Estado y ciudadanía en el Perú Sinesio López Jiménez1
El presente artículo culo analiza cuatro dimensiones de la relacion entre el Estado y la ciudadanía en el Peru Peru . La primera parte examina las formas de Estado en el Peru Peru y las maneras a traves de las cuales esas formas se relacionan con la ciudadaní a, limitando o impulsando derechos, responsa responsabilid bilidades ades y garantías. as. El analisis parte de la repu blica liberal epidermica del siglo XX, en la !ue el Estado no tiene un cuerpo establecido pero se legitima a traveí s de elecciones relativamente amplias, abiertas y poco institucionalizadas institucionalizadas en una sociedad multicultural no reconocida y estructurada ba"o relaciones de esclavitud #primera mitad del siglo XX$, de servidumbre y de clientela"e y culmina en el actual Estado neoliberal !ue ticamente a los ciudadanos, pero los excluye integra cultural y políticamente excluye econo econo mica mica y exclusio n total y cerrazo socialmente pasando por el Estado oligar!uico, cuya exclusio cerrazo n tica fue cediendo y abriendose tanto a las libertades como a la participacion política gracias a las presiones políticas ticas de los partidos políticos ticos mesocraticos y populares en medio de un proceso cíclico clico de democracias y dictaduras% y por el Estado populista #velas!uista$, !ue fortalecio sus funciones e instituciones y constituyo un corporativismo inclusiv o y !ue, pese a su caracter dictatorial, amplio los derechos civiles y sociales a traveí s de reformas estructurales e impulso impulso una política tica de reconocimiento de la ciudadanía multicultural. La segunda parte analiza las políticas ticas del Estado frente a las sociedad multicultural y las modalidades a traveí s de las cuales esas políticas ticas han ido obstaculizando o construyendo una ciudadanía multicultural. En una primera etapa #&'()*&(+)$, el Estado impuso una homogeneizacion forzada a traveí s de la educacion !ue fue al mismo tiempo una castellanizacio castellanizacio n. En una segunda etapa los gobierno gobiernoss reformistas y los intelectuale intelectualess indigenistas #&(+)*&('$ castellanizacio n impulsaron una homogeneizacion amable cuya -inalidad era la castellanizacio indígena gena reconociendo, sin embargo, la multiculturalidad com como metodo pedagogico. En una tercera etapa #&(' en adelante$, el Estado desarrollo una política tica de reconocimiento de la ciudadanía multicultural en sus dos variantes la ciudadanía multietnica y la ciudadanía diferenciada o multinacional. La tercera parte estudia tanto el nivel niv el efectivo de ciudadanía alcanzado, independientemente de la ciudadanía normativa reconocida por el Estado, 1
Profesor principal de las facultades de ciencias sociales de la Ponfcia Universidad Católica del Perú (PUCP) y de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. En la PUCP, es ie!ro del Centro de "nves#aciones Socioló#icas, Econóicas, Pol$cas y %ntropoló#icas (C"SEP%), ie!ro del coit& asesor de la Escuela de 'o!ierno y Pol$cas Pú!licas y coordinador de la especialidad de pol$ca coparada de la aestr$a y el doctorado en ciencias pol$cas.
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como como las brechas ciudadanas. El +/0 de los peruan peruanos os y peruanas son primera clase !ue gozan efectivamente de todos los derechos y ciudadanos de primera garantías, el 1)0 son ciudadanos de segunda clase !ue acceden mas a los derechos políticos !ue a los derechos civiles y sociales, y poco mas de un /20 son ciudadanos de tercera !ue tienen derechos políticos pero carecen de acceso efectivo a derechos civiles y sociales. En esta parte se inv estigan tambien las brechas !ue presenta la ciudadanía en diversas dimensiones social, regional, etnica, de genero. ero. 3inalmente, la cuarta parte inv estiga los tipos de relacio relacio n !ue establecen los ciudadanos con el Estado a partir de dos encuestas nacionales #&((4, 122+$ sobre ciudadanía. a. 5e establecen cuatro tipos de ciudadanos #comunitaristas estatistas, estatistas liberales, comunitaristas liberales y liberales$ y se examina los modos de niv el cognitiv o, afectivo incidencia de estos tipos de ciudadanía en el nivel afectivo y evaluativ o de derechos, obligaciones y garantías, así como como las percepciones diferentes !ue ellos tienen de otras dimensiones de la ciudadanía niv eles de inclusio inclusio n*exclusio n*exclusio n, niv eles de e-icacia y representatividad del Estado y sus instituciones, instituciones, niv eles de vulnerabilidad social y tipos de democracia preferida. 6as del (20 piensa, en las limen7 os y dos encuestas, !ue no existe igualdad ante la ley entre ricos y pobres, limen7 provin provincian cianos, os, hombres y mu"eres y cerca del +20 cree !ue los derechos sociales #salud, educacion, empleo$ estan poco o nada garantizados. garantizados. II. Formas de Estado y ciudadanía 2 1. República liberal epidérmica del siglo XIX . ses latinoamericanos !ue con!uistaron 5alvo el caso de 6exico, todos los países la independencia de Espan7 Espan7 a redactaron constituciones republicanas. 8econocieron derechos naturales inalienables, establecieron la libertad de prensa, adoptaron los "uicios por "urados, protegieron estos derechos a traveí s de la separacio racio n de poderes y atribuyeron mas poder al Legislativo./ 9:ue entendían an por repu repu blica los primeros legisladores latinoamericanos; ampoco era identica a las variantes conocidas
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er Sinesio
. -a fora de Estado es una cate#or$a pol$ca ue alude a los odos espec$/ cos de relación del Estado con la econo$a y con la sociedad de/niendo las coaliciones sociales y pol$cos ue lo sustentan, su naturale0a pol$ca, el car1cter de sus instuciones, su sistea le#al y sus pos de pol$cas. **+ cap.
%#uilar 2ivera 34435+
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ico.+ del republicanismo clasico. La concepcio concepcio n republicana de ?merica Latina no era la misma, pero se acercaba a la repu blica rede-inida rede-inida por 6ontes!uieu, !uien asumio una perspectiva pluralista con respecto a las formas de gobierno, gobierno,) y para !uien la
repu repu blica #la virtud cívica$ vica$ no era incompatible con el comercio. comercio. 6ontes!uieu se enfrento enfrento , no a los gobernantes ineptos de las ciudades*Estado ciudades*Estado como 6a!uiavelo, sino a las monar!uías absolutas !ue dominaban territorios extensos y sociedades oposicio n comple"as, densamente pobladas. Ese enfrentamiento dio origen a la oposicio entre el republicanismo y el absolutismo mona mona r!uico. Los independentistas concepcio n norteamericanos norteamericanos #&44$, por el contrario, se aproximaron a una concepcio clasica de la repu repu blica. La independencia norteamericana no dio origen a una blicas.4 Los federalistas de &4'4, en cambio, hicieron democracia sino a varias repu blicas. 6ontes!uieu.' Esa suya la concepcio concepcio n republicana de 6ontes!uieu. Esa propuesta compatibilizo la comu n$ con el liberalismo repu repu blica #la virtud cívica vica y el bien comu
#el interes individual y el pluralismo$ y con la democracia #la participacio participacio n extensa y masiva y la representacio combinacio n produ"o la repu representacio n$. El resultado de esa combinacio repu blica liberal. Para los políticos ticos y legisladores latinoamericanos de comienzos del siglo XX, la a. 5e repu repu blica era, en cambio, una forma de gobierno contraria a la monar!uía. aproximaron, de ese modo, a la idea republicana de 6ontes!uieu. ? diferencia de los federalistas, los legisladores de ?merica Latina no se plantearon el debate con el republicanismo clasico sino !ue asumieron el republicanismo liberal entendido en su sentido formal. Ellos no se sintieron herederos de ideo logo 6a!uiavelo, 6a!uiavelo, sino de 6ontes!uieu. 5imon @olívar y sobre todo odo el ideo 4
En realidad, el repu!licaniso cl1sico asuió diversas variantes el cl1sico (Esparta y 2oa), ue co!inó el #o!ierno representavo con las virtudes c$vicas de los ciudadanos en aras6 el de las ciudades7repú!lica italianas, ue reco#ieron Mauiavelo, 'uiciardini, Savonarola y otros de la tradición roana repu!licana6 el de 8arrin#ton, ue co!inó la tradición roana y auiaveliana con al#unos eleentos li!erales para el caso in#l&s9 el de 2ousseau, ue asuió el odelo roano y el de las ciudades7repú!lica italianas, pero sin el #o!ierno representavo6 el de :e;erson, ue
Manin 3443 ==. Montesuieu 344> cap. ", p. =+. Esta es una concepción repu!licana disnta a la de Mauiavelo para uien la repú!lica y el coercio son incopa!les porue el principio repu!licano da ori#en al !ien coún, ientras el coercio es la fuente del inter&s individual. Por esa ra0ón, para Mauiavelo, repu!licaniso y li!eraliso son incopa!les (Pococ? 3443). 7 -a onuental o!ra de Pococ? (3443) lo#ró ostrar ue la independencia norteaericana fue enos el prier acto revolucionario de la "lustración y 1s el úlo #ran acto del 2enaciiento. 8 @espu&s de la #uerra con "n#laterra (++A7+B=), del coproiso de pa#arle la deuda producto de esa #uerra, y de los pro!leas de #o!erna!ilidad ue eperientaron, la Constución de +B+ planteó la necesidad de construir un #o!ierno de la Unión,
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peruano 6anuel Lorenzo =idaurre constituy en una excepcion. =idaurre conocía bien tanto los Discursos sobre la primera década de Tito Livio como El príncipe. El príncipe. ?pelaba tambie tambie n a 8ousseau y a otros autores, pero su referencia central es 6ontes!uieu. 5u lectura de 6a!uiavelo no es unívoca Lo veía como republicano, pero tambien como conse"ero del príncipe. ncipe. En Cartas preocupacio n por el futuro expansionismo americanas expreso tambien su preocupacio de-inicio n de ley del autor de El Espíritu de las norteamericano. ?sumio la de-inicio leyes ALa libertad solo consiste * como decía 6ontes!uieu* en la seguridad !ue se logra ba"o el amparo de las ley es. 5i la ley no es ma ma s fuerte !ue el ciudadano, no hay libertadB.( ? diferencia de 6ontes!uieu, =idaurre y la may oría de ideologos de la independencia de ?merica Latina creían an !ue la repu repu blica no estaba en contradiccion con la religio religio n y con la glesia
Un proyecto ecto nacional del siglo del siglo XIX XIX , republicanos de ese siglo #La utopía republicana , Un proy Forando la naci!n$ han sido corrientes de aire fresco en la as-ixiante perspectiva economicista !ue predominaba hasta hace poco en la historiografía peruana. Esas inv estigaciones estigaciones han puesto en cuestion el predominio de las ideas republicanas y liberales en el proceso independentista y en la historia política tica del siglo XX.&2 Cesde el punto de vista institucional, el republicanismo latinoamericano asumio
epu blica liberal burguesa gobiernos DF el entramado de la moderna repu electivos, separacio separacio n de poderes, constituciones escritas, derechos individuales e igualdad "urídica dica para sus ciudadanos DF La repu epu blica, como mera antinomia de la monar!uía se explica en part e por el ambient e polític 8estauracio n rea-irmo tico de la epoca. La 8estauracio ea-irmo los principios as constitucionales eran polític ticos del absolutismo. ?un!ue las monar!uías #3rancia había hecho un int ent o$, o$, no eran representativas de la ola posibles #3rancia conservadora posnapoleo ideo&o gico, el posnapoleo nica. Cesde el punt o de vista ideo&o republicanismo adopt o en los dif er ses de Gispanoamerica distint os os erent es es países 9
idaurre 3443 +*. Mc Evoy y Stuven 344+. En realidad, esta nueva perspecva fora parte de una revolución coperni7 las ideas ue, reali0ada por la Escuela de Ca!rid#e ( :o
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signi-icados sustantivos% son precisament e esos signi-icados y lengua"es los !ue debemos rescatar y analizar.&& El Estado peruano del siglo XX no tuv o un de-inido cuerpo organizativ o ni una vertebracio n institucional. Los intereses pu pu blicos no estaban separados de los intereses privados existía una tensio tensio n entre el patrimonialismo de los caudillos y tuv o una estructura centralizada el los poderes feudales del gamonalismo. >ampoco tuv poder del Estado estaba feudalizado y mantenía debiles vínculos nculos con el caudillismo.
tica fue mas amplia y su vez, elegían an a las autoridadesB.&1&1 La participacion política abierta !ue en los primeros treinta an7 an7 os del siglo XX La elecci!n indirecta "ue parte "undamental del sistema electoral. El proceso electoral se inscribía en un proceso proceso compleo de di"erentes di"erentes elecciones elecciones en las #ue se iba depurando a los elegidos tanto como a los propios electores. $ara los los te!r te!ric icos os deci decimo mon! n!ni nico cos% s% la elec elecci! ci!n n por por grad grados os teni tenia a la "unc "unci! i!n n de contrarrestar la "uer&a electoral de los sectores populares y crear a la ve& un mecanism mecanismo o de sele selecci!n cci!n #ue "avorec "avorecía ía a los m's capaces capaces y a los notables notables en especial% lo #ue #ue se observa por los re#uisitos% #ue se (acen m's e)igentes
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%#uilar 3443 B3 %l9ov$n 3445 3A.
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con"orme se pasa de un grado al siguiente.
&/
El proceso electoral tenía una serie de peculiaridades. La parro!uia fue la "urisdiccio n electoral para las elecciones de primer grado. El proceso electoral, !ue era bastante largo para las elecciones indirectas,&+ se puede dividir en tres etapas las elecciones parro!uiales, las provinciales y la "unta de cali-icacion #el
2. El Estado oligárquico y la ciudadanía patrimonialismo! mediaciones "accionalismo y e#clusi$n total El Estado oligar!uico fue un Estado cerrado tanto a las libertades como a la participacion política de los ciudadanos. nstaurado en &'() por la coalicio n del Partido Cemo crata y el Partido
de una elite civil !ue, pese a sus rasgos sen7 oriales, etnicos y patrimonialistas y a sus compromisos con el gamonalismo, tuvo la capacidad su-iciente para crear un orden político ale"ado de los cuarteles. Esta elite civil impulso el crecimiento y la especializacio n de algunas instituciones estatales, entre ellas la profesionalizacio n de las 3uerzas ?rmadas. Es cierto tambien !ue el Estado oligar!uico no alcanzo un alto nivel de centralizacio n política, pero sí el su-iciente como para superar la situacio n pretoriana !ue caracterizo al Peru del siglo XX. La política del siglo XX de"o de ser la arena movediza en la !ue disputaban los ambiciosos caudillos militares, !ue buscaban mantener la -iccio n de la unidad de una AsociedadB fragmentada y feudalizada y de un territorio heterogeneo, difícil e incomunicado, para devenir una forma relativamente institucionalizada de construccio n del orden político. La política de"o ser ta!uicardica para devenir cíclica. ? diferencia de los gobiernos del siglo XX, !ue tuvieron una duracion promedio de un an7 o, los del siglo XX alcanzaron un promedio de tres an7 os y medio. 9:ue era entonces el Estado oliga r!uico; 9
%l9ov$n 3445 =5.
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-a elección de Manuel Pardo duró casi dos aFos, entre B+ y B+3. er Peralta 3445 +*7B4.
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!ue lo caracterizaban; ?rriesguemos una de-inicio n !ue no es, sin embargo, arbitraria sino !ue surge de un balance de las experiencias sociopolíticas del Peru y de ?merica Latina en una epoca determinada de su historia política. El Estado oligar!uico & fue la forma política e institucional mas o menos centralizada !ue asumio el Estado en los países perifericos en la fase capitalista de exportacio n de materias primas y alimentos cuando esta estuvo en manos de las elites sen7 oriales. El Estado oligar!uico suponía, pues, la existencia de una elite !ue lograra reinsertar la economía de los países perifericos en el mercado internacional y centralizar relativamente el poder, manteniendo las mediaciones de los terratenientes tradicionales&4 y superando parcialmente tanto el aislamiento internacional como la feudalizacio n política del país. La peculiaridad del caso peruano consistio en !ue el Estado oligar!uico organizo y combino la dominacio n racial, etnica y social de las elites criollas, sen7 oriales y terratenientes sobre una sociedad multicultural cuya mayor parte de la poblacio n fue sometida a la explotacio n social H principalment e por medio de las relaciones de servidumbreH y a la discriminacio n etnica.
En los primeros treinta an7 os del siglo XX, la participacio n electoral fue muy limitada. El proceso electoral se centralizo , se institucionalizo y se torno muy excluyente, si se le compara con el del siglo XX La r ep*blica se encamin! pr opiament e (acia un estatus arist ocr'tico gr acias a una r eglamentaci!n #ue dio al elect orado connotaciones de tipo econ!mico y social % colocando en la c*spide de la gesti!n del su"ragio a los may or es contribuyent es. C ier tament e % con el centralismo elect oral desaparecier on antiguas anomalías % como las t omas de mesas elect orales por los clubes políticos % las dualidades en el r e gistr o de los v ot os y la cali+icaci!n parlamentaria. En la medida #ue la ley "ue pensada% asimismo % para garanti&ar la alt ernancia en el poder en tr e los socios de la coalici!n cívico,dem!crata% a la #ue se sum! la Uni!n Cívica de - alc'r cel % la misma "uncion!. $ ero esta conviv encia iba a durar poco % por lo #ue el sist ema comen& ! a r e#uebrarse y la r eglamentaci!n se convir ti! en el mar co pr opicio para el sur gimient o de inéditas anomalías políticas y elect orales. En e" ect o % la ruptura de la coalici!n a principios del siglo XX iba a generar un sist ema político en donde la e) clusi!n partidaria% la abst enci!n elect oral y el boicot r ev olucionario "uer on convir tiéndose en pr'c ticas 16
Un an1lisis 1s aplio y detallado del Estado oli#1ruico puede encontrarse en is li!ros El Dios moral (**) y Ciudadanos reales e imaginarios, concepciones, mapas y desarrollo de la ciudadanía en el Perú (**+).
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En el Perú, los terratenientes tradicionales reci!ieron el no!re de #aonales y priva0aron el poder pú!lico en su localidad. En la edida en ue fueron propietarios de #randes
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(abituales .&' La coalicion dominante, !ue organizaba y dirigía el poder del Estado, estaba constituida por la oligar!uía criolla y el gamonalismo, generalmente mestizo, en estrecha alianza con el capital extran"ero. La composicio n de la coalicio n dominante tenía dos implicancias principales. En primer lugar, los componentes terrateniente y etnico #criollo y mestizo$ de la coalicion dominante impregnaban al Estado oligar!uico de un caracter sen7 orial y de discriminacio n racial y etnica contra los campesinos, los cholos y los indios. En segundo lugar, la in-luencia indiscutible del capital extran"ero en el Estado implicaba una cierta soberanía limitada en la medida !ue, en la elaboracio n de las decisiones políticas, no intervenían solo los actores nacionales sino !ue tenían in"erencia tambien los actores Hlo s sectores intermediariosH !ue canalizaban los intereses de los centros hegemo nicos internacionales. Ello no obstante, el espacio de negociacio n de temas y problemas de diversa naturaleza en el !ue intervenían los actores sociales y políticos era el Estado oligar!uico. La forma de dominacio n era el patrimonialismo, esto es, la privatizacio n del poder estatal por las elites y los funcionarios pu blicos, reivindicando algun derecho para ello Hexplícitamente la eleccio n e implícitamente su cuna, el apellido y la experienciaH y estableciendo con los gobernados relaciones prebendistas y clientelistas. Io existía una clara diferenciacio n entre los intereses pu blicos y los intereses privados ni un respeto por la universidad de la ley. El ve r tice del patrimonialismo era el presidente de la 8epu blica, o !uien e"ercía sus veces, a partir del cual se establecía una estructura piramidal de prebendas y clientelas.&( Pese a !ue había logrado una muy debil centralizacio n de la autoridad, el Estado oligar!uico era un gobierno indirecto y mediado pues mantenía los poderes locales
del gamonalismo !ue seguían privatizando el poder pu blico y !ue mantenían una relacio n de favores y de lealtades con la poblacion ba"o su dominio. Por eso mismo, el Estado oligar!uico no logro establecer plenas relaciones individualistas de autoridad con los gobernados, salvo en las ciudades y en algunas zonas aisladas del campo. Las instituciones estatales a traveí s de las cuales la coalicio n dominante e"ercía su dominacio n eran pocas, muy fra giles y principalmente coercitivas #e"ercito y policía$. Las instituciones administrativas y culturales, por e"emplo, eran escasas, debiles o practicamente inexistentes. Las funciones extractivas #las cargas impositivas$ pertenecían al Estado, pero eran encargadas a organizaciones 18 19
Peralta 3445 +*7B4.
Cotler *+B.
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privadas. Ellas estaban presentes en diversas instituciones estatales en las !ue decidían las políticas del Estado. Este era el caso notorio del @anco odo ello le !uitaba universalidad al Estado y lo ten7 ía mas bien de patrimonialismo y particularismo. La dominacio n oligar!uica se basaba en la exclusion de las clases populares, especialmente de las campesinas, tanto cholas como indígenas, del con"unto de sus derechos, con tendencia a la exclusio n total social, de genero, regional, racial, etnica. 6uchas de estas exclusiones fueron Alegalmente sancionadasB12 o fueron impuestas de facto apelando a la fuerza, al engan7 o o simplemente a la discriminacio n pura y simple. ?lgunas exclusiones, como la racial y la etnica, fueron legitimadas por alguna exigencia de cali-icacion, tal como la negacio n del voto a los analfabetos.
En cual#uier " orma% las may orías indígenas #uedar on mar ginadas % y para usti+icar su e) clusi!n% el racismo "ue decisiv o. Las doctrinas racistas "uer on la ideología implícita del Estado olig'r #uico. Decimos implícita por #ue en el $ er* no se institucionali&! un apart(eid % una e) clusi!n basada en el color de la piel . El racismo no lleg! a ser una ideología o+icial . $ ero de t odas maneras las ideas racistas usti+icar on el no t omar en cuenta la opini!n de los indios y los c(olos % puest o #ue siendo brut os e ignorant es/ % acaso irr edimibles % no podían saber lo imen #ue era bueno para ellos % menos a*n% para el país. El tras" ondo social del r é g olig'r#uico es la dominaci!n étnica% el colonialismo. Un sist ema corroído por las doctrinas liberales y democr'ticas durant e gr an par te del siglo XIX % per o r e " or &ado luego por las doctrinas racistas. 01 En opinio n de Jonzalo Portocarrero, el racismo encubierto de las esferas o-iciales se impuso despues de la guerra con
Portocarrero **5 33.
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Portocarrero **5 333
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comportamientos de las elites En los discursos p*blicos % las ideas racistas estaban "uera de lugar % pr oscritas. $ ero en los comportamient os % tant o en el (ogar como en la calle % el desconocimient o de los der ec(os y la discriminaci!n apenas se encubr en% son muy abier to gullo. T odos lo saben s. 2o obstant e % tampoco se los e)(ibe con or per o nadie lo dice. E)pr esar la r ealidad % (ac er p*blico lo privado % sería el primer paso (acia la desmiti+icaci!n y la t oma de conciencia. $ ero son muy pocos los int er esados en desarr ollar un pensamient o crític o. 3 e trata de una época en la #ue se supone #ue t odos somos iguales per o donde se sabe % desde luego % #ue unos valen m's #ue otr os. El discurso racista m's radical cir cula en v o & baa% en pocas ocasiones llega a la impr enta. 4 pesar de t odo ello % el discurso es "undamental para legitimar la e) clusi!n política de "act o de mesti& os e indígenas. En e" ect o % 5#ué puede valer la opini!n de gent e bruta e ignorant e6 T !mese en cuenta #ue con est os ar gument os se usti+ica no tant o la e) clusi!n legal % la r estricci!n de la "ran#uicia elect oral % sino sobr e t odo el enga7o y el 00 cuar te la& o. "raude % o el abier to El Estado oligar!uico no construyo una comunidad política pues la mayoría de la poblacion estaba excluida y las elites no mostraron interes alguno en recoger sus demandas de inclusio n y en procesarlas transforma ndolas en derechos. ?!uellas demandas !ue termino reconociendo no fueron procesadas por propia voluntad del Estado sino por imposicio n y con!uista de los movimientos de protesta.1/ 5u legitimidad era fragil y se apoyaba principalmente en la apelacio n implícita o explícita a algunos criterios tradicionales, como la pertenencia a una etnia determinada y la experiencia de gobierno, en la concepcio n paternalista del orden, !ue era necesario imponer autoritariamente desde arriba, y en un cierto impulso del progreso.
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Portocarrero **5 33> C
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5u hegemonía cerrada se abrio tímidamente a la liberalizacio n para establecer una oligar!uía competitiva, pero se nego a abrirse a la inclusio n y participacio n política de las clases populares urbanas y rurales. La participacio n electoral, !ue fue de 10 de
la poblacio n total, llego al 40 en &(/2.1+ En este proceso de ampliacio n de la ciudadaní a política "ugo un papel muy importante la expansio n de la educacio n 24
-ync< **A9 Nort< *+3.
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desde comienzos del siglo XX en adelante.1)
? partir de &(/2 aparecieron nuevas fuerzas políticas #?pra, Partido 5ocialista y otros actores$ !ue, canalizando y representando la emergencia de las clases medias y populares, presionaron al Estado cerrado para abrirlo a la participacio n política de los ciudadanos de a pie. El Estado oligar!uico se resistio , la polarizacio n política y social se acentuo , se produ"o entonces una dura confrontacio n !ue, luego de la derrota de las fuerzas políticas emergentes, dio origen a lo !ue Cenis Jilbert ha llamado el Aregimen tripartitoB, en donde el E"ercito se impuso y controlo al Estado, la oligar!uía comando la economí a y el ?pra lidero la política en la sociedad. La ciudadanía política se incremento #ver cuadro &$ por el efecto combinado de las presiones de las organizaciones políticas de las clases medias y populares y del crecimiento acelerado del alfabetismo y los niv eles educativos, pero el restringido regimen democratico establecido fue interrumpido cíclicamente por golpes militares.1 Las políticas pu blicas !ue aplicaba el Estado oligar!uico tenían un caracter ortodoxamente liberal, especialmente sus políticas economicas, propias de una economía abierta. Las recetas son conocidas congelamiento del gasto pu blico, de las importaciones y de los salarios, eliminacio n de los subsidios, del de-icit -i scal y de los controles estatales, sinceramiento de precios de la moneda, los bienes y servicios de acuerdo a las leyes de la oferta y la demanda, y apertura irrestricta de la economía interna al mercado internacional. >odas estas medidas blo!ueaban la industrializacio n, primarizaban la economía y le !uitaban centralidad al Estado como mecanismo asignador de recursos para el desarrollo economico. Las crisis convertían a los oligarcas, sin embargo, en liberales criollos en esas condiciones, demandaban la intervencion del Estado para compartir las perdidas con el resto de la poblacio n.
%. El &elasquismo el estatismo orgánico la inclusi$n corporati&a y la ciudadanía comunitarista ?pelando al fracaso, al entreguismo y a la inmoralidad del gobierno belaundista, un grupo de o-iciales radicales encabezo el golpe del / de octubre de &(' !ue pronto devino institucional y !ue, como tal, cerro el camino a la coalicion gubernamental de centro*derecha y abrio paso a la forma de Estado !ue mas se aproxima a un Estado populista, apoyandose en sus propias instituciones militares y en los pe!uen7 os partidos populistas radicales #la Cemocracia
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mediante agresivas políticas de nacionalizaciones y estatizaciones. Esa coalicion apelo al estatismo organico,14 al corporativismo y a la participacio n como forma de dominacion,1' centralizo la autoridad del Estado eliminando al gamonalismo, descarto la exclusio n basada en la raza y en la etnia, establecio las relaciones de inclusio n corporativa de autoridad dando lugar a un ciudadano comunitarista y desplego , adema s de una serie de reformas !ue acabaron con la oligar!uía, el gamonalismo y limitaron el enclave, agresivas políticas pu blicas heterodoxas control de cambios, políticas arancelarias favorables a las importaciones, y una política expansiva del gasto pu blico apelando al endeudamiento externo y al control de precios !ue favorecían a la industria y a la ciudad.1( El gobierno de =elasco, llamado la primera fase, es la etapa de las grandes reformas y de los cambios mas importantes en las relaciones sociales y en las relaciones de autoridad, y el gobierno de 6orales @ermu dez, llamado la segunda fase, es la etapa fracasada de la institucionalizacion de esas reformas./2 La etapa de la instauracio n no solo comprende la realizacion de las grandes reformas sino tambien la de-inicio n de la ideología de la A8evolucio n PeruanaB, cuyos elementos ba sicos fueron la de-inicio n del modelo organico*estatal y el disen7 o político de la inclusio n corporativ a de la poblacio n dentro de ese modelo !ue otorgaba el sentido fundamental a dichas reformas. El estatismo organico,/& 27
El punto de parda del estaso or#1nico es la counidad pol$ca y la fora ediante la cual sus ie!ros se inte#ran a ella. -a prioridad teórica e
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Stepan *+B. -oG ent
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%lfred Stepan
autono$a de los #rupos
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autodenominado el modelo ideolo gico de la 8evolucio n Peruana, era una forma de relacionar el Estado con la sociedad de diferente manera a como lo hace el capitalismo liberal y el comunismo, de los cuales tomo distancia. Pese a su interes por la estabilidad, la ideología del estatismo orga nico "usti-ico tanto el cambio estructural ra pido como una fuerte intervencio n del Estado para imponerlo. Ello no obstante, existían dos principios normativos !ue restringían la accio n legítima del Estado dentro de los límites impuestos por el concepto de unidad organica. El primer principio, llamado de coordinacion, establecía !ue, cual!uiera fuera forma, el Estado debía proponerse como -inalidad la consecucio n del bien comu n. El segundo principio, llamado de subsidiaridad, establecía !ue, no obstante !ue el Estado era la comunidad política ma s perfecta, todas las partes componentes #individuos, familias, asociaciones privadas$ tenían su propia
funcio n dentro del todo orga nico./1 4). 32
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Stepan *+B =>7=5. Stepan *+B >3.
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arreglos institucionales para estructurar la representacion de los intereses sociales. Conde dichos arreglos prevalecían, el Estado establecía o incluso creaba grupos de intereses, buscaba regular su nu mero y les daba la apariencia de un casi monopolio representativo con prerrogativas especiales. En respuesta a dichas prerrogativas y monopolios, el Estado reclamaba el derecho a vigilar a los grupos representativos mediante una variedad de mecanismos, tales como el desaliento de demandas con-lictivas basadas en estrechas relaciones de clase. Las elites estatales peruanas utilizaron las políticas corporativas para estructurar la representacion de intereses de los diversos grupos sociales, tratando de utilizar los aparatos del Estado para for"ar una sociedad solidaria, funcionalmente interrelacionada y articulada al estatismo organico./+ Ese corporativismo inclusiv o fue asimismo primariamente distributivista y secundariamente coercitivo, tratando de expandir las capacidades de control y de plani-icacion, de arbitra"e y de regulacio n del Estado sobre la economía y las masas movilizadas y de legitimarse a traveí s de un populismo político y del nacionalismo economico. En resumen, las reformas velas!uistas de la primera fase produ"eron, no un ciudadano liberal, sino un ciudadano comunitarista. La reforma agraria repartio &2 millones 1(',+)/ hectareas entre /((,)4 familias campesinas, afectando al ))./0 de la super-icie agrícola y al /1.(0 de las familias rurales./) La reforma agraria constituyo una agresiva redistribucio n de recursos en el campo, pero sobre todo Ala li!uidacio n de la base de poder de la clase terratenienteB. Los bene-iciarios, sin embargo, no fueron individuos privados sino asociaciones en donde ellos participaban y en cuya direccio n tenía una presencia decisiva el Estado. La reforma agraria no dio lugar, pues, a relaciones individualistas de autoridad y a ciudadanos liberales sino mas bien a formas comunitaristas HcorporativasH de relacio n entre los traba"adores y el Estado y a ciudadanos sociales. Las nuevas asociaciones agrarias #cooperativas, 5?5, comunidades$ fueron centralizadas en la
Stepan *+B >A7>+. Car!oneto *BA >BA, citado por -ync< **3 AA7A+.
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cuadra. Para ser elegido dirigente vecinal se exigía cumplir con algunos re!uisitos, entre ellos contar con un traba"o conocido y no tener antecedentes policiales. Los diversos comites de promocio n y desarrollo de un departamento constituían organizaciones regionales de los pueblos "o venes a cuya cabeza estaba un alto o-icial de las 3uerzas ?rmadas. Lima fue dividida en cuatro zonas encabezadas cada una de ellas por altos o-iciales militares. Las organizaciones centrales de los pueblos "o venes, de las comunidades industriales #
Cotler *B5. Cotler *B5.
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establecía el bilinguO ismo en el Peru ./'El bilinguO ismo presentaba, sin duda, muchas di-icultades, las mas importantes de las cuales eran la acelerada castellanizacio n del mundo andino, la diversidad dialectal del !uechua y, sobre todo, la resistencia del mundo criollo hispanohablante a aprender el !uechua. En efecto, la castellanizacio n se había acelerado a partir del an7 o cincuenta y el monolinguO ismo !uechua había descendido en forma vertical. 5egu n el censo de &(+2, el /&.'20 de los peruanos mayores de ) an7 os eran monolinguO es !uechuas, porcenta"e !ue descendio al &.'40 en &(& y al &&.&10 en &(41. Por otra parte, el !uechua presentaba diversas variedades dialectales #el cuz!uen7 o, el ayacuchano, el central y otras$ !ue eran incomprensibles entre ellas, lo !ue hacía preguntarse a los opositores a la nueva política cual era el !uechua !ue había sido o-icializado. Esas di-icultades determinaron !ue el gobierno del general 6orales @ermu dez diera marcha atras en esta política de reconocimiento. Es probable !ue, si la nueva política se hubiera circunscrito a a!uellas zonas en donde predominaba el monolinguO ismo !uechua o el bilinguO ismo !uechua*castellano, hubiera tenido exito. Pese a este retroceso en el reconocimiento de la identidad cultural de los indígenas y de los cholos, la ?samblea
Uno de los considerandos de la ley aJra!a ue Kal no tener acceso directo al conociiento de las leyes y no apersonarse ante los or#anisos y reparciones del sector pú!lico nacional por ra0ones de idioa, vastos sectores de la po!lación desconocen sus o!li#aciones y est1n liitados en el e9er7 cicio de sus derec aFos era de illones +*4,54
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oc(o v eces% el empleo casi nuev e v ece s % la par ticipaci!n en la inv ersi!n pas! a ser casi la mitad del t otal nacional % y la propor ci!n de la inv ersi!n privada% +inanciada por los bancos estatales % aument ! del 9; al <=;. 4dem's % la par ticipaci!n del Estado en las e)por taciones aument! de casi cero a 8 décimos en 18:9% y la par ticipaci!n en las impor taciones de menos de un décimo a casi la mitad del t otal . En otr os t é rminos % el Estado se (abía conv er tido en una "uer &a pr edominant e en la economía.<8 La ampliacio n de las funciones economicas del Estado exigio un aparato institucional acorde con ellas. 5e amplio el 6inisterio de ?gricultura para impulsar la reforma agraria, se creo el 6inisterio de ?limentacio n, el de ndustria, el de
econo mica de largo plazo.+2 Las funciones #sociales$ de legitimacio n del Estado en esta decada se debilitaron con respeto a la anterior, lo !ue se expreso en la estructura de los gastos -iscales. El gasto en educacio n -luctuo entre &(0 y 1(0,+& pero la cobertura se amplio en &('&, el '(.'0 de la poblacio n entre y &+ an7 os, el )+./0 del grupo entre &) y &( an7 os y el 1/.'0 del grupo entre 12 y 1+ an7 os asisten a algu n centro educativo.+1 La segunda fase del gobierno militar , ba"o la direccio n del general 6orales @ermudez, dio por terminados los grandes cambios, se propuso moderarlos e institucionalizarlos. En un primer periodo de la segunda fase, el general 6orales @ermu dez se dedico a limar y a morigerar las aristas mas radicales de las reformas del velas!uismo y a librarse de los sectores mas extremistas del gobierno y de las 3uerzas ?rmadas. En un segundo momento, 6orales @ermu dez se abrio a la transicio n democra tica, luego de derrotar a los sectores !ue !uerían dar paso a una tercera fase.+/ 5egu n ?lfred 5tepan, las tareas de la institucionalizacio n son distintas a las de la instauracio n de las reformas y obligan a revisar parcialmente el es!uema organico estatista y corporativista del gobierno en el !ue dichas reformas se inscribían. La institucionalizacio n implicaba !ue el velas!uismo hubiera logrado desarrollar exitosamente las siguientes tareas consolidar los patrones de sucesio n, de control y de participacio n% establecer un patro n viable de acumulacio n economica% for"ar consistentes y extensas bases de apoyo para su dominio% y con!uistar un alto grado de aceptacio n hegemonica en la sociedad civil. Ello hubiera signi-icado !ue los principales actores políticos desplegaran sus estrategias para ganar posiciones dentro del es!uema velas!uista en lugar de luchar it0'erald *B 3>>73>5 it0'erald *B. 41 Portocarrero y Oliart *B*. 42 2odr$#ue0 **3 43 -ync< **3 39 40
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contra el, como efectivamente sucedio .++ 5i nos atenemos a estos criterios, era evidente en &(44 !ue el gobierno del general 6orales @ermu dez había fracasado en sus tareas de institucionalizacion. Ese fracaso
abrio las puertas a la transicio n democratica de &(44*&('2.+)+) Los sorprendentes resultados electorales hicieron !ue la ?samblea tuviera una composicio n política plural y dividida en tres tercios, obligando Aa los distintos blo!uesQ a llegar a transacciones y a relativas fo rmulas de consenso en ciertas materias para lograr su concrecio n en el texto constitucional% de ahí !ue la carta magna recoge Hno siempre con la deseable coherenciaH un contenido !ue globalmente expresa aportes y concesiones de las distintas fuerzas representadasB.+ Pero el contenido de la
entre las fuerzas integrantes de la ?samblea
Stepan *+B 3*B El an1lisis 1s consistente so!re la transición deocr1ca *++7**4 es el tra!a9o de Nicol1s -ync< (**3). 46 E#ui#uren *B+ *. El %pra 9u#ó un papel conciliador
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mantuvo el regimen democratico pero altero signi-icativamente las reglas de "uego del mercado.
'. El Estado neoliberal e#clusi$n econ$mica e inclusi$n cultural y política En "ulio de &((2 el Estado estaba pra cticamente destruido. 5us instituciones y la burocracia estaban paralizadas. na parte de la alta burocracia había abandonado sus puestos de mando. En las -ilas mismas de los institutos armados aumentaban las solicitudes de pase al retiro. La burocracia media y ba"a !ue !uedaba tenía serias di-icultades para cobrar sus magros sueldos !ue se habían reducido a un tercio de los !ue percibía en &('2. Las relaciones tradicionalmente precarias del Estado con la sociedad y la ciudadanía se habían roto. Los servicios de educacion y salud funcionaban a un nivel ín-imo. ?lgunos, como los de vivienda y los de inv ersio n en infraestructura, habían desaparecido. Ktros, como los de seguridad, funcionaban a media ma!uina, pese al irracional despliegue de la violencia terrorista. La sociedad tuv o la sensacio n de carecer de Estado "ustamente cuando mas lo necesitaba. Pese a su inutilidad mostrada con creces, la gente seguía demandando mas Estado, como puede verse en las diversas encuestas de entonces. >res fuerzas poderosas se con"ugaron para demoler el Estado los grupos fnancieros internacionales, el terrorismo y el populismo irresponsable. En efecto, la banca internacional, el terrorismo y ?lan Jarcía allanaron el camino del achicamiento del Estado !ue propugnaron luego 3u"imori y las reformas neoliberales. En realidad, lo !ue el desmoronamiento primero y la desinstitucionalizacion despues hicieron fue darle una nueva resignifcacio n al Estado cambiando radicalmente el lugar central !ue ocupaba y asignandole un rol secundario. Ce pilar central del ordenamiento social, el Estado devino la u ltima rueda del coche o casi. Este cambio de lugar y del rol del Estado dentro de la matriz sociopolítica del Peru es en sí mismo una revolucion rompio la matriz Estado*centrica del ordenamiento social anterior, independizo en forma relativa la sociedad civil #incluidos el mercado y la economí a$ de las esferas del Estado y de los partidos políticos con los !ue anteriormente ella tendía a fusionarse y establecio un nuevo es!uema de relacio n entre ellos, puso en cuestion el Estado*nacio n y la soberanía nacional, destruyo el rol activo del Estado en el desarrollo de la industria, debilito dra sticamente su rol integrador y lo sometio a las leyes del mercado !ue se han erigido en la nueva institucio n hegemonica del ordenamiento social y de una economía abierta. 3u"imori llego al gobierno gracias al desmoronamiento de las instituciones * todo de los partidos políticos*, se mantuvo en el y se consolido luego del autogolpe del ) de abril de &((1, explotando el desprestigio de los partidos y el Parlamento y apoyandose en los poderes facticos. +' 3u"imori llego al poder como 48
-ópe0 **=.
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un candidato neopopulista, pero luego de su via"e al exterior, inmediatamente despues de la segunda vuelta, se convirtio , adema s, en un Presidente neoliberal. ?l carecer de un programa, asumio el plan de estabilizacion del 36 y, al poco tiempo, aplico un dra stico a"uste estructural !ue ha dado lugar a una economía de mercado, basada en las venta"as comparativas, y al actual Estado neoliberal. 5e produ"o entonces un realineamiento de fuerzas el ?pra paso a la oposicio n y los partidos y movimientos integrantes del 3redemo respaldaron a 3u"imori !uien, sin embargo, busco un respaldo mas seguro en las 3uerzas ?rmadas y el 5ervicio de nteligencia. 5e fue organizando desde entonces la nueva coalicio n dominante del gran capital Hintegrada por el capital extran"ero, el gran empresariado nacional y la tecnocracia primero civil y, luego del autogolpe, tambien militarH, cuya forma de dominio es el neopopulismo combinado con la democracia plebiscitaria. En sus siete an7 os de su gobierno, 3u"imori aplico una política de exclusio n en terminos econo micos, pero de inclusio n plebiscitaria en terminos políticos. Las políticas pu blicas aplicadas han sido las propaladas por el 36 y la tecnocracia fondomonetarista. 5us metas son una economía e-iciente basada en las venta"as comparativas, con un mercado en e!uilibrio y sin precios arti-iciales una sociedad de individuos sin organizaciones ni instituciones so lidas y un Estado !ue, en lo posible, prescinda de sus funciones econo micas y sociales. Los instrumentos para lograrlas fueron la reduccio n drastica del de-icit -iscal, la liberacio n de precios, salvo el de los salarios, la liberacio n de los -lu"os internacionales de capitales y la eliminacio n de los subsidios, entre otras medidas. Los exitos parciales en la disminucio n de la in-lacion y del de-icit -iscal se han logrado a costa de una as-ixiante recesio n. Los cambios estatales han sido rapidos. En corto tiempo, el Peru ha pasado de un Estado populista sobrecargado a un Estado mas o menos pe!uen7 o !ue busca eludir sus responsabilidades econo micas y sociales. El gasto pu blico en acumulacio n ha disminuido del &&.+0 en &('*&((2 a .20 en &((&*&((/. ?lgo parecido ha sucedido con el gasto en legitimacion !ue se ha reducido del &(.0 al &).40 en los mismos periodos y con los gastos regionales y generales. 5in embargo, despues de &((+, los gastos sociales monopolizados por el 6inisterio de la Presidencia tienden a crecer, concordando dicho crecimiento con la reeleccio n de 3u"imori en &(().+( La intervencio n del Estado en la economía ha disminuido en forma drastica. Las funciones e instituciones !ue tenían !ue ver con la regulacio n del mercado de traba"o, de bienes y servicios y de capitales han sido desactivadas. Ra a -ines de &((1 se expidieron alrededor de cien decretos legislativos, como producto de las facultades delegadas al E"ecutivo por el Parlamento, para desregular los diversos mercados. 5e han mantenido y fortalecido, en cambio, a!uellas funciones 49
al!i **A.
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e instituciones !ue tienen !ue ver con la política macroecono mica y con el funcionamiento del mercado, entre ellas el @<8, la 5I?>, 5I?C e ICE
Las reformas estructurales * la apertura de la economía al mercado internacional liberandola de los controles estatales, la desregulacio n de los mercados de traba"o, bienes y servicios y de capitales y las privatizaciones* han dado origen a otro Estado !ue ya no tiene la centralidad anterior, han reducido su taman7 o, han eliminado sus funciones de acumulacio n y han puesto en cuestio n las funciones sociales de legitimacio n atencio n a la educacion, la salud, la vivienda y otras. ? ello hay !ue an7 adir, por un lado, el autoritarismo, el presidencialismo exacerbado y la relacio n plebiscitaria !ue han contribuido a acelerar el proceso de desinstitucionalizacio n estatal producido en la decada del ochenta y, por otro, el neopopulismo !ue ha llevado a concentrar en el 6inisterio de la Presidencia los recursos -iscales ma s importantes del país, cambiando drasticamente el escenario principal de la representacio n en el !ue se procesan las demandas y en el !ue los partidos populistas, especialmente los partidos de los gobiernos anteriores a &((2, establecían mu ltiples redes de clientelas. Las instituciones representativas, tanto las !ue operan en el Estado * e l Parlamento y el poder electoral* como las !ue actu an en la sociedad civil y en el Estado * los partidos* se desgastaron y colapsaron, acentuando las tendencias preexistentes de la decada anterior. En lo !ue va de la decada del noventa, la crisis de los partidos se ha profundizado y los ha convertido en factores irrelevantes en la lucha por el poder. La centralidad de los outsiders se ha consolidado en la misma medida en !ue los partidos han sido arrinconados en el escenario político y han colapsado.
III. Estado y ciudadanía multicultural En un país multicultural como el Peru , la ciudadanía fue impulsada por tres estrategias educativas * el acriollamiento forzado, el acriollamiento amable y la política de reconocimiento de las diferencias culturales* y por una estrategia social *la cholifcacion* !ue fue mas alla de la educacio n para asumir otras formas como la migracio n a las ciudades, la insercio n en el mercado, el abandono del !uechua y de la vestimenta, pero manteniendo los valores culturales indígenas y asumiendo los occidentales en una nueva identidad. El acriollamiento forzado y el acriollamiento amable fueron impulsados desde el Estado, el primero por el civilismo de comienzos de siglo, y el segundo, por una corriente 50
'on0ales de Olarte **=.
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intelectual indigenista en los an7 os cuarenta. La política de reconocimiento fue impulsada despues de &('. La cholifcacion, en cambio, fue una estrategia asumida por la propia poblacio n andina a partir de los an7 os cincuenta. ? -ines de los an7 os sesenta, el velas!uismo desarrollo una política de reconocimiento del mundo indígena, con la intencio n de hacer del Peru un país bilinguO e.
1. (a )omogenei*aci$n cultural o el acriollamiento "or*ado El siglo XX heredo los problemas irresueltos del siglo XX. no de ellos, el mas importante !uizas, era el problema de la construccio n de una comunidad política nacional en un país en donde la poblacio n indígena, !ue seguía siendo mayoritaria, estaba excluida de la vida social y política. El problema, ademas, había recobrado una muy viva actualidad con la guerra con
y se movían en campos diversos.)& La política mas importante !ue impulso el civilismo desde el Estado fue la educacion desplegada como una estrategia de integracion y de inclusio n de la poblacion indígena. Ce ese modo, el civilismo se desplazaba del campo de las inocuas medidas "urídicas en el !ue se habían mane"ado los liberales del siglo XX al campo pedago gico, anidando la esperanza de obtener resultados alentadores. Los civilistas del siglo XX mantuvieron el ob"etivo de la integracio n de los liberales decimono nicos, pero cambiaron la estrategia. Morge Polar, ministro de Musticia, nstruccion, @ene-icencia y
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?lgunos, como Jarcía
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se trataba solo de impartir conocimientos, informaciones y formas de razonamiento sino de castellanizar a la poblacio n indígena, !ue, ademas, segu n el censo de &'4, Arepresentaba nada menos !ue el )40 del total y para &(22 signi-icaba en cifras absolutas unos dos millones de habitantes de los /.+ !ue
contenía el Peru B.)/ Io se trataba de educar a los indígenas en su propia lengua sino de ensen7 arles el castellano. Para el civilismo de comienzos de siglo, educar era castellanizar. La educacio n partía del desconocimiento del otro, de su cultura, de su lengua y de su raza, y solo podía reconocerlo cuando el otro * la poblacio n indígena* se hubiera negado a sí mismo por!ue se AparecíaB, gracias a la castellanizacio n, a los !ue tenían el poder y dirigían la educacio n. La castellanizacio n y la educacion constituían los mecanismos culturales de una homogeneizacio n forzada, independientemente de si los indígenas asistían de buena o mala gana a la escuela. El Estado en manos de los civilistas desplego una serie de medidas y de actividades !ue le permitieran tener en sus manos todos los recursos necesarios para llevar a cabo el proyecto educativo de integracio n. na de las primeras medidas fue la preparacion de un censo !ue se realizo en &(21. Ce acuerdo a los resultados de ese censo, solo el 1(0 de los nin7 os de a &+ an7 os recibía instruccion en todo el país y solo el 1/0 de la poblacio n sabía leer y escribir. El porcenta"e de nin7 os !ue no asistía a la escuela y el analfabetismo de los adultos se incrementaban en departamentos como ?purímac, Gua nuco, Puno, ?yacucho y
Ktra medida del Estado fue retomar la direccio n, organizacio n y gestion de la educacion !ue estaban entonces en manos de los municipios, los mismos !ue, debido a la falta de fondos y a su incapacidad de gestion, se habían mostrado ine-icaces en el mane"o de las tareas educativas y habían terminado anulando en la pra ctica la educacio n gratuita. El Estado dispuso, por eso, !ue la educacio n elemental fuera gratuita y !ue ella incluyera, ademas del no pago de la ensen7 anza, la entrega de materiales de aprendiza"e, muchos de ellos importados de Estados nidos y 3rancia, el servicio de comedores en algunos casos y la provisio n de libros de lectura. El proyecto educativo se complemento con la creacio n de escuelas normales en Lima y en provincias para la formacio n de los maestros cali-icados. Cispuesto a tener exito en su proyecto educativo, el Estado dedico una parte signi-icati va del presupuesto de la repu blica a la educacion entre &(22 y &(12.)+ 53
54
El porcenta9e dedicado al Ministerio de :uscia e "nstrucción pasó de 4Q en *44 a 5.*Q en *4A y se antuv o en ese porcenta9e .5Q y 35.>Q respecvaente, a =.*Q y +.*Q (Contreras **A B7*). El in#reso de los aestros en el undo rural produ9o, al parecer, un cierto ipacto en la
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Las poblaciones rurales tuvieron comportamientos diversos, de apoyo o de rechazo segu n los casos, con respecto a los maestros
Las comunidades de indios se (allaban en algunos casos persuadidas de las v entaas de la cast ellani&aci!n y al"abeti&aci!n de sus (ios % al punt o de #ue solían donar t err enos y locales para las escuelas. I ncluso algunas % ant es de la estati&aci!n y obligat oriedad de la educaci!n primaria% (abían contratado por cuenta pr opia o bao el lidera&go de curas progr esistas % a pr ecept or es pagados de sus pr opios " ondos >?@ $ ero en otr os % la pr édica de los gamonales locales % opuest os a las escuelas % el t emor de perder el contr ol sobr e sus (ios % así como la sospec(a de #ue la inicial gr atuidad de la ense7an&a pr ont o se tr ocaría en alguna e)acci!n gr av osa para su pr ecaria economía% v olvier on las r eacciones
menos c'lidas >[email protected] )) Los mayores logros del proyecto educativo civilista se obtuvieron entre &(2) y &(12, "ustamente el periodo de la 8epu blica ?ristocratica. En ese lapso la poblacio n crecio en un 110, pero el nu mero de escuelas se duplico pasando de &,+1) a /,&24, el nu mero de maestros se triplico y la matrícula de los alumnos paso de ') mil a &( mil. En las dos decadas siguientes, el crecimiento siguio , pero fue mucho mas lento. Entre &(21 y &(12 el crecimiento promedio de los alumnos de primaria en los diez departamentos de la sierra fue de 1.4) veces, mientras !ue en los ocho departamentos de la costa fue de &.+ veces. El crecimiento fue, pues, mayor en la sierra !ue en la costa. Los departamentos donde mas crecio la educacio n primaria fueron Gua nuco #)./ veces$, ?yacucho #/.1 veces$, ?purímac #/.& veces$, Guancavelica #/.2 veces$ y
Siese sen7 alaba !ue, en &(24, el /40 de los estudiantes de primaria eran Aindios
or#ani0ación social y en la vida codiana de centenares de pue!los rurales y counidades capesinas. Carlos Contreras
Contreras **A + Contreras **A B.
