. Con estos derechos se pretende dotar de un apoyo real a los derechos de la Primera Generación, porque difícilmente se pueden ejercer los derechos civiles y políticos si no se tiene un mínimo de ingresos económicos, una protección contra la enfermedad o un nivel cultural mínimo. Este tipo de exigencias fue abriendo camino a una nueva mentalidad según la cual es necesario que el Estado no se limite a mantener el orden público y el cumplimiento de los contratos, sino que actúe positivamente para que los derechos de la Primera Generación no sean un privilegio de unos cuantos sino una realidad para todos. Por esta razón se dice que la Segunda Generación constituye un conjunto de exigencias de la igualdad. Este grupo de derechos, junto con los de la Primera Generación, configura un nuevo modelo de Estado que se denomina Estado Social de Derecho. El añadido de “social” a la expresión “Estado de Derecho” significa que ahora no sólo se trata de que los ciudadanos sean “libres e iguales ante la 115


ley”, sino que además se están poniendo medidas para que todos accedan a los bienes básicos necesarios para tomar parte en la vida política y cultural.

c. Tercera Generación: Los Derechos de la Solidaridad Los derechos de la Tercera Generación son llamados también nuevos derechos o derechos de la solidaridad, son aquellos que demandan para su ejecución la adhesión de todos. Solo la identificación con sus preceptos pueden hacerlos realmente vigentes y, en tanto el bien jurídico protegido beneficia directamente a toda la humanidad, podríamos decir que son derechos de la paz, al desarrollo, a la libre determinación, a un medio ambiente sano, etc. En el contenido de los derechos humanos de tercera generación encontramos, entre otros, los siguientes derechos: • • • • • • • • • •

• • •

La autodeterminación. La independencia económica y política. La identidad nacional y cultural. La paz. La coexistencia pacífica. El entendimiento y confianza. La cooperación internacional y regional. La justicia internacional. El uso de los avances de las ciencias y la tecnología. La solución de los problemas alimenticios, demográficos, educativos y ecológicos. El medio ambiente. El patrimonio común de la humanidad. El desarrollo que permita una vida digna.

d. Cuarta Generación La humanidad se encuentra viviendo una verdadera revolución tecnológica, el hombre ha creado cantidades de herramientas y aparatos que han alterado de manera significativa su desarrollo en el paso por la historia, o sea que se han transmitido y mejorado de generaciones a generación nuestra condición de vida, dando como resultado el desarrollo de la tecnología actual. En esta nueva etapa de la humanidad, las libertades y derechos se han introducido en el espacio digital lo que ha provocado que su reconocimiento y protección por parte del Estado constituya un verdadero reto por parte del sistema jurídico. 116


Dentro de la gama de derechos de cuarta generación, entre otros se pueden citar: • •

•

• • •

El derecho de acceso a la informática. El derecho a acceder al espacio que supone la nueva sociedad de la información en condiciones de igualdad y de no discriminación. Al uso del espectro radioeléctrico y de la infraestructura para los servicios en línea sean satelitales o por vía de cable. El derecho a formarse en las nuevas tecnologías. El derecho a la autodeterminación informativa. El derecho al Habeas Data y a la seguridad digital.

Conjuntamente con los nuevos avances tecnológicos se ha introducido en el mundo de los derechos humanos diversas formas de vulnerarlos que obligan a la ampliación de la protección de los derechos del ser humano. Esta transición de la humanidad desde la revolución industrial hasta nuestros tiempos ha generado cambios en el plano jurídico, soci al y político que exigen nuevas formas de protección. Los derechos de cuarta generación están basados en la necesidad de asegurar a todos los individuos el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación. La tecnología surge por una necesidad y su fin no es otro que hacer más eficiente los recursos y hacer más fácil y practica nuestra vida cotidiana.

3. EL RESPETO Y PROMOCIÓN DEL DERECHO AL DESARROLLO Declaración sobre el derecho al desarrollo Adoptada por la Asamblea General en su resolución 41/128, de 4 de diciembre de 1986 Proclama la siguiente Declaración sobre el derecho al desarrollo:

Cito: Artículo 1 1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del él. 2. El derecho humano al desarrollo implica también la plena realización del derecho de los pueblos a la libre determinación, que incluye, con sujeción a 117


las disposiciones pertinentes de ambos Pactos internacionales de derechos humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberanía sobre todas sus riquezas y recursos naturales. Artículo 2 1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. 2. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del pleno respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, así como sus deberes para con la comunidad, único ámbito en que se puede asegurar la libre y plena realización del ser humano, y, por consiguiente, deben promover y proteger un orden político, social y económico apropiado para el desarrollo. 3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular políticas de desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la población entera y de todos los individuos sobre la base de su participación activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribución

de los beneficios resultantes de éste. Artículo 3 1. Los Estados tienen el deber primordial de crear condiciones nacionales e internacionales favorables para la realización del derecho al desarrollo. 2. La realización del derecho al desarrollo exige el pleno respeto de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. 3. Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr el desarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo. Los Estados deben realizar sus derechos y sus deberes de modo que promuevan un nuevo orden económico internacional basado en la igualdad soberana, la interdependencia, el interés común y la cooperación entre todos los Estados, y que fomenten la observancia y el disfrute de los derechos humanos. Artículo 4 1. Los Estados tienen el deber de adoptar, individual y colectivamente, medidas para formular políticas adecuadas de desarrollo internacional a fin de facilitar la plena realización del derecho al desarrollo. 118


2. Se requiere una acción sostenida para promover un desarrollo más rápido de los países en desarrollo. Como complemento de los esfuerzos de los países en desarrollo es indispensable una cooperación internacional eficaz para proporcionar a esos países los medios y las facilidades adecuados para fomentar su desarrollo global. Artículo 5 Los Estados adoptarán enérgicas medidas para eliminar las violaciones masivas y patentes de los derechos humanos de los pueblos y los seres humanos afectados por situaciones tales como las resultantes del apartheid, todas las formas de racismo y discriminación racial, el colonialismo, la dominación y ocupación extranjeras, la agresión, la injerencia extranjera extranj era y las amenazas contra la soberanía nacional, la unidad nacional y la integridad territorial, las amenazas de guerra y la negativa a reconocer el derecho fundamental de los pueblos a la libre determinación. Artículo 6 1. Todos los Estados deben cooperar con miras a promover, fomentar y reforzar el respeto universal y la observancia de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin ninguna distinción por motivos de raza, sexo, idioma y religión. 2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes; debe darse igual atención y urgente consideración a la aplicación, promoción y protección de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. 3. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstáculos al desarrollo resultantes de la inobservancia de los derechos civiles y políticos, así como de los derechos económicos, sociales y culturales. Artículo 7 Todos los Estados deben promover el establecimiento, mantenimiento y fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales y, con ese fin, deben hacer cuanto esté en su poder por lograr el desarme general y completo bajo un control internacional eficaz, así como lograr que los recursos liberados con medidas efectivas de desarme se utilicen para el desarrollo global, en particular de los países en desarrollo.

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Artículo 8 1. Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para la realización del derecho al desarrollo y garantizarán, entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos básicos, la educación, los servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribución de los ingresos. Deben adoptarse medidas eficaces para lograr que la mujer participe activamente en el proceso de desarrollo. Deben hacerse reformas económicas económic as y sociales adecuadas con objeto de erradicar todas las injusticias sociales. 2. Los Estados deben alentar la participación popular en todas las esferas como factor importante para el desarrollo y para la plena realización de todos los derechos humanos. Artículo 9 1. Todos los aspectos del derecho al desarrollo enunciados en la presente Declaración son indivisibles e interdependientes y cada uno debe ser interpretado en el contexto del conjunto de ellos. 2. Nada de lo dispuesto en la presente Declaración debe ser interpretado en menoscabo de los propósitos y principios de las Naciones Unidas, ni en el sentido de que cualquier Estado, grupo o persona tiene derecho a desarrollar cualquier actividad o realizar cualquier acto cuyo objeto sea la violación de los derechos establecidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y los Pactos internacionales de derechos humanos. Artículo 10 Deben adoptarse medidas para asegurar el pleno ejercicio y la consolidación progresiva del derecho al desarrollo, inclusive la formulación, adopción y aplicación de medidas políticas, legislativas y de otra índole en el plano nacional e internacional.

4. EL RESPETO Y ADHESIÓN A LOS PRINCIPIOS DE: •

Libertad Significa el derecho a hacer algo (por ejemplo, circular) o tener algo (por ejemplo, creencias) sin la injerencia del Estado. La libertad en la manera en que a ella se refieren los instrumentos internacionales de derechos humanos denota tanto el estado o calidad de ser libre como la ausencia de injerencia por parte del Estado en el ejercicio de los derechos

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•

Justicia Es el conjunto de leyes, regulaciones y normas que ha creado el ser humano para mantener un orden en la sociedad y asegurar el bienestar común a través del establecimiento de formas de actuar, comportamientos, castigos y sanciones ante delitos, etc. La justicia se compone tanto de normas de comportamiento que tienen que ver con la vida cotidiana y que es necesario establecer y por otro lado también se compone de todas aquellas sanciones y castigos que se establecen para quienes cometan un delito o no respeten las leyes y normas establecidas.

•

Democracia Los valores de libertad y respeto por los derechos humanos y el principio de celebrar elecciones periódicas y genuinas mediante el sufragio universal son elementos esenciales de la democracia. A su vez, la democracia proporciona el medio natural para la protección y la realización efectiva de los derechos humanos. Esos valores se han incorporado en la Declaración Universal de Derechos Humanos y han sido elaborados aún más en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que consagra una multitud de derechos políticos y libertades civiles en que se basan las democracias significativas. El nexo entre democracia y derechos humanos figura en el artículo 21(3) de la Declaración Universal de Derechos Humanos,

•

Tolerancia Es la virtud de la democracia. El respeto a los demás, la igualdad de todas las creencias y opiniones, la convicción de que nadie tiene la verdad ni la razón absoluta, son el fundamento de esa apertura y generosidad que supone el ser tolerante. Sin la virtud de la tolerancia, la democracia es un engaño, pues la intolerancia conduce directamente al totalitarismo

•

Solidaridad Si bien es cierto, la doctrina jurídica tanto nacional como internacional señala que la solidaridad no solo es un valor; también es un derecho y además es un principio rector sustentado en la norma constitucional. Esta triple dimensión de la solidaridad hace que sea una institución básica dentro del ordenamiento jurídico y de una trascende trascendencia ncia relevante en la protección de la persona humana. Su condición de principio, valor, norma y derecho constitucional encarna un poder jurídico que establece límites al poder mismo y a otros derechos dependiendo el caso concreto. Su fuerza normativa como principio, principio, valor, norma y derecho se materializa en el caso concreto. Hay que señalar que: socialmente su aplicación tiene un amplísimo valor; puesto que, esta institución 121


jurídica, permite crear un grado de sensibilid sensibilidad ad tal, tal, que gran parte de la especie humana se enfrente directamente a las adversidades, sean estas naturales o aquellas que han sido ocasionadas por el hombre mismo. La solidaridad envuelve un criterio de fuerza ética y moral haciendo que la conciencia humana resista de un modo inimaginable ante los desafíos que enfrenta una sociedad en el día a día. •

Cooperación Conjunto de acciones y esfuerzos que realizamos con el objetivo de alcanzar una meta común, es el resultado de una estrategia de trabajo que se vale de una serie de métodos para facilitar la consecución de un objetivo, como, por ejemplo, el trabajo en equipo, la distribución de responsabilidades, la delegación de tareas, las acciones coordinadas, etc.

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Pluralismo El pluralismo sienta sus bases esenciales, pero también sus límites en la participación de los individuos en el saber, en los grados de su capacidad de juicio y en sus convicciones. convicciones.

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Diversidad Cultural La cultura toma diversas formas a través del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, innovación y creatividad, la diversidad cultural es, para el género humano, tan necesaria como la diversidad biológica para los organismos vivos. En este sentido, constituye patrimonio común de la humanidad y debe reconocerse y consolidarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras.

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Diálogo y Entendimiento a niveles de la sociedad y naciones El diálogo y entendimiento se da en el proceso que supone a que las partes establezcan relaciones de simetría y reciprocidad que les implica tener una competencia comunicativa, donde la memoria construye, también, unas relaciones éticas que van más allá de lo que posibilita el diálogo porque permite hacer presentes a los que no están, a los que no hablan, permite hacer oír su voz y construir una ética encarnada.

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5. EL RESPETO, COMPRENSIÓN Y TOLERANCIA A LA DIVERSIDAD CULTURAL, LINGÜÍSTICA Y RELIGIOSA. Amparada en la Resolución aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas 59/142. 2005 Promoción de la comprensión, la armonía y la cooperación religiosas y culturales La Asamblea General, Reafirmando los propósitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de Derechos Humanos, en particular el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión, - Reafirma el compromiso solemne de todos los Estados de cumplir su obligación de promover el respeto, la observancia y la protección universal es de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, otros instrumentos de derechos humanos y el derecho internacional, y que la naturaleza universal de esos derechos y libertades es incuestionable. - Reafirma también la importancia de que todos los pueblos y las naciones mantengan, acrecienten y preserven su patrimonio cultural y sus tradiciones en un entorno nacional e internacional de paz, tolerancia y respeto mutuo. - Reconoce que el respeto de las religiones y la diversidad cultural en un mundo cada vez más globalizado contribuye a la cooperación internacional, promueve el aumento del diálogo entre religiones, culturas y civilizaciones y ayuda a crear un entorno propicio al intercambio de experiencias humanas - Reconoce también que todas las culturas y civilizaciones comparten un conjunto común de valores universales. - Reconoce además que, si bien se debe tener presente la importancia de las particularidades nacionales y regionales y de los distintos antecedentes históricos, culturales y religiosos, es deber de los Estados, cualquiera que sea su sistema político, económico y cultural, promover y proteger todos los derechos humanos y libertades fundamentales. - Reafirma que la promoción y protección de los derechos individuales de quienes pertenecen a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas contribuyen a la estabilidad política y social y a la paz, y enriquecen la diversidad y el patrimonio culturales de la sociedad en su conjunto en los 123


Estados donde viven esas personas, e insta a los Estados a que garanticen que sus sistemas políticos y jurídicos reflejen la diversidad cultural de sus sociedades y, cuando sea necesario, mejoren las instituciones, organizaciones y prácticas democráticas y políticas para que permitan una mayor participación y se evite la marginación, exclusión y discriminación de sectores determinados de la sociedad. - Alienta a los gobiernos gobiernos a que, en particular mediante la educación y la elaboración de programas de estudios y libros de texto progresistas, promuevan la comprensión, la tolerancia y la amistad entre los seres humanos en toda su diversidad de religiones, creencias, culturas e idiomas, lo cual incidirá en las fuentes culturales, sociales, económicas, políticas y religiosas de intolerancia, y a que, en esa tarea, apliquen una perspectiva de género a fin de fomentar la comprensión, la tolerancia, la paz y las relaciones de amistad entre las naciones y todos los grupos raciales y religiosos, reconociendo que la educación a todos los niveles es uno de los principales medios de crear una cultura de paz.

6. EL PRINCIPIO DE SOBERANÍA, INTEGRIDAD TERRITORIAL E INDEPENDENCIA POLÍTICA DE LOS ESTADOS Y LA NO INJERENCIA EN LOS ASUNTOS DE JURISDICCIÓN El Perú tiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la igualdad jurídica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no intervención en los asuntos internos de otros países; la libre determinación de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solución pacífica de conflictos y la prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada Nación de construir y mantener libremente su sistem a socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan. Al mismo tiempo, el Perú reafirma reafirma el ejercicio de su soberanía soberanía e independencia independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio territor io y de su patrimonio, así como la protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío. El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos.

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•

CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS

Capítulo IV DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESTADOS Artículo 10 Los Estados son jurídicamente iguales, disfrutan de iguales derechos e igual capacidad para ejercerlos, y tienen iguales deberes. Los derechos de cada uno no dependen del poder de que disponga para asegurar su ejercicio, si no del simple hecho de su existencia como persona de derecho internacional. Artículo 11 Todo Estado americano tiene el deber de respetar los derechos de que disfrutan los demás Estados de acuerdo con el derecho internacional. Artículo 12 Los derechos fundamentales de los Estados no son susceptibles de menoscabo en forma alguna. . Artículo 13 La existencia política del Estado es independiente de su reconocimiento por los demás Estados. Aun antes de ser reconocido, el Estado tiene el derecho de defender su integridad e independencia, proveer a su conservación y prosperidad y, por consiguiente, de organizarse como mejor lo entendiere, legislar sobre sus intereses, administrar sus servicios y determinar la jurisdicción y competencia de sus tribunales. El ejercicio de estos derechos no tiene otros límites que el ejercicio de los derechos de otros Estados conforme al derecho internacional. Artículo 14 El reconocimiento implica que el Estado que lo otorga acepta la personalidad del nuevo Estado con todos los derechos y deberes que, para uno y otro, determina el derecho internacional. Artículo 15 El derecho que tiene el Estado de proteger y desarrollar su existencia no lo autoriza a ejecutar actos injustos contra otro Estado. Artículo 16 La jurisdicción de los Estados en los límites del territorio nacional se ejerce igualmente sobre todos los habitantes, sean nacionales o extranjeros. Artículo 17 Cada Estado tiene el derecho a desenvolver libre y espontáneamente su vida cultural, política y económica. En este libre desenvolvimiento el Estado respetará los derechos de la persona humana y los principios de la moral universal. 125


Artículo 18 El respeto y la fiel observancia de los tratados constituyen normas para el desarrollo de las relaciones pacíficas entre los Estados. Los tratados y acuerdos internacionales deben ser públicos. Artículo 19 Ningún Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir, directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. El principio anterior excluye no solamente la fuerza armada, sino también cualquier otra forma de injerencia o de tendencia atentatoria de la personalidad del Estado, de los elementos políticos, económicos y culturales que lo constituyen. Artículo 20 Ningún Estado podrá aplicar o estimular medidas coercitivas de carácter económico y político para forzar la voluntad soberana de otro Estado y obtener de éste ventajas de cualquier naturaleza. Artículo 21 El territorio de un Estado es inviolable; no puede ser objeto de ocupación militar ni de otras medidas de fuerza tomadas por otro Estado, directa o indirectamente, cualquiera que fuere el motivo, aun de manera temporal. No se reconocerán las adquisiciones territoriales o las ventajas especiales que se obtengan por la fuerza o por cualquier otro medio de coacción. Artículo 22 Los Estados americanos se obligan en sus relaciones internacionales a no recurrir al uso de la fuerza, salvo el caso de legítima defensa, de conformidad con los tratados vigentes o en cumplimiento de dichos tratados. Artículo 23 Las medidas que, de acuerdo con los tratados vigentes, se adopten para el mantenimiento de la paz y la seguridad, no constituyen violación de los principios enunciados en los artículos 19 y 21.

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7.

EL RESPETO PLENO AL DERECHO DE LIBRE DETERMINACIÓN DE LOS PUEBLOS O DERECHO DE AUTODETERMINACIÓN Es el derecho de un pueblo a decidir sus propias formas de gobierno, perseguir su desarrollo económico, social y cultural, y estructurarse libremente, sin injerencias externas y de acuerdo con el principio de igualdad. La libre determinación está recogida en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, aunque no en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. También numerosas resoluciones de la Asamblea General de la ONU hacen referencia a este principio y lo desarrollan: por ejemplo, las resoluciones 1514 (XV), 1541 (XV) o 2625 (XXV), relativas al derecho de autodeterminación de los pueblos coloniales. Es un principio fundamental del Derecho internacional público y un derecho de los pueblos, que tiene carácter inalienable y genera obligaciones erga omnes para los Estados. Incluso, de acuerdo con muchos autores, la libre determinación ha devenido norma de ius cogens.

8.

EL CONFLICTO El conflicto es una situación en que dos o más individuos con intereses contrapuestos entran en confrontación, oposición o emprenden acciones mutuamente antagonistas, con el objetivo de neutralizar, dañar o eliminar a la parte rival, incluso cuando tal confrontación sea verbal, para lograr así la consecución de los objetivos que motivaron dicha confrontación.

8.1. Se distinguen dos clases de conflictos: a) Los conflictos intrapersonales: son aquellos que ocurren dentro del individuo. b) Los conflictos interpersonales: se refieren a las situaciones que ocurren entre individuos o grupo de éstos. •

El conflicto como fenómeno social inevitable: inevitable : habitualmente la vida

cotidiana nos plantea situaciones situacione s ante las cuales debemos tomar una decisión, es decir, nos enfrenta a la necesidad de elegir . La manera en que intentaremos resolver el conflicto va a depender de nuestra experiencia cultural. •

El conflicto: Un cambio de enfoque: El conflicto como una

oportunidad de cambio positivo: En principio, se suele tener una percepción negativa del conflicto. Por ejemplo, podemos distinguir 127


entre sus sinónimos a los siguientes vocablos: combate, lucha, choque, encuentro, hostilidad, discrepancia, diferencia, competencia, desacuerdo, oposición, etc. En esta lista nos encontramos con los aspectos del conflicto y si acentuamos su cualidad de lucha, choque, de hostilidad, es probable que ubiquemos en primer lugar una imagen negativa del mismo… pero si asociamos el conflicto con ideas de diferencia, de discusión, de empeño, destacaríamos el carácter de búsqueda de soluciones diferentes a la solución conflictiva.

8.2 Causas y Fases de un conflicto: •

Causas: a) Los bienes: los bienes como causa del conflicto representa un valor material. Ej.: dinero y propiedades. b) Los principios: este término se refiere a los principios abstractos que constituyen elementos no materiales. Ej.: creencias religiosas, ideologías políticas, valores morales, reputación personal. c) El territorio: se refiere al territorio literal como el sicológico. d) Las relaciones interpersonales implícitas: i. Diferencias de poder: los desequilibrios de poder en las relaciones terminan desembocando en un conflicto, exponiendo al más débil a la posibilidad de ser reprimido por el más fuerte. ii. Expectativas dentro de las relaciones: se ha afirmado que los contratos sicológicos están implícitos en las relaciones humanas. Estos contratos sicológicos se basan en las "expectativas tácitas" e inconscientes que cada uno tiene de los demás. iii. Choque de personalidades: significa que las personas en cuestión no se llevan bien por no poder comprenderse mutuamente.

•

Fases Escalada y desescalada del conflicto. Ciclo de vida: el conflicto es el proceso dinámico y ello significa la posibilidad de transformaciones. Las situaciones del conflicto evolucionan cíclicamente y su dinamismo hace que los problemas o la forma del conflicto cambien. Cuando advertimos una tendencia de la relación a volverse cada vez más conflictiva la llamada "escalada del conflicto" y, al contrario, "la desescalada" se produce cuando la tendencia de la relación apunta a la disminución del conflicto. •

128


8.3. Comportamientos frente al conflicto: a)

Competir o contender : en ese caso tratamos de resolver el conflicto,

manteniendo nuestras aspiraciones y tratando de persuadir al otro para que ceda. Implica un alto interés por la satisfacción de las necesidades y las aspiraciones propias y bajo interés por las del otro. b) Ceder o conceder : este caso supone que uno de los implicados renuncie a parte de sus aspiraciones y a ese costo la otra parte satisface las suyas. c) Convenir : en esta alternativa todas las personas involucradas en el conflicto ceden parcialmente en sus necesidades, intereses y aspiraciones. Se satisfacen algunos de los intereses propios y algunos de los ajenos. d) Colaborar y resolver problemas: en esta clase de comportamiento todas las partes tratan de obtener la satisfacción de la gran mayoría o todos los intereses reales propios y ajenos. Para lograrlo trabajan juntos generando nuevas opciones de mutuo beneficio. e ) Evitar, no hacer nada o retirarse: constituye la inacción, implica la manifestación de desinterés tanto por las necesidades y aspiraciones propias como por las ajenas.

8.4 Modos de gestión de los conflictos: Existen tres enfoques desde los cuales se resuelven los conflictos: a) Sobre las bases de los intereses. b) Sobre las bases del derecho. c) Sobre las bases del poder.

8.5 Los métodos alternativos de resolución de conflictos Denominamos "Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos" a una gran gama de herramientas utilizadas para solucionar conflictos sin necesidad de acudir al litigio judicial. Los principales métodos son: la negociación, la mediación, la conciliación y el arbitraje. Necesidad de un Sistema de Resolución de Conflictos: un sistema de resolución de conflictos (en sentido amplio, abarcando el proceso judicial y los métodos alternativos) es eficiente cuando cuenta con numerosos mecanismos o procedimientos que permiten prevenir los conflictos y resolverlos, en su mayor parte, con el menor costo posible. Para ello debe partir de las necesidades e intereses de las partes, sobre la base del principio de subsidiariedad. Este principio orienta a que las cuestiones sean tratadas al más bajo nivel posible, en forma descentralizada; al más alto nivel sólo se tratarán los conflictos cuyas características particulares así lo requieran. 129


8.5.1 Marco conceptual de los Principales Métodos de Resolución de Conflictos: a) La Negociación: es voluntaria, informal, directa y permite a las partes tener control sobre el proceso y la solución (Sin ayuda o facilitación de terceros). b) La Mediación: se ha definido como un procedimiento no adversarial, en el cual un tercero neutral facilita la comunicación y ayuda a las partes a negociar para llegar a un resultado mutuamente aceptable. c) La Conciliación: supone avenimiento entre intereses contrapuestos; es armonía establecida entro dos o más personas con posiciones divergentes. d) El Arbitraje: se ha definido como un procedimiento mediante el cual las personas puede someter, previo convenio, a la decisión de uno/a o varios/as árbitros/as las cuestiones litigiosas, surgidas o que puedan surgir en materias de su libre disposición conforme a derecho. Obs.: El conciliador se distingue del mediador porque puede proponer fórmulas de arreglo que pueden ser aceptadas o no voluntariamente por las partes.

8.5.2 Modelos Arquetípicos de la Negociación: Competitivo y Cooperativo: a) Los Métodos Adversariales (Modelo Competitivo): las partes resuelven el conflicto compitiendo, es decir, son contendientes, y un tercero suple la voluntad de las partes y toma una decisión. Necesariamente el conflicto tiene el siguiente desenlace: una parte pierde y la otra gana, se trata de la llamada fórmula "ganador/perdedor". La decisión del tercero que pone fin a la disputa, se basa en la ley o en la aplicación de un precedente. Ej.: litigio, arbitraje. Heterocomposición (Modelo Competitivo): cuando se designa un tercero que actúa por voluntad acorde de las partes, por ejemplo, un árbitro. La Heterocomposición pura ocurre exclusivamente en el caso del proceso judicial. 130


a) Los Métodos No Adversariales (Modelo Cooperativo): están orientados a que las partes trabajen juntas y cooperativamente para solucionar el conflicto. Las partes tienen el control sobre la solución, acuerdan su propia decisión. Todas las partes se benefician con la solución que juntas han creado. Ej.: negociación, conciliación y mediación. Autocomposición (Modelo Cooperativo): las propias partes deciden consensualmente la solución del conflicto. La decisión no se impone por ningún tercero. A lo sumo se designa un tercero como facilitador, mediador o conciliador, que no ostenta poder de decisión.

9. LA NEGOCIACIÓN Es voluntaria, informal, directa y permite a las partes tener control sobre el proceso y la solución. Sin ayuda o facilitación de terceros.

9.1 Modelos Arquetípicos de la Negociación: Competitivo y Cooperativo: •

Los Métodos Adversariales (Modelo Competitivo): las partes resuelven el conflicto compitiendo, es decir, son contendientes, y un tercero suple la voluntad de las partes y toma una decisión. Necesariamente el conflicto tiene el siguiente desenlace: una parte pierde y la otra gana, se trata de la llamada fórmula "ganador/perdedor". La decisión del tercero que pone fin a la disputa, se basa en la ley o en la aplicación de un precedente. Ej.: litigio, arbitraje. Heterocomposición (Modelo Competitivo): cuando se designa un tercero que actúa por voluntad acorde de las partes, por ejemplo, un árbitro. La Heterocomposición pura ocurre exclusivamente en el caso del proceso judicial.

•

Los Métodos No Adversariales (Modelo Cooperativo ): están orientados a que las partes trabajen juntas y cooperativamente para solucionar el conflicto. Las partes tienen el control sobre la solución, acuerdan su propia decisión. Todas las partes se benefician con la solución que juntas han creado. Ej.: negociación, conciliación y mediación.

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Autocomposición (Modelo Cooperativo): las propias partes deciden consensualmente la solución del conflicto. La decisión no se impone por ningún tercero. A lo sumo se designa un tercero como facilitador, mediador o conciliador, que no ostenta poder de decisión.

9.2 Metodología de Negociación:

la

Negociación:

Modelos

típicos

de

a) El modelo competitivo de negociación: en el modelo competitivo un individuo o grupo consigue sus objetivos a expensas de un adversario; puede apelar a la intimidación o a sutiles formas de manipulación. b) El modelo distributivo: en este modelo las partes tratan de distribuir las ganancias y las pérdidas. También se lo llama convergente, en la medida que las partes tratan de converger en un punto llamado medio. c) El modelo colaborativo de negociación: el modelo colaborativo (ganarganar) las partes salen ganando, satisfaciendo la totalidad o la gran mayoría de sus intereses.

Los seis pasos del modelo colaborativo: - Ir más allá de la posición: para comenzar se trata de pasar de las posiciones a los intereses reales de las partes. Este paso consiste en concentrarse en los intereses que se encuentran por detrás de las posiciones. - Identificar y priorizar intereses: al concentrarnos en los intereses por detrás de las posiciones es preciso: - Identificar los intereses propios y los de la otra parte. - Hacer un listado para cada uno, estableciendo prioridades. - Explorar cómo se vinculan con las posiciones adoptadas por cada parte. - Evaluar la influencia de las necesidades. Asimismo resulta fundamental distinguir los siguientes intereses: - Los intereses comunes: son aquellos que ambas partes comparten y en los que coinciden sus objetivos a alcanzar ambos frente el conflicto. - Los intereses opuestos: son aquellos en los que todo lo que se lleva uno, lo pierde el otro, y la única manera de congeniar a las aspiraciones de las partes es partiendo diferencias.

132


- Los intereses diferentes: son aquellos que se apoyan en visiones, expectativas, deseos o modos de encarar la realidad propios de cada una de las partes en un conflicto. Generar opciones: una vez que los intereses emergen se ha analizado exhaustivamente, hay métodos para generar opciones: • • • • • • •

Inventar antes de juzgar. Multiplicar la variedad de opciones. Limar las diferencias. Explorar los intereses diferentes. Considerar el valor en dinero del tiempo. Explorar opciones de diferente alcance. Consultar y evaluar con base a criterios objetivos: para la selección de las opciones generadas, aplicamos estándares independientes, criterios objetivos de referencia. El estándar es una vara de medición, independiente de la voluntad de las partes, que sirve para evaluar opciones en conflicto. Identificamos criterios objetivos y procedimientos equitativos. Ej.: Derecho, Valor del mercado, Precedente, Tradición, Reciprocidad, Eficiencia, Tratamiento igualitario, Apreciación científica, Tasación.

Reservar alternativas (MAAN): en esta paso evaluamos la Mejor Alternativa al Acuerdo Negociado (MAAN), lo que significa la mejor solución que cada uno tiene fuera de la negociación, para la preservación de sus intereses si no llega a un acuerdo. Esta alternativa obliga a cada uno a reflexionar sobre qué va a hacer en el supuesto caso de levantarse de la mesa de negociación. Se trata de evaluar en forma privada e individual las propias fortalezas y debilidades, y también identificar el MAAN de la otra parte. Formular propuestas: una vez que ampliamos en lo posible el campo de la negociación porque se han contemplado los intereses y generado opciones, y luego de establecidos los límites objetivos y subjetivos de cada una de las partes, es posible generar propuestas para lograr un acuerdo mutuamente satisfactorio. Si no hay acuerdo cada parte recurrirá a su mejor alternativa. Si el acuerdo se logra, lo que cada parte obtiene debe estar por encima de esa alternativa para que la negociación se ventajosa. En conclusión, la Negociación Colaborativa las personas involucradas trabajan juntas en la solución del problema. La mediación apunta que las partes trabajen juntas para resolver el problema.

133


10. LA MEDIACIÓN La mediación es un proceso voluntario que se lleva a cabo con carácter confidencial, en el que una persona sin intereses creados, y que ha recibido la formación necesaria, a la que se denomina el mediador, presta ayuda a las partes para llegar a un acuerdo negociado en relación con una controversia o diferencia, y en el que las propias partes están en control de la decisión de zanjar la cuestión y los términos de cualquier solución .

10.1 Elementos Fundamentales de la Mediación: Carácter confidencial - La mediación puede ayudar a proteger su privacidad, ya que a diferencia de los tribunales, la mediación es un procedimiento de carácter confidencial;

•

Procedimiento oficioso y flexible- La mediación no es como un tribunal, que es de carácter oficial y funciona de conformidad con normas estrictas;

•

Ausencia de prejuicios- El proceso es confidencial; en consecuencia, las deliberaciones que se celebran durante la mediación, las propuestas formuladas y los documentos elaborados en relación con la mediación no pueden utilizarse más adelante como pruebas ante los tribunales. Por otro lado, ni el mediador ni los participantes pueden prestar testimonio en los tribunales sobre lo acontecido durante la mediación;

•

Control - Las partes mantienen el control; a menos que ambas estén de acuerdo con las condiciones de la solución, no hay acuerdo;

•

Seguridad - El mediador no es un juez y no puede obligar a las partes a aceptar ningún tipo de decisión.

•

10.2 Características: a) -

134

Voluntariedad: la mediación es un proceso voluntario. Esto significa que: Las partes deciden si participan o no en la mediación. Las partes deciden si permanecen o se retiran durante el procedimiento de la mediación. Las partes deciden si hay o no acuerdo y el contenido de los mismos.


b) Autocomposición: las partes participan activamente como protagonistas de este diálogo, ordenado y dirigido, por el mediador, manteniendo el poder de decidir qué solución se adoptará. c) Confidencialidad: la mediación se desarrolla en un espacio confidencial, lo que significa que la información que en la misma se ventile no podrá ser revelada en otros ámbitos. d) Cooperación: en la mediación se estimula a las partes a trabajar juntas para resolver un conflicto en común, pasando de adversarias a socias en la solución de conflicto. e) Acento en el futuro: se enfrenta al conflicto en forma práctica y positiva, alentando a las partes a concentrarse en el futuro, y dejar atrás lo negativo del pasado. f) Informal pero con estructura: se ha señalado que la mediación es un proceso informal; puesto que el mediador no está obligado por las reglas procesales, y dado su entrenamiento puede rápidamente simplificar el caso y descartar lo irrelevante. Y, a la vez, se ha considerado un mecanismo estructurado porque aunque sea flexible, existe un procedimiento en el que se cumplen diversos pasos. 10.3

El Rol de los Participantes en la Mediación: Podemos distinguir tres roles: - El mediador o mediadora - Las partes - El abogado: a) Rol de mediador o de la mediadora: El mediador o la mediadora ejerce el rol de conductor del procedimiento y facilitador de la comunicación. Consiste en ayudar a que las partes lleguen a un acuerdo cuyos términos sean aceptables para todas ellas. En ese sentido el mediador ayuda a las partes a: -

Identificar sus reales necesidades y deseos. Comprender las necesidades y deseos del otro. Descubrir los temas fundamentales del conflicto. Incentivar la cooperación entre ellas para resolver el problema. Analizar en forma realista las posibilidades de concretar con éxito las opciones pensadas en ellas. 135


-

El mediador no actúa, por tanto, como juez, ni abogado, ni terapeuta y por ello no puede: Decidir quién tiene razón. Proponer fórmulas de acuerdo a las partes. Asesorar a las partes sobre sus derechos.

b) Rol de las partes: las partes participan activamente como protagonistas del diálogo, ordenado y dirigido, por el mediador, manteniendo el poder de decidir qué solución se adoptará. c) Rol de los abogados: las partes pueden acudir a la mediación a solas o con sus abogados. Si concurren con su abogado a la mediación, el mismo ejerce su rol, asesorando legalmente a su cliente y evaluando con él las ventajas o desventajas del posible acuerdo. El abogado puede ejercer los siguientes roles o funciones durante la mediación: -

Participar directamente, asistiendo a las reuniones. Participar indirectamente asesorando a sus clientes antes, durante o después de las reuniones. Colaborar en la reducción de los acuerdos logrados. Revisar los proyectos de acuerdos.

10.4 Perfil y Cualidades Relevantes del Mediador : como principales cualidades de un mediador eficiente, se han indicado las siguientes: a) b) c)

d)

e)

f) g) h)

136

Neutral e imparcial: la capacidad del mediador de mantener un papel neutral e imparcial cuando interviene en una controversia. Oyente activo: el mediador es un oyente activo, escucha auténticamente con sensibilidad y concentración. Sensible: debe ser respetuoso con las partes y sensible a sus fuertes sentimientos valorativos, incluyendo sexo, raza y diferencias culturales. Empático: debe ser capaz de ponerse en el lugar de cada parte, comprendiendo las percepciones, preocupaciones y temores de cada una de ellas. Paciente: las personas tienen sus propios tiempos necesarios para reflexionar sobre lo conversado, resulta importante que se sientan esperadas por el mediador. Flexible: debe estimular la fluidez en las comunicaciones. Imaginativo y hábil: debe tener capacidad de aportar y generar nuevas ideas. Perseverante: cuando las partes llegan lentamente al acuerdo, el mediador debe soportar la espera y ansiedad que esto puede producir.


10.5 Ética del Mediador Un mediador debe elegir un modo de vida ético guiado por un conjunto de normas. El mediador actúa como tercero neutral y debe actuar claramente en su relación con los participantes, debe ser honesto e imparcial, promover la confianza en las partes. Tiene el deber de poner a disposición de los intervinientes todas las habilidades inherentes a su labor y todos los esfuerzos tendientes a conducir la mediación con la mayor excelencia . •

•

El mediador deberá excusarse y apartarse del caso en las siguientes situaciones: a. Si tuviese relación de parentesco por consanguinidad dentro del cuarto grado, o del segundo grado de afinidad, con alguno de los participantes, sus mandatarios o abogados. b. Si el mediador o sus consanguíneos o afines tuviesen interés en el conflicto o en otro semejante, sociedad o comunidad con alguno de los participantes, sus mandatarios o abogados. c. Si tuviese pleito pendiente con alguna de las partes. d. Si fuese acreedor, deudor o fiador de alguna de las partes e. Si hubiese sido autor de denuncia o querella o hubiese sido denunciado o querellado por algunos de los participantes. f. Si hubiese sido denunciado por alguna de las partes ante el Centro o algún otro centro de mediación reconocido. g. Si hubiese sido defensor, hubiera brindado servicio profesional o asesoramiento o emitido dictamen o dado recomendaciones respecto al conflicto. h. Si hubiese recibido beneficios de importancia de alguno de los participantes. i. Si tuviese relación de amistad íntima con alguno de los participantes. j. Si tuviese enemistad, odio o resentimiento con alguno de los participantes. k. Si diese a cualquier otra causal que a su juicio le impusiera abstenerse de participar en la mediación por motivos de decoro o delicadeza.

Los mediadores deben dar tratamiento confidencial a la información revelada durante una mediación, excepto en los siguientes casos: a. Información que, por ley debe ser revelada. b. Información, que a juicio del mediador, pusiera en riesgo la integridad física de una parte o de un tercero. c. Información cuya reserva no puede garantizarse y sobre la cual el mediador ha puesto en conocimiento a las partes.

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10.6 El Procedimiento de Mediación: el proceso de mediación es estructurado, aunque a la vez es un esquema flexible que se adapta a los casos. Etapas del procedimiento de Mediación: en el proceso de mediación pueden encontrarse los siguientes pasos: - Preparación de la mediación. - Presentación de las reglas a las que se sujetará la mediación. - Narración de los hechos e identificación de problemas. - Detección de intereses y necesidades. - Replanteo. - Generación de opciones. - Elección de opciones. - Propuestas. - Convenio. - Seguimiento y evaluación de la mediación . •

Puede dividirse en cuatro etapas que constituyen los pasos mínimos imprescindibles de mediación: Etapa 1: Organizar la mediación. Etapa 2: Comprensión de las posiciones y búsqueda de intereses. Etapa 3: Replanteo y generación de opciones. Etapa 4: Lograr un acuerdo. •

Etapa 1: Organizar la mediación: a) Recepción y presentaciones personales: se ha recomendado que el mediador se presente de la forma que ha decido que las partes se dirijan a él. b) Ubicación en el espacio: para la ubicación de las partes en el lugar de la reunión de mediación deberá observarse lo siguiente: - La comodidad (luz - temperatura). - Buen contacto visual y auditivo. - Asegurar la intercomunicación. - Que no se sugiera falta de necesidad. - Que no se sugiera autoridad innecesaria en el mediador. b) Preparación de la mediación: antes de la iniciación del proceso de mediación resulta necesario decidir quiénes deben participar en la mediación, obtener como mínimo la información básica de los temas involucrados, la relación entre las personas involucradas en el conflicto, cómo se derivó el caso y si existe otro trámite con relación al conflicto. Se toma en cuenta quiénes deben participar en la mediación, según el grado de información y poder de decisión respecto al conflicto. Los temas involucrados deben explicarse a las partes previamente

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a la primera reunión de mediación llamada "sesión conjunta inicial" además de las características del procedimiento. Se ha señalado que según las posibilidades de comunicación y preferencia del mediador, la convocatoria se hará por carta, o por teléfono, o podría realizarse mediante presentación personal en el domicilio de la parte, e inclusive, se pueden combinar los medios de invitación a la reunión. d. Las sesiones conjuntas y privadas: en virtud del modelo de mediación que seguimos, generalmente la mediación se desarrolla en reuniones conjuntas (o sesiones conjuntas), entre el mediador, las partes involucradas en el conflicto y, en su caso, los demás participantes. Las reuniones privadas (o sesiones privadas), separadas entre el mediador y cada parte, son optativas. •

•

Las características del procedimiento de mediación: - Neutral. - Voluntario. - Colaborativo. - Confidencial. - Mirada hacia el futuro. Las reglas de comportamiento personales y funcionamiento de la mediación: - Respeto mutuo. - Hablar uno por vez. - Eventuales sesiones privadas. - Firma del convenio de confidencialidad. Obs.: Una vez concluido el discurso de apertura, el mediador deberá cerciorarse de la comprensión de lo explicado y, para proseguir, las partes deberán prestar su consentimiento de trabajar conforme a dichas pautas expuestas. - Se ha afirmado que el discurso inicial efectivo es importante por las siguientes razones: - Establece las reglas básicas y el rol del mediador en la reunión. - Asienta el control del procedimiento por parte del mediador. - Sirve para que los participantes se sientan cómodos. - Comunica a las partes la sensación de que el mediador tiene seguridad y está formado, invitándolos por ello a confiar tanto en el mediador como en el procedimiento. - Permite a las partes reconocer y aceptar la discordancia entre lo que esperaban obtener a través de la mediación y la realidad. 139


•

Etapa 2: Comprensión de las posiciones y búsqueda de los intereses: en esta etapa el mediador o mediadora: - Escucha la postura de cada parte, otorgando ordenadamente la palabra. - Toma notas y alienta a las partes a que tomen notas. - Pregunta sobre detalles importantes del relato. - Maneja interrupciones. - Ayuda a expresar emociones y a alivianar las tensiones. - Delimita áreas y cuestiones a discutir. - Parafrasea: cuando cada parte termina su relato, el mediador repite lo más importante, en un lenguaje neutral. - Explora los intereses de las partes. El mediador o la mediadora confeccionará una agenda provisional para la definición de áreas y cuestiones a discutir: identificar los temas a tratar; tener acuerdo sobre los puntos a discutir, y determinar la secuencia en que van a trabajar. El mediador o mediadora deberá trabajar formulando preguntas adecuadas para detectar los intereses, comunes y diferentes de las partes.

•

Etapa 3: Replanteo y generación de opciones: en la tercera etapa se reencuadra el conflicto mediante la utilización de la "pregunta clave del replanteo": "¿Cómo podemos hacer para lograr satisfacer las necesidades prioritarias y subyacentes de las partes A y B?" Para encaminar a las partes a una negociación colaborativa basada en los intereses, el mediador deberá haber logrado poner a casa una en el lugar de la otra, de tal forma que se encuentren preparadas a generar opciones orientadas a satisfacer las necesidades de todos los involucrados en el problema. Una vez que se replantea el conflicto en base a los intereses, hay una serie de métodos para generar opciones. Se trata de insistir en ampliar el abanico de opciones antes de decidir: Imaginar todo tipo de posibles soluciones, antes de evaluar cuáles serían las más viables. -

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Multiplicar la variedad de opciones. Explorar los intereses diferentes. Explorar opciones de diferente alcance. El método más común para generar opciones es el llamado "torbellino de ideas". El objetivo es que, sobre la base de los intereses, se puedan generar distintas aproximaciones a una solución del problema.


•

Etapa 4: Lograr un acuerdo: en la cuarta etapa se cierra la mediación con o sin acuerdo apelando a los filtros objetivos (estándares) o personales (alternativas). Los criterios objetivos constituyen estándares que representan a una vara de mediación, independiente de la voluntad de las partes, que sirve para evaluar opciones en conflicto. Se identifican criterios objetivos y procedimientos equitativos. Algunos ejemplos de estándares utilizados: -

Derecho. Valor de mercado. Precedente. Tradición. Reciprocidad. Eficiencia. Tratamiento igualitario. Apreciación científica. Tasación.

Respecto a los filtros personales, la evaluación de la Mejor alternativa a un Acuerdo Negociado (MAAN) significa la comparación de la mejor solución que cada parte tiene fuera de la negociación, para la preservación de sus intereses si no llega a un acuerdo. En esta oportunidad las partes deben sopesar la decisión de concluir el proceso de mediación y la aplicación de otro método de resolución de conflicto o la evaluación para la presentación de propuestas y el avance hacia un acuerdo mutuamente aceptable. Una vez evaluadas las opciones, por medio de los filtros objetivos y subjetivos, las partes podrán formular propuestas o contra propuestas (ofertas o contra ofertas) para llegar a la mejor solución para todas ellas. El Acuerdo de Mejor Calidad: La Mejor Alternativa a un Acuerdo de Mejor Negociado (MAAN): supone la concepción de soluciones que cada parte tiene fuera de la negociación. Esta alternativa marca un límite subjetivo, pues obliga a cada uno a reflexionar sobre qué va a hacer en el supuesto caso de levantarse de la mesa de mediación. Se trata de evaluar en forma privada e individual (mediante reunión privada entre el mediador o la mediadora y cada parte por separado) las fortalezas y debilidades de cada parte, y también identificar el MAAN de la otra parte.

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El mediador o la mediadora ayudan a las partes por medio de las preguntas adecuadas a determinar su Mejor Alternativa a un Acuerdo Negociado (MAAN). Se trata del análisis de las alternativas que pueden usar las partes si fracasan las negociaciones y los resultados posibles que pueden ser consecuencia de los diferentes métodos de resolución de conflictos.

11. DEMOCRACIA, CIUDADANÍA Y ESTADO DE DERECHO La palabra democracia tiene su significado en “poder o gobierno del pueblo”. Por la formación de las palabras griegas “demos” que se puede traducir como pueblo y “krátos” que puede traducirse como poder o gobierno

- Según la R.A.E. la definición de este término es; la doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno y el predominio del pueblo en el gobierno político de un Estado. Para comprender mejor el significado de democracia a continuación algunos conceptos de diversos estudiosos y tratadistas del tema: •

•

•

•

142

La democracia no es, pues, solo una expresión política, sino una manifestación integral de la acción humana, que exige fe en el hombre, en sus pasiones naturales, en su razón, en su inclinación al mal pero por sobre todo en su superación por la justicia y el amor a todos los aspectos de la vida de todo hombre. ( Hans Kelsen). La democracia no es una forma es un contenido. La actual democracia fracasa por ser una formulación abstracta y no un realidad vivida, una idea teóricamente política y no una verdadera participación de los hombre en la generación y manifestación del poder, no es un espiritualismo, sino una respuesta al problema humano en toda la gama de la humanidad concreta, desde la más baja de las condiciones materiales del hombre. ( Jorge Ovalie). La democracia es esencialmente participación del pueblo en el poder, la democracia debe garantizar a los hombres la posibilidad de disponer de medios decentes y suficientes de vida, tanto para sí como para la familia. (David A. Mac Cabe) La democracia en cuanto formula de organización política se reduce a la atribución o distribución del poder mediante el mecanismo de la representación por elecciones regulares. Se trata en definitiva de seleccionar o elegir a unos pocos.


A unas minorías gobernantes o dirigentes que van a ser, las protagonistas del sistema democrático. (M. Duverger ). •

•

•

•

•

El concepto de democracia hace referencia tanto a un conjunto de ideales como a un sistema político si el liberalismo es un respuesta a cómo ejercen las funciones de estado, la democracia lo es a quien la ejerce trata de conciliar los principios de libertad e igualdad. ( G. Sartori). La democracia reposa en la idea de que la libertad es un supuesto humano irreductible, la libertad como democracia en su fase actual. El sufragio universal, que es un medio de apropiación del poder por los ciudadanos; basado en el equilibrio de las funciones del poder, pluralismo de partidos, el auto gobierno y la supremacía de la ley. ( G. Vedel). En primer lugar la palabra democracia como la usan los pueblos modernos, tiene un sentido más amplio que en los tratados clásicos de la ciencia gubernamental. Primeramente y ante todo designa una filosofía general de la vida humana y de vida política y un estado del espíritu, no es solo una forma de gobierno, es mucho más que eso, es un ideal, una filosofía, una forma de vida. (Jacques Maritain). La democracia tradicional olvido que la libertad para ser legitima y no instrumento de esclavitud debe apoyarse en el orden moral que es como decir que el hombre usar rectamente su libertad para rendir testimonio de la verdad y no para negarla, para cumplir el bien y no negarlo, para actuar con justicia y no para violarla. (Prieto Payan). La democracia se concibe como una forma de Estado dentro de la cual la sociedad entera participa o puede participar, no solamente en la organización del poder público, sino también en su ejercicio. La democracia se propone en el fondo impulsar el bienestar de todas la clases sociales o para restablecer la igualdad en principio elevar el nivel de vida. (García Pelayo). El poder corresponde más que a uno solo, aristocracia, aquel que se confía en más de uno, y democracia que la multitud gobierna para utilidad pública. (Aristóteles).

•

•

La democracia es aquella en la cual todos los ciudadanos concurren a las asambleas, se concibe como una forma de Estado dentro de la cual la sociedad entera participa o puede participar no solamente en la organización del poder público sino también en su ejercicio. ( Guy Grand).

143


La democracia es la forma de gobierno que pretende liberar al hombre de todas las formas de opresión, pero fundamentalmente de las de índole económica y social. De allí que tienda a excluir las desigualdades de los azares de la vida económica, a que los trabajadores estén al abrigo de la opresión y del desempleo , y a que cada uno pueda hacer valer su derecho a obtener de la sociedad y del estado una protección total y eficaz contra los riesgos de vida. (Mises, Ludwig Von).

•

La democracia la entendemos no solo como la adscripción de una persona a un régimen determinado, basándose en la simbiosis hombre cuerpo político, sino que creemos que ella implica preferentemente una relación vertical de persona a persona de respeto mutuo y de existencia común. (Arzola Medina, Mario).

•

El sistema democrático de gobierno, más que un régimen soberano, es un sistema de cooperación; de tal manera que debe caracterizarse por la colaboración de las mayorías y minorías, jugando cada una el papel que le corresponde, la democracia se nos presenta más que como un esquema muerto, como una verdadera manera de vida y convivencia en que los hombres respetuosos de su dignidad humana se entregan al logro del fin último de toda la sociedad; el bien común. ( J. Friedrich).

•

Como se puede apreciar, existen diferentes puntos de vista para conceptualizar el significado de democracia por parte de los estudiosos de distintas épocas y pensamientos.

11.1 Los Sistemas Democráticos. Los sistemas democráticos constitucionales se distinguen por tres elementos: • •

•

La estructura pluralista del poder La consecución abierta y pluralista del poder. La parcial integración política de la sociedad en el estado .

Estos componentes se nutren de instituciones que son las que animan dinámicamente el sistema democrático. Ellas son: el sufragio universal, que es a la vez un medio de apropiación del poder por los ciudadanos y un medio de limitación del poder; el equilibrio de poderes, que tiene dos fines: Limitar el poder dividiéndolo y hacer más sólida la apropiación del poder por el pueblo. El Pluralismo de partidos, que es un medio de delegar, y al mismo tiempo, de limitar el poder, especialmente a través de la oposición organizada. 144


El autogobierno y la supremacía de la ley, ya que por encima de todos los ciudadanos y gobernantes existe una regla de derecho a la que se someten todos y ante la cual todos son iguales. Con relación al autogobierno, este constituye un mecanismo a través del cual del cual la democracia local permite la participación del ciudadano en el poder de una manera más directa y menos mítica de la democracia centralizada, y al mismo tiempo, la existencia de libertades en provecho de las colectividades locales, lo que representa una barrera de los excesos de la autoridad del poder central. Los elementos esenciales del sistema democrático representativo son el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujeción al estado de derecho; la celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo; el régimen plural de partidos y organizaciones políticas; y la separación e independencia de los poderes públicos. También son componentes fundamentales del ejercicio de la democracia, la transparencia de las actividades gubernamentales, la honestidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública, el respeto por los derechos sociales y a la libertad de expresión y la libertad de prensa. La subordinación constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad legalmente constituida y el respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son igualmente fundamentales para la democracia. La democracia representativa es una condición indispensable para la estabilidad del estado constitucional de derecho. Lo contrario al sistema democrático es el sistema autoritario, que no solo se define por oposición al sistema democrático constitucional, sino que tiene tres elementos propios que lo caracterizan, la estructura monista del poder; la formación monopolista de la voluntad política; y, la integración política de la sociedad en el Estado. Los regímenes autoritarios parten del supuesto de la inevitable inferioridad de las masas en relación con las élites políticas y especialmente en relación con el jefe portador de “excepcionales cualidades”. Entre los gobernantes y gobernados existe una neta y radical separación.

145


11.2 Valores Fundamentales de la Democracia Los derechos de la persona se sustentan en la dignidad humana y, por consiguiente, en los valores fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad y justicia. •

Libertad La libertad se manifiesta en la plena vigencia de los derechos de la persona humana, expuesto en la filosofía de inspiración cristiana, manifestados universalmente por el movimiento de los derechos humanos y establecidos en el orden jurídico internacional.

•

Igualdad La igualdad se expresa esencialmente en la calidad de persona, común a todos los individuos y en las posibilidades que estos deben disponer para su desarrollo integral.

•

Solidaridad Por su parte, la solidaridad, entendida como expresión de un origen y destino común, vincula en una síntesis superior la libertad en un sentido integral y la igualdad en dignidad y derechos. Sin ella, la libertad de uno se enfrenta caóticamente a la libertad del otro. La igualdad sólo puede realizarse plenamente por medio de la solidaridad. La solidaridad es el bien común en acción.

•

Justicia La justicia es un status que desea alcanzar y está vinculada con el valor supraindividual del bien común. Incluye la justicia legal, la social, la internacional y la distributiva. - La justicia legal corresponde al estado a través de las leyes que tienden al logro del bien común. - La justicia social requiere de una adecuada y proporcionalidad distribución de la riqueza. - La justicia distributiva nos remite al derecho de la justicia individual y al bien común. - La justicia internacional genera un orden en el que los estados puedan convivir en paz, a través de la cooperación y tratando de evitar conflictos que comprometan la estabilidad.

146


11.3 Principios que Promueven los Valores Democráticos. Los valores obran como guía, orientan el ideal democrático y son fuente de inspiración de las leyes fundamentales. Los principios obran como supuestos fundamentales de ese ideal y son los que imprimen la dinámica propia del ejercicio democrático. Hay tres principios en un sistema democrático y son los siguientes: la legitimidad, el consenso y la representación. •

Legitimidad. Es un atributo del estado que da la idea contraria a imposición, usurpación y utilización de la fuerza. Un sistema democrático es legítimo cuando la mayor parte de la población se ha manifestado por intermedio de los mecanismos electorales. La legitimidad se manifiesta a través de tres elementos: - La comunidad política - El régimen. - El gobierno

•

Consenso

.

Es la actitud de un conjunto de personas que se traduce en la aceptación o en el comportamiento convergente y articulado respecto a un fenómeno político. Como en la sociedad no puede haber un consenso universal, el consenso parcial es preponderante es lo que da legitimidad a las instituciones y lo que facilita el equilibrio propio de los regímenes democráticos. El consenso y el disenso son realidades que se hallan en compleja interacción. •

Representación. El principio de representación es ejercido por los gobernantes en las funciones públicas jurídicamente autorizadas. Representan a los ciudadanos que los eligen cuya voluntad se expresa a través del sufragio universal. El principio de representación va asociado a conceptos que lo fundamentan: soberanía popular, legitimación, control político, participación permanente y transmisión de las demandas políticas. 147


11.4 Garantías de la Democracia El gobierno democrático se caracteriza por su continua aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos. Sin establecer diferencias políticas entre ellos, para ello cada ciudadano debe tener igual oportunidad, estas condiciones deben estar acompañadas de ocho garantías:

• • • • •

• • •

Libertad de asociación Expresión Voto Elegibilidad para servicio publico Derecho de los líderes para competir en busca de apoyo y luchar por los votos Diversidad de fuentes de información Elecciones libres e imparciales Instituciones que garanticen que la practicas de gobierno dependa de los votos y la forma de expresar su preferencia

La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, recomendó en el año 2000 una serie de importantes medidas legislativas, institucionales y prácticas para consolidar la democracia y en el año 2002, dicha la Comisión (resolución 2002/46) declaró lo siguiente como elementos esenciales de la democracia:

•

Respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales Libertad de asociación Libertad de expresión y de opinión Acceso al poder y su ejercicio de conformidad con el imperio de la Ley. La celebración de elecciones periódicas, libres y justas por sufragio

•

universal y por voto secreto como expresión de la voluntad de la población.

• • • •

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Un sistema pluralista de partidos y organizaciones políticas La separación de poderes La independencia del poder judicial La transparencia y la responsabilidad en la administración pública Medios de información libres, independientes y pluralistas.

El PNUD desarrolló una perspectiva referida a la distinción entre democracia de electores y democracia de ciudadanos, en esa perspectiva define la democracia como una forma de organización del poder que implica la existencia y buen funcionamiento del estado; tiene en el régimen electoral un elemento fundamental, pero no se reduce a las elecciones; implica el ejercicio de una ciudadanía integral de acuerdo con las distintas dimensiones de la misma y es una experiencia histórica particular que debe ser entendida y valorada en su especificidad. 148


12 PROMOCIÓN DE JUSTICIA E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA TODOS EN ESPECIAL PARA LAS MINORÍAS, LAS POBLACIONES INDÍGENAS, LOS DESPLAZADOS Y REFUGIADOS ¿Qué son los derechos humanos de las minorías étnicas? Los derechos humanos son universales, civiles, políticos, sociales y culturales que pertenecen a todos los seres humanos, incluyendo a los miembros de las minorías. Los miembros de las minorías étnicas deben gozar de la realización de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en términos iguales junto con los otros en la sociedad, sin discriminación de ningún tipo. Las minorías étnicas, ambas los individuos pertenecientes a las minorías étnicas y las minorías étnicas como grupos también gozan de ciertos derechos humanos específicamente ligados a su estatus étnico, incluyendo su derecho a mantener y disfrutar de su cultura, religión e idioma libres de discriminación. Los derechos humanos en cuestión: Los derechos humanos de las minorías étnicas se encuentran explícitamente ubicados en la Declaración Universal de Derechos Humanos, Pactos Internacionales, la Convención de la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, La Convención de los Derechos del Niño, la Declaración de los Derechos de las Personas pertenecientes a las Minorías Nacionales, étnicas, religiosas o idiomáticas y otras ampliamente adheridas a los tratados y declaraciones internacionales de derechos humanos. Estas incluyen los siguientes derechos indivisibles, interdependientes e interrelacionados: •

•

El derecho de las minorías étnicas a la no-discriminación, exclusión restricción o preferencia basada en raza, color, origen nacional o étnico, idioma, religión, nacimiento u otro status, el cual tenga el propósito o efectos de deteriorar el pleno goce de los derechos humanos y libertades fundamentales. El derecho de todas las minorías éticas a la NO -discriminación de todas las áreas y niveles de educación, empleo, acceso al cuidado de la salud, vivienda y servicios sociales.

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El derecho de cada miembro de las minorías étnicas a un reconocimiento equitativo como personas ante la Ley, igualdad ante la Corte e igual protección de la ley. El derecho de todos los miembros de las minorías étnicas a participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, política, social, económica y pública El derecho de cada miembro de las minorías étnicas a la libertad de asociación. El derecho de cada miembro de las minorías étnicas de existir. El derecho de cada miembro de las minorías étnicas a estar libres de genocidio y "limpieza étnica". El derecho de cada miembro de las minorías étnicas para el goce y desarrollo de su propia cultura e idioma. El derecho de cada miembro de las minorías étnicas para establecer y mantener sus propias escuelas y otros procesos de capacitación y establecimiento de instituciones educativas para enseñar y recibir capacitación en sus propios idiomas maternos. El derecho de cada miembro de las minorías étnicas a participar en la toma de decisiones y políticas concernientes a su grupo y comunidad, en el ámbito local, nacional e internacional. El derecho de cada miembro de las minorías étnicas a la autonomía en asuntos internos de grupo, incluyendo las áreas de cultura y religión

12.1 Obligaciones que tienen los Gobiernos para asegurar los Derechos Humanos de las Minorías Étnicas ¿Cuáles son las provisiones de la ley de derechos humanos para garantizar el Derecho Humano a las minorías étnicas? -

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Incluye síntesis de la Declaración Universal de Derechos Humanos, Convención Internacional de Derechos Civiles y Políticos Convención Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales Convención para la Prevención y Castigo de Crimen de Genocidio, Convención para la Eliminación de toda forma de discriminación racial, Convención de los Derechos del Niño Convención contra la Discriminación de la Educación y la Convención de la Organización Internacional del Trabajo OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (No. 169).


•

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.... Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, .... Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación..... y contra toda provocación a tal

discriminación. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. Toda personal tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus i ntereses.."

Declaración Universal de Derechos Humanos Art. 1, 2, 7 y 23 •

Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social...... Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren...... Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual.... Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categoría superior que les corresponda... Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educación...... Convienen asimismo en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre..... favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz..... La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente......"

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Art. 2, 14, 24, 26 y 27 151


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"Los Estados Partes en el presente Pacto..... sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, origen nacional o social, posición económica o nacimiento, a las medidas de protección que su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado.... . Todo niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y deberá tener un nombre... a adquirir una nacionalidad.... Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley.... Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendrá derecho, en plena igualdad... . Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social... En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negará a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma..." Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Art. 2, 14, 24, 26 y 27

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"Las Partes contratantes confirman que el genocidio, ya sea cometido en tiempo de paz o en tiempo de guerra, es un delito de derecho internacional que ellas se comprometen a prevenir y a sancionar... En la presente Convención, se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuación, perpretados con la intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial o religioso, como tal.. Matanza de miembros del grupo... Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo...Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o parcial... Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo...Traslado por fuerza de niños del grupo a otro grupo"

Convención para la Prevención y Castigo de Crimen de Genocidio, Art. 1 y 2

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•

"Los Estados partes condenan la discriminación racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas... Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningún acto o práctica de discriminación racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades públicas e instituciones públicas, nacionales y locales, actúen en conformidad con esta obligación... a no fomentar, defender o apoyar la discriminación racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones... Cada Estado parte tomará medidas efectivas para revisar las políticas gubernamentales nacionales y locales... Cada Estado parte prohibirá y hará cesar por todos los medios apropiados, incluso, si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminación racial practicada por personas, grupos u organizaciones... Cada Estado parte se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la división racial... los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distinción de raza, color y origen nacional o étnico... El derecho a la igualdad de tratamiento en los tribunales y todos los demás órganos que administran justicia... el goce de los derechos... políticos... civiles... derechos económicos, sociales y culturales... Los Estados partes asegurarán a todas las personas que se hallen bajo su jurisdicción, protección y recursos efectivos, ante los tribunales nacionales competentes y otras instituciones del Estado, contra todo acto de discriminación racial..."

Convención para la Eliminación Discriminación Racial, Art. 2, 5 y 6 •

de

toda

forma

de

"Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales... medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo... En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o 153


privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño... se comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar... Alentarán a los medios de comunicación a que tengan particularmente en cuenta las necesidades lingüísticas del niño perteneciente a un grupo minoritario o que sea indígena... la educación y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho... Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos... Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados... Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas... Los Estados Partes fomentarán y alentarán la cooperación internacional en cuestiones de educación, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos técnicos y a los métodos modernos de enseñanza... Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y física del niño hasta el máximo de sus p osibilidades... Inculcar al niño el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya... Preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos étnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indígena... En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas o personas de origen indígena, no se negará a un niño que pertenezca a tales minorías o que sea indígena el derecho que le corresponde, en común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma..."

Convención de los Derechos del Niño, Art. 2, 17, 28, 29 y 30

154


•

" A fin de eliminar o prevenir cualquier discriminación en el sentido que

se da a esta palabra en la presente Convención, los Estados Partes se comprometen... Derogar todas las disposiciones legislativas y administrativas y abandonar todas las prácticas administrativas que entrañen discriminaciones en la esfera de la enseñanza... ) En que debe reconocerse a los miembros de las minorías nacionales el derecho a ejercer actividades docentes que les sean propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas y, según la política de cada Estado en materia de educación, emplear y enseñar su propio idioma ..."

Convención contra la Discriminación de la Educación, Art. 3 y 5 •

"Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad... que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población... que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblo... Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación... establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan... Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias pr ioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo..."

Convención de la Organización Internacional del Trabajo OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (No. 169), Arts, 2, 3, 6 y 7 12.2 Compromisos adquiridos por los Gobiernos para asegurar los Derechos Humanos de las Minorías Étnicas Incluye síntesis de la Declaración de los derechos de las personas pertenecientes a Minorías Nacionales, Étnicas, Religiosas y de Idioma, La Declaración sobre la eliminación de todas formas de Discriminación e Intolerancia basada en Religión o Creencia y los compromisos hechos en la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena, la Cumbre Mundial para el Desarrollo social de Copenhague. La Conferencia Hábitat II de Estambul. 155


•

"Los Estados protegerán la existencia y la identidad nacional o étnica, cultural, religiosa y lingüística de las minorías dentro de sus territorios respectivos y fomentarán las condiciones para la promoción de esa identidad... Las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas (en lo sucesivo denominadas personas pertenecientes a minorías) tendrán derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religión, y a utilizar su propio idioma, en privado y en público, libremente y sin injerencia ni discriminación de ningún tipo... Las personas pertenecientes a minorías tendrán el derecho de participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, social, económica y pública... Las personas pertenecientes a minorías tendrán el derecho de participar efectivamente en las decisiones que se adopten a nivel nacional... el derecho de establecer y mantener sus propias asociaciones... derecho a establecer y mantener, sin discriminación de ninguno tipo, contactos libres y pacíficos con otros miembros de su grupo y con personas pertenecientes a otras minorías... podrán ejercer sus derechos, incluidos los que se enuncian en la presente Declaración, individualmente así como en comunidad con los demás miembros de su grupo, sin discriminación alguna... puedan ejercer plena y eficazmente todos sus derechos humanos y libertades fundamentales sin discriminación alguna y en plena igualdad ant e la ley... Los Estados adoptarán medidas para crear condiciones favorables a fin de que las personas pertenecientes a minorías puedan expresar sus características y desarrollar su cultura, idioma, religión, tradiciones y costumbres... personas pertenecientes a minorías puedan tener oportunidades adecuadas de aprender su idioma materno o de recibir instrucción en su idioma materno... Los Estados deberán examinar medidas apropiadas de modo que las personas pertenecientes a minorías puedan participar plenamente en el progreso y el desarrollo económicos de su país.."

Declaración de los derechos de las personas pertenecientes a Minorías Nacionales, Étnicas, Religiosas y de Idioma, Art. 1, 2, 3 y 4. •

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"Nadie será objeto de discriminación por motivos de religión o convicciones por parte de ningún Estado, institución, grupo de personas o particulares... Todos los Estados adoptarán medidas eficaces para prevenir y eliminar toda discriminación por motivos de religión o convicciones en el reconocimiento, el ejercicio y el goce de los derechos humanos y de las libertades fundamentales en todas las esferas de la vida civil, económica, política, social y cultural..."


La Declaración sobre la eliminación de todas formas de Discriminación e Intolerancia basada en Religión o Creencia, Art. 2 y 4 •

"El respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distinción alguna es una regla fundamental de las normas internacionales de derechos humanos... La pronta y amplia eliminación de todas las formas de racismo y discriminación racial, de la xenofobia y de otras manifestaciones conexas de intolerancia es una tarea prioritaria de la comunidad internacional... Considerando la importancia de las actividades de promoción y protección de los derechos de las personas pertenecientes a minorías y la contribución de esas actividades a la estabilidad política y social de los Estados en que viven esas personas... La Conferencia Mundial de Derechos Humanos reafirma la obligación de los Estados de velar por que las personas pertenecientes a minorías puedan ejercer plena y eficazmente todos los derechos humanos y las libertades fundamentales sin discriminación alguna y en condiciones de total igualdad ante la ley... Las personas pertenecientes a minorías tienen derecho a su propia cultura, a profesar y practicar su religión y a emplear su propio idioma en público y en privado, con toda libertad y sin injerencia ni discriminación alguna... . La Conferencia Mundial de Derechos Humanos expresa su consternación ante las violaciones masivas de los derechos humanos, especialmente el genocidio, la "limpieza étnica" y la violación sistemática de mujeres en situaciones de guerra, lo que da lugar al éxodo en masa de refugiados y personas desplazadas. Condena firmemente esas prácticas odiosas y reitera su llamamiento para que se castigue a los autores de esos crímenes y se ponga fin inmediatamente a esas prácticas... La Conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los Estados y a la comunidad internacional a promover y proteger los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas... Las medidas que deben adoptarse, abarcarán, cuando proceda, la facilitación de la plena participación de esas minorías en todos los aspectos de la vida política, económica, social, religiosa y cultural de la sociedad y en el progreso y desarrollo de su país.."

Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos de Viena, Parte I párrafo 15, 19 y 28; Part. II párrafo 26 y 27

157


•

"Nos comprometemos... protección de todos los derechos humanos, así como en la no discriminación, la tolerancia, el respeto de la diversidad, la igualdad de oportunidad, la solidaridad, la seguridad y la participación de todas las personas, incluidos los grupos y las personas desfavorecidos y vulnerables... Formularemos o fortaleceremos políticas y estrategias encaminadas a eliminar la discriminación en todas sus formas y a lograr la integración social sobre la base de la igualdad y el respeto de la dignidad humana... Promoveremos el acceso de todos a la educación, la información, la tecnología y los conocimientos especializados como medios indispensables para mejorar la comunicación y aumentar la participación en la vida civil, política, económica, social y cultural, y para lograr el respeto de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.. Reconoceremos y respetaremos la diversidad cultural, étnica y religiosa, promoveremos y protegeremos los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas o lingüísticas, y adoptaremos medidas para facilitar su plena participación en todos los aspectos de la vida política, económica, social, religiosa y cultural de sus sociedades y en el progreso económico y el desarrollo social de su país..."

Declaración de Copenhague, Compromiso 4 •

"Intensificar los esfuerzos para garantizar el disfrute en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales a todas las mujeres y las niñas que enfrentan múltiples barreras para lograr su potenciación y su adelanto por factores como la raza, la edad, el idioma, el origen étnico, la cultura, la religión o la discapacidad, o por pertenecer a la población indígena..."

Declaración de Beijing, Párrafo 32 •

"...la agresión, la ocupación extranjera, y los conflictos étnicos y de otra naturaleza son una realidad que afecta constantemente a las mujeres y a los hombres en prácticamente todas las regiones. Siguen produciéndose en diferentes partes del mundo violaciones abiertas y sistemáticas y situaciones que constituyen graves obstáculos para el pleno disfrute de los derechos humanos. Tales violaciones y obstáculos incluyen, además de la tortura y de los tratos o castigos crueles, inhumanos y degradantes, las ejecuciones sumarias y arbitrarias, las desapariciones, las detenciones arbitrarias, todas las formas de racismo y de discriminación racial, la ocupación y la dominación extranjeras, la xenofobia, la pobreza, el hambre y otras

158


denegaciones de los derechos económicos, sociales y culturales, la intolerancia religiosa, el terrorismo, la discriminación contra las mujeres y la inobservancia de la ley. A veces se desconoce sistemáticamente el derecho internacional humanitario, como tal, que prohíbe los ataques contra las poblaciones civiles, y frecuentemente se violan los derechos humanos..."

Plataforma de Acción de Beijing, párrafo 131y 132 •

"Como el ser humano es el aspecto más importante de nuestras preocupaciones respecto del desarrollo sostenible, es también la base de nuestra acción para dar efecto al Programa de Hábitat... Intensificaremos nuestros esfuerzos por erradicar la pobreza y la discriminación, por promover y defender los derechos h umanos y las libertades fundamentales de todos y por satisfacer sus necesidades esenciales, como la educación, la nutrición, los servicios de salud durante todo el ciclo de la vida humana, y, en especial, una vivienda adecuada para todos..."

Declaración de Estambul, párrafo 7 •

"Son asentamientos humanos equitativos aquellos en que todas las personas, sin discriminación de ningún tipo por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otro tipo, origen nacional o social, bienes, nacimiento u otra condición, tienen las mismas oportunidades de acceso a la vivienda, la infraestructura, los servicios de salud, alimentos y agua en cantidad suficiente, educación y espacios abiertos... nos comprometemos... erradicar la discriminación en el acceso a la vivienda y los servicios básicos por cualquier motivo..."

Agenda de Hábitat, párrafo 27 y 40

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13

CONFERENCIA MUNDIAL CONTRA EL RACISMO, LA DISCRIMINACIÓN RACIAL, LA XENOFOBIA Y LAS FORMAS CONEXAS DE INTOLERANCIA Declaración Habiéndonos reunido en Durban (Sudáfrica), del 31 de agosto al 8 de septiembre de 2001. Cuestiones generales

•

1. Declaramos que, a los efectos de la presente Declaración y Programa de Acción, las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia son los individuos o grupos de individuos que son o han sido afectados negativamente por esas plagas, sometidos a ellas o blanco de las mismas. 2. Reconocemos que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico y que las víctimas pueden sufrir formas múltiples o agravadas de discriminación por otros motivos conexos, como el sexo, el idioma, la religión, las opiniones políticas o de otra índole, el origen social, la situación económica, el nacimiento u otra condición; 3. Reconocemos y afirmamos que al comenzar el tercer milenio la lucha mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, en todas sus formas y manifestaciones odiosas y en constante evolución, es un asunto prioritario para la comunidad internacional, y que esta Conferencia ofrece una oportunidad única e histórica de evaluar y determinar todas las dimensiones de esos males devastadores de la humanidad con vistas a lograr su eliminación total, entre otras cosas mediante la adopción de enfoques innovadores y holísticos y el fortalecimiento y la promoción de medidas prácticas y eficaces a los niveles nacional, regional e internacional; 4. Expresamos nuestra solidaridad con los pueblos de África en su lucha incesante contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia y reconocemos los sacrificios que han hecho y los esfuerzos que realizan para crear conciencia pública de estas tragedias inhumanas en el plano internacional; 5. Afirmamos también la gran importancia que atribuimos a los valores de solidaridad, respeto, tolerancia y multiculturalismo, que constituyen el fundamento moral y la inspiración de nuestra lucha mundial contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, tragedias inhumanas que durante demasiado tiempo han afectado a los pueblos de todo el mundo, especialmente en África; 160


6. Afirmamos asimismo que todos los pueblos e individuos constituyen una única familia humana rica en su diversidad. Han contribuido al progreso de las civilizaciones y las culturas que constituyen el patrimonio común de la humanidad. La preservación y el fomento de la tolerancia, el pluralismo y el respeto de la diversidad pueden producir sociedades más abiertas. 7. Declaramos que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y están dotados de la posibilidad de contribuir constructivamente al desarrollo y al bienestar de sus sociedades. Toda doctrina de superioridad racial es científicamente falsa, moralmente condenable, socialmente injusta y peligrosa y debe rechazarse, junto con las teorías que tratan de determinar la existencia de razas humanas separadas; 8. Reconocemos que la religión, la espiritualidad y las creencias desempeñan un papel central en la vida de millones de mujeres y hombres, en el modo en que viven y en el modo en que tratan a otras personas. La religión, la espiritualidad y las creencias pueden contribuir a la promoción de la dignidad y el valor inherentes de la persona humana y a la erradicación del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia; 9. Observamos con preocupación que el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia pueden verse agravadas, entre otras cosas, por una distribución no equitativa de la riqueza, la marginación y la exclusión social; 10. Reafirmamos que toda persona tiene derecho a un orden social e internacional en el que puedan realizarse todos los derechos humanos de todos, sin discriminación de ningún tipo; 11. Observamos que el proceso de globalización es una fuerza potente y dinámica que debería ser aprovechada para el beneficio, desarrollo y prosperidad de todos los países, sin exclusión. Reconocemos que los países en desarrollo tienen especiales dificultades para hacer frente a este problema fundamental. Aunque la globalización brinda grandes oportunidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual, lo mismo que sus costos. Así, expresamos nuestra determinación de prevenir y mitigar los efectos negativos de la globalización. Esos efectos pueden agravar, en particular, la pobreza, el subdesarrollo, la marginación, la exclusión social, la homogeneización cultural y las desigualdades económicas que pueden producirse conforme a criterios raciales, dentro de los Estados y entre ellos, con 161


consecuencias negativas. Expresamos también nuestra determinación de ampliar al máximo los beneficios de la globalización, entre otras cosas mediante el fortalecimiento y el mejoramiento de la cooperación internacional para promover la igualdad de oportunidades para el comercio, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, las comunicaciones mundiales gracias al empleo de nuevas tecnologías, y el incremento de los intercambios interculturales mediante la preservación y la promoción de la diversidad cultural, lo que puede contribuir a la erradicación 7 del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Sólo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro común, basado en nuestra común humanidad y en toda su diversidad, se podrá lograr que la globalización sea plenamente incluyente y equitativa; 12. Reconocemos que la migración interregional e intrarregional, en particular del Sur al Norte, ha aumentado como consecuencia de la globalización y subrayamos que las políticas relativas a la migración no deben basarse en el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia.

14. ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER Y PROMOCIÓN DE SU PARTICIPACIÓN EN TODOS LOS NIVELES DE ADOPCIÓN DE DECISIONES. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer Adoptada y abierta a la firma y ratificación, o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 34/180, de 18 de diciembre de 1979; entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981. Los Estados Partes en la presente Convención, Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, Resueltos a aplicar los principios enunciados en la Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer y, para ello, a adoptar las medidas necesarias a fin de suprimir esta discriminación en todas sus formas y manifestaciones, Han convenido en lo siguiente:

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Parte I Artículo 1 A los efectos de la presente Convención, la expresión “discriminación contra la mujer” denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Artículo 2 Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a: a) Consagrar, si aún no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislación apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la realización práctica de ese principio; b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carácter, con las sanciones correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la mujer; c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras instituciones públicas, la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación; d) Abstenerse de incurrir en todo acto o práctica de discriminación contr a la mujer y velar por que las autoridades e instituciones públicas actúen de conformidad con esta obligación; e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas. f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contra la mujer; g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminación contra la mujer.

163


Artículo 3 Los Estados Partes tomarán en todas las esferas, y en particular en las esferas política, social, económica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre. Artículo 4 1. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención, pero de ningún Los Estados Partes condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas 12 modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. 2. La adopción por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convención, encaminadas a proteger la maternidad no se considerará discriminatoria. Artículo 5 Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para: a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres; b) Garantizar que la educación familiar incluya una comprensión adecuada de la maternidad como función social y el reconocimiento de la responsabilidad común de hombres y mujeres en cuanto a la educación y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el interés de los hijos constituirá la consideración primordial en todos los casos. Artículo 6 Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la mujer.

164


•

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables del Perú establece como uno de sus Objetivos Estratégicos Generales lo siguiente: OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 2 Mujeres ejercen sus derechos en igualdad de condiciones y oportunidades para lograr la igualdad de género y reducir la violencia familiar, sexual y de género. •

LEGISLACION NACIONAL Institucional 

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Decreto Supremo Nº 008-2001-PROMUDEH, que crea el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual al interior del MIMDES. Decreto Supremo Nº 027-2007 sobre políticas de obligatorio cumplimiento. Temática Creación de Registro de Victimas de Feminicidio. RM Nº 110-2009-MIMDES. Procedimiento para la prevención y sanción del Hostigamiento sexual en el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES RM Nº 746-2005MIMDES. Ley 28983 – Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombre. Texto Único Ordenado de la Ley 26260 y sus modificaciones – Ley de Protección frente a la Violencia Familiar

AMPARO REGIONAL Y LOCAL

Centros de Emergencia Mujer Los CEM son servicios públicos especializados y gratuitos, de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual, en los cuales se brinda orientación legal, defensa judicial y consejería psicológica. Se procura la recuperación del daño sufrido y se presta asistencia social. Asimism o, se realizan actividades de prevención a través de capacitaciones, campañas comunicacionales, formación de agentes comunitarios y movilización de organizaciones. Servicios profesionales que brinda el CEM a las personas afectadas por la violencia familiar y sexual: •

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Admisión Orientación psicológica 165


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Orientación social

Orientación legal

La población objetivo de los Centros Emergencia Mujer, está constituida, por todas las personas afectadas por violencia familiar y sexual de su ámbito de responsabilidad; sin importar su condición social, edad o sexo. La población más vulnerable al maltrato, que acude a estos servicios, lo constituyen niños, niñas adolescentes, mujeres, personas adultas mayores y personas con discapacidad. En el ámbito de la prevención y promoción, los CEM se dirigen a toda la población. Enfatizan su accionar en la comunidad educativa (docentes, alumnos y padres de familia), operadores de servicios (salud, policía, justicia) organizaciones sociales de base, líderes comunales y tomadores de decisiones.

15. LA PROMOCIÓN Y RESPETO A LOS DERECHOS DEL NIÑO. •

En nuestra legislación Nacional se encuentra enmarcado en el Código del Niño y del Adolescente y es competencia del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, siendo constante su apoyo para la divulgación y cumplimiento el Ministerio de Educación y el Ministerio de Justicia, que vienen llevando a cabo programas y agendas institucionales que promueven el desarrollo y protección de sus derechos.

Refrendada en la LEY Nº 27337 LEY QUE APRUEBA EL NUEVO CODIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES Artículo I.- Definición.- Se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los doce años de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad. El Estado protege al concebido para todo lo que le favorece. Si existiera duda acerca de la edad de una persona, se le considerará niño o adolescente mientras no se pruebe lo contrario. •

Concordancias: 166

D.U. DD.HH: Art. 6º Conv.D.N.: Art. 1º C.C: Arts. 1º, 42º C.P.: Art. 20º inc. 2) C.P.C: Arts. 57º, 58º


•

Artículo II.- Sujeto de derechos.- El niño y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de protección específica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta norma. Concordancias: -

•

C.C : Arts. 1º, 3º, 4º, 5º Z C.P.C: Arts. 1º, 2º, 57º, 58º

Artículo III.- Igualdad de oportunidades.- Para la interpretación y aplicación de este Código se deberá considerar la igualdad de oportunidades y la no discriminación a que tiene derecho todo niño y adolescente sin distinción de sexo. Concordancias: -

•

D.U. DD.HH: Art. 6º Conv.D.N.: Art. 28º C.N.A.: Art. 23º C.C: 3º, 4º, 5º

Artículo IV.- Capacidad.- Además de los derechos inherentes a la persona humana, el niño y el adolescente gozan de los derechos específicos relacionados con su proceso de desarrollo. Tienen capacidad especial para la realización de los actos civiles autorizados por este Código y demás leyes. La Ley establece las circunstancias en que el ejercicio de esos actos requiere de un régimen de asistencia y determina responsabilidades. En caso de infracción a la ley penal, el niño será sujeto de medidas de protección y el adolescente de medidas socio-educativas. Concordancias: - D.U. DD.HH: Art. 6º - C.N.A.: Arts. II, IX, 99º, 102º, 107º, 183º, 184º, 185º, 186º - C.C: Arts. 1º, Arts. 3º, 4º, 5º 45º C.P.C.: Arts. 1º, 2º, 57º, 58º

•

Artículo V.- Ámbito de aplicación general.- El presente Código se aplicará a todos los niños y adolescentes del territorio peruano, sin ninguna distinción por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, nacionalidad, origen social, posición económica, etnia, impedimento físico o mental, o cualquier otra condición, sea propia o de sus padres o responsables. Concordancias: - Conv.D.N.: Art. 2º - C.C: 3º, 5º - C.P.C: Arts. 1º, 2º, 57º, 58º 167


•

Artículo VI.- Extensión del ámbito de aplicación.- El presente Código reconoce que la obligación de atención al niño y al adolescente se extiende a la madre y a la familia del mismo. Artículo VII.- Fuentes.- En la interpretación y aplicación del presente Código se tendrá en cuenta los principios y las disposiciones de la Constitución Política del Perú, la Convención sobre los Derechos del Niño y de los demás convenios internacionales ratificados por el Perú. En todo lo relacionado con los niños y adolescentes, las instituciones familiares se rigen por lo dispuesto en el presente Código y el Código Civil en lo que les fuere aplicable. Las normas del Código Civil, Código Penal, Código Procesal Civil y Código Procesal Penal se aplicarán cuando corresponda en forma supletoria al presente Código. Cuando se trate de niños o adolescentes pertenecientes a grupos étnicos o comunidades nativas o indígenas, se observará, además de este Código y la legislación vigente, sus costumbres, siempre y cuando no sean contrarias a las normas de orden público. Concordancias: - Conv. D.N.: Arts. 1º al 8º - C.N.A.: Art. X C.C: Arts. VIII, 1º al 5º - C.P.C: Arts. III, 1º, 2º, 57º, 58º

•

Artículo VIII.- Obligatoriedad de la ejecución.- Es deber del Estado, la familia, las instituciones públicas y privadas y las organizaciones de base, promover la correcta aplicación de los principios, derechos y normas establecidos en el presente Código y en la Convención sobre los Derechos del Niño. Concordancias: - C.N.A.: Art. II, IX - C.C.: Art. VII

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Artículo IX.- Interés superior del niño y del adolescente.- En toda medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así como en la acción de la sociedad, se considerará el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos. Concordancias: - Conv. D.N.: Art. 3º - C.C: Art. 1º

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•

Artículo X.- Proceso como problema humano.- El Estado garantiza un sistema de administración de justicia especializada para los niños y adolescentes. Los casos sujetos a resolución judicial o administrativa en los que estén involucrados niños o adolescentes serán tratados como problemas humanos. Concordancias: - C.N.A.: Art. VII - C.P.C.: Arts. III T.U.O. L.O.P.J: Art. 6º, 7º - C.N.A.:Art. 4º

16. LA CULTURA DE PAZ Según la definición de las Naciones Unidad (1998, Resolución A/52/13), la cultura de paz consiste en una serie de valores, actitudes y comportamientos que rechazan la violencia y previenen los conflictos tratando de poner énfasis en sus causas para solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación entre personas, grupos y las naciones. La cultura de paz supone ante todo un esfuerzo generalizado para modificar mentalidades y actitudes con ánimo de promover la paz. Significa transformar los conflictos, prevenir los conflictos, que puedan engendrar violencia y restaurar la paz y la confianza en las poblaciones que emergen de la guerra. Pero su propósito trasciende los límites de los conflictos armados para hacerse extensivo también a las escuelas y los lugares de trabajo del mundo entero, los parlamentos y las salas de prensa, las familias y los lugares de recreo. Forjar una cultura de paz es hacer que los niños y los adultos comprendan y respeten la libertad, la justicia, la democracia, los derechos humanos, la tolerancia, la igualdad y la solidaridad. Ello implica un rechazo colectivo de la violencia; e implica, también, disponer de los medios y la voluntad de participar en el desarrollo de la sociedad. El concepto de cultura de paz se ha ido configurando al amparo de un vasto movimiento sociopolítico que aglutina a interlocutores del sistema de las Naciones Unidas y otras muchas instancias. Las amenazas que pesan sobre la paz revisten muchas formas distintas, desde la falta de respeto por los derechos humanos, la justicia y la democracia hasta la pobreza o la ignorancia. La cultura de paz es una respuesta a todas esas amenazas, una búsqueda de soluciones que no pueden imponerse desde el exterior sino que han de provenir de la propia sociedad. Las soluciones dependen de la intervención conjunta y en frentes muy diversos de hombres y mujeres de todos los sectores de la sociedad.

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Es fundamental establecer relaciones basadas en la tolerancia y la solidaridad entre poblaciones separadas por diferencias culturales. El proyecto de cultura de paz aspira a que las poblaciones desarrollen una capacidad de diálogo y de entendimiento. La cultura de paz propugna la justicia y la igualdad de oportunidades para todos, especialmente para las minorías, las poblaciones indígenas, los refugiados y los desplazados.

16.1 La Cultura de Paz se basa en: •

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El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción y la práctica de la no violencia por medio de la educación, el diálogo y la cooperación . El respeto pleno de los principios de soberanía, integridad territorial e independencia política de los Estados y de no injerencia en los asuntos que son esencialmente jurisdicción interna de los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional. El respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales . El compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos. Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y protección del medio ambiente de las generaciones presentes y futuras. El respeto y la promoción del derecho al desarrollo. El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres. El respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresión, opinión e información. La adhesión a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperación, pluralismo, diversidad cultural, diálogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y entre las naciones; y animados por un entorno nacional e internacional que favorezca a la paz.


16.2 El desarrollo pleno de una cultura de paz está integralmente vinculado a los siguientes aspectos: •

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La promoción del arreglo pacífico de los conflictos, el respeto y el entendimiento mutuo y la cooperación internacional. El cumplimiento de las obligaciones internacionales contraídas en virtud de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional . La promoción de la democracia, el desarrollo de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el respeto y cumplimiento universales de éstos. La posibilidad de que todas las personas a todos los niveles desarrollen aptitudes para el diálogo, la negociación, la formación de consenso y la solución pacífica de controversias. El fortalecimiento de las instituciones democráticas y la garantía de la participación plena en el proceso del desarrollo. La erradicación de la pobreza y el analfabetismo y la reducción de las desigualdades entre las naciones y dentro de ellas. La promoción del desarrollo económico y social sostenible. La eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer promoviendo su autonomía y una representación equitativa en todos los niveles de la adopción de decisiones. El respeto, la promoción y la protección de los derechos del niño. La garantía de la libre circulación de información en todos los niveles y la promoción del acceso a ella; El aumento de la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los asuntos públicos; La eliminación de todas las formas de racismo, discriminación racial, xenofobia e intolerancia conexas; La promoción de la comprensión, la tolerancia y la solidaridad entre todas las civilizaciones, los pueblos y las culturas, incluso hacia las minorías étnicas, religiosas y lingüísticas; El respeto pleno del derecho a la libre determinación de todos los pueblos, incluidos los que viven bajo dominación colonial u otras formas de dominación u ocupación extranjera.

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16.3 Declaración sobre Cultura de Paz. La paz no es sólo la ausencia de guerras. Es un conjunto de valores como el respeto a la vida, la libertad, la democracia, la educación, la tolerancia, la cooperación, la igualdad entre hombres y mujeres, o el respeto al medio ambiente. Todos estos valores forman la Cultura de Paz. Su objetivo es realizar acciones acordes con estos valores para alcanzar la paz entre países y personas. Para que todas las personas conozcan y participen de la Cultura de la Paz, se necesita la implicación de familias, políticos, profesores, periodistas, médicos y muchos otros profesionales. Es necesario que todo el mundo participe para crear una Cultura de Paz.

a. Objetivos. -

Promover la colaboración entre los países y evitar de los conflictos. Respetar los derechos humanos y las libertades de las personas. Eliminar la pobreza y promover la educación para todos. Respetar y proteger los derechos de los menores

b. Estrategias y agentes principales. Programa de acción sobre una cultura de paz - Objetivos, estrategias y agentes principales i.

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El Programa de Acción constituiría la base del Año Internacional de la Cultura de la Paz y del Decenio Internacional de una cultura de paz y no violencia para los niños del mundo.


ii.

iii.

iv. v.

vi.

vii. viii.

Se alienta a los Estados Miembros a que adopten medidas para promover una cultura de paz en el plano nacional, así como en los planos regional e internacional. La sociedad civil debería participar en los planos local, regional y nacional a fin de ampliar el ámbito de las actividades relativas a una cultura de paz. El sistema de las Naciones Unidas debería reforzar las actividades que realiza en pro de una cultura de paz. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura debería mantener su función esencial en la promoción de una cultura de paz y contribuir a ello de forma significativa. Deberían fomentarse y afianzarse las asociaciones entre los diversos agentes que se indican en la Declaración para un movimiento mundial en favor de una cultura de paz. Una cultura de paz se promovería mediante el intercambio de información entre los agentes sobre sus iniciativas a este respecto. La ejecución eficaz del Programa de Acción exige la movilización de recursos, incluidos recursos financieros, por parte de los gobiernos, las organizaciones y los particulares interesados.

16.4 CONSOLIDACIÓN DE LAS MEDIDAS QUE ADOPTEN TODOS LOS AGENTES PERTINENTES EN LOS PLANOS NACIONAL, REGIONAL E INTERNACIONAL.

Medidas para promover una cultura de paz por medio de la educación: Revitalizar las actividades nacionales y la cooperación internacional destinadas a promover los objetivos de la educación para todos con miras a lograr el desarrollo humano, social y económico y promover una cultura de paz; Los objetivos que persigue es de profundizar en la reflexión sobre la importancia de la intervención activa de las autoridades en materias de políticas públicas, docentes, investigadores y comunicadores sociales en sus roles de decisores, formadores y agentes comunicacionales en la construcción y la promoción de la paz; de fomentar las sinergias institucionales entre las instancias del Estado, la academia, la sociedad civil y los organismos internacionales; de considerar y examinar propuestas e investigaciones pedagógicas en los temas de Cultura de Paz ; así como de formular estrategias concretas y articuladas que puedan inscribirse en la Agenda Educacional.

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i. Velar por que los niños, desde la primera infancia, reciban instrucción sobre valores, actitudes, comportamientos y estilos de vida que les permitan resolver conflictos por medios pacíficos y en un espíritu de respeto por la dignidad humana y de tolerancia y no discriminación; ii. Hacer que los niños participen en actividades en que se les inculquen los valores y los objetivos de una cultura de paz; iii. Velar por que haya igualdad de acceso de las mujeres, especialmente de las niñas, a la educación; iv. Promover la revisión de los planes de estudio, incluidos los libros de texto, teniendo en cuenta la Declaración y el Plan de Acción Integrado sobre la Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia de 1995, para lo cual la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura prestaría cooperación técnica si así se le solicitara; v. Promover y reforzar las actividades de los agentes que se indican en la Declaración, en particular la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, destinadas a desarrollar valores y aptitudes que favorezcan una cultura de paz, incluidas la educación y la capacitación en la promoción del diálogo y el consenso. vi. Reforzar las actividades en marcha de las entidades pertinentes del sistema de las Naciones Unidas destinadas a impartir capacitación y educación, cuando corresponda, en las esferas de la prevención de los conflictos y la gestión de las crisis, el arreglo pacífico de las controversias y la consolidación de la paz después de los conflictos; vii. Ampliar las iniciativas en favor de una cultura de paz emprendida por instituciones de enseñanza superior de diversas partes del mundo, incluidas la Universidad de las Naciones Unidas, la Universidad para la Paz y el proyecto relativo al Programa de universidades gemelas y de Cátedras de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

16.5 CONSOLIDACIÓN DE MEDIDAS DE UNA CULTURA DE PAZ. •

Los agentes en el plano nacional. La educación a todos los niveles es uno de los medios fundamentales para edificar una cultura de paz. En ese contexto, es de particular importancia la educación en la esfera de los derechos humanos. Los gobiernos tienen una función primordial en la promoción y el fortalecimiento de una cultura de paz. La sociedad civil ha de comprometerse plenamente en el desarrollo total de una cultura de paz. El papel informativo y educativo de los medios de difusión contribuye a promover una cultura de paz.

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•

Los agentes en el plano regional. Desempeñan una función clave en la promoción de una cultura de paz los padres, los maestros, los políticos, los periodistas, los órganos y grupos religiosos, los intelectuales, quienes realizan actividades científicas, filosóficas, creativas y artísticas, los trabajadores sanitarios y de actividades humanitarias, los trabajadores sociales, quienes ejercen funciones directivas en diversos niveles, así como las organizaciones no gubernamentales.

•

Los agentes en el plano Internacional Las Naciones Unidas deberían seguir desempeñando una función crítica en la promoción y el fortalecimiento de una cultura de paz en todo el mundo.

17. EL DESARROLLO HUMANO Es un concepto holista dado que abarca múltiples dimensiones, en el entendido de que es el resultado de un proceso complejo que incorpora factores sociales, económicos, demográficos, políticos, ambientales y culturales, en el cual participan de manera activa y comprometida los diferentes actores sociales; ya que es el producto de voluntades y corresponsabilidades sociales que está soportado sobre cuatro pilares fundamentales: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciación. El desarrollo humano es un proceso que aumenta las opciones y la libertad de las personas, permitiéndoles alcanzar un mayor nivel de potencial de habilidades y de bienestar. Las condiciones para alcanzar un mayor nivel según la ONU son: • • • •

• • • • • • • •

Una vida larga y saludable. Conocimiento. Recursos para un estándar de vida decente. Libertad: libertad política, libertad de acción, libertad de expresión, libertad social, libertad económica, libertad cultural. Derechos humanos garantizados. Derechos civiles. Derechos políticos. Autoestima Un buen ambiente físico. Participación: participación social, participación política, democracia Seguridad Humana. Ser creativo. Ser productivo. Dignidad y respecto de los demás. 175


• •

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Empoderamiento. Sentimiento de pertenencia a la comunidad. Participación social y política. Sustentabilidad.

El desarrollo humano implica eliminar las barreras que impiden que las personas tengan libertad a la hora de actuar. Consiste en permitir que los grupos desfavorecidos y excluidos ejerzan sus derechos, expresen sus preocupaciones abiertamente, que se les escuche y que pasen a ser agentes activos que puedan definir su propio destino.

17.1 La Inclusión Social y el Desarrollo Humano Inclusión Social es un proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusión social, tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente en la vida económica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven. Por lo tanto, la inclusión social es un concepto relativo donde la exclusión puede ser juzgada solamente comparando las circunstancias de algunas personas (o grupos o comunidades) relativa a otras, en un determinado lugar y en un determinado momento y como un concepto normativo que pone énfasis en el derecho de las personas de tener una vida asociada siendo un miembro de una comunidad. La inclusión social y el desarrollo humano se enfocan en las personas y van más allá del bienestar material. El desarrollo humano enfatiza la significación de la educación, el acceso a servicios sociales adecuados (en particular salud y educación), sostenibilidad del medio ambiente, garantías para la libertad política básica, equidad de género y respeto a los derechos de los ciudadanos. La inclusión social añade la dimensión institucional de la exclusión (agentes, instituciones y procesos que excluyen) al concepto de desarrollo humano. Por lo tanto, una perspectiva de inclusión social puede contribuir con las estrategias que tienen el propósito de lograr el desarrollo humano, abordando la discriminación, exclusión, falta de poder y deficiencias en la rendición de cuentas, que yacen en la raíz de la pobreza y en otros problemas del desarrollo. Ambos conceptos son complementarios en las políticas con respecto al desarrollo humano, sosteniendo un enfoque más enérgico en “qué” se debe lograr y la inclusión social en “cómo” debe lograrse.

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18. CAPITAL HUMANO El Capital Humano constituye un conjunto intangible de habilidades y capacidades que contribuyen a elevar y conservar la productividad, la innovación y la empleabilidad de una persona o una comunidad. Según Amartya Sen, pese a la utilidad del concepto de capital humano como recurso productivo, es importante considerar a los seres humanos desde una perspectiva más amplia que la del capital humano, se debe ir más allá del concepto de capital humano, luego de reconocer su pertinencia y su alcance. También se debe recalcar el papel instrumental de la expansión de la capacidad para generar el cambio social más allá del cambio económico. La capacidad no sólo es un instrumento de la producción económica sino también del desarrollo social.

19. EL BIEN COMÚN, EL ESTADO Y LA PERSONA HUMANA. El bien común, de la sociedad o comunidad política, no es solo el conjunto de los bienes o servicios de utilidad pública o de interés nacional, como lo son las carreteras, puestos, escuelas , etc., que suponen la organización de la vida común, ni las buenas finanzas del Estado, ni su potencia militar; no es solamente , de prosperidad material y de riquezas del espíritu, de sabiduría hereditaria inconscientemente viva, de rectitud moral, de justicia, de amistad, de felicidad, de virtud y heroísmo en las vidas individuales de los miembros de la comunidad, debido a que todo esto es, en cierta medida, comunicable, y revierte sobre cada miembro de la comunidad que la conforma, ayudándole así a perfeccionar su vida y su libertad de persona. Es todo esto lo que constituye autentica vida humana de la sociedad política. La persona humana es miembro de la comunidad y en cuanto a esto se le subordina; sin embargo, la persona humana es más que un miembro de la comunidad. Posee una dimensión transcendente a todo lo material. El estado que incluye en sí mismo a los individuos ha de tener como fin a la persona humana, es decir, al hombre integralmente considerado, al sujeto individual organizado y animado por el espíritu. Podemos resumir el bien común como el conjunto de aquellas condiciones de vida social que facilitan tanto a las personas como a los mismos grupos sociales el que consigan más plena y más fácilmente la propia realización y perfección. 177


El bien común incluye y presupone el debido respeto a la dignidad de la persona y promueve su protección toda vez que la dignidad de la persona no es un bien poseído en exclusiva por un solo hombre determinado o por algún tipo determinado de hombres, sino por el contrario, es un bien que todos los hombres tienen, porque son personas. El bien común es primero un bien de orden, y como el orden sólo es posible si se contempla la diversidad y la diferencia; el bien común exige la acción justa de personas y no de la masa. La primacía del bien común expresa que, por encima del respeto a la categoría particular de un hombre determinado o de un determinado grupo de hombres, está el respeto a la dignidad común de todos los seres humanos. La subordinación al bien común es, ante todo y de manera esencial, la única forma de respetar sin excepciones la dignidad de todos y cada uno de los miembros de la comunidad política. El bien individual puede existir sin el bien común, pero sin el bien común no puede la persona humana lograr su realización y perfección. No hay conflicto entre el bien común y la dignidad de la persona humana, toda vez que la primera promueve, favorece y defiende a la segunda. La persona humana es el sujeto, la raíz, el principio y el fin de toda vida social, de todas las instituciones sociales y su defensa y el respeto a su dignidad son los fines supremos de la comunidad política y del Estado.

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BIBLIOGRAFÍA

1.

UNESCO:http://www.unesco.org/new/es/lima/communities/singleview/news/une sco_peru_participa_en_el_ii_encuentro_andino_sobre_cultura_de_paz_el_rol_ de_la_educacion_para_todos/#.ViaN0H4vfIU.

2. Ministerio de Educación: “Declaración de Lima”, compromiso que consolida las Políticas Públicas sobre Paz Escolar. Prioriza equidad, inclusión y calidad educativa para garantizar el derecho a la educación y contribuir a reducir la desigualdad y la pobreza en América Latina y el Caribe. 3. Declaración Universal de http://www.un.org/es/documents/udhr/

Derechos

Humanos,

4. Convención Internacional de Derechos Civiles y Políticos 5. Convención Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales 6. Convención para la Prevención y Castigo de Crimen de Genocidio, Convención para la Eliminación de toda forma de discriminación racial, 7. Convención de los Derechos del Niño 8. Convención contra la Discriminación de la Educación y la Convención de la Organización Internacional del Trabajo OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales (No. 169). 9. Organización de las Naciones Unidas en el Perú: http://onu.org.pe/publicaciones/ 10. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables: http://www.mimp.gob.pe/

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Capí t ulo Capítulo SEguR IDaD y DE F E N Sa NaCIoNal

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1. SEGURIDAD NACIONAL 1.1 Etimología de la Palabra Seguridad La palabra seguridad viene del término latín securitas/securus, la que a la vez proviene de sine cura. Sine significa sin y cura se refiere a preocupación, problema. El término seguridad denota una situación, una condición que se aspira alcanzar con ausencia de amenazas para un entorno social y natural, o de que dichas amenazas son neutralizadas o contrarrestadas. La historia de los pueblos ha sido marcada por la búsqueda de la seguridad, y es un concepto omnipresente en la historia de las relaciones internacionales. 1.2 La Seguridad es un Concepto Polisémico. Toda vez que tiene varios significados y acepciones, su conceptualización depende del actor que lo conceptualiza en relación a cómo percibe las amenazas, sean estas reales o imaginarias. Al concepto de seguridad se le ha otorgado una gran significación y derivaciones, hechos que refleja la intensa discusión teórica que genera. Diversos enfoques filosóficos y académicos en fricción lo redefinen constantemente, en conjunto con los acontecimientos históricos y la práctica misma de los actores nacionales e internacionales. Por ello se puede afirmar que la principal característica del concepto seguridad es su constante evolución.

La construcción del concepto seguridad tiene una base de componentes objetivos y subjetivos.

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Objetivos como las amenazas o riesgos concretos y/o eminentes y subjetivos por la percepción sobre los riesgos que tenga la población. Cada sociedad en cada momento histórico realiza sus propias conceptualizaciones de la seguridad, según sean sus problemas objetivos o las preocupaciones que deriven de las circunstancias históricas, geográficas o políticas particulares. 1.3 Las Concepciones sobre la Seguridad Pueden pensarse en términos de los extremos de un contínuum. En un extremo se ubican los enfoques ortodoxos o tradicionales que plantean la seguridad como un problema de los Estados en la necesidad de asegurar su supervivencia territorial y política. En el otro extremo se sitúan las concepciones de más reciente elaboración, conocidas como “ampliacionistas”, las que se refieren a aquellas que además de los temas militares tradicionales, van agregando nuevas temáticas sociales, económicas o ambientales, al tratamiento de la seguridad para relacionarlos más con la situación de bienestar de las personas 1.4 La Evolución y Connotaciones de los diferentes Enfoques del Concepto de Seguridad Está relacionado directamente con los acontecimientos de la estructura misma del sistema internacional, con los hechos que producen cambios en la forma en que se relacionan los estados entre si y por los cambios a los factores que implican riesgos específicos a éstos. Entre los diferentes enfoques podemos mencionar la seguridad multidimensional, seguridad cooperativa, seguridad hemisférica, seguridad humana, seguridad democrática entre otros. La seguridad encierra en sí misma varias connotaciones, es la vez una necesidad y un derecho del ser humano; es una función tradicional del Estado, un bien público a ser proveído por el Estado y una condición para el desarrollo. - La seguridad es una necesidad y un derecho del ser humano. Este tiene la necesidad de que se respete su integridad física y se protejan sus bienes y necesita certeza de contar con condiciones que le permitan su desenvolvimiento, certeza frente a la necesidad, el trabajo, la pobreza, la vejez, las calamidades humanas entre otras. Por esta razón, a la seguridad se le da el rango de derecho, junto con otros de la gran familia de los derechos humanos: los civiles, políticos, sociales, económicos y culturales y los llamados de tercera generación que referidos a los derechos de los pueblos.

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En su conjunto estos derechos buscan garantizar la existencia de una base mínima de condiciones para que las personas puedan satisfacer sus necesidades humanas básicas. - La Declaración Universal de los Derechos Humanos reconoce en su artículo 3ro que “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”. - La seguridad es un bien público que el Estado provee en virtud del contrato social que existe, mediante el cual el ciudadano cede su derecho a la defensa propia, le permite al Estado poseer el monopolio de la fuerza y el uso de las armas, a cambio de que éste le proporcione protección frente a las amenazas contra su integridad física, contra su patrimonio y contra la calidad de vida de las personas, factores entre los que se puede considerar la inestabilidad o inseguridad que puede producirse a partir de violaciones a la integridad territorial o política del país. - La seguridad como función de estado fue una de las primeras funciones que ejerció el Estado en la forma que lo conocemos hoy en día, fueron las de mantener el orden interno, defender su integridad territorial y política y recolectar impuestos. Desde el surgimiento del sistema de Estados, las grandes preocupaciones y necesidades primarias del Estado-nación eran las de consolidar su ejercicio efectivo de la soberanía y la protección frente a otros estados. El estado moderno se fundó entonces sobre la base del control efectivo sobre un territorio y una población. La territorialidad y el monopolio de la fuerza y los medios de coerción, como mecanismos para asegurar el respeto a un único centro de poder y de autoridad, fueron los pilares fundamentales de esta entidad histórica llamada Estado. La función de garantizar la seguridad interna y externa es entonces una de las primeras del Estado, a las cuales se le han dedicado una parte importante de los recursos económicos y humanos de la nación. - La Seguridad Nacional es un servicio público objeto de una Política de Estado, es responsabilidad del Gobierno, que, bajo la dirección y liderazgo del Presidente de la Republica implica a todas las Administraciones Públicas y precisa la colaboración de la sociedad en su conjunto. -

La seguridad es una situación que se va construyendo en base al desarrollo integral sostenible, en todos los campos de quehacer humano nacional y a la constante acción de enfrentar las amenazas de manera permanente, así como, de reducir o eliminar las vulnerabilidades y riesgos existentes.

- La responsabilidad política en el tratamiento de la problemática de seguridad es vital e ineludible y tiene como propósito fundamental identificar aspectos esenciales en la seguridad nacional como establecer, con meridiana claridad, que es lo que se quiere proteger y porque, de quien o de que se quiere proteger; a cargo de quien estará las acciones de protección y qué medios o recursos se emplearan . 183


1.5 Los Actores Responsables de la Seguridad Se han multiplicado, hoy el estado debe compartir su papel central en este campo con una serie de nuevos actores tales como Instituciones Internacionales gobiernos locales y regionales, organizaciones no gubernamentales y la opinión pública.

1.6 La Seguridad también es necesaria y fundamental para el funcionamiento de la democracia, teniendo en cuenta que el régimen democrático implica la participación de los ciudadanos en la conducción de los asuntos de gobierno, vincula el ejercicio del derecho de elegir y ser electos, la realización de procesos eleccionarios y una intensa vida pública, para lo cual es menester garantizar condiciones mínimas de seguridad para los ciudadanos. Por otra parte, la democracia requiere de previsibilidad y de un ejercicio del poder dentro de un marco jurídico – const itucional que delimita la acción del Estado y proteja a los ciudadanos de arbitrariedades que se incurran desde el aparato público.

1.7 Situaciones que afectan la Seguridad Nacional La seguridad de los Estados se ve afectada, en diferente forma, por amenazas, preocupaciones y otros desafíos de naturaleza diversa.

a. Amenazas: Actividades Actividades o acciones acciones que son percibidas percibidas como como una situación latente en en la que un actor con intención y capacidad puede afectar la seguridad nacional. También comprende aquellas situaciones o manifestaciones de la naturaleza que pueden afectar a los intereses nacionales.

b. Preocupaciones: Actividades Actividades o situaciones situaciones potencialme potencialmente nte desfavorab desfavorables les que obstaculizan obstaculizan el desarrollo y podrían contribuir a la generación o al mayor impacto de las amenazas que afectan la seguridad nacional.

c. Desafíos: Retos que asume el Estado para consolidar el desarrollo y reducir el efecto de los factores contribuyentes a las amenazas que afectan la seguridad nacional.

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2. EL ENFOQUE DE LA SEGURIDAD HUMANA La seguridad humana se definió a partir de dos aspectos principales. En primer lugar, significa seguridad contra amenazas crónicas como el hambre, la enfermedad y la represión. Y en segundo lugar, significa protección contra alteraciones súbitas y dolorosas de la vida cotidiana, a sea en el hogar, en el empleo o en la comunidad.

2.1 Establece como características esenciales, las siguientes: 







La seguridad humana es una preocupación universal. Es pertinente a la gente de todo el mundo, tanto en países ricos como en países pobres. La intensidad de las amenazas puede variar de un lugar a otro, pero éstas son reales. Los componentes de la seguridad humana son interdependientes. Cuando la seguridad de la población está amenazada en cualquier parte del mundo, es probable que todos los países se vean afectados. Es más fácil velar por la seguridad humana mediante la prevención temprana que con la intervención posterior. La seguridad humana está centrada en el ser humano.

2.2 Las dimensiones de la Seguridad Humana son:       

Seguridad económica Seguridad alimentaria Seguridad de la salud Seguridad ambiental Seguridad personal Seguridad de la comunidad Seguridad política

2.3 Concepto de la Seguridad Humana La seguridad humana consiste en proteger, de las amenazas y riesgos, la esencia vital de todas las vidas humanas de forma que se realcen las libertades humanas y la plena realización del ser humano en un clima de paz y tranquilidad.

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2.4 La Seguridad Humana Integra Tres Libertades: La libertad del miedo, la libertad de la necesidad y la libertad para vivir con dignidad: •

Libertad del miedo Implica proteger a las personas de las amenazas directas a su seguridad y a su integridad física, se incluyen las diversas formas de violencia que pueden surgir de Estados externos, de la acción del Estado contra sus ciudadanos y ciudadanas, de las acciones de unos grupos contra otros, y de las acciones de personas contra otras personas.

•

Libertad de la necesidad Se refiere a la protección de las personas para que puedan satisfacer sus necesidades básicas, su sustento y los aspectos económicos, sociales y ambientales relacionados con su vida.

•

Libertad para vivir con dignidad Se refiere a la protección y al empoderamiento de las personas para librarse de la violencia, la discriminación y la exclusión. En este contexto, la seguridad humana va más allá de la ausencia de violencia y reconoce la existencia de otras amenazas a los seres humanos, que pueden afectar su sobrevivencia (abusos físicos, violencia, persecución o muerte), sus medios de vida (desempleo, inseguridad alimentaria, amenazas a la salud, etc.) o su dignidad (violación a los derechos humanos, inequidad, exclusión, discriminación). El concepto de seguridad humana se describe como la condición donde a las personas se les libera de todo aquello que impide el desarrollo humano y su plena realización como persona humana.

2.5 Principios de la Seguridad Humana. La seguridad humana se sustenta en los siguientes principios: •

Centrada en las personas. Para la seguridad humana las personas son el centro del análisis y, consecuentemente, se consideran las condiciones que amenazan la sobrevivencia, medios de vida y dignidad de las personas.

•

Multisectorial. La seguridad humana se basa en la comprensión multisectorial de las inseguridades. En consecuencia, además de la seguridad

186


nacional, la seguridad humana implica la comprensión de una gama amplia de amenazas y de sus diferentes posibles causas relacionadas con la economía, la alimentación, la salud, el medio ambiente, la seguridad personal, comunitaria y política. La seguridad humana enfatiza en la interconexión de las amenazas y de las respuestas a las mismas en dos sentidos. Primero, están interconectadas entre sí en el sentido de que una amenaza puede alimentar o provocar otra, por ejemplo, los conflictos violentos pueden derivar en privaciones y pobreza, que a su vez puede llevar al agotamiento de los recursos, enfermedades infecciosas, déficits educativos, etc. Segundo, las amenazas en un país o área determinado puede ampliarse a una región más amplia con consecuencias negativas para la seguridad regional o internacional. •

Integral La seguridad humana implica enfoques integrales que enfatizan en la necesidad de respuestas comprehensivas y multisectoriales con el fin de articular las agendas que se relacionan con seguridad, desarrollo y derechos humanos.

•

Contextualizada. La seguridad humana reconoce que las inseguridades varían considerablemente en diferentes contextos y, por lo tanto, promueve la búsqueda de soluciones contextualizadas que respondan adecuadamente a cada situación particular.

•

Preventiva. Al llegar llegar a las causas y a las manifestaciones manifestaciones de las inseguridades, inseguridades, la seguridad humana se orienta a la prevención e introduce sus estrategias de protección y empoderamiento. La Seguridad Humana es un enfoque, no es un instrumento. Este enfoque representa un cambio de paradigma en la seguridad en la que la preocupación principal del estado es y debe ser la seguridad de la persona humana; humana ; se debe entender como un complemento a la Seguridad Nacional.

187


2.6 Dimensiones de la Seguridad Humana y sus amenazas Dimensiones

Seguridad Económica

Seguridad Alimentaria

Seguridad de la Salud

Seguridad Medioambiental

188

Características

Amenazas

Obtención de ingresos básicos, procedentes del trabajo, del Estado o de programas de ayuda social

Aumento del desempleo, de la inflación y de la disparidad de ingresos entre ricos y pobres. Reducción de salarios reales y pérdida de bienes productivos. Los desastres según su origen.

Disponibilidad de alimentos y de recursos para acceder a ellos

Incremento de precios y de las importaciones de alimentos. Descenso de la producción y agotamiento de las reservas alimentarias. . Los desastres según su origen.

Cuerpo sano, entorno Aumento de insalubridad, en condiciones de propagación de epidemias, deterioro salubridad, cobertura del sistema sanitario, empeoramiento del sistema sanitario del acceso al agua potable. Los desastres según su origen. Equilibrio ecológico, sostenibilidad del desarrollo

Deterioro de los ecosistemas y agotamiento de los recursos. Nivel local, regional, nacional y mundial. . Los desastres según su origen.

Seguridad Personal

Incremento de los conflictos y de la violencia política, social y familiar. Ausencia de violencia Incremento de la delincuencia común. Agresión extranjera. física

Seguridad proporcionada por la Comunidad

Protección física, ayuda material, sentimiento de grupo e identidad cultural.

Prácticas tradicionales violentas: mano de obra forzada, violencia contra la mujer e hijos, deterioro del tejido cívico. . Los desastres según su origen.

Seguridad Política

Respeto a los derechos fundamentales del individuo, garantías democráticas

Represión política violatoria de los DDHH. Incremento de conflictos étnicos, religiosos y políticos. Subversión. Agresión armada de una potencia extranjera.


3. SEGURIDAD NACIONAL La Seguridad Nacional debe ser entendida como una situación o estado por alcanzar y dependerá de las acciones que desarrolla el país en ámbitos bien definidos y que están íntimamente relacionados que son el Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional, ambos deben ser concebidos y planeados de manera integral y coordinada en el más alto nivel político del país, en el entendido que la Seguridad Nacional es una responsabilidad política por los ámbitos que abarca y se sustenta.

3.1 Concepto de Seguridad Nacional Situación que alcanza el Estado en la que tiene garantizada la soberanía, independencia e integridad territorial, el Estado constitucional de derecho, la paz social y los intereses nacionales; así como la protección de la persona humana y los derechos humanos, mediante acciones de naturaleza diversa y carácter multidimensional, que permitan hacer frente a las amenazas y las preocupaciones, con la finalidad de crear las condiciones propicias para el bienestar general .

3.2 Características de la Seguridad Nacional •

Privilegia a la persona humana, toda vez que es su razón de ser.

•

Nace con la organización del Estado.

•

Se relaciona estrechamente con soberanía e independencia de la Nación.

•

Es una condición política, social, económica y militar-policial.

•

•

Tiene una dinámica propia y se manifiesta como un proceso continuo y permanente. Es de carácter teleológico en función a los intereses nacionales u objetivos nacionales por alcanzar.

•

Es multidimensional porque abarca e involucra a diferentes ámbitos.

•

Está profundamente vinculado con el desarrollo y la defensa de la nación.

3.3 Finalidad de la Seguridad Nacional La seguridad nacional es un fin, pero, además, es un medio, en este segundo caso, tiene por finalidad garantizar el clima social propicio y adecuado para el desarrollo pleno e integral de la persona humana, es decir, alcanzar el Bienestar General y el Bien Común en un ambiente de paz y tranquilidad.

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4. SITUACIONES QUE AFECTAN SEGURIDAD DE LOS ESTADOS

A

LA

a. Amenazas externas Son las oposiciones, presiones o agresiones que surgen desde el exterior del país y que ponen en riesgo su independencia, soberanía e integridad territorial y su patrimonio. b. Amenazas internas Son las que surgen o pueden surgir en el interior del territorio, con o sin apoyo exterior, y que ponen o pueden poner en riesgo la estabilidad, la supervivencia, autonomía e integridad del Estado y el logro del bienestar general. 4.1 Clasificación de las Amenazas según La Declaración de Bridgetown En Declaración de Bridgetown aprobada en la cuarta sesión plenaria celebrada el 4 de junio de 2002, se declara que la seguridad en el Hemisferio abarca aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales; se decide incluir el enfoque multidimensional de la seguridad hemisférica. Conforme a la Declaración de Bridgetown, las amenazas, preocupaciones y otros desafíos podrían clasificarse en los siguientes tres grupos: •

Amenazas Convencionales Las amenazas convencionales son las relacionadas con la seguridad convencional o defensa clásica, esto es, todo aquello relativo al empleo de fuerzas militares en sentido tradicional de defensa contra la agresión externa de un Estado contra otro, se trate de estados del Hemisferio o de otras regiones del planeta. Este grupo incluiría las disputas territoriales, la agresión armada, la proliferación de armas de destrucción masiva, entre otras. Las amenazas a la seguridad convencional o tradicional a la seguridad y sus mecanismos para enfrentarlas siguen siendo importantes pues son naturaleza distinta a las nuevas amenazas a la seguridad y a las preocupaciones.

190


•

Amenazas No Tradicionales Las amenazas no tradicionales se originan en actores no-estatales pero que constituyen un peligro que expone al Estado, sus instituciones y ciudadanía, tenemos las siguientes: -

El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones entre ellos. • • •

•

La trata de personas. Los ataques a la seguridad cibernética. La posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción en masa y sus medios vectores por terroristas.

Preocupaciones Se refieren a aspectos relacionados con causas estructurales que se presentan en gran parte de los países del Hemisferio que pueden afectar de forma importante los niveles de seguridad de los Estados. Su tratamiento, tomando en cuenta la complejidad y su carácter multidisciplinario, no se da por medios militares sino a través del fortalecimiento de la democracia, de la gobernabilidad y del desarrollo económico y social. Tenemos, entre otros aspectos los siguientes: •

•

• • • • • •

La pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesión social y vulnera la seguridad de los Estados. Los desastres naturales y los de origen humano accidente o incidente durante el transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo, material radioactivo y desechos tóxicos) El deterioro del medio ambiente. La inestabilidad económica. La fragilidad de los gobiernos democráticos. Los abusos contra los derechos humanos. El VIH/SIDA, así como otras enfermedades endémicas. La inseguridad pública.

191


5.

DECLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS EN MÉXICO - 2003 La Declaración sobre Seguridad en las Américas fue resultado de la Conferencia Especial sobre Seguridad, celebrada en México en octubre 27 y 28 de 2003, la cual marcó la culminación de un proceso de reflexión acerca del panorama de la seguridad en la región y fue también el punto de partida de una nueva etapa caracterizada por el arribo de un nuevo paradigma de la seguridad en el hemisferio. Este documento expresa la voluntad política y el compromiso de los países de la región para trabajar unidos, con base en principios, valores compartidos y enfoques comunes, hacia un hemisferio más seguro y estable. La nueva concepción de la seguridad en el hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democráticos, el respeto, la promoción y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional. Las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad de los estados establecidos en la Declaración sobre la Seguridad en las Américas son: •

•

•

• • •

•

192

El terrorismo, la delincuencia organizada transnacional, el problema mundial de las drogas, la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de armas y las conexiones entre ellos. La pobreza extrema y la exclusión social de amplios sectores de la población, que también afectan la estabilidad y la democracia. La pobreza extrema erosiona la cohesión social y vulnera la seguridad de los Estados. Los desastres naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otras enfermedades, otros riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente. La trata de personas. Los ataques a la seguridad cibernética. La posibilidad de que surja un daño en el caso de un accidente o inci dente durante el transporte marítimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petróleo, material radioactivo y desechos tóxicos. La posibilidad del acceso, posesión y uso de armas de destrucción en masa y sus medios vectores por terroristas.


5.1 Clasificación a las Amenazas a la Seguridad Nacional en el Perú a. Amenazas Internas •

•

•

Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que optan por la violencia. Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares. Delincuencia común organizada. Tráfico ilícito de drogas. Corrupción. Depredación del medio ambiente.

b. Amenazas Externas •

•

•

Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del derecho internacional. Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos naturales de valor estratégico, tales como recursos vitales. El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.

5.2 Objetivo y Políticas del Estado para la Seguridad Nacional Objetivo Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad. Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:

Políticas •

•

Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los intereses nacionales. Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente .

5.3 Formulación de la Política de Seguridad y Defensa Nacional •

•

Es el proceso mediante el cual se realiza un análisis de la realidad nacional, para identificar la situación problemática en el campo de la seguridad y defensa nacional, a fin de que se formule una política que permita enfrentar dicha situación, estableciendo lineamientos generales a nivel política de Estado. En este proceso se determinan los lineamientos generales para alcanzar los objetivos de seguridad y defensa nacional.

193


Procesos Análisis de la realidad nacional y determinación de la problemática de seguridad - Formulación de la política de seguridad y defensa nacional - Implementación de la política de seguridad y defensa nacional -

5.4 La Seguridad Nacional y su Relación con el Ámbito

Internacional La seguridad nacional es fundamental para la continuidad del Estado y la consolidación de su desarrollo. El Perú históricamente ha tenido una participación importante en los asuntos de seguridad en el hemisferio americano. Por lo tanto, el Estado peruano de manera similar a otros países participa de la seguridad hemisférica y de los esfuerzos conjuntos que se realizan en diversos temas como el tráfico ilícito de drogas, el lavado de activos, el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional, entre otros. El Perú también participa en otros organismos internacionales creados por países de la región, como la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), a través del Consejo de Defensa Sudamericano que sirve de mecanismo de seguridad regional. El Perú interactúa con otros Estados, organizaciones internacionales y otros actores de la comunidad internacional. En tal sentido, el Perú participa activamente en temas de seguridad mediante los mecanismos de mantenimiento de la paz y seguridad internacional establecidos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU). La participación de la ONU ocurre respecto a determinados temas que son de interés por la comunidad internacional, a fin de adoptar medidas colectivas para prevenir y eliminar las amenazas a la paz, así como neutralizar los actos de agresión o confrontar situaciones de quebrantamiento de la paz principalmente mediante la solución pacífica de las controversias internacionales. En este contexto, actuando bajo el imperio de la Carta de las Naciones Unidas y de las medidas aprobadas por el Consejo de Seguridad, las Fuerzas Armadas del Perú participan en Operaciones para el Mantenimiento de la Paz.

194


6. LA DEFENSA NACIONAL 6.1 ETIMOLOGÍA El término de defensa proviene del latín defendere, cuyo significado es literalmente defender a uno frente a un ataque (RAE). En verdad y teniendo en cuenta que la supervivencia del hombre – tal como lo demuestran los procesos históricos- dependió de esta acción, no es erróneo entonces afirmar que el origen de la defensa se remonta al inicio de la humanidad. Con los siglos, y ya asociados al concepto de Nación, el termino de defensa extendió sus alcances semánticos y se trasformó entonces en una palabra que designaba una política de estado, que visa la seguridad de una comunidad organizada o sea de su subsistencia, salvaguarda y desarrollo. Las previsiones y acciones que el estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger su desarrollo constituye el quehacer de la Defensa Nacional; dichas acciones se llevan a cabo no sólo en el propio territorio sino también fuera de él, en lo que concierne a su relación con los demás países en el ámbito internacional. La Defensa Nacional además de enfrentar los conflictos también hace frente a las dificultades que surgen como producto de los desastres, catástrofes y otros fenómenos ocasionados por la naturaleza o la mano del hombre. 6.2

LA DEFENSA NACIONAL ES UNA FUNCIÓN INELUDIBLE Y EXCLUSIVA DEL ESTADO , constituye una función primaria, permanente e integral y

es un bien público, su acción es preventiva y de anticipación; debe estar alineada y tener una relación lógica y coherente con las prioridades establecidas para la defensa de los intereses nacionales. La Defensa Nacional reúne las características de ser un bien público; es un bien que se ofrece por igual a toda la población ya que el Estado tiene la obligación de proteger a todos sus ciudadanos sin hacer ningún tipo de diferencia. Siendo la Defensa Nacional un bien público, será el Estado a través del gobierno, el que tendrá la responsabilidad exclusiva, irrenunciable e indelegable de proveerlo, buscando las mejores maneras de hacerlo para garantizar su eficiencia y eficacia. Asimismo, el gobierno debe propiciar que la Defensa Nacional, como bien público, sea debidamente valorada por la comunidad nacional.

195


6.3 Concepto de Defensa Nacional Es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el estado genera y ejecuta permanentemente para garantizar la soberanía, independencia e integridad territorial; así como la protección de los intereses nacionales, en el contexto de la Seguridad Nacional.

6.4 Finalidad de la Defensa Nacional La defensa nacional tiene por finalidad contribuir al logro de la seguridad nacional a través de:

1. Garantizar y proteger la independencia, la soberanía e integridad territorial, permitiendo al estado actuar con autonomía en el ámbito interno y externo libre de toda subordinación o injerencia de potencia extranjera. 2. Garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos y proteger a la población de las amenazas contra su seguridad. 3. Enfrentar, con éxito, las resistencias u obstáculos que otros Estados o actores no estatales opongan al logro o consecución de nuestros intereses nacionales, 4. Garantizar el Ordenamiento Político - Jurídico y administrativo del Estado Democrático de Derecho generando las condiciones para lograr el desarrollo nacional y el bienestar de todos los peruanos. 5. Garantizar la concreción de los Intereses Nacionales, particularmente en lo relativo a: • La biodiversidad, el medio ambiente y el uso sostenible de los recursos naturales. • El patrimonio y la infraestructura nacional frente a los desastres causados por los fenómenos naturales o por acción del hombre. • Los valores morales y espirituales nacionales, respetando las características multiétnica e intercultural de la nación, propiciando el fortalecimiento de la cohesión social y la identidad nacional.

6.5 Características de la Defensa Nacional La defensa nacional, como instrumento del Estado para garantizar la seguridad de la nación, tiene las siguientes características:



196

Es permanente La defensa nacional debe ser organizada con carácter de permanencia cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y acciones se realizan tanto en época de paz como en tiempo de guerra.














Es dinámica Se adecúa a los cambios y a las circunstancias que se presenten, de acuerdo a la naturaleza de las amenazas de cualquier tipo. Es integral Compromete a todo el quehacer nacional, así como a todas las personas naturales y jurídicas del país, y hace frente a las crisis y amenazas que se producen o aparezcan en los ámbitos interno y externo. Es sistémica Se prepara y ejecuta a través del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional que comprende a los más altos organismos responsables de la defensa nacional, bajo la dirección del Presidente de la República. Este Sistema funciona bajo una orientación común sustentada en la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. Es preventiva Frente a las amenazas externas o internas, es necesario adoptar con la suficiente anticipación las medidas y acciones dirigidas a garantizar la seguridad nacional. La defensa nacional debe sustentarse en la fuerza militar capaz y moderna requerida por el país, y en lo político, en una dinámica acción política de proporción en todos los campos de actividad para evitar ser sorprendidos por los acontecimientos. Es ejecutiva Se plasma en la materialización de acciones y medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de encarar y superar oportunamente y en forma apropiada las oposiciones, antagonismos y presiones que atentan contra la seguridad integral y el desarrollo del Estado. Es obligatoria De acuerdo con el artículo N° 163 de la Constitución Política del Perú, toda persona natural o jurídica está obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

197


7.

EL CONFLICTO Y LAS VÍAS DE ACCIÓN DE LA DEFENSA NACIONAL Conflicto es la relación de oposición entre dos o más partes, cuyos protagonistas tienen o creen tener objetivos antagónicos. Partiendo de la premisa de que el conflicto es inherente a la realidad social y que por tanto, se halla en toda relación entre personas, grupos o países; y, que además, se requiere sólo del surgimiento de determinadas condiciones para hacerlo evidente, se puede distinguir teóricamente dos tipos: El conflicto latente y el conflicto manifiesto. Conflicto Latente es la situación en que ninguna de las partes es consciente de la relación de oposición, o de que tienen objetivos antagónicos cuya consecución por uno de ellos perjudica a la del otro. Conflicto Manifiesto es la situación en donde una o ambas partes han llegado a ser conscientes de la relación de oposición. Puede ocurrir que el conflicto se manifieste por una percepción acertada o errónea de que sus objetivos, propósitos o preferencias de una de las partes estén siendo amenazadas o estorbadas por las intenciones o las actividades de otra u otras partes. Los conflictos son permanentes en la existencia del Estado; surgen y se desarrollan tanto en el ámbito interno como en el externo; tienen significación diversa para su Seguridad Interna y Externa. Los conflictos más significativos se tipifican como: Guerra, Subversión y Luchas. La guerra es una situación transitoria de violencia organizada entre dos o más Estados, los que recurren a la confrontación integral, principalmente al enfrentamiento armado para imponer su voluntad a la del adversario. La guerra tiene por finalidad última y principal, imponer la voluntad propia a la del adversario, respecto al diferendo surgido. Los organismos responsables desarrollarán actividades en los campos: Político, económico, psicosocial y militar, para apoyar al esfuerzo de guerra. La subversión es el proceso en el que un grupo organizado o sector de la población, actuando principalmente en el interior del país con o sin apoyo exterior y al margen del orden político – jurídico administrativo establecido, busca la captura del poder o el cambio de las estructuras y para ello hace uso de la vía violenta. Los organismos responsables desarrollarán actividades en los campos: político, económico, psicosocial y militar, para neutralizar o eliminar las causas que la originaron. Las luchas son el conjunto de acciones no violentas que realizan los organismos del Estado, para afrontar conflictos de significación para la Seguridad Nacional, en el ámbito interno y externo. Los conflictos que dan lugar a las luchas se pueden presentar simultáneos, sucesiva o alternadamente, con toda una gama de intensidades y combinaciones.

198


Ello obliga a los altos organismos del Estado a tomar una serie de previsiones para afrontarlas exitosamente. Estos, en el sentido más amplio y general, deben organizarse a fin de constituir un cuerpo normativo coherente y coordinado de acciones por realizar, con especificación de los recursos correspondientes para llevarlas a cabo. Las luchas se desarrollan en todos los campos, principalmente en el político, económico y social. Las previsiones y acciones que el Estado emplea en el campo de la Defensa Nacional para garantizar la Seguridad Nacional y así cautelar los intereses nacionales y mantener sus derechos no son todas de la misma naturaleza en ocasiones se emplea la vía pacífica y otras la vía violenta. •

La Vía Pacífica. Utiliza medios y procedimientos de carácter no bélico, constituyendo así donde las acciones que se identifican como “Luchas”. Las luchas se materializan en acciones políticas, económicas, sicosociales, científicas tecnológicas y militares, internas y externas, para encarar conflictos que atenten contra la Seguridad Nacional sin recurrir a la acción armada.

•

La Vía Violenta. Cuando las acciones en la Vía Pacífica se revelan ineficientes o insuficientes para impedir que el adversario externo o interno atente contra intereses vitales de la Nación, o se opongan a la consecución de sus objetivos, se recurre a la Vía Violenta; es decir, al enfrentamiento armado complementado con acciones políticas, económicas, sociales, y científicas - tecnológicas propias de la situación que se afronta.

7.1

Ámbitos de la Defensa Nacional Constituyen ámbitos de la defensa nacional, la Defensa Interna y la Defensa Externa. 

La Defensa Interna Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones, de naturaleza diversa y carácter multidimensional, que el Estado, a través de gobierno, genera y ejecuta, de manera integral, permanente y oportuna, para eliminar, neutralizar, atenuar o disminuir las amenazas, vulnerabilidades y riesgos existentes en el ámbito interno, que afectan la seguridad y que surgen y se producen dentro del territorio nacional, generados por agentes internos o externos; así como para hacer frente a los desastres causados por acción voluntaria o involuntaria del hombre o por fenómenos naturales. Tiene su origen y fundamento en la responsabilidad primaria del Estado de asegurar la gobernabilidad democrática en un el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere para el desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtención del bienestar general.

199


Se fundamenta en el principio de legítima defensa, cuando se trata de enfrentar las agresiones originadas por motivaciones políticas, económicas, etc. que afectan el orden establecido, mediante el uso de métodos ilegales, directos o encubiertos, así como en la obligación de atender, reducir y reparar los daños a personas y bienes que ocasionen los desastres. La Defensa Interna se materializa y se hace evidente a través del Orden Interno y de la Gestión de Riesgos de Desastres. 

El Orden Interno El Orden Interno un concepto de naturaleza esencialmente política, porque es un orden establecido por el Estado para regular las interacciones de las instituciones nacionales en relación con los intereses y necesidades de la sociedad, amparado por la Constitución y las Leyes, asegurando la estabilidad y permanencia de sus estructuras y poderes establecidos, así como del sistema de gobierno democrático legalmente constituido. El Orden Interno es una situación de relativa paz y tranquilidad en el territorio nacional y de armonía en las estructuras socio-jurídico - políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el Poder Político, orientado a mantener el Estado constitucional de derecho, que contribuye a la seguridad y el desarrollo nacional. •

Fundamentalmente el orden interno comprende tres aspectos - El Orden Público. Está referido al mantenimiento de la tranquilidad,

quietud y paz pública, así como el respeto a hacia la legitima autoridad pública. - La Seguridad Ciudadana. Implica la protección de la vida, de la integridad física y moral de las personas, el respeto al patrimonio público y privado. - El Resguardo de las Instalaciones y Servicios Públicos Esenciales. Incluye las edificaciones públicas e instalaciones que cubren necesidades vitales y primarias de la comunidad tales como el agua, la energía eléctrica, entre otros. El mantenimiento del orden interno es parte del Sistema de Defensa Nacional reconocido en los artículos 163° y 164° de la Constitución Política del Perú - CPP, cuya responsabilidad le corresponde principalmente a la Policía Nacional, de acuerdo a lo establecido en el artículo 166 de la CPP, de manera excepcional y temporal, las Fuerzas Armadas pueden asumir dicha labor. Los estados de excepción se encuentran regulados en el artículo 137° de la CPP, el cual comprende dos situaciones

200


(I) El Estado de Emergencia (Art. 137°, inciso 1); y (II) El Estado de Sitio (Art. 137°, inciso 2). El Estado de Emergencia se da en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. El Estado de Sitio se decreta ante situaciones que atentan contra la integridad territorial de la Nación, tales como casos de invasión, guerra exterior o guerra civil o peligro inminente de que se produzcan. •

La Gestión del Riesgo de Desastres La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre que se presenten como consecuencia de los fenómenos naturales o los provocados por la acción del hombre. La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado. La Gestión del Riesgo de Desastres es tarea de toda la población y está basada en una moderna concepción de servicio social, con criterios eminentemente preventivos y técnicos, para hacer frente a los daños que causen los desastres, cualquiera que sea su origen, naturaleza y magnitud. La implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres se logra mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos: i. Estimación del riesgo Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres. ii. Prevención del riesgo Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

201


iii. Reducción del riesgo Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible. - INDECI 

Preparación Constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.



Respuesta Constituida por el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido este, así como ante la inminencia del mismo.



Rehabilitación Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstrucción.



Reconstrucción Comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física y social, así como la reactivación económica de las comunidades afectadas.

202


b.. La Defensa Externa Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones, de naturaleza diversa y carácter multidimensional, que el Estado, a través de gobierno, genera y ejecuta, de manera integral, permanente y oportuna, para eliminar, neutralizar, atenuar o disminuir las amenazas, vulnerabilidades y riesgos existentes que proveniente del ámbito externo. En un escenario no bélico corresponde a la política exterior la conducción efectiva de las acciones de carácter político-diplomático para la adecuada defensa de los intereses nacionales. Para su ejecución, se utilizarán todos los recursos de la diplomacia y los mecanismos disponibles del derecho internacional público, para alcanzar la solución pacífica de las controversias protegiendo adecuadamente los intereses nacionales De manera general, las acciones que se llevan a cabo en la vía pacífica de la defensa externa tienen las siguientes finalidades: Superación y neutralización de las resistencias que el Estado encuentre en su propósito de alcanzar sus objetivos. Fortalecer el desarrollo del potencial nacional, para estar en condiciones de enfrentar adecuadamente las posibles amenazas externas. Creación de condiciones favorables para enfrentar con éxito las amenazas externa. 203


En un escenario donde se hace necesario el uso de la fuerza, corresponde prioritariamente al Campo Militar la previsión, planeamiento, preparación, coordinación, ejecución y control de las acciones, con el apoyo y participación de los campos no militares. Durante ésta se continúan las acciones en los campos Político, Económico, Social, Diplomático y Tecnológico, en función de las necesidades del conflicto y en apoyo del campo Militar.

8.

ACTIVIDADES VINCULADAS CON LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL 8.1 La Inteligencia Estratégica La Inteligencia es la actividad especializada que comprende un proceso sistemático de búsqueda, evaluación y análisis de información, cuya finalidad es producir el conocimiento útil para la adecuada toma de decisiones. La Inteligencia Estratégica es aquella inteligencia necesaria para la toma de decisión en el más alto nivel político, la misma que es de utilidad para la formulación de políticas públicas, con sus respectivas estrategias, que propician, conjugan y articulan la ejecución de las acciones en la Defensa y el Desarrollo Nacional, para propiciar el bienestar general y garantizar la seguridad nacional. En la actualidad los niveles de gobierno de más alta responsabilidad han pasado a tener que tomar decisiones con variables identificadas con la complejidad en la que se enmarca la situación tanto a nivel nacional, regional, hemisférico y mundial, con las nuevas amenazas de orden multidimensional, internacional y transnacional. Esta complejidad tiene nuevas condicionantes tales como: •

•

•

•

•

204

La frontera entre lo interior y lo exterior cada vez es más débil y tenue, siendo muy difícil diferenciarlas. El uso de la violencia, ya no es exclusivo de los Estados, habiendo otros actores que hacen empleo de ella. Los nuevos actores están interrelacionados, lo que genera altos grados de incertidumbre. Cada país sigue teniendo además de intereses comunes con otros países, los suyos propios lo que hace más compleja y débil la acción combinada. Se debe tener una visión más amplia incluso global de la situación problemática que se presenta.


Todo esto obliga a perfeccionar los mecanismos en la toma de decisiones al más alto nivel, del que la Inteligencia estratégica, es un mecanismo imprescindible; las condicionantes sociales, políticos y económicos tienen cada vez más peso lo que le añade mayor dificultad a la labor de la inteligencia, al ampliar el campo de actuación más allá de la variable militar que ha pasado a un segundo plano sin que esto signifique que haya perdido su importancia y no se lo tome en cuenta. La principal utilidad de la inteligencia estratégica es facilitar el proceso de toma de decisiones, pero además es de utilidad para la prevención y resolución de conflictos o problemas estratégicos, por ello la Inteligencia Estratégica demandara previsiones y estimaciones a largo y muy largo plazo. Asimismo, la inteligencia estratégica es una parte fundamental de la seguridad, permitiendo adoptar las disposiciones precisas para evitar o minimizar los efectos de las acciones y situaciones que son perjudiciales a los intereses nacionales. La Inteligencia Estratégica debe tener en consideración todas las variables geopolíticas y de política interna para prestar asesoramiento eficaz en el presente pero teniendo en cuenta el futuro. La Inteligencia Estratégica no solo debe proporcionarse con oportunidad en el presente, sino, también, debe tenerse en cuenta en la toma de previsiones para el futuro, previniendo futuros escenarios que se puedan producir, para la adopción de las acciones pertinentes. La Inteligencia Estratégica debe realizar un permanente seguimiento de la evolución de la situación internacional, regional, hemisférica y mundial, y ser capaz de detectar no solo las posibles amenazas, riesgos o peligros, sino también las oportunidades que favorezcan a los intereses nacionales teniendo en cuenta que las acciones a realizar no son siempre consecuencia de intereses actuales sino también de intereses futuros. La prospectiva, como disciplina que estudia el futuro con el fin de explorarlo y conocer lo que puede acontecer para comprenderlo y poder influir en él, es una de las principales disciplinas que apoyan a la Inteligencia Estratégica. La prospectiva no trata de predecir o pronosticar el futuro, no pone énfasis en lo que pasara, sino en el cómo y sobre todo, el por qué, en cuales son los mecanismos causales y la secuencia de hechos que pueden llevar a que sea una, entre todas las posibilidades, el futuro posible en un momento dado (futurible) que termina sucediendo. Se emplea la prospectiva, no para predecir el futuro, sino para poder influir en él y de ser posible, modelarlo. Si se prevé algo negativo, hay que trabajar para evitarlo; si se vislumbra algo positivo hay que hacer lo necesario para asegurar que suceda.

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La prospectiva nos permite captar la esencia de las cosas para preparar su evolución en una realidad, regional, hemisférica y mundial, en constante cambio y de rápida mutación; captar la esencia significa liberarse de las circunstancias ocasionales que, a menudo han fundamentado la orientación de las decisiones, y así, tener nuevos puntos de vista de los problemas que se presentan. La prospectiva se centra tanto en comprender el porqué y el cómo se desencadena el futuro, más que en el qué puede pasar, ya que entendiendo cuál es la secuencia de factores que intervienen en la ocurrencia de un futuro podemos intervenir y hacer algo al respecto a través de la estrategia ya que la prospectiva por sí misma, no conseguiría hacerlo; toda vez que la herramienta para garantizar la intervención en un hecho futuro es a través de la implementación de la Estrategia. La inteligencia estratégica para cumplir con su cometido debe contar con analistas de inteligencia altamente capacitados y poseer características profesionales especiales. Los analistas de inteligencia estratégica no planean las acciones que se deben realizar, sean las orientadas para la defensa o el desarrollo nacional, sino que asesoran sobre su vialidad, interés, oportunidad, condiciones de ejecución, así como, las alianzas estratégicas que sean necesarias establecerse; sin embargo están en la obligación de hacer un detallado seguimiento de las acciones que se ejecutan para aconsejar y asesorar sobre su modificación o su cancelación. En ese sentido podemos establecer que el personal analista de Inteligencia Estratégica debe reunir, entre otras, las siguientes características: • Tener capacidad para comprender y entender otros modos de vida, otras mentalidades, ideologías, religiones, costumbres y culturas. • Debe ser lo más especializado posible en los campos de quehacer humano que son de su responsabilidad, evitando los cambios en sus funciones. • Teniendo en consideración las características y variedad de las amenazas los equipos que se conformen para trabajar deben ser multi e inter disciplinarios debiendo dichos equipos de trabajo estar integrados por: diplomáticos, politólogos, sociólogos, antropólogos, economistas, militares, médicos, ingenieros, etc. • Debe ser capaz de ver los múltiples aspectos del problema a tratar de manera global e integral, trabajar en equipo y saber con meridiana claridad cuál es exactamente la finalidad de su labor.

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• Saber esperar lo inesperado y tener capacidad de reacción ante los hechos imprevistos, sacar conclusiones rápidas y certeras bajo máxima presión. • Capacidad para trasmitir con claridad, manera oral o por escrito, sus conclusiones de manera que puedan ser entendidas y lleguen adecuadamente a su interlocutor. • Tener profundos valores deontológicos.

8.2 La Movilización Nacional Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno, consiste en adecuar el poder y potencial nacional a los requerimientos de la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos necesarios para afrontar situaciones de emergencia ocasionadas por desastres y/o conflictos, cuando estas situaciones superen las disponibilidades de recursos humanos (RRHH), recursos materiales (RRMM) y recursos financieros (RRFF) públicos; una vez concluida la situación de emergencia, comprenderá las actividades para retornar en forma ordenada los recursos movilizados a la situación de normalidad. La Movilización Nacional requiere crear y desarrollar elementos de acción en todos los aspectos de la actividad Nacional, que contribuyan a garantizar la Seguridad Nacional; lograr la convergencia de esfuerzos, de las Fuerzas Armadas (FFAA), Policía Nacional del Perú (PNP), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), OOPP, Privados y Organismos constitucionalmente autónomos necesarios, asegurando la máxima eficiencia en el empleo de sus elementos con la participación de las personas naturales y jurídicas; asimismo, crear las condiciones necesarias y suficientes para afrontar, con éxito, la ocurrencia de desastres y/o conflictos y mantener la capacidad operativa y de apoyo al país mediante la organización, capacitación, equipamiento y entrenamiento de sus instituciones y organizaciones.

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9. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL Son aquellos conceptualmente diferenciados y delimitados en forma convencional en el que permanentemente se desarrollan actividades, fenómenos o problemas de naturaleza homóloga o afín.

9.1 Los campos de la Defensa Nacional son los siguientes: •

•

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•

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Campo Político, en el ámbito interno involucra las acciones que se desarrollan en los tres niveles de Gobierno y en el externo comprende las acciones de política exterior, con la finalidad de gestionar las acciones de defensa nacional, así como satisfacer los requerimientos de los otros campos de la defensa nacional. Campo Económico, comprende las previsiones y acciones de naturaleza económica o preeminentemente económica, financiera y productiva del país, que sustentan el poder y el potencial nacional, en beneficio del desarrollo y la seguridad nacional, previendo, planeando, preparando y conduciendo las acciones de defensa nacional en su campo de actividad, así como satisfacer los requerimientos de la defensa nacional en los otros campos. Campo Social, está conformado por la colectividad nacional, sus organizaciones y los medios de comunicación social; forma parte del poder y potencial nacional; y en él se pueden originar y desarrollar conflictos, principalmente internos, que atenten contra la seguridad nacional, para lo cual debe preverse, planearse, prepararse y conducirse las acciones de desarrollo y defensa nacional y apoyar a los otros campos. Campo Científico y Tecnológico, involucra acciones, previsiones y medidas para la investigación científica y el desarrollo tecnológico. Campo Militar, comprende las previsiones, decisiones, y acciones que adopta el gobierno a través de las Fuerzas Armadas, las cuales forman parte del poder nacional y participan en la defensa externa y en la defensa interna de acuerdo a ley. También participan en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil. Campo Policial, comprende las previsiones, decisiones, y acciones que adopta el gobierno a través de la Policía Nacional, la cual forma parte del poder y potencial nacional. Garantiza, mantiene y restablece el orden interno de acuerdo a ley. También participa en el desarrollo económico y social del país, y en la defensa civil.


9.2 Políticas para Garantizar la Defensa Nacional •

Política de Defensa Nacional Es el conjunto de principios y criterios con que el estado concibe como preservar la soberanía, independencia e integridad territorial; y lograr los objetivos nacionales propuestos, Es una política de Estado de carácter nacional que basada en valores principios y tradición histórica, abarca a la política exterior y la política militar. La Política de Defensa Nacional, define la posición del Estado en sus relaciones internacionales y la orientación para alcanzar los objetivo s nacionales establecidos. Su diseño e implementación exigen coherencia y armonía con la Política de Desarrollo Nacional, al ser instrumentos complementarios e interrelacionados para alcanzar la Seguridad Nacional; asimismo, requiere de la decisión y voluntad política del más alto nivel, una adecuada coordinación entre las Instituciones del Estado y el consenso de la sociedad.

•

Política Exterior Es el conjunto de decisiones que responden a factores internos y externos concretos, que rigen la acción externa de un Estado en sus relaciones con otros Estados, con Organismos Internacionales de alcance mundial y regional, y con otros sujetos con personalidad jurídica internacional, a efectos de promover y defender los intereses nacionales y demás derechos del Estado y sus connacionales ante la comunidad Internacional.

•

Política Militar Como parte de la Política de Defensa Nacional, es el conjunto de principios y criterios con que el estado, según el modelo Político – Estratégico adoptado, establece la naturaleza, magnitud, estructura, organización, dispositivo, la capacidad militar y proyección que requieren las Fuerzas Armadas para: Garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial; para asumir el control del Orden Interno y para participar en el desarrollo económico y social del país y en la Defensa Civil. Así mismo, establece los procedimientos para el planeamiento Estratégico de las acciones militares en el campo o dominio militar, relativas a la preparación, equipamiento, entrenamiento de las fuerzas armadas, y en el planeamiento de la conducción de las acciones militares requeridas para el cumplimiento de su misión. La Política Militar está estrechamente vinculada a la Política Exterior. Actúa en forma coordinada para la toma de decisiones y el establecimiento de las políticas que permiten asegurar la existencia y continuidad del Estado así como el logro de los Objetivos nacionales propuestos. Esta relación garantiza la coherencia de las acciones que se realizan en las relaciones internacionales, y constituye un importante aporte a las medidas de fomento de la confianza para asegurar un clima internacional de paz. 209


9.3 Finalidad de la Política de Defensa Nacional La finalidad de la Política de Defensa Nacional es la siguiente: - Dar cumplimiento al mandato constitucional de: garantizar la seguridad de la Nación. - Orientar e impulsar la acción de los diferentes organismos componentes del Sistema de Defensa Nacional. - Lograr la participación coordinada buscando la eficiencia y mejor empleo de los recursos. 9.4 Características de la Política de Defensa Nacional Las características de la Política de Defensa Nacional son las siguientes:

9.5

-

Es permanente, es decir, válida en el tiempo.

-

Es dinámica ya que se adapta a los cambios.

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Es concordante con el Sistema de Seguridad Internacional, en cuyo marco se desarrolla.

-

Responde a la realidad geográfica y geopolítica del país, de la cual se nutre.

-

Se formula conforme a la “tradición” de defensa del país.

-

Se ubica dentro del sistema jurídico nacional.

-

Se vincula y complementa con la Política Exterior del Estado.

-

Coadyuva a alcanzar los Objetivos Nacionales.

-

Es una política de Estado, en la medida que trasciende varios gobiernos y las voluntades individuales.

Aspectos que debe considerar la Política de Defensa Nacional Los aspectos que debe considerar la Política de Defensa Nacional son los siguientes:

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-

Sustento Constitucional y legal.

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Orientación Política del Estado respecto a la defensa en dos frentes, interno y externo (Gran estrategia de Seguridad del Estado).

-

Situación internacional y política exterior del Perú.

-

Sistema de Defensa Nacional.

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Las amenazas a la Seguridad Nacional

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Los Objetivos de la Defensa Nacional


-

Las Políticas de la Defensa Nacional.

-

Orientación Estratégica de la Defensa Nacional.

9.6 Sustento Constitucional y legal. La Política de Defensa Nacional se sustenta en los artículos siguientes de la Constitución Política del Perú del año 1993: Art 163, Art 44, Art 54, Art 164, Art 165, Art 171, Art 118, Art 38, Art 43, Art 45 y el Art 8. 9.7 Orientación Estratégica de la Defensa Nacional La orientación estratégica de la Política de Defensa debe incluir entre otros aspectos lo siguiente: a.

b.

Establecer un orden de prioridad a las políticas que permitirán alcanzar los Objetivos de la Defensa Nacional. Establecer cuál es el nivel de equilibrio que debe existir en la asignación de recursos de todo tipo para la ejecución de las políticas de Desarrollo y Defensa Nacional.

9.8 Situación Internacional y Política Exterior del Perú 1) Situación Internacional: El Perú se encuentra inmerso en una cultura que tiende a ser universal, dentro de un mundo globalizado, que lo influencia a través de los campos político, económico, Sicosocial, científico tecnológico y militar, que se caracteriza por: a) La conformación de un mundo económicamente multipolar, pero política y militarmente unipolar. b) La búsqueda de objetivos globales: Fortalecimiento de la democracia

•

Lucha contra el tráfico ilícito de drogas internacional.

•

Eliminación del terrorismo internacional

•

Preservación del medio ambiente.

•

Práctica de los derechos humanos.

•

Lucha frontal contra la corrupción .

•

c) La participación activa en los organismos de integración y seguridad continental y mundial. d) La fragilidad que caracteriza a las democracias de la región haciéndolas permeables a actos de corrupción, lo que no garantiza su estabilidad.

211


e) La tendencia a la integración en megabloques de diferente Índole para buscar soluciones comunes a problemas comunes. f) La globalización en todos los campos. 2) Política Exterior del Perú: La herramienta que utiliza la Gran Estrategia para la obtención y mantenimiento de la seguridad nacional en un contexto internacional determinado, es la Política Exterior, la misma que constituye el soporte de la Política de Defensa Nacional, orientada a la consecución de los Objetivos Nacionales en el marco del respeto a los tratados internacionales, la solución pacífica de las controversias, así como lograr una efectiva política de integración y cooperación internacional. En este marco, la acción de la Política Exterior estará conveniente apoyada por el campo militar, mediante el diseño e implementación de fuerzas que conformen una estructura capaz de generar un efecto disuasivo convincente y la capacidad de definir un conflicto, de presentarse, en el plazo más corto, imponiendo condiciones favorables para el restablecimiento de la paz.

10. EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL La defensa de la soberanía, la garantía de la vigencia de los derechos humanos, la protección de la población, entre otros aspectos, son funciones primordiales del Estado; teniendo en consideración que las amenazas y las preocupaciones incluyen aspectos políticos, sociales, económicos, tecnológicos, energéticos y ambientales, entre otros, requieren que la seguridad nacional tenga un enfoque multidimensional y se considere su naturaleza transnacional. En este sentido, las acciones de defensa que la garantizan requieren el mismo enfoque y son concebidas, planeadas y ejecutadas de manera coordinada y articulada por todas las instituciones, organizaciones públicas y privadas, así como la sociedad en su conjunto, a fin de que orienten sus esfuerzos en un mismo sentido, buscando alcanzar el propósito u objetivo establecido por el más alto nivel de decisión política para garantizar la seguridad nacional. El Estado garantiza la seguridad de la nación mediante el Sist ema de Defensa Nacional (SIDENA); su organización y funciones son establecidas por ley. La defensa nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo. Toda persona natural o jurídica tiene la obligación de participar en ella.

212


10.1

Conceptualización del Sistema de Defensa Nacional Es el conjunto interrelacionado de principios, normas, procesos, instrumentos e instituciones, mediante el cual se organizan las actividades de la seguridad y defensa nacional, para garantizar la defensa de la persona humana, la soberanía, independencia e integridad territorial, así como la protección de los intereses nacionales, las que requieren ser ejecutadas por todos los poderes del Estado, en todos los niveles del gobierno y la población en general. El Sistema de Defensa Nacional es dirigido por el Presidente de la República en su condición de Jefe del Estado. El Sistema de Seguridad Nacional es el conjunto interrelacionado de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos y elementos del Estado, cuya finalidad es garantizar la Seguridad Nacional de manera multidimensional, integral, permanente y sinérgica tanto en los ámbitos interno y externo; así como, dirigir, organizar y articular las actividades de los organismos e instituciones del Estado, para orientar, coordinar y viabilizar los objetivos, políticas, planes, programas y proyectos que se desarrollen en relación con la Seguridad Nacional.

10.2 Finalidad del Sistema de Defensa Nacional Garantizar la seguridad nacional que se orienta a defender la plena vigencia de los derechos humanos y a proteger a la población de las amenazas y preocupaciones que atentan contra la seguridad nacional, soberanía, independencia e integridad territorial y protección de los intereses nacionales, a través de la concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión de acciones en todos los campos de la actividad humana. 10.3 Componentes del Sistema de Defensa Nacional Composición El Sistema de Defensa Nacional está compuesto por: •

El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional

•

La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA)

•

•

La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI), como el ente rector del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales.

213


a. El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional (COSEDENA) Es el ente rector del Sistema; siendo el órgano del más alto nivel de decisión política y de coordinación estratégica en los aspectos de seguridad y defensa nacional. Aprueba los lineamientos, estrategia y planeamiento estratégico de la política de seguridad y defensa nacional. Puede estar conformado por los titulares de poderes del Estado, Ministerios, Sistemas, Organizaciones e Instituciones. Dicha organización es establecida por Ley. El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República. b.

La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA) Es la secretaría técnica del COSEDENA, responsable de la gestión del Sistema y la articulación de sus componentes, a fin de dar cumplimiento a las decisiones y acuerdos adoptados en dicho Consejo. Es responsable del proceso de formulación de la estrategia y política de seguridad y defensa nacional, así como del proceso de planeamiento estratégico integral de la seguridad y defensa nacional.

c. La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI) Es el ente rector del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) y el organismo responsable de producir la inteligencia nacional necesaria para la toma de decisiones en el más alto nivel del Estado. Identifica las amenazas que confronta la seguridad nacional. d. Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y Locales Son los encargados de implementar y ejecutar la política de seguridad y defensa nacional en el ámbito de su competencia. 10.4 Principios que rigen el Sistema de Defensa Nacional

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214

Principio de Interés Nacional.- Determina el contexto por el cual las acciones de Seguridad Nacional se encuentran orientadas a la consecución de los Objetivos Nacionales privilegiando el fin supremo del Estado.


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10.5

Principio de Integralidad.- La Seguridad Nacional compromete la participación de todos los organismos públicos, el sector privado, los componentes del Sistema, otros Sistemas Administrativos y Funcionales del Estado, la sociedad civil y la población en general. Principio de Sinergia.- Las acciones de la Seguridad Nacional demandan la articulación de todas las fuerzas humanas, materiales y jurídicas involucradas, de manera de lograr el máximo de efectividad. Principio de Identidad Nacional.- Compromiso consciente de la población de participación en la Seguridad Nacional como consecuencia de un sentimiento fuerte, estructurado y sostenible de pertenencia a la nación peruana. Principio de Permanencia.- Condición constante, organizada y proactiva de los instrumentos del poder nacional frente a las amenazas, preocupaciones y desafíos a la Seguridad Nacional. Principio de Legitimidad.- Aceptación consciente de la población a las acciones de la Seguridad Nacional, basada en el convencimiento de que se realiza para proteger los intereses nacionales. Principio de Racionalización de los medios.- Empleo ponderado de los instrumentos del poder nacional en el marco de la estrategia, para hacer frente a las amenazas, preocupaciones y desafíos a la Seguridad Nacional.

Procesos Fundamentales del Sistema de Defensa Nacional 

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Se denomina proceso del Sistema de Defensa Nacional a la secuencia de determinados actos, acciones, sucesos o hechos que se producen necesariamente para alcanzar un fin específico: garantizar la seguridad nacional. Dentro del Sistema de Defensa Nacional, se desarrollan los siguientes procesos fundamentales:

10.6 Formulación de la Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional En este proceso se determina la estrategia para cumplir y alcanzar los objetivos de seguridad y defensa nacional. Procesos - Análisis de los objetivos de la política de seguridad y defensa

nacional 215


- Formulación de la estrategia de seguridad y defensa nacional - Elaboración y presentación del proyecto de directiva seguridad y

defensa nacional. 10.7 Planeamiento Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa Nacional Es el proceso permanente y dinámico, mediante el cual se establecen las previsiones que determinen y preparen los recursos del Estado, en los diferentes niveles de gobierno, para hacer frente a las necesidades de desarrollo sostenido en condiciones de paz y seguridad. Este planeamiento se desarrolla alineado con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional formulado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Procesos Proceso Prospectivo Formulación de variables en base a los objetivos de la política de seguridad y defensa nacional Determinación de escenarios para cumplir los objetivos de la política de seguridad y defensa nacional Análisis de escenarios y selección del escenario exploratorio para el planeamiento estratégico de seguridad y defensa nacional - Proceso Estratégico Integración de escenarios y tendencias y determinación de la visión del Plan Estratégico Integral de la Seguridad y Defensa Nacional. Determinación de objetivos, lineamientos de política, acciones estratégicas, programas y proyectos de seguridad y defensa nacional. -

•

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•

•

Implementación del plan estratégico integral de la seguridad y defensa nacional

216


11. COORDINACIÓN Y ENLACES DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional mantiene relaciones permanentes de coordinación con los componentes del Sistema, poderes del Estado, organismos constitucionales autónomos y otros organismos competentes a través de la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA). La Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional (SEDENA), mantiene relaciones permanentes de coordinación técnica, con los Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional (OSDENA) de los ministerios, organismos públicos, gobiernos regionales, gobiernos locales, organismos constitucionales autónomos y otros organismos competentes, en temas relacionados a la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, la Movilización Nacional, Gestión del Riego de Desastres entre otros.

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BIBLIOGRAFÍA

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110 RJ 110-2015 LIBRO UDD Silabo Asignatura de Cultura de Paz

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