PROGRAM BENTENG DALAM KEBIJAKAN EKONOMI INDONESIA LIBERAL TAHUN 1950-1953 Yoga Wia!a U"i#$%&i'a& N$g$%i Ma(a"g E)ai(*
[email protected]
A+&'%a, : Ketidakse Ketidakseimban imbangan gan perekonom perekonomian ian bangsa bangsa Indonesia Indonesia ketika ketika masa Demorasi Liberal telah mempengaruhi berbagai macam sisi kehidupan bangsa. Sehingga berbagai cara dilakukan untuk dapat mensetabilkan sistem ekonomi Indonesiadan salah satunya adalah Program Benteng. Program Benteng adalah salah satu program bentukan pemerintah Republik Indonesia yang bertuuan mengubah mengubah struktur struktur ekonomi ekonomi Indonesia Indonesia.. Program Program Benteng Benteng uga diharapka diharapkan n dapat mengubah pola ekonomi kolonial menuu ekonomi nasional. Ka'a K".i: Program Benteng! "konomi! Kebiakan Indonesia #asa Liberal! "konomi Kolonial Ke "konomi $asional
PENDAHULUAN
"konomi adalah salah satu komponen terpenting dalam sebuah negara. Karena bila teradi ketidakstabilan dalam perekonomian maka akan berimbas pada suatu negara tersebut. Indonesia adalah sebuah negara yang uga pernah mengalami ketidakstabilan ekonomi pada masa demokrasi liberal tepatnya dari tahun %&'( sampai pada tahun %&'& sehingga membuat me mbuat keterpurukan perekonomian Indonesia pada masa tersebut. Sehingga pembenahan pembenahan di sektor perekonomian Indonesia dan ekonomi ekonomi pembangunan sangat penting bagi sebuah daerah bahkan seluruh bangsa Indonesia yang sedang terperangkap masalah kemiskinan tersebut. Perekonomian tidak hanya penting dalam pusat ual beli namun uga penting dalam proses pembangunan. Dan mengenai pembangunan di Indonesia pada masa keterpurukan di era Demokrasi Liberal uga teradi ketidakmerataan pembangunan. Pembangunan lebih banyak dipusatkan ke daerah pusat dibandingkan di daerah)daerah luar *a+a seperti kalimantan! sula+esi! sumatra dan yang lainnya. #enurut $ehen ,-(%-: %-. Ketidakseimbangan pembangunan ekonomi ekonomi di Indonesia disebabkan oleh pembangunan yang yang tidak merata! terutama di daerah)daerah luar Pulau *a+a. Kemerdekaan yang barusaa dirasakan bangsa Indonesia di era orde lama tidaklah menadi puncak kemerdekaan bangsa Indonesia. *ustru muncul berbagai
macam permasalahan didalamnya. Dia+ali dari sektor pemerintahan yang pada +aktu itu menganut sistem politik yang disebut dengan demokrasi liberal. Dimana pada masa demokrasi liberal tersebut! berdiri berbagai enis partai politik. Sehingga kekuasan berada di tangan banyak partai politik tersebut. Dan sistem politik yang diterapkan tersebut sangat berdampak baik di bidang politik sendiri hingga ke bidang perekonomian. Pada saat itu ada dua partai yang dikatakan cukup besar yaitu partai #asyumi dan Partai $asional Indonesia. Keadaan perekonomian yang mengalami kekacauan di masa liberal tersebut nampaknya tidak hanya dipengaruhi oleh struktur pemerintahan namun uga karena banyaknya pemberontakan dalam bangsa Indonesia sendiri. Satu lagi masalah yang menambah buruk keterpurukan perekonomian tersebut adalah masalah banyaknya mata uang yang beredar di masyarakat sehingga menyebabkan in/lasi. Sehingga untuk mengatasi berbagai persoalan dalam perekonomian Indonesia tersebut maka dibuatlah berbagai program! dan salah satunya adalah Program Benteng. Dimana Program Benteng telah mengeluarkan berbagai kebiakan yang memperbolehkan modal atau in0estasi asing untuk masuk ke Indonesia dan uga memberikan bantuan)bantuan khusus kepada para pengusaha)pengusaha pribumi! dan menghilangkan sistem ekonomi kolonial yang ada Indonesia ,1ambunan! -((2: &. Dalam artikel ini penulis akan menelaskan bagaimana Pengaruh program Benteng terhadap Keadaan "konomi Indonesia #asa Liberal. Lalu Bagaimana Progam Pemerintah Dalam #engubah "konomi Kolonial #enuu "konomi $asional. Dan uga peranan program Benteng terhadap kebiakan ekonomi Indonesia. Sehingga dari uraian tersebut penulis berusaha mengkai dan mencari sumber in/ormasi yang tepat untuk dapat membandingkan dengan berbagai sumber yang telah ada.
BAGIAN INTI P$"ga%/ P%og%a) B$"'$"g T$%/aa K$aaa" E,o"o)i I"o"$&ia Ma&a Li+$%a(
Keadaan perekonomian Indonesia masa Liberal adalah sebuah keadaan yang menunukkan sebuah keterpurukan meski Indonesua sudah memproklamasikan kemerdekaan. 3paya untuk mengubah struktur ekonomi kolonial ke ekonomi nasional yang sesuai dengan i+a bangsa masih di bilang tersendat)sendat. 4rossman ,%&'': %& menyatakan bah+a tidak ada ekonomi yang tidak mengenal geolak! perekonomian yang paling sederhanapun harus menghadapi kekeaman alam dan pertentangan dengan dunia luar. Dan hal yang menyebabkan perekonomian Indonesia tersendat)sendat adalah tanggungan beban ekonomi dan keuangan Indonesia seperti yang di tetapkan dalam K#B di antaranya hutang luar dan dalam negeri! Serta politik keungan pemerintah Indonesia tidak di buat di Indonesia melainkan di rancang oleh Belanda. Selain itu tersendatnya perekonomian uga disebabkan oleh penataan sistem ekonomi dan dana di Indonesia yang belum cukup memadahi. Keadaan tersebut makin diperburuk dengan Sistem keamanan yang kacau karena banyaknya gerakan kaum sparatisme di berbagai +ilayah Indonesia. Situasi politik yang tidak stabil ini mengakibatkan banyaknya pengeluaran pemerintahan dalam operasi)operasi keamanan yang meningkat. Dan kabinet yang sering berganti)ganti membuat konsep yang sudah direncanakan menadi tidak sempat terlaksana. Indonesia uga mengalami masalah angka pendek dan angka panang yang harus dihadapi oleh pemerintah. 3ntuk masalah angka pendek pemerintah harus mengurangi umlah uang yang beredar dan mengatasi biaya hidup. Dan masalah angka panangnya adalah pemerintah harus mangatasi masalah pertambahan penduduk dan tingkat keseahteraan penduduk yang sangat rendah. #eski sudah dielaskan diparagra/ pertama bah+a geolak dalam sebuah sistem perekonomian adalah +aar! namun kondisi perekonomian Indonesia masa liberal sangatlah terpuruk dan masih sangat buruk. Karena keadaanb tersebut pemerintah mencoba melakukan manu0er perekonomian dengan menetapkan Program Benteng. #enurut 5mirmachmudin ,%&67:%7. 3paya)upaya yang di lakukan oleh pemerintah salah satunya adalah program benteng! yang bertuuan untuk memberikan kesempatan kepada para pegusaha pribumi yang di harapkan mampu memberikan struktur perubahan ekonomi Indonesia! yang pada saat itu masih di dominasi oleh pihak asing! terutama Belanda dan Inggris.
Program Benteng adalah sebuah program yang digagas pada tahun %&'( oleh menteri perdagangan dan perindustrian Sumitro Doohadikusumo yang pada saat itu berada di kabinet $atsir ,#asyumi. Sumitro Doohadikusumo berbekal konsep re0olusionernya! membuat kredit impor seluas)luasnya terhadap kaum pribumi dengan harapan agar menumbuhkan perekonomian nasional. Dalam program Sumitro ini! memang sedikit barbau kapitalis! namun hal ini di lakukan agar kaum pribumi dapat bersaing dan meruntuhkan dominasi asing yang pada saat itu masih di kuasai oleh Belanda dan Inggris. Program Benteng adalah sebuah gelombang trans/ormasi ekonomi yang berusaha menghadirkan pengusaha dari kaum pribumi. *ika melihat keadaan pada saat itu! Indonesia memiliki hutang yang di +arisi oleh kolonial Belanda mencapai 8!2 #ilyar. Beban utang tersebut diibaratkan sebuah harga kemerdekaan Indonesia yang harus di tebus kepada pemerinta kolonial Belanda yang tertuang dalam kon/erensi #ea bundar pada tahun %&8& di Den 9aag! Belanda. Program Benteng digagas dengan tuuan agar dapat membenahi struktur perekonomian Indonesia yang pada saat itu terbilang berat sebelah karena terlalu memihak pada asing. Program Benteng adalah sebuah program pemerintah Indonesia yang bertuuan mengembangkan peranan orang Indonesua dalam memperkuat perekonomian tanpa merugikan perusahaan asing! terutama Belanda. Karena sebelum adanya Program Benteng struktur perekonomian yang ada di Indonesia terbilang berat sebelah! yang lebih di dominasi oleh pihak asing. leh karena itu dengan adanya Program Benteng ini orang)orang pribumi diberi kesempatan untuk menumbuhkan perekonomian nasional dan diharapkan dapat mengubah struktur perekonomian yang dikatakan berat sebelah. $amun usaha Program Benteng dari pemerintah tersebut tidak sesuai dengan yang di harapkan. Karena selama 2 tahun! yaitu pada %&'( hingga %&'2 memang sedikitnya 7(( perusahaan yang ada di Indonesia mendapat kredit dari program tersebut! $amun program itu di anggap tidak tercapai dengan baik! hal ini di karenakan alasan)alasan berikut : a;
Pengusaha pribumi tidak bisa bersaing atau sulit bersaing dengan pengusaha non pribumi dalam kerangka sisitem ekonomi liberal.
b;
Pengusaha pribumi memiliki mentalitas yang cenderung konsumti/.
c;
Pengusaha pribumi terlalu tergantung terhadap pemerintah atau kurang mandiri.
d;
Pengusaha yang menyalahgunakan kebiakan dengan mencari keuntungan secara cepat dari kredit yang mereka peroleh. ;aktor)/aktor diatas tersebut yang membuat rencana dari program
benteng tidak dapat tercapai dengan baik sehingga para pengusaha pribumi tetap sulit bersaing dan sulit untuk menggeser dominasi asing yang ada di Indonesia.
P%oga) P$)$%i"'a/ Da(a) M$"g+a/ E,o"o)i Ko(o"ia( M$" E,o"o)i Na&io"a(2
Semasa kabinet $atsir ditempuh beberapa kebiakan dibidang ekonomi yang bertuuan meningkatkan perekonomian bangsa Indonesia. menurut ,Poesponegoro < Doened! -(%%: 22= Salah satu kebiakan yang ditempuh oleh Kabinet $atsir adalah pelaksanaan industrialisasi! yang dikenal dengan Rencana Sumitro. Rencana tersebut didasari oleh Sumitro Doohadikusumo yang menabat sebagai menteri perekonomian! beliau mengharapkan perekonomian yang memungkinkan di kuasai oleh orang)orang pribumi! agar sumber daya alam yang kita miliki tidak dikuasai 5sing. 9ingga kemudian ia menggagas adanya Progam "konomi Benteng. Dan di ba+ah kebiakan perdana menteri $atsir progam ini menadi /okus pemerintah untuk meningkatkan perokonomian Indonesia. Sasaran utamanya dalah pembangunan indsutri besar seperti pendirian pabrik)pabrik semen! pemintalan! dan percatakan. Selain itu pemerintah uga mengimbangi pembangunan tersebut dengan peningkatan produksi pangan serta perbaikan prasarana. 1uuan utamanya adalah meningkatkan perekonomian dengan memperbaiki sarana supaya uga teradi keseimbangan dalam pembangunan. Pemerintahan $atsir pada periode demokrasi parlementer mengusahakan munculn ya pengusaha)pengusaha lokal dengan /asilitas yang disediakan pemerintah supaya pengusaha)pengusaha pribumi dapat bangkit dan menadi mitrapemerintah dalam membangun ekonomi nasional. Peran pengusaha lokal cukup penting dalam membangun ekonomi nasional karena pemerintah tidak akan bisa memperkuat perekonomian negara tanpa adanya pengusaha yang berasal dari bangsa Indonesia sendiri. 3ntuk itu maka diberlakukanlah Kebiakan Benteng! #enurut Leirisia ,-(%-: &2 Kebiakan Benteng melonggarkan /asilitas
memasukan barang dari luar negeri kepada pengusaha nasional bumi putra! yang bertuuan supaya mereka mampu memupuk sumber dana untuk tumbuh sebagai pengusaha bermodal tangguh. Sumitro Doohadikusumo adalah seorang tokoh yang menggagas Perekonomian Benteng ini. Beliau menelaskan dampak positi/ bila program ini dapat beralan e/ekti/! yaitu terbantunya calon)calon pengusaha pribumi Indonesia. leh karena itu pemerintah Indonesia mendirikan lembaga)lembaga perkreditan baru speerti Bank Industri $egara ,BI$ untuk menyediakan kredit bagi proyek)proyek industri! pertambangan dan pertanian. Lembaga)lembaga kredit diharapkan dapat memberikan bantuan kreditnya pada pengusaha dan pedagang nasional dari golongan ekonomi lemah. Sedangkan Bank $egara Indonesia %&8= ,B$I di/okuskan untuk menyediakan kredit bagi para eksportir dan importer Indonesia. Dengan memberikan bantuan tersebut diharapkan masih terdapat pengusaha pribumi sebagai produsen yang dapat menghemat de0isa dengan mengurangi 0olume impor. Pemerintah dalam hal ini memandang bah+a para pengusaha Indonesia yang bermodal lemah perlu diberi kesempatan untuk berpartisipasi dalam pembangunan ekonomi nasional. leh karena itu para pengusaha Indonesia bermodal lemah tersebut perlu diberikan bimbingan serta bantuan kredit. Bantuan berupa kredit tersebut diharapkan dapat berdampak langsung pada para pengusaha pribumi agar usaha mereka dapat terus tumbuh dan berkembang karenadengan itu maka perekonomian di+ilayahnya uga akan meningkat. 1indakan nyata dari Program Benteng adalah! terdapatnya kurang lebih 7(( perusahaan bangsa Indonesia yang menerima bantuan kredit dari Progam Benteng Selama tiga tahun dalam kurun +aktu antara %&'()%&'2. Berbagai usaha dilakukan oleh pemerintah Indonesia untuk menghentikan peran kontrol Belanda atas perdagangan ekspor dan impor bangsa Indonesia. #eskipun sudah tidak lagi menaah Indonesia! tetapi peran Belanda sangat kuat terutama di bidang ekonomi. Salah satu usaha pemerintah Indonesia adalah mengandalkan dua perusahaan dagang negara! yaitu Perusahaan Dagang Pusat dan 3saha Indonesia ,3sindo. Kedua perusahaan dagang tersebut berperan sebagai pengekspor produk industri dan pertanian serta mengimpor bahan)bahan
mentah yang digunakan untuk bangunan)bangunan industri! dan mereka dibiayai oleh Bank Industri $egara ,BI$. Dan usaha lain dari pemerintah Indonesia untuk dapat mempribumikan ekonomi adalah memperluas sektor dengan cara membeli perkebunan dan perusahaan milik Belanda. Perkebunan yang telah dibeli tersebut kemudian dikuasai dan berada diba+ah +e+enang Pusat Perkebunan $egara ,PP$ dan Bank Industri $egara ,BI$. Dengan berhasil dibelinya perkebunan dan perusahan yang dulunya milik Belanda! pemerintah Indonesia dapat dengan leluasa menguasai dan mengelola perkebunan tersebut untuk kepentingan perekonomian nasional. Kemudian dalam pengelolaan perkebunan dan perusahaan tersebut! pemerintah uga mencoba bekerasama dengan pihak s+asta. Rencana yang digagas oleh Sumitro Doohadikusumo tentang perekonomian benteng ini memang sangatlah bagus! yaitu dengan mengembangkan industri skala kecil melalui induk)induk. 1ugas induk)induk itu adalah untuk menyalurkan kredit! outlet pemasaran dan memberikan bantuan teknik. 1etapi umlah induk yang didirakan sangatlah sedikit ika dibandingkan dengan kebutuhan. Sedikitnya umlah induk)induk dan tidak tersebarnya ke seluruh pelosok Indonesia! menyebabkan tidak teradinya pemerataan pemberian kredit)kredit yang akan disalurkan oleh pemerintah kepada para pengusaha terutama usaha dengan skala kecil. 9al tersebut membuat para pengusaha kecil menadi kekurangan sumber dana sehingga mereka sulit untuk bisa berkembang apalagi tumbuh menadi industri berskala besar. leh karena itu kebiakan ekonomi Benteng ini tidak beralan lama! yaitu hanya sekitar tiga tahun karena pemerintah tidak serius dalam melaksanakan ekonomi ini. $amun kegagalan tersebut tidaklah murni karena kesalah pemerintah! tetapi uga karena para pengusaha pribumi sangat bergantung kepada pemerintah. Para pengusaha tersebut hanya bergantung pada bantuan yang diberikan oleh pemerintah. Dan bahkan ada pengusaha yang menyalahgunakan kebiakan pemerintah tersebut dengan mencari keuntungan secara cepat dari kredit yang mereka peroleh sehingga pemerintah menghentikan bantuan tersebut! s ekaligus menghentikan Kebiakan Benteng.
P$%a"a" P%og%a) B$"'$"g T$%/aa K$+ia,a" E,o"o)i I"o"$&ia2
Indonesia pada masa rde Lama pernah menganut sistem politik yang sangat demokratis yaitu dengan menganut sistem ekonomi Liberal! namun dengan dianutnya sistem demokrasi Liberal tersebut ustru menyebabkan kekacauan politik dan perekonomian nasional ,$ehen! -(%-:%=. 3ntuk mengatasinya maka Indonesia menerapkan sistem Program Benteng. #enurut ;arida ,-(%%: -= Program Benteng tersebut digunakan dalam masa Demokrasi Liberal di Indonesia dan mempunyai peranan yang cukup penting bagi bangsa Indonesia. Salah satu peranan penting dari Program Benteng ini adalah penyediaan kredit dan pengadaan kursus untuk para calon pemimpin koperasi. Penyediaan kredit dan pengadaan kursus tersebut berdapampak pada banyaknya koperasi yang makin berkembang baik dan tumbuh secara pesat. Dapat dilihat uga pada umlah koperasi yang ada di Indonesia pada tahun %&'( yang hanya berumlah %.%'2 unit! kemudian pada tahun %&'8 berkembang menadi &.28( unit karena adanya penyediaan kredit dan pengadaan kursus. 9al tersebut uga merubah sistem koperasi di Indonesia yang selama masa kolonial sistemnya hanya condong ke sistem kredit saa! menadi koperasi yang berkembang menadi bentuk kelembagaan dimasa setelah kemerdekaan. Salah satunya adalah K3D atau Koperasi 3nit Desa yang tidak hanya berperan pada penyaluran kredit! namun lembaga tersrbut uga cukup berperan dalam bidang perdagangan seperti membeli barang)barang produksi anggotanya dan kemudian menual produk tersebut. Penyediaan kredit dalam Program Benteng yang dilakukan oleh pemerintah saat itu uga mendorong perkembangan industri)industri kecil sehingga dapat meningkatkan hasil produksi mereka. Karena dengan bertambahnya modal maka uga akan menambah hasil yang diperoleh! sehingga kemauan usaha)usaha kecil dapat dicapai. 9al ini uga berpengaruh pada perbaikan ekonomi negara yang memciptakan keseimbangan antara pemasukan dan pengeluaran yang kemudian dapat meningkatkan kemakmuran masyarakat Indonesia. Program Benteng a+alnya dikenal dengan nama Rencana 3rgensi Perekonomian ,R3P! pada mulanya program ini berperan membimbing berbagai kegiatan pemerintah baik dalam sektor industri! maupun pertanian 5l)Rahab ,-(%8: %2. R3P uga merupakan usaha pemerintah dalam mengontrol pembentukan perusahaan)perusahaan baru. Sehingga dari peran)peran yang ada
tersebut! maka progam R3P telah mengalami suatu perubahan seiring beralannya +aktu dengan nama program Benteng. Dimana program benteng memiliki suatu peran yang tidak auh berbeda dengan program R3P. Dalam hal ini Program Benteng memiliki peran seperti menumbuhkan kaum pengusaha nasional agar kaum pribumi tidak tersaingi oleh para pengusaha asing khususnya para pengusaha >ina. Peran Program Benteng dalam bidang perkreditan diharapkan dapat meningkatkan produkti0itas barang dan modal domestik! sehingga dapat membangun kembali sistem perekonomian Indonesia. Peranan yang sangat diutamakan dalam Program Benteng adalah pernanannya dibidang industri. Sehingga produk industri seperti kerainan diharapkan dapat menumbuhkan pengusaha)pengusaha pribumi. Dan tak lupa diberikan pula pelatihan)pelatihan yang uga dapat menunang usaha industri tersebut. Program Benteng diharapkan dapat menghubungkan anatar produsen kecil dengan industri yang telah berkembang. 9ubungan tersebut akan menumbuhkan hasil poroduksi yang dibutuhkan dalam kehidupan sehari)hari oleh rakyat. Dan apabila kebutuhan ekonomi rakyat telah terpenuhi! maka target berikutnya yang dituu oleh Program Benteng adalah perbaikan atau rehabilitasi. Rehabilitasi yang dimaksud adalah dalam bidang perhubungan! pengangkutan! dan industri berat yang bertuuan memperkuat perekonomian daerah. Rehabilitasi tersebut uga bertuuan suapaya teradi pemerataan perekonomian supaya tidak hanya terpusat di kota saa! yang akan membuat keseimbangan antara desa dan kota. Sehingga peranan dari adanya program Benteng tersebut adalah untuk menyeimbangkan perekonomian baik di desa maupun di kota! dan uga untuk menanggulangi stabilitas ekonomi yang muncul yang di akibatkan oleh adanya pengangguran dan kesenangan ekonomi masyarakat. #aka dengan demikian! peranan program Benteng sebagai kebiakan untuk melindungi pengusaha)pengusaha pribumi. namun menurut ,Poesponegoro < Doened! -(%%: 222 karena banyak pengusaha Indonesia yang lamban dan banyak uga yang menyalahgunakan tuuan pemerintah! sehingga program benteng ustru diman/aatkan sebagai alan untuk mencari keuntungan dengan cepat.
PENUTUP
#eskipun Indonesia adalah sebuah negara yang baru saa memperoleh kemerdekaan! namun Indonesia kembali dihadapkan kembali pada suatu permasalahan yakni khususnya dalam bidang ekonomi. Semasa demokrasi Liberal diterapkan di Indonesia! perekonomian Indonesia mengalami keterupurukan dan berat sebelah. Dan untuk mengatasi masalah)masalah perekonomian tersebut maka pemerintah menerapkan kebiaka Program Benteng. Dimana dalam program Benteng tersebut dibuat dengan tuuan untuk menstabilkan kembali perekonomian bangsa Indonesia. #aka langkah)langkah yang ditempuh dalam Program Benteng adalah dengan mendirikan koperasi)koperasi! penyediaan kredit! dan uga pengadaan kursus pagi para calon pemimpin koperasi. Disamping itu Program Benteng ini uga bertuuan menghadirkan pengusaha dari kaum pribumi. Sehingga dengan demikian perekonomian Indonesia dapat kembali stabil.
DATAR RUJUKAN 5l)Rahab! 5. -(%8. Ekonomi Berdikari Sukarno. Depok:Komunitas Bambu.
5mirmachmudin. %&67. Pembangunan politik dalam negeri Indonesia. *akarta: 4ramedia. ;arida! S. -(%%. Sistem Ekonomi Indonesia. Bandung: >? Pustaka Setia. 4rossman! 4. %&''. Sistem-sistem ekonomi. *akarta : Bumi aksara. Leirisia! R.. -(%-. Sejarah Perekonomian Indonesia. Aogyakarta: mbak. $ehen! K. -(%-. Perekonomian Indonesia. Bali: 3dayana 3ni0ersity Press. Poesponegoro < Donet! #. -(%%. Sejarah Nasional Indonesia IV . *akarta: Balai Pustaka. 1ambunan! 1. -((2. Perekonomian Indonesia Beberapa Masalah Penting . *akarta: >halia Indonesia.
