Ordenamiento Urbano Puente Piedra

GOBIERNO LOCAL DE PUENTE PIEDRA

EL ORDENAMIENTO URBANO DEL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA 1. CAPITULO I - DEFINICIONES, CONCEPT CONCEPTOS Y PROCEDI PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE PUENTE PIEDRA 1.1 Antecedentes 1.2 Definiciones 1.3 Conceptos 1.4 Procedimientos 1.5 La reciente Ley General de Habilitaciones Urbanas Nº 26878 2. CAPÍT CAPÍTU ULO II - REFERENCIA HISTÓRICA 2.1 Etapa Pre-hispánica 2.2 Etapa Colonial 2.3 Etapa de la República 2.4 Conclusión 3. CAPÍTULO III – CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS 3.1 Ubicación Geográfica 3.2 Características Físicas del Territorio 4. CAPÍTULO IV IV – POTENCIAL Y USO DE RECURSOS NATURALES 4.1 Recurso Suelo 4.2 Recurso Hídrico 4.3 Recurso Flora y Fauna 4.4 Recurso Turístico 4.5 Otros Recursos 4.6 Conclusiones y Perspectivas 5. CAPÍTULO V - POBLACIÓN Y NIVEL DE VIDA 5.1 Población 5.2 Indicadores de Salud 5.3 Nivel de Pobreza en Puente Piedra 5.4 Organizaciones de sobrevivencia 5.5 Conclusiones y Perspectivas 6. CAPÍTULO VI - EDUCACIÓN Y CULTURA 6.1 Indicadores educativos 6.2 Aspectos Culturales 6.3 Conclusiones y Perspectivas

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7. CAPÍTULO VII - ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN 7.1 Empleo e ingresos 7.2 Ocupación y Actividades económicas 7.3 Producción 7.4 Comercio 7.5 Finanzas 7.6 Conclusiones y Perspectivas 8. CAPÍTULO VIII – URBANO ESPACIAL 8.1 La Evolución Urbana, características y tendencias 8.2 La Vivienda 8.3 Servicios y equipamiento urbano 8.4 Vialidad y transportes 8.5 Medio Ambiente 8.6 Seguridad Física 8.7 Conclusiones y perspectivas 9. CAPÍTULO IX - GOBIERNO LOCAL 9.1 Organización 9.2 Funcionamiento 9.3 Dirección 9.4 Recursos Humanos y Económicos 9.5 Conclusiones y Perspectivas 10. CAPÍTULO X - PROPUESTA DE DESARROLLO DISTRITAL 10.1 Rol y Función del Distrito 10.2 Imagen Objetivo 10.3 Misión de la Municipalidad 10.4 Objetivos y Lineamientos del Plan 10.5 Estrategias para el Desarrollo Local 11. CAPÍTULO XI - EL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO DISTRITAL 11.1 Puente Piedra y la Metrópoli de Lima 11.2 La Estructuración Urbana del Distrito 11.3 La Estructura Vial Distrital 11.4 La Zonificación Distrital 11.5 Las Áreas de Expansión Urbana para el Distrito 11.6 Las Áreas de Reserva Ecológica para el Distrito 12. CAPÍTULO XII - PROGRAMAS Y PROYECTOS ESPECÍFICOS PARA EL DESARROLLO DISTRITAL 12.1 Alimentación y Salud 12.2 Obra de infraestructura y equipamiento distrital 12.3 Vivienda 12.4 Educación y Cultura 12.5 Servicios Básicos BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


12.6 12.7

Educación y Medio Ambiente Transporte Urbano

CAPÍTULO I DEFINICIONES, CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE PUENTE PIEDRA Para dotarle al distrito de Puente Piedra del instrumento técnico – normativo, para la promoción de acciones de acondicionamiento del espacio físico, es indispensable alcanzar algunas definiciones o conceptos utilizados frecuentemente y así también el conocimiento de algunos procedimientos. 1.1 ANTECEDENTES El proceso de urbanización en el Perú se caracteriza por: - Tendencia centralista, hacia la capital, Lima. - Desarrollo de ciertas ciudades del país en perjuicio de las demás ciudades. - Anarquía (desorden) y dispersión en el crecimiento urbano de las ciudades y deterioro de los recursos naturales. Este proceso ha dado como resultado que la ciudad como parte integrante del sistema urbano nacional, tenga a su vez las siguientes características: -

Acelerado ritmo de crecimiento poblacional sin una contraparte en el crecimiento económico y por tanto de las posibilidades de empleo. Tránsito de gran parte de la población agrícola al sector terciario (comercio informal), trabajo no especializado, desempleo disfrazado. Falta de capacidad del Estado para cubrir las necesidades sociales de éste grupo humano, ubicándose en áreas periféricas de la ciudad. Concentración del capital financiero y el poder político en la capital.

El proceso de ocupación del suelo está fuertemente cargado de conflictos e intereses, tanto por la posesión de la tierra como por el control de la inversión pública en la ciudad y por consiguiente de la renta y la plusvalía urbana.

Las ciudades tienen dos formas físicos – espaciales de expansión: -

Una formal, que se realiza con el surgimiento del mercado mobiliario; y Una informal y marginada que se realiza mediante invasiones de terrenos eriazos, o venta de lotes sin habilitación urbana promovidas por pseudas inmobiliarias o traficantes de lotes.



1.2 DEFINICIONES DEFINICIONES Planificación Entendida como la programación de proyectos de inversión, generalmente a cargo del Sector Público, o también como el adecuado uso de los recursos. Planificación Urbana Ordenamiento de los espacios urbanos Planeamiento Urbano Es la implementación técnica de la Planificación (políticas) De los Planes urbanos Son los instrumentos técnicos – normativos para la previsión y promoción de las acciones de acondicionamiento de cada Centro Poblado, distrito o ámbito de la provincia. Identifica líneas de acción prioritarias por áreas críticas de tratamiento en base a los siguientes criterios: Evolución urbana Tasas de crecimiento Infraestructura de servicios básicos Usos del suelo Catastro urbano Densidad Transporte Patrones de Asentamiento Los planes urbanos de acuerdo a sus alcances territoriales pueden ser: Plan de Desarrollo Metropolitano Plan Director Plan de Ordenamiento Plan Director Contiene proposiciones generales y específicas, sobre aspectos físico – espaciales para el mediano y largo plazo. Corresponde a las capitales de provincias y a su ámbito distrital, en coordinación con el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial.

Planes de Ordenamiento Urbano Contienen proposiciones específicas sobre ordenamiento físico para el corto mediano plazo, corresponde a las capitales de distritos y de centros poblados menores de la red urbana provincial. Esquemas de Ordenamiento Urbano Son los planes primarios para orientar el mejoramiento u ordenamiento de las estructuras de los Centros Poblados. Alcance máximo a 10 años. Contiene Plano de Referencia Básico, Esquema de Vías y ubicación de Equipamiento. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Esquema de Expansión Urbana Documentos de referencia para la orientación del reordenamiento y expansión de un centro poblacional, con un alcance de 5 a 10 años, correspondiente a poblaciones de 2,000 a 5,000 habitantes. Crecimiento Urbano Demanda de bienes y servicios en los alrededores y de cualquier punto fuera del centro urbano. La Ciudad Escenario en el que se desarrollan las actividades humanas, donde el espacio adquiere forma, función y significación social de las relaciones que se dan en él. Desarrollo Proceso permanente de consecución de logros cualitativos y cuantitativos en lo económico, político, social y cultural, que conlleve a mejoras en la calidad de vida de la población para la realización plena e integral de la persona humana dentro de una sociedad justa. Planes de Desarrollo Referidos a las aglomeraciones urbanas constituidas por un núcleo principal, con población en rápido crecimiento, sede de actividades políticas, administrativas, culturales, comercial o industrial de nivel suficiente como para permitirle ejercer una fuerte influencia sobre núcleos secundarios o menores próximos. Región La Constitución Política del país establece, las regiones se constituyen sobre la base de áreas contiguas, histórica, económica, administrativa y culturalmente integradas, conformando unidades geo-económicas. Micro Región Áreas que constituyen unidades socio-económicas espaciales por su naturaleza, dinamismo y potencialidad de su estructura productiva; ofreciendo posibilidades concretas para su desarrollo mediante la aplicación de instrumentos de planeamiento y programación. Área Urbana Territorio ocupado por un Centro Poblado con unidades de vivienda mayores de 100, agrupados contiguamente. Por excepción se considera área urbana a las capitales de distrito, aún cuando no cuenten con el número mínimo de viviendas. Infraestructura Urbana Instalaciones necesarias para el óptimo desarrollo de las actividades urbanas, comprende las redes de agua, desagüe y electricidad.



Equipamiento Básico Instalaciones físicas complementarias recreacionales, educativos y de salud.

a

la

vivienda,

destinado

con

fines

Habilitación Urbana Proceso que conlleve al cambio de usos de la tierra para fines urbanos. Zona de Crecimiento y Expansión Urbana Áreas comprendidas dentro de los planes reguladores o de expansión aprobados, de los centros poblados. 1.3 CONCEPTOS Planificación Regional Estudio y Diseño estratégico de los diferentes ámbitos que conforman el conjunto regional, identificando y delimitando espacios micro-regionales (unidades geosocioeconómicas más pequeñas en el ámbito regional) asignándoles roles y funciones, conduciendo esto al desarrollo integral y equilibrado de la región. Planificación Micro Regional Busca un nivel superior de desarrollo a través de la acción normativa en el proceso de desarrollo en el tiempo, dando tratamiento diferenciado para el corto, mediano y largo plazo. Parte de una “imagen objetivo” o visión de futuro, que se expresará en el diseño de una concepción de desarrollo (papel normativo y orientador de los planes). El conjunto de los planes que se formulen, deberán insertarse adecuadamente al proceso de planificación nacional, cuyo vínculo intermedio es la Planificación Regional. Dentro del marco de sustento de las propuestas, deberán formularse los programas micro-regionales, tendientes a la solución de la problemática de los espacios microregionales, respetando sus singularidades más potencialidades. Delimitación de Espacios Micro regionales Consideraciones para la delimitación: . La forma de estructuración de los principales centros urbanos . Existencia y distribución homogénea de Recursos . División política – administrativa, la extensión territorial y tamaño poblacional. . Infraestructura y cobertura de servicios. La delimitación resulta incompleta cuando responde únicamente a los requerimientos de un aparato productivo centralista, regional o nacional y no a la urgencia de generar una estructura productiva articulada e integrada regional y nacionalmente.



Objetivos de los Planes Urbanos Establecer las políticas específicas de desarrollo y expansión urbana dirigidas a la promoción, orientación y control. Fijar las normas técnicas urbanísticas básicas para la promoción y orientación del uso racional del suelo y el gradual acondicionamiento del espacio urbano presente y futuro. Orientar la programación de inversiones requeridas, para el desarrollo físico del asentamiento, dirigiéndolas a satisfacer las necesidades y demandas de la población de su ámbito. 1.4 PROCEDIMIENTOS De la formulación de los Planes Urbanos Según el Artículo 23º del Capítulo V del Reglamento del Acondicionamiento Territorial, acerca del Desarrollo Urbano y el Medio Ambiente, de la Ley Orgánica de Municipalidades, los Municipios pueden adoptar diferentes modalidades: a. Directamente, en caso de disponer de los recursos necesarios. b. Por convenio con los órganos especializados del Ministerio de Vivienda y Construcción. c. Por contrato con terceros, en cuyo caso podrá acudir a la asesoría técnica del Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción para la Supervisión de los Estudios – INADUR. En todos los casos corresponde a las Municipalidades Provinciales la oficialización de los Planes Urbanos formulados por las Municipalidades Distritales, y regular o pronunciarse respecto a la Zonificación respectiva, a propuesta de éstos. -

De la Aprobación de los Planes

Según el artículo 30º del capítulo VI del Reglamento antes mencionado, en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades, para la aprobación de los planes se sujetará al siguiente procedimiento de consulta con la comunidad: a. b.

Será exhibido en un local público, de 30 a 90 días según la magnitud del Centro Poblado, la complejidad y nivel del Plan. La exhibición del Plan será acompañado de la máxima difusión de los objetivos, contenidos, alcances y proposiciones específicas, a fin de propiciar el conocimiento, observaciones y recomendaciones del vecindario. Para ello las Municipalidades Provinciales desarrollarán las exposiciones técnicas, charlas explicativas y publicaciones, mediante el uso de los medios de comunicación social disponibles o convocando a reuniones con tal fin de los organismos del Gobierno Central – Regional – Departamental e Instituciones respectivas y legalmente constituidas, de naturaleza, laboral, profesional, empresarial y vecinal. (Encuentro de Organizaciones Vecinales de Puente Piedra, teniendo como objetivo el Plan de Desarrollo Urbano del Distrito en el marco del Plan Metropolitano de Lima).



c. d.

e.

Los interesados podrán expresar sus observaciones, en las exposiciones, exhibiciones o consultas, si es por escrito hasta 6 días útiles posteriores al vencimiento del plazo previsto. Las observaciones serán sometidas a estudio por el Equipo Técnico responsable de los planes, el que recomendará la adopción cuando corresponda de las correcciones, ampliaciones y aclaraciones necesarias, en un plazo no mayor de 30 días útiles. Posteriormente el Plan será aprobado por el Concejo Provincial y puesto en vigencia mediante Ordenanza Municipal, por el período que el mismo señalará.

No podrán introducirse modificaciones sustanciales en los planes aprobados sino después de 12 meses de emitida la Ordenanza de Aprobación, salvo requerimientos de Seguridad Física de los Asentamientos, teniendo para ello en cuenta las consideraciones que provee el Artículo 32ª del Reglamento que hacemos referencia. Las Municipalidades remitirán a la Dirección General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Construcción copia del segundo original de los Planos Aprobados, con transcripción de la Ordenanza dentro de los 30 días de su emisión para su inclusión en el Archivo Nacional de Planes Urbanos. 1.5 La reciente reciente Ley General de Habilitaciones Urbanas Nº 26878 Con fecha 20 de noviembre se ha promulgado la Ley Nº 26878, mediante según la cual: Art. 2º Compete a las Municipalidades Provinciales la aprobación de los planes de desarrollo local que son: el Plan Integral de Desarrollo Provincial, el de Acondicionamiento territorial, y el Plan Urbano, que a su vez comprende el Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan Director, el Plan de Ordenamiento y el Plan de Expansión Urbana. Así mismo, corresponde a las Municipalidades Provinciales desarrollar el Sistema vial en el ámbito de su circunscripción territorial. Art. 3º Corresponde a las Municipalidades distritales en el ámbito de su respectiva circunscripción territorial…… conocer y aprobar las solicitudes de habilitación urbana que a partir de la vigencia de la presente Ley….. Las habilitaciones urbanas que aprueben las Municipalidades Distritales deberán respetar lo establecido en los planes de desarrollo urbano precisados en el artículo precedente, a cuyo efecto elevarán copia de los expedientes aprobados para su revisión a la Municipalidad Provincial correspondiente. Las Municipalidades Provinciales en un plazo máximo de 15 días naturales contados desde la fecha de recepción del expediente, verificará si la habilitación urbana cumple o no con los planes de desarrollo urbano y otorgará la conformidad o dispondrá la rectificación de las observaciones que hubiere lugar, comunicándolo a la Municipalidad Distrital para sus efectos. El procedimiento simplificado constará de dos etapas: la aprobación de la habilitación y la Recepción de obras finales. En cuanto a las disposiciones transitorias de la citada ley, señala que los aportes que procedan en cada caso de habilitación urbana, para fines recreativos y de servicios públicos BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


complementarios incluidos los de salud y educación, corresponden a la municipalidad distrital o provincial respectiva y a las instituciones del Estado responsables. Segunda. Las Municipalidades Provinciales en un plazo máximo de 30 días útiles contados a partir de la vigencia de la presente Ley, bajo responsabilidad remitirán a las Municipalidades distritales, los expedientes de habilitación urbana en trámite en el estado en que se encuentren de acuerdo a la jurisdicción que corresponda conforme a lo dispuesto en la Ley. Tercera. El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 días naturales aprobará por Decreto Supremo los reglamentos de la presente Ley. Cuarto. Cuarto No se reconocerán invasiones producidas con posterioridad al 31 de octubre de 1993. Quinta, Quinta derógase el inciso 2 del Art. 70 de la Ley Orgánica Nro. 23853 y demás normas legales y administrativas que se opongan a la presente Ley. Sétima, Las Municipalidades distritales y provinciales en el plazo de 120 días naturales contados a partir de la vigencia de ésta Ley, aprobarán o adecuarán sus normas internas en materia de habilitaciones urbanas, en estricta concordancia con lo establecido en la presente Ley. -

De la Ejecución y de la Evaluación

Las Municipalidades desarrollarán acciones para orientar, promover y controlar la ejecución del Plan. Asimismo establecerá un conjunto de normas y procedimientos técnicos legales y administrativos de uso permanente y obligatorio que garantice su cumplimiento. Las actividades de control están dirigidas al logro del cumplimiento de las normas y proposiciones establecidas en el Plan Urbano, para cuyo efecto establecerá las normas técnicas de aplicación obligatoria en los campos de habilitación, edificación y establecimiento de actividades urbanas en general, adecuando lo establecido para tal efecto en el Reglamento Nacional de Construcción. La evaluación estará dirigida a una observación permanente del Plan, a divulgar los logros y a proponer las modificaciones o reajustes necesarios.



CAPÍTULO II REFERENCIA HISTÓRICA Poco se sabe sobre el origen del nombre de Puente Piedra, pero las versiones más difundidas indican que hace muchos años esa zona estaba llena de pantanos y fango, entonces todo visitantes o viajero tenía que traer una piedra y colocarla en ese terreno para poder pasar. Con el transcurrir de los años, las piedras que llevaba cada visitante las colocaba una tras otra por el camino que seguía y así se fue formando una especie de sendero que cruzaba esos terrenos. De allí, afirman, nace el nombre de Puente Piedra. Pero, realmente cómo surge Puente Piedra, como asentamiento humano en el estricto sentido de la palabra es nuestra preocupación y en tal sentido nos referimos al proceso histórico que muchos autores y archivos coinciden. 2.1 ETAPA PREPRE-HISPÁNICA Los primeros pobladores del Área Norte de Lima, incluido Puente Piedra, llegaron hace 10,000 años a.c. y se asentaron en el cerro “Chivateros”, años después ocuparon el cerro “Oquendo”, ubicado a la ribera derecha del Río Chillón. Estos habitantes constituían una comunidad de cazadores y recolectores, que alcanzaron su apogeo hacia los años 2,000 a.c. en la que construyeron grandes edificios públicos como el Paraíso y Punta Grande en la Bahía de Ventanilla, pues eran grupos que aprovechan los recursos marinos. Entre los años de 1,800 a.c. y finales de la era anterior, surgen centros ceremoniales como Huanchipuquio, Checta, Huacy, Chocas y Cueva y los restos que se hallan, testifican que se dedicaban a la cerámica y al cultivo de plantas como el maíz, yuca, maní y frijol. También manejaban ciertas técnicas con el telar y la metalurgia; era la cultura pre-chavín. Entre los años 100 a.c. a 1,470, se asientan mejor territorialmente y como algunos autores señalan, ha sido un período importante en la Cultura Lima, en la que destacan Santa Rosa de Ventanilla, el Complejo de Puente Piedra, así como Huaca Campana, Huarangal y Cerro Volcán de Comas. En el período de la ocupación Wari destacan los pueblos de Huanchipuquio, Macas, Trapiche y Zapán lugares donde se descubren tumbas de personajes Wari. En el período de la cultura Inca (1470 – 1532), ocupan la parte media y baja de la cuenca del Río Chillón; se descubre una red de caminos epimurales que unen Puente Inga (frontera con los Olivos) con Tambo Inga (km. 28.5 Panamericana Norte) y el complejo Oquendo. Puente Inga es una obra construida por los Colli hace 1,200 años y Tambo Inga fue un centro logístico - administrativo incásico por ser el almacen estatal y sacerdotal. Se conoce que los ejércitos de Pachacútec y Túpac Yupanqui llegaron hasta el Valle Chillón, al mando de Cápac Yupanqui Hermano de Pachacútec. Uno de los sitios más antiguos y representativos del pasado arqueológico son las ruinas de Copacabana, donde nuestros antepasados construyeron tres grandes centros BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


ceremoniales. Estas tres huacas, situadas en la campiña de Puente Piedra, fueron construidas por habitantes de la Cultura Lima, desarrollada entre los años 200 al 650 d.d.c. Es posible que dichas ruinas hayan sido uno de los principales sitios de la referida cultura que habría dominado parte de los valles del Rímac y Chillón. En esos templos se veneraba a divinidades asociadas a la agricultura y las ofrendas eran preferentemente productos agrícolas que, en ese entonces, se cultivaban en los terrenos de Puente Piedra. Posteriormente, en la época del intermedio tardío o época pre inca, los pobladores de la cultura Collique realizaron intensas jornadas de cultivo, sus cosechas las destinaban a los centros religiosos y poblados diseminados en los valles medio bajo del Chillón. Fue en la época inca en que tal vez se construye Tambo Inga, uno de los más importantes tambos o sitios de almacenamiento de alimentos y también de descanso. Tambo Inga, está situado a un costado de la Panamericana Norte, era uno de los principales centros administrativos levantados en el camino real que comunicaba el Santuario de Pachacámac y las Ruinas de Chan Chan en Trujillo. Hoy, debido al abandono y la continua invasión de tierras agrícolas de los alrededores, Tambo Inga está siendo destruido.

Según cuenta la historia, los Collí, fueron los antepasados de Puente Piedra, estos grupos de indios fueron aplastados en una guerra por los Yauyus y que durante el incanato fueron cruelmente castigados motivo por el cual, demográficamente se han ido extinguiendo; aunque dicen que en la época virreinal todavía había un pequeño grupo de estos indios que se refugiaron en Collique. 2.2 ETAPA COLONIAL La conquista española en el Perú, significó violencia y saqueo a los grupos étnicos del Tahuantinsuyo, impusieron sus leyes, el idioma, la religión y sus costumbres; a tal extremo que las tierras de América eran considerados patrimonio de la Corona Real Española. María Rostworowski, señalaba que durante el gobierno del Virrey Toledo se fundó San Pedro de Carabayllo en las tierras del Curaca de Collique, luego se funda Copacabana cuando fue Virrey Antonio de Mendoza; años más tarde la comuna de Lima adquiere las propiedades del Gramadal y en 1817 se consuma la separación de estas tierras de la jurisdicción de Carabayllo. Durante el virreinato, Puente Piedra también hizo historia. En 1720 el Virrey Francisco de Borjas, príncipe de Esquilache, adjudicó al cabildo de Lima por 150 pesos españoles; los gramadales, ciénagas, salitrales, lagunas y arenales aledaños a las hacienda de Copacabana, San Juan de Dios y las del Convento de Santo Domingo, conocido como Totoralillo.



El 16 de marzo de ese año el escribano del Rey, Andrés de Sosa Larchano, y un Alguacil se dieron cita en el Camino Real que iba de la ciudad de Lima a la Villa de Chancay y al Tambo de Carabayllo, jurisdicción de los Reyes del Perú, y entregaron a Juan Rodríguez de Rojas esa posesión que hoy se llama Puente Piedra. Copacabana fue uno de los primeros Centros Poblados de Puente Piedra, cuyo nombre proviene del Alto Perú, pues cuentan que en Copacabana de Bolivia la Virgen de la Candelaria tenía sus fieles a los indígenas de estos lugares; entonces los creyentes de la Virgen radicados en la costa, veneraban en el lugar que luego lo denominaron Copacabana. 2.3 ETAPA DE LA REPÙBLICA La lucha por la independencia, significó para esta parte del Perú uno de los sacrificios más grandes. Se conoce que los granaderos argentinos de Capitán Pedro Raulet y los guerrilleros de Francisco Vidal, derrotaron a la caballería realista acantonada en Copacabana; por ello el General San Martín en 1821 elevó al pueblo de San Pedro de Carabayllo a la categoría de Distrito, conformado por la hacienda Punchauca de don Antonio Gimeno y 18 fundos incluyendo Copacabana. Hacia 1870, cuando era Presidente José Balta se construye la vía férrea Lima – Ancón, en este trayecto Puente Piedra era una de las estaciones principales y estuvo equipado de telégrafo, tanque elevado y otros auxiliares para cargar caña de azúcar y algodón que la zona producía; también se cargaba ganado vacuno y ovino. Fueron los hacendados de entonces que fundan la “Comunidad de Puente Piedra”, hecho que ocurre probablemente en 1877. Pues en esta parte de la zona se conforman tambos y posadas y gracias a ello se interrelacionan los fundos de San Lorenzo, Gallinazos, Pueblo Viejo, Pueblo Nuevo, Huarangal, Cuchicorral, La Huerta de los Bazanes, El Rosario, Chacra Grande, Pampa Libre, San Juan de Dios, Tambo Inga y Copacabana; predios que luego en los últimos años se consolidan como parte de la jurisdicción del Distrito de Puente Piedra. Puente Piedra de ese entonces, tenía su rica flora y era el hábitat propicio de una variada fauna, en especial aves silvestres, especies que, como era de suponer, atraían a gran cantidad de personajes notables de Lima que acudían a cazarlas. Pero los atractivos de Puente Piedra eran muchos más. Sus verdes campiñas extendidas en amplios terrenos llanos a la vera del Chillón fueron el ambiente propicio para el desarrollo de casi una decena de grandes haciendas que cultivaban una serie de productos agrícolas que abastecían a la capital. En Lima se hicieron famosos sus grandes viñedos y lógicamente, sus vinos y piscos, uno de los cuales fue el recordado pisco Pancha Paula. Era tal la belleza de los terrenos y la campiña de Puente Piedra que gran cantidad de limeños acudían masivamente los fines de semana, huyendo del frío invernal que afectaba a la capital. La gran producción agraria no sólo atrajo a visitantes, también permitió el desarrollo de granjas de aves y establos, así como de cooperativas y pequeños agricultores dedicados BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


al cultivo de productos de panllevar. Grandes ferias agropecuarias y pecuarias y un famoso festival de la vendimia, que tuvo casi el mismo nivel de los concurridos festivales de Ica, despertaron el interés de los limeños que acudían a Puente Piedra en busca de buen clima o a comprar productos alimenticios. En 1921 surge formalmente la “Comunidad de Puente Piedra” conformado por 825 habitantes y 182 casas, y en su seno eligen el Comité Pro Puente Piedra dirigido por Manuel Garay, a fin de gestionar la propiedad de la tierra y ello pasaba por elevar de categoría, Puente Piedra de caserío a pueblo. “Fundado el 16 de enero de 1921, el Comité comunica a los habitantes de Puente Piedra que, mediante la protección del Presidente de la República, Augusto B. Leguía y del señor ministro de Fomento, Lauro Curlety, se ha conseguido la expropiación de los terrenos del caserío”, señalaba un comunicado dando a conocer la Resolución Suprema del 26 de octubre de 1922. Esta norma declaró “de utilidad pública la expropiación forzosa de la zona determinada en el plano adjunto, así como la de sus agudas entradas y salidas” salidas” No contentos con ellos, los entonces pujantes pobladores de Puente Piedra lograron su creación como distrito el 14 de febrero de 1927, mediante la Ley 5675, que fuera firmado también por Leguía, norma que en su Artículo Único dice lo siguiente: “Créase “Créase en la provincia de Lima el distrito de Puente Piedra, que tendrá por capital el pueblo de ese nombre y los siguientes límites: una línea sinuosa de oeste a este que partiendo del mar y siguiendo el cerro o loma de Pampas llegue a encontrar el camino de Puente Piedra a Ventanilla; este camino hasta la línea del ferrocarril; los linderos de la zona que fue materia de expropiación al encuentro de los septentrionales del Ingenio y por el norte el cerro Choqué y los linderos septentrionales de la hacienda Pampa Libre, con la que sale al encuentro del rio Chillón o de Carabayllo hasta el mar”. El 26 de marzo del mismo año se instala extraoficialmente el Concejo, presidido por el alcalde Juan Lecaros en reconocimiento a la lucha por la tierra y la distritalización. Las primeras gestiones estuvieron orientadas a resolver algunos servicios como el de la limpieza pública, el alumbrado, el equipamiento de la municipalidad y nombramiento del gobernador. Es el 23 de abril que se inaugura oficialmente el Concejo con la presencia del Presidente Augusto B, Leguía, ministros y vecinos. Desde aquel entonces a la fecha han pasado 29 alcaldes de cuyas obras buenas o malas, son testigos los puentepedrinos y solamente la historia sabrá juzgar. A partir de la década del 60 comienzan a producirse las primeras invasiones y curiosamente en 1962, mediante una Ley expedida por el Congreso, recién se les otorga títulos de propiedad a los pobladores de Puente Piedra que desde muchos años antes residían en el lugar, fue exactamente el 10 de febrero de 1962, mediante una Ley expedida por el Congreso, recién se les otorga títulos de propiedad a los pobladores de Puente Piedra que desde muchos años entes residían en el lugar, fue exactamente el 10 de febrero de 1962, siendo presidente Manuel Prado Ugarteche, por Ley 14011 adjudicó terrenos de propiedad del Estado a todos los habitantes de Puente Piedra, cobrando 50 centavos de sol BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


de la época por metro cuadrado de terreno rústico y dos soles por terrenos urbanos. La medida fue para beneficiar a los propietarios de terrenos tanto urbanos como rústicos y a aquellos denunciantes de terrenos eriazos. Algunos pobladores atribuyeron a esta última disposición el origen de las invasiones y tráfico de tierras que se dieron en gran escala no sólo en zonas eriazas sino también agrícolas, hasta el punto que aquellos grandes terrenos de cultivo están sólo en el recuerdo debido a su dramática desaparición. Arenales y terrenos eriazos ubicados en la parte norte del distrito, como Zapallal, comenzaron a poblarse aceleradamente extendiendo sus tentáculos en las zonas agrícolas, las que fueron cediendo ante el avance arrollador y funesto de las invasiones. Pudo más la siembra de cemento que la siembra de vida verde. Junto a ellos comenzaron a aparecer las chancherías clandestinas y como es natural, los basurales que dieron lugar al relleno sanitario más grande de la capital ubicado en Zapallal. Hubo también un proyecto para construir allí el futuro parque zoológico, aprobado por decreto de Alcaldía Nº 062 de la Municipalidad de Lima, a través del cual se le reservaba 34.10 hectáreas. 2.4 CONCLUSIÓN: Puente Piedra, es resultado de un proceso histórico que se inicia con los primeros pobladores que formaban comunidades de cazadores y recolectores, hace 10,000 años a.c. estos, con tiempo forman parte de la cultura Lima y siglos más tarde son ocupados por los Wari, destacando los pueblos de Huanchipuquio, Macas y Trapiche En el período de la cultura Inca (1470 – 1532), se sabe que el ejército de Pachacútec llega hasta el valle del río Chillón, se constituyen centros poblados como Copacabana o Tambo Inga que después se convierte en un centro logístico – administrativo. La formación de Puente Piedra, va a responder a las características de cada formación socio-económica históricamente determinada. La etapa Colonial, es el resultado de la forma de propiedad basado en los corregimientos o las intendencias y en la República en función de las haciendas o latifundios, como producto de ella se consolida Copacabana. En 1821 integra el distrito de San Pedro de Carabayllo de reciente creación por el General San Martín. En ésta etapa, gracias a la línea férrea Lima- Ancón, se vitaliza la economía de estos lugares del área norte, destacando en la producción de la caña de azúcar, las uvas, algodón, etc. La lucha por la adjudicación de las tierras del caserío que ocupa la “Comunidad de Puente Piedra” 1921, constituye uno de los factores más importantes para el Gobierno del Presidente Augusto B. Leguía, quien no sólo adjudica dichas tierras; sino crea las condiciones para la creación del distrito de Puente Piedra (14 de febrero de 1927)



CAPÍTULO III CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS 3.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA a) Creación: El distrito de Puente Piedra se crea mediante Ley Nº 5675 del 14 de febrero de 1927, norma promulgada por el entonces Presidente de la República Augusto Bernardino Leguía y Salcedo.

b) Ubicación: El distrito de Puente Piedra, se encuentra ubicada en el área norte de la Ciudad de Lima; entre el kilómetro 22 y 35 de la Panamericana Norte; siendo sus coordenadas geográficas de 77º 05’05’’ Latitud Sur de Greenwich c) Extensión: La superficie total es de 10,300 hectáreas, según el plano oficial aprobado en 1996; sin embargo el INEI sigue considerando una extensión de 7,118 hectáreas, con una densidad poblacional de 20.23 Hab/ha. d) Límites: Los límites del distrito de Puente Piedra son: Al Norte con los distritos de Ancón (creado el 29 de octubre de 1874) y Santa Rosa (Ley 13982 del 6 de febrero de 1962), Al Sur con los distritos de Los Olivos (Ley 25017 del 6 de abril de 1989) y Comas (Ley 13757 del 12 de diciembre de 1961), Al Oeste con el distrito de Ventanilla (D. Ley 17392 del 10 de febrero de 1962) y Al Este con el distrito de Carabayllo (29 de junio de 1825) 3.2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL TERRITORIO a) Morfología: El territorio del distrito pertenece a la formación vegetal o zona de vida desierto – subtropical a una altitud media de 183.40 m.s.n.m; en éste ámbito se observa dos unidades morfológicas: las estribaciones andinas y la zona de valle. Las primeras recorren el distrito de sur a norte y luego giran de oeste a este, alcanzando altitudes de hasta 1,000 m.s.n.m. La zona de Valle está comprendida en el área donde se desarrollan las actividades agropecuarias y abarca el sector oeste del distrito. Los estudios geológicos, indican que la geología está constituida por rocas sedimentarias, cuyas edades datan del paleozoico hasta el cuaternario. Existen tres tipos de formaciones:



1. Formación depósito fluvio – aluvial, constitituída por arenas, grava y fragmentos de rocas subangulares sin consolidar; 2. Formación depósito aluviales, formado por arena, grava, conglomerados y arcilla semiconsolidados y abarca todo el área del valle y 3. Formación Puente Piedra que se constituye de areniscas y lutitas estratificadas con andesitas, aglomerados, calizas y cuarcitas, abarca los cerros que sirvan de límite con el distrito de Ventanilla. b) Clima: Benigno con cielo despejado por estar fuera del techo de “Smog”. La temperatura mínima registrada es de 13º a 14º entre los meses de junio y agosto y una máxima entre los meses de diciembre y febrero. La humedad relativa promedio es de 75-85. Este es un clima de Chala o Costa (0 a 500 m.s.n.m.) en la que predomina las condiciones meteorológicas marítimas. La precipitación pluvial es escasa limitándose a simples garúas que se hace más intensas entre los meses de junio y agosto. c) Hidrología: Se caracteriza por ser parte de la cuenca del Río Chillón, que nace en las alturas de la Provincia de Huarochirí (nevado de Chontas a 5,000 m.s.n.m.) y en su recorrido se alimenta de numerables afluentes que provienen de aproximadamente 108’310,000 m3 anuales (3,43 m3/seg) con una superficie cultivada de unas 10,000 has. Y estimado en la zona media de 4,500 has. de los cuales el 75 % corresponde a Puente Piedra. La recarga del acuífero que proviene del agua utilizada en la agricultura es aproximadamente el 38%. Y el espesor es variable, la profundidad máxima es de 400 a 500 m, el nivel del agua subterránea sube cuando existe mayor alimentación de la napa freática, pero actualmente este nivel ha descendido en 8 mts. de la superficie del suelo, debido a la reducción de los campos de cultivo y por la perforación de profundos pozos tubulares a cargo de SEDAPAL, para abastecer a los distritos de Ventanilla y Santa Rosa. d) Manejo y Distribución: El aspecto técnico del uso y manejo del agua está a cargo de la Junta de Usuarios del Agua de Riego del Chillón, entidad que agrupa a los agricultores regantes del Valle Chillón desde el Km. 70 de la carretera Canta hasta Oquendo, en Ventanilla. Orgánicamente están agrupados en sectores y cada sector en comisiones de regantes, los sectores son: Yangas, Puente Piedra y Naranjal con aproximadamente 8,000 has. bajo riego. El sector de Puente Piedra se divide en los subsectores de San Lorenzo, Carabayllo, La Isleta y la Cachaza con unos 860 usuarios. La Junta de Usuarios es la encargada de administrar la distribución del agua. El sistema que usa es abriendo cada 15 días la toma principal; las primeras 24 horas se sueltan 4 m3/seg y los 14 días siguientes se regulan de 1,5 m3 a 2 m3/seg. El primer turno le toca al sector Yangas y el segundo a Puente Piedra. Por otro lado el agua de ésta cuenca se usa para consumo humano y está a cargo de SEDAPAL, quienes administran los pozos tubulares de Gallinazos, Caudivilla, Huacoy, Punchauca y Caballero, cada pozo con una profundidad de 160 m., a la fecha hay 38 pozos en uso. Una explotación BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


irracional del recurso agua, pone en riesgo el futuro de las poblaciones del cono norte y sobre todo se elimina la agricultura; y para prever su agotamiento se proyecta una Atarjea en la Zona de Quives.

CAPÍTULO IV POTENCIAL POTENCIAL Y USO DE RECURSOS NATURALES 4.1 RECURSO SUELO a) Potencial del Recurso Suelo Del total de superficie que tiene Puente Piedra, el área potencialmente aprovechable es de 14,600.34 has.; a 1988 el área cultivada era de 2,458.93, por su parte el Ministerio de Agricultura ha estimado en 2,480 has., de los cuales sólo 880 has., está dentro de los límites distritales. b) Uso del Recurso suelo: En la Agricultura: Agricultura: en la campaña 1997 – 1998, se ha sembrado 3,665 has., (Ministerio de Agricultura), con productos agrícolas para el consumo humano proyectando cosecharse 30,037 T.M.; de los cuales se estima cultivar 1,285 Has., para producir 1,799 T.M. de hortalizas, con un rendimiento promedio de 10 a 15 T.M. ha. Por otro lado, en el rubro de productos agrícolas para uso industrial se ha sembrado una extensión de 1,466 has., con una cosecha esperada de 9,165 T.M. que mayormente corresponde al maíz amarillo duro. En la Ganadería, el mayor volumen es de pastos y forrajes con 200 has., de alfalfa sembrada y un volumen estimado de 6,700 T.M. y 660 has. Sembradas de maíz chala y maíz morado con una producción estimada de 19,809 T.M.

4.2 RECURSO HÍDRICO Potencial Hídrico: Se estima la oferta hídrica del río Chillón en 274’163,800 m3 al año (8,69 m3/seg.), promedio durante 50 años y la agricultura de la cuenca demanda aproximadamente 108’310,000 m3 anuales (3,43 m3/seg) con una superficie cultivada de unas 10,000 Has y estimado en la zona media de 4,500 Has., de los cuales el 75% corresponde a Puente Piedra. 4.3 RECURSO FLORA Y FAUNA a) Flora: La flora natural es característica del piso Chala con sus variables de costa, pantanos y cerros áridos. La planta representativa del lugar es la grama, que brota en forma de champas y propio de zonas de la ciénaga; hasta hace algunos años había abundancia de la totora, el junco y los helechos, hoy es muy escaso debido al problema del agua y la crianza del ganado ovino y caprino; hay todavía hongos de sombrero, musgos y culantrillos; así como en los remansos flotan y sobreviven el nenúfar, e loto y la victoria regia.



El compendio de Freddy Quevedo “Guía Vándal”, atestigua la existencia de plantas medicinales como el chamico, la campanilla, el “matagusano”, la malva, el “amor seco”, la hierba santa, el mastuerzo, el sombrerillo, el berro, la achicoria, la ortiga, el saúco y “yuyos”: Muy poco se encuentra el “carrizo”, las morenas que antes se encontraba al costado de la Panamericana Norte. En las zonas áridas se puede encontrar arbustos y hierbas como el heliotropo, el amancae, el mito, el maicillo, la malva silvestre y la azucena del inca, antes había cantidades de tara y palillo o el maguey, el lito, el cardo y cactáceas como el San Pedro macho. La conquista española, nos trajo la uva, la caña de azúcar, la granada, el higo, los cítricos, el níspero, el mango, el plátano, el dátil, la tuna, etc.; así como el ajo, la cebolla, el perejil, la menta, el culantro, la yerba luisa y otras plantas aromáticas y también hortalizas como la lechuga, el tomate, la zanahoria entre otros y árboles como el roble, el pino, la palmera, el sauce, etc. b) Fauna El potencial silvestre con el tiempo ha ido extinguiéndose; como el camarón de río, el bagre y la cachuela que abundaba en el río Chillón, en algunos casos han cambiado de residencia como las aves de la costa: el guanay, el piquero, la gaviota cocinera y el pelícano. Se conoce por informes de los antiguos pobladores de Puente Piedra que por los cielos sobrevolaban: el cóndor, así como las noches se había hecho para la lechuza. Actualmente, señala Freddy Quevedo, se han registrado: el perico, el guardacaballos, el papamoscas, el ruiseñor, el chivillo, el chorlito, el tordo, la tórtola, la cuculí, el “pico grueso”, la putilla, el huanchaco, las santarrositas, las palomas comunes, etc.; también entre los voladores se encuentra el vampiro, el murciélago. En los manantiales navegan pecesillos alargados conocidos como las “cachuelas”. Entre los insectos hay diversidad de especies como las hormigas, avispas, avispones, abejorros, grillos, escarabajos, saltamontes y cucarachas. Entre los arácnidos, el alacrán, las arañas; asimismo variedad de hermosas mariposas diurnas. 4.4 RECURSO TURISTICO Cuenta con una excelente variedad de recursos turísticos, desde naturales hasta arqueológicos. En el primer caso se tiene la orilla del río Chillón, especialmente Shangri-La y Gallinazos; toda la zona agrícola por la majestuosidad de su paisaje; el Cerro Valdivia que se encuentra en el cruce de la Molina – El Cañón y tiene la forma de una punta roma; la acequia madre Isleta que colecta las aguas del Chillón que entrará tierra adentro; los riachuelos y sus alrededores como ambientes de distracción y recreación. Entre los restos arqueológicos de mayor importancia se encuentran las ruinas de Tambo Inga o Inca. Tambo que se caracteriza por sus terrazas y matorrales y tuvo la función de ser almacen de graneros y posada de viandantes; la arquitectura de sus construcciones es del tipo “tapiales”, presenta algunas calles, cuartes y barrios; lamentablemente estos lugares se encuentran en completo abandono. Otros restos de importancia, son las ruinas del Zapallal que se encuentra entre los arenales y en estos lugares se encontraron momias en perfecto estado de conservación, en posición de cuclillas, acompañadas de tejidos y utensilios como vasos o timbales de plata, del tipo Tiahuanacoide o epigonal; este centro fue descubierto por Eugenio Yacovleff, según relata Quevedo en su trabajo “Guía Vándal”.



También se encuentran las Ruinas de Copacabana, muy cerca al Cementerio Municipal de Puente Piedra y se puede observar construcciones en base de tapiales, se especula que podrían haber pertenecido a las “Sayas” o los Kawana” de procedencia andina. Como testigo de las culturas pre inca e inca los restos se encuentra en el Museo de Ancón, cuya procedencia de algunas de ellas pertenecen al distrito de Puente Piedra. Otro elemento de atracción turística lo constituye la tradición y el folklore. La migración provinciana ha permitido enriquecer la variedad de manifestaciones folklóricas como son las fiestas patronales, la pelea de gallos, las danzas folklóricas, etc. 4.5 OTROS RECURSOS Entre otros recursos importantes del distrito de Puente Piedra son los minerales no metálicos como la arcilla, la caliza y materiales de construcción (el sílice); a 1988 habían 17 concesiones minerales no metálicos con una extensión de 827 has. 4.6 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS Puente Piedra, cuenta con un potencial de suelo muy valioso de 14,600.30 has., con capacidad de sextuplicar la actual estimación productiva que ha hecho el Ministerio de Agricultura, estas posibilidades, están condicionadas por el potencial hídrico que oferta el río Chillón, dependiendo del manejo y la distribución racional de este recurso; porque el peligro que se cierne es la depredación de la tierra de cultivo y por lo tanto provocar la disminución radical de la napa freática. Las principales especies de tipo “tradicional” de la flora y fauna, en los últimos años han acelerado su extinción; por ejemplo, el “amor seco” una planta silvestre de gran capacidad antiinflamatoria no se encuentra en abundancia o el caso del camarón de río, el bagre o la cachuela, ésta es una consecuencia del proceso de expansión urbana violenta que en los últimos 10 años se ha registrado en Puente Piedra. Los restos arqueológicos de Tambo Inga, las Ruinas de Zapallal y de Copacabana, se encuentra en virtual abandono y en destrucción por la mano del hombre; no existe una política de conservación y promoción turística de parte del INC, como así también del Concejo Distrital e Puente Piedra. El proceso de urbanización anarquizada, atenta no sólo contra la flora, la fauna y los monumentos arqueológicos, sinó también contra el recurso turístico natural y Puente Piedra es uno de los últimos bastiones ecológicos de Lima Metropolitana. Conservar y potenciar, los recursos suelo, agua, flora, fauna, arqueológico y natural, es sinónimo de promover un desarrollo sustentable; es decir, aprovechar actualmente, pensando en las generaciones posteriores.



CAPÍTULO V POBLACIÓN Y NIVEL DE VIDA

5.1 Población a. Población Proyectada: El cálculo de la población proyectada hasta el año 2,000 se ha formulado tomando en cuenta la Tasa de Crecimiento registrado en el período Intercensal 1981 – 1993 que es 9.3 %. Al respecto otros estudios como el realizado por SEDAPAL ha estimado en 10.8 %. En todo caso, estas cifras expresa una tendencia hacia la recepción poblacional, respecto al total de Lima Metropolitana, lo cual podría caracterizar como un distrito altamente receptor de población. La diferencia sustantiva entre la tasa de crecimiento del distrito de Puente Piedra (9.3) y la tasa promedio nacional (2.0), nos da la idea de la magnitud en que se ha producido la velocidad de crecimiento y ocupación de espacios territoriales perteneciente a Puente Piedra. Datos: rg Po Pf

= = =

Tasa de Crecimiento Población Inicial Población final

= = =

9.3 144,012 x

Cuadro Nº 02 AÑO

POBLACIÓN (Hab)

1997 144,012 1998 157,405 1999 172,044 2,000 188,406 2,001 207,021 2,002 226,274 2,003 247,317 2,004 270,317 2,005 295,457 2,006 322,934 2,007 352,967 2,008 385,793 2,009 421,672 2,010 460,888 Fuente: Elaboración nuestra Base para cálculo de Densidad Poblacional:71.18


DENSIDAD (Hab/Km2) 2,023.20 2,211.36 2,417.02 2,646.89 3,178.89 3,474.53 2,908.41 3,797.65 4,150.84 4,536.86 4,958.79 5,419.96 5,924.02 6,474.96


b. La Población Urbana y Rural: En el período 1981 – 1993, la población rural censada ha disminuido sustantivamente de 3,807 a 1,240, vale decir tres veces menos; sin embargo el crecimiento urbano ha sido extraordinario en 3.4 veces. La población censada en el medio rural del distrito ha sido de 1,240 habitantes, que representaba el 1.206 %, de la población nominalmente censada. De acuerdo a nuestras estimaciones, actualmente hay 950 habitantes que representa el 0.66 % de la población estimada en 1997. Estas cifras muestran que la población puentepedrina se concentra mayormente en la ciudad, situación que en 1961 era distinto donde había cierto equilibrio entre la población rural (36.5 %) y urbana (63.5 %) c.

La Densidad Poblacional:

La superficie territorial del distrito, aún no bien definida por los organismos oficiales, es de 71.18 Km2 de acuerdo a la información manejada por el INEI, que representa el 2.6 % del territorio de la Provincia de Lima. Según los resultados del Censo, el nivel promedio de la ocupación territorial del distrito varió de 476.56 habitante por Km2 (h/km2) en 1981 a 1,444 en 1993 y a 2,033 en 1997. Esta densidad ubica al distrito por encima del promedio nacional que es de 17.6 k/km2 y muy cerca del promedio de la provincia de Lima que es de 2,380.3 h/km2. La densidad poblacional es un indicador del grado de concertación de la población que interrelaciona el número de habitantes con la superficie total; en ese sentido a nivel distrital ha aumentado la concentración poblacional, tal como demostramos anteriormente; resultados que afectan considerablemente la intangibilidad de las tierras de cultivo y su disminución traerá consecuencias funestas al ecosistema del Área Norte y de toda Lima Metropolitana. d. Composición de la Población por Sexo y Edad: El sexo y la edad son las dos características más importantes en la composición de las poblaciones. En ese sentido el Cuadro Nº 01 nos indica que en el período 1981 – 1993, la población masculina se incrementó en 34,921 personas, es decir, en tres veces en doce años. Así mismo la población femenina crece en 33,965 personas, también en tres veces. Por otro lado, las cifras censales de 1,993, revelan que la población masculina es de 50,373 personas, que representa el 51% de la población censada; entre tanto la población femenina es 50,373, es decir el 49%, lo cual indica que a nivel distrital predomina la población masculina. El índice de masculinidad que expresa porcentualmente el número de hombres por cada 100 mujeres, para 1993 es de 104.9, es decir por cada 100 mujeres hay 105 hombres. El comportamiento de este índice por grupos de edad, según el censo de 1993, indica que en las primeras edades (0-9) existen más hombres, sólo entre las edades de 10-14 y 25 a 39 hay más mujeres que varones.



CUADRO Nº 03 POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD E ÍNDICE DE MASCULINIDAD GRUPOS DE EDAD

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

INDICE DE MASCULINIDAD

Menos de 1 año 1-4 5-9 10 – 14 15 – 19 20 – 24 25 – 29 30 – 34 35 – 39 40 – 44 45 – 49 50 – 54 55 – 50 60 – 64 65 a más

22591 10,174 12,960 11,939 11,339 11,839 9,8761 8,896 6,922 4,958 3,205 2,435 1,676 1,420 2,595

1,319 5,144 6,592 5,960 5,851 6,392 4,907 4,369 3,381 2,683 1,737 1,295 842 713 1,250

1,272 5,030 6,368 5,979 5,488 5,447 4,954 4,527 3,541 2,273 1,468 1,140 834 707 1,345

103.7 102.3 103.5 99.7 106.6 117.3 99.1 96.5 95.5 118.0 118.3 113.6 100.9 100.8 92.9

TOTAL 102,808 52,435 50,373 Fuente INEI – Censos Nacionales 1993 y elaboración nuestra

104.9

Además el censo de 1993, nos evidencia que el distrito se caracteriza por tener una población joven, poco más de la mitad de la población son menores de 25 años (59.2%); pero también es notorio que la población entre 15 – 64 años que constituyen la fuerza potencial del trabajo es de 65,144 personas que equivale al 63.4% del total. La pirámide por edad presenta una ligera reducción en as edades menores y un incremento en las edades intermedias, lo que significa que la edad mediana de la población se encuentra entre los 25 años.

e.

Fecundidad

De acuerdo al censo del 93, muestran que el número promedio de hijos por mujer o paridez media, en el distrito de Puente Piedra es de 2.18. El presente cuadro, además nos revela sorprendentemente que las mujeres mayores de 50 años son las que tiene más hijos con un promedio de 7.16 hijos nacidos vivos por mujer.



CUADRO Nº 04 POBLACIÓN FEMENINA POR NÚMERO DE HIJOS NACIDOS VIVOS, SEGÚN GRUPOS QUINQUENALES MUJERES EDAD HIJOS NACIDOS FERTIL VIVOS 12 – 14 3,478 31 15 – 19 5,488 659 20 – 24 5,447 4,288 25 – 29 4,954 8,483 30 – 24 4,527 11,368 35 – 39 3,541 11,912 40 – 44 2,273 9,273 45 – 49 1,468 7,001 50 a más 4,026 23,853 TOTAL 35,202 76,868 Fuente: INEI – Censo Nacional 1993 y elaboración nuestra

GRUPOS DE EDAD

f.

PROMEDIO (HIJOS/MUJER) 0.0089 0.12 0.78 1.71 2.51 3.36 4.07 4.77 7.16 2.18

Causas que motivan el crecimiento poblacional: De acuerdo a nuestra racionalidad, constatamos tres causas principales: a. Migración provinciana, b. Migración de los distritos limítrofes del distrito y c. el Crecimiento vegetativo de la población asentada. a. Migración Provinciana:

En los últimos 15 años, la migración ha sido muy intensa debido; por un lado, a la profunda crisis que atravesaba el agro de la zona andina y por otro lado, la violencia desatada desde 1980. El desplazamiento de miles de pobladores, provinieron principalmente del norte del departamento de Lima y de los departamentos de Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Piura, Junín, La Libertad, Huánuco y Cajamarca; quienes se han asentado en los distritos del Cono Norte de Lima Metropolitana, principalmente en Puente Piedra. Puente Piedra, históricamente está poco representado por “limeños”, se conoce que en la fundación del distrito, la población de varones era un 44.0% de limeños contra un 56.0% de provincianos y en mujeres un 60.2 % limeñas contra un 39.9% de provincianas; entre los provincianos el mayor porcentaje eran arequipeños y muy por debajo iqueños y piuranos. Un 6.4% eran extranjeros y un 2.2 % extranjeras. En el grupo de extranjeros había japoneses y chinos. Entre 1931 – 1940, la mayor migración provenía de Arequipa e Ica y detrás estaba Ayacucho; mientras entre 1941 – 1950 los ancashinos tienen una fuerte presencia seguidos por ayacuchanos y huancaínos. En este período la migración japonesa se reduce drásticamente por las deportaciones habidas como parte de acuerdos suscritos por el Perú durante la Segunda Guerra Mundial. En la década 50, los limeños se reducían cada vez más y se asientan mejor los ancashinos. Es en la década del 60 que los BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


limeños se reducen a la tercera parte de la población puentepedrina y mayor presencia de los ancashinos seguido por los ayacuchanos y piuranos. En la década del 70 siguen llegando ayacuchanos, apurimeños, piuranos y cajamarquinos. En términos de emigración, es decir éxodo de población hacia el exterior se calcula en unos 3,00 puentepedrinos que mayoritariamente se asentaron en los EEUU; este flujo se inició hacia los años 40 – 50 seducido por el “milagro” norteamericano. Entre familias conocidas destacan la familia Cubillas, Espinoza, Rivera, Zavala, Vallejos, Delgado, Dioses, Chávez, Constantini, Balladares, Espinoza, Pimentel, Dolorier, etc; pero este hecho no ha afectado al crecimiento vertiginoso de la población de puente Piedra, sobre todo esta última década (80 – 90). b. Migración por “excedentes”: Es decir, es la migración de habitantes “excedentes” (por crecimiento familiar) o como algunos lo llaman de “expulsión” por el acelerado crecimiento de los distritos aledaños a Puente Piedra: Comas, Los Olivos, San Martín de Porres, Carabayllo, Independencia; quienes al no incorporarse en programas de vivienda en estos distritos actualmente saturados espacialmente, “expulsan” población, produciéndose desplazamiento a zonas con “tierras disponibles” como de Puente Piedra, Ancón y Ventanilla. c. Crecimiento Natural: Es el crecimiento natural de la población que ha llegado a asentarse antes de 1993; quienes por diferentes modalidades ocupan espacios territoriales adyacentes a las primigenias organizaciones de vivienda; por ejemplo el Programa Municipal de Laderas de Chillón, La Ensenada y Zapallal, que como centros poblados han crecido básicamente por la ampliación familiar; o en todo caso, migran a otros espacios territoriales, pero dentro de la jurisdicción del distrito de Puente Piedra. g. Características de este crecimiento: a. Crecimiento desarticulado, anárquico y desigual: El crecimiento demográfico del Distrito de puente Piedra ha sido y sigue siendo un crecimiento desarticulado, anárquico y desigual, condicionado por la complejidad que muestra la topografía del Distrito. Se ha conformado bolsones de poblaciones humanas principalmente en laderas de cerros, así como, en zonas de tierras de cultivo próximas a la carretera Panamericana Norte. b. Crecimiento sobre tierras agrícolas: La baja rentabilidad agrícola, la demanda de terrenos para sectores pobres emergentes y la presencia de inescrupulosos especuladores de las tierras han contribuido a la formación de seudas organizaciones de vivienda y consolidación de segmentos de asentamientos sobre tierra agrícola: “Gallinazos”, “Copacabana”, “Valle Chillón”. Este crecimiento irracional, produce una depredación del recurso tierra con lamentables repercusiones en la disminución de la napa freática. c. Crecimiento sobre terrenos inhóspitos en base a población población de sectores bajos: La inaccesibilidad al mercado de tierras formal de un grueso de población pobre, las ha llevado a la ocupación de extensos arenales, como Zapallal, La Ensenada, etc. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Estos sectores han demostrado capacidad organizativa, de concertación y solidaridad sobreponiéndose a la topografía del lugar y a la calidad del suelo. Actualmente se tiene registrado y reconocidos por la Municipalidad de puente Piedra 218 organizaciones de vivienda entre asentamientos humanos, cooperativas, asociaciones y pueblos jóvenes 5.2

INDICADORES DE SALUD

Existe una masa poblacional tradicionalmente marginada del proceso de desarrollo socioeconómico del país y se identifican los problemas más críticos de calidad de vida, las características de la alimentación es desarmónica por el mayor consumo de carbohidratos y el menos consumo de leche, huevos y grasas; la dieta del poblador de Puente Piedra y sobre todo de las zonas urbano – marginales es muy deficitaria. La salud se encuentra gravemente afectada por elevadas cifras de mortalidad y morbilidad (Hospital de Puente Piedra), que obedecen a enfermedades del aparato respiratorio con un 14%, cáncer gástrico 9.9%, ACV 4.7%, TBC Pulmonar 3.3%, cólera 2.8%, etc. El Censo de 1993, nos muestra la existencia de 27.6 % de niños que cursan el primer grado de primaria con desnutrición crónica; cifra superior al departamento de Lima (16.5%). En 1996, de cuerdo a las informaciones de UNICEF y otras fuentes confiables el indicador alarmante de niños de primer grado con desnutrición total se ha incrementado en 2.5 %, es decir actualmente estaríamos bordeando el 30:1%. Este es resultado del modelo económico que se viene aplicando en nuestro país, de reducción del aparato estatal, de una economía de libre mercado, con una drástica reducción productiva que está provocando una hiperrecesión, el otro extremo de la hiperinflación, donde los más afectados son los sectores vulnerables que viven en las zonas urbano – marginales.

CUADRO Nº 05 SALUD EN EL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA 1997 1997 ENFERMEDAD

CASOS

1. Infecciones Intestinales 1.1 EDA : Puente Piedra 1.2 EDA : Santa Rosa y Ancón 1.3 Cólera

4,947 750 1,020

2. Enfermedades Respiratorias 2.1 IRA : Puente Piedra 2.2 IRA : Santa Rosa y Ancón 2.3 Neumonías Graves

7,921 1,690 3,415 1,113

3. Enfermedades de la Piel Fuente: Ministerio de Salud, Hospital de Puente Piedra



Los servicios médicos se realizan en un (1) Hospital, tres (3) Centros de Salud, (4) Puestos de Salud y 20 Consultorios Médicos. Estos servicios son insuficientes, pues la población en extrema pobreza que tienen graves problemas de salud no acuden a estos centros, menos a los consultorios médicos. Entre los principales problemas de salud identificados en el año 1997 son: Enfermedades Respiratorias (IRA 7,921 casos y Neumonías Graves 3,415 casos), Infecciones Intestinales (EDA 4,947 casos y Cólera 1,020 casos), deshidratación, desnutrición severa, accidentes, caries dental, enfermedades de la piel (1,113 casos) y alergias varios. 5.3 NIVEL DE POBREZA EN PUENTE PIEDRA -

CUADRO Nº 06 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS INDICADORES DE POBREZA PERÚ LIMA 1.DEMOGRÁFICOS 1.DEMOGRÁFICOS Y DE SALUD Población Tasa de Crecimiento (1981-1993) % Población Rural % Población menor de 15 años Mujeres de 15 a 49 años % Mujeres (30-49) con 4 o más hijos % Madres Solteras de 15 a 49 años % Niños 1ªGra con desnutric.crónica 2.VIVIENDA Y DEL HOGAR Porcentaje de Hogares en Viv. Partic. -Sin agua, ni luz, ni desagüe - Sin agua de red o pozo - Sin alumbrado eléctrico - Con piso de tierra - Con un cuarto % de hogares sin artefactos eléctrico % de mujeres jefes de hogar % de jefes de hogar analfabetos % jefes de hogar con primar incomp. 3.EDUCACIÓN Tasa de Analfabetismo -de la población de 15 y más años - de la mujer de 15 y más años % de Población de 15 y más años -Con primaria incompleta o menos -Femenina con secundaria completa BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe

PUENTE PIEDRA

22’639,443 2.0 29.9 37.0 5’630,378 21.7 13.5 48.3

345,233 1.0 0.0 25.3 99,728 11.3 12.2 16.5

104,261 9.3 1.2 36.6 27,698 17.9 13.5 27.6

18.8 29.5 42.9 47.8 22.0

0.6 2.2 4.0 5.9 17.2

4.9 20.9 33.9 49.0 23.6

21.5 23.3 13.7 33.9

6.1 27.6 2.4 10.8

12.4 20.7 5.3 19.4

12.8 18.3

3.0 4.3

6.0 9.4

28.1 35.2

9.0 59.8

16.9 37.1


% de Niños que no asisten a la escuela -de 6 a 12 años -de 13 a 17 años

12.8 29.0

8.0 22.1

9.2 23.6

11.9

3.9

5.7

% de Niños con atraso escolar

Fuente: INEI – PERÚ: Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas de los Hogares Para medir el nivel de pobreza, existen tres enfoques metodológicos: Línea de Pobreza, que considera pobres a todos aquellos que en razón de la insuficiencia de sus ingresos no alcanzan satisfacer los niveles de vidas consideradas básicas para el desarrollo de la persona, en los que incluyen alimentos y otros bienes y servicios. El enfoque de Satisfacción de las necesidades Básicas (INEI) que se refiere a la disponibilidad y acceso del equipamiento social básico por hogar, en consecuencia, define los niveles de carencia de la población que vive por debajo de umbrales considerados mínimos. Y, el enfoque Integrado que aplica el enfoque de Línea de la Pobreza y el de las Necesidades Básicas Insatisfechas. Luego de este comentario, hemos determinado recoger los resultados hechos por el enfoque de las Necesidades Básicas Insatisfechas y se resume en el cuadro Nº 06.

5.4 ORGANIZACIONES DE SOBREVIVENCIA El nivel de vida promedio de la población de Puente Piedra está determinado por las diferentes variables que se muestra en el Cuadro Nº 06 y ello determina el grado de la pobreza a nivel distrital; puesto que en Lima Metropolitana el nivel de pobreza alcanzó en 1994 el 37.6% y el nivel de extrema pobreza el 4.7 % de la población total y de acuerdo a las estimaciones extraoficiales el distrito de puente Piedra es uno de los tres primeros con alto porcentaje de pobreza (51%) y el nivel de extrema pobreza que supera el 10:0 %. CUADRO Nº 07 ORGANIZACIONES DE SOBREVIVENCIA PROGRAMAS 1. 2. 3. 4.

Clubes de Madre Comités de Vaso de Leche Comedores Populares Por registrarse

TOTAL

BENEFICA

62 500 120 33

7,440 45,000 14,400 3,960

TOTAL 638 70,800 Fuente: Municipalidad de Puente Piedra – Dirección de Servicios Sociales BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Estas condiciones de vida del poblador puentepedrino ha obligado a construir y consolidar sus organizaciones de sobrevivencia, vale decir los comités de Vaso de Leche, comedores populares y clubes de madre que en su conjunto atienden una población beneficiaria de 70,800 personas, que bien en condiciones críticas. 5.5 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS La dinámica demográfica, entre 1931 – 1993, ha registrado dos momentos de crecimiento importante entre los períodos de 1961 – 1972 y 1981 – 1993. El primer caso debido al impulso de la industrialización nacional como parte del modelo de sustitución de importaciones; y el segundo caso profundizado por las consecuencias de la violencia subversiva que vivió el país durante la década del 80 y comienzos del 90. La población proyectada al año 2010 es de 460,888 habitantes con una densidad media de 64.74 hab./ha., con tendencia a una mayor densificación en la parte urbana del distrito y una mayor disminución de la población rural, debido a la baja rentabilidad de la tierra, situación que es aprovechada por “traficantes” de tierras. En el distrito, predomina la población masculina con un índice de 100 mujeres por cada 105 hombres. Además, Puente Piedra mayoritariamente (59.2 %) cuenta con una población joven, menores de 25 años. El crecimiento demográfico tiene origen en tres factores: fuerte migración provinciana, principalmente de ancashinos, ayacuchanos, piuranos y huancaínos, expulsión de población de distritos del Área Norte, especialmente de San Martín de Porres y Comas y por el crecimiento vegetativo de la población de Puente Piedra. Este crecimiento se caracteriza por ser desarticulado, anárquico y desigual y, asentarse sobre tierras agrícolas e inhóspitas. La pobreza en el distrito se manifiesta por el déficit de los servicios y elevadas tasas en los indicadores de mortalidad y morbilidad. El 27.6 % de niños del primer grado sufren de desnutrición crónica y por cada 100 puentepedrinos 17 no saben leer i escribir. Las condiciones de hábitat y de vida son extremadamente bajos en relación a las recomendaciones de las Naciones Unidas.

CAPÍTULO VI EDUCACIÓN Y CULTURA 6.1 INDICADORES EDUCATIVOS a) Analfabetismo: Según los resultados del censo de 1993, en el distrito de Puente Piedra existen 3,887 analfabetos, cifra que significa el 3.78 % de la población total. Se considera analfabeta a toda persona de 15 y más años de edad que no sabe leer y escribir, este concepto supone no contabilizar aquellos comprendidos entre las edades de 5 a 15 años que no saben leer y escribir y que llegan a 3,675 personas. Otra característica del analfabetismo es que mayormente son las mujeres que se encuentran en esta condición y esto representa el 63.5 % del total de analfabetos.



CUADRO Nº 08 POBLACIÓN ANALFABETA ANALFABETA DE 15 A MÁS AÑOS AÑOS ANALFABETOS 15 – 19 137 20 – 29 469 30 – 39 609 40 – 64 1,786 65 a más 886 TOTAL 3,887 Fuente: INEI – Censo Nacional 1993

La Tasa de Analfabetismo de la población mayores de 15 años es de 6.0 % es decir de cada 100 habitantes 6 no sabían leer ni escribir, si tomamos en cuenta a la población entre los 5 años a más, la tasa de analfabetismo no han variado sustancialmente y suponiendo que se mantiene el 8.3 %, la proyección en términos absolutos resultaría como se indica en el cuadro siguiente:

CUADRO Nº 09 PROYECCCIÓN DE TASA DEL ANALFABETISMO NIÑOS QUE NO ASISTEN AL COLEGIO AÑOS ANALFABETOS 6 A 12 13 A 17 1993 7,562 9,458 24,263 1994 8,189 10,480 26,883 1995 8,869 11,612 29,786 1996 9,605 12,866 33,003 1997 10,402 14,255 36,567 1998 11,265 15,638 40,516 1999 12,200 17,155 44,851 2000 13,213 18,819 49,650 Fuente: Elaboración nuestra

DESERCIÓN ESCOLAR 7,269 8,064 8,923 9,887 10,995 12,171 13,473 14,915

b) Asistencia Escolar: De acuerdo al censo 31,040 personas de 5 y más años de edad, asisten a los centros educativos de enseñanza regular del distrito, lo que significa una asistencia de 35 personas por cada 100 (ver cuadro Nº 10). Esta relación es relativamente superior en las mujeres (35 personas de cada 100) que en los hombres (34 personas de cada 100). La asistencia escolar, especialmente en los niños y jóvenes en edad escolar, es una variable que muestra la cobertura del servicio educativo. En la población de 5 a 19 años, se observa que la tasa de asistencia escolar en los niños (5 a 9 años), es 85.6% y entre los jóvenes (10-19 años), es de 52.6%, por otro lado, la tasa de asistencia escolar promedio distrital en la población de 5 a 9 años significa que 14 de cada 100 niños no concurren a las escuelas y en la población de 10 a 19 años es realmente sorprendente, puesto que 47 BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


de cada 100 niños n concurren a un centro educativo y esto revela que estos jóvenes son obligados a trabajar o dedicarse a otras actividades. CUADRO Nº 10 POBLACIÓN QUE ASISTE A UN CENTRO EDUCATIVO EDUCATIVO POR SEXO EN 1993 POBLACIÓN

TASA DE ASISTENCIA

ASISTENCIA A UN CENTRO EDUCATIVO

ASISTE ACTUALMENTE NO ASISTE PERO ASIST. NUNCA ASISTIÓ TOTAL

TOTAL

HOMB

MUJ

TOTAL

HOMB

MUJ

31,040 54,556 4,437

15,702 28,900 1,370

15,338 25,666 3,067

34.5 60.6 4.9

34.2 62.8 2.9

34.8 58.2 6.9

90,043

45,972

44,071

100

100

100

Fuente: INEI – Censo Nacional 1993 – Elaboración nuestra c) Nivel de Educación: El nivel educativo de la población del distrito de puente Piedra, ha experimentado un notable incremento respecto a 1981 al haber aumentado la población con educación secundaria y superior. En 1993, se observa que 45,205 personas, esto es, el 69.4% de la población de 15 años a más, ha logrado superar la educación primaria completa y han continuado estudiando.

CUADRO Nº 11 POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN 1993

NIVEL DE EDUCACIÓN ALCANZADO

POBLACIÓN 5 AÑOS Y MÁS

POBLACIÓN

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

15 Años y Más

4,992 2,577 32,711 36,014 5,264 3,043 1,481

1,562 1,280 15,411 19,465 3,803 1,394 732

3,430 1,297 17,300 16,549 1,461 1,649 749

3,782 188 15,969 32,022 5,264 3,043 915

TOTAL 90,043 45,972 Fuente: INEI – CENSO NACIONAL 1993 – Elaboración nuestra

44,972

65,144

Ningún Nivel Inicial o Pre-Escolar Primaria Secundaria Sup. No Univ. Incomp. Sup. No Univ. Compl. No especificado



El 6.1 % de la población ha alcanzado a estudiar algún año de educación superior universitaria y el 12.8 % superior no universitaria. El nivel de educción de la población se define a partir de los años de estudio que ha logrado aprobar la población de 15 y más años de edad. El nivel de educción de los hombres es más alto que el de las mujeres. La proporción de hombres sin nivel de educación es de 31.3 % y de mujeres 68.7 %. El porcentaje de hombres con educación superior es mayor (16.4%), al de mujeres (10.8 %) d) Infraestructura Educativa: Actualmente, en todo el Distrito de Puente Piedra funcionan: 30 centros educativos del nivel secundario con una población estudiantil de 5,924 alumnos; 52 centros educativos de nivel primario con una población estudiantil de 10,350 alumnos y 52 centros educativos de nivel inicial.

CUADRO Nº 12 INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DISTRITAL 1993 MODALIDAD PÚBLICA PRIVADA Inicial 45 07 Primaria 42 10 Secundaria 28 02 Inicial + Primaria 37 Primaria + Secundaria 01 Inicial + Primaria + Secundaria 13 Educación Especial 04 Educación Ocupacional 06 05 TOTAL 125 75 Fuente: USE-Comas – Elaboración nuestra 6.2

TOTAL 52 52 30 37 01 13 04 11 200

ASPECTOS CULTURALES a) Estado Civil o Conyugal:

El conocimiento del Estado Civil o Conyugal de la población, tiene importancia porque constituye uno de los factores condicionantes de la fecundidad. Además, su análisis es indispensable para el estudio de la nupcialidad, las separaciones legales, la viudez y en general los problemas vinculados con la organización familiar que expresa de alguna manera el tipo y nivel cultural de la población. Al analizar el comportamiento del estado civil o conyugal de la población del distrito de Puente Piedra, se observa que la mayoría de la población de 12 a 19 años permanece soltera (93.4 %); del saldo, el 0.7 % son casados, 3.6 % y 0.4 % divorciados y separados. En los grupos de mayor edad, la proporción de casados aumenta. Entre los 40 y 64 años de edad, los casados constituyen la mayor proporción (54.4 %), en los grupos menores de 25 años, los solteros son los más numerosos y en las personas de 65 y más años, la viudez aumenta en importancia, alcanzando el 31.4 %. Se encuentra diferencias importancias en el estado civil o conyugal de la población según sexo. Los resultados censales de 1993, revelan que hay más hombres solteros (48.3%) que mujeres solteras (37.9%); en cambio, se encuentra una mayor proporción de mujeres viudas (4.02%) que viudos (1.2%), así como de divorciadas y separadas (3.7 %) BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


CUADRO Nº 13 POBLACIÓN SEGÚN ESTADO CIVIL O CONYUGAL ESTADO CIVIL O CONYUGAL TOTAL HOMBRES Soltero 31,180 17,825 Casado 22,273 10,853 Conviviente 14,306 6,910 Viudo 1,849 434 Divorciado y Separado 1,829 515 No especificado 663 361 TOTAL 72,100 36,898 Fuente: INEI – Censo Nacional 1993

MUJERES 13,355 11,420 7,396 1,415 1,314 302 35,202

Un aspecto importante en el estudio de la población femenina es el de la maternidad. El censo, muestra que de 35,202 mujeres de 12 y más años de edad 23,237 son madres, lo que representa el 66.0 % de dicha población. De este total 1,390 son solteras, es decir 6 de cada 100 madres de 12 y más años, son madres solteras.

b) Idioma: Según el censo, el 86.3 % de la población distrital, manifestó haber aprendido el castellano; mientras que una proporción significativa (12.8%) aprendió el quechua y sólo el 0.09% aprendió otra lengua nativa; el quechua es resultado de la migración andina hacia la costa, se conoce que los pobladores del departamento de Ancash y Ayacucho representan un porcentaje importante de habitantes en Puente Piedra. c) Religión: La población del distrito, continúa siendo mayoritariamente católica. El 89.5% de la población, es decir 92,033 personas, declararon ser católicos; pero también es cierto que hay incremento de creyentes o seguidores de agrupaciones religiosas distintas a la católica, es decir, 10 de cada 100 personas declaran profesar una religión distinta a la católica, perteneciendo 7 de éstos a religión evangélica, haciendo un total de 6,756 personas. d) Tradición y Folklore: Folklore: Puente Piedra, agropecuario por excelencia, ha sido parte de una realidad similar a otros centros poblados cimentados por las haciendas costeñas y probablemente las tradiciones y costumbres han sido parecidas. Según se conoce entre los años 30-40, el temperamento del puentepedrino combinaba el trabajo en el campo con el fútbol, la iglesia, el romance y la jarana; en resúmen era un hombre creyente, vigoroso y alegre. Las costumbres, la cultura en general en Puente Piedra se movía en dos niveles, por un lado la criolla, conformado por ganaderos, comerciantes, arrendatarios, administradores y mayordomos, y por otro lado la andina conformado por obreros y peones de las haciendas. En ambos casos cada uno tenía su propia manifestación en la música, la comida y otras costumbres. Las fiestas criollas de “rompe y raja” eran los mejores disfrutes y es el vals que llega a su máxima expresión en los años 40 y lo BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


representaban buenos guitarristas como Manuel Carmona y Nemesio López, y los puntos de la jarana eran las cantinas de Jesús “Culito Quebrado” o el “Chinchano” A finales de los 50, todavía se realizaban en la glorieta presentaciones de bandas y contrapunteos entre conjuntos criollos juveniles, en los que rivalizaban el “pueblo” y el Ingenio: allí estaban los Garretón, Siu, Ormeño, Flores, “Cuchucho” Mendoza y otros. Hacia los años 60 el nuevo Club Cultural Unión y el Colegio Municipal Mixto Vespertino celebraron sonadas fiestas y reinados de belleza con magníficos corsos. Desde 1962 hasta 1966 se festejó la vendimia al estilo iqueño con el concurso de los viñedos de la zona, los que expedían sus uvas, vinos y cachinas en la plaza de armas en el marco de un programa variado, sin exceptuar el “pisaúvas al estilo Surco”. Así nos relata Freddy Quevedo en la “Guía Vándal” Este mismo, nos dice que el puentepedrino es gallero por herencia, seguramente se la legaron de sus mayores Manuel Gonzáles, José Kitano, Pablo Uribe y Rodolfo Valencia, etc. Es en 1947 que el Alcalde de por entonces Ricardo Guerrero construyó el primer ruedo. La temporada de gallos es entre junio a diciembre y la muda de plumaje es de enero a mayo. Las principales organizaciones de galleros son: Círculo Gallístico del Perú, la Asociación de Criadores de Gallos a Navaja, y últimamente la Asociación de Criadores de Gallos a Navaja del Cono Norte con sede en Shangri-La. Los bailes como en toda ciudad cosmopolita refleja los patrones culturales de una sociedad con migrantes nostálgicos sobre todo de la sierra. Los primeros años fueron propicios para el vals, la marinera y algo de huayno; mucho después se impone la “chicha” con el “Grupo Chacalón y su nueva Crema”, “Karicia”, etc., quienes entre el 86 – 90 hicieron su plaza en el local “El Arequipeño” de Pablo Cuzcano. La juventud de los noventa entra con el Rock y es así que aparece con fuerza el grupo de rock “Aruba” de Luis Carrera del Centro Poblado Santa Rosa. Entre las costumbres que con el tiempo se han ido imponiendo son las peleas de gallos, el tiro y el fútbol, y precisamente de estas tierras surge el mejor futbolista peruano: Teófilo Cubillas Arizaga. Entre los mitos y leyendas de Puente Piedra provienen desde la época colonial y la república; por ejemplo: la versión de la “Viuda” – mujer vestida de negro que se aparece todas las noches después de las doce y que camina por las calles llorando tristemente. Otro hecho que se cuenta es la aparición de los “pishtacos”, hombres misteriosos que raptaban y asesinaban gente para extraer la grasa subcutánea para lubricar maquinarias de guerra, aunque ésta tradición pertenece más a la sierra y probablemente haya llegado con los primeros migrantes de las serranías. También se cuenta mucho la aparición de “duendes”, unos imaginarios hombrecitos mu enanos con barba y enormes sombreros, según dicen estos juegan con los niños y una vez congeniado son capaces de desaparecerlos, estos hombrecitos se aparecen en lugares donde crece el higo. Freddy Quevedo, en la recopilación de mitos y leyendas, cuenta aquellos túneles que comunicaban con Carabayllo-Chacra Grande, Pancha Paula y Copacabana, así como los famosos “entierros” que son los tesoros sepultados y los lugares del cerro Campana, el viejo templo de Carabayllo y las cuevas de Ventanilla eran los preferidos por los audaces buscadores de tesoros. También Puente Piedra es fascinante por los curanderos brujos. Se sabe que en la época de Leguía se hablaba mucho de las “mesadas” de Nicola de Chacarilla, años más tarde eran muy consultados Rojas y Valencia, después heredado por el curandero Vicente Castro de Cerro Gordo y su vecino Valerio Vásquez. Entre los hueseros populares se conocía a Isidro Rivas, Marcelino López. Las BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


parteras más antiguas fueron: Rafaela de Valencia, Trinidad Chávez, Elena Cortez de Bravo y Adelaida Ludeña de Changa. Una de las fiestas muy disfrutadas era el carnaval, antes se paseaban corsos, grupos de bailarines. Por las calles se paseaba la “viuda” del Ño Carnavalón de tienda en tienda solicitando regalos. En esta fecha es el aniversario de la creación política del distrito, cada año se hace romería al busto del ex – presidente Augusto B. Leguía, seguido por desfile escolar y actos artístico – culturales. En el mes de mayo, se consagra a las cruces y una de las más antiguas es la Cruz de Lomas, venerada desde los años 20 y casi olvidada. Otra fiesta importantes es el 24 de junio, fiesta de Amancaes que es el día de la marca del ganado con la concurrencia de ganaderos de Santa Rosa de Quives – Puruchuco, Carabayllo y Puente Piedra. En el mes de julio el Aniversario de la Virgen del Carmen, en octubre el Señor de los Milagros, en diciembre la Navidad.

6.3 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS La tasa de analfabetismo del distrito de Puente Piedra está por encima de la tasa promedio de analfabetismo en la Provincia de Lima; por otro, la tasa de no asistencia escolar es de 5 y más años de edad es de 65.5%, es decir de cada 100 personas, 66 no asisten a ningún centro escolar. A esta realidad, se suma las condiciones deficitarias de la infraestructura educativa: falta de aulas, carencias de carpetas y materiales didácticos para la enseñanza. El nivel cultural de la población de Puente Piedra es el reflejo del nivel educativo, el mismo que se expresa en los valores morales y éticos que la población posee y en el concepto de la familia como célula básica de la sociedad; en ese sentido se observa quiebre de estos conceptos, porque las tasas de divorcio o de madres solteras alcanza una significación importante, cuyas causas son básicamente de origen económico y uno de sus efectos son la demanda de vivienda, encontrándose en un número significativo de los Asentamientos Humanos. En Puente Piedra como receptor de población migrante provinciana, especialmente del norte del país, se está produciendo una simbiosis cultural, que al igual que Lima Metropolitana, coexisten diversas expresiones culturales (folklore, arte, tradición, etc.), con una prominencia de costumbres traídas del departamento de Ancash.



CAPÍTULO VII ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN

7.1 EMPLEO E INGRESOS a) Población Económicamente Activa (PEA): La población económicamente activa (PEA) se define a la fuerza de trabajo, que puede estar en condición de ocupada o desocupada, interviniendo como factor en la producción de bienes y servicios. En ese sentido la PEA del distrito de Puente


CUADRO Nº 14 POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD CONDICIÓN DE ACTIVIDAD 1. Pobl. Econ. Activa a) Ocupada b) Desocupada 2. Pobl. Econ. No Activa a) Cuidado del hogar b) Estudiante c) Jubilado, Pensionista d) Rentista e) Otros TOTAL Fuente: INEI – Censo Nacional 1993

POBLACIÓN 6 AÑOS Y MÁS TOTAL HOMBRE MUJER 34,433 24,386 10,047 31,588 22,381 9,207 2,845 2,005 840 52,756 20,142 32,614 22,084 3,774 18,310 23,606 12,878 10,728 874 571 303 332 155 177 5,860 2,764 3,096 87,189 44,528 42,661

GRUPOS DE EDAD 6 A 14 15 – MAS 500 33,933 379 31,209 121 2,724 21,545 31,211 2,736 19,348 14,957 8,649 -.874 -.332 3,852 2,008 22,045 65,144

b) Niños que Trabajan: Los resultados censales de 1993 demuestran que 17 de cada 1,000 niños de 6 a 14 años, estuvieron realizando alguna actividad económica en la semana de referencia censal. Esto significa que de un total de 22,045 niños de 6 a 14 años, el 1.7%, o sea 379 niños, estuvieron trabajando. De acuerdo a la información recogida de los dirigentes de las organizaciones de vivienda, en el I FORO Distrital (10 de diciembre de 1997), se estima que unos 2,500 niños se encuentran trabajando en diversas actividades: vendedores de caramelos y cigarrillos, lustrabotas, vendedores de periódico, limpiadores de lunas y/o parabrisas de carros, llamadores, cobradores de microbuses, etc.; de los cuales sólo el 25% combina con los estudios. c) Ingresos: Por otro lado los ingresos de la PEA, está determinado por la categoría de ocupación. Así, un obrero de fábrica y de construcción obtiene un ingreso medio de 70 nuevos soles por semana; un trabajador independiente (ambulante) un promedio de 50 nuevos soles por semana, un empleado del sector público (referencia el maestro de educación) un promedio de 120 nuevos soles semanales. Finalmente, es notorio que año tras año se incrementa la población que busca trabajo por primera vez. En 1993, se registró el 3.5% de la PEA y en 1996 de acuerdo a ADEC se ha estimado en 4.1%; de los cuales el 70% son jóvenes entre las edades de 15 y 29 años. 7.2

OCUPACIÓN OCUPACIÓN Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS a) Ocupación:

Históricamente y de acuerdo a las estimaciones entre los años 1928 – 1930 la mayoría de la población de Puente Piedra se dedicaban al agro (46.3%) y un 21.2% estaba compuesto por obreros y otro porcentaje similar (16.2% eran los oficios de panaderos, pulperos, albañiles, sombrereros, sastres, etc.; un mínimo sector compuesto de profesionales (0.09%) y estudiantes (0.1%). Después de los años 50, la mano de obra se desplaza del campo hacia los centros fabriles y oficios independientes; hay una BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


mayor presencia de profesionales y estudiantes. Durante los años 80-90 se consolida el proceso de desplazamiento de la mano de obra agrícola hacia el centro urbano, vale decir que la ocupación agrícola que en los 50 registraba el 26.5% en los 80 es de 5.4%; del mismo modo el porcentaje de obreros disminuye en 41%, luego de haber alcanzado el 63.5% en los años 60, el comercio (14.5%) y los oficios (23.6%) se incrementan considerablemente, al mismo tiempo tanto profesionales como estudiantes van registrando un aumento paulatino y sostenido tal como demuestran los resultados del censo del 1993.

PERIODO 1928-30 1931-40 1941-50 1951-60 1961-70 1971-80 1981-90

AGRIC 46.3 76.9 73.6 26.5 4.3 5.3 5.4

CUADRO Nº 15 OCUPACIÓN DE LOS PUENTEPEDRINOS 1928 – 1990 (%) EMPL OBRE COMERC OFICIO 10.0 21.2 6.3 16.2 11.4 3.1 4.7 3.9 5.1 11.7 5.0 4.1 8.1 17.6 7.6 38.9 63.5 6.2 16.1 8.6 8.9 55.4 8.6 20.4 14.5 23.6 11.3 41.1

PROFES PROFES 0.09 0.1 0.5 1.2 0.5 0.5 1.5

ESTUDIA 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.6 2.6

Fuente: GUÍA VANDAL para conocer Puente Piedra – 1997, Freddy Quevedo Macuado Según el último censo, existen 34,433 personas ocupadas de 6 y más años de edad. La ocupación principal según estadística, la constituye los trabajos no calificados, servicios peones, vendedores ambulantes y afines con 6,725 personas que representa el 19.5% de la población ocupada. Le sigue en importancia los obreros de la construcción y fábrica de papeles con 6,207 personas, esto es el 18.0% de ocupados; y en el siguiente orden los obreros de la industria manufacturera y centros de explotación de canteras no metálicos (14.8%) y los trabajadores de servicios personales y vendedores del comercio y mercados (13.9%). La PEA asalariada (obreros y empleados) se encuentra en mayor proporción en el distrito de Puente Piedra con 54.2% del total de la población ocupada y los trabajadores independientes, 9,026, representan el 26.2% de la población ocupada constituyendo la categoría de ocupación muy importante en el distrito.



CUADRO Nº 16 PEA DE 6 AÑOS Y MÁS SEGÚN CATEGORÍA DE OCUPACIÓN CATEGORIA DE OCUPACIÓN TOTAL % HOMBRES Obrero 10,741 31.2 9,355 Empleado 7,930 23.0 5,408 Trabajador Independiente 9,026 26.2 6,402 Empleador o Patrono 592 1.7 421 Trab. Fam. No Remuner. 1,610 4.7 797 Trabajador del Hogar 1,329 3.8 208 No Especificado 2,011 5.8 1,148 Buscando Trab.1era. vez 1,194 3.5 647 TOTAL 34,433 100.0 24,386 Fuente: INEI –Censo Nacional 1993

MUJERES 1,386 2,522 2,624 171 819 1,121 863 547 10,047

b) Actividades Económicas: Por las características de la economía, la fuerza laboral del distrito se dedica al sector terciario (comercio y servicios), que es de 18,032 personas, esto es, 52.4% de la población ocupada de 6 y más años de edad. La PEA ocupada en el sector secundario (industria, manufacturera y construcción) es de 8,897 en valores absolutos que representa el 25.8% de la población ocupada y finalmente el sector primario que agrupa la agricultura, ganadería, caza, pesca y minería representa el 4.9%, significando este resultado el desplazamiento de la mano de obra agrícola hacia actividades del sector secundario y terciario. En 1993, del total de la PEA femenina ocupada, la mayor proporción (60.8%) se encuentra en las actividades terciarias de la economía. La participación masculina en este sector es de 48.9%. En el sector secundario la PEA masculina con 31.2% de participación es mayor a la PEA femenina, que alcanza 12.8%. CUADRO Nº 17 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN SEGÚN SECTOR DE LA ACTIVIDAD SECTOR DE ACTIVIDAD

POBLACIÓN

OCUPADA

HOMBRES ABSOLU % ABSOL % Primario 1,717 4.9 1,471 6.0 Secundario 8,897 25.8 7,609 31.2 Terciario 18,032 52.4 11,922 48.9 Otros 5,787 16.8 3,384 13.9 TOTAL 34,433 100.0 24,386 100.0 Fuente: INEI – Censo Nacional 1993 – Elaboración nuestra

SEXO MUJERES ABSOL % 246 2.4 1,288 12.8 6,110 60.8 2,403 23.9 10,047 100.0

De acuerdo al censo de 1993, en el distrito de Puente Piedra hay un total de 1,690 establecimientos; de los cuales 50.2% son bodegas minoristas y mayoristas; en orden le sigue los 72 restaurantes que representa el 4.3% del total de establecimientos. A nivel de restaurants, destacan Las BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Chinarras, El Rocoto, Ceci, Tu San, Tay-Tay, El Anden, Savarín, La Capullana, Oasis, Alicho’s, Angelllo’s, El Rinconcito Arequipeño, etc., en estos lugares se pueden saborear comida criolla, comida china, pollos a la brasa, parrilladas, pachamancas, pescados y mariscos, comida arequipeña, comida serrana, pizzas, café y cocteles. Además de los establecimientos con principales actividades económicas, tenemos como se muestra en el cuadro Nº 18, cuya clasificación se complementa con ferreterías, talleres de mecánica, panificadoras, bares y cantinas, librerías, peluquerías y salones de belleza, colegios de educación primaria, golosinas y confitería y farmacias – boticas, hoteles, etc. CUADRO Nº 18 NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS ACTIVIDADES Bodegas Restaurantes Ferreterías Taller de Mecánica Panificadora Bares y Cantinas Librerías Peluquerías C.E. Primario Golosinas y Confit Farmacias, Botica Otros TOTAL Fuente: INEI – Censo Nacional 1993

Nº DE ESTABLECIM. 848 72 44 38 37 36 32 30 28 27 25 473 1,690

% 50.2 4.3 2.6 2.3 2.2 2.1 1.9 1.8 1.7 1.6 1.5 27.9 100

7.3 PRODUCCIÓN a) Plantas Industriales: Por los años 20, se conoce que la primera industria fue el complejo agroindustrial de El Ingenio, que transformaba la cana de azúcar y producía el ron, azúcar y chancaca; esta producción estuvo en manos de la compañía inglesa Milne Corporation y mucho después se transfirió a la “Sociedad Agrícola Puente Piedra” de Rollin Thorne Sologuren. Esta planta ocupaba 100 obreros y 500 peones temporales y abarcaba unos 1,227 has. La reforma agraria del General Velasco Alvarado terminó con dicha planta. Hacia 1949, aparece la Fábrica de Hilados y Cabuya que se hacía a partir del maguey. A fines del primer quinquenio de la década del 60, se establece la planta ensambladora Motor Perú, subsidiaria de la Volswagen alemana, esta planta ocupa a más de 200 trabajadores y la producción mensual de vehículos era de 1,080 unidades; por estos mismos años (1968) se instaló la Fabrica de Mechas S.A. (FAMESA) que funciona en las faldas de los cerros de Tambo Inga. En los años 80, aparecen otras fábricas, laboratorios y molinos, potenciando la zona industrial “Las Vegas” que en 1964 se había previsto su habilitación urbana. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Actualmente, en el distrito de Puente Piedra, funcionan aproximadamente 400 plantas industriales, las mismas que se ubican a lo largo de la carretera Panamericana Norte. Estas plantas no absorben mucha mano de obra, puesto que de 6,192 trabajadores que laboran como obreros manufactureros, sólo e3l 32.3% laboran en las plantas industriales de Puente Piedra. Las plantas importantes están ubicadas en la Zona Industrial “Las Vegas” y entre ellos: Papelera Suizo Peruana SA (1997), Almacenes Generales S.A., Fábrica de Hielo, Fábrica Textil “San Pedro”, la planta Farmoquìmica Sinquisa, Laboratorios Magma S.A., Industrial Termoquímica S.A., Duncan Fox Perú S.A., Molino La Romana, Molino R-3-H, Molino Farbsa, La Fábrica “Gloria” S.A., que manufactura Yogurt y posee su propio establo, la Ladrillera Lark, etc. El otro punto donde se asientan otras fábricas está ubicado en Shangri-La, en este lugar se encuentran los Productos Santa Clara de Félix Oria, Papel S.A., Industrias Unidas del Sur, Papelera Zárate, la Fábrica de Briquetas Carbotec S.A. La tercera zona industrial se encuentra ubicada en Gramadal – Zapallal, aquí se encuentra las Fábricas “Clorina”, Delta Industrial S.A., Postes S.A., Solventes SRL, Textil San Carlos, Manicsa y Servimetal S.A. El cuarto punto, se ubica en Santa Rosa, donde se desarrolla actividades extractivas de canteras, además está ubicada Sidersa que es una industria siderúrgica y una industria productora de energía. Puente Piedra, aprovecha la arcilla y produce ollas, tejas, ladrillos, también transforma la leche en Yogurt, manjarblanco, quesos. Otras actividades productivas están dedicadas a la fábrica de guitarras, matizados, escobas, alambres, vajillas y adornos de cerámica; todas estas actividades de transformación están dispersos en todo el distrito. b) Producción Agropecuaria: La Reforma Agraria del Gobierno del General Juan Velasco Alvarado afectó y luego adjudicó las tierras de hacendados de Puente Piedra los campesinos que luego se convirtieron en pequeños parceleros con un promedio de 4 a 5 hectáreas de extensión de tierra agrícola, que no ha resuelto problema de la tenencia de la tierra, menos la producción y productividad agrícola, no obstante que el valle posee suelos de excelente calidad y condiciones climáticas adecuadas; más bien el proceso de urbanización que vive la metrópoli ha ido reduciendo día a día la frontera agrícola El Instituto Metropolitano de Planificación, ha reservado la sexta parte del territorio de Puente Piedra como área agrícola intangible, por su valor agrológico y ecológico; sin embargo desde el punto de vista legal la Ley Nº 26505, promulgada el 14 de julio de 1995, vulnera la intangibilidad promoviendo sin límite la inversión privada en la tierra no necesariamente con fines agrícolas. Esta situación pone en peligro la preservación de las tierras de cultivo e indirectamente la reducción de la reserva hídrica de aguas subterráneas para consumo humano.



1. Producción Agrícola: La producción de las tierras no es muy tecnificada, es limitado el uso de maquinaria agrícola, insumos agrícolas y falta de una asistencia técnica. La agricultura se caracteriza por ser parcelera y orientada a cultivos y otros. Entre los cultivos de consumo humano destacan los frutales, hortalizas y tuberosas, y se ha estimado que en la campaña 1997 – 1998 se habrán sembrado 3,655 has., con una producción de 30,037 T.M. Los cultivos para el consumo industrial son generalmente el algodón, maíz amarillo duro y caña de azúcar, cuya producción se calcula en 9,165 T.M. producido en 1,466 has., de tierras de cultivo. De acuerdo a la información proporcionada por el Ministerio de Agricultura, los cultivos permanentes ocupan una extensión de 26.07 has., de los cuales el 82.12% lo ocupa el manzano, seguido por el naranjo (9.4), el manzano (5.8%) y el palto (2.7%), y se dedican unos 32 parceleros. Asimismo, para la campaña 1997 -1998, se ha estimado que los pastos cultivados ocuparán un total de 99.56 has., de las cuales el 62.3% es el cultivo de Pangola, seguido por un 36.4% de alfalfa y además el pasto conocido como Elefante y Rye Grass.



CUADRO Nº 19 EXTENSIÓN DE CULTIVOS Y NÚMERO DE UNIDADES ECONÒMICAS UNID. UNID. CULTIVO HAS. CULTIVO HAS. AGR. AGR CULTIVOS TRANSIT. MENESTRAS 24 25.34 1.CEREALES Arveja (alverjón) 10 9.45 Frijol 10 8.39 Maíz amarillo duro Frijol Canario 05 5.50 Sorgo grano 25 30.00 Pallar 01 2.00 01 3.40 TUBEROSAS 46 41.34 2.FRUTAS Camote 28 19.33 Papa 12 15.98 Fresa Yuca 10 6.03 Plátano o Guineo 14 16.50 01 0.10 4.FORRAJEROS 3.HORTALIZAS Maíz Chala 68 79.71 Ajo Industriales: Albahaca 11 23.60 Caña de azúcar 12 24.90 Apio 01 0.50 Cedrón 01 2.60 Beterraga 04 4.40 Hierba Luisa 01 0.12 Caigua 05 4.45 Flores 23 22.69 Cebolla de cabeza 01 1.50 Ruda 03 3.16 Col o Repollo 07 12.60 Coliflor 02 3.00 CULTIVO PERMANENTE Espárrago 01 1.20 Espinaca 01 0.85 1.FRUTALES Lechuga 02 1.50 Maíz Cholo 04 2.80 Manzano 26 21.41 Perejil 08 6.00 Maracuyá 02 1.50 Culandro o cilantro 03 1.25 Naranjo 02 2.46 Poro 14 17.15 Palto 02 0.70 Tomate 05 4.00 Zanahoria 08 10.00 2.PASTOS CULTIVADOS Zapallo 08 6.05 Alfalfa 31 36.26 Vergel Hortícola 01 1.00 Elefante 02 0.30 24 32.46 Pangola 03 62.00 Rye Grass 01 1.00 Fuente: INEI – Elaborado por Guía Vándal Entre los cultivos transitorios, se clasifica en cereales, frutas, hortalizas y forrajeros; para la campaña 1997 – 1998, se ha estimado que la producción de cereales ocupará 33.40 has., destacando el maíz amarillo duro y sorgo grano; entre las frutas está la fresa con 16.5 has., y el plátano o guineo con 1.10 has. La mayor extensión de tierras se destina a la producción de hortalizas (267.67 has.), destacando las tuberosas con 41.34 has, y cultivado en 46 unidades agropecuarias; le siguen el vergel BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


hortícola con 32.46 has., menestras con 25.34 has., el ajó con 23.60 has., camote con 19.33 has., y seguido por cebolla de cabeza, Culandro, papa, arveja, frijol, yuca, maíz choclo, etc. Los forrajeros se estima en 133.18 has. (Ministerio de Agricultura), de los cuales mayormente se cultiva el maíz chala (79.71 has), seguido por la caña de azúcar (24.90 has.) y las flores con 22.69 has., en pequeñas extensiones se cultiva el cedrón, la hierba luisa, la ruda y otras plantas aromáticas. 2. Producción Pecuaria: En el distrito de Puente Piedra, la explotación pecuaria en algunos rubros es de carácter intensivo, se aplica medianamente la tecnología moderna (inseminación artificial, mejoramiento genético, utilización de insumos, etc.), sin embargo, no cuenta con asistencia técnica permanente y como también falta una real vocación pecuaria, por ello la crianza de ganado vacuno, ovino y otros no es relevante; no obstante que el rendimiento de pastos y forrajes es alto. La actividad pecuaria, no se desarrolla sostenidamente porque la inversión y el tiempo de su recuperación es elevado y además porque los costos de producción son altos, entonces la relación costo/beneficio es mínimo lo que desanima a los productores pecuarios; en ese sentido las estadísticas que muestra el Ministerio de Agricultura (1996) reconoce solamente la existencia de 375 unidades agrarias, de los cuales 98 se dedican a la crianza de vacunos, 50 a ovinos, 93 a porcinos y 121 granjas avícolas. En este año, se ha contabilizado 3,415 cabezas de vacunos, 457 ovinos, 3,717 porcinos y 674,667 pollos en galpón. En 1997, en una encuesta realizada por la Municipalidad de Puente Piedra se ubicó la existencia de 24 establos pequeños que producen diariamente 5,335 litros de leche, de los cuales el principal establo es el de Jorge Delliot que tiene 200 vacas, con una producción de 1,000 lts./día. Del mismo modo se ha detectado cuatro establos grandes y medianos: el de Piamonte de la familia Tomatis, en Pampa Libre, con 871 cabezas y 400 madres de ordeño; “La Esperanza” de Gloria S.A., con un total de 800 cabezas y 380 madres en ordeño; ambos tienen una producción de 7,000 lt/día. En segunda escala se encuentran los de Miguel Mori Tomatis con 219 animales de ordeño y 200 en recría y una producción diaria de 3,400 lts., “El Dorado” de Javier Valera, que posee 160 animales adultos y 140 en ordeño con una producción de 3,200 lts/día. En la crianza de porcinos destaca el de Javier Valera Díaz con mejoramiento genético de razas como Landrace alemán y belga, Large White de Inglaterra, Edel de Alemania, Pietrain de Bélgica y Cambrough de EEUU, se ha registrado que tiene 140 madres de un total de 1,400 animales; sus instalaciones es lo mejor que existe a nivel del cono norte. Otros criadores son mediano, pequeños y micro criadores clandestinos que han adecuado las riveras del río Chillón para engordar porcinos y produce mucha contaminación ambiental. En cuanto a las granjas avícolas el mayor criador es Marko Burín Gverovich, propietario de la avícola Galeb, con una producción de 60,000 pollos por semana; le sigue Antero Farfán de Faribsa, con una venta diaria de 6,000 pollos. Entre las granjas de gallinas de postura destacan la de Antero Farfán y Santiago Yagui con una producción de 36,000 unidades por día. Además se encuentra la granja “Río Azul” que se dedica a la producción de pollos BB. En esta misma línea avícola, hay otras especies que se crían, últimamente a hecho noticia la crianza de avestruces y emúes, que son aves de BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


2.50 m de altura y un peso de 220 kg., se cría en la granja de Shangri-La por iniciativa del norteamericano Donald Boyd. También en menor importancia está la crianza de patos y gallos de pelea, en el primer caso destaca el granjero Chu-Tan localizado en Shangri-La y Las Vegas, con una producción de 3,000 patos; en el caso de gallos de pelea, principalmente de navaja, destaca el de Milton Jiménez en el fundo Flores y de Javier Valera en la granja “El Dorado”. Puente Piedra, también destacó en la crianza de caballos de carrera y caballos de paso; se estima en unos 150 caballos de carrera repartidos en siete Haras: “Rancho Fátima”, “Camino Real”, “Siria”, “María Reyna”, “Treintitrés” y otros; entre tanto los caballos de paso se crían en el establo de Valera, el famoso corral de “El Dorado” Cuadro Nº 20 PRODUCCIÓN PECUARIA DISTRITAL DENOMINACIÓN Nº DE EMPRES. Vacunos 98 Ovinos 50 Porcinos 93 Pollos 121 TOTAL 362 Fuente: INEI – Elaboración “Guía Vándal”

CANTIDAD 3,415 457 3,717 674,667 682,256

PUROS - RAZA 2,036 51 2,134 -.4,221

7.4 COMERCIO De acuerdo al censo de 1993, el 52.4% de la PEA están ubicados en el sector terciario que representa a 18,032 personas de los cuales en el rubro de comercio, reparación de vehículos y efectos personales se dedican 8,117 personas de 15 y más años, y de estos exclusivamente al comercio están integrados 4,702 que representa el 26.07 % de las personas que participan en el sector terciario. En cuanto se refiere al número de establecimientos comerciales se ha clasificado del siguiente modo: CUADRO Nº 21 RUBRO CANTIDAD Comercio al por mayor 39 Comercio al por menor 848 Otros 277 TOTAL 1.124 Fuente Elaboración nuestra El comercio al por mayor representa el 3.3% del total de establecimientos comerciales y el 72.8% el comercio al por menor, y este sector está compuesto por pequeñas y micro-bodegas. En el rubro otros que representa el 23.9% están considerados los bazares de toda línea, tiendas de venta de productos de: madera, cuero, artefactos eléctricos, aves y peces ornamentales, etc.



a) Centros de Comercio: El mercado principal del distrito de Puente Piedra es el Mercado Nº 2 con 460 asociados y ocupa un área de 7,900 m2, en cuyo alrededor se han ubicado tiendas y el comercio ambulatorio que los primeros días del mes de enero de 1997 han sido reubicados por la gestión municipal del señor Milton Jiménez. El Mercado de Frutas “Selva Central”, es un centro que provisionalmente está ubicado entre las avenidas Ricardo Palma y César Vallejo, y agrupa a 25 puestos de venta. En esta misma línea se encuentra la Asociación “Selva Oriental”, que agrupa a 150 socios y actualmente ocupan los terrenos del nuevo Mercado Principal “Señor de Huamantanga” con una extensión de 5,000 m2 está ubicado frente al ovalo principal del distrito y tiene previsto albergar a 4,000 puestos, los mismos que vienen siendo ocupados gradualmente. En Zapallal se encuentra el Mercado de la Cooperativa de Servicios Especiales “Belén” del Asentamiento Humano “Jerusalem”. Otros mercados menores son “Quince de Junio” de Laderas de Chillón con 40 puestos funcionando en una extensión de 5 has., el de Villa Los Reyes en el AH del mismo nombre con 50 asociados en una superficie de 3,520 m2.; el de Bella Aurora con 52 puestos en 2,547 m2., el “Señor de los Milagros” de Rosa Luz con 85 puestos sobre 1,355 m2.

CUADRO Nº 22 NOMBRE Central Nº 2 de PP Ex - Cristo Morado Mercado Nº 1 Mercado Huamantanga Santa Rosa Santa Rosa AH Cooperativo Belén Villa Los Reyes Señor de los Milagros Micaela Bastidas Bella Aurora Quince de Junio Cruz de Mayo

DIRECCIÓN Av. Dos de Mayo – Pan. Nor Pan. Norte Km. 32 Av. Juan Lecaros Ovalo principal Av. Sáenz Peña (cost. Sto D) Moquegua 260 AH Jerusalem s/n AH Villa Los Reyes Asoc. Rosa Luz (Famesa) Prol. Buenos Aires (Zapallal) AH Bella Aurora AH Laderas de Chillón AH Villa San Juan

Fuente: Guía Vándal, Freddy Quevedo n.d.: No hay datos


Nº PUESTOS 460/460 n.d. 230/60 5,0/250 150/20 60/11 139/120 100/50 85/16 20/10 126/50 160/40 43/16

ÁREA (M2) 7,900 20,000 3,000 5,000 14,000 1,450 4,080 3,520 1,355 144 2,547 5,000 640

AÑO FUNDA 1989 1996 1916 1996 1991 1967 1985 1989 1987 n.d 1993 1986 1993


b) Comercio Informal: La actividad del comercio informal o llamados “ambulantes”, en los últimos 10 años ha registrado un crecimiento acelerado, como consecuencia del proceso recesivo que vive el país. En 1960 se había contabilizado 265 ambulantes, todos ellos ubicados en el contorno del Mercado Nº 1 y algunas calles adyacentes a este mercado; actualmente se estima en 2,000 trabajadores del comercio informal; la mayoría de ellos (1,500 integrantes en 24 bases) están agrupados en la Federación Distrital de Trabajadores de Puente Piedra, presidido por Marcos Quispe Carhuallanqui. La estrategia de recuperar el Centro Histórico de Lima, emprendida por la Municipalidad de Lima, fue ejemplo para que muchos municipios, en el tratamiento del comercio ambulatorio; en ese sentido la autoridad municipal de Puente Piedra tras acuerdos consensuales determinó reubicar a los “ambulantes” en un terreno de 17 has., adquirido por los beneficiarios por un valor de 900 mil dólares; ubicado en la calle 10 de la Urb. Bedoya.

7.5 FINANZAS A nivel del sistema financiero local, actualmente funcionan dos agencias bancarias: Banco de Crédito (Agencia Nº 35) y el Banco de la Nación. Hasta hace un año el Banco Interbank también tenía su agencia, pero por el elevado costo operativo fue cerrado. El Banco de la Nación, es la entidad encargada de todas las operaciones del sector público; en esta agencia se pagan los tributos de Sunat, pago de tasas judiciales, remuneraciones y pensiones del sector público, etc., Puente Piedra, en 1996, había registrado en colocaciones 620,000 nuevos soles, que representa el 2.5 % del total de colocaciones a nivel del cono norte. Las colocaciones han mantenido un crecimiento mesurado entre 1992-1996, de 122,0 ns a 816,0 ns en 1995 para bajar ligeramente a 620,0 en 1996. En cuanto a depósitos de ahorro ha crecido cuatro veces entre los años 92 – 96, de 3,702 miles de ns a 14,434 miles de ns que representa el 6.5% a nivel de cono norte. En el distrito, desde 1967, opera la Cooperativa de Ahorro y Crédito Parroquial Ltda. 408; actualmente cuenta con unos 1,000 socios de los cuales 580 son activos, movilizan un capital social de 144,301 ns y soporta una cartera pesada aproximada de 50,000 dólares. Esta entidad financiera, venciendo las adversidades del modelo económico financiero ha logrado en 1996 prestar por un monto de 132,754 ns., beneficiando a un millar de puentepedrinos.

Dentro del sistema financiero, se considera a los cambistas informales; quienes a la manera “ocoña” han logrado estabilizarse muy cerca a los dos bancos que funcionan en Puente Piedra (esquina Sáenz Peña – Juan Lecaros). Están agrupados en la Asociación de Cambistas que agrupa a 33 socios y se estima que movilizan diariamente un promedio de 10,000 dólares.



CUADRO Nº 23 DEPÓSITOS Y COLOCACIONES (Miles de nuevos soles) AÑOS DEPOSITO COLOCACIONES COLOCACIONES 1992 3,702 122 1993 6,332 183 1994 10,183 454 1995 13,171 816 1996 14,434 620 Fuente: Superintendencia ByS; Elab.GUIA EDVAN

CUADRO Nº 24 DEPÓSITOS Y COLOCACIONES COLOCACIONES EN EL CONO NORTE (En miles de nuevos soles)

DISTRITO Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra S.M. de Porres Ventanilla

Nº COLOCACIO DEPOSITOS A DEPOSITOS DEPOSITOS NES LA VISTA A PLAZO AHORRO BANCOS 6 4,430 4,604 5,564 29,837 1 544 404 526 3,383 3 2,908 7,080 8,750 34,032 2 620 1,253 385 12,796 11 16,371 14,395 17,820 89,533 1 330 954 46 1,883 Fuente Superintendencia de Banca y Seguros; elaboración GUIA EDVAN 97

TOTAL 40,005 4,313 49,862 14,434 121,748 2,883

7.6 CONCLUSIONES Y PERSPECTIVA La POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) en el distrito de Puente Piedra, representa el 52.08 % de la población apto para el trabajo (15 años a más), por lo tanto la No Pea es 47.9 %, de la cual la población femenina es la más representativa. Entre tanto la PEA Ocupada alcanza el 91.7 % de la PEA total. En medio de estas cifras, se encuentran niños que trabajan y significa el 1,7% entre 6 y 14 años. Los ingresos, están por debajo de la canasta familiar (1,500 nuevos soles mensuales) y la mayoría de la PEA Ocupada perciben sueldos y salarios que promedia en 500 ns/mes. La ocupación de la población de Puente Piedra, con el correr del tiempo ha ido variando de la agricultura hacia la industria fabril, el comercio y actividades independientes (26.2%). La PEA asalariada es del 54.2% del total de la PEA ocupada. En este contexto el sector terciario es la más significativa (52.4%) y de acuerdo al censo 1993 se ha registrado 1,690 establecimientos comerciales de los cuales a mitad son pequeñas bodegas.



El sector productivo, responde al proceso de industrialización que vivió el país, desde el primer complejo azucarero hasta las decenas de fábricas que se han instado en tres zonas principales del distrito: La Zona Industrial “Las Vegas”, La Zona de Shangri-La y las que están ubicados en Santa Rosa. La producción agrícola, es cada vez menor, se caracteriza por ser parcelera, poco tecnificada (falta de asistencia técnica, uso de maquinaria obsoleta y falta de crédito) y orientados al consumo humano e industrial. La mayor extensión de tierra agrícola son destinados a cultivos transitorios destacando cereales, hortalizas, menestras y forrajes. La actividad pecuaria, se caracteriza por no ser intensiva y uso de tecnología intermedia; destaca la crianza de ganado vacuno (leche y carne) y porcino. La hiperrecesión por la que atraviesa el país, como resultado de la aplicación del modelo de economía libre mercado, está incrementando la PEA no ocupada, el subempleo y va generando serias dificultades en el sector agrícola, por un lado la Ley de Tierras promueve la lotización de las parcelas agrícolas, y por otro la rentabilidad agrícola es cada vez menor. Hay una tendencia cada vez más hacia la tercerización (comercio y servicios) de la economía de Puente Piedra.



CAPÍTULO VIII URBANO - ESPACIAL 8.1.

LA EVOLUCIÓN URBANA CARACTERÍSTICAS Y TENDENCIAS Proceso de Ocupación Territorial:

Si bien la creación del distrito de Puente Piedra data de 1927, su historia como expusimos anteriormente se remonta a épocas precolombinas donde florecieron grandes centros ceremoniales y administrativos que tenían mayor o igual importancia que otras sedes monumentales de ese entonces, ubicados en otros puntos del país; del mismo modo se dieron períodos importantes en todo el proceso de ocupación territorial del espacio que hoy corresponde al distrito de Puente Piedra. En ese sentido, a fin de visualizar mejor el proceso de ocupación territorial y con fines estrictamente didácticos, todo este proceso lo dividimos en cuatro etapas importantes: a) Primera Etapa: 1870 – 1927 1870 significa para Puente Piedra el inicio de una configuración territorial con características de centro poblado rural, con una población dedicada a la actividad agropecuaria. Surge la primera industria azucarera, favorecido por el ferrocarril Lima – Ancón-Chancay, que en ese entonces el Presidente Balta mandó construir. Unos años después (1884), se crea el caserío San Isidro Labrador, conformado por los peones de la Hacienda Copacabana, quienes ocupan lotes de 12 m x 50 m (en lo que ahora es Puente Piedra). La Casa Hacienda de Copacabana, probablemente se construye en los años de 1608, y por muchísimos años alrededor de ésta casa se había conformado un caserío y surgido algunas chacras, y cuando ésta Hacienda sale en remate (1918) y se adjudica al Sr. Tomás Marzano, éste pretende desalojar a los pobladores del caserío por no poseer títulos de propiedad. En esta etapa, se consolidan algunos centros importantes como es el Complejo “La Capitana”, El Complejo de la Uva, Copacabana 2 y se construye la Glorieta (1910) lo que después se denominó la Plazuela Jorge Chávez, que era una pérgola de madera y mármol en medio de un jardín con cuatro veredas en forma de un trébol y una empalizada en el contorno; seis años después (1916), el Alcalde de Carabayllo culmina con la construcción del mercadillo al costado de la Glorieta. En 1927, Puente Piedra, ya es un centro comercial y agrícola de importancia. En este espacio prosperan muchas haciendas con la caña de azúcar y el algodón, aparecen los primeros tractores como signo de progreso y modernidad. Hay una población aproximada de 1,300 habitantes que habitan en más de 200 casas; hay colegios, teatros, buenas BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


bodegas, botica, capilla y se nota mucha prosperidad, estas y otras razones de ocupación y aprovechamiento del suelo, influyen para que los gobernantes de entonces aprueben la Ley de creación distrital. b) Segunda Etapa: 1927 – 1954 La exportación primaria y luego el modelo de sustitución de importaciones, promueve la inversión extranjera y la aparición de las primeras industrias nacionales que se asientan a lo largo de la Av. Argentina y ésta nueva realidad empuja a una inmigración masiva de las provincias a la costa de Lima produciendo una explosiva expansión urbana de Lima (1940) En estas condiciones, Puente Piedra, se fortalece económica, social y urbanísticamente. Se construye en el Zapallal, el Cementerio Municipal (1932) y pocos años después (1935) se instala el primer generador eléctrico adquirido por Manuel Aguirre y se destina para el alumbrado público y en 1937 se inaugura la primera carretera Panamericana Norte, que dará un nuevo impulso al desarrollo de los pueblos ribereños de la carretera, entre ellos Puente Piedra. El terremoto de 1940 sacude y destruye parte de Lima, que obliga al gobierno de entonces la edificación del barrio obrero para damnificados del sismo, el mismo que se construye en Puente Piedra (1941), este mismo año se levanta la primera capilla en la Plaza de Armas, ésta plaza era un espacio abierto por donde cruzaba la antigua carretera Panamericana Norte y es en 1947 que se concluye con la construcción y se le rebautiza con el nombre de Plazuela Gonzáles Prada. En 1942, la Municipalidad de Puente Piedra por Decreto Supremo recibe las facultades del Gobierno para disponer de los terrenos del actual casco urbano y empieza a consolidarse como un centro poblado. En 1944, encabezado por Carlos Navarro 19 familias toman posesión del Zapallal. La demanda por diferentes servicios aumenta y sobre todo el aspecto educativo, en ese sentido en 1946 se crea la Escuela Fiscal de Varones Nº 380, fusionándola con la antigua Escuela Fiscal de Mujeres Nº 350. Tres años después autorizan el funcionamiento de la Escuela Particular “Domingo F. Sarmiento” La caída de los precios del azúcar cambió al trapiche por la desmontadora, el negocio tiene problemas, es entonces que el empresario Rollin Thorne Sologuren, dueño de la industria azucarera, decide instalar la Fábrica de Hilados de Cabuya (1949), que manufactura sogas a partir de la fibra de maguey, primera en el país, y se constituye en la primera piedra para la futura zona industrial, que se consolida con la apertura de la nueva carretera Panamericana Norte (1954) durante el gobierno de Odría. c) Tercera Etapa: Continúa el crecimiento explosivo de Lima y se configura como el mayor mercado de consumo del país, al iniciarse el proceso de substitución de importaciones, circunstancia que determinó que casi el total de la industria se instalara en ella. El motor de la expansión urbana fue la migración atraída por la aglomeración de actividades industriales y de servicios; se consolida San Martín de Porres creciendo aceleradamente hasta llegar al Km 17 y muchos años después (1990) se produce el desmembramiento de un nuevo distrito “Los Olivos”, marcando la tendencia a establecer un continuo urbano hacia el norte. Y fue BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


notorio que entre 1972-81 la expansión de Lima Metropolitana se dio preferentemente sobre el área Norte y naturalmente todavía no con la intensidad de la década posterior, Puente Piedra se convierte en receptor demográfico. En 1960, aún siendo parte de Puente Piedra, se funda la ciudad Satélite de Ventanilla; al año siguiente se crean tres colegios parroquiales: “Sagrados Corazones”, “Santísima Trinidad” y “Hogar de la Misericordia”, este último en un arenal inhóspito. Este mismo año se inaugura el primer alumbrado público conectado a red y el primer asfaltado, ambos en la Av. Lecaros. En 1962, se da el primer desmembramiento territorial de Puente Piedra por la creación del distrito de Santa Rosa y se perfilan límites septentrionales de Puente Piedra. Este mismo año se cancela el servicio de tren. Puente Piedra, para 1961, cuenta con una población de 8,370 habitantes, de acuerdo al censo realizado ese mismo año. En 20 años había crecido en cuatro veces, entonces la demanda por los servicios básicos de agua, desagüe, alumbrado eléctrico, educación, salud, recreación y deportes, eran cada vez mayores; motivo por ello se aceleran los trabajos de agua potable y desagüe en el caso urbano de Puente Piedra y se inaugura estos servicios en 1964, cuando la alcaldesa fuera doña Eva Falcón; del mismo modo se funda el Colegio de Secundaria Augusto B. Leguía. Otro hecho importante que absorberá mano de obra puentepedrina es la instalación de la ensambladora Motor Perú, que se inaugura en la zona industrial Las Vegas. La Municipalidad de Puente Piedra, autoriza e inaugura la Pampilla de Ventanilla (1965) y al cabo de dos años inicia sus operaciones con una capacidad de 20,000 BPD. En 1966, se produce el terremoto y derriba viviendas de adobe, obligando a los damnificados a vivir en chozas provisionales El 03 de octubre de 1968, se produce el golpe militar encabezado por el Gral. Juan Velasco Alvarado e inicia un conjunto de cambios revolucionarios, destaca la promulgación de la Reforma Agraria en 1969, medida que afecta a los hacendados de Puente Piedra, que en su defensa salieron los peones negros de Pueblo Viejo. El sismo de 1970, fue uno los hechos más dolorosos, que enlutó miles de familias peruanas, sobre todo lo que ocasionó el aluvión en el Callejón de Huaylas, situación que provocó una migración masiva hacia Lima, asentándose principalmente en Puente Piedra y al lado de otros migrantes constituyeron nuevos asentamientos humanos, como Jerusalem en 1974 y La Ensenada en 1977. La explosión de la Fábrica de Mechas y Explosivos, FAMESA, producido en 1980, provoca éxodo masivo de las familias que viven muy cerca a dicha planta, quienes se reubican en diversos asentamientos humanos. Al año siguiente de este hecho (1981), la Municipalidad, promueve obras importantes como es el programa de electrificación del Pueblo Joven 9 de



Junio, se coloca la primera piedra del Proyecto “Pedro Beltrán” y se inicia la construcción del Estadio Municipal. d) Cuarta Etapa: 19841984-1997 El acelerado crecimiento que han tenido los distritos como San Martín de Porres, Independencia, Comas y el nuevo distrito Los Olivos, expulsan población produciendo desplazamientos a distritos con áreas disponibles como Puente Piedra y en la actualidad favorecidos por la Ley de Tierras Nº 26505 promulgada el 14 de julio de 1995. Es así que, entre 1981 – 1993, se triplica la población del distrito de Puente Piedra de 33,922 habitantes a 102,802 habitantes; este crecimiento es resultado de la formación de nuevas organizaciones de vivienda: asentamientos humanos, cooperativas de vivienda, asociaciones de vivienda, etc. En 1988 la Municipalidad reubica masivamente la barriada “Las Esteras” al AH “La Alborada” y deja habilitada el área para la futura alameda, en 1989 se adjudica condicionalmente terreno a la Asociación de Comerciantes del Mercado Nº 2. Un hecho que indignó a la población puentepedrina, fue la destrucción total de la histórica glorieta “Jorge Chávez” y tala de los pinos que datan de los años 30; esta devastación producida en 1991, fue obra de los comerciantes del mercado Nº 1, dirigidos por V. Seminario. CUADRO Nº 25 ORGANIZACIONES DE VIVIENDA (Al mes de Octubre de 1997) ORGANIZACIONES

CANTIDAD Urbanizaciones 03 Cooperativas de Vivienda 04 Asociaciones de Vivienda 64 Asentamientos Humanos 82 Pueblos Jóvenes 02 Lotizaciones 03 Programa de Vivienda 04 Proyecto Piloto 01 Asociación de Propietarios 27 Asociación de Pobladores 10 Centro Poblado 09 Centro Poblado Rural 04 Asociación de Pequeños Agricultores 01 Asociac. de Pequeños Criadores Agropecuarios 01 Asociac. de Peq. Pecuarios Industriales 01 Asociac. de Peq. Prop. de Granjeros 01 Comité Vecinal 01 TOTAL 218 Fuente: Direc. Participación Vecinal – Elaboración nuestra BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Los últimos acontecimientos más importantes en el proceso de ocupación territorial, fueron la reconstrucción de la Plaza de Armas en 1995, y este mismo año el Concejo devuelve condicionalmente terreno a la Asociación de Comerciantes. En la última gestión Municipal se promueve programas de vivienda popular y se crean los asentamientos humanos de “Keyko Sofía”, “Tiwinza” y otros. Características de la Ocupación Ocupación Territorial: Lima – Callao, es el producto físico-espacial de un proceso histórico social específico, marcado por un centralismo político de la sociedad y del estado peruano y por todos los modelos de desarrollo económico que se han aplicado en el país; lo cual ha propiciado el crecimiento macrocefálico de la ciudad y una ocupación desequilibrada en el territorio nacional. En 1962, durante el Gobierno de Prado, mediante la Ley Nº 14011, el Gobierno Central expropió y adjudicó terrenos a la Municipalidad para formular y ejecutar lotizaciones de vivienda como es el caso de el cercado de Puente Piedra, Lotización Semirústica Leoncio Prado lado Oeste, El Arenal. El crecimiento del distrito de Puente Piedra, ha sido desarticulado y anárquico como resultado de una ocupación espontánea del suelo y de una topografía accidentada, con grupos humanos asentados en laderas de cerros desde los años 50, adquiriendo en los últimos 20 años formas organizacionales como son los asentamientos humanos, asociaciones de vivienda o cooperativas de vivienda, promovidos por una combinación de tres patrones distintos: la Autogestión (espontáneo), el Estatal y el Mercantil que expresa las voraces ambiciones del especulador urbano, quienes aprovechándose de la situación crítica que atraviesan los agricultores les compra a bajos precios para luego vender a 30 o 40 dólares el m2., de este modo, afectando terrenos agrícolas de primera calidad, como son los sectores de La Ensenada, Tambo Inga, Gallinazo, Copacabana, Naranjitos, etc. En cuanto a la ocupación del suelo, en la última década se ha registrado un intenso crecimiento urbano, tal como nos demuestra que el 33% de las organizaciones de vivienda se constituyeron entre 1991-1997, y la mayoría de ellos ocuparon tierras eriazas y en menor grado tierras agrícolas; ésta ocupación en algunos casos fueron en forma pacífica y en otros casos en forma violenta; éste crecimiento de por sí, genera mayor demanda de servicios básicos. La ocupación del suelo es informal, por no adecuarse a la zonificación territorial y porque también no cumplen con las disposiciones técnicas de reservar espacios para parques y jardines (11%), vías (33%) y otros usos para equipamiento (2%), la mayoría de ellos (46%) no tienen aprobación del plano perimétrico y un 56% no tienen la titulación de sus terrenos, el 17% tienen el Título de propiedad y la diferencia se encuentra en gestión. La modalidad de acceso al terreno es como sigue: el 40% compró terrenos rústicos, el 26% mediante ocupación pacífica, 12% mediante adjudicación, el 11% mediante invasión y un 10% mediante compra individual sin habilitar.



En resúmen esta situación expresa la precariedad en el proceso de ocupación del suelo; porque se accede a propiedades no saneadas legalmente y no acordes a las normas técnicas de habilitación urbana. El proceso de habilitación y ocupación urbana del distrito es la expresión de tres patrones que corren paralelos: a) “Casco Urbano”, espacio donde se asienta una población urbana individualizada y desentendida de lo que ocurre alrededor del distrito, que pese a sus 71 años, no concluye su habilitación urbana. b) “Laderas”, espacio ocupado por una población migrante de escasos recursos, asentada en las “laderas” de cerros, con inaccesibilidad al mercado inmobiliario de terrenos o viviendas, haciendo vivencia en lucha constante por construir su hábitat. c) “Zonas Planas”, espacio ocupado por una población migrante de clase media próspera asentada en zonas planas, sobre tierras de alta calidad agrícola, como consecuencia de la especulación urbana (traficantes de tierras), que por el lucro no han reparado en depredar recursos naturales del distrito y de la metrópoli; en la actualidad luchan por urbanizar para hacer vivienda. Tendencias de la expansión urbana: urbana La ocupación de eriazos no ha logrado detener el sacrificio de tierras agrícolas; en Puente Piedra de acuerdo a un informe de SEDAPAL (1987) se preveía como eriazos disponibles para usos urbanos del sitio denominado Lomas Negras – Alto y la margen derecha del rio Chillón, que en una década han sido casi completamente ocupados. Frente a esta realidad, desde hace cinco años se viene dando un proceso de relleno en las zonas inmediatas a la carretera Panamericana Norte entre los km. 30 y 38, en franjas que varían entre 50 y 500 mts. de ancho, colindando con terrenos de Cooperativas Agrarias y con terrenos eriazos. En la zona de los Gramadales, entre los kms. 32 y 35 de la margen Oeste de la Panamericana Norte, entre Buenos Aires y los Cerros que limitan con Ventanilla, se siguen densificando irracionalmente los asentamientos, sin considerar áreas libres, accesos ni equipamiento. Las antiguas parcelas agrícolas se subdividieron en un 70% para uso residencial. Se dá la expansión horizontal entre los Kms 35 y 38 con Lotizaciones y Pueblos Jóvenes muy recientes sobre terrenos eriazos. Hacia el lado norte de la carretera, persisten asignaciones de tierras del nivel R 1-S, ocupado por huertas o grandes lotes sin ocupar de la llamada Asociación de Propietarios, Poseedores y Pequeños Granjeros de Zapallal, con 100 has. Los actuales poseedores vienen subdividiendo, sin criterio alguno, los lotes de 1,000 y 5,000 m2., conformando subdivisiones “urbanas” sobre los frentes de algunas manzanas. Para determinar los requerimientos de servicios en las futuras áreas de expansión en el Área Norte, Sedapal ha estimado la capacidad poblacional para algunos eriazos con posibilidades de ser habilitados con fines urbanos.



La característica de la expansión urbana, en el caso de Puente Piedra, se dá en la no correspondencia entre los incrementos de población y actividades y los incrementos de espacio, vivienda, servicios y empleo, que pudieran ser, de otra manera, la expresión de un desarrollo urbano equilibrado. Lo que se produce es un proceso signado por las fuerzas del mercado y ella genera desigualdades y marginaciones, perceptibles en términos cada vez más notables por su magnitud y complejidad socio económico y espacial. Zonas Homogéneas: La configuración geográfica accidentada del distrito de Puente Piedra, ha condicionado su ocupación territorial y por tanto el desarrollo de actividades urbanas y rurales presentando grados de homogeneidad en su distribución y tendencias del suelo urbano. Las laderas de cerros y áreas adyacentes han sido ocupadas por asentamientos humanos y urbanizaciones populares, predominantemente por sectores sociales de bajos ingresos. Las superficies horizontales próximos al Centro Urbano y de suelo eriazo han sido ocupados por descendientes de las familias puentepedrinas y migrantes del interior del país, de composición social media – baja, que llegaron a lo largo de los 70 años de vida del distrito, con mayor intensidad en los últimos 20 años y las superficies horizontales colindantes con las áreas agrícolas, en los últimos años se han visto transformados por la “urbanización” irregular presentando “bolsones” de asentamientos sin servicios, sin reservas de equipamiento ni planeamiento vial articulado a las “urbanizaciones” vecinas, ocupados predominantemente por sectores sociales medios. Estos procesos sociales y económicos de ocupación del espacio sumados al desarrollo de lazos de solidaridad, organización y lucha, han contribuido a la consolidación de niveles de identidad permitiendo identificar 04 zonas con características homogéneas, con problemas y carencia de servicios básicos comunes, como: a) Zona Norte, Es un contínuo urbano en proceso de consolidación, asentado en arenales y lomas en las dos márgenes de la carretera Panamericana Norte, aproximadamente entre el km. 34 – 38 (desde el Cementerio Municipal hasta el límite con Ancón y Ventanilla) integrado por Zapallal y la Antártida. b) Zona Centro, es otro contínuo urbano pero consolidado y asentado principalmente en el margen izquierdo (Lima – Ancón) de la Panamericana Norte, entre los Kms 25 al 34 y está conformado por el Cercado, Zona Industrial y Tambo Inga. c) Zona Rural, es el espacio conformado predominantemente por tierras agrícolas de alta calidad y ubicados al margen derecho (lima – Ancón) de la Panamericana Norte entre los kms. 21 al 36 en límite con el distrito de Carabayllo y está integrado por Copacabana, Gallinazos y Tambo Inga. d) Zona Sur, son bolsones urbanos en proceso de consolidación, mayoritariamente asentados en tierras eriazas y faldas de los cerros circundantes (laderas y pie de vertientes), están ubicados en el margen derecho del río Chillón (río abajo) y conformado por Laderas de Chillón y La Ensenada. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


8.2

VIVIENDA

La vivienda, constituye uno de los aspectos importes en la ocupación del espacio – urbano y este elemento complementa el estudio de las condiciones de vida de la población, la vivienda ocupa un lugar preferente, en cuanto a la calidad de su construcción, la disponibilidad de los servicios y en su equipamiento, entre otros. 1.1.

Tipo de Vivienda: Vivienda:

En 1993 se empadronaron 22,220 unidades habitacionales. Esta cifra, relacionada con la obtenida en 1981, evidencia que el número de viviendas en el distrito ha crecido aproximadamente cada año en 1,317 unidades, con una tasa anual promedio de 10.90%, porcentaje superior a la tasa de crecimiento de la población que es de 9.3. En términos globales ello significa un aumento de 15,800 viviendas, en el período intercensal. CUADRO Nº 26 TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES 1981 – 1993 TIPO DE VIVIENDA VIVIENDA

Casa Independiente Departam en edificio Viv. En Quinta Viv. En casa (1) Viv. Improvisada Choza o cabaña No const para viv. Otro tipo

VIVIENDAS PARTICULARES 1981 ABS % 5,933 3 52 87 321 23 1

92.4 0.05 0.8 1.4 5.0 0.0 0.4 0.01

1993 ABS % 15,415 72 28 502 5,922 39 153 89

69.4 0.3 0.1 2.3 26.7 0.2 0.7 0.4

INCREMENTO INTERCENSAL 1993/1981 ABS. %

TASA DE CREC. (Promedio (Promedio Anual)

9,482 69 -24 415 5,601 39 130 88

159.8 2300.0 -46.2 477.0 1744.8 3900.0 565.2 8800.0

8.28 30.32 -5.03 15.72 27.49 17.10 45.36

TOTAL 6,420 100.0 22,220 100.0 15,800 Fuente: INEI – Censos Nacionales de 1981 y 1993 (1) Vivienda en casa de vecindad

246.1

10.90

Las viviendas en casa de vecindad y las no destinadas para vivienda se incrementaron en 1744.8% y 566.2% respectivamente, así como también se incrementó los departamentos en edificio en 69%.



Las viviendas particulares empadronadas con ocupantes presentes en 1993 ascienden a 20,259 unidades y representan el 91.2 % del total distrital. Asimismo, se advierte que el número promedio de habitantes por vivienda que en 1981 era de 5.45 personas, en 1993 es de 4.4

CUADRO Nº 27 VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES SEGÚN TIPO DE VIVIENDA 1981 – 1993 TIPO DE VIVIENDA Casa Independiente Dpto en Edificio Vivienda en Quinta Viv en casa de vecindad Viv improvisada Choza o cabaña No const. para vivienda Otro tipo de vivienda TOTAL

VIVIENDAS POBLACIÓN EN PARTICULARES CON VIVIENDAS OCUPANTES PRESENTES PARTICULARES 1981 1993 1981 1993 5,580 13,767 30,840 2 66 11 52 27 195 70 442 306 305 5,682 1,508 33 23 153 67 1 89 9 6,033 20,259 32,936 189,140 Fuente: INEI – Censos Nacionales de 1981 y 1993

HABITANTES POR VIVIENDA 1981 1993 5.5 5.5 3.8 4.4 4.9 2.9 9 5.45 4.4

1.2 Condición de Ocupación de la vivienda vivienda De las 22,220 viviendas registradas en 1993, el 3.8% que equivale a 837 estaban desocupadas. El número de viviendas en tal condición se ha incrementado, en 1981 el porcentaje fue de sólo 0.2% Según el tipo de vivienda, se observa que los mayores porcentajes de viviendas desocupadas se registran en las casas independientes y las viviendas en casa de vecindad. Las primeras crecieron de 0.2% en 1981 a 4.7% y las segundas, de 2.3% subieron a 5.8% en 1993.



CUADRO Nº 28 VIVIENDAS PARTICULARES POR CONDICION DE OCUPACIÓN, SEGÚN TIPO DE VIVIENDA 1981 – 1993 TIPO TOTAL CONDICIÓN DE OCUPACIÓN (%) DE VIVIENDA PARTICULAR PARTICULAR OCUPADAS DESOCUPADA DESOCUPADAS VIVIENDA 1981 1993 1981 1993 1981 1993 Casa Independiente 92.4 69.4 99.8 95.3 0.2 4.7 (5,933) 15,415 (5,924) 14,689 (9) (726) Departamento en Edificio 0.05 0.3 100 97.2 2.8 (3) (72) (3) (70) (2) Vivienda en Quinta 0.8 0.12 100 100( (52) (28) (52) (28) Viv en casa de vecindad 1.4 2.3 97.7 94.2 2.3 5.8 (87) (502) (85) (473) (2) (29) Choza o Cabaña 0.2 97.4 2.6 (39) (38) (1) Viv improvisada 5.0 26.7 99.7 98.7 0.3 1.3 (321) (5,922) (320) (5,843) (1) (79) Local no dest para hab 0.4 0.4 100 100 human (23) (89) (23) (153) 0.02 100 100 Otro tipo (1) (1) (89) TOTAL

100 100 99.8 96.2 0.2 6,420 22,220 6,408 21,383 (12) Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981 y 1993 – Elaboración nuestra 1.3 Régimen de Tenencia: Tenencia

3.8 (837)

Las cifras censales muestran que en 1993, al igual que en 1981, el mayor porcentaje de viviendas están ocupadas por sus propietarios (totalmente pagadas y comprándola a plazos), 69.1 %. Las viviendas alquiladas representan el 3.8 % del total y el 9.0% están ocupadas sin pago alguno. Cabe destacar que en 1993 se empadronaron 2,022 unidades habitacionales ocupadas de hecho. Se trata de aquellas que son construidas sobre terrenos que no son propios, generalmente producto de invasiones y sobre las que no se tiene derecho de propiedad reconocido. CUADRO Nº 29 VIVIENDAS CON OCUPANTES PRESENTES, SEGÚN RÉGIMEN DE TENENCIA 1993 REGIMEN DE TENENCIA Alquilada Propia comprando a plazos Propia totalmente pagada Usada con auto propio sin pago BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe

ABSOLUTA 761 1,332 12,671 1,839

% 3.8 6.6 62.5 9.1


Ocupada de hecho Otra forma TOTAL

2,022 1,624 20,259

9.9 8.1 100.0

1.4 Características de las Viviendas: En 1993, se observa que 10,400 unidades habitacionales (51.3%) tienen como material predominante en sus paredes el ladrillo o bloque de cemento, 4,608 (22.7%) tienen paredes exteriores de estera y 2,534 viviendas (12.5%) tienen paredes de adobe o tapia. El análisis de la calidad y estructura de la vivienda alude al carácter temporal o permanente de los materiales utilizados en su construcción, ello se vincula con las diferencias y las posibilidades de acceso a una vivienda con materiales adecuados, así como, a las disparidades habitacionales definidas por lo urbano. 1.5 Déficit de Vivienda: En el distrito de Puente Piedra, se observa que existe un déficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda. Considerando los datos del censo 1993, tenemos que la población total es de 102,808 habitantes y un total de 21,972 hogares, lo que dá un promedio de 4.7 personas por hogar. a) Déficit Cuantitativo: Cuantitativo Por un lado, los resultados del censo, el total de viviendas ocupadas con personas presentes de 20,259 viviendas, de los cuales el 3.7 % son alquiladas (761 viviendas), que expresa la carencia de propiedad propia y expuesto a las condiciones de precariedad en cuanto a estabilidad en la permanencia; por otro lado, es la falta de vivienda por el número de hogares, que evidencia un déficit del stock de vivienda el cual se estima en 1,713 unidades, que resulta de la diferencia del número de hogares (21,972) con el número total de viviendas ocupadas con personas presentes.

b) Déficit Cualitativo: Cualitativo En relación a los servicios, como veremos más adelante, tenemos que del total de viviendas sólo el 25.2% tienen abastecimiento de agua por red pública; es decir hay un déficit del 74.8% en la dotación del líquido elemento, a través de la red pública. En lo referente al alumbrado eléctrico el 85% (1977) tienen instalación eléctrica a domicilio, superándose las expectativas por la política de las empresas eléctricas privatizadas. El 48.7% de las viviendas particulares con ocupantes presentes están construidas con material predominantemente de piedra o sillas, adobe o tapia, quincha, madera y estera; técnicamente muy precarios dada la vulnerabilidad de estas construcciones a cualquier situación de emergencia sísmica u otras causales BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


como fueron los incendios registrados en muchos hogares con estera o material de madera.

8.3 SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO URBANO 3.1 Servicios Básicos de la Vivienda:

a) Servicio de Agua y Alcantarillado: Las viviendas que cuentan con servicio de agua conectada a red pública dentro de la vivienda en 1993, representan el 25.2% de las viviendas de todo el distrito. Estas viviendas se ubican fundamentalmente en el caso urbano. Las condiciones en el área o zonas urbano marginales son preocupantes.

El suministro permanente de agua en cantidad y calidad adecuada para beber, cocinar y atender las necesidades de higiene y confort personal, es un imperativo básico en todas las viviendas, por su relación estrecha con la morbilidad y mortalidad infantil.

En el período Intercensal no se advierten mejoras en la cobertura de los servicios de agua potable. El porcentaje entre ambos períodos se mantienen iguales, es decir el 53.4%.



CUADRO Nº 30 VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES, SEGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

AREA Y TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

1981 TOTAL

Red Pública dentro de la vivienda Red Pub. fuera viv dentro Edificación Pilón de uso público Pozo Camión cisterna u otro Río, acequia, manantial Otros TOTAL

1993 %

TOTAL

%

2,091 51 1,082 1,261 1,346 138 64

34.7 0.8 17.9 20.9 22.3 2.3 1.0

5,097 578 5,131 5,060 3,679 294 420

25.2 2.9 25.3 24.9 18.2 1.5 2.1

6,033

100.0

20,259

100.0

Fuente: INEI – Censo Nacional 1993

Las viviendas que se abastecen de agua de pozo aumentó de 20.9 % en 1981 a 24.9 % en 1993. En la actualidad el 1.5 % todavía se abastece de agua de río, acequia o manantial; en relación a 1981 el porcentaje era de 1.0%, es decir se ha incrementado las viviendas que beben de esta fuente.

Asociados a los aspectos de salubridad e higiene de las personas está también la disponibilidad de servicio higiénico. En 1993 las viviendas que disponen de servicio higiénico conectado a red pública dentro de la vivienda alcanza el 13.7% del total de viviendas del distrito. La proporción de unidades habitacionales que n tienen ningún tipo de servicio representa el 29.1% (incluye “sobre acequia o canal”). Respecto a 1981 se observan retrocesos en la disponibilidad de servicio higiénico. Las viviendas con servicio por red pública disminuyeron de 23.3% en 1981 a 14.9% en 1993. El pozo ciego o negro, sistema recomendado por la Organización Mundial de la Salud en aquellos lugares donde no exista red pública, aumentó de 34.7 % a 56.1 %. Las viviendas que no poseen servicio higiénico bajan de 41.9% a 22.2% en el período Intercensal.



CUADRO Nº 31 VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES POR TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO 1981 – 1993 1981

1993

TIPO TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO TOTAL

%

TOTAL

%

1,306 102 2,095 2,530

21.6 1.7 34.7 41.9

2,777 233 11,360 1,389 4,500

13.7 1.2 56.1 6.9 22.2

6,033 100.0 20,259 Fuente: INEI – Censos Nacionales 1981 - 1993

100.0

Red Pública dentro de la vivienda Red Púb fuera viv dentro de edificio Pozo negro o ciego Sobre acequia o canal Sin servicio higiénico TOTAL

b) Infraestructura de Agua y Desagüe: a) Fuente de Abastecimiento de Agua: La única fuente de abastecimiento de agua la constituye el acuífero de la zona; se conoce que la oferta hídrica del río Chillón es de 274,163.8 m3 al año, en otras palabras el caudal es de 8.69 m3/seg. Entre tanto la demanda de la población del cono norte (Ancón, Carabayllo, Santa Rosa, Ventanilla, Puente Piedra, Comas, Los Olivos, Independencia, San Martín de Porres) es aproximadamente 6.03 m3/seg. Entonces el consumo de agua en el distrito de Puente Piedra, se abastece a través de 12 pozos profundos, estos están ubicados en diferentes zonas del distrito y tienen las denominaciones siguientes: Shangri – La Laderas de Chillón Rosa Luz Puente Piedra Zapallal Jerusalem y Anexos

: S – 229 : S – 473 : S – 389 : S – 296, S-297, S-298 y S-299 : S – 446 Y S – 447 : C5, C6 Y C10

La producción total de los pozos es de 529.00 lps. El pozo S-296, ha sido reemplazado porque acusaba un alto índice de conductividad eléctrica y su rendimiento de caudal era decreciente. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Los pozos tubulares, funcionan por el impulso de equipos de bombeo. Las líneas de impulsión existentes forman parte de sistemas aislados de abastecimiento de agua distribuidas en el distrito. Existe 19,567 m., de líneas de impulsión, las cuales están constituidas así: La oferta actual como se ha visto es de 529 lps, siendo la demanda efectiva de 975 lps (Estudio de Factibilidad para el mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y desagües del distrito de Puente Piedra, informe del Ing. Francisco Alejandro García Alvarado), de cual dá un déficit del 45.7% en la producción de agua potable para bastecer a una población futura al año 2010 de 460,888 habitantes. El estudio antes mencionado recomienda como medida de emergencia repotenciar 8 de los 12 pozos existentes elevando el caudal de bombeo hasta 430 lps. CUADRO Nº 32 LÍNEAS DE IMPULSIÓN DE AGUA SECTORES Sector Chillón

DIAMETRO 8 4

LONGITUD 1,562 953

Sector Tambo Inga

10 12

2,278 200

Sector Zapallal Sur

6 8 12

90 1,966 2,224

6 8 10 20

1,142 486 564 3,979

10 12

150 3,973

Sectores: Puente Piedra, Gramadal y Zapallal Sur (C5, C6, C8, C10 Y C11 al R6

Sectores Puente Piedra, Gramadal y Zapallal Sur (446, 447 al R-1) Fuente: Estudio de Factibilidad para el mejoramiento y ampliación de los sistemas de Agua Potable y Desagüe – 1995 b) Reservorios: En el distrito existen 18 reservorios (1996), con una capacidad total de 11,040 m3 y están ubicados en tres sectores, como se puede observar en el siguiente cuadro: CUADRO Nº 33



NÚMERO DE RESERVORIOS Y CAPACIDAD CAPACIDAD POR SECTORES – 1996 SECTORES CAPACIDAD (m3) Nº DE RESERVORIOS Sector Zapallal Sur 8,490 10 Sector Puente Piedra y Gramadal 1,400 03 Sector Chillón 1,150 05 TOTAL 11,040 18 Fuente: Idem c) Redes de Distribución: Las Redes constan de un total de 53,867 ml de tuberías, de diámetro entre 2” a 10”. Estas tuberías están instaladas en el cercado y diferentes asentamientos humanos. Al mes de Junio de 1995, se registraron un total de 4,458 conexiones de las cuales 854 contaban con medidores; asimismo SEDAPAL, había instalado 23 piletas públicas. A 1996 el área atendida mediante conexiones domiciliarias era 19%.

d) Servicio de Alcantarillado: La infraestructura del servicio de alcantarillado cuenta con una Red de colectores, colectores Principales y conexiones domiciliarios. Las Redes colectores están constituidas por 28,943 m., de tuberías de c.s.n. de diámetro entre 8” y 12”; éstas tuberías evacúan las aguas servidas generadas en los sectores del Cercado, Zapallal Norte, Jerusalem y Santa Rosa; el metrado de tuberías se muestra en el Cuadro. Los colectores principales, son: Colector Norte, que fue tendida en 1995, recibe y evacúa hacia una planta de tratamiento a base de lagunas de estabilización las aguas servidas del denominado Esquema de desagües Zapallal Norte. El de Cercado de Puente Piedra, descarga sus aguas servidas en un cause de regadío y que actualmente su recorrido ha convertido en áreas críticas para el medio ambiente. Sector de Tambo Inga, que conduce sus desagües hacia el sur y los descarga en una acequia de regadío, también con los mismos problemas ambientales que el anterior.



CUADRO Nº 34 SISTEMA DE DESAGUE POR SECTORES SECTORES DIAMETRO (*) Colector Norte: Zapallal Norte 10 12 14

LONGITUD (ml) 895 770 550

Cercado de Puente Piedra

10 12 14 16

540 400 580 660

Sector Tambo Inga

12 14

370 600

Fuente: Idem De acuerdo a las estimaciones realizadas por SEDAPAL, las conexiones domiciliarias, a julio de 1993, 3,000 viviendas tenías conexiones empalmadas a la red pública. A junio de 1995 se estimó que había 3,210 unid., lo que arroja una cobertura del servicio mediante conexiones domiciliarias del 14%. Uno de los problemas de Puente Piedra es la existencia del desagüe abierto que se inicia en la Lotización Pérez León, cruza un pequeño trecho de la Panamericana Norte, siguiendo su curso por las asociaciones de vivienda Rosa Luz, Los Pinos, Palermo, Las Begonias, Tambo Inga; bifurcando su curso en San Froilán; un ramas se dirige al margen derecho de la PN para desaguar en el río Chillón y la otra sigue su curso por el Cerro las Animas para descender y desembocar en el río Chillón a la altura de la Asoc. de Vivienda Chillón. Este ex canal de regadío tiene un caudal de unos 300 lps.

e) Principales obras que se proyectaron: La Gerencia de Desarrollo de SEDAPAL, en noviembre de 1994, recomendó un conjunto de acciones de corto plazo, cuya ejecución es como sigue: LP Nº 03-94 Obras Generales de Agua Potable para los AAHH y anexos de Jerusalem, 2da. Etapa distrito de Puente Piedra, obra que se concluyó y costó S/. 3’867,215, financiados con recursos de FONAVI. Otra obra importante concluida es C.P.P. Nº 053-93 Obras Generales de Alcantarillado para los AAHH Jerusalem y anexos distritos de Puente Piedra y Ventanilla; esta obra consistió en la conexión de colectores generales en la construcción de una planta de tratamiento de desagüe; el presupuesto considerado es de S/. 1’237,920 con financiación de FONAVI. Y una tercera obra es L.P. Nº 04-94 – CO- Proyecto Municipal Integral BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Municipal Panamericana Norte – Distrito de Puente Piedra y Ancón, consistió en la perforación y equipamiento de 3 posos; instalación de Líneas de impulsión, construcción de reservorios, instalación de colectores generales y construcción de una planta de tratamiento de desagües; el presupuesto fue de S/. 11’292,943, también financiado por FONAVI. Del mismo modo SENAPA, ha proyectado un Estudio de Factibilidad para el mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y desagüe del distrito de Puente Piedra, el presupuesto de este estudio ascendí a S/. 242,156. El Estudio definitivo consideró las obras en B.1; asimismo se considera el uso conjuntivo de las aguas superficiales y subterráneas del río Chillón, que deberá consistir en captar y tratar las aguas de avenidas del río Chillón en una planta para 2 m3/seg extrayéndose del subsuelo el estiaje similar, caudal mediante 26 pozos a perforar en la parte superior del valle medio del río. Esto está considerado dentro del Proyecto de Rehabilitación de los sistemas que serán financiados por un préstamo del Banco Mundial, cuya licitación ya culminó y probablemente las obras se inicien en el mes de julio próximo; y ya se adelantó que estas obras se iniciarán con la construcción de un colector de desagüe con una inversión de 13 millones de dólares. c) Electricidad: De acuerdo al censo de 1993, el 65.07% de las viviendas empadronadas, disponen de alumbrado eléctrico. Esto significa que 6 de cada 10 viviendas tienen este servicio. Actualmente, como parte del Convenio firmado entre la Municipalidad de Puente Piedra y EDELNOR se estima el 85% de las viviendas con alumbrado eléctrica, es decir para 1997, ha incrementado en 2 más por cada 10 viviendas. d) Telecomunicaciones: Telecomunicaciones: En el distrito de Puente Piedra, el servicio telefónico, en número de abonados a 1993 (censo nacional) habían 194 instalaciones, de los cuales el 96.9 % eran de uso residencial. Actualmente, la compañía telefónica privatizada, gracias a su política agresiva de ampliación del servicio telefónico ha logrado instalar más de 3,500 aparatos que representa 20 veces más de hace 5 años atrás. 3.2

Equipamiento Urbano: a) Salud y Educación: En el Capítulo V, desarrollamos la infraestructura, tanto a nivel de salud como educación y como ya señalamos anteriormente en el distrito existen 8 establecimientos de salud, los cuales se distribuyen del siguiente modo: un (1) Hospital, tres (3) Centros de Salud, cuatro (4) puestos de salud; además hay 20 consultorios médicos. A nivel educativo se cuenta con un total de 200 centros educativos de los cuales el 62.5% pertenecen al sector público (125) y la



diferencia a iniciativa privada (75) y todos ellos atienden una población aproximada de 16,274 estudiantes en la modalidad de estudios primarios y secundarios. Hay déficit en el equipamiento de la infraestructura de salud y educación; en el primer caso no se cuenta con camas suficientes y hay un déficit del 60%, falta materiales quirúrgicos o se cuenta con equipos obsoletos y malogrados. En cuanto a educación no se cuenta con carpetas suficientes y adecuadas, hay un déficit del 25%. b) Recreación: Existen áreas deportivas regularmente habilitadas que cubre el 75% de los requerimientos. A nivel del distrito, se cuenta con (1) un Estadio Municipal y (5) cinco pequeños estadios habilitados (Villa Gramadal, El Bosque, Cabanista, Villa Las Flores y Santa Rosa); del mismo modo se han construido 32 lozas deportivas: en la Zona Norte (13), Zona Centro (04), Zona Rural (04), Zona Rural (04) y Zona Sur (11). Otros centros de recreación y esparcimiento ofrecen la mayoría de los 23 restaurantes turísticos (6 en el norte, 13 entre el centro y la parte rural y 5 en el sur); estos cuentan con piscinas, juegos infantiles y para mayores (sapo, tenis, etc.). También hay dos caballerizas uno está ubicado en María Reyna (Zona agrícola) y la otra en el Centro Poblado La Granja). Sin embargo, en lo que se refiere a áreas de parques y jardines, hay un déficit del 32%, en tanto, en el proceso de ocupación del suelo por las diferentes organizaciones de vivienda no reservaron áreas libres para parques y jardines; por otro lado, el 84% de las áreas reservadas para estos fines no están habilitadas o construidas con ese fin, más bien se encuentran abandonadas. Las áreas reservadas para parque ecológico, no se mantuvieron, aunque en la zona del Chillón (antes de llegar a Shangri-La) se ha concedido a Campo Fé para la construcción de un Cementerio Ecológico. c) Comercio: Mercados Si bien los mercados existentes podrían cubrir la demanda de la población, sin embargo, por las características socio-económicas que se dan en el distrito y se ha explicado ampliamente en el Capítulo VI, ítem 6.4, se requiere habilitar nuevas zonas comerciales que desconcentren la zona central, sobre todo el área del Ovalo de Puente Piedra. Actualmente, el eje principal de la actividad comercial lo constituye la Av. Lecaros y todo el alrededor y calles adyacentes del Mercado Nº 1 y el Mercado de “Huamantanga”. La otra zona comercial está en el Norte, altura de la Asociación Virgen del Carmen, la tercera zona comercial en el Porvenir y el otro en San Miguel. Las Características de estas zonas comerciales, son aglomeraciones desordenadas de diferentes actividades económicas que van BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


desde la venta de productos agropecuarios, restaurantes, farmacias, ferreterías, hasta la presencia de ambulantes.

3.2

Limpieza Pública:

El problema de los residuos sólidos, es uno de los más agudos en el distrito, agravado por la situación de pobreza en que vive la población de las organizaciones urbano – marginales, situación que se deriva a generar problemas de salud pública, ocasionando enfermedades respiratorias, de piel y fiebre tifoidea. A nivel del distrito de Puente Piedra, cuantificando la generación total de desechos sólidos en el año de 1997 se estimó en 49.50 ton/día, con una producción per cápita (PPC) total de 0.300 kg/hab-día. Los residuos se generan en los domicilios (51%), los mercados, colegios y centros de salud (33%) y otras actividades (industrias) el 16%. En la recolección de residuos sólidos hay un déficit aproximado de 23.2% lo que significa que diariamente unos 11.50 toneladas de desechos no son recolectados por el servicio Municipal responsable del aseo urbano. En cuanto a la disposición final, se cuenta con el relleno sanitario de El Zapallal, ubicado en la parte norte de Puente Piedra, en donde se descargan los desechos producidos en el distrito, además aquí se descargan toda la producción de residuos sólidos del cono norte y se estima entre 300 – 800 tn/día.

8.4 VIALIDAD Y TRANSPORTES

4.1Sistema 4.1Sistema de Transportes: En 1997, se ha estimado que diariamente pasan por el Peaje de Shangri-La unas 15 unidades Por día; esto supone movilizar aproximadamente 600,00 pasajeros diarios, que provienen de las provincias del norte y los distritos de Puente Piedra, Ancón y Ventanilla. La población de Puente Piedra se moviliza motivado por el trabajo, estudios, salud y otros. El flujo de transporte es como sigue: Puente Piedra – Lima, Zona Sur (Puente Piedra) – Cercado (Puente Piedra), Zona Norte – Cercado. La oferta de transporte urbano, está conformada por el parque automotor, la infraestructura física y la organización. En cuanto al parque automotor del transporte público del distrito está conformado por 5,986 vehículos (Censo Nacional 1993), de los cuales el 11.7% está conformado por camionetas rurales, automóviles para taxi y camiones; el 4.6 % son moto taxis, para desplazamiento local y el 30.0% conformado por triciclos adecuados para transporte público y como para transporte de carga.



La infraestructura física está compuesta por una red vial conformado por una vía interregional (Panamericana Norte), vías arteriales, vías colectoras y vías locales en cada zona del distrito. Por otro lado, la organización del transporte se dan a través de empresas de transporte urbano ya sean en forma de sociedades empresariales (DA, SRL) o Cooperativas de transporte. El transporte urbano muy usado es el de camionetas rurales, al menos la ruta Ancón – Lima o Puente Piedra – Lima. 4.2 Sistema Vial: Como parte de la problemática vial del distrito de Puente Piedra, se tiene que considerar la infraestructura vial, el uso, funcionamiento y los efectos derivados de dicho uso. La clasificación de vías, nos permite distinguir en el contexto de Puente Piedra, los siguientes: Vía Regional conformado por la Panamericana Norte y es la encargada de comunicar ciudades, transportando carga y pasajeros, cuyo control, mantenimiento, administración y normatividad está a cargo del Ministerio de Transportes. Vía arterial, es aquella que se encuentra entre Ventanilla y la Panamericana Norte y se caracteriza por ser una vía que sirva para transportar apreciables volúmenes a velocidad media de circulación. Las principales vías colectoras convergen en el óvalo de Puente Piedra y la Panamericana Norte, cumplen la función de llevar e tránsito de las vías locales a las vías arteriales o vía regional, y en el caso de la Av. Lecaros, cuenta con semaforización y las otras unen los pueblos de La Ensenada, Laderas de Chillón, Zapallal, la zona rural, etc. Las vías locales son la red que está conformada en cada una de las localidades de las cuatro zonas. De acuerdo, a la información proporcionada por la Dirección de Desarrollo Urbano, se estima en 1997, que el 80% del sistema vial no está asfaltada o pavimentada, la mayoría de las vías se encuentran afirmadas o ripiadas, que mejora la circulación de vehículos.

8.5

MEDIO AMBIENTE En los países desarrollados el consumo per cápita ha aumentado en 70% en términos reales, la esperanza de vida se ha incrementado de 51 a 63 años y las tasas de matrícula en educación primaria ha alcanzado el 89%, si estos avances se hubiesen distribuido igual, gran parte de la pobreza mundial se hubiera eliminado; sin embargo es que más de una quinta parte de la humanidad vive en pobreza extrema. En nuestro país y particularmente en el distrito de Puente Piedra, la pobreza ha llegado a sus niveles extremos y son ellos quienes viven en zonas urbano marginales o zonas rurales vulnerables desde el punto de vista ambiental y que dependen de los recursos sobre los cuales tienen acceso. En el distrito el 78.9% de las organizaciones de vivienda son entre asentamientos humanos, centros poblados o asociaciones de vivienda y son, precisamente, ellos los que no cuentan con abastecimiento de agua potable y saneamiento; están los que no cuentan con abastecimiento de agua potable y saneamiento; están propensos a inundaciones, emisiones industriales, contaminación del aire por efecto del transporte y el polvo que se levanta por no contar con calles



pavimentadas. Como podemos observar la pobreza se ha convertido en causa y efecto del deterioro ambiental; existe una interrelación muy fuerte entre estas variables de un mismo sistema. 5.1 Emisión de Gases Tóxicos: Si bien no hay un estudio específico al respecto, es posible acercarnos a la realidad ambiental observando dos tipos de causales: la emisión de gases por las plantas industriales y vehículos de transporte público. En el primer caso existen puntos vulnerables como es la zona industrial de “Las Vegas”, el lugar donde está instalado FAMESA y las grandes plantas industriales que están ubicados en los distritos colindantes, como es caso de Ventanilla donde opera la Refinería de Cajamarquilla, cuyo radio de acción de la lluvia ácida, que se produce debido a la condensación de los gases derivados del anhídrido sulfuroso y de los gases nitrosos, alcanza hasta Puente Piedra. En los que es ocasionado por el transporte urbano, se puede apreciar los “humus visibles” que despiden un fuerte olor y causan irritación a los transeúntes, principalmente en las calles que convergen en el óvalo de Puente Piedra. 5.2 Contaminación por efecto del mal estado de las Vías: Las vías locales, principalmente las que carecen de pavimentación y tienen un flujo vehicular regular, se observa polvareda permanente. La situación es más grave en algunas zonas donde existe poco vegetación. Las zonas críticas lo constituyen el 95% de los asentamientos humanos, asociaciones de vivienda y centros poblados. Estos lugares en muchos de los casos no cuentan con habilitación de vías y se convierten en lugares con poca accesibilidad vehicular; pero el polvo y la arena se convierten en enemigos de la salud, sobre todo, de los niños que generalmente acuden al hospital con problemas bronquiales y de amigdalitis.

5.3 Deficiente Deficiente sistema sistema de recolección y disposición final de la basura: Señalamos anteriormente que en Puente Piedra se recoge 0.300 kg/hab-día y actualmente sólo se recoje 38,00 Tn/d., todo ello con destino al relleno sanitario de Zapallal. En este proceso de recolección y disposición final, no se cuenta con la infraestructura adecuada para evitar la contaminación ambiental; en muchos de los casos los vehículos recolectores son camiones que en el curso del traslado emiten olores nauseabundos y desperdician al menos el 1.0 % del residuo sólido que trasladan; en este sentido los pobladores que habitan en la avenida que ingresa al relleno sanitario de Zapallal, son los más perjudicados por la contaminación que originan todos los vehículos del cono norte que diariamente depositan desechos en unos 50 camiones.



5.4 Contaminación del agua: Otra de las causas del deterioro ambiental en el distrito, constituye la evacuación de residuos sólidos doméstico y residuos líquidos industriales hacia los canales de regadío y cauce del rio Chillón, los cuales al diluirse e infiltrarse contaminan el recurso hídrico. La explotación del acuífero subterráneo cuya disminución ha permitido la intrusión de aguas salobres, produciendo la disminución en cantidad y deterioro de la calidad del agua subterránea limitando su utilización para la población.

5.5 Las Chancherías Clandestinas: Otro factor de contaminación ambiental, es la existencia de chancherías clandestinas que al no contar con las técnicas de crianza se convierten en focos de infección por la falta de higiene y manejo del porcino. Se ha detectado unas 28 chancherías entre granjas con infraestructura adecuada y otras improvisadas. La mayoría de ellas se encuentra en la zona norte del distrito (Zapallal Alto, Keiko Sofía, La Arenita, camino a Huarangal, etc.)

8.6

SEGURIDAD FÍSICA: El distrito de Puente Piedra, también es una zona de riesgo en el contexto metropolitano. Entre los factores de riesgo más significativos están: -

-

La falta de infraestructura para defensa de la rivera del río Chillón, La precariedad de las construcciones de viviendas particulares, La operación industrial de la Fábrica de mechas y Explosivos (FAMESA), La ocupación de laderas de elevada pendiente como las partes altas de la Ensenada, Nueva Esperanza, San Pedro de Choqué, Cerro Las Animas, Los Eucaliptos, Ampliación Santa Rosa; La Localización de centros de venta de combustibles (grifos), gases, La fabricación de juegos artificiales, Las Torres de alta tensión, y Los reservorios de agua sin un adecuado mantenimiento

Las áreas vulnerables se puede clasificar en áreas de alto riesgo como son FAMESA y la Escuela de la Policía Nacional y de mediano riesgo los ubicados del siguiente modo: - 9 en la Zona Sur, - 7 en la Zona Centro, - 11 en la Zona Norte y - 1 en la Zona rural donde está ubicada la planta de retransmisión de EDELNOR.



CAPÍTULO IX GOBIERNO LOCAL I.

ORGANIZACIÓN: La Municipalidad, es un órgano de gobierno local que emana de la voluntad popular, tiene personería jurídica de derecho público con autonomía económica y administrativa cuya actividad se rige por: - La Constitución Política de la República, - La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 23853 promulgada en junio de 1984 y - Leyes del Sector Público Nacional; Representan al vecindario y tienen como función: el fomento, remoción, programación, ejecución y control de planes y programas de desarrollo integral que promuevan el bienestar del ciudadano. La Municipalidad, se constituye en la institución de la esfera ideológica y jurídico – política del Estado y se edifica sobre la base de una determinada forma de organización institucional. Históricamente, ha tomado la forma y el contenido de las ideas que desarrollaron Taylor y Fayol. La Municipalidad distrital de Puente Piedra, así como el Estado, mantienen formas conservadoras de organización y procedimiento: lento, centralizado y burocrático. Su gran preocupación por las reglas y sus cadenas de mando de tipo jerárquico quedan rezagados frente al rápido cambio e intensa competencia que la vida actual exige. Los nuevos conceptos de Gestión y las nuevas formas de organización empresarial y estatal, sugiere revisar la actual organización y funcionamiento de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra, en la perspectiva que exprese un nuevo contenido de la Gestión con visión de futuro. futuro El reto de los tiempos actuales es el cambio; por tanto a partir de éste objetivo estratégico, se diseña y construye un nuevo instrumento de cambio, es decir la Municipalidad como ente representativo del poder local y catalizador de las energías del pueblo puentepedrino. El modelo de organización tradicional de la empresa y las instituciones del Estado, hace tiempo se agotó. Los nuevos tiempos exigen una forma de organización simple y horizontal que promueve la descentralización y la desconcentración de funciones y responsabilidades, basado en el ejercicio democrático de la Gestión; donde mayor importancia tiene el cliente (usuario) y luego al trabajador (servidor), quienes cotidianamente se vinculan, mientras las autoridades en muchos de los casos ejercen funciones sin considerar esta vivencia cotidiana. Teniendo como marco los conceptos de organización y funcionamiento, la Municipalidad de Puente Piedra se caracteriza por:



1.1 Carácter de Organización: La organización repite los vicios tradicionales, de priorizar el aspecto interno como un simple administrador – “recaudador” de tributos. El organigrama no toma en cuenta el órgano de línea como la estructura fundamental de las funciones y atribuciones de la Municipalidad, por ello desliga el quehacer del desarrollo económico, social y cultural del ámbito jurisdiccional de la Municipalidad. No obstante haberse modificado la estructura orgánica, en el mes de noviembre de 1997, no está definido adecuadamente los instrumentos técnicos – normativos, que representan al cuadro orgánico, vale decir el Clasificador de Cargos, el Cuadro Analítico de Personal (CAP), el Presupuesto Analítico de Personal (PAP); así como, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Manual de Organización y Funciones (MOF), etc.

1.2 Análisis de la Estructura Organizacional: La organización municipal reestructurado en noviembre de 1997 y aprobado con resolución de Alcaldía no considera los aportes de la Comisión Técnica de la Oficina de Planificación, propuesta que intenta superar algunos vicios organizativos; sin embargo en el proceso de aprobación y de ejecución, se tergiversa el objetivo inicial; resultando un instrumento que afecta los siguientes aspectos técnico – normativos: a. La Productividad Productividad y Competitividad No hay compatibilidad entre los dos elementos consustanciales: la organicidad y los hombres, es por ello que no se consigue la productividad administrativa y no se eleva el nivel de competitividad de la Gestión Municipal de Puente Piedra. Se sabe que la productividad está ligado al uso racional del nuevo instrumento que se llama tecnología, tanto en métodos, técnicas e instrumentos modernos: aspectos que no es tomado en cuenta para mejorar la productividad administrativa; más bien se piensa, que la tecnología por sí misma puede resolver los problemas de la productividad. La competitividad, es expresión de la productividad y otras variables como la eficiencia y la calidad. La competitividad se manifiesta por el grado de “recepción” y respuesta (positiva o negativa) de la comunidad en general, en ese sentido puede apreciarse la opinión mayoritaria de los dirigentes que asistieron al I Foro Distrital, realizado el 07 de diciembre de 1997; veamos



CUADRO Nº 01

ESCALA GESTIÓN % ADMINIS. % Muy buena 16.9 5.4 Buena 33.8 9.4 Regular 43.6 51.3 Mala 5.6 33.8 Fuente: Encuesta 07 de diciembre 1997 – Foro Distrital

b. Forma de Gestión: Las características de las relaciones y responsabilidades que se han ubicado dentro de la estructura orgánica, así como en los elementos técnico – administrativo que de ella se derivan: acto administrativo, atribuciones o facultades, descentralización y desconcentración administrativa, procedimiento administrativo, entre otras, califica a la estructura como no flexible y verticalizada, lenta e ineficiente. La propuesta inicial había tomado en cuenta el concepto de flexibilidad en la producción, por ello se planteaba la necesidad de determinar funciones que rompan con la rigidez y sea el trabajo en equipo y coordinado que determine la dinámica del cumplimiento de las funciones; es decir el Director de Gestión Local no solamente era el único responsable del cumplimiento de las funciones del órgano de línea, sino sobre todo los trabajadores que son parte del funcionamiento del área respectivo. Estos resultados es consecuencia de las deficiencias en la formulación de la estructura orgánica y se resume en los siguientes: 1. Tiene una serie de deficiencias técnicas en su construcción, como es confundir oficinas con direcciones, dependiendo de la condición de ser un órgano de apoyo o de línea. 2. Las líneas de autoridad (Política y administrativa) no están señaladas en forma clara, lo que entorpece el desarrollo de los diferentes sistemas administrativos y de gestión, superponiendo funciones y jerarquías. 3. La Unidad de Ejecución Coactiva se independiza innecesariamente de lo que puede conformar una unidad con la Oficina de Rentas. 4. No se respeta los tres niveles organizacionales y los cuatro niveles jerárquicos que tradicionalmente clasificó el ex INAP y que aún está vigente en la definición de la línea de responsabilidad.

c. Los Instrumentos Administrativos: Luego de cinco meses de aplicación de la estructura orgánica, a partir de noviembre de 1997, no se ha hecho el esfuerzo de regularizar los instrumentos técnico – normativos: Clasificador de cargos, Cuadro Analítico de Personal (CAP), Presupuesto BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Analítico de Personal (PAP), Sistema de Procedimiento Administrativo, Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Manual de Organización y Funciones (MOF), Ejecución de Presupuesto, etc. 1.3 Estructura Orgánica: a) ORGANOS DE GOBIERNO: GOBIERNO: Concejo Municipal Comisión de Regidores Alcalde b) ORGANOS DE LA ALTA DIRECCIÓN DIRECCIÓN: CCIÓN: Alcaldía Director Municipal c) ÓRGANO DE CONTROL: CONTROL: Oficina de Auditoría Interna d) ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO: Unidad de Asesoría Legal Unidad de Planificación y Presupuesto e) ÓRGANOS DE APOYO Secretaría General y Protocolo Oficina de Rentas Municipales Oficina de Administración General Unidad de Administración Tributaria y Licencia Municipal Unidad de Contabilidad Unidad de Recaudación, Control y Fiscalización – Unidad Ejecutiva Coactiva Unidad de Tesorería Unidad de Ejecución Coactiva Unidad de Logística y Recursos Humanos f) ÒRGANOS DE LÍNEA: Dirección de Desarrollo Urbano División de Servicios Técnicos División de Planeamiento Urbano División de Servicios Públicos y Gestión Local División de Saneamiento Ambiental División de Desarrollo Social y Cultural BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


División de Participación Vecinal g) ÓRGANOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS: Agencia Municipal Programa Vaso de Leche Programa Seguridad Ciudadana Cementerio Municipal Registros Civiles (En proceso de transferencia a RENIEC)

II.

FUNCIONAMIENTO: 2.1 Carácter del Funcionamiento Municipal: El funcionamiento de la Municipalidad, sigue siendo centralista con una estructura tradicional, que no son las formas más adecuadas, porque promueve una gestión poco democrática y rutinaria; además no es lo más apropiado en el uso de los recursos materiales, humanos y financieros. El funcionamiento es expresión del tipo de autoridad generado por la improvisación de cargos que impide que los actos administrativos no resuelvan satisfactoriamente las demandas de los contribuyentes. El acto administrativo es el destinado a organizar y hacer funcionar los servicios públicos y todas las actividades de la gestión Municipal. Las atribuciones o facultades que se conceden de acuerdo a la línea de autoridad no funciona correctamente, produciéndose superposición de funciones o “usurpación de funciones”, ocasionando concentración de poderes lejos de la línea de jerarquías. 2.2 Funcionamiento de las principales unidades orgánicas (1996 – 1997): a) Auditoría Interna: Uno de los problemas que incide en el funcionamiento de la Oficina de Auditoría Interna es la falta de persona profesional, durante 1997 contó con dos trabajadores: el titular y una secretaria. No ha logrado realizar acciones de control en aéreas de mayor incidencia de la gestión municipal, recién entre los meses de octubre y noviembre se ejecutó la auditoría de los Estados Financieros del ejercicio 1996

Falta una infraestructura adecuada, así como la de una computadora, con el objeto de ingresar la información correspondiente y llevar un control de las actividades, seguimientos y adopción de medidas correctivas. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


b) Planificación y Presupuesto: La Oficina de Planificación y Presupuesto constituye una instancia de asesoramiento técnico en la Gestión Local y lo realiza a través de instrumentos orientadores como es el Plan y el Presupuesto; sin embargo, tiene limitaciones, en relación al control y supervisión de las actividades, al no contar con la información oportuna de las direcciones y/o unidades que permitan un ordenado proceso de Programación, Formulación, Ejecución, Control y Evaluación del Plan y Presupuesto Municipal. La falta de criterio técnico expone a la oficina que carezca de Jefe; a esto se añade la carencia de un equipo de cómputo actualizado que permita desarrollar eficientemente la programación, la evaluación y control del proceso de planificación institucional. A partir de la convocatoria de la Gestión Municipal Provincial, se ha constituido el Sistema de Planificación Metropolitana, situación que favorece ejercen en mejores condiciones las acciones de planeamiento a nivel de la Gestión Local del distrito de Puente Piedra, el gobierno municipal, en medio de sus limitaciones, se ha integrado en la formulación del Plan de Desarrollo Integral de Lima Metropolitana; para lo cual ha constituido una Comisión Especial para tal fin y los resultados de dicho estudio y propuesta de acciones a mediano plazo favorecerá en la priorización de las acciones del Gobierno Local en términos de corto plazo. c) Asesoría Legal: La Oficina de Asesoría Jurídica es un órgano de asesoramiento, las condiciones en que trabaja el mínimo de personal, repercute en el adecuado tratamiento de la documentación por lo que se realiza en forma tradicional y no utiliza mecanismos modernos como el caso de Computadoras, estas limitaciones se traducen, en la inoportuna atención de usuarios y contribuyentes, situación que se hace crítica frente a la demanda de saneamiento físico-legal del 70% de las organizaciones. d) Rentas Municipales: La Municipalidad, desde el 01 de abril del año 1997, cuenta con los padrones de los contribuyentes, uno de los instrumentos principales de control y gestión en la captación de rentas: Padrón de Licencia de Funcionamiento del año 1996, Padrón de IVPP del año 96, Padrón de Arbitrios Municipales 96, Padrón de Multas Administrativas emitidas por la Policía Municipal del año 96 y Padrón de Cobranzas Vía Ejecución Coactiva.



No están bien implementados los archivos de tributos municipales; además falta el proceso de fiscalización en las siguientes zonas: Santa Rosa, El Gramadal, Zapallal Este, Zapalla Oeste, etc. También falta el CATASTRO distrital, para optimizar la recaudación tributaria.

e) Administración: La Oficina de Administración General encuentra limitada en sus facultades para ejercer funciones de su competencia, al no existir un adecuado control y supervisión de las actividades de la Municipalidad en general y que aseguren a la Unidad, racionalidad y eficiencia de los Procesos de Administración Las acciones de Contabilidad, depende de la oficina de Administración General y responde a la necesidad del Proceso de la Información Contable, que se basa en las Normas y procedimientos del Sistema de Contabilidad Gubernamental; lo que no se cumple oportunamente por la falta de personal técnico calificado, situación que retrasa la información solicitada por los organismos gubernamentales, toda vez, que estos tienen términos legales. La Unidad de Finanzas, no cuenta con la oportuna información contable, Stock de Almacen y otros, a fin de llevar una efectiva toma de decisiones. Además, no está actualizado el Margesí de Bienes de la Municipalidad; falta un adecuado control de mantenimiento y reparación de equipos de oficina, maquinaria pesada, vehículos, etc., no hay acceso a un control de Ingresos por las cuentas por Cobrar, estando sujetos a lo que emite la Dirección de Rentas, no se tiene información oportuna sobre manejo presupuestal o financiero por ello la Contabilidad (Registro) está totalmente atrasada. La Unidad de Logística y Recursos Humanos, está limitado para ejercer las funciones de organizar, supervisar y controlar las acciones referidas al abastecimiento, almacen e inventario; además de ejercer la supervisión y control de personal.

No existe una adecuada organización en el manejo de los servicios (expedientes diversos del personal) y no es adecuada la estructura funcional, lo que se expresa en una deficiente atención a las oficinas, direcciones y unidades. A nivel de Logística y Recursos Humanos, el sistema de servicios aún no es el más óptimo por carecer de medios logísticos que conduzcan a ellos.



f) Desarrollo Urbano: La Dirección de Desarrollo Urbano está limitada en sus facultades para ejercer las funciones que le competen como ente encargado de planificar, organizar, supervisar las acciones referidas al acondicionamiento del territorio, elaboración y actualización del catastro, control y planificación en la ejecución de obras privadas y públicas, entre otras; a pesar de los esfuerzos realizados por los funcionarios de ésta oficina. La fuerte presión, en los últimos años, debido al crecimiento de la población y por el asentamiento espontáneo e inorgánico demanda una mayor acción de la Oficina de Desarrollo Urbano, agudizando su situación crítica de personal, logística y de infraestructura. Falta la implementación de nuevos y avanzados sistemas de software en la planeación urbana y a ejecución de obras y estudios de infraestructura física, que impiden una buena gestión en las funciones que le compete; así como falta de un vehículo para la oficina, a fin de cubrir las demandas de los usuarios de un distrito extenso y complejo. La Ley de Habilitación Urbana, supone potenciar y organizar mejor la Oficina de Desarrollo Urbano, con capacidad de desarrollar acciones que permita mayores ingresos para la Municipalidad. La tecnología moderna actual, permite ampliar la cobertura de gestión de la oficina de Desarrollo Urbano. La asignación presupuestal por transferencias del FONCOMUN, son muy bajos por lo cual os estudios y las obras que ha proyectado la oficina de Desarrollo Urbano no pueden ser cumplidos en las metas físicas previstas. g) Servicios Públicos y Gestión Local: La División de Participación Vecinal, es la encargada de reconocer y registrar a las organizaciones de pobladores y sus directivas como las organizaciones sociales de base, de acuerdo a la Ordenanza Nº 088 y su modificatoria 051, y luego expedir sus credenciales, hacer que cumplan con los requisitos mínimos previa verificación o inspección ocular, participar de sus asambleas , actos electorales, hacer entrega de credenciales, visitarlos para invitarlos a la realización de movilizaciones y tantos otros actos en bien de la comunidad. Todo esto conduce a planificar, organizar y supervisar las acciones respectivas, sin embargo las condiciones de infraestructura y personal con que cuenta impide cumplir eficientemente estas funciones. Hay un vertiginoso crecimiento poblacional que conduce al crecimiento de los problemas y conflictos, los instrumentos adecuados y necesarios para poder cumplir con la mayoría son verdaderamente limitados para poder enfrentarlos; por ejemplo, las invasiones aún continúan siendo una forma de



crecimiento de la ciudad, ante la ausencia de un instrumento legal que controle o regule y ordene la ciudad. Participación Vecina, no cuenta con el personal adecuado, con experiencia laboral en la promoción, capacitación, orientación y labores administrativas, para una debida atención de los usuarios. La División de Desarrollo Social y Cultural, no cuenta con un ambiente que preste las seguridades del caso para la documentación, lo cual representa un excesivo peligro para el personal que labora en dicha área; además no cuenta con el personal técnico profesional y/o especializado, para poder brindar mayores servicios a la comunidad; asimismo no existe una adecuada organización y control en el manejo de los diversos servicios para la población de Puente Piedra, como por ejemplo, el servicio de limpieza pública y saneamiento ambiental, la promoción de actividades culturales y sociales, y las acciones de participación vecinal y seguridad ciudadana. La Gestión Municipal no ha dado importancia al desarrollo social y cultural de la población de Puente Piedra, no obstante contar con una población con alto espíritu de participación en el desarrollo, condición excepcional para estrechar los lazos entre el Municipio y la sociedad civil. La composición social y cultural de la población de Puente Piedra está compuesto por migrantes de la parte norte del país y principalmente los departamentos de Ancash, Trujillo y Pira; quienes cuentan con una riqueza cultural muy valiosa como para promover y fortalecer desde sus propias formas de ser. h) Agencia Municipal La Ensenada: La Agencia Municipal de La Ensenad, no tiene las facultades y competencias para desarrollarse como órgano desconcentrado, se encuentra limitado a funciones de “Tramite Documentario“ y de “Recaudación” o que ocasiona pérdida de tiempo en el traslado de los recursos administrativos y tributarios recepcionados hacia el Palacio Municipal para su atención respectiva. La Agencia Municipal se encuentra totalmente a aislada con las áreas generadoras de rentas y de control, por lo que se hace difícil efectuar un seguimiento de fiscalización administrativo y tributario a los obligados circunscriptos en el sector denominado “La Esperanza” La Agencia Municipal, no cuenta con los manuales de gestión, llámese estos; ROF, MOF, Directivas, etc. No se ha fijado el ámbito geográfico o de jurisdicción territorial sobre el cual, la Agencia puede actuar; tampoco cuenta con los dispositivos de orden general y local, para aplicar en el sector BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


de La Ensenada. La Agencia, no cuenta siquiera con las Normas Legales que se publica en el diario oficial, así como, la falta de oportunidad en participar en cursos de capacitación. Los contribuyentes carecen de información tributaria y desconocen sus derechos ante la Municipalidad, no ha sido difundido el TUPA, manual importantísimo para la captación de recursos, este desconocimiento hace los contribuyentes incurran en infracciones tributarias como: OMISOS, MOROSIDAD Y SUB-VALUACIONES; además la indigencia, la falta de empleo, los bajos ingresos contribuyen a la evasión tributaria y por lo tanto se incremente la deuda, AGRAVANDO aún más, el ingreso familiar. i)

Vaso de Leche: El programa Vaso de Leche, cuenta con una oficina alquilada con dos ambientes y con el siguiente personal: 1 Administrador, 1 Asistente Programador, 1 Almacenero, 2 Promotoras Supervisoras. Además, trabajan con un software diseñado en el propio programa para el manejo computarizado, tanto a nivel de beneficiarios como el manejo de almacen; sin embargo, la cantidad de personal con que cuenta no es suficiente para lograr la fiscalización efectiva en el campo (599 comités del vaso de leche). La fiscalización es necesaria en la preparación de los desayunos más no en la distribución. La Oficina se desabastece permanentemente de útiles de oficina y caja chica para la operatividad del programa (Papel contínuo, cintas, diskette, movilidad, archivadores, etc.). No se cuenta con una movilidad permanente para atender en forma inmediata los problemas existentes en los comités como son: Verificación de padrones, denuncias, entrenamiento a las coordinaras para el manejo del programa, charlas técnicas, etc. El programa de Vaso de Leche no obstante contar con una ampliación presupuestaria garantizada por el D.L. 24059, no cubre con la demanda potencial de futuros beneficiarios. La participación de los Comités de Vaso de Leche es uno de los factores importantes que garantiza la distribución de los productos; así como son organizaciones que pueden garantizar la implementación de programas complementarios, como son los de carácter cultural y artístico. La descentralización en el manejo del Programa del Vaso de Leche ha abierto grandes posibilidades para ampliar y mejorar los servicios del Programa; sin embargo, la demora en las transferencias económicas impide una atención oportuna a los beneficiarios.



j)

Serenazgo: Este servicio, cuenta con cinco (05) unidades operativas que tratan de cubrir el servicio de seguridad ciudadana, sin embargo las bajas contribuciones de los vecinos hacen insostenible el serenazgo, del costo del mantenimiento del servicio de S/. 40,000.00 mensuales sólo se recaudan entre 8 a 9 mil soles mensuales.

k) Defensa Civil: La Oficina de Defensa Civil, ejerce sus funciones con limitados recursos económicos por no estar considerado en el Presupuesto del año 1997. No obstante haberse considerado en el Plan de Trabajo de 1997, inspecciones de Seguridad a las empresas, comercios, actividades, etc., que pueden reportar ingresos a la Municipalidad. Existen en el Distrito un aproximado de 3,200 establecimientos entre comerciales e industriales, que carecen de Certificado de Seguridad. Este Certificado de Seguridad consiste en verificar las medidas básicas, que deben tener todo establecimiento, basado en las disposiciones técnicas del Reglamento Nacional de Construcciones ye el Reglamento de la Ley de Sistema de Defensa Civil. Además en Puente Piedra, operan 5 plantas embotelladoras de Gas Propano y ninguna de ellas cumple las medidas de seguridad, establecido por hidrocarburo además de ello, estas plantas distribuyen al menudeo a las bodegas del barrio, este hecho es totalmente prohibido, salvo que tengan las medidas de seguridad. Últimamente se ha incrementado la proliferación de grifos en nuestro medio llegando a un total de 27 grifos registrados, pero, si inspeccionamos a cada uno comprobaremos que muy pocos cumplen las medidas de seguridad. Existen empresas que trabajan con productos inflamables, pinturas diacol, thinner, alcohol, etc., a ello debemos de agregar los talleres pirotécnicos, discotecas, restaurantes, talleres de soldadura, bodegas, farmacias, ferreterías, panaderías, talleres de confección, etc., todos estos negocios, no tienen señalización, carecen de extintores, por esa razón se ha planteado en el proyecto cobrar a las industrias, por derecho de verificación S/. 60.00 y S/. 30.00 por entrega de certificado, este monto puede reducirse para los establecimientos comerciales.



l)

Registros Civiles: El órgano de Registros Civiles atraviesa serias dificultades por la falta de personal para extracción de partidas y fotocopiado de los mismos, hay carencia de materiales de escritorio (papel, ventilador, máquina de escribir, sillas, fotocopiadora, iluminación total del área). Además, no se cuenta con una computadora, para un adecuado almacenamiento de datos. Todas estas deficiencias se traslada a la atención del usuario y contribuyente, de este modo se genera descontento y morosidad de sus obligaciones tributarias. En la actualidad se encuentra en proceso de transferencia al Registro de Identidad y Estado Civil – RENIEC.

III.

DIRECCIÓN Dirección es el tercer elemento fundamental de la organización municipal, y ella está referida al concepto de liderazgo, dirigir y orientar, para contribuir al logro de los propósitos, objetivos, misión y visión de la Municipalidad. En ese sentido, encontramos tres niveles de dirección con funciones claramente delimitados y una cadena de mandos jerárquicos. 3.1 PRIMER NIVEL: Alta Dirección: Constituidos por el Alcalde, los Regidores y el Director Municipal, quienes han obviado la formulación de estrategias, pensando en el futuro de Puente Piedra, porque es la instancia que debe plantear el desarrollo de alternativas de largo y mediano plazo, además ejercer liderazgo del conjunto de las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil en su conjunto, a nivel del distrito. El Alcalde es la máxima autoridad, personero y representante legal de la Municipalidad, preside los órganos colectivos de gobierno y ejerce la gestión institucional. Su elección nace de la elección popular. En el tiempo transcurrido, el Alcalde no ha alcanzado ejercer la autoridad real, sino la autoridad formal u “oficial”, por la falta de liderazgo que proyecte entre los miembros de la sociedad civil, confianza y seguridad en el futuro.

Los Regidores, es un colectivo con falta de iniciativa y creatividad en la gestión, no tienen compromiso con el futuro del distrito, desarrollan acciones burocráticas rutinarias, cuando su real función es fiscalizar y legislar. La Dirección Municipal, se ha mantenido en manejo burocrático de la realidad de Puente Piedra.



3.2 SEGUNDO NIVEL: Dirección Intermedia Conformado por los directores , quienes trabajan en operaciones tácticas de corto plazo y de menos alcance, dentro de los límites que tiene la alta Dirección; porque ésta no les brinda atención a sus ideas para resolver acciones administrativas del futuro, a esto se agrega la poca experiencia y la falta de capacidad de los subordinados para resolver cuestiones rutinarias. 3.3 TERCER NIVEL: Dirección Operativa Operativa Constituidos por los funcionarios de confianza, quienes dirigen los procesos técnicos y rutinarios necesarios para la resolución de tareas específicas, trabajan con alcances y plazos restrictivos y fijados en los niveles intermedios, así como por la Alta Dirección. La relación de la dirección operativa con la dirección intermedia y la alta dirección es de innegable dependencia; sin embargo ante una autoridad superior no competente, la dirección operativa no se identifica, menos se compenetra con la misión y los objetivos de la municipalidad.

IV.

RECURSOS HUMANOS Y ECONÓMICOS: 4.1 Personal Administrativo: Del total de personal en agosto de 1997 (258 entre trabajadores y funcionarios) que labora en la Municipalidad del Distrito de Puente Piedra, el 17% es personal nombrado, quienes están amparados por el Decreto Legislativo 276 (Carrera Administrativa) y gozan de los beneficios remunerativos (sueldo 12 meses, aguinaldo por fiestas patrias y navidad), además de los que provienen por pacto colectivo sindical. Mientras los trabajadores contratados por las diferentes modalidades, carecen de beneficios sociales y económicos, se encuentran desprotegidos y son el sector que mayor tiempo de trabajo por día realizan en la Municipalidad. El grado de instrucción de los trabajadores, nos muestra que el 50.9% tienen formación técnica, el 22.6 % formación universitaria completa, el 11.3% formación universitaria incompleta y la diferencia tienen secundaria o primaria. De acuerdo a la encuesta realizada a los trabajadores, se tiene el siguiente resultado de las funciones que ejercen: el 39% manifiestan ejercer sus funciones con un Plan de Trabajo; este mismo porcentaje realizan trabajos por iniciativa propia y reciben directivas y orientaciones de sus jefes respectivos. En cuanto a la relación laboral en el trabajo, el 10.5% tienen relaciones laborales muy buena, 41.5% relaciones laborales buena y el 48% manifiestan tener relaciones laborales regular. La mayoría de los trabajadores oscilan entre las edades de 25 – 45 años (65%) es decir, es una población relativamente joven.



CUADRO Nº 02 PERSONAL ADMINISTRATIVO (Agosto 1997) DEPENDENCIA Alcaldía Sala de Regidores Dirección Municipal Control Interno Secretaría General Asesoría Técnica Asesoría Legal Planificación y Presupuesto Administración Rentas Desarrollo Urbano Servicios Comunales Servicio Social Participación Vecinal Defensa Civil DEMUNA Programa Vaso de Leche Agencia Municipal Servidores No Personales Servidores Profesionales Ejecutor Coactivo TOTAL

Nº DE PERSONAL 01 01 02 02 11 01 02 03 27 23 22 118 23 08 01 02 05 04 03 06 01 258

Fuente: Oficina de Personal Finalmente, en cuanto a las remuneraciones no existe una política racional y que promueva el estímulo, la capacitación y perfeccionamiento de los trabajadores; no existe una escala remunerativa y al parecer juega el criterio exclusivo del Director Municipal, quien sin base técnica impone un determinado salario. 4.2 Presupuesto: El presupuesto de la Municipalidad del distrito de Puente Piedra tiene dos fuentes: Transferencias Corrientes e Ingresos Propios. La política de gasto, se sustenta en la captación de recursos y la priorización de obras de infraestructura. En el curso de la gestión actual muy poca importancia tuvo la promoción de actividades culturales, sociales y económicas, bajo el argumento de la falta de presupuesto. La dinámica de los ingresos corrientes así como, de los ingresos por transferencias que tuvo la Municipalidad en el período 1997, fue irregular; por ejemplo en el mes de febrero se tuvo un ingreso de 181,267.00 nuevos soles de ingreso corriente, el más BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


bajo del año; mientras que por el lado de los ingresos por transferencias en el mes de marzo fue de 290,251.64 nuevos y en el mes de diciembre de 367,141.03 nuevos soles, el cual permitió tener mayores gastos. El ingreso per cápita proyectado para 1997 fue de 100.8 ns/habitante, sin embargo la ejecución presupuestal representó el 71.3% de este ingreso; vale decir, que el gasto per cápita fue de 71.9 ns/habitante, cifra que no logra cubrir ni las mínimas demandas de servicio básico urbano; el gasto no está racionalizado en el conjunto de la población distrital, por ello hay zonas y sectores que se oponen a cumplir con sus obligaciones tributarias. Los ingresos por transferencia del tesoro público (FONCOMUN) se destina en la siguiente proporción: 80% para obras y 20% para gastos corrientes (remuneraciones, bienes y servicios), en cambio los ingresos propios se destinan de acuerdo a la política institucional. La política de gastos está marcado por la capacidad de ingresos, por ella se realiza sin una priorización adecuada de los compromisos y principalmente elevar la calidad de servicios que presta la Municipalidad a la población. Del cuadro que mostramos, se deduce que el mayor gasto ocasionó la adquisición de bienes (34.5 %), seguido por el gasto en obras (22.3 %), servicios (20:9%) y remuneraciones (11.4 %)- Puede apreciarse que en el gasto por remuneraciones no expresa regularidad, esto se debe a la falta de política remunerativa y de personal de la Dirección Municipal. CUADRO Nº 03 GASTOS EJECUTADOS DURANTE EL EJERCICIO FISCAL DE 1997 MESES

REMUN

BIENES

1997.01 1997.02 1997.03 1997.04 1997.05 1997.06 1997.07 1997.08 1997.09 1997.10 1997.11 1997.12

51,378.30 79,352.99 90,282.50 82,605.62 112,478.80 59,227.88 154,732.3 62,3434.85 83,302.80 130,322.5 65,079.94 180,534.4

TOTAL

1’151,641.8 3’469,502.2 2’103,466.2 379,321.56 289,593.67 45,515.0 2’247,954.6 379,426.98 Fuente: Oficina de Planificación y Presupuesto – Municipio de Puente Piedra

1,207.63 27,369.39 28,077.26 27,980.42 51,309.12 42,356.22 29,395.74 84,138.98 55,344.30 219,415.3 244,074.5 458,833.4

SERVIC 2,980.89 23,033.82 195,880.90 235,721.20 131,262.20 140,125.00 286,703.6 245,732.00 202,391.60 264,669.70 130,883.10 243,327.80


T.CTES 24,324.44 27,033.19 28,725.32 50,177.27 28,989.51 29,769.60 41,142.63 30,470.15 28,108.84 30,194.53 30,657.56 29,728.52

PENSION

ESTUDIO

19,077.82 NA 19,077.82 NA 19,077.82 NA 18,978.79 NA 19,915.60 6,615.00 19,915.60 8,150.00 52,282.52 5,760.00 19,915.60 6,840.00 19,915.60 NA 20,040.60 NA 19,907.60 7,650.00 41,488.3 10,500.00

OBRAS

BSNLP(*)

NA NA NA NA 25,270.62 7,216.66 5,530.00 2,533.31 64,078.64 15,499.41 121,449.4 188,496.10 532,110.6 50,322.27 82,054.0 11,993.94 29,255.80 94,228.17 674,333.10 9,137.12 283,246.20 NA 430,626.30 NA


CAPÍTULO X PROPUESTA DE DESARROLLO DISTRITAL 10.1 ROL Y FUNCIÓN FUNCIÓN DEL DISTRITO Puente Piedra ha venido cumpliendo a la actualidad un papel de lugar de paso, de tránsito, al encontrarse a 35 km. De Lima, lugar obligado de parada; sin embargo el avance de la tecnología de un parque automotor cada vez más rápido con un transporte cada vez más intenso han contribuido a reducir los tiempos de estadía y permanencia en desmedro de la actividad comercial que ha venido desarrollándose sobre la carretera y la Av. Lecaros, cada vez más en proceso de deterioro, atentando contra la vida urbana distrital, ocasionando impactos negativos y perturbadores. La oferta actual que brinda el centro urbano es de un servicio bastante pobre para el usuario que está de paso, no existiendo infraestructura ni servicios para acoger al poblador puentepedrino. Es decir, no se está preparado por el papel que ha venido cumpliendo “de tránsito” distorsionando la vida urbana distrital, con recursos naturales (por hora) abundantes por lo que es necesario que juegue un papel mucho más importante en la metrópoli y deje de ser de tránsito. Se propone reorientar la actividad comercial hacia el interior del distrito, con la finalidad de dinamizar la actividad económica hacia el interior articulado al exterior. Se hace necesario modificar el papel que ha venido jugando hasta la actualidad por un rol propio de distrito sustentable, de intercambio (comercio interdistrital) con funciones residenciales, comerciales, comerciales, turísticas, recreacionales, administrativas y productivas (industria, agrícola y pecuaria) constituyéndose en un centro urbano apacible, con vida propia (que la tiene), de posada, de estar: Puente Piedra por sus condiciones medio ambientales tiene una una vocación para funciones residenciales, recreativas y agrícolas, por lo que es necesario reorientar su papel actual, por un rol receptor, de estadía y sus funciones natas; complementadas por la industria, comercio y servicios. 10.2 IMAGEN OBJETIVO Se calcula que Puente Piedra al ritmo de su crecimiento poblacional para el año 2010 alcanzará una población de 460,888 habitantes, y de seguir la tendencia de crecimiento horizontal demandará aproximadamente 57,000 lotes o lo que representa 1,800 Has que se incorporarían incorporarían al casco urbano, por lo que es necesario modificar dicha tendencia y evaluar el crecimiento de función de los recursos naturales del distrito, como es su tierra agrícola y el agua. Frente a dichos procesos y tendencias de producción y ocupación del espacio que operan en el distrito y de evaluar sus recursos naturales tierra y agua, se propone como imagen objetivo para el distrito: hacer de Puente Piedra un Distrito BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


Ecológico, potenciando su función residencial residencial – vivienda, recreación y servicios; promoviendo promoviendo el desarrollo agrícola, el turismo y una industria de transformación vinculada a la agricultura y/o afines, que capte los recursos humanos del distrito, genere empleo, eleve el nivel de vida, en el marco de una estrategia de desarrollo sostenible. Por tanto se postula que se declare y se institucionalice las áreas agrícolas del distrito como Área de reserva ecológica. Incentivar las iniciativas de los diferentes sectores público y Privado, tendientes a promover actividades vinculadas con la conservación de la naturaleza y la recreación, tales como Parques Zonales, Clubes Campestres, Huertos, granjas, recreos, Centros agrícolas experimentales, etc. Frente a la tasa de crecimiento poblacional en el distrito, se propone como política para el año 2010 incrementar la densidad actual que oscila entre los 20 y 50 hab/has, hacia una mayor de 300 a 500 hab/ha incentivando el desarrollo de viviendas bifamiliares o de utilización de los aires, a fin de preservar las tierras del distrito. Frente a la expansión urbana caótica se propone compatibilizar con las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano y promover una zonificación y sistema vial, que articule el centro urbano con los diferentes sectores del distrito, repotenciando la carretera antigua, asignándole un carácter de vía integradora distrital y reservando la Panamericana Norte para uso exclusivamente interregional, evitando “su interferencia” con las funciones urbanas del distrito. Por tanto para la carretera Panamericana Norte se propone como alternativas de modificación del perfil y rasante de la carretera, bajándolo para que no interfiera con la vida urbana, y/o su traslado hacia el Este como lo propone el IMP con los instrumentos de control para que no se depreden las tierras agrícolas.

10.3 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD La Constitución Política del Estado, consagra que las municipalidades tanto provinciales como distritales son los órganos de gobierno local responsables de planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes, contando para ello con autonomía política, económica y administrativa, en los asuntos de su competencia. De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, los distritos de la provincia de Lima son integrantes de la Municipalidad Metropolitana y se rigen por las disposiciones que dicha Ley establece y por lo tanto la competencia de los municipios distritales en el marco de la misma Ley es la de planificar el desarrollo y



ejecutar los planes correspondientes, promoviendo y organizando la participación de los vecinos para el desarrollo comunal, distrital y provincial. Por otro lado, el distrito de Puente Piedra, tal como se desprende del diagnóstico, atraviesa una situación crítica, especialmente agudizado estos últimos años, donde el crecimiento ha sido anárquico y desordenado, con una tendencia muy fuerte de ocupar el espacio agrícola para fines de vivienda, situación que atentaría al equilibrio hombre – naturaleza, con consecuencias imprevisibles, por estas consideraciones la municipalidad tiene que tener una visión de futuro y tener capacidad para proponer soluciones de emergencia, a mediano y largo plazo, concertando con los actores sociales, agentes económicos y entidades públicas, a través de un proceso permanente y eficiente de planificación y gestión, que oriente y racionalice la toma de decisiones y los recursos para el desarrollo del distrito. En ese sentido, la Municipalidad Distrital de Puente Piedra, tiene que recuperar el principio de autoridad y ejercer un liderazgo activo en el desarrollo integral y sustentable del distrito; así como promover una intensa participación, decisión y compromiso de la población en general, ya sea de manera organizada o individual, para lograr un consenso de voluntades entre todos los sectores. 10.4 OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS DEL PLAN 4.1 Objetivo Global: Con el propósito de aproximarse al Rol y Función y la Imagen Objetivo del distrito de Puente Piedra, en el marco de la Misión de la Municipalidad que se formula, se postula seis objetivos globales para promover un desarrollo integral y sustentable del distrito: -Desarrollo Económico, -Desarrollo Social -Desarrollo Cultural, -Desarrollo Político – Institucional, -Desarrollo Urbano – Espacial y -Desarrollo Físico – Ambiental El desarrollo, con estas características, mejorará progresivamente las condiciones de competitividad del distrito, en un mundo cada vez más globalizado.



4.2 Desarrollo Económico: a. Visión: Continuará el crecimiento macrocefálico de Lima Metropolitana, no obstante los esfuerzos que pueden realizarse para consolidar la descentralización fortaleciendo un conjunto de ciudades principales del país; esta tendencia consolida Lima Metropolitana como mercado emergente por la diversificación y fortalecimiento de la intermediación financiera, así como del comercio y la producción; en ese sentido se espera que mejore los servicios urbanos, no solamente en Lima Cercado, sino sobre todo en los distritos, principalmente Puente Piedra. Los problemas de falta de empleo y deterioro de las condiciones de vida, la tercerización de la economía y la disminución de la actividad agrícola y pecuaria distrital seguirán siendo los rasgos preponderantes en el mediano plazo; dado que en el país la inversión privada extranjera y la política de flexibilización laboral no genera empleo productivo, en todo caso, el aparato productivo nacional de continuar el modelo económico será presa de la vorágine de libre importación con resultados imprevisibles a nivel nacional y local. El gobierno local, tiene poco margen de acción en materia de política económica; sin embargo puede generar condiciones de promoción y estímulo a la inversión local, a través de mejora de infraestructura y los servicios municipales que pueda coadyuvar a elevar la eficiencia y la competitividad de las empresas, sobre todo la micro y pequeña empresa. El reordenamiento del comercio informal, constituye un paso importante del acuerdo consensual entre Municipio y trabajadores informales de desocupar el centro de la ciudad (Av. Juan Lecaros y alrededor del Mercado Nº 1 y dar el primer paso de formalización empresarial. En la primera etapa consolidará el reordenamiento del comercio y como tal el inicio del reordenamiento urbano distrital. b. Objetivos: Mejorar y elevar las condiciones de vida de la población, en especial de los sectores en situación de pobreza y de extrema pobreza, a través de medidas y acciones que promuevan la inversión privada, generadora de empleo e ingresos sostenibles. Contribuir a la promoción y apoyo a la pequeña y microempresas generadoras de autoempleo para los sectores populares.



c. Lineamientos de Política: 1. Mejorar la infraestructura y los servicios urbanos, relacionados directamente a la producción y comercialización, que contribuya a elevar los niveles de productividad, eficiencia y competitividad de las empresas. 2. Promover y brindar facilidades a la actividad agropecuaria, desde la producción hasta la comercialización, por constituirse en un sector estratégico para el desarrollo sustentable del distrito de Puente Piedra y ser una de las reservas ecológicas más importantes de Lima Metropolitana. 3. Promover la pequeña y micro empresa distrital en todas las actividades económicas, por constituirse uno de los sectores empresariales más dinámicos y de generación de empelo masivo. 4. Concertar con el Estado, las organizaciones no gubernamentales y la empresa privada, para alentar la inversión privada local, nacional e inclusive internacional; porque las limitaciones propias de carácter económico y funcional del gobierno local impide a el logro de objetivos relativos a la promoción del empleo y mejorar las condiciones de vida. d. Estrategias: 1. Preservar las tierras agrícolas como fuente generadora de empleo y recursos (soporte de la economía de cientos de familias que viven de la agricultura), por constituir una despensa alimentaria y por ser componente ecológico del distrito y de Lima en general; delimitando el área de expansión urbana y defendiendo las tierras agrícolas. 2. Promover las condiciones para una mejor producción de cultivos de producción de pan llevar, que permita atender las demandas de los Clubes de Madres, Comedores y Vaso de Leche; concertando intereses entre productores y consumidores. 3. Promover cultivos de agro-exportación, dada las ventajas comparativas del valle, propiciando una mayor y mejor distribución del valor agregado. 4. Promover Ferias Agropecuarias Municipales descentralizadas en coordinación con la Junta de Usuarios del Chillón, que contribuya a regular los precios de la canasta básica familiar y repotenciar el comercio de los productos del Chillón, dotándoles de infraestructura. 5. Promover la organización y/o formalización de pequeñas y micro empresas, dando facilidades en el trámite administrativo que corresponda otorgar al Municipio para la constitución o formalización; del mismo modo implementar un sistema de información interconectado a la red de información y servicios técnicos existentes en organismos del Estado (INEI) y en las ONGs.



6. Proponer al Instituto Metropolitano de Planificación la localización de un Sub-Centro de Servicios Integrales al Norte del distrito, como futuro polo de desarrollo del área norte de Lima, complementario al previsto en la intersección de Universitaria con la Panamericana Norte. 4.3 Desarrollo Social: Social: a) Visión: La tasa de crecimiento poblacional registrada en el distrito, es la más elevada, a nivel de la provincia de Lima; esto supone una mayor presión de demandas por servicios básicos urbanos; en ese sentido, en el mediano plazo no se avizora mejorar sustancialmente los déficit y deficiencias en el hábitat, en tanto el Estado tampoco no habrá incrementado la inversión social; situación que tendrá efectos sociales en mantener la pobreza. Las consecuencias de la pobreza, evidentemente se manifestará, en el incremento de la delincuencia, la prostitución, el trabajo de los menores de edad, deserción escolar, resquebrajamiento de los núcleos familiares, etc.; en ese sentido, el gobierno local, está obligado a concertar con todos los actores sociales y agentes públicos y privados, a fin de lograr propuestas y compromisos que promuevan resolver los factores críticos de la población considerado precario y vulnerable. Para controlar el desorden e inseguridad urbana, el Serenazgo Municipal en el distrito, no es la alternativa más eficaz, por lo que el gobierno local deberá evaluar los medios más adecuados y eficientes para prevenir y controlar las acciones delincuenciales. Será importante comprometer a todos los sectores públicos y privados con la seguridad ciudadana tratando que participen en un programa integral, lo que implica que el gobierno local recupere el principio de autoridad y su liderazgo institucional a nivel distrital. b. Objetivos: a. Erradicar los factores de exclusión y de marginación social, reforzando el proceso de integración y cohesión social; para ello deberá mejorarse y elevar las condiciones de vida de la población, principalmente de aquellos sectores sociales que viven en precariedad y marginalidad que no están al alcance de metas de bienestar. b. Disminuir sustancialmente los factores que originan la insalubridad y falta de higiene ciudadana.



c. Lineamientos de Política: a. Promover el fortalecimiento de las organizaciones de vivienda, de supervivencia (comedores populares, clubes de madre y comités de vaso de leche), los gremios e instituciones culturales, respetando su autonomía y buscando concertar y comprometer en acciones sociales de competencia jurisdiccional. b. Promover permanentemente la protección del niño y el adolescente a fin de evitar la sobreexplotación, abuso y maltrato; así como evitar la delincuencia y la prostitución en estas edades. c. Promover y realizar campañas de diagnóstico, prevención y control de enfermedades infectocontagiosas como las enfermedades venéreas, el TBC, el SIDA y otros males que se originan por los problemas ambientales del lugar. d. Implementar programas de desinfección, fumigación y desratización periódica y obligatoria de los mercados, establecimientos comerciales y viviendas que garanticen el aseo, higiene y salubridad ciudadana. d. Estrategias: Estrategias: 1. Centralizar orgánicamente a las organizaciones de vivienda del distrito de Puente Piedra. 2. Realizar convenio con la Defensoría del Pueblo para la protección del Niño y el Adolescente, así como, construir e implementar centros especiales de asistencia infantil mediante convenio con los organismos del Estado y ONGs a fin de reinsertar a los niños en estado de abandono y mendicidad al seno familiar. 3. Convocar a la pequeña y micro empresa del distrito a fin de que participe en el programa de desinfección, fumigación y desratización. 4. Construir baños públicos y exigir a los establecimientos comerciales, sobre todo restaurantes, la implementación y equipamiento de sus servicios higiénicos; así como, realizar campañas de control sanitario y de calidad de los alimentos que se expenden para el consumo humano. 5. Coordinar y unir acciones con la Policía Nacional, la gobernación, ONGs y organizaciones vecinales, para instaurar un renovado orden urbano donde la seguridad ciudadana sea un componente consolidado y permanente. 4.4 Desarrollo Cultural: a. Visión: A medida que las condiciones materiales de vida de la población puentepedrina, se deteriore; los principales indicadores educativos que corresponde al distrito, no habrá logrado sustantivos cambios BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


positivos. A mediano plazo se percibe que la tasa de deserción irá incrementándose de 7,269 en 1993 a 14,915 en el año 2,000; del mismo modo los niños, entre 6 y 12 años, que no asisten a ningún centro educativo en el período 1993 – 2000 se habrá duplicado. El proceso de migración masiva registrada en los últimos años, ha configurado complejos procesos de cambio cultura. En Puente Piedra, la diversidad cultural provinciana migrante irá homogenizándose, para dar como resultado una identidad local con rasgos provenientes de la cultura andina. En el mediano plazo, viabilizar el nuevo rol y función del distrito, permitirá recuperar los restos y monumentos arqueológicos de Puente Piedra, a fin de armonizar con un programa especial de consolidad una ciudad turística y recreacional; en ese sentido el gobierno local tiene que coordinar con el INC para recuperar, restaurar y promocionar los centros turísticos – históricos como Copacabana y Tambo Inga entre otros. b. Objetivos: 1. Promover y consolidad la tolerancia y el respeto mutuo de las diferentes manifestaciones culturales existentes y en formación, a partir de lo cual se conduzca a la conformación de una identidad local, como parte de la identidad de la metrópoli. 2. Promover y generar condiciones adecuadas para el sano esparcimiento, el desarrollo cultural y las buenas costumbres de la población.

c. Lineamientos de Política: 1. Ampliar la cobertura del conjunto de servicios de infraestructura culturales que faciliten el libre despliegue de actividades y manifestaciones culturales. 2. Promover una convivencia urbana con la naturaleza y el patrimonio histórico del distrito, para ello se implementará programas permanentes de educación cívica o comunitaria. 3. Promover acciones que integre a la juventud en las diferentes actividades culturales, deportivas y científicas; a fin de generar y consolidad nuevos valores éticos y morales que coadyuven al desarrollo del distrito en un ambiente de seguridad y sana competencia. 4. Promover actividades culturales que rescaten y se consolide las manifestaciones culturales de los pueblos que migran a Puente Piedra. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


d.

Estrategias: 1. Crear infraestructuras adecuadas para llevar a cabo las actividades culturales, recreativas y deportivas, centros de recreación abierto a la población, bibliotecas, etc. 2. Promover la creación de un Instituto Tecnológico Superior Agroindustrial, ya sea estatal o de iniciativa privada. 3. Promover e instituir actividades culturales y deportivas a nivel distrital e inter distrital que contribuyan a cultivar y difundir los valores morales y éticos; como es la organización y realización de la Olimpiada Deportiva Distrital de Puente Piedra, para propiciar la participación de la juventud en coordinación con el sector Educación USE y las organizaciones del distrito (Clubes Deportivos, Clubes de Madres, Comedores, Vaso de Leche, etc.) 4. Implementar la Biblioteca Municipal. 4.5 Desarrollo Político Institucional a. Visión: Puente Piedra ha pasado por varias gestiones municipales, que sólo han abordador soluciones particulares y aisladas en el distrito, evidenciando una falta de concepción integral del desarrollo y de planificación; en consecuencia se han venido aplicando contribuciones y arbitrios sin el sustento técnico – económico y una inversión urbana sin un Plan de Obras Distrital hecho público. En ese sentido, un gobierno local en perspectiva al 2000, tiene que superar la precariedad de la organización municipal, rediseñando su estructura orgánica, reorientando el funcionamiento y redefiniendo el liderazgo institucional, lo que supone afirmar el carácter democrático del gobierno local, institucionalizando la participación vecinal y comunal en el proceso de la toma de decisiones. Del mismo modo, recuperar el principio de autoridad y promover la concertación con los diferentes agentes del desarrollo distrital, como son el sector público y privado. b. Objetivos: Reforma Municipal que consolide la autonomía y el ejercicio democrático, así como, fortalezca de manera efectiva sus atribuciones y funciones como gobierno distrital en el manejo de sus recursos, competencias, organización del municipio, gestión local y la participación vecinal.



c. Lineamientos de Política: 1. Modernizar la organización municipal: Estructura orgánica, funcionamiento y dirección. 2. Institucionalizar en modo de gestión municipal el compromiso efectivo de los diferentes agentes públicos y privados del distrito, así como, los niveles de coordinación y concertación necesarios para que participen de manera activa y positiva en el desarrollo integral del distrito. 3. Descentralizar las funciones del gobierno local, así como, consolidar económica y financieramente, a fin de garantizar una actuación sostenida en los procesos de desarrollo distrital. d. Estrategias: 1. Desburocratizar la municipalidad, erradicar la inmoralidad y el nepotismo. 2. Implementar una nueva estructura orgánica y funcionamiento de la Municipalidad adecuado a la Planificación y Objetivos del presente Plan; al mismo tiempo dotar de los instrumentos técnico – normativos de gestión local: Reglamento de Organización y Funciones, Manual de Organización y Funciones, el Cuadro Analítico de Personal, el Presupuesto Analítico de Personal, Manual de Procedimientos, etc. 3. Capacitar a los funcionarios y trabajadores, dotarles de los instrumentos políticos y técnicos, como el Plan de Desarrollo Distrital, recursos, rentas y promover la participación del vecindario en las tomas de decisiones para definir el gasto municipal. 4. Manejo transparente de las rentas, tributos y recursos, informando permanentemente a la población, a través de los medios de comunicación o las asambleas vecinales o cabildos abiertos. Democratizar el presupuesto municipal, priorización con las organizaciones vecinales, instituyendo una Junta Distrital de Planeamiento que defina y supervise el Plan de Obras Distrital. 5. Establecer mecanismos de coordinación con el gobierno provincial, consolidando y/o reforzando los procesos de delegación de funciones del nivel metropolitano al nivel distrital, en aspectos relacionados con la planificación (ordenamiento del territorio), la administración y control del desarrollo urbano (control de edificaciones). 6. Potenciar los mecanismos de coordinación con los organismos del Gobierno Central para promover el desarrollo integral del distrito, que contribuya a superar los niveles de pobreza.



7. Fomentar y estimular estimular la participación de la población organizada en la gestión urbana del distrito, en aplicación de los mecanismos existentes; como las Juntas Distritales de Planeamiento Vecinal, los Cabildos Abiertos, los Comités Cívicos Vecinales. 8. Crear Agencias Municipales al Norte y Sur para promover la participación de los vecinos en la dinamización, descentralización y desarrollo del distrito. 9. Instituir una Oficina de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa, a los talleres artesanales e industria doméstica.

4.6 Desarrollo Urbano Urbano a. Visión El distrito de Puente Piedra seguirá creciendo a un ritmo de aproximadamente de 24,375 habitantes por año y probablemente con un esfuerzo de modificar el patrón de crecimiento de carácter caótico y desarticulado y de deterioro de sus recursos naturales (tierra y agua). Su asentamiento seguirá siendo en lo fundamental en las áreas rústicas o eriazas, lo que significa mantener una baja densidad con características extensivas y mayor demanda de servicios básicos. Se avizora la consolidación de centros urbanos, tanto en la zona norte como en la zona sur del distrito; basado en la ejecución de la obra estratégica de agua y alcantarillado, que en un período de dos años habría logrado resolver una de las demandas anheladas por el pueblo de Puente Piedra; tiempo que probablemente se haya avanzado en subsanar la habilitación urbana. b. Objetivos 1. Ordenamiento y acondicionamiento territorial con proyección al año 2010 en sus cuatro componentes estructurantes: -Ocupación racional del suelo -Estructuración de la red vial, -Reordenamiento de sectores del área urbana ocupada y -Acondicionamiento de los elementos geográficos naturales, de acuerdo al interés de la comunidad y los principios de modernidad urbana. 2. Incorporar niveles de participación comunal y vecinal en la dinámica de provisión, previsión y gestión urbana; así como, en el proceso de su legislación y aplicación en el manejo urbano – espacial del distrito de Puente Piedra. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


c. Lineamientos de Política 1. Orientar y promover el acondicionamiento territorial, de acuerdo a la programación de ocupación del suelo que establece la zonificación. 2. Concertar con el sector privado, individual u organizado, para la ocupación concertada y ordenada del suelo urbano y urbanizable. 3. Preservar las tierras agrícolas por constituirse en patrimonio ecológico del Área Norte de Lima. 4. Fortalecer la legislación urbanística y tributación urbana en los asuntos que concierne a la competencia municipal distrital. 5. Promover la inversión privada y estatal en la construcción de viviendas multifamiliares con fines de arrendamiento o de venta. 6. Desarrollar proyectos municipales de vivienda que configuren patrones de ocupación de mayor densidad. 7. Recuperación y conservación de las zonas arqueológicas del distrito, así como, realizar campañas educativas para promover la conservación y revalorización de estos monumentos históricos. 8. Ordenar las rutas y reestructurar el transporte de servicio público urbano; así como, realizar acciones de mantenimiento y conservación del sistema vial del distrito de Puente Piedra. 9. Coordinar con las Empresas de Servicios Públicos (SEDAPAL, EDELNOR, TELEFÓNICA, etc.), las acciones necesarias que permitan mejores servicios y atención oportuna del usuario. 10. Manejo adecuado de las aguas residuales, que contaminan el distrito y la cuenca del río Chillón 11. Promover y apoyar la iniciativa privada en su rol de principal agente de abastecimiento y comercialización de productos alimentarios, manteniendo para la Municipalidad el rol normativo y de control en aspectos técnicos, operativos, tributarios y administrativos del servicio. 12. Desarrollar un sistema de infraestructura de almacenamiento y comercialización a nivel distrital, diferenciando el nivel mayorista de acopio y el nivel minorista de distribución. 13. Promover la habilitación de redes de mercados zonales y realización de ferias desconcentradas que vinculen los organismos vecinales con los productores agrarios del distrito. 14. Establecer y preservar una zona para el equipamiento distrital, que sea parte de los Centros de servicios integrales en el marco de la desconcentración y descentralización que promueve la Municipalidad de Lima Metropolitana. d. Estrategias: 1. Concertación con el Instituto Metropolitano de Planificación de la Municipalidad de Lima, para la institucionalización de las áreas de BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


expansión urbana del distrito, regule la zonificación, los usos del suelo y el sistema vial, privilegiando la integración distrital; desligando de la Panamericana Norte por ser un elemento perturbador y desintegrador. 2. Contribuir para la elaboración de los planes integrales de acondicionamiento territorial y estructuración urbana del valle del Chillón. 3. Continuación de las campañas de prevención de las áreas verdes y agrícolas en la Cuenca del Valle Chillón sancionando las clandestinas y el tráfico de terrenos. 4. Instituir e implementar la Junta Distrital de Planeamiento, como instrumento de descentralización y desconcentración administrativa, incorporando a las organizaciones Sociales de Base, en la toma de decisiones y la afirmación de la autoridad municipal. Prestar asistencia técnica y económica para el mejor cumplimiento de las acciones delegadas. 5. Reivindicar para el reposo de los difuntos, el terreno identificado para cementerio distrital en la zona de Santa Rosa, previsto en el Plan Metropolitano de Lima. 6. Ejercicio del Control Urbano y de Edificaciones 7. Instalación de Agencias Municipales que promuevan la participación de los vecinos y eficienticen la gestión municipal. 8. Iluminación de las lozas deportivas en los parques principales del distrito. 9. Regular y ordenar el transporte público (micro, colectivos, moto taxis, camionetas rurales, etc.) y el tránsito, previa evaluación y concertación entre Municipalidad y Transportistas. 10. Promover la recuperación del área central 11. Implementar el funcionamiento de semáforos, normalizando su mantenimiento, señalización de las vías principales. 12. Promover las charlas sobre educación vial en coordinación con Defensa Civil. 13. Fiscalizar la obra de agua y alcantarillado que debe iniciarse en estos meses. 14. Persistir en la consecución de recursos del Gobierno Central y/o la Cooperaciòn Internacional (BIRF) para la ejecución de las obras generales para el mejoramiento y ampliación del Sistema de Agua y Desague, Desague, (perforación de pozos, construcción de reservorios, redes principales de agua y el colector general del Km 37 de la Panamericana Norte hacia el Sur a la proyectada laguna de estabilización de OQUENDO – Callao). 15. Vigilancia del cobro de tarifas y un servicio eficaz, promoviendo la organización de los usuarios, en forma concertada concertada con la Superintendencia de Servicios de Saneamiento. 16. Campañas de Educación Sanitaria (control y vigilancia del agua y otros) en coordinación con las entidades responsables. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


17. Título de propiedad a las familias posesionarias, que les permita incorporarse incorporarse al mercado de bienes, constituirse en potenciales sujetos de crédito y gestionar la provisión de los servicios básicos; y Programas Municipales de Vivienda para las familias necesitadas. 18. Elaboración del Catastro Municipal que registre la propiedad inmueble del área urbana y rural con sus características físicas, situación legal y económica, con la finalidad de reunir la información básica para mejorar la tributación local, regularizar la propiedad y emprender la planificación urbana del distrito. 19. Implementación del Plan de Titulación de Emergencia para el distrito de Puente Piedra, en el marco de las disposiciones y entidades vigentes, para lo cual se instalará una Comisión Especial de Titulación Municipalidad – Población. 20. Atención a la demanda de vivienda del distrito, empadronando a las familias necesitadas y promoviendo Programas Municipales de vivienda con las entidades y promoviendo Programas Municipales de vivienda con las entidades vigentes para la adjudicación de terrenos eriazos disponibles, para el financiamiento de la habilitación urbana progresiva y la construcción de módulos de vivienda con recursos del FONAVI. 21. Definición de los perfiles y rasantes de vías de los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones Populares del distrito en forma concertada con las organizaciones de pobladores, aún no cuenten con servicios básicos, en salvaguarda de las inversiones que realiza la población en la autoconstrucción de sus viviendas. 4.7 Físico – Ambiental: a. Visión: El crecimiento urbano con característica desordenada, puede profundizar los problemas medio ambientales, no obstante que organismos del Estado y/o organismos no gubernamentales hacen el esfuerzo de generar una conciencia ecológica. La ejecución del proyecto estratégico de agua y desagüe en Puente Piedra, será uno de los factores importantes que ayudará a disminuir el déficit de agua potable y de colectores de desagüe y contribuirá notablemente al saneamiento ambiental del distrito, mejorando la calidad de vida. Así también, se espera que con la gestión de RELIMA en coordinación con el distrito mejore el sistema de recolección, traslado y disposición final de Residuos Sólidos y por tanto disminuya la contaminación ambiental. En proyección al futuro, se debe promover la conformación de una autoridad ambiental de la cuenca del río Chillón, así como, la BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


preservación de las tierras agrícolas que actualmente corren el peligro de urbanizarse por la situación económica que atraviesan los agricultores de la zona. b. Objetivos: Estructurar, desde el punto urbano – espacial ambiental el equilibrio entre crecimiento y ocupación territorial con la conservación y mantenimiento del medio ambiental, para lograr mejores condiciones de hábitat de la población de Puente Piedra. c. Lineamientos de Política: 1. Formular el Plan de Ordenamiento – Ambiental, a fin de reorientar el uso del suelo urbano de acuerdo a la zonificación territorial de Puente Piedra. 2. Incorporar la gestión ambiental a la administración municipal, estableciendo programas para el control y protección del medio ambiente. 3. Preservar y mejorar las condiciones ambientales del distrito, en especial en aquellas zonas críticas producidas por los colectores abiertos, así como las riberas del río Chillón. 4. Proteger el río Chillón, en el marco de un programa integral que incorpore a los distritos de la cuenta, de la contaminación proveniente de desechos industriales, aguas servidas y derrumbes de las laderas de los cerros. 5. Programar acciones de educación ambiental y de participación vecinal, a fin de fomentar una conciencia ecológica en el poblador puentepedrino. 6. Promover la limpieza pública, implementando una administración eficiente, con la participación de la comunidad y en aplicación de las normas sanitarias en la producción, almacenamiento, recolección, transporte y disposición final de los desechos sólidos. d. Estrategias: 1. Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio, que prevenga la expansión urbana, plasme la imagen objetivo propuesta, oriente la provisión de servicios y frene el deterioro ambiental, a partir del balance, de las área verdes para fines recreacionales y productivos, del agua para riego y consumo humano, del oxigeno para asegurar el área libre percapita que permita una oxigenación del aire y garantice un medio ambiente sano sin contaminación.



2. Incorporar las propuestas de ordenamiento ambiental del territorio de Puente Piedra al Plan de Desarrollo de Lima – Callao 1990 – 2010. 3. Desarrollar iniciativas en la protección y mejoramiento del medio ambiente con la participación de los centros Educativos, Hospital del distrito y la comunidad en general.

4. Promover el Concurso de Parques y jardines con la participación de los escolares y los vecinos para promover la protección del Medio Ambiente e importancia de las áreas verdes. 5. Difusión y supervisión de conservación del medio ambiente en establecimientos comerciales, fábricas y/u otros.

6. Reivindicar para el distrito un porcentaje del cobro que hacen los municipios, por concepto del relleno sanitario (Zapallal), por el perjuicio que ocasiona al distrito sin ningún beneficio; y con la finalidad de costear los gastos del aseo urbano del distrito.

7. Implementar un sistema de recojo de basura mediante micro empresas de recolección, en zonas de difícil acceso para las compactadoras y/o camiones de recolección de basura, en coordinación con las organizaciones de base.

8. Promover micro – rellenos sanitarios manuales, donde reúna las condiciones. 9. Exigir a la Empresa concesionaria de la Limpieza de Lima Metropolitana RELIMA el tratamiento y mantenimiento adecuado del relleno sanitario, como así también de las unidades que transportan la basura al Zapallal.

10. Normar y ejercer un control sanitario estricto a los recicladores de basura, a fin de evitar la contaminación de las áreas de influencia. Promover pequeñas empresas de recicladores.



10.5 ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO LOCAL 5.1 A Nivel Distrital – Fortalecimiento de la Gestión Local Puente Piedra ha pasado por varias gestiones Municipales que sólo han dado soluciones particulares al distrito, evidenciando la ausencia de una visión integral y planificada. Tal es así que el cobro de las contribuciones y arbitrios no han tenido el sustento técnico-económico ni la opinión de los vecinos; como tampoco la inversión municipal no se ha manejado con un Plan de Obras Distrital. Se requiere de una Gestión Municipal que incorpore a la población organizada a la gestión urbana del distrito y que se complemente y coordine con la gestión y construcción del hábitat que realiza la comunidad. 5.2 Con el Gobierno Provincial: a. Institucionalizar un mecanismo de coordinación con las Municipalidades vecinas. b. Planear e implementar acciones de defensa ribereña en el valle del Chillón, erradicando la ubicación predial en sus ribereñas y lechos, en coordinación con las Municipalidades aledañas y el gobierno provincial.

c. Contribuir y emitir propuestas para la elaboración de planes integrales acondicionamiento territorial y estructuración urbana de los valles del Chillón.

de

d. Establecer mecanismos de coordinación con el gobierno provincial, consolidar y reforzar el proceso de delegación de funciones del nivel metropolitano al nivel distrital, en aspectos relacionados con la planificación (ordenamiento del territorio), la administración y control del desarrollo urbano (control de edificaciones).

e. Gestionar ante el gobierno provincial y el Instituto Metropolitano de Planificación, ante la dinámica de las actividades urbanas, comerciales, industriales, de servicios y de transportes que operan en los distritos de Puente Piedra, Santa Rosa, Ancón y Ventanilla, el planeamiento de un Sub-Centro de Servicios Integrales en el área de influencia del intercambio carretera Ventanilla con la carretera Panamericana Norte (Zapallal), considerando que el Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima – Callao 1990- 2010 en lo concerniente al Centro de Servicios Integrales de Lima – Norte, sólo considera en su área de influencia hasta el km. 17 de la Panamericana Norte (Puente Río Chillón)



5.3 Con el Gobierno Central a. Continuar con los mecanismos de coordinación con los organismos del Gobierno Central que se relacionen con el desarrollo integral del distrito. b. Canalizar los recursos del Estado para el distrito, teniendo como marco el Mapa de la pobreza elaborado por el INEI. 5.4 Con la Comunidad Crear mecanismo y formas de participación donde se incorpore a la comunidad como Cabildos Abiertos, el Comité Cívico para una mejor gestión y control del desarrollo del distrito. 5.5 Incorporación de la planificación a la gestión urbana y ambiental ambiental del distrito a. Ejecución de un Plan de Ordenamiento Urbano Ambiental, con la finalidad de prevenir la expansión urbana en el marco de las tendencias de crecimiento de la población y de la imagen objetivo que se propone para el distrito; y orientar en ese sentido la previsión de los servicios de agua ya desagüe (coordinación con los estudios de factibilidad para el mejoramiento y ampliación de los mismos) e infraestructura. Se trata de definir que hacer con las zonas agrícolas, como zonificar el distrito, como definir los usos del suelo en coordinación con el Concejo Metropolitano. b. Ordenamiento del territorio en función de criterios ambientales, para frenar el deterioro ambiental, realizando un balance de las áreas verdes para fines recreacionales, de las áreas agrícolas para fines productivos, del oxígeno del aire y garantice un medio ambiente sano sin contaminación.

c. Emprender una gestión eficiente para la disposición final de residuos sólidos del distrito, a fin de evitar que ésta genere focos de contaminación por la costumbre de quemar la basura. Complementariamente habría que pensar en la disposición final de los residuos líquidos, pensar en una planificación de agua y de alcantarillado, a partir de las demandas insatisfechas.

d. Instalar una Oficina de Control Urbana y de Control Ambiental de donde se debe monitorear la calidad del agua, la calidad del aire y controlar a las diversas empresas que contaminan el medio ambiente o los camiones de limpieza pública que al paso por las calles no voten los residuos o que estén bien tapados.

e. Normar la segregación de basura en coordinación con la Municipalidad de Lima, a fin de evitar que los desperdicios se quemen y contaminen el aire del entorno de Zapallal o en BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


las riberas del Chillón produciendo una fuerte contaminación del aire y uno de los gases tóxicos más contaminantes para el ser humano como es la quema de la basura.

f.

Gestión de los residuos sólidos desde el punto de vista de la zonificación del servicio y desde el punto de vista de salud pública.

Lima Metropolitana tiene una superficie de 281,165 Has. de las cuales 66,452 Has., están ocupadas por diversas actividades urbanas o agropecuarias; el área norte de Lima ocupa 23,000 has., con una densidad promedio de 75 has/hab. , siendo la densidad promedio metropolitana de 101 hab/ha De las 10,300 has del distrito de Puente Piedra 5,086 están ocupadas por actividades urbanas o agropecuarias, con una densidad promedio de 30,94 habs/hab de los cuales 3,686 has., están dedicadas a actividades urbanas con una densidad promedio de 42.69 habs/ha. Puente Piedra en los últimos 10 años ha visto transformado sus arenales y laderas de cerros en asentamientos humanos precarios, representando una ocupación de 254 has., ocupado predominantemente por Asentamientos Humanos, y la ocupación incipiente de 238 has de tierras agrícolas por Asociaciones y Cooperativas de Vivienda; recibiendo o absorbiendo la expulsión de población del Área Norte de Lima y Provincias del Norte del País. La interrelación entre el distrito de Puente Piedra y los distritos del Área Norte y Lima se dan a través de la única vía, la carretera Panamericana Norte, siendo además de vía interregional, vía de carácter nacional por donde circulan, según informes de EMAPE a diario entre 15,000 a 8,000 unidades de transporte, siendo más intenso en el verano por la concurrencia de población a las playas del norte, disminuyendo en el invierno; aunque a veces se ve incrementado los fines de semana. No existe una relación transversal con los distritos de Comas, Carabayllo y Ventanilla por la no existencia de infraestructura vial y/o puentes vehiculares sobre el río Chillón, teniendo que “bajar” hasta la altura de la Urbanización Pro en el distrito de Los Olivos para dirigirse a Puente Piedra y otro distrito del Norte del eje Panamericana Norte. Entre Ventanilla y Puente Piedra existe una particular relación que se produce a través de la carretera de Ventanilla a la altura del kilómetro 35 de la Panamericana norte, relación que se incrementará con la próxima apertura de la carretera Centro Urbano de Puente Piedra y Centro Urbano de Ventanilla. Existe una relación intensa ente el Centro Urbano de Puente Piedra y San Pedro de Carabayllo perteneciente al distrito de Carabayllo que por la falta de un puente sobre el río Chillón, la provisión de alimentos y actividad comercial la realizan en Puente Piedra. Por lo antes expuesto, la carretera Panamericana Norte se encuentra saturada, situación que se agrava por la ocupación de los derechos de vía, por la falta de control urbano tanto del gobierno distrital como provincial; habiéndose reducido la sección en su punto más crítico a BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


49.3 ml. A la altura del Centro Urbano del distrito y en general manteniéndose en un promedio de 70 m. CAPÍTULO XI DESARROLLO URBANO Y SISTEMA SISTEMA VIAL 11.1 PUENTE PIEDRA Y LA METRÓPOLI LIMA Los distritos del Área Norte de Lima según el Censo de 1993 incrementaron su población de 1981 a 1993 en un 33.26 % a diferencia del Cono Sur que sólo creció un 22.32% marcando una tendencia de expansión de la metrópoli hacia el Norte de Lima. Las zonas Norte y Este de Lima agrupan el 42.7% de la población de Lima, el 45.5% de las áreas residenciales y el 61% de las áreas con niveles socio – económicos muy bajos. Los distritos con niveles de desventaja socio – económico medio se ubican en la Zona Norte de Lima y en distritos periféricos del Sur. Los distritos de la Zona Sur que presentan los mayores desventajas socioeconómicas con una alta urbanización eran Villa El Salvador y San Juan de Miraflores y con un nivel medio de Urbanización Villa María del Triunfo, Carabayllo y los sub-urbanos de Puente Piedra y Lurigancho. El crecimiento poblacional al Norte de Lima alcanzó a 1997 una población de 1’700,000 habas el incremento de 1981 a 1997 fue de 700,000 habs de los cuales 110,090 corresponden a Puente Piedra. A 1987 según SEDAPAL existían 12,014 has de eriazos disponibles para usos urbanos, los mismos que a la actualidad se están reduciendo por constantes invasiones y ampliaciones de asentamientos humanos. Distritos como Independencia, San Martín de Porras y Comas se encuentran saturados, habiendo absorbido los desbordes de población los distritos como Los Olivos, Carabayllo, Puente Piedra y Ancón; siendo Puente Piedra el que más población ha recepcionado. Puente Piedra entre los años 1981 y 1993 triplicó su población de 33,922 habs a 102,802 habs y de acuerdo a proyecciones para el presente estudio basado en la tasa de crecimiento de 9.3 a 1998 se tendría una población de 157,405 habs, sin considerar las invasiones de los 2 últimos años como “Cueva de los Tallos”, “Tiwinsa”, ”Héroes del Cenepa”, “Lomas de Zapallal” y “Keiko Sofía” que aproximadamente suman 20,000 habs A la actualidad la Panamericana Norte se ha constituido en un elemento perturbador y desintegrador para la vida distrital, por lo que desde la perspectiva distrital, se requiere de un sistema vial distrital diferenciado del sistema vial metropolitano, sin que ello signifique desintegrado a los demás distritos de la metrópoli; garantizando la integración y la vida distrital. La expansión urbana acelerada del distrito y del Área Norte de Lima y su incidencia de estos procesos en el distrito, obliga a revisar los alcances de la zonificación vigente de la Municipalidad de Lima de 1991 y a redefinir los instrumentos técnico-normativos para BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


reorientar el crecimiento urbano del distrito anteponiéndose a la tendencia de crecimiento horizontal de baja densidad, por la densificación, el desarrollo en altura y la ocupación de suelos eriazos, definiendo y programando para ello sus áreas de expansión y definiendo la estructura vial que articule y contribuya a promover el desarrollo urbano ordenado del distrito en concordancia con la metrópoli. 11.2 LA ESTRUCTURACIÓN URBANA DEL DISTRITO Puente Piedra está comprendido en la Gran Área Urbana – Lima Norte, agrupada con los distritos de Ancón, Santa Rosa y Ventanilla. Sin embargo Puente Piedra se encuentra conurbado con los distritos del Área Norte de Lima, a través del eje Panamericana Note, a diferencia de los otros distritos agrupados por área de tratamiento, que se encuentran distantes entre si, cada uno con dinámica propia. Teniendo como marco la conceptualización de las cuatro grandes ciudades que propone el Plan Metropolitano y en lo que corresponde a la Gran Área Urbana Lima Norte y en particular con los distritos de Puente Piedra, Ancón, Santa Rosa y Ventanilla, se propone un desarrollo urbano distrital sustentable, y que además aliente el desarrollo de actividades y funciones urbanas complementarias a los otros distritos del Área Norte y de la metrópoli. Ancón ocupando un rol de balneario de Lima con funciones residenciales, recreacionales, turísticas y actividad pesquera; Santa Rosa complementariamente ocupando un rol de balneario con funciones residenciales, recreacionales y turísticas, Ventanilla jugando un papel de ciudad autogestionaria con funciones residenciales, recreacionales y productivas; y Puente Piedra jugando un papel de distrito sustentable, de intercambio (con comercio especializado) con funciones residenciales, comerciales, turísticas, recreacionales, administrativas y productivas (industrial, agrícola y pecuaria). El Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010 contempla los Centros de Servicios Integrales CSI como elementos estructurantes de la ordenación físico-espacial metropolitana, como alternativa para la desconcentración funcional-territorial metropolitana, la descongestión del Centro Histórico de Lima la elevación de la densidad urbana y la incorporación selectiva y programada de las áreas de expansión, proponiendo para ello un Sistema de cuatro “Grandes Áreas Urbanas” al interior de la metrópoli complementariamente entre si y sin que el conjunto pierda su condición de unidad metropolitana. Frente a la concentración caótica de funciones y actividades en el Centro Urbano de Puente Piedra, se propone desconcentrar las funciones de la administración local, comercio y de servicios de salud, educación y otros hacia el Norte y Sur del distrito, reservando el Centro Urbano para actividades y funciones de carácter interdistrital y metropolitano. Puente Piedra, deberá consolidar su desarrollo lineal sobre el eje de la Panamericana Norte con actividades vinculadas a la recreación y un comercio especializado CE, volcando al Oeste la función predominantemente residencia y al Este las funciones residencia, recreacional y productiva (industria, agrícola y pecuaria).



Rescatando las características físicas-económicas y sociales de los sectores Norte y Sur, sus potencialidades en términos de reservas de área para equipamiento, equipamiento existente, servicios instalados, población organizada y actividad productiva; se propone sobre esta base potenciar los recursos existentes en La Ensenada y Zapallal, promoviendo los Subcentros de Servicios Integrales. Subcentros de Servicios Integrales Norte y Sur, sumados al Centro Urbano existente, se constituirían en los elementos estructurantes del desarrollo urbano distrital, complementándose con un sistema vial que integre los Subcentros y posibilite la infraestructura para el transporte público de carácter distrital. El Subcentro de Servicios Integrales La Ensenada, estará constituido por una Agencia Municipal, un sistema de micromercados, una zona de comercio sectorial C2, un sistema de Centros Educativos constituidos por los existentes, un Instituto Tecnológico, Universidad (Alas Peruanas), un sistema de Centros de Salud constituidos por los existentes teniendo como eje el Centro de Salud de la Municipalidad de Lima, La constitución de un Maquicentro y una zona de Industria Liviana I 2 fortaleciendo y ampliando las existentes de la Zona de La Ensenada. El Subcentro de Servicios Integrales Zapallal, estará constituido por una Agencia Municipal, un sistema de micromercados a partir de los existentes, una zona comercial, un sistema de Centros Educativos constituidos por los existentes, un Instituto Tecnológico, un Sistema de Centros de Salud constituidos por los existentes teniendo como eje el Centro de Salud de Zapallal del Ministerio de Salud, la constitución de un Maquicentro y una zona de Industria Liviana I 2 fortaleciendo las existentes y ampliándose sobre el eje de la Vía Periurbana (conocida como Av. Huarangal o Av. El Triunfo). En la perspectiva de la ciudad de Lima Norte, deberá preveerse las potencialidades de la Zona de Zapallal, para alentar el desarrollo de un Subcentro de los Servicios Integrales, complementario ya propuesto para la intersección de la Av. Universitaria – Panamericana Norte. Las potencialidades de la zona son las de contar con una población joven de aproximadamente 69,517 habs. , ocupando un área de 993,10 habs, con esquemas de agua potable en ejecución de obras, con sistema de alcantarillado cuya disposición final está construida en frente a “Piedras Gordas”, disponibilidad de eriazos en las proximidades para fines urbanos y los asentamientos de poblaciones próximas constituidas por Ciudad Pachacútec (300,000 habs) y las reservas para expansión urbana de Lomas de Carabayllo. El Subcentro de Servicio Integral Central, estará constituido por la Municipalidad, las dependencias del Gobierno Central, un sistema de mercados especializados a partir de los existentes, una zona comercial especializada CE, un sistema de Centros Educativos constituidos por los existentes, un Instituto Tecnológico, un sistema de Centros de Salud teniendo como eje el Hospital de Puente Piedra del Ministerio de Salud, la potenciación de la Zona de Industria Liviana I 2. En la perspectiva de la Gran Área Urbana Lima Norte, las potencialidades de la Zona Central son las de constituirse en un centro de intercambio interdistrital, con oferta de servicios para los otros distritos, tendencia que se consolidará en la medida que se promueva la inversión privada



y la articulación vial con el Centro Urbano de Puente Piedra y con el Centro Urbano de Ventanilla a través del AH Ventanilla Alta – Santa Rosa. 11.3 LA ESTRUCTURA VIAL DISTRITAL El sistema vial que se propone, tiene como objetivo integrar a los sectores Norte, Sur y Rural con el centro urbano, los mismos que por la topografía accidentada y el desarrollo disperso sobre la extensa superficie del distrito se encuentran desintegrados y lejos del alcance de los beneficios de la urbe. La propuesta para el mediano plazo tiene por finalidad establecer la red vial que garantice la interrelación y el conjunto de articulaciones entre los sectores Norte, Centro, Sur y Rural del distrito, con fluidez adecuada evitando la superposición con la vía interregional Panamericana Norte y fenómenos de saturación y congestionamiento. El sistema vial distrital estará estructurado con las siguientes clasificaciones de vías: a. Vía Regional, constituida por la carretera Panamericana Norte perteneciente al Sistema Nacional de Carreteras que cruza el distrito y la vincula con Lima y el resto del país. Está destinada para el transporte interprovincial y el transporte de carga, absorbiendo en el área urbana del distrito flujos de transporte urbano, para el corto y mediano plazo se propone ampliar incorporando a su sección actual restringida la ex vía férrea, para constituirse en una vía expresa de 80 ml., de sección. Para el mediano y largo plazo como lo sugiere el IMP se trasladaría la Panamericana Norte al Este del distrito de Puente Piedra, a manera de Vía de Evitamiento con una sección de 120.00 ml desde el km. 25 (Caseta de Peaje de EMAPE) hasta la altura del km. 33 a la altura del Cerro Tambo Rueda. b. Vía Subconstituida por la carretera Ventanilla que integra la Provincia Sub-regional, Constitucional del Callao con el distrito y el norte del país; no recibe grandes flujos vehiculares. Sección de 74.00 ml. c. Vías Vías colectoras distritales, tienen por función llevar el tránsito de las vías locales de los sectores hacia los otros sectores, integrando el distrito. Las intersecciones con las vías colectoras transversales deberán ser semaforizadas; deberán contar con señalización horizontal y vertical, permitirá el estacionamiento controlado y circularán vehículos de transporte público local. Para el distrito se propone dos vías colectoras longitudinales y 6 vías colectoras transversales: -

Vía Colectora Izquierda, consiste en la rehabilitación de la antigua Panamericana Norte, extensión del recorrido e integración del mismo a vías existentes a fin de constituir un eje alterno izquierdo a la Panamericana Norte; con una sección mínima de 24 mts., y una longitud de 15 kms., partiendo del AH Nueva Esperanza, pasando por la parte baja de La Ensenada, Valle chillón, parte baja de Laderas de Chillón, parte posterior de la



-

Escuela de la Policía, delante de FAMESA hasta llegar al Centro Urbano y continuar por el eje de la calle Camino Real por las Zonas de “La Grama” hasta llegar a “Zapallal”, cruzando la carretera Ventanilla, hasta llegar a Villa Los Reyes. Vía Colectora Derecha, consiste en la implementación de una vía que corra teniendo como eje los cables de alta tensión desde el peaje EMAPE atravesando la zona de Gallinazos, intersección con la proyectada vía Periurbana (Av. San Juan de Villa – Los Naranjitos), la Zona Industrial, la Zona de Copacabana, hasta alcanzar la carretera Huarangal o Av. El Triunfo; con una sección de 32.00 ml.

-

Vía Colectora Transversal, Las Orquídeas, consiste en la prolongación de la Av. Las Orquídeas de La Ensenada y su articulación con el Malecón Chillón en la Zona de San Diego, distrito de San Martín de Porres, lo que implica la construcción de un puente vehicular sobre el río Chillón, existe disponibilidad de áreas. Sección 18.00 ml.

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Vía Colectora Transversal ShangriShangri-La, consiste en la articulación de la vía auxiliar de la Panamericana Norte (antigua vía ferroviaria) de la zona de Shangri-La con la proyección de la Vía Santa Adela – Sangarará del distrito de Comas, lo que implica la construcción de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte y un puente vehicular sobre el río Chillón.

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Vía Colectora Transversal, San Juan de Villa – Av. Principal, consiste en la articulación de la Av. Principal con la Av. San Juan de Villa, lo que implica la construcción de un intercambio vehicular. Sección de vía 18.00 ml.

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Vía Colectora Transversal, El Ovalo, consiste en la articulación de las Avenidas Lecaros y San Juan de Dios, lo que implica la construcción de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte. Así mismo, en la proyección de la Vía San Juan de Dios ésta deberá empalmar con la Av. Camino Real del distrito de Carabayllo, debiendo construirse un puente vehicular sobre el río Chillón.

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Vía Colectora, Ancash, consiste en la articulación de la Av. Ancash con la Zona de Copacabana lo que implica la construcción de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte. Sección de vía 18.00 ml.

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Vía Colectora, El Mango consiste en la articulación de la Zona de La Grama con la zona de Copacabana, a la altura del Cerro Tambo Real, lo que implica la construcción de un intercambio vehicular con la Panamericana Norte. (Futura articulación con la Vía de Evitamiento).

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Vía Colectora transversal, San Judas Tadeo consiste en la articulación de Zapallal Oeste con el Este, mediante la prolongación de la carretera Ventanilla hacia la Av. San Judas Tadeo de 24.00 ml de sección, lo que implica la adecuación del intercambio vehicular



existente con la Panamericana Norte. Esta vía debe empalmar con la proyectada Vía Periurbana (Av. El Triunfo o Huarangal) para integrarse al distrito de Carabayllo (LOmas de Carabayllo) hacia el proyectado Programa Municipal Torre Blanca. d. Vías Locales, aquellas cuya función principal es proveer acceso a los predios o lotes, llevando únicamente su tránsito propio de ingreso y salida. Sección mínima 12 ml. e. Vías Peatonales, aquellas cuya función es proveer acceso a los moradores a su vivienda de las vías locales, que por razones de topografía no es posible el acceso vehicular. Sección mínima de 4 ml. 11.4 LA ZONIFICACIÓN DISTRITAL Fines y Objetivos Objetivos de la propuesta La propuesta de zonificación de usos del suelo a 2010 se formula en concordancia con las propuestas del Plan Metropolitano a 2010 y el Plan Vial formulado por el IMP y tiene por finalidad definir el uso conveniente del suelo urbano y urbanizable, atendiendo a las diferentes actividades urbanas que la población desarrolla sobre el distrito. La propuesta constituye una síntesis de: -

La situación actual y las tendencias de uso y ocupación del suelo, donde se definen y consolidan los elementos más importantes. Las propuestas generales y específicas de Desarrollo Urbano de la Gestión Municipal, que perfilan la imagen-objetivo del distrito y su articulación con la Gran Área Urbana Lima Norte.

Los objetivos de la propuesta de Zonificación de Usos de Suelo son los siguientes: -

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-

Regulación del uso y la ocupación del suelo urbanizado y urbanizable considerados en el Plano de Zonificación aprobado por la Municipalidad de Lima mediante Resolución de la Secretaría Municipal de Desarrollo Urbano Nº 386-91 MLM-AM-SMDU de 1991. Promoción de la elevación de la densidad urbana y la intensificación del uso del suelo urbano: -En las áreas consolidadas con servicios o con esquemas en ejecución -En las áreas en proceso de consolidación -En las áreas de expansión urbana incentivando nuevos patrones de ocupación Reordenamiento de las actuales tendencias de ocupación urbana: -Incremento del uso mixto -Incorporación de nuevos usos en las áreas en proceso de consolidación para contribuir a un desarrollo sustentable, incorporación de Comercio Sectorial C3, Especializado CE, equipamiento y pequeña industria.



La propuesta de zonificación recoge las aspiraciones de los representantes de las organizaciones de vivienda, formuladas en los eventos convocados por la Municipalidad, dándole un carácter participativo y como tal considera estratégico la institución de las Agencias Municipales y la constitución de una Instancia de Planificación Distrital con representación de los vecinos. Clasificación del suelo por condiciones condiciones específicas de uso La propuesta identifica áreas que por sus características físico-espaciales, por su vocación y/o por la imagen objetivo que se persigue para el distrito, deben estar calificados normativamente con determinado uso del suelo. De esta manera se ha clasificado el suelo urbano y al urbanizable de acuerdo a sus condiciones específicas de uso en las siguientes tipologías: a. Áreas de Uso Residencial Son las áreas donde debe predominar la vivienda, admitiendo como actividades urbanas compatibles las unidades productivas familiares, el comercio y los servicios. En tal sentido se modifica la zonificación R4 A I1-R4 en tanto se prevee un lote normativo de mayor área (180m2) y una mayor densidad, con posibilidad de vivienda bifamiliar. Se desagregan según densidades, Ver Cuadro Resúmen de Zonificación General. b. Áreas de Uso Mixto: Son las áreas donde las actividades urbanas de vivienda, comercio, servicios y pequeña industria pueden darse en forma compatible, incluyendo actividades agropecuarias y agroindustriales; en tal sentido se modifican: -La Zonificación I1-R4 por R1-S con lote normativo de mayor área (1,000 m2) y mayor área libre que garantizaría el desarrollo de viviendas huertos, en las áreas propuestas para incorporarse al área urbana colindantes a las áreas agrícolas. -La Zonificación R1-S por I-2 con lote normativo de 1,000 m2, que garantizaría el desarrollo de una industria liviana sobre suelo eriazo en proceso de consolidación. -La Zonificación R4 asignada para el Centro Urbano se cambia por R5 para fortalecer la tendencia a la densificación y el crecimiento en altura. Ver Cuadro Resúmen de Zonificación General

c. Áreas de Uso Comercial Son las áreas donde debe predominar el comercio y los servicios, admitiendo otras actividades urbanas compatibles como vivienda y pequeñas unidades productivas. Así mismo dando la intensa actividad del centro urbano se fortalece el uso comercial con alcance distrital C5 y especializado CE a lo largo del eje Panamericana Norte, para la actividad de turismo y recreación. Ver Cuadro de Resúmen de Zonificación General la complejidad y radio de influencia de los establecimientos comerciales C1, C2, C3, C5 Y CE.



d. Áreas de Uso Industrial Son las áreas donde deben localizarse exclusivamente establecimientos industriales, siendo incompatibles otras actividades urbanas. Ver Cuadro Resúmen de Zonificación General. e. Áreas de Usos Especiales Son las áreas destinadas a actividades político-administrativas e institucionales y a los servicios públicos en general. OU f. Áreas de Equipamiento Urbano Son las áreas destinadas para la localización del equipamiento urbano del distrito o del sector. Los niveles de equipamiento urbano considerados en la propuesta son: Educación: E-3 Universidad E-2 Instituto Superior Tecnológico E Educación Escolar Salud: H- 3 Hospital General H-2 Centro de Salud – Policlínico CS Centro de Salud Recreación: P – Z Parque Zonal ZRP Zona de Recreación Pública

Descripción de la Propuesta de Zonificación La propuesta de zonificación deriva de la imagen objetivo para el distrito y de la propuesta de estructuración urbana. Ver esquema de estructuración urbana: a- Para consolidar el Sub Centro de Servicios Integrales Central, se propone: - Fortalecer su rol de centro político – administrativo-institucional de nivel distrital e interdistrital. - En el eje Lecaros consolidar el uso comercial especializado (C5) que promoverá el desarrollo de actividades financieras, comerciales, institucionales y de servicios. b- Para consolidar el Sub Centro de Servicios Integrales Norte, se propone: - Áreas de uso comercial sectorial C3 y un uso mixto alrededor de los elementos estructurantes de dicho centro, que permitirá el desarrollo de actividades urbanas complementarias acompañadas del uso residencial de densidad media. - Fortalecer la actividad de industria elemental y complementaria, que permitirá generar empleo y dinamizar la economía local. c- Para consolidar el Sub Centro de Servicios Integrales Sur, se propone: BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


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Áreas de uso comercial sectorial C3 y un uso mixto alrededor de los elementos estructurantes de dicho centro, que permitirá el desarrollo de actividades urbanas complementarias acompañadas del uso residencial de densidad media. Fortalecer la actividad de industrial elemental y complementaria, que permitirá general empleo y dinamizar la economía local.

d- Para el Eje de la Panamericana Norte consolidar y promover el uso recreacional y turístico cultural, complementado con un Comercio Especializado. e- Con respecto al uso industrial se propone la consolidación de las áreas industriales existentes manteniendo sus niveles previstos e incorporación de nuevas áreas próximas a los Sub Centros de Servicios Integrales Sectoriales del distrito. Así también, la promoción de las vivienda – taller.

f- Para reforzar y consolidar los Sitios Arqueológicos aplicar un régimen normativo especial que controle las edificaciones de los alrededores y no atente contra el paisaje cultural.

g- En relación a los asentamientos próximos a las áreas agrícolas se propone el uso mixto de vivienda – huerto y/o el desarrollo de actividades industrial – agropecuario de densidad baja. 11.5 LAS ÁREAS DE EXPANSIÓN URBANA Vistos los procesos de expansión urbana del distrito de Puente Piedra, se ha realizado una aproximación de programación del crecimiento urbano del distrito, dividiéndolo de la siguiente manera: -

Área Urbana Ocupada Es la parte del distrito que está ocupada, descontando el Área Central. Se consideran las áreas predominantemente en proceso de consolidación en sus diferentes estratos.

-

Área Área de Expansión de Corto Plazo (Primera Etapa) Son las áreas adyacentes a las zonas en proceso de consolidación o factibles de integrarse en tanto se ejecute el Sistema Vial y por tanto con factibilidad de servicios, se propone orientar su ocupación en los próximos 3 años (1998-2000) Terreno AE I Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la parte posterior de la Escuela Nacional de Policía de 5 Has., con capacidad de soporte poblacional para 700 Habs., área que se serviría con la rehabilitación de la antigua Panamericana Norte. Terreno AE 2 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la parte posterior de la Escuela Nacional de Policía de 32 Has., con capacidad de soporte poblacional para 4,450 Habs., área que se serviría con la rehabilitación de la antigua Panamericana Norte. Terreno AE 3 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la parte posterior de la Escuela Nacional de Policía, zona de explotación minera no metálica, de 20 Has., con



capacidad de soporte poblacional para 2,780 Habs., área que se serviría con la rehabilitación de la antigua Panamericana Norte. Terreno AE 5 comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la zona denominada “Pampa La Coronela” de 8 Has., con capacidad de soporte poblacional para 1,120 Habs., área que se serviría con la habilitación de la vía Camino Real. Terreno AE 6 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en la zona posterior al Cerro Tambo Real 30 Has., con capacidad de soporte poblacional para 4,200 Habs., área que se serviría con la rehabilitación de la antigua Panamericana Norte. -

Área de Expansión de Mediano Plazo (Segunda Etapa) Son las áreas urbanizables próximas a las zonas a incorporarse al casco urbano, colindantes con las áreas agrícolas, disponen de una relativa factibilidad de servicios, se propone su ocupación a partir del año 2,000. Terreno AE 7 Comprendido por terrenos eriazos, ubicados en el eje Av. El Triunfo de 161 Has. , con capacidad de soporte poblacional para 22,300 Habs. Terreno AE 8 Comprendido por terrenos agrícolas en actual uso, cercado de proyecciones de vías y contiguo al área urbana, conocida como Copacabana de 259 Has., con capacidad de soporte poblacional para 6,500 Habs., área de acceso por la Panamericana Norte. Área que se recomienda una Zonificación R1-S. Terreno AE 9 Comprendido por terrenos agrícolas, localizado en la zona denominada Gallinazos de 94.5 Has., con capacidad de soporte poblacional para 2,362 Habs. Área que se recomienda una zonificación R1-S.

-

Área No Urbanizable Son las áreas señaladas por el Plan como Zona de Reserva Ecológica, en este tipo de suelo se permite el desarrollo de actividades sólo agrícolas. Constituida por una superficie de 1,057 Has., localizadas en la parte posterior de Gallinazos y Copacabana.



CAPÍTULO XII PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL DESARROLLO DISTRITAL

12.1

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

a) Implementación del programa de catastro e informática para su formulación, ejecución y mantenimiento, con miras a incrementar la renta municipal. b) Programa de Implementación de Sistema de Vías, para la apertura y nomenclatura de Vías. c) Programa para el fortalecimiento de la Participación Vecinal Distrital. d) Comisión Mixta Municipalidad – Población, para la regularización de las Habilitaciones Urbanas. e) Institución de la Junta Distrital de Planeamiento con la participación de los representantes de las organizaciones sociales del Distrito para el seguimiento e implementación del Plan. f) Programa de modernización y descentralización del aparato municipal, fortalecimiento de las Agencias Municipales Norte y Sur. 12.2

ALIMENTACIÓN Y SALUD

a) Facilitar el trabajo de las organizaciones funcionales, Comedores, Clubes de Madres y Vaso de Leche, organizándolos por sectores Norte, Central y Sur. b) Incorporar al Sistema de Salud a los Sub Centros de Servicios Integrales, a las organizaciones funcionales, con equipo y personal municipal. c) Implementar las Ferias Agropecuarias Municipales. d) Formación de promotores en preservación y fiscalización de expendio de alimentos y acciones de difusión. e) Promover los huertos familiares y cultivos hidropónicos en los asentamientos con el apoyo de la cooperación Internacional, para reducir los déficits alimentarios de la población. f) Campaña de difusión sobre el uso y manejo del agua, campaña de saneamiento ambiental. g) Instalar una Oficina de Control Urbano, Control Ambiental para monitorear la calidad del agua, la calidad del suelo y la calidad del aire. 12.3

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DISTRITAL

a) Implementación o recuperación de los Parques del distrito. b) Construcción del Palacio Municipal c) Construcción de un Complejo de Apoyo a la Micro Empresa para la producción y comercialización – MAQUICENTRO, con el concurso de la cooperación internacional. d) Construcción del Gimnasio Municipal e) Rehabilitación de la avenida Buenos Aires f) Construcción de las vías de acceso a los Asentamientos Humanos que cuenten con servicios básicos, en forma concertada pueblo – municipio g) Construcción de las Tribunas del estadio Municipal h) Construcción del Primer Pabellón de Nichos en el Cementerio Municipal Santa Rosa. i) Iluminación de las losas deportivas y parques principales del distrito. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


12.4

VIVIENDA:

a) Saneamiento Físico Legal (titulación de predios) b) Asistencia Técnica y gestión de financiamiento para la Auto-construcción de viviendas. c) Programas Municipales de vivienda cogestionados entre la población organizada y el municipio. 12.5

EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE:

a) Implementar la Biblioteca Municipal a través de campañas semestrales entre la comunidad y donaciones a embajadas y organismos no gubernamentales. b) Promover las olimpiadas, para propiciar la participación de la juventud en coordinación con el sector educación y las organizaciones del distrito (clubes deportivos, clubes de madres, comedores, etc.) 12.6

SERVICIOS BÁSICOS

a) Promoción de Micro Empresas de Limpieza Pública. b) Crear Micro rellenos sanitarios en las zonas críticas y de difícil acceso de vehículos 12.7

EDUCACIÓN Y MEDIO AMBIENTE

a) Campañas de preservación de las áreas verdes y agrícolas en la Cuenca del Valle Chillón, fiscalizando el uso adecuado de la tierra. b) Promover la constitución de pequeñas empresas de limpieza en coordinación con la Municipalidad. c) Implementar una oficina de prevención de medio ambiente con participación vecinal. d) Implementación del vivero Municipal. e) Campañas Educativas y promoción activa de la participación vecinal a través de las organizaciones populares del distrito. f) Protección y mejoramiento del medio ambiente con la participación de los centros Educativos, Hospital del distrito y la comunidad en general. g) Formación de promotores para incorporar a la población al control y preservación de la población organizada. h) Campaña de difusión para orientar a la población en el uso y manejo del agua, letrinización, recolección de basura y tratamiento. i) Promover el Concurso de Parques y Jardines con la participación de los escolares y los vecinos. j) Difusión y supervisión de la conservación del medio ambiente en establecimientos comerciales, locales de esparcimiento, fábricas y/o otros. k) Programa de Conservación y Mantenimiento de Parques, en forma concertada con las organizaciones vecinales, con la finalidad de dotarle a la niñez de los espacios adecuados para la recreación. l) Campañas de arborización en los asentamientos humanos con el apoyo de la Cooperación Internacional. BIBLIOTECA MUNICIPAL www.munipuentepiedra.gob.pe


m) Implementar acciones de defensa ribereña en el Valle del Chillón, erradicando la basura y predios de la ribera y lecho en coordinación con el gobierno provincial y distritos aledaños. n) Iniciar un plan de señalización en: Centros Educativos y Parques Infantiles, Hospitales y Centros de Salud, Centros Comerciales y Mercados con la participación de la mano de obra del lugar y continuación del Programa de Educación Vial. 12.8

TRANSPORTE URBANO

a) Regular y ordenar el transporte público a nivel distrital, en forma concertada gobierno local – transportistas y usuarios (micros, colectivos, moto taxis, camionetas rurales, etc.) b) Implementación de un sistema de semáforos en los puntos críticos y señalización en vías principales, en locales de equipamiento educativo, salud, recreación y otros. c) Programa de Educación Vial, en coordinación con la Policía de Tránsito y Defensa Civil.

R-4

R-5

Multi famil iar

180

35%

3

2 viv

11 0

80

1.0

450

40%

3

2 viv

16 5

110

1.2

300

40 %

3

-

70

45

0.6

1,00 0

60 %

3

-

30 %

2 azot ea

-

33 0

200

1.5

150

12090 Subd .80

30 %

450

35 %

Media densida d

50 0

330 300

3

Alta densida d

88 0 70 0

400 350

3.2 5


3

5

-

4 viv 3 viv

Frente de lote norm

2.5

Uso permitido

330

de

TIPO DE DENSIDAD

50 0

Los peruanos según las normas de zonificación de acuerdo con las áreas de estructuración urbana. El índice para la ubicación de actividades urbanas y el cuadro de niveles oper. , del RNC

R-3

Estacionam iento (por

I

Brut a

Altura máxima de

R1-S

Baja densida d Baja densida d Baja densida d Media densida d

Net a

Area Libre Máxima

RESIDENCIAL

R2

4

de

R1

Viv Talle r Unif amili ar unifa milia r unifa milia r unifa milia r Unif amili ar unifa milia r

Densidad Hab/Ha

Coef edific. Área lote

I1R4

USO PREDOMIN

Área de Estructu ración

ZONA

CUADROS RESÚMEN DE ZONIFICACIÓN GENERAL

8

10

10

20

8

6 8

15

C 2 I C 3

C E

Comerci o Local Comerci o Sectoria l Comerci o Especial izado

Barrio

Sector

Metrop

Hast a 2,00 0 2,50 0a 7,80 0 10,0 00 a 30,0 00 Metr op.

1.5

0.2

1.3

(2)

(1)

2.0

0.5

1.5

3

(1)

3.0

0.8

2.4

3a 5

100 m2

4.0

1.0

3.0

1.5 (ar)

75 m2

USO COMERCIAL PERMITIDO USO RESIDENCIAL PERMITIDO AREA DE LOTE M

TÁLTURA MÁXIMA ESTACIONAMIE NO

COMERCI O OBLIGAT VIVIEND A

COEFIC. DE EDIFICACIÓN TOTAL MAXIMO

Comerci o Local

Grupo Residen cial

POBLACIÓN SERVIDA

NIVEL DE SERVICIO GENÉRICO

COMERCIAL

C 1

DENOMINACIÓ N

Área de Estructu ración

ZONA


Oficin a Oficin a merc a Oficin a Merc a Oficin a Merc a

Predo minant e en el área

-

R3-R4R5

-

R4-R5

-

(º)

45 0

(1) Cuando Se trate de zonas resultantes del proceso de habilitación que cuenten con estacionamiento público no se exigirá estacionamiento dentro del lote.


ESTACIONAMIE NTO

COEF. DE EDIFICACIÓN

ALTURA MÁXIMA

ÁREA LIBRE

300 m

10 m

(1)

1.5

-

R estacio

RETIRO FRONTAL

FRENTE DE LOTE RECOMENDABLE

Industri a Elemen tal Comple mentari a

AREA DE LOTE MÍNIMO

I1

DENOMINACIÓN

ZONA

INDUSTRIA

(º) El “CE” es compatible con la zona “R5” con las normas del área de estructuración correspondiente y sin sobrepasarse en conjunto el coeficiente 4.

(5)


I2

industri a liviana

I4

Industri a Pesada Básica

1,000 m

20 m

De acuerdo con el tipo de industria

1/6 pers

La La resultan resultan te del te del Proyec Proyec

R estacio

1/6 pers

La La resultan resultan te te

R estacio

De acuerd o Plan Vial De acuerd o Plan Vial

H1


E.S.E .P

51,70 0

1,500

AREA DEL TERRENO (m2)

POBLACIÓN SERVIDA Nº de Hab. CAPACIDAD Nº de alumnos TERRENO NECESARIO (m2)

TIPO

AREA NECESARIA por Hab (m2/hab) 0.56

CAPACIDAD (camas)

3,000

2.2 1.5

10,00 0 720 1,080

RADIO DE INFLUENCIA (metros)

H2

Centro De Salud Policlínic o Consultor ios Periférico s

RADIO DE INFLUENCIA (metros)

POBLACIÓN Nº DE HABITANTES 1000,000 A 300,000

1,000

C.E.B .III

5,000 a 7,000 7,000 a 10,00 0

POBLACIÓN Nº DE HABITANTES

SALUD

NIVEL DE SECTORIZACIÓN URBANA

EQUIPAMIENTO E.S.E.P.

DISTRIT O DE PLANEA MIENTO

ZONA

E2

SECTOR BARRIO

2.0 1.45

CENTRO EDUCATIVO

NIVEL DE SECTORIZAC IÓN URBANA

E1

C.E.B. III

10,000 a 30,000 2,500 a 7,500

EQUIPAMIE NTO

EDUCACIÓN

ZONA

Estacionamiento Incluido en sección vial (D.S. Nº 107-72 IV) del 3.IX.72 (5) Las puertas de ingreso para vehículos estarán a una distancia no menor de 3.00 m de la línea de propiedad.

Sector

10,000 a 30,0000

600 a 1,000

2,000

Barrio

2,500 a 7,5000

Hasta 600

1,000 mínim o

15,00 0

30,00 0

Ordenamiento Urbano Puente Piedra

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