Primera edición, 2010 D. R. © Comisión de Derechos Humanos del Estado de Hidalgo http://www.cdhehgo.org.mx/cdheh Av. Juarez s/n Esq. Iglesias Pachuca de Soto Hidalgo México C.P. 42000 El contenido de este documento puede reproducirse parcial y/o totalmente siempre y cuando se cite la fuente. Ejemplar de distribución gratuita, prohibida su venta
Impreso en México
Printed in México
Consejo de la Comisión Lic. Irma Martha Guzmán Córdova Mtra. Ana María Victoria Prado Gutiérrez Lic. Juan Manuel Larrieta Espinosa Lic. Miguel Domínguez Guevara Dr. Pedro Bulos Factor C. Faustino Peláez Islas Presidente Raúl Arroyo Primer Visitador Lic. Humberto Benjamín Vieyra Alamilla Segundo Visitador Lic. Juventino Pérez Lemoine Secretaria Técnica Lic. María Luisa Oviedo Quezada Agradecimientos Especiales a los ex presidentes: Lic. Estela Rojas de Soto Lic. Mario Pfeiffer Cruz Lic. Alejandro Straffon Ortiz
contenido Mensaje del Presidente
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Introducción
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I. Diagnóstico
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Los derechos humanos en el contexto internacional.
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Los derechos humanos en México.
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Origen y evolución de la Comisión de Derechos Humanos del estado de Hidalgo
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Marco normativo
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Análisis Interno Fortalezas
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Debilidades
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Principales retos
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II. Nuevo Escenario
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Misión
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Visión
Valores
III. Objetivos estratégicos y líneas de acción
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IV. Metas
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V. Operación, seguimiento y evaluación
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“En la CDHEH estamos seguros de poder construir un gran nosotros con la suma de todos todos los yo que pueblan Hidalgo.”
mensaje del presidente
Hidalguenses: Derechos humanos y preservación del medio ambiente son los temas primordiales de la agenda global; gobiernos nacionales, organizaciones supranacionales y entidades multilaterales los atienden con prioridad en tanto aumenta aumenta la conciencia social de su trascendencia. La importancia de su tratamiento se propaga por sobre las fronteras hasta convertirse en referente de democracia y bienestar en las so-
ciedades más avanzadas; avanzadas; y parámetro de calicación para la inversión inversión y el mercado, particularmente en los países subdesarrollados. En México, el sistema no jurisdiccional de protección de los derechos humanos se insertó hace escasas dos décadas cuando, mediante la anexión de un apartado B al artículo 102 constitucional, el poder reformador de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ordenó la creación de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y de un órgano similar en cada entidad federativa. En cumplimiento de ese mandato, el Congreso del estado de Hidalgo decretó la Ley Orgánica de la Comisión de Derechos Humanos del estado de Hidalgo que entró en vigor el día 21 de julio de 1992, una vez que se estableció en la Constitución Política local la existencia de ese organismo autónomo. El 14 de octubre de 2009, la CDHEH inició un nuevo ciclo de su vida institucional institucional con la toma toma de po-
sesión de su cuarto Presidente. Presidente. El hecho hecho hace propicio un ejercicio de reexión acerca de la trayectoria institucional, próxima a cumplir veinte años, y a partir de ello emprender la ruta del futuro mediante una planeación que permita superar faltantes, fortalecer logros y, sobre todo, diseñar las acciones reclamadas por la realidad.
Los últimos cuatro lustros han sido de signicativa transformación nacional nacional en todos los órdenes, de tal suerte que las instituciones creadas antes o durante los primeros años de ese tramo histórico pueden resultar inoperantes o, cuando menos, poco efectivas si no adecuan su funcionamiento a las variables, propias y externas, que hoy determinan el rumbo del país. En el caso de Hidalgo un sólo dato es ilustrativo: el censo de 1995 estableció una población de 2,112,4731 habitantes en el territorio. El de 2005 anotó un aumento a 2,345,5142. En ese contexto, el futuro de una institución como esta no puede depender de los buenos deseos: la planeación resulta un mecanismo indispensable para conducir nuestro quehacer sin riesgo de desviaciones y asegurar resultados efectivos. Partimos para ello de la presencia de factores sociales, políti-
cos y económicos que permiten advertir modicaciones importantes para para el futuro inmediato. Sin duda, uno de ellos será el impacto que produzca produzca la edicación de la Renería Bicentenario Bicentenario en la región de Tula, con una inversión prevista de nueve mil millones de dólares;3 y el Plan Maestro para 1 INEGI Censo de población y vivienda 1995 2 INEGI, Censo de población y vivienda 2005 3 Gobierno del Estado de Hidalgo; “Plan Maestro para el Desarrollo Sustentable de la Región de Tula”
el Desarrollo Sustentable de la Región de Tula, propuesto propuesto por el gobernador Miguel Ángel Osorio Chong, destinado a su entorno durante los próximos diez años. Nuestro objetivo para estos siguientes cuatro años es cumplir con las responsabilidades del Ombudsman en las dos grandes vertientes que tenemos encomendadas: la protección y la promoción de los derechos humanos. Lo haremos con orden y sensibilidad, en atención a quienes les sean violentados en lo individual y atentos también a los grupos vulnerables de los grandes colectivos. Privilegiaremos la cercanía con todos: ciudadanos y autoridades. De todos esperamos apoyo. Queremos ser vehículo de entendimiento, nunca elemento de separación o enfrentamiento. Para lograrlo asumimos el compromiso compromiso de la actualización permanente de quienes tenemos en este, un espacio de servicio a los demás. En una organización de esta naturaleza, deben primar una visión universal en la estrategia de conducción y
desempeño y el diseño de las acciones establecidas con un sentido de apego a la especicidad regional, coherentes con las necesidades que deban atenderse, lo sucientemente viables para no caer en la irrealidad; con un modelo propio, adecuado a la problemática particular -en este caso la de los hidalguenses-; exible para modicarse conforme la movilidad social lo requiera. El tiempo de nuestra responsabilidad exige una reducción sustancial del aparato burocrático y el incremento en el uso de tecnología para hacer más rápidos y mejores los procesos de sustanciación de quejas, promoción y divulgación -a los cuales sumaremos los de investigación en la materia-, y administrativos, incluida la planeación. Las condiciones económicas obligan a un ejercicio estricto de cualquier presupuesto, mediante una estra-
tegia bien denida. De ninguna manera manera se puede, ni se debe, permitir el uso uso de recursos públicos en un trabajo a capricho o de interés personal; tampoco las decisiones de coyuntura en su aplicación. Para avanzar requerimos de renovar la normatividad aplicable. El sólo tramo de su vigencia sugiere proponer su revisión. Es una evidente oportunidad para crear una legislación modelo que supere lo meramente meramente orgánico y vaya al fondo del problema. Es Es tiempo también de permear el ejercicio ejercicio de esta responsabilidad al orden municipal de gobierno. Desde luego, invitamos invitamos a las autoridades municipales municipales a vislumbrar ya una participación más comprometida en este tema de interés general. Fundado en estas premisas, en cumplimiento al compromiso hecho en el momento inaugural de mi Presidencia, entrego hoy, cuando los hidalguenses cumplimos ciento cuarenta y un años de ser entidad federativa de los Estados Unidos Mexicanos, el documento que regirá la conducción de la CDHEH durante el periodo para el que fui electo por el H. Congreso del estado a propuesta del Ejecutivo. Quedamos ahora atentos al enriquecimiento que le hagan quienes aporten sus conocimientos, talento, experiencia y sugerencias. En la CDHEH estamos seguros de poder construir un gran nosotros con la suma de todos los yo que pueblan Hidalgo.
En el conjunto está la posibilidad de lograr la mejor plataforma para iniciar la edicación de una nueva cultura de los derechos humanos de y con con los hidalguenses, que debe iniciar en la educación elemental de nuestra niñez y continuarse hasta la educación superior de los jóvenes; llegar a la fábrica y los sindicatos, contar con empresarios e intelectuales, sumar a partidos políticos, organizaciones civiles y medios de comunicación; asimilar las diferencias, aprender de las divergencias y comprometer el cumplimiento cumplimiento de las obligaciones. Súmate a este proyecto.
RAÚL ARROYO Presidente. Pachuca, Hgo. 15 de enero de 2010
introducción México vive tiempos de cambio marcados por la incertidumbre. Estamos en un contexto dinámico donde lo inesperado puede ocurrir y lo inédito sucede; la agenda nacional registra nuevos temas al igual que las regionales, impulsadas por condicionantes, condicionantes, exigencias exigencias y expectativas propias de cada entidad federativa. El reclamo es de decisiones adecuadas a cada espacio. e spacio. Las determinaciones deben ser asertivas, sin improvisaciones.
Frente a esta posibilidad, traducida en reto, la CDHEH asume el suyo propio: estar a la altura de los anhelos y reclamos de los hidalguenses y de todos quienes quienes pueblan su territorio con la expectativa de mejorar sus condiciones de vida. El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, establece que “el primer deber de todos los servidores públicos de este gobierno es el pleno respeto de las normas que expresan los derechos humanos”5
En el estado de Hidalgo el ánimo no es diferente; sin embargo, las condiciones de libertad que gozamos en este territorio con un gobierno atento a los reclamos sociales, comprometido a darles solución y consciente de los rezagos ancestrales aún sin superar, bajo una conducción orientada por un Plan de Desarrollo que superó las metas a mitad del sexenio; dan certeza para orientar el quehacer institucional con rumbo claro y decisión.
La expresión del gobernador Miguel Ángel Osorio es contundente: “…no podíamos hablar de derechos humanos mientras las familias no contaran con servicios médicos adecuados, en sus regiones, para atender su salud; no po- demos hablar de derechos humanos si existe desigualdad social o marginación; no podemos hablar de derechos humanos si no existen políticas o acciones efcaces de atención a la población discapacitada; no podemos hablar de los derechos humanos mientras nuestras fami- lias vivan inseguras en la incertidumbre de ver afectado su patrimonio, por la comisión de un delito, insisto, no podemos hablar de derechos humanos si existen funcionarios y autoridades que violentan el orden jurídico que están obliga- dos a preservar”.4 4 Discurso pronunciado el 14 de octubre del 2009 en la toma de posesión del Presidente de la CDHEH
Colocados en esa perspectiva asumimos con entusiasmo el compromiso de cumplir con la sociedad nuestra responsabilidad, responsabilidad, no sólo para asegurar el respeto a sus derechos humanos sino para aportar a la creación de una cultura que los promueva y consolide en los ámbitos nacional e internacional, internacional, de de tal forma que la CDHEH sea conocida y reconocida por su traba jo de investigación y el impacto de los servicios que preste. Para lograrlo habrá que correr riesgos calculados, emprender acciones de fondo y mantener una permanente evaluación de lo hecho. La mejor vía para ello es la planeación. Estamos plenamente convencidos de que por encima de voluntades personales o decisiones coyunturales, la operación y desarrollo de la CDHEH debe orientarse mediante un ejercicio
permanente de planeación. Así lo hemos hecho: en un primer momento tenemos diseñado este Plan Institucional de Desarrollo, gran lineamiento inicial, basamento para derivar compromisos especícos y conductor hacia programas indivi duales de trabajo. Para producir este documento se convocó y participaron todos los integrantes del organismo 5 Gobierno del estado de Hidalgo, Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011
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mundo y en la República Mexicana; además se
y sus ex presidentes; presidentes; y se consultó consultó a expertos nacionales e internacionales en la materia. La
presenta una síntesis del origen y evolución que ha tenido en estas casi dos décadas la CDHEH
nalidad de esta planeación se alcanzará con
que, junto con fortalezas y debilidades, denen su situación actual. Al contrastarse con el marco
más efectividad en la medida en que se vincule e interaccione con los demás procesos que intervienen en su conducción. Enseguida deberá conectarse estrechamente con un adecuado sistema de información para alimentarla y servir como basamento y antecedente obligado en la toma de decisiones decisiones para todos los niveles niveles de
normativo, considerado como parte del deber
ser, se identican los principales obstáculos y problemas que enfrenta. En el capítulo dos se describe el nuevo escenario: comprende comprende los múltiples elementos rescatables del pronóstico –aquello que debe conservarse y fortalecerse-, fruto de la experiencia, pero sobre todo los que implican incorporaincorporación e innovación mediante formas distintas de ejercer las facultades facultades de la CDHEH en el marco de plena autonomía constitucional. constitucional. Se incluyen también, ya como parte de la respuesta, la misión, la visión y los valores que constituyen la esencia del contenido estratégico del Plan.
su estructura. Así nos proponemos mantener la integración en el logro de los objetivos institucionales y actuar de manera congruente con los motivos que nos dan origen. Este es el inicio de una etapa que dejará sentada la cultura de la planeación. En los casi dieciocho años de existencia de la CDHEH no hay antecedentes sobre la descripción del escenario deseado con objetivos y metas para construirlo. La oportunidad de hacerlo está en las condicionantes actuales: mayor presión social y recursos limitados. Es parte de la gestión innovadora que hemos comprometido para los próximos cuatro años.
En el tercer capítulo, en congruencia con los resultados del diagnóstico diagnóstico y con elementos del
nuevo escenario, se denen los objetivos estratégicos y líneas de acción. Están agrupados en función de cinco ejes fundamentales: defensa y protección; promoción y difusión; educación e investigación; vinculación; administración y modernidad.
El contenido del documento está en total correspondencia con lo señalado en materia de derechos humanos en los planes Nacional de Desarrollo y de Desarrollo para el estado de Hidalgo; y en otros documentos como el e l Programa Nacional de Derechos Humanos del gobierno
De conformidad con cada uno de estos, en el siguiente cuarto capítulo se anotan las diferentes metas, que deberán materializarse en proyectos
federal y los generados en la Ocina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
o programas especícos en el nivel posterior de la planeación.
para los Derechos Humanos.
La parte nal del documento hace referencia a La estructura y secuencia del capitulado obedece a etapas básicas del proceso de planeación adoptado. En la primera parte, y como elemento del diagnóstico, se hace referencia al estado que guardan los derechos humanos en el
la importancia de la previsión para la ejecución del plan, así como la necesidad de su seguimiento y evaluación para darle vigencia a los compromisos en todo momento.
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Una vez presentado ocialmente el Plan Ins titucional de Desarrollo, se desplegará la más amplia difusión entre los sectores sociales con el propósito de promover su enriquecimiento, principalmente principalmen te a través de medios tecnológicos a efecto de lograr de forma práctica la incorporación de las expectativas ciudadanas a favor de los derechos humanos, a la vez de promover la conciencia entre la población de que a todo derecho corresponde una obligación. De igual manera y simultáneamente, se espe-
cicarán en el siguiente nivel de planeación los compromisos de trabajo de cada una de las áreas de la estructura orgánica aquí propuesta, hasta lograr, lograr, en el corto plazo, los planes anuales operativos. De esta forma, con sensibilidad e imaginación vamos a cumplir la responsab responsabilidad ilidad que protestamos ante la representación popular. El reto es emprender una nueva cultura de los derechos humanos desde el estado de Hidalgo.
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I. diagnóstico Los derechos humanos en el contexto internacional. A más de sesenta años de la Declaración Uni-
pueda asegurar que esa empresa sea exitosa. La adopción parcial de algunos de los procedimientos democráticos por un conglomerado de naciones periféricas a las desarrolladas, es una tendencia que ha dado paso a la paulatina incorporación de instituciones democráticas con
versal de los Derechos De rechos Humanos sigue insatisfecha la exigencia de respeto y protección de los derechos y las libertades fundamentales considerados como clásicos o primigenios. primigenios. El rezago se amplía dado que, la extensión del catálogo ha sido progresiva e incorpora otros nuevos de orden universal que han alcanzado de modo gradual su plena adopción a través de las convenciones internacionales subsecuentes.
distintos niveles de ecacia. Sin embargo, en aquellos países emergentes se observa una paulatina regresión autoritaria mediante fórmulas fórmulas que han conseguido conseguido ropaje normativo y por consecuencia una base de legitimación social al seno de dichas sociedades. sociedades.
Es la relatividad de la ecacia de los Derechos Humanos a pesar de los grandes avances en su reconocimiento y proclamación universal.
Las asimetrías democratizadoras continúan y resurgen amenazas por regresiones autoritarias.
Se impone ir a remolque en la consolidación de los derechos nucleares o clásicos y a la zaga en la difusión y plena adopción de un aluvión de nuevos derechos reconocidos a lo largo
La globalización es una expresión universal de modos de proceder que hacen semejantes a quienes los practican en cualquier punto del orbe, al margen de costumbres o pertenencias étnicas o religiosas persistentes en medio de adaptaciones a la modernidad. Puede explicarse con el imperio imperio de nuevos patrones de comportamiento social que igualan por vez primera a los integrantes de la humanidad, igualación en cuanto a los nuevos hábitos de consumo de bienes y servicios y al uso de tecnologías para todos los procesos vitales, incluidos pasatiempos
de estas últimas décadas y que conrman la evolución de la cultura universal y sus puntos de acercamiento con las civilizaciones no occidentales. En las comarcas donde predominan la civilización del oriente medio y/o del remoto oriente, se han creado zonas intermedias con la asimilación de algunos valores y principios democráticos considerados frutos de la civilización occidental. Esa recepción de prácticas democratizadoras es el resultado de la convertibilidad económica exigida por la Unión Europea, y en menor medida por otras potencias industriali-
y aciones deportivas o simplemente lúdicas. En positivo ha generado la igualación de las conductas humanas: el ciudadano consumidor.
zadas, a los países en desarrollo para la rma de tratados comerciales. La llamada cláusula democrática y el incentivo a su formal fo rmal adopción en los países emergentes.
El auge de la globalización y sus instituciones comerciales presentes en todas las direcciones y latitudes del planeta, han sido también un vehículo para la expansión de las grandes calamidades como las pandemias, la aceleración de la degradación de los enclaves naturales por sobre explotación, la agudización de las migraciones por guerras y por la expulsión que causa el
La inserción de cada vez mas países del orbe en el esquema e squema de la democracia formal alentada con enorme cuidado por la Organización de las Naciones Unidas, es un signo de identidad de nuestra época, sin que con dicho movimiento se 10
desempleo, la miseria y la hambruna; la desnutrición progresiva de enormes porciones de la humanidad frente a otros síntomas de la inequidad como la mortalidad por el resurgimiento de enfermedades y el encarecimiento de su atención y curación, además de una alimentación inadecuada, dieta perjudicial en la población de los países con mayores indicadores económicos. En negativo ha generado lastres y nuevas formas de inequidad social que lastiman de manera exponencial a la humanidad y especialmente a los más desamparados.
Después de las tres primeras generaciones, generaciones, las subsecuentes no han conseguido el mismo grado de adhesión académica o de de conformidad teórica de los principales exponentes de las
disciplinas cientícas que estudian la evolución de los derechos humanos, más bien han sido añadidas por las agrupaciones u organizaciones de la sociedad sociedad civil que hacen hacen causa efectiva en su defensa especializada, selectiva o genérica. Desde una perspectiva integral e integradora, los derechos humanos son preexistentes a las organizaciones supranacionales, supranacionales, regionales o internacionales que los tutelan mediante distintos mecanismos especializados. Es válido considerar que los derechos humanos reconocidos o en potencia de serlos, son en su conjunto las exigencias que corroboran la vocación generalizada de la humanidad por conquistar la concordia en la diversidad diversidad,, el pluralismo armónico, la paridad compensatoria de las personas que experimentan condiciones naturales naturales o articiales diferentes, mismas que propician discriminadiscriminación, marginación y exterminio. Las guerras por la tecnología son cada vez más destructivas y las armas persiguen la eliminación absoluta del adversario. Una de las grandes contradicciones que arrastra la creación del derecho humanitario es la de aquellas previsiones conocidas como el derecho durante la guerra, impositivo de límites a los ejércitos combatientes para respetar a los ancianos, las mujeres y los menores que no participan en las hostilidades y medidas de consideración para los prisioneros como los derechos a la alimentación, la atención médica y el asilo.
La clasicación por generaciones de los dere chos humanos responde a la exigencia metodológica basada en la cronología de su reconoci-
miento. Para nes de estudio y divulgación fue justicado distinguirlos en bloques o agrupamientos desde un criterio ligado a la etapa en la que fueron objeto de reconocimiento universal.
Así se ha etiquetado como el primer nudo de los derechos humanos a los derechos civiles y políticos que alcanzaron cariz universal trás la Revolución Francesa. En una segunda forma ción se ubicaron los derechos económicos, sociales y culturales resultantes de los movimientos obreros y gremiales, germinación de los derechos laborales; en una tercera categoría
se identican derechos heterogéneos como los que testimonian la solidaridad humana, entre estos están el derecho a la paz y el derecho a un medio ambiente sano o apto para el desarrollo sustentable de los seres vivos; en una cuarta fase se inscribe a los derechos de los pueblos y sectores diferentes, incluyendo las luchas de los colectivos discriminados como minorías; en un quinto plano se coloca a los derechos ambientales o derechos de las generaciones futuras; y en un sexto y hasta ahora último eslabón de esta cadena que parece continuar continuar,, se insertan los derechos relativos al control del cuerpo y la organización genética de la persona humana.
En general, los derechos humanos humanos forman e informan un cuerpo de principios y valores superiores y se vuelven referenciales para guiar y conciliar las diferencias que impiden el progreso al lema que surgiera en la Convención de Viena 11
de 1993: “Sólo hay una raza, la humana”. En ese orden de ideas es urgente el surgimiento de
directamente al Estado y su ejercicio debe ser expansivo, salvo colisión con otros derechos del mismo titular o de terceros; en cambio,
lemas que armen la conciliación de los grandes
los límites que se jen a su ejercicio precisan
postulados que guían el camino de la humanidad hacia el porvenir. Es inevitable, sin embargo, hacer alusión a nuevos fenómenos sociales de intolerancia lamentablemente registrados al interior de los espacios más democráticos del orbe, reivindicaciones de racismo extremo inesperadas e inconcebibles, que encienden las alarmas de una incapacidad para remontar prejuicios ancestrales de corte religioso y étnico, al poner en predicamento el sustento de la democracia como el mejor nicho de convivencia humana.
una regulación garantista. Sin embargo, en las últimas décadas un conjunto de esos derechos primarios ha alcanzado un desarrollo más vigoroso que aquellos de las nuevas generacio-
nes de derechos. El dato podría signicar –en positivo- que la persona humana sigue siendo el centro de la vida planetaria y objeto principal de las ciencias y disciplinas auxiliares empeñadas en su “bienestar”. La segunda y la tercera generaciones son derivaciones de derechos complementarios a los primeros, en cuanto vienen a fortalecer las condiciones materiales y sociales que aseguran un desarrollo humano basado en mínimos de bienestar sustentables. A diferencia diferencia de los anteriores no es posible su oponibilidad efectiva ante el Estado porque su materialización depende depende de condiciones de viabilidad indirectas. En buena parte estos derechos son expectativas económicas y sociales que conducen a una presumible calidad de vida basada en la igualdad de los seres humanos. Los derechos a la preservación, el acceso a los bienes culturales, tangibles e intangibles,, y a los naturales, son derechos de intangibles la humanidad hacia el ilimitado futuro.
Una visualización que sintetiza el valor de los derechos humanos como un conjunto interconectado que no admite divisiones o subdivisiones precisas, hace imposible seccionarlos en departamentos, estancos o subgrupos formados desde ángulos de apreciación fragmentarios. fragmentarios. Acaso el progreso cientíco –sus efectos benignos y dañinos–, ha provocado en los últimos años una evolución más intensa en la comprensión y regulación tuteladora de los derechos humanos de la llamada primera generación, que en la acumulación progresiva de las subsecuentes. Por ejemplo, los derechos de la personalidad, esa nueva conjunción de los derechos al honor, la privacidad y la propia imagen, y su conexión con el derecho a su libre desarrollo, que abarca mucho más que los relativos a las preferencias sexuales, son un conjunto de actitudes que desarrollan aspectos elegibles y otros que se mantienen en la privacidad sobre la manera de ir por la vida, incluidos los derechos ligados a la persona detrás de la muerte.
Las restantes generaciones de derechos que se discuten en los foros y tribunas académicas académicas son reconocimientos al valor directo e indirecto para la vida humana y su calidad, de ciertos bienes físicos, tecnológicos y de las manifestaciones que inciden en la humanidad, resultantes de las alteraciones genéticas o evoluciones que el
desarrollo cientíco ha propiciado en los seres vivos (humanidad, ora y fauna). Por tanto, no
La primera generación: los derechos civiles y políticos básicos o nucleares de la persona humana son derechos y libertades oponibles
es que esos bienes en sí mismos sean sujetos de derechos, sino que son componentes de las 12
nuevas circunstancias circunstancias de la vida en el planeta y sus implicaciones dentro del universo.
simple nivelación de sus circunstancias respecto de su índice de igualdad, regla o principio general; sus movimientos han supuesto como solu-
Se observan en el horizonte las nuevas fórmulas de conciliación entre los derechos humanos, en disputa por razón del sujeto, y la inevitable polarización de los postulados que aseguran la prevalencia de unos respecto de los otros.
ción una serie de enfoques y nuevos conictos
Es un planteamiento excepcional al de la regla que establece que los derechos humanos son exigencias que el Estado ha de responder
y tutelar a favor de los particulares. Así como las técnicas de operación del corporativismo privado fueron asimilada asimiladas s poco poco a poco por las las administraciones administra ciones públicas, hay una zona nueva de colocación del individuo entre los laberintos del mercado en donde se vuelve tan vulnerable, o más, que dentro de los circuitos del Estado; sin embargo, los derechos humanos entre particulares se invocan además para dar cobijo a una franja de precariedad que experimenta el ciudadano de nuestra era, dentro de las agrupaciones privadas que delinquen bajo el esquema organizado, las que verican una serie de atro pellos y abusos en espacios donde donde la autoridad autoridad decide no intervenir o no puede hacerlo por las
teóricos y jurídicos al al respecto, si de tales posiposicionamientos surgen colisiones de derechos. La lucha más amplia que como humanidad hemos sostenido es por garantizar la igualdad de los seres humanos y las libertades esenciales. En este caso nos encontramos precisamente con un ángulo que exige subrayar el derecho a la diferencia de unos sin importar el número o la proporción respecto del resto de la población y /o el derecho a sujeción de riesgos especiales a efecto de determinada pretensión individual, ecuaciones sólo posibles posibles a través de la armonía humana y mediante la incorporación de fórmulas compensatorias que zanjen las nuevas controversias éticas y jurídicas que se suscitan.
Se abren otros caminos para intentar pacicar las situaciones irreductibles que suelen producirse alrededor del “derecho a la autodeterminación consciente y responsable de la propia vida”, especialmente cuando las decisiones o la elección está asociada a la misma persona o a
los demás. Es un gran foco de conicto alcanzar
deciencias estructurales de sus políticas de seguridad pública o seguridad nacional, cuestión que se agrava tratándose de las agrupaciones terroristas, que arremeten contra la población civil, extorsionan, secuestran, retienen personas, cobran impuestos indebidos, por citar algunos ejemplos. Uno de los signos indiscutibles del Estado democrático moderno es la amplitud del
sector de la lantropía. Las apasionadas y a la vez legítimas reivindicaciones de parte de colectivos que han experimentado de largo la ominosa indiferencia a sus condiciones particulares (mujeres, homosexua-
equilibrios en la identidad diferenciada de los bienes en disputa: disputa: el derecho derecho a la vida versus el derecho derecho a no sufrir; sufrir; el derecho a saber saber versus el derecho a ignorar respecto a la salud, por ejemplo; lo que representaría una fórmula
de discriminación sosticada para la otra parte o para sí mismo. La ponderación de las condiciones diferenciadas de los sujetos en busca de igual satisfactor ha de ser el mejor camino para remediar las contiendas y la máxima instancia para descifrar esas incógnitas es el juez constitucional ad casum; el Ombudsman sólo puede
basarse en ese método si deende derechos de particulares frente a actos de autoridad pública.
les, indígenas, etcétera) no se conforman con la 13
Los derechos humanos en México. Es inevitable reconocer que la única forma de conseguir la operatividad aceptable de las convenciones y los tratados internacionales radica en construir zonas de acercamiento entre las civilizaciones dominantes: dominantes: la occidental con las no occidentales, preferentemente la del oriente medio, a efecto de establecer mecanismos de entendimiento que hagan factibles las innume-
Los derechos humanos en México. La guarda y tutela de los derechos humanos en México ha sido una preocupación constante desde los inicios de nuestra vida independiente. Entre 1810 y 1821 se elaboraron diversas declaraciones que rompían el molde impuesto por casi trescientos años de dominio colonial. Fue la primera
oportunidad para reivindicar derechos. Apenas
rables técnicas de solución de los conictos, y
iniciada la lucha independentista, Miguel Hidalgo y Costilla dictó su célebre bando en Guadalajara el 6 de diciembre de 1810, aboliendo la esclavitud. Su
de mediación ideados para garantizar de mejor manera el acceso efectivo de enormes colectivos al ejercicio de los derechos fundamentales más elementales.
contenido fue retomado por Ignacio López Rayón a la muerte de Hidalgo y fue en sus Elementos Constitucionales donde encontró un espacio
idóneo para plasmarlo; luego habrían de inuir de -
Sin desconocer que el espectro internacional de los derechos humanos es un espacio capaz de emitir señales de alarma en casos críticos y de emprender acciones concretas de corte multilateral, es preciso que al seno de cada Estado exista un clima de respeto sostenido de los derechos humanos y que las instancias domésticas tengan la capacidad de remediar las violaciones con independencia de la procedibilidad a las acciones exógenas a través de los organismos regionales y en última instancia de los de corte mundial. La mejor manera de fortalecer las estructuras internacionales de respeto, promoción y protección de los derechos humanos encuentra asidero en la sujeción voluntaria del Estado a respetar los derechos humanos como único proceso cierto y evidente de la justica ción democrática que predique.
cisivamente en el pensamiento de José María Morelos y Pavón. Es bien sabido que los Elementos Constitucionales son ineludible germen del constitucionalismo mexicano; de entre los 38 artículos que conforman el citado documento, destacan los siguientes por ser pioneros en el reconocimiento de derechos humanos en México:
Artículo 24. Queda enteramente proscrita la esclavitud.
Artículo 29. Habrá una absoluta libertad de impren ta en puntos puramente cientícos y políticos, con tal que estos últimos observen las miras de ilustrar y no zaherir (reprender) las legislaciones estable establecidas.
Artículo 31. Cada uno se respetará en su casa como en un asilo sagrado, y se administrará con las ampliaciones y restricciones que ofrezcan las
circunstancias,, la ley corpus babeas circunstancias babeas (sic) de la Inglaterra.
Artículo 32. Queda proscrita como bárbara la tortura, sin que pueda lo contrario aún admitirse a discusión. Todas estas ideas quedaron plasmadas en los 14
Sentimientos de la Nación asumidos por el Congreso de Anáhuac en 1813. En materia de derechos humanos, los postulados más importantes de ese documento son el reconocimiento de que la ley comprende a todos los individuos sin excepciones, la proscripción de la esclavitud y de las distinciones de castas; el reconocimiento de que hay una garantía hacia el respeto y la guarda de la casa y propiedades de cada individuo y la prohibición de la tortura. En el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana se encuentra el capítulo titulado “De la igualdad, seguridad, propiedad y libertad de los ciudadanos” que comprende de los artículos 24 al 40 y da cuenta de
constitucional se puede encontrar una especie de cláusula de apertura al señalar que: “los mexicanos gozarán de todos los otros derechos civiles, y tendrán todas las demás obligaciones del mismo orden que establezcan las leyes”. Es también digno de mencionarse que, en la segunda de las leyes constitucionales, de diciembre de 1836, se concibe al Supremo Poder Conservador como el vigilante del cumplimiento de la Constitución y como el encargado de limitar la actuación de los tres poderes, otorgándole así amplias facultades de control de constitucionalidad de los actos de las autoridades y las leyes.
la gran inuencia de las declaraciones de derechos francesa y norteamericana en el pensamiento de sus redactores. En este texto se encuentran contenidas garantías para salvaguardar tanto el principio de legalidad como los derechos al debido proceso y las libertades fundamentales características: propiedad, industria y expresión, prerrogativas estas que pasaron de manera casi íntegra al texto de la
Ninguno de esos documentos señalaba un capí-
Constitución de Apatzingán de 1814.
imprenta (éstas limitadas por la religión y la moral),
Es hasta 1822, en las disposiciones generales del
los derechos al debido proceso, la prohibición de la tortura, y el derecho de propiedad.
tulo especíco sobre derechos humanos. Es en el primer proyecto constitucional de 1842, donde encontramos por vez primera el intento de incluir en el texto de la Constitución un capítulo denominado “Garantías Individuales”, entre las que destacaron las libertades de tránsito, expresión,
proyecto del Reglamento Provisional del Imperio Mexicano, que vuelven a aparecer los derechos
En el segundo proyecto, de noviembre de 1842, se dedicó el título segundo a los Derechos y Obliga-
humanos en un texto ocial.
ciones de los habitantes de la República y el título La Constitución de 1824, que tendría una muy corta duración por las pugnas entre centralistas y federalistas, establece en su artículo 161 la garantía de la libertad de prensa y expresión y en los artículos que van del 145 al 156 las garantías al debido proceso y la prohibición de la tortura.
tercero se denominó “Garantías Individuales” entre las que se contemplaban las de igualdad, libertad, seguridad y propiedad.
Una vez triunfante el movimiento centralista, se expide la primera de siete leyes constitucionales, la del 15 de diciembre de 1835, documento en el que se señalaron los derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la República, R epública, estableciendo en las ocho fracciones del artículo segundo los Derechos de los mexicanos. Es interesante hacer notar que en el artículo 4° de esa primera ley 15
Llegados a este punto se ha de mencionar que fue en el Acta de Reforma de 1847, propuesta al triunfo de los federalistas, donde siguiendo el ejemplo pautado por la Constitución yucateca de 1841, se
retoma la gura del Juicio de Amparo en el artículo 25. De esta forma empezaba e mpezaba a congurarse en México un sistema de naturaleza procesal para la protección de los derechos humanos. La Constitución de 1857, estableció de manera prioritaria la mayor parte de las libertades preva-
El primer intento de emular la gura de origen
lecientes en la época. Tanto el estatuto que le dio origen como el propio texto constitucional, tuvieron como origen el movimiento revolucionario abanderado por el Plan de Ayutla y la expresión de los de-
sueco fue la Procuraduría de Pobres establecida en San Luís Potosí en 1847, gracias al proyecto
presentado por el liberal Ponciano Arriaga, que tuvo como justicación la enorme pobreza existen-
rechos contenidos en este. Así mismo, antepuso la mayor y mejor parte de las libertades. Formalmente iguales todas, por tener el mismo nivel constitucional, sustancialmente variaban en su importancia dado que, por ejemplo, las libertades de expresión y enseñanza eran y seguirán siendo superiores al derecho de portar armas. No resolvieron todas estas cuestiones, pues se excluyó la religión de este título y también los derechos sociales sobre la
mujer y la familia. En n, no era una obra perfecta ni concluida, pero se estableció la base fundamental -la libertad- sobre la que habría de reposar todo
el edicio político constitucional posterior. Por lo que respecta a la Constitución de 1917, ésta no hizo un reconocimiento de los derechos del hombre, sino que de acuerdo con su enfoque positivo, otorgó derechos individuales. Este texto conserva casi intacta la estructura de la Constitu-
te en esa entidad federativa como consecuencia de los latifundios mineros. La ley número 18 de San Luís Potosí, es el fundamento de la Procuraduría de Pobres, institución integrada por tres procuradores nombrados por el poder ejecutivo estatal y cuyo objetivo era defender a los desamparados de los atropellos e injusticias cometidas por las autoridades y mejorar las condiciones de vida de los pobres dándoles ilustración y bienestar. Las quejas podían ser presentadas oralmente o por escrito existiendo la obligación de las autoridades de darles audiencia en todo caso. Recibida la queja se debía proce-
der, sin demora, a vericar el hecho reclamado y decretar la desaparición de la injuria y aplicar el castigo legal que implicare, en su caso.
ción de 1857 modicando el título “Derechos del
Los procuradores poseían la facultad de publicitar la conducta y procedimientos de las autoridades ante quienes se quejaron. Visitaban los juzgados, cárceles y lugares donde por cualquier motivo, se afectaran intereses de los pobres.
hombre” por el de “Garantías Individuales”. Es destacable acotar que, si bien el concepto de garantías individuales podría resultar restrictivo en cuanto a consagrar derechos humanos de manera amplia y universal, su protección jurisdiccional ha sido una realidad gracias a la incorporación del juicio de amparo en el texto constitucional y la consecuente expedición de la ley reglamentaria en la materia.
Esta Procuraduría se estructuró como un órgano independiente, con amplias facultades de investigación y que debía caracterizarse por su imparcialidad política; su antecedente está en la antigua legislación indiana y en la ley constitucional sueca de 1809.
La gura del Ombusdman y sus procedimientos de Ya en el siglo XX X X encontramos la creación de la
actuación como defensor de los derechos humanos, ha tenido eco en las legislaciones de muchos países; México no es la excepción. Si bien la in-
clusión de la gura de la CNDH y sus análogas es reciente en el constitucionalismo federal, existen importantes antecedentes en algunas legislaciones locales de los siglos XIX y XX.
16
Dirección para la Defensa de los Derechos Humanos, en el estado de Nuevo León, mediante propuesta presentada el 23 de diciembre de 1978 por el gobernador Pedro G. Zorrilla Martínez. Esta propuesta se convirtió en ley publicada en el decreto número 206, el 3 de enero de 1979.
La Dirección dependía directamente del propio Gobernador y tenía a su cargo realizar todo tipo de gestiones complementarias de los instrumentos jurídicos ya existentes, para la protección de los derechos humanos, tanto los consagrados en la
En el mes de septiembre de 1986, se creó en el estado de Oaxaca la Procuraduría para la Defensa de los Indígenas, organizada por regiones para atender las quejas de los diversos grupos étnicos de aquel estado.
constitución federal como en e n la local. Asimismo, contaba con la facultad de investigar las quejas y reclamaciones de los gobernados contra autoridades tanto municipales como estatales o incluso, federales; contaba con asesoría legal y representación integrada con los defensores de los derechos humanos que fuesen necesarios.
Creada en 1987, para la protección de los intereses indígenas, la Procuraduría Social de la Montaña del estado de Guerrero comenzó a fungir como coordinadora de otras dependencias locales para proteger a los grupos étnicos de la entidad. El 14 de agosto de 1988 se creó la Procuraduría de Protección Ciudadana del estado de Aguas-
El Ayuntamiento Ayuntamiento de Colima estableció, el 21 de
calientes dentro de la Ley de Responsabilidades
noviembre de 1983, la Procuraduría de los Vecinos, cuya función fue recibir quejas ciudadanas e investigarlas ante las autoridades municipales, constituyendo así el primer antecedente de este tipo de instituciones a nivel municipal en nuestro país.
de los Servidores Públicos de ese estado. Fue la primera institución a nivel estatal, emanada directamente de la inspiración del Ombudsman sueco y constituyó una verdadera innovación en las instituciones jurídicas de México; dependía formalmente del Ejecutivo estatal, pero gozaba de autonomía para investigar las quejas que le fueran presentadas. Contaba también con amplias facultades para resolver sobre la responsabilidad administrativa de los servidores públicos. Fue ejemplo a seguir para otras legislaturas locales.
En las consideraciones del acuerdo municipal se hace referencia expresa a los antecedentes sue-
cos de la gura del Ombudsman como organismo tutelar de los derechos de los administrados; y en su contenido normativo, establece que el Procurador de Vecinos será designado por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal, con las atribuciones de recibir e investigar en forma expedita las quejas, reclamaciones y proposiciones que por escrito u oralmente, presenten los afectados.
El Ayuntamiento Ayuntamiento de Querétaro estableció, el 22 de diciembre de 1988, la Defensoría de los Derechos de los Vecinos de la ciudad de Querétaro
con características muy similares a la gura sueca, destinada a investigar quejas sobre la actuación administrativa de las autoridades municipales. Su fundamento legal fue un reglamento en donde se estableció que el nombramiento del Defensor correría a cargo del Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal.
Esta gura se institucionalizó en la Ley Orgánica Municipal de Colima publicada el 8 de diciembre de 1984. Uno de los antecedentes más interesantes en materia de protección no jurisdiccional de los derechos se encuentra en la Universidad Nacional
En 1989 se creó la Procuraduría Social del Departamento del Distrito Federal, cuya función era la de investigar las quejas en contra de las autorida-
Autónoma de México. En 1985, el rector Jorge Carpizo, estableció la Defensoría de los Derechos
Universitarios con la nalidad de investigar las
des administrativas de la capital de la República;
quejas de los integrantes de la comunidad universitaria sobre una multiplicidad de materias administrativas. 17
se pensó como un órgano desconcentrado de la administración local, presidido por un Procurador Social.
de Amparo, resolverán la ausencia de un régimen
El 13 de febrero del mismo año, el gobierno federal estableció en la Secretaría de Gobernación una Dirección General de Derechos Humanos,
jurídico interno necesario para reclamar la violación de derechos establecidos en los instrumentos
según modicaciones al reglamento interno de esa dependencia, publicadas en el Diario Ocial de la
y tratados internacionales rmados por el Estado mexicano; y, respecto de las recomendaciones emitidas por los organismos protectores de los derechos humanos, obligarán a las autoridades que no las acepten a publicar las razones de su negativa; igualmente se propone que las legislaturas de los estados garanticen la autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios de aquellos organismos; además, que la elección del titular de la CNDH, y la de quienes presidan los organismos locales y sus consejos consultivos sea a través de una consulta pública y participación social.
Federación de esa fecha. De acuerdo a lo previsto en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, de 1976, la Secretaría de Gobernación tenía la atribución de “vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades del país, especialmente en lo que se reere a las garantías individuales y dictar las medidas administrativas que
requiere ese cumplimiento”, como lo especicaba el artículo 27, fracción IV del citado ordenamiento.
A ese respecto cabe recordar que los recientes
En el estado de Morelos se estableció, por primera vez en el país, un organismo con la denominación y estructura de comisión para atender los asuntos relativos a las violaciones de los derechos humanos. El decreto expedido el 5 de abril de 1989
nombramientos de los presidentes de las comisiones de derechos humanos del Distrito Federal y Nacional, generaron abundante participación en los ámbitos político y social. Mientras que el presidente de la CNDH fue electo en una segunda ron-
por el gobernador Antonio Riva Palacio Palacio López, la
da de votación para alcanzar la mayoría calicada
creó como un organismo de participación ciudadana cuyo objeto central era promover la defensa y el respeto a los derechos humanos por parte de todas las autoridades del estado; contó con facultades para recibir quejas o denuncias sobre violación a estos derechos tanto de autoridades estatales como municipales.
en el Senado, en el Distrito Federal los integrantes
de la Asamblea Legislativa votaron unánimemente el nombramiento. Estos ejemplos invitan a una
reexión acerca de los mecanismos de elección correspondientes en los estados estados de la República. República. No pueden ignorarse los señalamientos surgidos de instituciones internacionales como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, acerca de hechos considerados como violaciones graves a los derechos fundamentales cometidos por servidores públicos mexicanos. Las sentencias emitidas por ese organismo en los casos de feminicidios en Ciudad Juárez y Chihuahua, en
Creada la CNDH mediante decreto presidencial el 5 de junio de 1990, el 28 de enero de 1992 se
publicó en el Diario Ocial de la Federación la reforma que adicionó un apartado B al artículo 102 para establecer constitucionalmente los organismos de defensa de los derechos humanos tanto a nivel federal como local; el 29 de junio de 1992 se
publicó en el Diario Ocial de la Federación la Ley de la CNDH.
la resolución denominada “Campo Algodonero”, tienen la nalidad de que en México y sobre todo en ese estado de la República Mexicana se frene
Actualmente se discuten en el Congreso de la
la violencia de género y salvaguarde la integridad
Unión reformas constitucionales que, de ser apro-
de mujeres y niñas chihuahuenses. Asimismo, Asimismo,
badas, modicarían las características del Juicio
dicho organismo se ha pronunciado por las des18
Origen y evolución de la Comisión de Derechos Humanos del estado de Hidalgo apariciones forzadas ocurridas en la década de los setentas en lo que se denomina “la guerra sucia”,
Nuestro estado no ha sido ajeno a los avances y evolución de los derechos humanos, desde su creación en 1869. Su primera constitución promulgada en 1870, consignaba en 17 artículos las Garantías Individuales, Derechos y Obligaciones de los Ciudadanos del estado, y retomaba los derechos fundamentales establecidos previamente por la Constitución Federal de 1857. La segunda constitución constitución hidalguense hidalguense de 1894, con algunas modicaciones, también con templa esos derechos fundamentales fundamentales,, mismos que se adecuan a los conceptos de garantías garantías individuales en la tercera constitución local de 1920, como una respuesta a las bases y lineamientos que marcó la Constitución Federal de 1917.
con la desaparición de un líder social de Atoyac de Álvarez, Guerrero. Durante los últimos años, nuestro país ha sido señalado por diversas organizaciones internacionales defensoras de los derechos fundamentales de violación de derechos humanos por la militarización, fueros de excepción, criminalización de movimientos sociales, agresiones a defensores y periodistas, impunidad y falta de un auténtico Estado democrático de Derecho. Los citados pronunciamientos deben ser debidamente observados por el Estado mexicano para
impulsar las consecuentes modicaciones a la normatividad, ajustando la legislación nacional con el marco internacional. Es por ello de suma importancia contar con una verdadera política de Estado, en materia de justicia y defensa de los derechos humanos.
No obstante la vida garantista de nuestra entidad, el tema de los derechos humanos no había sido atendido como tal en lo particular particular.. La creación de la Dirección General de Derechos De rechos Humanos de la Secretaría de Gobernación federal, en 1989, marcó el inicio de una etapa institucional de la tutela de los derechos humanos, misma que propició que en 1990 surgiera como una respuesta positiva a todo ese movimiento la CNDH, que logró su autonomía hasta 1999. El decreto que ordenó la referida reforma precisó que el Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados, en el ámbito de sus respectivas competencias, “establecerán organismos de protección de los Derechos Humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los que conocerán de quejas en contra de los actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación, que violen esos derechos”, además de atender las exigencias de los individuos y la sociedad por el respeto a sus derechos y para el
19
caso de algún exceso en la prestación prestación del servicio público, permita en la medida de lo posible
educación superior, superior, como los colegios y barras de abogados, quienes cuentan con la capacidad moral y técnica para presentar propuestas
su restauración. Con todas esas inuencias, en
de personas con el perl idóneo para ocupar la
el estado de Hidalgo, el 15 de enero de 1992 el Congreso Local, mediante el decreto número 223, aprobó la minuta de proyecto enviada por la Cámara de Senadores para la adición al artículo 102 de la Constitución Federal, por lo cual se propuso la adición del artículo 9 bis a la Constitución Política del estado de Hidalgo para dar sustento jurídico a un organismo de protección de los derechos humanos, con personalidad jurídica y patrimonio propios, de carácter autónomo y de servicio gratuito, al que se le encomendó la defensa y promoción de los derechos humanos en el estado, para lograr que las acciones de las autoridades administrativas administrativas se ajusten al estado de derecho y de esa manera se respeten y preserven los derechos humanos, se proteja la vida, el patrimonio, las libertades, las capacidades del ser humano como una tarea sustantiva para aspirar al desarrollo social y al estado moderno como reclamos de la sociedad.
Presidencia del organismo; por lo que mediante el decreto 310 de fecha 4 de noviembre de 2004, se reformó el artículo 17 y se adicionó una fracción IV al 19. La segunda reforma por medio del decreto 550 de fecha 19 de febrero
de 2008, en el que qu e la LIX Legislatura modicó los artículos 8, 21 y 41 y adicionó adicionó el capítulo IX que comprende los artículos 47 a 83, 83, para dotarle de facultades adicionales en materia de discriminación, discrimina ción, la cual atenta contra la dignidad humana, anula y menoscaba los derechos y las libertades de las personas, motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades,, la condición social, las condiciones pacidades de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales sexuales y el estado estado civil; atribuyéndole competencia en estos casos en los que se vean involucrados, además de los servidores públicos y particulares, respecto de quienes se reguló y restringió restringió su intervención intervención si las las partes partes involucradas aceptan someterse al procedimiento de conciliación. Con ello se buscó armonizar el marco normativo de la CDHEH.
De esta manera, la creciente complejidad de la vida moderna, la pluralidad de las actividades sociales y la urgencia de complementar y fortalecer la acción pública para la defensa y fomento de los derechos humanos que establece el orden jurídico mexicano, convirtió en una necesidad la creación de de un organismo organismo estatal que impulsará la protección y difusión de los derechos fundamentales en la entidad. El 30 de junio de 1992 el Congreso del estado expidió la Ley Orgánica de la de CDHEH, la cual ha sufrido dos reformas: la primera durante la LVIII LV III Legislatura local, tuvo el propósito de dotar de una mayor independencia personal personal e institucional al Presidente de CDHEH para garantizar su autonomía en la actuación que tiene encomendada y, para la selección de aspirantes se consideró que fueran las instituciones de
Hoy la Ley Orgánica requiere de un estudio serio y a fondo, debido a que los grandes retos que nuestra sociedad enfrenta en materia de derechos humanos reclaman su actualización integral. La CDHEH forma parte de la Federación Mexicana de Organismos Públicos de Derechos Humanos, creada en 1992 que reúne a las 31 comisiones y procuradurías estatales, a la del Distrito Federal y a la Nacional, en el sistema de protección no jurisdiccional más grande grande del mundo, en términos de dimensión numérica.
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El crecimiento promedio anual real del presupuesto en los últimos cinco años es 5.35%
El titular de la CDHEH fue electo Presidente de esta Federación para el periodo 2003-2005,
lo que signicó una presencia importante del
menor que la inación; es decir, el gasto anual
organismo hidalguense hidalguense en el contexto naci nacional. onal. Así mismo, fungió como Presidente de la Comisión de Honor y Justicia de 2007 a 2009. 2009. En el reciente congreso celebrado en Durango para elegir a la nueva directiva se eligió al actual Presidente de la CDHEH para presidir la Comisión de Estudio y Consulta Legislativa.
operativo no ha crecido de igual manera que los precios.
La CDHEH también es miembro de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, FIO, que agrupa a Defensores del Pueblo, Procuradores, Proveedores, Comisionados y Presidentes de Comisiones Públicas de Derechos Humanos y ante la cual su Presidente fungió fungió como representante de la Federación Mexicana, Mexicana, durante el año 2006.
únicamente las ocinas centrales ubicadas en la
En el aspecto administrativo, la CDHEH inició sus funciones con 21 personas, número que se ha ido ampliando para llegar a las 69 que tiene a la fecha; ha contado con la participación participación y asesoría de de 16 consejeros; consejeros; su sede comprendía comprendía ciudad de Pachuca, pero debido a la imperiosa necesidad de acercar los servicios a más personas en diferentes lugares de la entidad, en el año 2001 se estableció la visitaduría regional de Huejutla, la cual demostró efectividad en su funcionamiento, lo que motivó para que en el año
2003 se instalarán las de Tula, Apan, Zimapán Zimapán y Tenango de Doria, para 2004 la de Zacualti Zacualtipán pán y la última, en 2008, en Tulancingo.
Numéricamente, desde su creación, el funcionamiento y la actuación de la CDHEH muestra los siguientes resultados: 12,276 quejas recibidas; 52,698 orientaciones brindadas;; 506 recomendaciones emitidas; 2 brindadas recomendaciones generales dirigidas dirigidas a las prepresidencias municipales para atender las problemáticas del internet público y de las barandillas; 262 propuestas de conciliación; y 131 observaciones. Cabe resaltar que de los 56 recursos interpuestos ante la CNDH, en contra de este organismo, ninguno ha resultado procedente.
Para un despacho más ecaz y eciente de los asuntos, en 1998 entró en funcionamiento la Segunda Visitaduría, la cual, además de asesorar y atender asuntos de las visitadurías regionales, observa cuestiones relacionadas con los centros de readaptación social y barandilla barandillas s municipales. Las funciones de la Secretaria Técnica, son fundamentales para la promoción, difusión, enseñanza, estudio y capacitación de la cultura del conocimiento y respeto de los derechos humanos, por esa razón en 2002 se ubicaron sus ocinas en una nueva sede, que por su ampli amplitud permite a su personal desarrollar de manera integral sus actividades. En ese espacio se abrió en 2003 la biblioteca Héctor Fix Zamudio.
En cuanto a la integración del presupuesto asignado a la CDHEH para 2009, 78.49% estuvo destinado a sueldo y percepciones; 11.66% a impuestos y solo el 9.85% es para gasto administrativo y operacional; es decir, menos del 10% del gasto presupuestal sirve para operar todo el organismo, incluidas las tareas de capacitación y promoción.
El equipo informático y el parque vehicular son
obsoletos e insucientes y han cumplido su ciclo de vida útil. 21
Marco normativo así como su promoción, difusión, capacitación y estudio, para lograr lograr la visión de crear y consolidar la cultura de su respeto.
El decreto que ordenó la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dio como marco normativo a todas las instituciones públicas de derechos humanos el apartado B del artículo 102, lo cual propició la adhesión del artículo 9 bis a la Constitución Política del estado de Hidalgo para dar sustento jurídico en el ámbito local a un organismo de protección de los derechos humanos, con personalida personalidad d jurídica y patrimonio propios, de carácter autónomo y servicio gratuito al que se le encomendó la defensa y promoción de los derechos humanos en el estado. Con estas reformas se buscó lograr que las acciones de las autoridades administraadministrativas se ajustaran al Estado de Derecho con un respeto irrestricto a los derechos humanos. El 10 de julio de 1992 fue publicada la Ley Orgánica de la CDHEH que estableció las atribuciones y funciones de la institución y de sus funcionarios. Para reforzar las disposiciones de la citada ley, en sesión de fecha 22 de octubre del mismo año, el consejo de la CDHEH aprobó el Reglamento Interno.
El sistema de protección de derechos humanos necesita adecuarse de manera que responda contundente y convincentemente a las exigenexigencias de nuestra contemporaneidad, contemporaneidad, ya que han rebasado a la Ley Orgánica que data de 1992. Cada vez está más cercano el tiempo para dar paso a una ley de protección de los derechos fundamentales, que supere lo meramente orgáo rgánico y cuya visión visión global deberá hacer frente,
de manera efectiva y eciente, a los retos que en materia de de atención, protección, promoción y difusión de los derechos humanos están presentes.
Los Lineamientos Normativos Internos, elaborados en 2003, modernizaron la parte funcional interna para lograr un mejor desempeño y congruencia con las actividades del personal, así como las áreas que la conforman al proyec-
tar orden, responsabilidad, respeto, eciencia y armonía en el desempeño de las funciones de cada integrante y calidad y mejora continua, así como el aprovechamiento y conservación de la infraestructura para brindar un servicio de excelencia; sin embargo, esos lineamientos requieren adecuarse a la realidad que vive actualmente la institución. Situación similar ocurre con el Manual de Organización que como misión tiene el que la CDHEH sea un organismo técnico- jurí-
dico que deenda y vigile los derechos humanos
22
Análisis Interno La CDHEH afronta, ante los retos que el presente demanda, debilidades que deben transformarse en fortalezas, así como reforzar aquellas que le garantizan un buen comportamiento organizacional y excelencia en su servicio.
Fortalezas
En el presente Plan nos adentramos a analizar sus fortalezas y debilidades, especialmente en el escenario turbulento de la economía y la inseguridad, que requiere de una estructura ideológica y tecnológica capaz de generar cambios,
Defensa y protección • Autonomía de la CDHEH al resolver y administrarse;
establecer acciones y planicaciones adecuadas
• Servicios gratuitos;
para el desarrollo de la organización y, sobre todo, garantizar éxito.
• Objetivos alineados con tratados internaciona les de derechos humanos;
En el análisis de cuáles son las principales fortalezas y debilidades, se tomó en consideración la estructura organizacional, su liderazgo, recursos
• Incremento en el servicio y atención a quejas en siete visitadurías regionales; regionales;
humanos, técnicos, técnicos, nancieros, nancieros, y servicios que ofrece a la sociedad, el escenario en donde actúa, con todos los efectos de las variables externas que se dan, especialmente en el estado. Este ejercicio fue producto de diversas capacitaciones y reuniones de todos quienes aquí laboramos.
• Propuesta enviada al Congreso del estado para incorporar en la nueva Ley Orgánica Mu-
nicipal la gura del Regidor de derechos huma nos;
• Estrategias para la protección de los derechos humanos en grupos vulnerables;
• Procedimientos y mecanismos para investigar y dar solución a las quejas presentadas;
• Programas especícos para proteger y preve nir la violación a los derechos humanos;
• Atención de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y Ayuntamientos hacia el trabajo de la CDHEH y disposición para atender sus recomendaciones;
• Apoyo del Gobernador del estado para el desempeño de la CDHEH;
23
• Convencimiento de la importancia y necesi • Fomento a la incorporación al orden jurídico
dad de la investigación en materia de derechos humanos.
pactos internacionales que establecen derechos humanos, como se señala en las estrategias del Plan Estatal de Desarrollo. estatal respectivo, las convenciones y
Vinculación • Relación constante con la CNDH, las de los 30 estados y el Distrito Federal;
Promoción y difusión
• Coordinación con la Secretaria de Educación
• Sistema de información para la atención y
Pública y otras instituciones educativas del estado;
análisis de quejas que facilita la transparen transparencia cia y la toma de decisiones;
• Relación con organismos no gubernamentales;
• Material impreso y equipo para la difusión d ifusión y promoción de los derechos humanos;
• 66 convenios rmados con diversos organismos y dependencias públicas y privadas;
• Espacio en la radiodifusora de Actopan para el programa “Señal Humana”, con más de 300 emisiones;
• Adhesión de la Federación Mexicana de Orga -
• Espacio en la radiodifusora de la Comisión
• Pertenencia a la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO).
nismos Públicos de derechos humanos;
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en El Cardonal, “La Voz del Pueblo Hña Hñu” para el programa “La voz de tus derechos humanos” con más de 100 emisiones;
Administración y modernidad • Actitud y disposición del de l personal para realizar
• Espacio semanal en la sección editorial del de l
sus funciones;
diario Síntesis de Hidalgo;
• Personalidad jurídica y patrimonio propios.
• Uso de redes sociales para mantener contacto con los medios de comunicación.
Educación e Investigación • Participación en programas de capacitación en el ámbito federal;
• Aplicación de programas de capacitación a cuerpos policiales, militares y de la administración pública municipal, estatal y federal;
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Debilidades Defensa y protección • Ley Orgánica y su reglamento interno no res ponden a los requerimientos de funcionamiento de la CDHEH en el presente y hacia sus perspectivas;
• Manual de organización y procedimientos, como elemento del marco normativo, ha sido superado por el quehacer cotidiano;
• Ausencia de cobertura en la totalidad de los municipios;
• Heterogeneidad en el manejo de expedientes y en los criterios de solución o recomendación;
• Inexistencia de bases de datos que permitan la consulta, acceso a directorios, legislaciones entre otros;
• Falta de peritos especialistas en medicina, psicología y trabajo social;
• Pronunciamientos, Pronunciamientos, resoluciones y recomendaciones sin fuerza legal para ser acatados;
• Falta de material de apoyo en el ámbito jurí dico como: jurisprudencia jurisprudencias, s, compendios; leyes, códigos, bandos de buen gobierno y reglamentos actualizados para consulta;
• Falta de conectividad entre la visitadurías.
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Promoción y difusión
Administración y modernidad
• Inexistencia de un espacio editorial ocial;
• Ausencia de un sistema de red de voz y datos entre todas las visitadurías visitadurías;;
• Insuciencia de espacios propios en medios de • Inexistencia de un sistema de gestión de cali-
comunicación masiva;
dad;
• Carencia de un espacio propio en televisión; • Carencia de tecnología de punta para moderni• Inexistencia de resultados para evaluar el im-
zar los distintos procesos;
pacto de la difusión y promoción;
• Presupuesto insuciente para garantizar el • Pagina web sin atractivo y poco amigable.
cumplimiento de los objetivos estratégicos de la CDHEH;
Educación e Investigación
• Inexistencia de un área para realizar y promo-
• Carencia de investigación sobre sobre la acepta acepta-
ver el trabajo de planeación;
ción de la ciudadanía referente a los servicios brindados;
• Falta de antecedentes en la formulación de planes y programas;
• Insuciente acervo bibliográco para consulta;
• Falta de evaluación sistemática del quehacer que hacer institucional.
• Inexistencia de un programa integral de educación en la materia en los distintos niveles educativos;
• Ausencia de investigación para mejorar el des empeño de la CDHEH y aportar conocimiento a la sociedad;
• Inexistencia de un programa de actualización, capacitación y profesionalización para confor-
mar el perl laboral requerido.
Vinculación • Falta de seguimiento a los convenios rmados; • Inexistencia de mecanismos de vinculación en los ámbitos nacional e internacional. 26
Principales retos Encauzar la construcción de políticas públicas en materia de derechos humanos con la incorporación de la investigación.
La actuación de la CDHEH requiere de absoluta independencia del gobierno, de los partidos políticos y de cualquier tipo de organizaciones políticas y sociales.
Fortalecer la cultura de respeto a los derechos humanos implementando un trabajo educativo integral y continuo en los distintos sectores de la sociedad.
Esa condición le permite actuar con la imparcialidad indispensable para ganar y conservar la credibilidad y el reconocimiento sociales.
A partir de esta premisa identicamos como los
Proyectar a la CDHEH por por medio de de convenios de mutuo benecio con organismos y dependencias nacionales e internacionales internacionales..
principales retos: Lograr la transformación transformación a fondo de la CDHEH y su proyección al plano de los requerimientos que la sociedad implica.
Propiciar la implementación de un nuevo marco normativo que impulse la transformaci transformación ón de la CDHEH.
Denir y lograr el comportamiento para deterObtener presupuestos adecuados para superar la obsolescencia de infraestructura y apoyar los objetivos estratégicos de la CDHEH.
minar los cambios que este organismo debe promover.
Identicar la evolución del entorno estatal que Lograr que la planeación y la evaluación se conviertan en práctica cotidiana, fruto de la cultura que adquieran todos los integrantes de la CDHEH.
demanda compromisos nuevos para cumplir con la forma de ser de la CDHEH.
Reconocer los resultados positivos de la experiencia e incorporar las funciones o tareas que atiendan los retos de la CDHEH.
Modicar la percepción errónea que se pueda tener de la CDHEH y hacer que se le reconozca como una instancia de apoyo a todos los sectores. Lograr el pleno reconocimiento del carácter de autónomo para delimitar el poder, a través de la garantía y observancia de los derechos humanos.
Atender los problemas individuales y colectivos e identicar y resolver los grandes problemas sociales. 27
II. nuevo escenario debido al envejecimiento poblacional. Se estima que en los próximos años el número de personas mayores a 60 años podría aumentar un 50 por ciento, y el de aquellos mayores a 80 podría hasta duplicarse, duplicarse, lo que se traduce en más y nuevas necesidades de infraestructura en seguridad social; en este aspecto 50 por ciento de mexicanos no tienen protección social alguna, en Hidalgo rebasa el 62 por ciento.
En este ejercicio para denir su futuro inmedia to, la CDHEH ha hecho un autoexamen detallado de todo cuanto ha sido su transcurrir histórico, revisó sus procederes para tamizar y extraer lo positivo de su trayectoria y comprometerse a corregir los aspectos que han puesto en tela de juicio su actuación como organismo defensor de la población. Esta evaluación responde a la necesidad de observar globalmente situaciones que atañen su quehacer, advertir sus posibilida-
Hoy la tasa de analfabetismo es de 12.8 por ciento, cuatro puntos mayor que la media nacional, el porcentaje más alto se presenta en las mujeres y en las zonas rurales.
des de evolución e identicar los medios para transformarse. Para ello se hace indispensable un análisis con perspectiva, que sirva de guía ante la inquietante incertidumbre del futuro; este razonamiento
Para 2005, en Hidalgo había un total de 320,029 personas que hablan alguna lengua indígena , equivalente a 13.64 por ciento de la población, de los cuales el 81.4 por ciento también hablan español, mientras que 17.1 por ciento no lo habla, este factor reviste un dato importante en función de la necesidad de un intérprete traductor durante cualquier proceso, ya sea jurídico, administrativo administra tivo o educativo. Las lenguas que principalmente principalm ente habla la población indígena en Hidalgo, son náhuatl y hña hñu con 65 y 34 por ciento respectivamente.10
no es un reejo exacto del mañana, ni tampoco un listado de augurios para el estado, es una
reexión de las tendencias actuales y las más próximas en las diversas dinámicas sociales, económicas, político-legislativas, tecnológicas y culturales. La población mundial aumentará en un 20 por
ciento para 2015. Actualmente se encuentra ci frada en 6,908 millones de personas, y crecería a 7,302 millones para ese año. 6
En el desarrollo de la ciencia y la tecnología tenemos incipientes avances en el estado. Existen diversos sectores de la población que aun están limitados en este aspecto, si es bien sabido que el uso de tecnologías potencializa y desarrolla sectores económicos, sociales, políticos y culturales, también es cierto que se requiere un reajuste profundo hacia una orientación más sensible frente a estos problemas; de no replantearse esta situación, continuarán contribuyendo
La tendencia poblacional para el estado de Hidalgo nos indica que para el 2015, la población será de 2,486,077 habitantes7, el 2.21 por ciento de la población de todo el país, con una esperanza de vida al nacer de 75.8 años 8, menor que la media nacional; con un índice de dependencia económica de 49.679, es decir, que casi el 50 por ciento dependerá del otro 50 por ciento de la población económicamente económicamente activa, activa,
signicativamente a aumentar la desigualdad en
6 United Nations, “World population prospects: the 2008 revision population database” http://esa.un.or http://esa.un.org/unpp/ g/unpp/ 7 Assael Ortiz Lazcano, y otros autores “Compendio demográco del Estado de
nuestro estado.
Hidalgo” 2007, UAEH 8 Idem. 9 Ídem.
10 INEGI Conteo de población y vivienda 2005.
28
Internet trae consigo un crecimiento en el mercado, hará que el intercambio pase, en ciertas
equidad y riqueza; la aplicación de las tecnologías de información será para algunos, fuente de grandes ganancias y para otros no encontrar las condiciones necesarias para su uso.
industrias, denitivamente al plano virtual con gran participación del comercio al detalle reemplazando, posiblemente en poco tiempo, el negocio físico por el negocio electrónico.
En Hidalgo se tiene proyectada para los próximos 5 años una inversión que asciende a 129 mil millones de pesos para la construcción de la nueva renería en Tula12, contemplados en diversas partidas anuales hasta el año 2015 generarán más de 50 mil empleos directos durante la construcción13.
Las comunidades “virtuales” reemplazarán a las actuales y muy pronto el quehacer de cualquier institución estará supeditada a estas nuevas colectividades, corriendo el riesgo de quedar obsoletas y rebasadas por el futuro. Bajo este panorama se amplían las necesidades de acceso a la salud, empleo bien remunerado, y educación.
En este sentido, cabe destacar que para 2010 se destinará la cantidad de 5 mil 752 millones de pesos, recursos que están considerados dentro del presupuesto de inversión de PEMEX.
En cuanto a los ujos migratorios, en las últimas décadas han aumentado, sobre todo, en población que migra del campo a la ciudad así como entre países de la periferia a países centro como es el caso de México y Estados Unidos.
Las consecuencias de tal inversión no solo serán económicas, sino también sociales, políticas, ambientales y culturales, estas repercusiones serán tanto positivas como negativas, a lo cual se debe responder con estrategias que permitan disminuir los impactos perjudiciales y proyectar los positivos. El plan de desarrollo sustentable para la región de Tula, propuesto
Nuestro estado está dentro de las 18 entidades expulsoras del país, su saldo neto migratorio registra una pérdida de 303 794 personas 11.
por el gobernador Miguel Ángel Osorio Chong De igual manera el estado es paso de inmi-
es una acertada respuesta a los riesgos previstos.
grantes en la zona de Apan, donde se registran abusos y omisiones a los derechos humanos.
La construcción en Atototonilco de Tula de la Las tendencias macroeconómicas son preocupantes, la economía cada vez más globalizada y el cambio tecnológico acelerado, traerán un aumento en la demanda de productos y servicios, la cual exigirá un grado de especialización laboral cada vez más alto y con ello ocasionará mayor discriminación.
planta tratadora de las aguas residuales del Valle de México es otro referente importante. En la CDHEH está claro que estos eventos serán un parteaguas para el que todas las instituciones y organismos públicos tenemos la obligación de estar preparados preparados..
La desigualdad de oportunidades se traducirá en un mayor crecimiento de la brecha entre la
12 http://www http://www.pemex.com/ind .pemex.com/index.cfm?action=ne ex.cfm?action=news§ionID=8 ws§ionID=8&catID=40&c &catID=40&c ontentID=21285 13 Gobierno del Estado de Hidalgo; “El Plan Maestro para el Desarrollo Sustentable de la Región de Tula”
11 (2000) Las mujeres en Hidalgo. INEGI E IHM.
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En el campo ambiental la deforestación en los próximos 10 años puede traer grandes cambios climáticos, ya que el proceso de reforestación requiere un periodo de tiempo extenso para compensar dicho efecto, trayendo consigo grandes problemas como la escasez del agua.
Los recientes cambios al proceso penal relativos a la oralidad, así como la inclusión de medios de justicia alternativa que buscan mediante
la conciliación expedita de los conictos entre particulares vía la mediación, mediación, generan nuevos escenarios: su efectividad tendrá que probarse en el ámbito de impartición de justicia y, y, los organismos protectores de derechos humanos debemos estar atentos y sobre todo preparados en conocimientos y tecnología para enfrentar los riesgos.
Los temas sobre sustentabilidad y fuentes de energía alterna serán de gran relevancia para los siguientes años. En el ámbito político los cambios a los ordenamientos jurídicos, las nuevas modalidades de hacer política y las alianzas estratégicas, estratégicas, darán un giro a asuntos electorales, legislativos
En México como en muchas otras partes del mundo, las organizaciones no gubernamentales, adquieren gran relevancia, su labor ha rendido frutos en diferentes aspectos. Muchos de los cambios que se viven hoy, se deben a la participación de ciudadanos comprometidos con las diferentes problemáticas que aquejan a nuestro entorno. Los organismos públicos protectores de derechos humanos no deben estar aislados de esta realidad; es importante la labor del activismo para difundirlos y promoverlos entre la ciudadanía, las ONG son un complemento intrépido y vanguardista de y para la sociedad.
y gubernamentales, lo que pone de maniesto la imperante necesidad de revisar la legislación que rige al órgano defensor de los derechos fundamentales de la persona.
En Hidalgo y especícamente en la CDHEH es tamos estudiando la normatividad vigente para proponer su adecuación a los nuevos procesos que hoy enfrentamos, mediante una revisión integral y coherente con la situación actual y en previsión de la futura.
En este mismo sentido, y con la nalidad de
Sin embargo, su crecimiento no ha sido sistemático o planeado, muchas de sus acciones
ampliar la cobertura en la atención a los derechos humanos a los diferentes municipios, en el marco de la convocatoria para reformar la Ley Orgánica Municipal, presentamos la propuesta para incorporar en ese ordenamiento la gu -
son el reejo de atender lo urgente olvidando o lvidando lo importante, una preocupación por situaciones coyunturales, en olvido las estructurales, lo que provoca desencuentros poco afortunados.
ra del Regidor para derechos humanos en la Asamblea Municipal.
La CDHEH entiende a la libertad como el valor supremo del ser humano que le permite encausar su voluntad hacia los objetivos que desee,
Las eventuales reformas constitucionales en materia de amparo y a las características que deban tener los organismos protectores de derechos humanos de las entidades federativas, serán determinantes para el futuro del sistema mexicano no jurisdiccional que los protege.
en búsqueda de su felicidad. Así, al encontrar a la libertad y la dignidad humanas como el punto de partida de los derechos del hombre, asume con absoluto respeto a la pluralidad los temas del aborto, matrimonio entre personas del 30
mismo sexo y la eutanasia, al considerar que deberá ser el legislador legislador,, quien facultado para convertir en normas jurídicas las necesidades y valores de la sociedad determine lo conducente, siempre velando por el libre ejercicio de la libertad individual y sin descuidar los intereses generales de la sociedad. La CDHEH estará atenta para que en este debate se escuchen todas las opiniones. Para la CDHEH está claro que todos estos cambios perlan un escenario preocupante por in cierto y complejo, en el que los distintos organismos y actores sociales deben diseñar y aplicar estrategias en la toma de decisiones para estar a la altura de los nuevos requerimientos. Este Plan Institucional de Desarrollo, forma parte de la propuesta de la CDHEH para transitar sin improvisación al enfrentar estos retos.
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III. objetivos estratégicos y líneas de acción • Analizar y adecuar los lineamientos normativos internos;
Defensa y protección
• Impulsar la propuesta de modicación a la ley
1. Fortalecer mecanismos de defensa y protección de los derechos humanos.
orgánica municipal para incrementar la oferta de servicio en materia de derechos humanos en los 84 municipios;
• Instrumentar un sistema de asesoría;
• Renovar, de acuerdo con la normatividad que
• Diseñar el sistema que permita evaluar la admisión, calicación, investigación, estudio y
corresponda, el Consejo de la CDHEH.
resolución de las quejas recibidas o iniciadas
Promoción y difusión
de ocio;
3. Evaluar y fortalecer mecanismos mecanismos de promoción y difusión de derechos humanos.
• Diseñar estrategias mediante las cuales sea posible prevenir la violación de los derechos humanos;
• Diseñar y operar una línea editorial; e ditorial;
• Diseñar y aplicar una estrategia para pro -
• Denir un plan de medios;
mover la defensa colectiva de los derechos humanos;
• Evaluar el impacto de la promoción y difusión;
• Impulsar la generación de políticas públicas
• Diseñar y aplicar un programa que permita
en materia de derechos humanos;
promover los derechos humanos en:
• Crear una unidad jurídica responsable de
o Profesores, padres de familia y estudiantes de los diferentes niveles educativos
homogenizar criterios jurídicos, resguardar y actualizar una base de datos de precedentes.
o Autoridades y funcionarios públicos en todos sus niveles o Grupos con mayor vulnerabilidad o Población penitenciaria o Población en general o Entre la población indígena y los servidores públicos en donde se apliquen usos y costumbres.
2. Revisar y actualizar el marco normativo de conformidad con las modicaciones en materia de derechos humanos en los ámbitos nacional e internacional, para impulsar el cambio mediante una legislación modelo que supere lo meramente orgánico.
Educación e Investigación
• Revisar y proponer al ejecutivo una iniciativa de ley de derechos humanos;
4. Impulsar la educación en materia de derechos humanos con énfasis en las escuelas de los distintos niveles educativos
• Revisar y proponer cambios al reglamento interno; 32
• Impulsar la divulgación de resultados
y la que permita la profesionalización del personal de la CDHEH.
que aporten a la generación de políticas públicas.
• Diseñar y aplicar un programa integral de edu e du cación en materia de derechos humanos en los distintos niveles educativos;
Vinculación
• Formar, actualizar y capacitar de forma perma-
6. Ampliar y asegurar la vinculación en los ámbitos estatal, nacional e internacional.
nente al personal de la CDHEH para que cuente
con el perl requerido;
• Denir la estrategia que permita identicar y
• Incrementar el acervo bibliográco en materia
jerarquizar organismos y dependencias con los que sea viable establecer e stablecer convenios;
de derechos humanos, incluyendo jurisprudencias, compendios, instrumentos internacionales, leyes, códigos, bandos de buen gobierno y reglamentos actualizados;
• Elaborar y aplicar un programa que concrete la vinculación en acciones de mutuo benecio para las instancias rmantes;
• Crear el Centro de Información Documental;
• Establecer mecanismos de vinculación en los
• Incorporar la modalidad de educación a distan-
ámbitos municipal, estatal, nacional e internacional.
cia en materia de derechos humanos;
Administración y modernidad
• Fortalecer la comunicación con autoridades y servidores públicos con acciones de capacitación y sensibiliza sensibilización. ción.
7. Revisar y simplicar la función adminisadministrativa para hacer ecientes los distintos di stintos procesos institucionales.
5.Incorporar a la investigación como función que permita mejorar el quehacer de la CDHEH y aportar conocimiento a la sociedad.
• Gestionar un presupuesto que garantice la modernidad en el cumplimiento de los objetivos estratégicos;
• Ubicar en la estructura orgánica el área de
• Promover fuentes alternas de nanciamien nanciamiento to
investigación;
para la transformación;
• Elaborar y ejecutar un programa de investi-
• Contar con un sistema de red de voz y datos
gación para atender asuntos de la CDHEH en orden de prioridades prioridades;;
entre todas las visitadurías visitadurías;;
• Adoptar un esquema de racionalidad, ecien -
• Revisar y evaluar los resultados de las diferen -
cia y disciplina en el gasto publico así como trasparentar el uso de recursos;
tes líneas de investigación investigación;;
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• Ubicar en la estructura orgánica el área que coordine el trabajo de planeación y evaluación institucional;
• Diseñar e incorporar un sistema de gestión de calidad para lograr la certicación de procesos; • Modernizar los sistemas de contabilidad y nanzas; • Revisar y adecuar la estructura orgánica con forme a la normatividad y los requerimientos de este Plan;
• Elaborar el Manual de Organización y Proce dimientos con la incorporación de tecnología de punta.
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IV. metas Línea de acción
Año 1
Meta
Defensa y Protección Instrumentar un sistema de asesoría
Contar con un documento donde se describa el sistema
Diseñar el sistema que permita evaluar la admisión, calificación, investigación, estudio y resolución de las quejas recibidas o iniciadas de oficio Diseñar estrategias mediante los cuales sea posible prevenir la violación de los derechos humanos
Contar con evaluación
el
sistema
de
Diseñar y aplicar una estrategia para promover la defensa colectiva de los derechos humanos
Contar con las estrategias mediante las cuales se prevenga la violación Contar con la estrategia Iniciar su aplicación
Impulsar la generación de políticas públicas en materia de derechos humanos
Contar con resultados investigación en la materia
Crear una unidad jurídica responsable de homogenizar criterios jurídicos, resguardar y actualizar una base de datos de precedentes Revisar y proponer al Ejecutivo una iniciativa de ley de derechos humanos
Ubicar en la estructura orgánica el área jurídica
Revisar y proponer cambios al reglamento interno Analizar y adecuar los lineamientos normativos internos
Contar con la propuesta e impulsar su análisis y aprobación Contar con los lineamientos normativos internos actualizados
Impulsar la propuesta de modificación a la ley
Presentar al Congreso del estado
orgánica municipal para incrementar la oferta de servicio en materia de derechos humanos en los 84 municipios
los documentos que promuevan dicha modificación
Renovar, de acuerdo con la normatividad que corresponda, el Consejo de la CDHEH
Tener debidamente conformado
de
Contar con la propuesta e impulsar su análisis y aprobación
el Consejo.
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Año 2
Año 3
Año 4
Línea de acción
Meta
Promoción y Difusión Diseñar y operar una línea editorial
Contar con línea editorial en operación
Definir un Plan de medios
Contar con el Plan de medios
Evaluar el impacto de la promoción y difusión
Contar con resultados del estudio o investigación correspondiente
Diseñar y aplicar un programa que permita promover los derechos humanos
Contar con el programa para cada uno de los distintos grupos Contar con los resultados de la evaluación de la aplicación
Educación e Investigación Diseñar y aplicar un programa integral de educación en materia de derechos humanos en los distintos niveles educativos
Contar con el programa para cada uno de los distintos niveles educativos
Formar, actualizar y capacitar de forma
Contar con los resultados de la evaluación de la aplicación Todo el personal de la CDHEH
permanente al personal de la CDHEH para que cuente con el perfil requerido Incrementar el acervo bibliográfico en materia de derechos humanos, incluyendo jurisprudencias,
debe participar al menos en 3 actividades de acuerdo con sus requerimientos Lograr incremento de al menos 10% por año
compendios, instrumentos internacionales, leyes, códigos, bandos de buen gobierno y reglamentos actualizados Crear el Centro de Información Documental
Haber creado el Centro
Incorporar la modalidad de educación a distancia en materia de derechos humanos Fortalecer la comunicación con autoridades y servidores públicos con acciones de capacitación y sensibilización Ubicar en la estructura orgánica el área de investigación
Contar con el proyecto y evaluar resultados de su aplicación Realizar al menos 2 actividades con los distintos niveles de autoridad y dependencias gubernamentales Haber creado el área de investigación
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Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Línea de acción Elaborar y ejecutar un programa de investigación para atender asuntos de la CDHEH en orden de prioridades Revisar y evaluar los resultados de las diferentes líneas de investigación; y Impulsar la divulgación de resultados que aporten a la generación de políticas públicas
Meta Contar con el programa y evaluar su aplicación Contar con el documento que contenga los resultados de la evaluación Aportar al al menos con resultados resultados de una investigación con esa finalidad
Vinculación Definir la estrategia que permita identificar y jerarquizar organismos y dependencias con los que sea viable establecer convenios Elaborar y aplicar un programa que concrete la vinculación en acciones de mutuo beneficio para las instancias firmantes Establecer mecanismos de vinculación en los ámbitos municipal, estatal, nacional e internacional
Contar con la propuesta de organismos y dependencias con las que se recomienda hacer convenios Contar con el programa Evaluación de los convenios que se formalicen Contar con la identificación de elementos para la vinculación en esos ámbitos
Administración y modernidad Gestionar un presupuesto que garantice la modernidad en el cumplimiento de los objetivos estratégicos
Promover fuentes alternas de financiamient financiamiento o para la transformación
Contar con un sistema de red de voz y datos entre todas las visitadurí visitadurías as Adoptar un esquema de racionalidad, eficiencia y disciplina en el gasto publico así como trasparentar el uso de recursos Ubicar en la estructura orgánica el área que coordine el trabajo de planeación y evaluación institucional
Contar con el presupuesto que incorpore los requerimientos de la operación y los que corresponden a los objetivos estratégicos de este Plan Haber identificado y presentado necesidades de apoyo para la transformación al menos a 5 fuentes distintas Haber instalado el sistema de red de voz y datos Verificar que estas acciones se realicen en estricto apego a la normatividad normativida d aplicable Contar con el área de Planeación y evaluación
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Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Línea de acción
Meta
Diseñar e incorporar un sistema de gestión de calidad para lograr la certificación de procesos
Contar con el sistema y evaluar su aplicación
Modernizar los sistemas de contabilidad y finanzas
Revisar y adecuar la estructura orgánica conforme a la normatividad y los requerimientos de este Plan
Contar con los documentos que permitan simplificar dichos sistemas Contar con una propuesta de estructura orgánica
Elaborar el Manual de Organización y Procedimientos con la incorporación de tecnología de punta
Haber actualizado los manuales de Organización y el de Procedimientos
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Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
V. operación, seguimiento y evaluación El seguimiento implica la revisión y supervisión de carácter preventivo y correctivo que permitan la oportuna detección y corrección de desviaciones en el curso de todas las fases del proceso.
El Plan Institucional de Desarrollo, como producto del proceso de planeación, adquiere una dimensión mayor en términos de su utilidad, al haber participado en su elaboración quienes tienen la responsabilidad de que los compromisos y metas se cumplan. Debe ser un proceso participativo que involucre a todos en el logro de resultados.
La información que se obtiene del seguimiento, parcial o total, es la base para realizar, también en forma participativa, ejercicios de autoevaluación que apoyen y permitan la evaluación institucional, entendida como la apreciación crítica que se hace al contrastar lo planeado con lo realizado y que se traduce en la emisión de juicios de valor de carácter cualitativo y/o cuantitativo, de conformidad con criterios establecidos.
Una vez que se cuente con la propuesta que contiene el escenario al que se aspira y trayectorias para alcanzarlo, durante el periodo periodo 2010-2013, el siguiente paso y determinante, es denir la estrategia para
ponerlo en operación. Es imperativo que todos lo conozcan, al interior de la CDHEH y la sociedad en su
La calidad en los resultados y transparencia en el uso
conjunto; que se identique el compromiso personal,
de recursos, permitirá ganar conanza, credibilidad y
institucional y social adquirido y asumirlo con toda responsabilidad.
reconocimiento de la sociedad. Estas etapas tienen como propósito el análisis y re-
Reconocer la necesidad e importancia de la interac-
exión sobre el quehacer de la CDHEH, que permi tan apreciar el sentido, orientación y eciencia de los
ción para lograr objetivos de forma forma conjunta, justica la coordinación de acciones; claricar y delimitar compromisos es fundamental en la eciencia opera-
procesos y resultados institucionales con la oportuna toma de decisiones.
tiva.
Para llevar a buen término lo antes señalado, es necesario fomentar una cultura de planeación y evaluación que logre el convencimiento en funcionarios y personal de la CDHEH, sobre su importancia y necesidad para emprender, de forma sistemática, procesos
A la par del conocimiento del Plan, se concreta el siguiente nivel de compromisos a un mayor grado de especicidad de las distintas áreas de la CDHEH,
para el mismo periodo y obtener también los programas anuales operativos.
profundos de identicación de problemas y denición
de estrategias de transformación y desarrollo institucional, que conviertan en realidad los grandes anhelos sociales, en el respeto pleno a los derechos humanos en el estado de Hidalgo.
Uno de los retos fundamentales de la planeación es lograr que las propuestas de transformación y desarrollo institucional tengan vigencia, lo cual requiere el establecimiento de mecanismos de seguimiento sistemático al cumplimiento de metas y compromisos, que permita realizar con oportunidad los ajustes necesarios y actualizar el contenido del Plan y los programas. Así mismo, detectar e incorporar nuevos requerimientos, fruto de la dinámica social.
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