MÓDULO 3: ACTORES ELECTORALES 1. SISTEMA ELECTORAL PERUANO En el lenguaje político se entiende por sistema electoral a los procedimientos y normas que se emplean para que los ciudadanos a través de sus votos elijan a sus representantes. La Constitución Política del Perú, utiliza la denominación de sistema electoral para referirse al conjunto de organismos que conducen los procesos electorales. De esta manera el Sistema Electoral Peruano se encuentra conformado por: Jurado Nacional de Elecciones (JNE ( JNE)) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE ( ONPE)) Registro Nacional de Identificación y Estado Civil ( RENIEC) RENIEC) • • •
Estos organismos son autónomos y mantienen relaciones de coordinación, de acuerdo con sus funciones. El gráfico presenta la estructura del Sistema Sistema Electoral Peruano.
1.1 Finalidad El Sistema Electoral Peruano persigue dos grandes fines: 1. Que la votación traduzca la expresión auténtica, libre libr e y espontánea de los ciudadanos. Vale decir, que los ciudadanos emitan libremente su voto, sin ser obligados o presionados para que voten o dejen de votar por algún candidato o lista (en las elecciones) o a elegir una opción (en las consultas de referéndum o revocatoria). 2. Que los escrutinios escrutinios sean reflejo exacto exacto y oportuno oportuno de la voluntad voluntad del elector, expresada expresada en las urnas por votación directa. Es decir, que los resultados del proceso electoral sean contabilizados de manera correcta, sin alteraciones, y con la mayor rapidez posible.
1.2 Funciones de los Organismos Electorales Las funciones de los organismos electorales se encuentran contenidas en la Constitución Política del Perú y en sus respectivas Leyes Orgánicas. Jurado Nacional de Elecciones (JNE) El JNE es un organismo constitucional autónomo que tiene como finalidad garantizar el derecho de elegir y ser elegido, velando por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los procesos electorales. El JNE desarrolla sus funciones en los siguientes ámbitos: Jurisdiccional, Fiscalizador, Educativo, Normativo y Administrativo. Función jurisdiccional Administra justicia en instancia final en materia electoral. Declara la nulidad de un proceso electoral, de referéndum u otras consultas populares. Proclama los resultados electorales y entrega las credenciales correspondientes. Declara la vacancia de autoridades municipales y regionales. Resuelve en última instancia las apelaciones, revisiones que se interpongan contra las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales. • • • • •
Función fiscalizadora Fiscaliza la legalidad de la realización de los procesos electorales, del referéndum y de otras consultas populares. Fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio de la ciudadanía. Fiscaliza la legalidad en la elaboración de los padrones electorales, así como su actualización y depuración final, previa a cada proceso electoral. Fiscaliza la elección de: Consejos de Coordinación Local, Consejos de Coordinación Regional y afines. Asimismo fiscaliza elecciones similares a solicitud de parte de las organizaciones que lo requieran. •
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Función educativa Desarrolla programas permanentes de educación electoral que permitan crear conciencia cívica en la ciudadanía. Para tal efecto puede suscribir convenios con diversas instituciones. Diseña y ejecuta programas de capacitación electoral dirigidos a los funcionarios del JNE y miembros de los JEE en cada proceso electoral. Desarrolla proyectos de investigación y estudios en materia electoral y municipal. •
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Función normativa Propone proyectos de leyes en materia electoral. Determina el número de escaños del Congreso por cada distrito electoral. Determina el número de consejeros regionales por cada Gobierno Regional y el número de regidores por cada Gobierno Municipal. Reglamenta las leyes electorales y la aplicación de normas referidas a esta materia. Establece el número de firmas de adherentes que se debe presentar para los procesos de participación y control ciudadano. Establece el número de firmas de adherentes que deben presentar las organizaciones políticas que deseen participar en los procesos electorales. • •
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Función administrativa Determina las circunscripciones administrativo-electorales y las sedes de los JEE. Acredita a los observadores electorales nacionales e internacionales, además de los personeros de las organizaciones políticas y a las encuestadoras electorales. Administra el servicio de dispensas por omisión al sufragio o inasistencia a la instalación de la mesa de sufragio. • •
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Función registral Mantiene y custodia el Registro de Organizaciones Políticas a través del Registro de Organizaciones Políticas (ROP). Mantiene el Registro de Encuestadoras Electorales, Autoridades Electas y otros. •
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Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Sus funciones son: • • • •
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Organizar y ejecutar todos los procesos electorales, del referéndum y otras consultas populares. Diseñar los materiales electorales (cédula de sufragio, actas electorales, entre otros) Entregar las actas y demás material necesario para la votación y la difusión de los resultados. Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para asegurar el mantenimiento del orden público y la libertad personal. Establecer el número, ubicación y organización de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales de acuerdo con las circunscripciones administrativas electorales. Informa permanentemente sobre el cómputo a nivel nacional. Obtener los resultados de los procesos electorales y remitirlos al JNE. Verificar y controlar la actividad económica financiera de los partidos políticos.
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) Sus funciones son: Mantener el registro de identificación de los ciudadanos y emitir los documentos que acreditan su identidad. Inscribir los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y otros actos que modifican el estado civil. Emitir las constancias de inscripción correspondientes. Preparar y mantener actualizado el padrón electoral. Proporcionar al JNE y a la ONPE la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Verificar la autenticidad de las firmas de adherentes para el ejercicio de los derechos políticos previstos por ley. Tramitar las impugnación de domicilio de los electores
En la gráfica se muestra quiénes son las autoridades responsables de cada organismo electoral y quién las elige.
1.3 Organismos Electorales Temporales En cada una de las circunscripciones administrativo-electorales definidas en la etapa anterior, tanto el JNE como la ONPE instalan organismos temporales, para que se encarguen del proceso electoral dentro de sus jurisdicciones. Al respecto el JNE, para las Elecciones Generales 2011, ha establecido cincuenta y cuatro (54) circunscripciones administrativo–electorales, conforme a la Resolución Nº 49602010-JNE. A. Jurados Electorales Especiales (JEE) que representan al JNE. B. Oficinas Descentralizadas de Procesos El ecto rale s (O DPE) que representan a la ONPE. El siguiente gráfico resume las principales características de los organismos electorales temporales.
2. MIEMBROS DE MESA DE SUFRAGIO La designación se realiza por sorteo entre una lista de veinticinco ciudadanos seleccionados entre los electores de la mesa de sufragio y lo realiza la ONPE, en coordinación con el RENIEC. La numeración de las mesas de sufragio y el sorteo de sus miembros se efectúa por las ODPE correspondientes, por lo menos cuarenta y cinco (45) días naturales antes de la fecha de las elecciones. Realizado el sorteo, se publica la relación de los 03 miembros de mesa (Presidente, Secretario y Tercer Miembro) y tres suplentes quienes reemplazan a los titulares ausentes. En el caso del sorteo la selección; se genera preferentemente entre los ciudadanos con mayor grado de instrucción de la mesa correspondiente. Es importante señalar, asimismo, que tanto los titulares como suplentes deben estar presentes durante la instalación de la mesa. FINALIDAD Recibir los votos emitidos por los electores, realizar el escrutinio y conteo de los votos y elaborar las actas electorales respectivas.
FUNCIONAMIENTO La ODPE designa los locales en donde se desarrollarán las votaciones, según el orden: • Instituciones Educativas • Municipalidades • Juzgados y edificios públicos no destinados a las FFAA, PNP o autoridades políticas.
CONFORMACION Por grupos de ciudadanos hábiles para votar como mínimo 200 y como máximo 300.
MIEMBROS DE MESA • Tres (3) miembros titulares: - Presidente - Secretario - Tercer miembro titular • Tres (3) Miembros Suplentes
2.1 ¿Cuáles son sus principales atribuciones? Ser autónomos en sus decisiones durante la instalación de la mesa, el sufragio y el escrutinio, y no permitir que otras personas decidan por ellos. Resolver por mayoría las situaciones problemáticas que se presenten durante la instalación, el sufragio y el escrutinio. No ser detenidos desde 24 horas antes hasta 24 horas después del día de las elecciones, salvo en el caso de flagrante delito. •
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2.2 ¿Cuáles son sus principales obligaciones? Recoger su credencial en la sede de la ODPE correspondiente, y asistir a la capacitación electoral. Llegar puntualmente a la instalación de la mesa de votación (7.30 am.) y firmar la lista de asistencia. Conducir el desarrollo de la votación y resolver cualquier asunto por mayoría y con autonomía. Ellos son la máxima autoridad en la mesa de sufragio Estar presente durante toda la jornada electoral. Respetar y hacer respetar la voluntad popular durante el escrutinio Brindar trato preferencial a los adultos mayores, mujeres embarazadas y personas con discapacidad. Brindar facilidades para el voto rápido de los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú. • • •
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3. ORGANIZACIÓN POLÍTICA Asociación de ciudadanos que adquiere personería jurídica con su inscripción en el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones, cuya finalidad es ejercer sus actividades dentro y fuera de periodos electorales, formulando propuestas o programas de gobierno y contribuyendo a la formación de la voluntad cívico-ciudadana. El término organización política comprende a los partidos con alcance nacional, a los movimientos con alcance regional o departamental, a las alianzas electorales y a las organizaciones políticas locales, provinciales y distritales, debidamente inscritos. 3.1 Candidatos: Persona propuesta o indicada para una dignidad o un cargo, aunque no lo solicite. Las organizaciones políticas inscriben a sus candidatos en listas. El tamaño de las listas equivale a la cantidad de cargos a elegirse por votación popular, salvo el caso de las elecciones al Congreso (ver más detalles en el módulo 2, ítem 2.2.2. inscripción de candidatos). 3.2 Personeros: El personero es el ciudadano inscrito ante el RENIEC que vela y representa los intereses de determinada organización política o una autoridad específica sometida a consulta popular, en el desarrollo de un proceso electoral. La representación que ejerce el personero es exclusiva a una organización política. Impedimentos para ejercer la función de personero En ningún caso, los candidatos pueden tener la condición de personeros ni tampoco pueden acreditar directamente a ciudadanos como tales. Clases de personeros Se reconocen las siguientes clases de personeros: Inscritos en el ROP, que a Acreditado ante el JEE, que a su vez pueden ser: su vez pueden ser: Un personero legal titular
Un personero legal titular
Un personero legal alterno
Un personero legal alterno
Dos personeros técnicos(*)
Dos personeros técnicos(*)
Personeros ante el Local de Votación
Personeros ante la Mesa de Sufragio
Un personero
Un personero
(*) En el caso que dentro de la jurisdicción del JEE exista más de un Centro de Cómputo de la ODPE, podrán acreditarse tantos personeros como centros de cómputo existan
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Sobre los Personeros Legales ante el Local de Votación y ante la Mesa de Sufragio (Resolución N°5006-2010-JNE) Ante el Local de Votación
Ante la Mesa de Sufragio
- Se encargan de coordinar y dirigir las actividades de los personeros ante las mesas de sufragio ubicadas en los centros de votación, así como de coordinar con el personal de la ODPE. Su actividad se desarrolla únicamente el día de la elección.
- Tienen la atribución de presenciar y fiscalizar los actos de instalación, sufragio y escrutinio en las mesas de sufragio. Asimismo, pueden ejercer, entre otros, los siguientes derechos: Estar presentes desde el acto de instalación hasta el cómputo en mesa. Puede denunciar cualquier acto que atente contra la transparencia y la legalidad del proceso electoral. Los personeros acreditados por cada organización política si lo desean podrán: •
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A T R I B U C I O N E S
Durante la instalación de la mesa • •
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Suscribir el acta de instalación, si así lo desean. Concurrir a la preparación y acondicionamiento de la cámara secreta. Suscribir la cara de todas las cédulas de s ufragio.
Durante la votación: •
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Verificar que los electores ingresen solos a las cámaras secretas, excepto en los casos en que la ley permita lo contrario, aunque no aparezca la observación en el padrón. Formular observaciones o reclamos durante el acto de sufragio. Suscribir el acta de sufragio, si así lo desean.
Durante el escrutinio: • • • •
Presenciar la lectura de los votos. Examinar el contenido de las cédulas de sufragio leídas. Suscribir la lista de electores, si así l o desean. Es derecho principal del personero ante la Mesa de Sufragio, obtener un Acta completa suscrita por los miembros de mesa.
IMPEDIMENTOS - Participar en los centros de votación de aquellas - Interrogar a los electores sobre su preferencia electoral. localidades donde su agrupación no presente - Mantener conversación o discutir entre ellos, con los electores o con candidatos. los miembros de mesa, durante la votación. - Interrumpir el escrutinio o solicitar la revisión de decisiones adoptadas por la Mesa de Sufragio.
A C R E D I T A C I Ó N
- Son acreditados por el personero legal acreditado ante el JEE o el personero legal inscrito en el ROP. - La acreditación ante el local de votación se realiza mediante la expedición de una credencial, la misma que contiene/ o debe contener la siguiente información: a) Nombres y apellidos completos, así como número de DNI del personero. b) Nombres y apellidos completos, de quien otorga la credencial. c) Identificación del JEE ante el que se acredita al personero. d) Nombre y ubicación del centro de votación. e) Firma y rúbrica original del otorgante La credencial debe estar impresa solo en blanco y negro, y señalando únicamente el nombre de la organización política correspondiente, sin incluir símbolo, logo, número o identificación alguna de distinta naturaleza. - Son acreditados ante el JEE, en forma gratuita, hasta siete (7) días calendario antes de la elección; presentando la siguiente documentación: a) Una Impresión de la solicitud generada en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales, que incluye: nombre y apellidos completos y número de DNI del personero designado. b) Copia simple de DNI del personero designado. c) Dos ejemplares originales de las credenciales otorgadas por el personero legal acreditado ante el JEE a cada uno de los personeros que se pretende acreditar. Una vez verificada la coincidencia entre ambos ejemplares, uno de ellos será devuelto debidamente visado por el Secretario del JEE para efectos de identificación en el ejercicio de sus funciones. - Una vez vencido el plazo anteriormente indicado, los personeros legales pueden acreditar a sus personeros directamente en el local de votación, ante los coordinadores que la ODPE haya asignado a tales centros.
- Son acreditados por el personero legal acreditado ante el JEE o el personero legal inscrito en el ROP. - La acreditación ante la mesa de sufragio se realiza mediante la expedición de una credencial, la misma que contener la siguiente información: a) Nombres y apellidos completos, así como número de DNI del personero. b) Nombres y apellidos completos, de quien otorga la credencial. c) Identificación del JEE ante el que se acredita al personero. d) Nombre y ubicación del centro de votación y número de la mesa de sufragio. e) Firma y rúbrica original del otorgante. La credencial debe estar impresa solo en blanco y negro, y señalando únicamente el nombre de la organización política correspondiente, sin incluir símbolo, logo, número o identificación alguna de distinta naturaleza. - Son acreditados ante el JEE, en forma gratuita, hasta siete (7) días calendario antes de la elección; presentando la siguiente documentación: a)Una Impresión de la solicitud generada en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales, que incluye: nombre y apellidos completos y número de DNI del personero designado, así como el nombre y ubicación del centro de votación y número de la mesa de sufragio. b)Copia simple de DNI del personero designado. c)Dos ejemplares originales de las credenciales otorgadas por el personero legal acreditado ante el JEE a cada uno de los personeros que se pretende acreditar. Una vez verificada la coincidencia entre ambos ejemplares, uno de ellos será devuelto debidamente visado por el Secretario del JEE para efectos de identificación en el ejercicio de sus funciones. d)La solicitud de acreditación de personeros puede formularse de manera individual o agrupando a todos o algunos de los que se pretende acreditar. - Vencido el plazo anteriormente indicado, los personeros de mesa se acreditan directamente ante el Presidente de la misma durante el día de la elección correspondiente. - Un personero puede ser acreditado ante una o más mesas de sufragio. Sin embargo, dos o más personeros de una organización política no pueden desarrollar sus tareas ante una misma mesa de sufragio.
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4. OBSERVACIÓN ELECTORAL: Es el procedimiento a través del cual las instituciones nacionales e internacionales se encargan de la búsqueda y recopilación de información, respecto a las diversas etapas del proceso electoral y sus resultados, para luego emitir sus apreciaciones, para lo cual actúan a través de sus representantes debidamente acreditados ante el JNE y de los observadores que estos presenten ante los JEE. Impedimentos para ejercer la observación electoral Se encuentran impedidos de ejercer la observación electoral: Los candidatos o los que lo hayan sido en el proceso electoral anterior de la misma naturaleza y alcance. Los afiliados o personeros de las organizaciones políticas, salvo que hayan renunciado a tal condición al menos un (1) año antes de la realización del proceso electoral. Aquellas personas que se encuentren suspendidas en el ejercicio de la ciudadanía conforme al artículo 33 de la Constitución Política del Perú y del artículo 10 de la Ley Orgánica de Elecciones. Los funcionarios y servidores de los organismos electorales, cualquiera sea su régimen laboral o contractual. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y el segundo de afinidad, de los candidatos que postulen a algún cargo representativo en aquellos lugares donde se pretende ejercer la observación electoral. •
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Clases de observadores electorales Los observadores electorales pueden ser: Observadores internacionales: Son las organizaciones internacionales, organismos gubernamentales y no gubernamentales internacionales que se acreditan como tales ante el JNE. Observadores nacionales: Son las personas jurídicas domiciliadas en el Perú que se acreditan como tales ante el JNE. - Observadores electorales distritales: Son las personas naturales que actúan como observadores en uno o más distritos, y que son inscritas como tales en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales . - Observadores de locales de votación: Son las personas naturales que actúan como observadores en uno o más locales de votación, y que son inscritas como tales en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales . - Observadores de mesas electorales: Son las personas naturales que actúan como observadores en una o más mesas, y que son inscritas como tales en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales . •
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Duración de la ob servación electoral Las actividades de los observadores nacionales respecto de un proceso electoral específico se iniciarán en la fecha indicada en la acreditación otorgada por el JNE; en el caso de los observadores distritales, locales de votación y mesas electorales, en la fecha que procesen sus inscripciones correspondientes en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales ; y finalizarán con la declaratoria de conclusión del proceso electoral. Sobre los Observadores Resolución N°5006-2010-JNE Observadores A T R I B U C I O N E S
- Sin perjuicio de las restricciones que puedan disponerse por medidas de seguridad, los observadores electorales tienen derecho a presenciar, respecto al acto concreto de la elección, los siguientes actos: a) Instalación de la mesa de sufragio. b) Acondicionamiento de la cámara secreta. c) Verificación de la conformidad de las cédulas de votación, las actas, las ánforas, los sellos de seguridad y cualquier otro material electoral. d) Verificación de los programas de cómputo e) Desarrollo de la votación. f) Escrutinio y cómputo de la votación. g) Colocación de los resultados en lugares accesibles al público. h) Traslado de las actas electorales por el personal correspondiente. - Pueden tomar notas y registrar en sus formularios las actividades señaladas en el numeral precedente, sin alterar el desarrollo de dichos actos ni intervenir en ellos directa o i ndirectamente. - Pueden colaborar con la supervisión del cumplimiento del Pacto Ético en aquellos l ugares donde se hubiera suscrito, así como de las normas sobre propaganda política y publicidad estatal. - El observador de mesa electoral no goza de privilegio alguno en su calidad de elector ni lo dispensa de la obligación de votar, de ser el caso.
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R E S T R I C C I O N E S
- Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio de sus funciones, o realizar actos que di recta o indirectamente constituyan interferencia en el desarrollo del proceso electoral. - Hacer proselitismo de cualquier tipo, o manifestarse en favor o en contra de cualquier organización política, candidato u opción en un proceso de consulta popular. - Ofender, difamar o calumniar a las instituciones y autoridades electorales, organizaciones políticas, personeros, candidatos o promotores de consultas populares. - Declarar el triunfo de alguna organización política, candidato u opción en un proceso de consulta popular. - Realizar otras actividades que constituyan limitaciones o restricciones conforme a ley o a las disposiciones emitidas por el JNE y los JEE.
O B L I G A C I O N E S
- Respetar la Constitución Política del Perú, tratados internacionales, leyes y demás disposiciones en materia electoral. - Respetar las funciones y la autoridad de los funcionarios electorales del JNE y de los JEE. - En caso de dar declaraciones públicas, cualquier información o denuncia que se difunda debe estar acompañada de las pruebas que las sustenten y de los métodos, hipótesis, datos y análisis que respalden sus conclusiones, debiendo ponerse en conocimiento del JNE y al JEE, que c orresponda, estas presuntas anomalías. - Actuar de manera independiente, transparente, objetiva e imparcial durante el desempeño de sus funciones. - Informar a las autoridades electorales del JNE y de los JEE sobre los objetivos de la observación, y mantener con ellas una permanente comunicación. - Informar a las autoridades competentes de todas las actividades delictivas relacionadas con el proceso electoral, así como de las violaciones a la ley electoral que fueran de su conocimiento. - Informar al JNE y a los JEE de cualquier anomalía o queja que observaran o recibieren durante el proceso. - Documentar sus observaciones a fin de que sean verificables. - Entregar un informe final de su labor al JNE dentro del plazo de treinta (30) días naturales de declarada la conclusión del proceso electoral, proponiendo las sugerencias respectivas para los próximos procesos electorales, de ser el caso. - Las demás obligaciones establecidas en la ley o las que establezcan el JNE y los JEE.
A C R E D I T A C I Ó N
- Los observadores nacionales, que soliciten su acreditación para hacer observación electoral, deben presentar su solicitud de acreditación ante el Pleno del JNE hasta quince (15) días naturales antes del día del proceso electoral, señalando domicilio procesal y acompañando la siguiente documentación: a) Copia legalizada de la escritura pública inscrita en los Registros Públicos de la persona jurídica solicitante, en el que figure como parte de su objeto la observación electoral. b) Plan de la observación electoral, debidamente fundamentado y detallado. c) Plan de financiamiento de la observación electoral, precisando los montos y el nombre de la entidad nacional o internacional de la cual provenga el financiamiento. d) Copia legalizada del DNI, Carné de Extranjería o pasaporte del Presidente, Director Ejecutivo o representante legal de la organización que desea obtener la acreditación, adjuntándose el respectivo compromiso de honor de garantizar que su organización acreditará a personas naturales que no se encuentren dentro de los impedimentos señalados en el artículo 18. e) Comprobante de pago de la tasa, ascendente al 5% de una Unidad Impositiva Tributaria. - Los observadores nacionales (distritales, locales de votación y mesas electorales) se acreditarán y realizarán sus funciones, portando la impresión de su constancia de registro respectiva en el Sistema de Registro de Personeros, Candidatos y Observadores Electorales. A través del portal institucional del JNE se podrá acceder a la lista actualizada de observadores electorales nacionales, distritales, locales de votación y mesas electorales - Los observadores internacionales estarán debidamente acreditados por el JNE a través de una credencial.
5. AUTORIDADES, FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PÚBLICOS (Ley Marco del Empleo Público Nº 28175)
Entiéndase por funcionario público a quienes desarrollan funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas. El Funcionario Público puede ser: a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria. b) De nombramiento y remoción regulados. c) De libre nombramiento y remoción. Servidor público.- Se clasifica en: a. Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno. b. Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva, supervisión, fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que requieren la garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas. Conforman un grupo ocupacional. c. Especialista.- El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función administrativa. Conforman un grupo ocupacional. d. De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo ocupacional.
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