2011 COALICIÓN NACIONAL EN JUSTA CONVIVENCIA Autor: BRAVO ERICK DAVID
[MAPEO DE ACTORES] ACTORES] El presente documento es una aproximación metodológica en la elaboración del mapeo de actores desarrollado como insumo de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia.
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Tabla de contenido MAPA DE ACTORES INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 4 JUSTA CONVIVENCIA. ........................................................................................................ 6 MAPA TEMÁTICO. ........................................................................................................... 6 METODOLOGIA. ....................................................................................................................... 4 PASO 1. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS ............................................................................... 5 PASO 2. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES .......................................................................... 7 PASO 3. CARACTERIZACIÓN DE ACTORES ................................................................... 8 Cuadro No 1: Instituciones Públicas .................................................................................... 8 Cuadro No 2: Agencias y programas de cooperación internacional .................................. 13 Cuadro No 3: Organizaciones sin ánimo de lucro ........................................................ 16 PASO 4. ANÁLISIS DE LOS ACTORES ............................................................................ 18 PASO 5. ELABORACIÓN DE LA MATRIZ ACTORES .................................................... 19 Cuadro No 4: Matriz de actores ........................................................................................ 19 Cuadro No 5: Listado de Organizaciones Coalición Nacional en Justa Convivencia......................................................................... 20 CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 23 BLIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 25 LUGARES CONSULTADOS .................................................................................................... 26 CUADRO ANEXO: PROPUESTA DE TRABAJO................................................................... 27
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Nota aclaratoria: Entiéndase por actores el conjunto de instituciones, agentes de cambio y cooperación internacional que pueden incidir tanto positiva como negativamente en una propuesta u/o estrategia de incidencia política.
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MAPEO DE ACTORES INTRODUCCIÓN El presente documento fue elaborado como parte de la consultoría desarrollada al programa CERCAPAZ de la Agencia de Cooperación Alemana GIZ “Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH“(GIZ), en le marco de las asistencia técnica brindada a la Coalición Nacional en Justa Convivencia, dentro de su proceso de incidencia política. Su objetivo central radica en servir de instrumento metodológico en la identificación de actores claves; pretende evidenciar la importancia e influencia de actores institucionales, académicos y de cooperación en el marco de la implementación de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia. Diversos autores e instituciones han escrito sobre este tema, para el caso del presente documento tomaremos la definición de la Fundación Presencia, la cual nos habla que un mapa de actores “(…) es una técnica muy sencilla que permite identificar a todas las personas y organizaciones que pueden ser importantes para la planeación, el diseño, la implementación o la evaluación de un proyecto específico, como puede ser la propuesta de política pública”1.
Teniendo en cuenta lo anterior, la participación supuesta o no, de diversos actores en un momento determinado de un proceso, ha llevado a que sea necesario caracterizar las relaciones en la gestión de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia, ya que estas generan un conjunto de vínculos y con ello redes, según sea la posición, estatus y cercanía de los distintos actores, definiendo con ello valores, creencias y reglas de juego, en especial cuando los interés competen a diversos grados de autonomía y desarrollo temático. El mapeo de actores como insumo de un proceso de incidencia política, permite diseñar estrategias de intervención con elementos que van más haya de una sola opinión, se basa en información calificada, fundada en hechos verídicos. El diseño y puesta en marcha de todo proceso, requiere de tener claridades respectos de las personas que bajo su estatus o pertinencia intervendrán del proceso, con el fin de otorgar una mayor claridad a la hora de gestionar, negociar o construir conjuntamente, identificando con ello la importancia de saber sobre los roles de cada actor dentro de un ejercicio de incidencia. El mapeo de actores tiene como principal característica dar a conocer las alianzas, delegados o personas autorizadas para la interlocución, permitiendo así, seleccionar mejor los actores a los cuales debe dirigirse el proceso en los diversos momentos. En este sentido, es importante identificar roles y poderes, sobre la base de que esto nos permitirá mirar más allá, del panorama superficial, los roles que se ejercen o se pueden ejercer. Es limitado asumir que todos los que participan de una red, alianza o Coalición, son homogéneos en sus apreciaciones sobre determinados temas o personas; las visiones dependen de diversos factores, como contexto, grado de simpatía y conocimiento sobre temas, entre otros atributos 1
Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseño de estrategias para el desarrollo del plan de acción en Proyecto Ciudadano. p 1. Obtenido en la Red Mundial el 10 de octubre de 2009. http://www.fundacionpresencia.com.co
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que pueden llevar al éxito o fracaso de determinada gestión. Tener claro este tipo de elementos nos permite generar conclusiones inmediatas y objetivas, sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarán de determinados temas. En base a este panorama, el presente documento se ha diseñado recopilando y usando diversos insumos concertados por la Coalición Nacional en Justa Convivencia en espacios de encuentro y trabajo, realizando una breve explicación del mapa temático con la intención de dar una mayor comprensión de los actores identificados y su grado de importancia para la Coalición. Este documente servirá a nivel nacional y local dentro de los procesos de incidencia política. La metodología aquí expuesta es una adaptación de diversos trabajos, por lo que se ha divido en pasos, con la idea de ser lo mayormente comprensible y configurable en el trabajo de los nodos departamentales.
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JUSTA CONVIVENCIA 2. La Coalición Nacional en Justa Convivencia es una propuesta de de Coalición Multitematica, es decir, la Coalición trabaja sobre diversos aspectos y objetivos de incidencia política. Con el fin de entender esto se construyo un mapa temático a fin de facilitar la comprensión de los tópicos más relevantes para la Coalición y con ello la importancia de los diversos actores aquí expuestos.
MAPA TEMÁTICO. Partimos inicialmente de reconocer el contexto geográfico, social , pol íti co y económico , donde se encuentran inmersos los y las adolescentes y jóvenes, para entender con ello, que sobre esta población recaen los diversos fenómenos, problemas y factores sociales que impiden el desarrollo humano y hacen que temas como la conflictividad juvenil sean convenidos (intervenidos) bajo enfoques protectores y de seguridad. Reconocer esto, implica que se deben articular los esfuerzos de los diversos institu cional es estatales, or ganizaciones internacionales y la sociedad civi l a fin de avanzar en el desarrollo de propuestas alternativas que aporten a la reducción de las desigualdades e inequidad existentes, especialmente en adolescentes y jóvenes. En la medida que estos actores se articulan y potencian sus acciones -competenci as y experiencias , se lograra el desarrollo de procesos de prevenci ón, in tervención y atención , desplegando y fortaleciendo con ello: Los mecanismos alternativos (no formales de justicia y convivencia) y los mecanismos de la justicia formal (el derecho de los ciudadanos a acceder a la justicia y al goce efectivo de sus derechos) y con ello el fortalecimiento de la noción de la Justicia, la promoción de los Derechos Humanos y la Construcción de una Cultura para la Paz. Esta propuesta temática concertada por la Coalición en su Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia, pretende facilitar el trabajo de los delegados y organizaciones adscritos de la Coalición. El presente diagrama sintetiza lo expuestos anteriormente:
Prevención (estrategiasy prácticas que buscan minimizar
ContextoGeográfico,
Alternativos
los impactos
Social, Político y Económico
Instituciones
negativos de los
Estatales
conflictos)
(no formales de justicia y convivencia)como por ejemplo los MASC
Conflictividad Juvenil
Organismosde Actores
Cooperación Internacional
Acciones
Competencias y experiencias
De la noción de
Intervención
justicia, la
(Mecanismode
promoción de los
gestión,promoción
Fortalecimiento
Derechos Humanos
y protección de los
de Mecanismos
y la Construcción de
derechos)
una Cultura para la Paz. Fortalecimiento de la justicia formal
Sociedad Civil
Atención
(el derecho de los
(medidas
ciudadanos a
mecanismos, de
acceder a la justicia
restitución de los
y algoce efectivo de
derechos).
sus derechos)
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Adaptación realizada por BRAVO, Erick, del mapa de actores construido por Leonel Ramiro Vásquez. Coalición Nacional en Justa Convivencia. 2011.
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METODOLOGIA3. A continuación se realiza una breve descripción del proceso metodológico desarrollado para la elaboración del presente documento, dentro del cual, se han utilizado diversos insumos resultados del proceso de indagación y documentos construidos en el proceso de fortalecimiento de la Coalición Nacional en Justa Convivencia4.
PASO 1. DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Objetivos del mapeo de actores: Reconocer las principales funciones y roles de las actores sociales e institucionales identificadas en la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia. Identificar las posibles acciones que podrían desarrollar los actores sociales e institucionales perfilando una alianza interinstitucional en relación con la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia.
PASO 2. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES. Una propuesta de incidencia política debe definir desde un principio las instituciones, grupos organizados y personas que contribuirían en su implementación, en el caso de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia, la identificación de actores partió de la noción que dichos actores tendrían una relación determinante dentro del proceso emprendido por la Coalición Nacional en Justa Convivencia, siendo necesario determinar su nivel de participación y alcance respecto a cada uno. Mediante mesas de trabajo, lluvia de ideas y debates abiertos la Coalición Nacional en Justa Convivencia, construyo un listado de los diferentes actores que tendrían una influencia positiva en la propuesta de incidencia política. Paso seguido se clasificaron por grupos de actores sociales, con la finalidad de hacer un reconocimiento ordenado de su grado de competencia, llegando a la siguiente clasificación:
Instituciones públicas: Conformadas por las entidades de gobiernos que tienen asiento en Bogotá: Vicepresidencia, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio de TIC, Colombia Joven, Procuraduría General de la Nación, Defensorías del Pueblo, ICBF, DNP, Ministerio de Protección Social, SENA y Programa de DDHH y DIH. En los nodos departamentales: Casas de Justicia, Comisarías de Familia, Personerías Municipales, Secretarias de Gobierno Municipales y Departamentales, Defensorías
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Metodología tomada y adaptada del documento M apeo de Actor es Social es . Pozo Solís, Antonio. Proceso desarrollado a lo largo del 2008 y 2009, el cual conto con el apoyo técnico y financiero de la Agencias de Cooperación Alemana GIZ y la Agencia del Pueblo de los Estados Unidos USAID, proceso que permitió la identificación preliminar de instituciones, organizaciones y agencias de cooperación, sirviendo como insumo inicial para el desarrollo del presente documento. 4
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regionales, Seccionales Regionales del ICBF. Instituciones Educativas (Colegios, Universidades), SENA y ESAP;
Agencias y programas de cooperación internacional : Conformadas por las Organizaciones No Gubernamentales principalmente en Bogotá: PNUD, AECID, GIZel programa de Fortalecimiento del Estado de Derecho FortalEsDer, Plan Internacional, USAID, OIM, UNFP y UNICEF. Organizaciones sin ánimo de lucro: En el caso de Bogotá se identifica: Alianza por la Niñez, La Escuela de Justicia Comunitaria, Pro Bono, Coalición Nacional de Género y Justicia, OIJ y el Observatorio Internacional de Justicia Juvenil.
PASO 3. CARACTERIZACIÓN DE ACTORES 5. Una vez se ha realizado los pasos 1 y 2 (definición de objetivos e identificación de actores), se debe realizar un ejercicio caracterización de actores sobre los cuales se basara el proceso de incidencia política, elaborando un conjunto de conocimientos de los posibles aliados y estrategias que se emplearan para su vinculación.
Cuadro No 1: Institucionales Públicas Institución del Estado que contribuye con los objetivos misionales de la Coalición Nacional en Justa Convivencia.
INSTITUCIÓN
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA6
MINISTERIO DE TIC7
Observaciones en relación con el trabajo de la Coalición.
MISIÓN
VISIÓN
Participar en el diseño de la política criminal y penitenciaria encaminada al fortalecimiento de la prevención del delito, a la mejora de los mecanismos de control y represión, y el sistema penitenciario y carcelario, con observancia de los derechos fundamentales.
Ser una Dirección activa en la formulación, dirección y evaluación de la política criminal y penitenciaria del país, siendo enlace primordial entre diferentes instituciones y organizaciones y ofreciendo aportes importantes y definitivos a la sociedad.
La articulación o alianza con esta entidad del Gobierno servirá en la sensibilización de operadores y administradores de justicia en el marco de un trato diferencial para los y las adolescentes y jóvenes en especial en temas como la prevención del delito y el acceso a la justicia. La articulación y apoyo en esta materia contribuirá en el seguimiento de la garantía de derechos en el marco del sistema de responsabilidad penal para adolescentes.
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones define y promueve la política del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para asegurar su acceso, uso y aprobación por la comunidad, las empresas y el gobierno, el desarrollo de
Ser una entidad modelo de gestión pública que promueve la inclusión digital, e impacta positivamente con sus políticas al desarrollo del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
La articulación con este ministerio permitirá la alfabetización digital de los y las adolecentes, bajo la formulación conjunta de programas, planes y proyectos que permitan la inclusión digital y en comunidades del conocimiento a las organizaciones y entidades adscritas a la coalición, además
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Por medio de la caracterización de actores se pretende evidenciar el ejercicio realizado en la construcción de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia (2009). Ver el anexo 1. Tabla de Caracterización de Actores. 6 Información obtenida de la red mundial: http://www.mij.gov.co 7 Información obtenida de la red mundial: http://www.mintic.gov.co/
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INSTITUCIÓN
MISIÓN
VISIÓN
la industria y ejercer una eficiente gestión del espectro radioeléctrico.
Asistir al Presidente de la República en su calidad de jefe de gobierno, jefe de Estado y suprema autoridad administrativa en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y prestar el apoyo ad ministrativo necesario para dicho fin.
Observaciones en relación con el trabajo de la Coalición. permitirá una mayor facilidad a la hora de socializar e incluir contenidos de interés para los y las adolescentes y jóvenes en torno a temas como DDHH, el acceso a la justicia y la promoción de la convivencia.
En el 2019 nos veremos apoyando la gestión del Presidente de la República, mediante la vinculación de las entidades estatales y la población beneficiaria, con óptimos niveles de calidad en la prestación de nuestros servicios.
COLOMBIA JOVEN8
El objetivo de esta entidad adscrita a la presidencia de la republica de Colombia es: Fijar políticas, planes y programas que contribuyan a la promoción social, económica y política de juventud, para ello promueve la coordinación y concertación de todas las agencias del Estado y de las demás organizaciones sociales, civiles y privadas, en función del pleno desarrollo del Sistema Nacional de Juventud establecido en la Ley 375 de 1997 y de los sistemas territoriales de atención interinstitucional a la juventud, impulsa la organización y participación juvenil en el campo económico, tecnológico, político, social y cultural y la viabiliza la implementación de la Política Nacional de Juventud, cuyo objeto es el desarrollo de capacidades en los jóvenes que les permita asumir la vida de manera responsable y autónoma en beneficio propio y de la sociedad. En este sentido y la articulación beneficiara la promoción de los derechos y el fortalecimiento de las relaciones institucionales en las regiones.
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN9
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Vigilar el cumplimiento de la Constitución y la Ley, promover la protección de los derechos fundamentales, el respeto de los deberes ciudadanos y proteger el patrimonio público, siendo referente de eficiencia, eficacia y valoración ética en el ejercicio de la función pública.
Ser guardián del interés general y vigilante del cumplimiento de los fines del Estado
Por tener bajo competencia el seguimiento a la ley de infancia y adolescencia, y propender por la garantía y protección de los derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, en defensa de las disposiciones constitucionales y legales, ante las autoridades públicas y privadas del orden nacional e internacional, su articulación estratégica permitirá la adopción de propuestas estratégicas en la promoción de los derechos y deberes consagrados en la ley, contribuyendo en la promoción de la Agenda de Incidencia Política de la Coalición
Información obtenida de la red mundial: http://www.colombiajoven.gov.co Información obtenida de la red mundial: http://www.procuraduria.gov.co/
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INSTITUCIÓN
MISIÓN
VISIÓN
La Defensoría del Pueblo es una institución del Estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco de un Estado social de derecho, democrático, participativo y pluralista, mediante las siguientes acciones integradas:
En el 2012, la Defensoría del Pueblo es reconocida en el ámbito nacional e internacional por el impulso a la realización efectiva de los derechos humanos, por su incidencia en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas con enfoque de derechos, y por contribuir al avance en la construcción de una cultura de respeto a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, que promueva la convivencia pacífica.
Promoción y divulgación de los derechos humanos. Defensa y protección de los derechos humanos.
DEFENSORIA DEL PUEBLO10
Divulgación y promoción del derecho internacional humanitario.
Énfasis de acciones:
Observaciones en relación con el trabajo de la Coalición. Incidencia en la formulación, desarrollo y ejecución de las políticas públicas. Atención a jóvenes a través de la defensa y protección de los derechos y promoción del acceso a la justicia. Permite el fortalecimiento institucional de la coalición. Su vinculación esta sujeta a temas de fortalecimiento interno.
Género y sujetos de especial protección. Gestión defensorial. Articulación. Participación. Víctimas del conflicto armado. Líneas de visión: Ejercicio de la magistratura moral. Incidencia en la formulación y gestión de la política pública. Asistencia, asesoría y orientación defensorial. Acceso a la justicia. Prevención y protección de los derechos humanos. Construcción de una cultura de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. Modernización y cualificación de la gestión defensorial.
Orientar el Sistema de Protección Social y el Sistema de Seguridad Social hacia su integración y consolidación, mediante la aplicación de los principios básicos de Universalidad, Solidaridad, Calidad, Eficiencia y Equidad, con el objeto de tener un manejo integral del riesgo y brindar asistencia social a la población colombiana.(Resolución 3133 del 14 de septiembre de 2005). MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Y DEL TRABAJO
Ser la entidad que fije las políticas que propendan por el ingreso de las personas al mercado laboral, a la previsión social y a las redes de protección social y poder así cumplir con su función de protección, en especial a los hogares más vulnerables. (Resolución 3133 del 14 de septiembre de 2005).
Principios. Los objetivos se desarrollan siguiendo los siguientes principios Rectores:
Como uno de sus principios habla de la garantizar la protección sin ninguna discriminación en todas las etapas de la vida, se considera que para construir un país mas justo y equitativo para todos y todas, es fundamental iniciar un proceso de acercamiento con la este ministerio desde la coalición nacional
Universalidad: Para garantizar la protección sin ninguna discriminación en todas las etapas de la vida. Solidaridad: Que permite la ayuda mutua entre las personas, las generaciones y las comunidades Integridad: Para Ampliar la cobertura a todas las contingencias en salud, ingresos y condiciones de vida Unidad: Que permite la articulación de políticas, instituciones, regímenes procedimientos y prestaciones Participación: De la Comunidad en la organización, gestión, control y fiscalización de las Instituciones y del Sistema
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Información obtenida de la red mundial: http://www.defensoria.org.co
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INSTITUCIÓN
VISIÓN
Garantizar el acceso a una justicia oportuna y eficaz con el fin de encontrar la verdad dentro del marco del respeto por el debido proceso y las garantías constitucionales.
Ser líderes en la investigación para la Administración de Justicia, contribuyendo decididamente con la formulación y ejecución de la política del Estado en materia criminal, la creación de una cultura de respeto por el orden jurídico y la convivencia pacífica.
Por ser uno de los garantes del debido proceso y por ser una de las autoridades que tiene como misión garantizar el acceso a la justicia, la coalición deberá realizar procesos de acercamiento a fin de construir acuerdos de cooperación nacional y regional. Al igual el programa futuro Colombia es un espacio que vincula a jóvenes que podrán ser sensibilizados sobre el papel de la coalición y sus mensajes claves. Permitirá validar y socializar las estrategias de prevención de violencia y promoción de derechos.
Somos una institución de Servicio Público comprometida con la protección integral de la Familia y en especial de la Niñez.
En el 2010 seremos una institución modelo en la prestación de sus servicios, que lidera y articula la ejecución de políticas sociales en el ámbito nacional y territorial, para mejorar la calidad de vida de la niñez y la familia colombiana, siendo reconocida y querida a nivel nacional e internacional por sus excelentes niveles de efectividad y calidad, con un equipo humano que presta el servicio con calidez, afecto y transparencia.
Por tener a su cargo la protección y garantía y restablecimiento de los derechos de adolescentes y jóvenes además por tener a su cargo el sistema de responsabilidad penal para adolescentes y por ser una de las autoridades del orden nacional que velara por garantizar la protección integral de los niños y niñas y adolescentes es necesario el acercamiento permanente mas aun cuando la Coalición trabaja por mejorara los canales de acceso a la justicia para los y las jóvenes en el país.
FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN
ICBF11
Observaciones en relación con el trabajo de la Coalición.
MISIÓN
Coordinamos el Sistema Nacional de Bienestar Familiar y como tal proponemos e implementamos políticas, prestamos asesoría y asistencia técnica y socio-legal a las comunidades y a las organizaciones públicas y privadas del orden nacional y territorial.
Teniendo en cuenta la implementación de la ley 1098, en especial el sistema de responsabilidad penal juvenil. La creación de alianzas estrategias permitirá validar y multiplicar las estrategias de la Coalición. Fortalecerá los procesos de formación de los nodos y su vinculación permitirá una mayor incidencia.
PROCURADURÍA GENERAL
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Ser una institución reconocida nacional e internacionalmente tanto como modelo en la lucha contra la corrupción, como por la defensa de los derechos humanos en el país. Caracterizada por una gestión orientada a resultados con un capital humano de altos niveles en sus competencias, así como por un comportamiento acorde a valores y principios éticos.
Vigilar el correcto funcionamiento de la función pública, para salvaguardar los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizar la protección de los derechos humanos e intervenir en representación de la sociedad para defender el patrimonio público.
Por ser una de las entidades que debe hacer seguimiento a la ley de infancia y adolescencia y por ser un entidad garante de derechos de adolescentes y jóvenes su vinculación permitirá el fortalecimiento de las estrategias que se construyan en el marco de la agenda nacional. Dentro del proceso de incidencia política permitirá el fortalecimiento de las relaciones institucionales de la Coalición.
Información obtenida de la red mundial : https://www.icbf.gov.co
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OTRAS INSTITUCIONES
CONTRALORÍA GENERAL
CASAS DE JUSTICIA
La Contraloría General de la República (CGR) es el máximo órgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misión de procurar el buen uso de los recursos y bienes públicos y contribuir a la modernización del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades públicas. La Constitución Política de 1991, en su artículo 267, establece que: "El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nación".
Las Casas de Justicia fueron creadas en el año 2000 por el Gobierno, para que las comunidades de los sectores menos favorecidos, que se encuentren en situaciones de violencia o conflicto, puedan acceder en forma integrada a servicios de justicia formal y no formal y encuentren una solución a sus conflictos en forma ágil, eficaz y gratuita.
Las Comisarías de Familia atienden los casos de violencia intrafamiliar o en los que se vulneren los casos de los menores de edad. Son espacios creados por la Administración, para que los integrantes de las familias accedan a la justicia en busca de la garantía y el restablecimiento de sus derechos y de mecanismos de protección, frente a la amenaza o violación de sus derechos. COMISARÍAS DE FAMILIA
La ESAP tiene como objeto la capacitación, formación y desarrollo, desde el contexto de la investigación, docencia y extensión universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la administración y gestión de lo público que propendan a la transformación del Estado y el ciudadano.
ESAP Escuela Superior de Administración Pública
Desde su visión se dice que la ESAP realizara se encarga de “Formar ciudadanos y ciudadanas en los conocimientos, valores y competencias del saber administrativo público, para el desarrollo de la sociedad, el estado y el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las entidades y organizaciones prestadoras de servicio público; en los diferentes niveles de educación superior, educación para el trabajo y el desarrollo humano, la investigación y asistencia técnica en el ámbito territorial, nacional y global ”.
Observaciones en relación con el trabajo de la coalición. Desde el punto de vista de la exigibilidad de derechos en la administración pública, se convierte en un aliado estratégico para el desarrollo del proceso de fortalecimiento interno, por medio del intercambio de información el apoyo y cooperación entre la juventud y los objetivos misionales de esta entidad. Una de las mayores prioridades en el trabajo nodal es la definición de alianzas estratégicas con casas de justicia, ya que contribuyen con mejorar las condiciones de acceso a la justicia, por lo que construir alianza y cooperación se convierte en un objetivo en las acciones de la coalición. Desde el punto de vista de municipios pequeños es una de las autoridades que administra justicia, en muchos casos esta figura tiene a su cargo hacer implementar y hacer seguimiento a los sistemas de responsabilidad penal juvenil, en articulación con las secretarias de gobierno. Por lo que su acercamiento en el desarrollo de las acciones en a nivel local permiten la incidencia juvenil en las administraciones publicas. Desde el año 2008, la experiencia de Justa Valle del Cauca, ha emprendido un proceso de acercamiento que para el año 2011, se materializa en el respaldo de este nodo y la implementación de una experiencia piloto en temas de rendición publica de cuentas, en temas de ley de infancia y adolescencia. Este punto se articula a los objetivos específicos de la Coalición Nacional, materializar un acuerdo nacional con esta entidad permitirá el fortalecimiento del proceso en términos de gestión del conocimiento.
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Cuadro No 2: Agencias y programas de cooperación internacional. Conformadas por las Organizaciones No Gubernamentales principalmente en Bogotá12. AGENCIA DE COOPERACIÓN Y
MISIÓN EN COLOMBIA
El PENUD, UNICEF, UNFP PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Pagina Web http://www.pnud.org.co/
El Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas en Colombia (UNDAF por sus siglas en Inglés) firmado el 23 de Julio de 2007, es el ejercicio de planificación estratégica que enmarca las actividades de cooperación de las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas, con representación en Colombia para los próximos cinco (5) años. Su adopción permitirá a las partes trabajar bajo un esquema de coherencia y armonización programática que, entre otros, apoyará al país en la consecución de los objetivos plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo. En temas como: Gobernabilidad democrática
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Pagina Web http://www.unicef.org/col ombia/
Reducción de la pobreza Prevención y recuperación de las crisis; Energía y medio ambiente; VIH/SIDA; Derechos humanos; Derecho de los niños; Derechos de las comunidades desplazadas; Derecho de libre participación; Derecho a la educación;
PROGRAMAS Y PROYECTOS 13
TERRITORIOS DE INTERVENCIÓN
Acompañamiento a la Defensoría del Pueblo Apoyo a la Vicepresidencia para la Implementación de los Programas de Derechos Humanos y Derecho internacional Humanitario, lucha contra la corrupción y lucha contra la extorsión y el secuestro. Profundización de la descentralización en Colombia. Programa ART/GOLD Colombia, gobernanza y desarrollo local en Colombia.
Atlántico, Bogotá, Caldas Boyacá Caldas, Cundinamarc a, Magdalena, Nariño y Valle del Cauca.
Programa nacional de apoyo al fortalecimiento del desarrollo humano.
Actualización permanente y divulgación de la información sobre los derechos de la niñez contenida en la base de datos DevInfo. Asistencia Técnica a las autoridades locales y organizaciones sociales para la construcción de políticas integrales de desarrollo adolescente en cuatro entidades territoriales e implementación en dos departamentos. Capacitación interna y a contrapartes sobre planeación por resultados, el enfoque de derechos y bases de M&E. Difusión de mecanismos de acceso a servicios de salud, educación y protección de población desplazada e indígena. Apoyo a iniciativas de prevención de la vinculación de NNA a grupos armados ilegales. Asegurar la actualización y difusión de información sobre gasto público social en niñez y adolescencia Asistencia Técnica a autoridades locales y organizaciones de cuatro entidades territoriales para el fortalecimiento de experiencias de construcción de convivencia y culturas de paz, en Alianza con los medios de comunicación.
Atlántico, Bolívar, Boyacá Caldas, Cesar, Choco, Córdoba, Cundinamarc a, Cauca, Guajira, Norte de Santander, Magdalena, Nariño, Risaralda, Quindío, Valle del Cauca, Santander y Sucre.
Revisión de los planes de desarrollo departamentales y municipales para verificar inclusión de los derechos de la niñez con los enfoques poblacional, territorial y de derechos.
Derecho al desarrollo
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ACCIONSOCIAL.GOV.CO, pagina de información del mapa de la cooperación internacional en Colombia. Información Sacada de la red Mundial el 3 de febrero de 2011. http://www.accionsocial.gov.co 13 Si bien existen diversos programas y proyecto para el caso de esta matriz se han tomado los que cuentan con grados de afinidad con los objetivos de la Agenda Juvenil para el Acceso a Justicia y la Convivencia.
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AGENCIA DE COOPERACIÓN Y
MISIÓN EN COLOMBIA
PROGRAMAS Y PROYECTOS 13
TERRITORIOS DE INTERVENCIÓN
Apoyo y protección a la población afectada por el conflicto interno y asistencia y acompañamiento de las victimas y sus asociaciones en su proceso de restablecimiento y reparación de acuerdo al marco de derechos en Colombia Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación: Creación y difusión de la ruta jurídica de acceso a mecanismos legales y administrativos para la reparación a las víctimas y su aplicación regional. Convivencia ciudadana y acceso a la justicia. Centros de Conciliación
Marco de cooperación Española para el Desarrollo.
En el marco de sus respectivas políticas de desarrollo, Colombia y España concluyeron que las prioridades definidas por la Cooperación Española contribuirán a alcanzar los objetivos estratégicos de intervención que se plantean las instituciones públicas y la sociedad civil organizada de la República de Colombia. En este sentido, los dos países acordaron enmarcar fundamentalmente su Programa de Cooperación en los acuerdos derivados de las Declaraciones de Londres de 2003 y Cartagena de 2005 14.
Estrategia Integral para la prevención, atención y erradicación de todas las formas de violencia de género en Colombia Fortalecimiento democrático a través de organizaciones sociales y poderes locales en los ámbitos de derechos humanos, igualdad de género, iniciativas productivas, población vulnerable y atención a víctimas del conflicto armado. Potenciar la construcción colectiva de una agenda regional de paz para el Chocó Prevención del conflicto y atención a las víctimas del mismo. Mejora de las necesidades sociales básicas de las poblaciones afectadas, promover prácticas de convivencia, resolución pacífica de conflictos y promoción de la cultura de derechos humanos Primera etapa de sensibilización del proceso de descentralización y desarrollo del Caribe colombiano con perspectiva de género y derechos humanos.
Atlántico, Bolívar, Caldas, Casanare, Cesar, Choco, Córdoba, Cundinamarc a, Cauca, Guajira, Norte de Santander, Magdalena, Nariño, Risaralda, Quindío, Valle del Cauca, Santander y Sucre, Tolima
Programa de Alfabetización, educación básica primaria y formación para el trabajo de jóvenes y adultos vulnerables del pacífico y centro del territorio colombiano Promoción del empleo juvenil en América Latina Promoción y participación en procesos integrales de protección, restablecimiento y desarrollo sostenible, que fortalezcan la participación y el desarrollo sostenible y organización ciudadana y la institucionalidad pública local.... Proyecto para mejorar las condiciones sanitarias en Chocó y Buenaventura
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CANCILLERIA.gov.co. Portal de consulta de los acuerdos bilaterales Gobierno a Gobierno. Tomado de la red mundial el 02 de febrero de 2011. http://www.cancilleria.gov.co
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AGENCIA DE COOPERACIÓN Y
MISIÓN EN COLOMBIA
TERRITORIOS DE INTERVENCIÓN
PROGRAMAS Y PROYECTOS 13
Proyecto piloto de formación de periodistas en Derechos Humanos
FORTALECIMIENTO DE ALIANZAS PARA LA PAZ E INTEGRACIÓN DE NIÑOS Y JÓVENES EN EL EJE CAFETERO COOPERACION ALEMANIA COLOMBIA
FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO – FORTALESDER. Programa de Cooperación entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo y la Paz - CERCAPAZ
PLAN INTERNACIONAL Pagina Web : http://plan.org.co/
USAID Agencia del Pueblo de Estados Unidos. Paginas Web: https://colombia.usaid.g ov/ http://www.programadd hhcolombia.org/
Plan es una Fundación colombiana que desde 1962 trabaja en el país y su objetivo es el mejoramiento de las condiciones de vida de las niñas y los niños que viven en situación de extrema pobreza. No tenemos filiación política, gubernamental o religiosa. Estamos presentes en lugares donde hay niños, niñas y adolescentes en condiciones de extrema pobreza y trabajamos de manera integral con las comunidades para que se organicen y participen activamente en la solución de sus problemas.
La Agencia de EE.UU. para el Desarrollo Internacional (USAID), es la principal agencia del Gobierno de EE.UU. que concede una ayuda económica, social y humanitaria en todo el mundo. En Colombia, apoya al Gobierno en los esfuerzos para lograr la paz, promover la prosperidad económica, mejorar las condiciones de vida de los grupos más vulnerables, desarrollar alternativas económicas y sociales a la producción de cultivos ilícitos, y fortalecer la
Cesar, Choco, Córdoba, Cundinamarc a, Cauca, Guajira, Magdalena, Nariño, Risaralda, Quindío, Valle del Cauca, Santander y Sucre, Tolima
Movilización social para el desarrollo busca generar conciencia en la sociedad nacional y local sobre la situación de los Derechos de la Niñez. La estrategias de Intervención En Cuanto al área de Incidencia en Política Pública: Alianzas y redes para la coordinación interinstitucional: motivar la creación y el fortalecimiento de diferentes espacios de coordinación entre las instituciones en las que se gesta la política pública. Espacios públicos de discusión para la incidencia: crear espacios de debate y reflexión acerca de los derechos de la niñez para movilizar la agenda pública y generar opinión y mecanismos de presión respecto al tema.
Antioquia Atlántico, Cundinamarc a, Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca,
Monitoreo y gestión para la formulación de políticas públicas: incentivar y promover acciones para generar estudios, herramientas de monitoreo, espacios de formación y publicaciones que contribuyan a la formulación de políticas públicas. Rendición de cuentas: cumplir con la responsabilidad de informar y divulgar las acciones de la organización. Fortalecimiento de la capacidad del Sistema de Alertas Tempranas en los niveles nacional y regional en tema de violación de DDHH. Fortalecimiento de la participación de la Defensoría del Pueblo en el Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos-PLANEDH Fortalecimiento de la Policía Nacional en materia de Derechos Humanos Observatorio de Justicia Defensoría del Pueblo
Constitucional
-
Capacitación a funcionarios públicos en los niveles nacional y municipal en el respeto y protección de los derechos humanos Proyecto de Seguridad Preventiva del Ministerio del Interior y de Justicia
Atlántico, Bolívar, Caldas, Casanare, Cesar, Choco, Córdoba, Cundinamarc a, Cauca, Guajira, Norte de Santander, Magdalena, Nariño, Risaralda, Quindío, Valle del Cauca, Santander y Sucre, Tolima
16
AGENCIA DE COOPERACIÓN Y
MISIÓN EN COLOMBIA
PROGRAMAS Y PROYECTOS 13
presencia y la eficacia del Estado.
Proyecto de Fortalecimiento Territorial del Programa de Protección – Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ)
La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en Colombia se centra en las cuatro áreas siguientes: Grupos de la gobernabilidad democrática, desarrollo alternativo, los desplazados y vulnerables, y la desmovilización, reintegración y apoyo a las víctimas.
TERRITORIOS DE INTERVENCIÓN
Formulación del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario Descentralización de la Ejecución de la Política Pública Fortalecimiento de la gestión disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación Fortalecimiento de la gestión de intervención judicial de la Procuraduría General de la Nación; Fortalecimiento de Organizaciones y Redes Sociales Acciones de monitoreo y seguimiento Incidencia en Políticas Públicas Temáticas Específicas Programa de Donaciones
Cuadro No 3: Organizaciones sin ánimo de lucro. ORGANIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN
Alianza por la Niñez
La Alianza por la Niñez Colombiana surge como resultado de la unión de varias iniciativas en pro de la niñez colombiana, interesadas en incidir de una manera coordinada y sistemática en la construcción de una política pública de niñez y adolescencia. Dentro de esas iniciativas se encuentran:
Pagina Web: http://www.alianzap orlaninez.org.co/
El Grupo de Reflexión de Niñez y Adolescencia (1994, UNICEF/Fundación Restrepo Barco). El Grupo de Desarrollo Infantil para la primera Infancia, (UNICEF, Save The Children (UK), Plan Internacional, OPS, Fundación Restrepo Barco y CINDE). La Red de Redes de Niñez de América Latina, nodo Colombia, que funciona bajo la coordinación de CINDE. El Foro Internacional Primera In fancia y Desarrollo, “El
OBSERVACIONES EN RELACIÓN CON EL TRABAJO DE LA COALICIÓN. A partir del trabajo que hacen por los niños, niñas y adolecentes. Dentro del seguimiento y operativización de la ley de infancia y adolescencia, resultaría muy interesante articular la propuesta y piezas comunicativas de agenda, con el f in de promover los mensajes claves y estrategias concertadas por la Coalición, a partir de la incorporación de la misma a la alianza.
Desafío de la Década”.
La Alianza se ha venido consolidando como un espacio permanente de coordinación y de trabajo en torno a iniciativas tales como: la elaboración del Proyecto de Ley de Infancia y Adolescencia, con el que se busca modificar el Código del Menor vigente; la participación en la elaboración del Plan Decenal de Infancia “Un país para los niños: 2004-2015”; la participación en la elaboración del
Tercer Informe al Comité de los Derechos del Niño 19982003, entre otras.
17
ORGANIZACIÓN
CARACTERIZACIÓN
La Escuela de Justicia Comunitaria
Escuela La EJCUN realiza labores de investigación, docencia y extensión orientadas al fortalecimiento comunitario desde los procesos de regulación y gestión de conflictos.
Pagina Web: http://www.justiciac omunitaria.unal.edu. co http://www.justiciae nequidadarauca.blog s Pro Bono Pagina Web: http://probono.org.c o
Coalición Nacional de Género y Justicia Pagina Web: http://www.coalicio ngeneroyjusticia.com /
OIJ Organización Iberoamericana de Juventud Pagina Web: http://www.oij.org
OIJJ Observatorio Internacional de Justicia Juvenil.
Pagina Web: http://www.oijj.org
La Escuela de Justicia Comunitaria de la Universidad (EJCUN) es un grupo de trabajo actualmente integrado por profesores (3), egresados (9) y estudiantes (12) de las Facultades de Ciencias Humanas, Derecho y Ciencias Económicas, apoyados por pasantes (11) de facultades afines de la ESAP y la Universidad Mayor de Cundinamarca
La Fundación ProBono Colombia es una entidad sin ánimo de lucro y de iniciativa privada que busca facilitar el acceso a la justicia y garantizar la prestación de una asesoría jurídica de alta calidad para personas y comunidades pobres o menos privilegiadas que no poseen recursos económicos para contratar este tipo de servicios, para las organizaciones que los asisten y para las organizaciones sociales que sirven al interés público y que de otra forma no podrían obtener asesoría jurídica
La Coalición Nacional de Genero y Justicia, es una unión de organizaciones, redes y lideresa, que han coordinado sus acciones a favor de la defensa, promoción y divulgación de los derechos, enfatizando la formación operadores de justicia, lideres y lideresas, organizaciones sociales, con el fin de promover la equidad de género.
La Organización Iberoamericana de Juventud es un organismo internacional de carácter gubernamental, creado para promover el diálogo, la concertación y la cooperación en materia de juventud entre los países iberoamericanos.
El Observatorio Internacional de Justicia Juvenil se ha concebido como sistema interdisciplinar de información, comunicación, debate, análisis y propuesta en relación con los diferentes ámbitos que afectan al desarrollo de la justicia de menores en el mundo. El observatorio ofrece diversos servicios en lengua francesa, inglesa y española, como también en otros idiomas, dirigidos a entidades, profesionales y particulares del mundo entero implicados e interesados en el asunto. Su vocación consiste en ser riguroso e independiente en su trabajo, reflexiones y propuestas relacionadas con la Justicia de menores, así como con menores y jóvenes en situación de dificultad social, que tengan problemas de comportamiento o de conflicto con la ley.
OBSERVACIONES EN RELACIÓN CON EL TRABAJO DE LA COALICIÓN.
La articular esfuerzos con la Escuela de Justicia Comunitaria, ha coayudado en el desarrollo y formación de integrantes de la Coalición, en la medida que esta alianza se formalice se fortalecerán el proceso conceptual de las organizaciones y adolescentes y jóvenes del país.
Dentro del proceso de construcción de la agenda juvenil para el acceso a la justicia y la convivencia, pro bono, fue una de las organizaciones que se invito al desarrollo de un diálogo abierto, donde se presento el proceso y los avances en ese momento de la construcción de la Agenda, una vez finalizado este espacio, hablaron de la posibilidad de brindar asistencia técnica y jurídica a la coalición, esta puente extendido por Pro Bono a la Coalición deberá materializarse con el fin de potenciar el ejercicio e incidencia de la Coalición. La posibilidad de desarrollar un proceso de articulación, posibilitara el fortalecimiento de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia, dado que en esta se ha contemplado abordar los temas de género y justicia, dentro de los procesos de f ormación y fortalecimiento de la Coalición Nacional en Justa Convivencia. Por tener a su cargo la promoción de los derechos de los y las jóvenes, p ropiciando los esfuerzos que realicen los Estados miembros, dirigidos a mejorar la calidad de vida de los jóvenes en la región. Se articulan a los
objetivos y propósitos de la Agenda.
Desde el trabo que ha emprendido la Coalición se desataca la promoción de los derechos humanos, el acceso a la justicia, la construcción de una cultura para la paz, y dentro de un apartado especial el seguimiento del sistema de responsabilidad, tema que se articula a los descritos dentro de la caracterización del OIJJ, se puede decir que un proceso de alianza visibilizara la Coalición y su trabajo, no solo en Colombia, sino en círculos académicos a nivel internacional.
18
PASO 4. ANÁLISIS DE LOS ACTORES. El análisis de los actores se realizo por medio de categorías, la categorización tal cual como la propone María Palencia, puede hacerse de dos maneras distintas pero convergentes “(… ) en la etapa de categorización descriptiva se fracciona la información en pequeños grupos de información a los que se les asigna un nombre o un código, en tanto que en la deductiva se toman los datos y se identifican los elementos comunes para construir un concepto para establecer una categoría” 15.
Teniendo en cuenta lo anterior, se tomaron para el caso de presente documento dos categorías: i) Relaciones Activas y ii) Niveles de Poder . Con ello se busco realizar un análisis cualitativo de los diferentes actores de cara al proceso de implementación de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia. 1. Relaciones Activas: Se definen como las relaciones de afinidad con los temas propuestas en la agenda y su relación con los conflictos identificados en los 5 foros regionales y enmarcados en el plan de implementación de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia16 .
Descriptor de Categoría: 1.1 En Armonía: Predomina las relaciones de confianza y colaboración mutua, por el grado de relación entre objetivos y actividades propuestas y objetivos misionales o propósitos organizacionales. 1.2 Indiferente: Predomina las relaciones de afinidad pero no existe una mayor incidencia por el desconocimiento o desinformación de la propuesta. 1.3 No favorable: Predominio de relaciones apáticas o de baja credibilidad de la propuesta. 2. Niveles de poder : Se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones que se emprenda con la intervención. Se considera los siguientes niveles de poder.
Descriptor de Categoría: 2.1 Alto: Predomina una alta influencia sobre los demás 2.2 Medio: La influencia es medianamente aceptada 2.3 Bajo: No hay influencia sobre los demás actores
15
PALENCIA, María. Metodología de la Investigación – MODULO. UNAD. Anexo: Plan de Implementación de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia.
16
19
PASO 5. ELABORACIÓN DE LA MATRIZ ACTORES Por medio de esta matriz se pretende evidenciar los grados de relación y poder que ejercen cada institución de acuerdos a los objetivos propuestos en la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia.
Cuadro No 4: Matriz de Actores17 GRUPO DE ACTORES SOCIALES Clasificación de los diferentes actores sociales en un espacio preciso
ACTOR
Conjunto de personas con intereses homogéneos que participan en un proyecto o propuesta
ROL EN EL PROCESO
Funciones que desempeña cada actor y el objetivo que persigue con sus accionar
NOMBRE
Instituciones públicas
Agencias y Programas de Cooperación Internacional
Ministerio del Interior y Justicia Ministerio de Comunicación Ministerio de Protección Social Procuraduría General de la Nación Defensorías del Pueblo ICBF DNP Vicepresidencia Programa de Prevención de Minas Anti Personas Programa de DDHH y DIH Colombia Joven Programa de transparencia y lucha contra la corrupción Alta consejería para la equidad de la mujer Comisión intersectorial de prevención al reclutamiento de niños, niñas adolescentes al conflicto armado. USAID UNFP OIM Plan Internacional AECID PNUD GTZ Programa de Fortalecimiento del Estado de Derecho FortalEsDer
Promover en los jóvenes la validación de sus derechos a partir de promoción de la convivencia y el acceso a la justicia. Dar herramientas conceptuales, normativas, jurídicas a jóvenes e instituciones que permitan utilizar la legalidad para proteger su integralidad. Acercar a los jóvenes a los espacios institucionales de administración y reglamentación de la justicia para superar la estigmatización mutua, que actualmente se evidencia. Divulgar las experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas de los jóvenes e instituciones, dirigidas a la disminución de las violencias y la justicia comunitaria juvenil. Procurar disminuir las violencias presentes en las realidades juveniles a través de la puesta en marcha de acciones tendientes a la tramitación no violenta de los conflictos.
Proponer conjuntamente con la policía de infancia y adolescencia, el desarrollo de campañas de sensibilización sobre el trato mutuo, respetuoso y no violento.
RELACION PREDOMINANTE
JERARQUIZACIÓN DE SU PODER
Se define como las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto)
Capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones
En Armonía Indiferente No favorable
1. ALTO 2. MEDIO 3. BAJO
En armonía
ALTO
En armonía
ALTO
Indiferente
MEDIO
Indiferente
ALTO
Indiferente
MEDIO
Indiferente Indiferente Indiferente
BAJO MEDIO BAJO
En armonía
BAJO
En armonía
ALTO
En armonía
ALTO
En armonía
MEDIO
En armonía
ALTO
En armonía
ALTP
En armonía Indiferente Indiferente Indiferente En armonía Indiferente En armonía
ALTO MEDIO MEDIO MEDIO ALTO MEDIO ALTO
Indiferente
BAJO
17
Esta matriz fue tomada y adaptada del documento MAPEO DE ACTORES SOCIALES. Pozo Solís, Antonio. http://preval.org/
20
Organizaciones sin animo de lucro
Alianza por la Niñez La Escuela de Justicia Comunitaria Pro Bono Coalición Nacional de Genero y Justicia
Otras organizaciones
Indiferente
BAJO
En armonía
BAJO
Indiferente
BAJO
En armonía
BAJO
Indiferente
BAJO
Cuadro No 5: Listado de Organizaciones Coalición Nacional en Justa Convivencia18. Este listado de organización y delegados, hace relación a los actores regionales, departamentales que hacen parte de la Coalición Nacional en Justa Convivencia y que pueden ser interlocutores nodales (departamentales) de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia, en relación con las instituciones que cuentan con un nivel departamental o regional de descentralización, además de posibilitar los acuerdos políticos en con Gobernaciones y Alcaldía. NODO /REGIÓN
DELEGADOS PARTICIPANTES
CALDAS: LUIS DAVID ACOSTA AIDE RIOS LORENA GÓMEZ (COMITÉ DE COMUNICACIONES
ORGANIZACIONES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
MIGUEL OSPINA 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. CUNDINAMARCA:
NORTE DE SANTANDER
LEONEL V SQUEZ JOHANNA GONZÁLES ERICK BRAVO YEISON CHAPARRO MÓNICA RAMIREZ QUINTERO JAIDER URREGO LUIS FORERO JHON ARLINTON DIAZ NELSON ARÉVALO INGRID JIMÉNEZ (COMITÉ DE COMUNICACIONES V CTOR GUTI RREZ CAROLINA VARGAS
1. 2. 3. 4.
1.
TROPA SCOUTS CINOC CROP CORPORACIÓN JOVENES 3D CORPORACION CREA PAZ JOVENES AL PASEO CORPORACION RECREANDO CORPORACION PARA EL DESARROLLO HUMANO CORPORACION EL FARO HINCHAS POR MANIZALES COMAN GRUPO JUVENIL SOLFERINO CRUZADA SOCIAL LÁTEX GALAN GRAN BLANCO RED JUVENIL DE ACCION CONTRA MINAS IMPACTO 3 O CIMARRON JUVENTUD SIN LIMITE JOVENES EMPRENDEDORES FUNDEISER CORPORACION JOVENES LIDERES DEL NORTE DE CALDAS JOVENES LIDERES DE RISARALDA ALFA &OMEGA GRUPO CULTURAL JUVENIL JAVIER CASTAÑO ANDRES FELIPE MONTES CORPORACI N AMBIENTAL GEA PAZ CORPORACIÓN FAUS LINE PRODUCCIONES HUELLAS CREATIVAS
GOLOMBIAO NORTE DE SANTANDER
18
Este listado consolidado de organizaciones adscritas a la Coalición, fue tomada de diversas bases de datos, en ella se han tenida en cuanta la participación de los 13 departamentos del país y se han excluido el nombre de las instituciones que han participado, ya que por motivos diversos los datos de funcionarios y secretarias se han modificado y no se encuentran actualizados sus datos.
21
NODO /REGIÓN
DELEGADOS PARTICIPANTES
ORGANIZACIONES
MIGUEL ANGEL PACHECO MARCELA QUINTERO
2. 3.
EDWARD VARÓN JESÚS ANTONIO GALLARDO (COMITÉ DE COMUNICACIONES
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
CAUCA
FREDY D AZ FERNEY VARGAS EDWIN LÓPEZ (COMITÉ DE COMUNICACIONES
CHOCO
FABIO ASPRILLA MORENO GIOVANY RAMOS SERNA (COMITÉ DE COMUNICACIONES)
VALLE DEL CAUCA
YAMID BEJARANO JEIFFER MOLINA DIEGO GÓMEZ LIZ GRACIA HAMILTON HOYOS (COMITÉ DE COMUNICACIONES)
1. 2. 3.
9. 10. 11.
CORPORACI N COLOMBIA JOVEN VISION JOVEN CABILDO INDIGENA (RESGUARDO CORINTO) UOAFROC GESTORA AMUNAFRO COMEJUV MEDIADORES SOCIALES NORTE DEL CAUCA CORDES-CORINTO FUNDACION CULTURAL JUNIOR ASOJOVENES.MED
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
JUNTOS POR UN SUE O JOVENES CONSTRUCTORES DE PAZ JUPRODESA YOUNG PEOPLE WORLD RUTA PACÍFICA DE MUJERES UNIDAD JUVENIL AJAHF AJODENIU JOVIQUIB CHOCÓ JOVEN AJUDEC JACES - LCJ AJUDEC
1. 2. 3. 4. 5.
DEFENSORIA JUVENIL FUNDACIÓN PAZ Y BIEN FUNDACION SER TOTAL JUVENTUDES INDÍGENAS FUNDACIÓN TELAR ESTRATÉGICO
4. 5. 6. 7. 8.
“FUNTESTRA”
6.
8. 9.
FUNDACIÓN COMANDO DE LOS SUEÑOS ASOCIACIÓN REDJOVEN DDHH. CALI JÓVENES APTOS TRACK 68
1. 2. 3. 4. 5.
ANGELA DAVIS GENTE ACTIVA NICHES EN ACCION ETNOEDUCACION VOZ AFRO
7.
ATL NTICO
CERVE G MEZ TORREZ LIBARDO DIAGO VELASQUEZ
CMJ BOCHALEMA RED DE JÓVENES LIDERES CULTURALES CMJ CACHIRA UNIVERSIDAD DE PAMPLONA CMJ PAMPLONA BACHILLERATO PACICULTORCÚCUTA COMUNIDAD ROOM CORPOEDRA CORPORACION SOPHIA GALLARDO ASOCIACION JUVENIL NUEVA GENERACION EIDOS JUVENTUD EN ESENCIA UNO SOMOS TODOS SEMILLAS DE PANDORA JUVENTUD ACTIVA LEGION DEL AFECTO CMJ LABATECA EIDOS JUVENTUD EN ESENCIA MAJONS CMJ (LA ESPERANZA) BACK SCOLK CONSEJO CULTURAL LOS PATIOS CMJ (LOURDES) CMJ (OCAÑA) BET LEHEN CMJ (PAMPLONA) UNIPAMPLONA RAYUELA L.A.R.C ASOTILIJU
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NODO /REGIÓN
DELEGADOS PARTICIPANTES
ORGANIZACIONES 6. AFRO-BARRANQUILLA 7. RED DE JOVENES SUR-OCCIDENTE 8. RED GESTORES CONVIVENCIA 9. NICHES EN ACCION 10. ESTUDIANTES AFRO UNIATLANTICO 11. OAFROCEC 12. RED JUVENIL DEL SUROCCIDENTE DE BARRANQUILLA 13. ANGELA DAVIS 14. CORPORACION SOCIAL DE ETNOEDUCACION PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS 15. BACONGO
GUAJIRA
LEONARDO OCHOA MEJ A
CESAR
CLAUDIA MARCELA CADENA.
MAGDALENA
BOL VAR
SUCRE
C RDOBA
1.
FUNDACION AFRO GUAJIRA
AURI ESTELA MORALES
1. 2. 1.
M NICA CASSERES JAROL DAVID SALAS
2. 3. 4. 5. 6. 1. 2.
2. 3. 4. 5. 6.
COLEGIO MARIA MONTESSORI REJUVENSAR JOVENES FABIRCANDO ARTE Y UNION JOVENES EN ARMONIA FUNSAREP RAICES CONALPI CIMARRON APRODIC ASOCIACIÓN JUVENIL ACCIONA AFROCARIBEÑA PALENQUE CDJ CARTAGENA CRIOLLOS KUSUTO CDJ CARTAGENA FUNDACION SURCOS FUNCICAR CENTRO CULTURA AFROCARIBE BENKOS KUSUTO PLAN INTERNACIONAL SER JOVEN PLAN JOVENES EN ARMONIA FUNDACION PALENQUE LIBRE PERIODICO LA VERDAD CORPORACION JUPACO PALENQUE LIBRE PALENQUE LIBRE DE SAN BENITO DE ABAD PALENQUE LIBRE DE TOROBE RAICES ACUNES ASODAS EXPOJOVEN
1. 2. 3. 4. 5.
AFROCERETE ORCOIJ PARQUE LOS MANGOS OADEM OAFROPEL
ANA MAR A BLANCO VERBEL OSCRA IVAN BERRIO
WILLIAM MANUEL SALGADO DIANEY LOPEZ
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 1.
23
CONCLUSIONES GENERALES El presente documento en definitiva es una herramienta donde los objetivos, estrategia de diversos actores convergen, contribuyendo al logro de objetivos comunes, esta relación entre si, favoreciendo la optimización de recursos y un mayor impacto social en la medida que se posibiliten estrategias de articulación. La evaluación de los roles y responsabilidades de los distintos actores conducirá a una mejor comprensión de cómo y cuándo coordinar acciones conjuntas. Su utilización permitirá evaluar en un contexto amplio, el grado de alcance de las estrategias y procesos desarrollado a favor de los temas específicos desarrollados en al Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia. Ahora, entender esto implica que la Coalición deberá disponer de un fuerte brazo movilizador para el desarrollo de iniciativas que no solo satisfagan los objetivos y estrategias propuestos, sino los intereses de los diversos actores, ya que si bien se muestra cierto grado de afinidad, no podemos olvidar que todos persiguen metas y resultados, que aun que son comunes, terminan siendo divergentes. La categorización y desarrollo de este documento nos muestra la necesidad de elaborar una estrategia de gestión que permita la vinculación activa de los diversos actores, fortaleciendo la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia, bajo la premisa de que su vinculación activa bajo una alianza inter-institucional otorgara las fuerzas institucional, internacional y social necesaria para el desarrollo de la “A genda”, lo que permitirá el dialogo y el acercamiento de sus intereses y objetivos con instituciones públicas y privadas. Es importante examinar que primitivamente se deberá diseñar una estrategia para la vinculación de cada actor, ya que es indispensable acompañar este ejercicio con visitas de campo, sobre las cuales se logre reconocer todas las impresiones y recomendaciones sobre la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia. Esto permitirá definir los objetivos y metas de cada estrategia, otorgando un mayor peso político y carácter más participativo al proceso. Las aproximaciones realizadas bajo este documento es un insumo inicial que requiere de soportarse de un proceso de concertación y consulta con las diversas instituciones. Proceso que adquirirá un mayor peso en la medida que se respalde la creación de un acuerdo de entendimiento, con el fin de enriquecer y sustentar con mayor fuerza la estrategia de incidencia política de la Coalición.
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Al igual, es de suma importancia ver que a pesar que muchos de los actores a los que se puede llegar a vincular, no cuentan con un poder alto en la toma de decisiones, estos otorgaran un peso a la hora de gestionar la propuesta, es decir, no se debe dejar de lado a los asesores, consultores, encargados, secretarios y mandos medios, si existe un alto nivel de interés propio por contribuir en el desarrollo de la “ Agenda”, ya que esto permitirá de alguna manera sumar actores a la propuesta y con ella ganar poder y peso político en los diversos espacios de gestión. Es importante tener claro que cada actor por pequeña que sea su influencia en la toma de decisiones, puede abrir o cerrar puertas. Es conveniente no dejar de lado ningún aporte que pueda surgir de las organizaciones, delegados, asistencia técnica, siempre y cuando esto no altere la naturaleza de la Coalición Nacional en Justa Convivencia y el proceso de concertación de la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia. Si bien este documento es un primer insumo no deberá dejarse de lado, ya que para su construcción se han tomado los diversos acuerdos, jornadas de trabajo, discusión y debates con los que la Coalición ha contado. Las recomendaciones se reiteran en la posibilidad de gestionar un Memorando de Entendimiento, entre los diversos actores y la Coalición, ya que esto se convierte en uno de los mayores retos que se debe proponer los actores del proceso, a fin de facilitar la gestión e interlocución nacional y regional. Entender el alcance un acuerdo de entendimiento, parte por encontrar sentidos de unidad y rutas de articulación, implica mapear y conocer los actores y puntos de coincidencia, tarea adelantada en este documento. No se debe olvidar entonces que un acuerdo de cooperación y cambio de información y poyo técnico, firmado y respaldo públicamente, pretende otorgar un mayor respaldo a lo ya concertado bajo la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia. Buscar en este sentido un número de acuerdos o gran acuerdo nacional, debe ser entonces la apuesta política de la Coalición, esto implica, un respaldo institucional real y efectivo de todas las partes vinculadas; respaldo político que determinara las disposiciones y acuerdo que al interior de la Coalición se adopten, en consecuencia, esto implicara una mayor rigurosidad en el monitoreo conjunto entre quienes firma y la Coalición, proceso que implica un mayor compromiso entre la unidad regional y el proceso nacional, una coordinación y liderazgo político, al igual que una base social fuerte y en concordancia. La Coalición debe ampliar entonces el análisis a los demás actores públicos relevantes que están en el universo de relaciones locales, por lo que se deberán fortalecer el presente documento con los procesos de incidencia nodal. Configurados los directorios de actores por nodo, estrategia que requiere del interés y respaldo de las organizaciones y delegados nodales, se deben definir los posibles escenarios de trabajo en donde podrán interactuar estos actores, tanto como los escenarios existentes o nuevos donde la Coalición pueda llegar a tener incidencia. Se debe iniciar un proceso de consulta ampliamente participativo, ya que de no ser así, se perderá la oportunidad, tiempo, recursos y gestiones adelantadas hasta la fecha, culminar esta tarea implica una capacidad de movilización y respaldo social por parte de las organizaciones que hacen parte de la Coalición.
25
Por último, también es importante que se realice un análisis sobre los procesos de concertación y la manera entre la retroalimentación de las partes, ya que los ciclos de dialogo y toma de decisiones pueden llevar a la desmotivación y posible niveles de deserción e incredibilidad de la propuesta, perdiendo peso político y respaldo social, sirviendo esto como detonante o surgimiento del conflictos al interior de la Coalición. Ahora, no se debe dejar de lado el potencial existen y alto impacto que puede llegar a tener la propuesta de incidencia política, ya que de reconocer su grado de importancia y avance de la iniciativa, su posicionamiento no tardara en dar los frutos que las organizaciones y nodos esperan, por cuanto se trata de una iniciativa que logr o “entrar en la agenda nacional” y eso otorga una oportunidad política, pero que ha pesar de esto, necesita de un mayor liderazgo y confianza entre sus miembros. Retos quedan por delante, por lo que será importante seguir avanzado en el proceso y no perder el norte concertado. En las manos de las organizaciones y nodos queda entonces la posibilidad de que los insumos construidos no sean parte de la instrumentalización con que ya cuenta la Coalición, sino como una oportunidad e insumo para avanzar en el proceso.
BLIBLIOGRAFIA Mapeo de Actores Sociales. Pozo Solís, Antonio (2007). “Saliendo del Anonimato” El mapeo de Actores/as Sociales como instrumento para el diseño de políticas. Reunión regional “Sexualidad, Salud y Derechos en América Latina” (2003) Metodología de la Investigación – MODULO. UNAD. Palencia, María. Mapas sociales: método y ejemplos prácticos. Pedro Martín Gutiérrez .
Marco de asistencia de las naciones unidas para el desarrollo 2008-2012. Bogotá Julio 23 de 2007. Mapa de actores institucionales multilaterales para el desarrollo rural en Sudamérica. Huanca Luna. Germán. Capacity WORKS. Caja de herramientas - Factor de éxito 2 – Cooperación. Agencia de cooperación Alemana GIZ.
26
LUGARES CONSULTADOS http://www.fundacionpresencia.com.co http://www.mij.gov.co http://www.mintic.gov.co/ http://www.colombiajoven.gov.co http://www.procuraduria.gov.co/ http://www.defensoria.org.co https://www.icbf.gov.co http://www.pnud.org.co/ http://www.unicef.org/colombia/ http://www.accionsocial.gov.co http://www.cancilleria.gov.co http://plan.org.co/ https://colombia.usaid.gov/ http://www.programaddhhcolombia.org/ http://www.alianzaporlaninez.org.co/ http://www.justiciacomunitaria.unal.edu.co http://www.justiciaenequidadarauca.blogs http://probono.org.co http://www.coaliciongeneroyjusticia.com/ http://www.oij.org http://www.oijj.org
http://preval.org/
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CUADRO ANEXO PROPUESTA DE TRABAJO ENTIDAD Ministerio del Interior y Justicia.
PROPUESTA Generar canales de comunicación que permitan romper las barreras de estigmatización en los imaginarios existentes de unos y otros actores. Apoyo a la implementación de la agenda de incidencia política en casas de justicia y centros de convivencia; Respaldo Político a la Agenda Juvenil para el acceso a la Justicia y la Convivencia. Sensibilizar a policías, fiscales, jueces y equipos técnicos que trabajen con niños, niñas, adolescentes y jóvenes
Creación de un espacio de dialogo y vinculación nacional con administradores de justicia, así como las entidades encargadas de la promoción, prevención y protección de los derechos de los y las jóvenes. Generación de sinergias y articulaciones. o) Sensibilización, vinculación de audiencias directas, la juventud en conflicto con la ley. Visita a centros juveniles cerrados, socialización de la campaña a jóvenes y administradores de justicia. Articulación con los consultorios jurídicos de las universidades Construcción de una oferta de servicios para la juventud en conflicto con la ley. Validación de las piezas comunicativas
Colombia jóvenes
Vinculación activa de las temáticas de Acceso a la Justicia, Convivencia y Jóvenes en el CONPES de Juventud.
Defensoría del pueblo.
Acompañamiento a la Agenda Juvenil para el Acceso a la Justicia y la Convivencia, en especial a la creación de espacios de encuentro de jóvenes, defensores de derechos humanos y Gobiernos municipales, departamentales y a nivel nacional. Vinculación de la Coalición Nacional a los escenarios de socialización de la ley de infancia y adolescencia
ICBF.
Incorporar en sus agendas de trabajo la conformación de redes sociales a partir de las temáticas de justicia y convivencia. Vinculación de la Coalición Nacional en Justa Convivencia y su agenda de incidencia política a por lo menos trece clubes juveniles Validación de las piezas comunicativas
Ministerio de educación.
Proponer las temáticas de justicia y convivencia en los PEI
Ministerio de comunicación
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ENTIDAD
PROPUESTA Generar un sistema de comunicación nacional para difundir los temas de justicia y convivencia. Generar espacios televisivos, radiales, virtuales e impresos. o) Informar y comunicar a la juventud sobre sus derechos, en términos de acceso a la justicia
Alcaldías.
Solicitar apoyo a las iniciativas de resolución pacífica de conflictos en jóvenes escolarizados y no escolarizados (parches, etnias urbanas, etc.)
Naciones unidas (ONU)
Intercambio de experiencias comunicativas Apoyo en la implementación de la Campaña de Medios y Agenda de Incidencia Política; Crear una muestra itinerante alrededor donde se muestra prácticas juveniles para la disminución de la violencia, la tramitación alternativa de conflictos. Apoyo en la creación de una muestra itinerante alrededor donde se muestra prácticas juveniles para la disminución de la violencia, la tramitación alternativa de c onflictos.
UNICEF
Vinculación a los centros de convivencia del Nariño, Valle del Cauca y Soacha de la estrategia de incidencia política. Apoyo en la creación de una muestra itinerante alrededor donde se muestra prácticas juveniles para la disminución de la violencia, la tramitación alternativa de c onflictos.
AECID
Respaldo técnico y financiero para la implementación de la Agenda Juvenil para el acceso a la Justicia y la Convivencia en el Pacifico y Caribe. Respaldo técnico en el fortalecimiento de la secretaria técnica. Acompañamiento y fortalecimiento de las relaciones entre el Estado y la Coalición Nacional en Justa Convivencia.
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