ii
Laporan Kuliah Kerja Lapangan (KKL) Mandiri 2014 Kunjungan Kementrian Keuanga RI dan Kementrian Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
Dosen Pendamping: 1. Badingatus Solikhah, S.E, M.Si 2. Trisni Suryarini, S.E, M.Si
Disusun oleh: Ifatun Istiqomah (7211412034)
Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Semarang 2014
iii
LEMBAR PENGESAHAN
Laporan Kuliah Kerja Lapangan (KKL) Mandiri 2014 Kunjungan Kementrian Keuangan RI dan Kementrian Badan Usaha Milik Negara (BUMN) Telah dibaca dan disahkan: Hari
:
Tanggal :
Oleh: Dosen Pendamping I
Dosen Pendamping II
Badingatus Solikhah, S.E, M.Si
Trisni Suryarini, S.E, M.Si
NIP
NIP Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi
Drs. Fachrurozie, M.Si NIP.196206231989011001 NIP.196206231989011001
iv
KATA PENGANTAR Puji dan Syukur kami panjatkan ke Hadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat limpahan Rahmat dan Karunia-nya Karunia-n ya sehingga kami dapat menyusun laporan Kuliah Kerja Lapangan (KKL) Mandiri 2014 ini dengan baik dan tepat pada waktunya. Laporan ini dibuat dengan berbagai observasi dan beberapa bantuan dari berbagai pihak untuk membantu menyelesaikan tantangan dan hambatan selama mengerjakan laporan ini. Oleh karena itu, kami mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan makalah ini.
Kami menyadari bahwa masih banyak kekurangan yang mendasar pada laporan ini. Oleh karena itu kami mengundang pembaca untuk memberikan saran serta kritik yang dapat membangun bagi kami. Kritik konstruktif dari pembaca sangat kami harapkan untuk penyempurnaan laporan selanjutnya.
Akhir kata semoga laporan ini dapat memberikan manfaat bagi kita sekalian.
Semarang, September 2014
Penulis
v
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ......................................................... ....................................................................................................... .............................................. i HALAMAN PENGESAHAN ........................................................... ............................................................................................ ................................. ii KATA PENGANTAR ........................................................... PENGANTAR ....................................................................................................... ............................................ iii DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ PUSTAKA ........................................................................................................ iv BAB I PENDAHULUAN PENDAHULUAN .................................................................. ................................................................................................... ................................. 1 1.1
Latar Belakang ................................................................... .................................................................................................... ................................. 1
1.2
Tujuan KKL ........................................................... ........................................................................................................ ............................................. 2
1.3
Manfaat KKL ......................................................... ...................................................................................................... ............................................. 2
1.5
Waktu Pelaksanaan Pelaksanaan ............................................................ ............................................................................................. ................................. 3
1.7
Metode Penulisan Laporan.................................................................................. Laporan.................................................................................. 3
1.8
Sistematika Laporan KKL ............................................................ .................................................................................. ...................... 4
BAB II PROFIL KEMENTRIAN KEUANGAN RI .......................................................... .......................................................... 6 2.1
Sejarah........................................................................................... Sejarah................................................................................................................. ...................... 6
BAB III PROFIL KEMENTRIAN BUMN ...................................................................... 16 3.1
Sejarah........................................................................................... Sejarah............................................................................................................... .................... 16
3.5
Tugas dan Fungsi Pokok ............................................................... ................................................................................... .................... 23
3.6
Struktur Organisasi Organisasi ............................................................ ........................................................................................... ............................... 24
BAB IV PENUTUP ............................................................... .......................................................................................................... ........................................... 25 4.1
Simpulan ................................................................. ........................................................................................................... .......................................... 25
4.2
Saran ........................................................... ................................................................................................................. ...................................................... 25
........................................................................................................ ........... v DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................
vi
BAB I
PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kuliah Kerja Nyata (KKL) merupakan kegiatan yang wajib dilaksanakan oleh mahasiswa (Akuntansi FE Unnes) dengan tujuan utama untuk menjembatani antara teori yang didapatkan selama perkuliahan denan praktik di lapangan (dunia kerja). Sehingga mahasiswa akan mendapatkan gambaran yang nyata dan faktual bagaimana aplikasi teori yang sudah didapatkan pada dunia
kerja.
Program
KKL
juga
bertujuan
sebagai
wahana
untuk
mengembangkan dan membentuk karakter mahasiswa yang mengedepankan aspek kebersamaan dalam bersosialisasi dan bernegosiasi. Kuliah Kerja Nyata (KKL) Mandiri FE Unnes merupakan agenda rutin yang dilaksanaan setiap satu tahun sekali yang diikuti oleh seluruh mahasiswa jurusan Akuntansi akhir semester IV (empat) dan mahasiswa transfer yang belum mengikuti kegiatan KKL. KKL ini bertujuan untuk mengembangkan materi dan kemampuan serta menambah wawasan dan pengetahuan yang didapatkan
sebagai
pelengkap
materi
kegiatan
perkuliahan.
Sebagai
mahasiswa kita dituntut mampu memahami dan mengaplikasikan ilmu yang didapat selama perkuliahan kedalam dunia kerja. Dengan pembekalan teori dan ilmu yang didapat dalam kelas tidak cukup untuk membekali mahasiswa agar memiliki kemampuan lain. KKL Mandiri Jurusan Akuntansi FE Unnes tahun ini, kami berkesempatan mengunjungi Kementrian Keuangan dan Kementrian BUMN sebagai onjek KKL. Sebagai salah satu syarat kelulusan kegiatan KKL, maka perlu disusun sebuah laporan KKL yang merupakan tugas dan kewajiban mahasiswa Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Semarang.
1
1.2 Tujuan KKL Tujuan yang hendak dicapai dari pelaksanaan KKL ini, antara lain: 1.2.1
Sebagai salah satu syarat kelulusan skripsi;
1.2.2
Mengembangkan teori dan kemampuan yang telah didapat penulis selama perkuliahan;
1.2.3
Menerapkan ilmu pengetahuan yang telah didapat penulis dalam pelaksanaan dunia kerja;
1.2.4
Menambah wawasan dan pengetahuan serta disiplin bagi penulis dalam menghadapi dunia kerja;
1.2.5
Mengembangkan
dan
mengedepankan
aspek
membentuk
karakter
mahasiswa
dalam
bersosialisasi
kebersamaan
yang dan
bernegosiasi.
1.3 Manfaat KKL Manfaat pelaksaan bagi penulis laporan kuliah kerja lapangan ini antara lain, sebagai berikut: 1.3.1
Memperdalam
ilmu
pengetahuan
penulis
tentang
bidang
penngetahuan yang dalam hal ini adalah pengetahuan mengenai Kementrian Keuangan dan Kementrian BUMN; 1.3.2
Mengasah pikiran mahasiswa yang melaksanakan penelaahan dan pemecahan masalah yang ada dilapangan;
1.3.3
Penulis dapat mencocokkan teori dan praktiknya berdasarkan ilmu yang telah didapatkan.
Selain itu, manfaat dari pelaksanaan kuliah kerja lapangan bagi universitas antara lain: 1.3.1
Menjadikan mahasiswa lebih mandiri dan aktif dalam dunia kerja;
1.3.2
Dengan melaksanakan kuliah kerja lapangan, diharapkan dapat menghasilkan lulusan universitas yang berkualitas dan professional.
2
Adapun manfaat dari pelaksanaan Kuliah Kerja Lapangan bagi perusahaan, yaitu dapat meningkatkan kerjasama yang baik antara universitas dengan perusahaan.
1.4 Objek KKL Objek Kuliah Kerja Lapangan (KKL) Mandiri Akuntansi 2014 kelompok 3 dan 4 yaitu Kementrian Keuangan dan Kementrian BUMN.
1.5 Waktu Pelaksanaan Kuliah kerja lapangan (KKL) Mandiri Akuntansi 2014 dilaksanakan pada: Hari
: Senin
Tanggal
: 26 Agustus 2014
Waktu
: 09.00 – 09.00 – 16.00 16.00 WIB
1.6 Peserta KKL Kuliah Kerja Lapangan (KKL) Mandiri Akuntansi FE Unnes 2014 diikuti oleh 216 Mahasiswa Jurusan Akuntansi angkatan 2012, dengan rincian sebagai berikut: Akuntansi A 2012 sejumlah 63 orang; Akuntansi B 2012 sejumlah 60 orang; Akuntansi C 2012 sejumlah 58 orang; dan Akuntansi D3 2012 sejumlah 37 orang.
1.7 Metode Penulisan Laporan Dalam pembuatan laporan KKL ini digunakan 3 (Tiga) Metode, yaitu: 1.7.1
Observasi Metode ini dilakukan dengan cara pengamatan secara langsung ke Kementrian Keuangan RI dan Kementrian Badan Usaha Milik Negara.
3
1.7.2
Wawancara atau Interview Dalam metode ini dilakukan tanya jawab antara peserta Kuliah Kerja Lapangan (KKL) dengan pihak Kementrian Keuangan RI dan Kementrian Badan Usaha Milik Negara saat pemberian materi yang disajikan oleh pembicara.
1.7.3
Kepustakaan Metode ini dilakukan dengan memperoleh sumber-sumber data sebagai pelengkap pembuatan laporan yang berasal dari buku-buku dan artikel-artikel mengenai objek KKL serta informasi dari internet.
1.8 Sistematika Laporan KKL Sistematika laporan disini dimaksudkan untuk mempermudah permohonan mengenai laporan yang akan dibahas. Oleh karena itu penulis menyajikan sistematika laporan Kuliah Kerja Lapangan (KKL) sebagai berikut: BAB I Pendahuluan 1.1 Latar Belakang 1.2 Tujuan KKL 1.3 Manfaat KKL 1.4 Objek KKL 1.5 Waktu Pelaksanaan 1.6 Peserta KKL 1.7 Metode Penulisan Laporan 1.8 Sistematika Laporan KKL BAB II Profil Kementrian Keuangan RI 2.1 Sejarah Kementrian Keuangan 2.2 Dasar Hukum 2.3 Visi dan Misi 2.4 Tujuan dan Fungsi 2.5 Struktur Organisasi 2.6 Nilai-Nilai 2.6 Nilai-Nilai Kementrian Keuangan
4
BAB III Profil Kementrian Badan Usaha Milik Negara 3.1 Sejarah 3.2 Landasan Hukum 3.3 Visi dan Misi 3.4 Arah dan Kebijakan 3.5 Tujuan dan Fungsi 3.6 Struktur Organisasi
BAB IV Penutup 4.1 Simpulan 4.2 Saran
5
BAB II
PROFIL KEMENTRIAN KEUANGAN RI 2.1 Sejarah Di Indonesia, sejarah pengelola keuangan pemerintahan sudah ada sejak masa lampau. Tiap pemerintahan, dari zaman kerajaan sampai sekarang, memiliki pengelola keuangan untuk dapat melaksanakan pembangunan perekonomian di pemerintahannya. Pengelolaan keuangan pemerintahan disini meliputi semua milik pemerintahan atau kekayaan yang dimiliki oleh suatu pemerintahan. Keuangan yang dikelola berasal dari masyarakat yang berupa upeti, pajak, bea cukai, dan lain-lain. Sebagai
bagian
dari
suatu
pemerintahan,
Kementerian
Keuangan
merupakan instansi pemerintah yang mempunyai peranan vital di dalam suatu negara untuk melakukan pembangunan perekonomian. Pembangunan ekonomi akan berjalan lancar apabila disertai dengan administrasi yang baik dalam pengelolaan keuangan negara. Peranan vital Kementerian Keuangan adalah mengelola keuangan negara dan membantu pimpinan negara dalam bidang keuangan dan kekayaan negara. Oleh karena itu, Kementerian Keuangan dapat dikatakan sebagai penjaga keuangan negara (Nagara Dana Raksa). Kebijakan selanjutnya yang dilakukan pemeritahan Belanda di Hindia Belanda adalah Laissez faire laissez passer, yaitu perekonomian diserahkan pada pihak swasta (kaum kapitalis). Kebijakan ini dilakukan atas desakan kaum Humanis Belanda yang menginginkan perubahan nasib warga agar lebih baik. Peraturan agraria baru ini bukannya mengubah menjadi lebih baik melainkan menimbulkan penderitaan yang tidak layak. Pada masa ini Departement van Financien dibentuk dan bertempat di is tana Daendels karena pusat pemerintahan berpindah ke tempat lain. Gedung ini dijadikan sebagai tempat pengkoordinasian pelaksanaan tugas, pembinaan, dan pemberian dukungan administrasif keuangan ke tempat lain.
6
Kekurangan
tenaga
ahli
keuangan
membuat
pemerintah
Belanda
menyelenggarakan berbagai kursus bagi orang Belanda dan orang Pribumi yang dipandang mampu. Kursus yang diikuti adalah kursus ajun kontrolir dan treasury / perbendaharaan. Terpusatnya tempat pengelolaan keuangan dimaksudkan untuk memudahkan pengontrolan pemasukan dan pengeluaran negara. Terjadinya keadaan ekonomi yang memprihatinkan adalah alasan utama dibentuknya departement of financien. Pecahnya perang dunia II di Eropa yang terus menjalar hingga ke wilayah Asia Pasifik, membuat kedudukan kedudukan Indonesia sebagai jajahan Belanda sangat sulit, ditambah dengan terjepitnya pemerintah Belanda akibat serbuan Jepang. Menjelang kedatangan Jepang di Pulau jawa, Presiden DJB, Dr. G.G. van Buttingha Wichers berhasil memindahkan semua cadangan emas ke Australia dan Afrika Selatan melalui pelabuhan Cilacap. Selama menduduki Indonesia, Jepang menjadikan kota Jakarta sebagai pusat pemerintahan. Gedung Departement of Finance dijadikan tempat untuk melakukan aktivitas keuangan sehari-hari. Gedung ini dijadikan sebagai tempat pengolahan keuangan dan pemutusan kebijakan ekonomi oleh Jepang. Pada 7 Maret 1943, patung Jan Pieterzoon Coen yang berada di depan gedung Department of Financien dihancurkan Jepang karena dianggap sebagai lambang penguasa Batavia. Banyak dari tenaga ahli keuangan Belanda ditawan oleh Jepang, dan beberapa orang yang ahli dan berpengalaman dijadikan sebagai tenaga pengajar keuangan pada putra-putri Indonesia. Kekurangan tenaga keuangan menjadikan Jepang mendidik rakyat Hindia Belanda untuk mengikuti pendidikan keuangan. Selama 1942-1945, Jepang menerapkan beberapa kebijakan seperti, memaksa penyerahan seluruh aset bank, melakukan ordonansi berupa perintah likuidasi untuk seluruh Bank Belanda, Inggris, dan Cina. Selain itu, Jepang juga melakukan invasion money senilai 2,4 milyar gulden di pulau Jawa hingga 8 milyar gulden (pada tahun 1946). Tujuan invasion money yang dilakukan oleh Jepang adalah menghancurkan nilai mata uang Belanda yang sudah terlanjur beredar di Hindia Belanda.
7
Fokus pendudukan Jepang di Hindia Belanda terhadap perang pasifik menyebabkan Jepang melakukan kebijakan yang membuat terjadinya krisis keuangan. Jepang melakukan perombakan besar-besaran dalam struktur ekonomi masyarakat. Kesejahteraan rakyat rakyat
merosot tajam dan terjadi
bencana kekurangan pangan karena produksi minyak jarak. Jepang melakukan pengurasan kekayaan alam dan hasil bumi, dan menjadikan para tenaga produktif sebagai romusha. Hiper inflasi yang terjadi pasa masa ini menyebabkan pengeluaran bertambah besar, sedangkan pemasukan pajak dan bea masuk turun drastis. Kebijakan ala tentara Dai Nippon merugikan penduduk Indonesia. Indonesia. Masa Kemerdekaan Setelah Jepang menyerah pada 15 Agustus 1945, Indonesia segera memproklamirkan kemerdekaan Republik Indonesia tanggal 17 Agustus 1945. Kota Jakarta dijadikan pusat pemerintahan. Pada masa ini, Gedung Department of Financien masih berfungsi sebagai pusat kegiatan pengolahan keuangan sehari-hari. Keadaan ekonomi keuangan awal kemerdekaan amat buruk, dimana terjadi inflasi yang tinggi yang disebabkan beredarnya tiga buah mata uang yang berlaku di wilayah RI, yaitu mata uang De Javasche Bank, mata uang pemerintah Hindia Belanda, dan mata uang pendudukan Jepang. Mata uang Jepang yang beredar sekitar 4 Milyar dan uang merah NICA menyebabkan terjadinya inflasi tinggi. Permasalahan ekonomi ini menyebabkan diadakannya diadakannya rapat tanggal 2 september 1945 oleh BPKKP BPKKP dan BKR di karesidenan Surabaya. Mereka sama-sama menyadari, disamping mempertahankan kemerdekaan selain kekuatan bersenjata juga diperlukan kekuatan dana untuk membiayai perjuangan itu. Dalam wacana mencari dana, terpetik berita mengenai Dr,Samsi , seorang ekonom dan tokoh pergerakan cukup terkenal di Surabaya. Pada kabinet presidensial pertama RI 19 Agustus 1945, Soekarno mengangkat Dr. Samsi sebagai Menteri Keuangan. Dr. Samsi memiliki peranan besar dalam usaha
8
mencari dana guna membiayai perjuangan RI. Ia mendapatkan informasi bahwa di dalam Bank Escompto Surabaya tersimpan uang peninggalan pemerintahan Hindia Belanda yang dikuasai Jepang. Kedekatannya dengan pemerintah Jepang memudahkannya untuk melakukan upaya pencairan dana, sehingga dapat digunakan untuk perjuangan. Pada 26 September 1945 Dr. Samsi mengundurkan diri dan digantikan oleh A.A. Maramis. 24 Oktober 1945, Menteri Keuangan A.A Maramis menginstruksikan tim serikat buruh G. Kolff selaku tim pencari data untuk menemukan tempat percetakan uang uan g dengan teknologi yang relatif modern. Hasilnya, Hasi lnya, percetakan percet akan G. Kolff Jakarta dan Nederlands Indische Mataaalwaren en Emballage Fabrieken (NIMEF) Malang dianggap memenuhi persyaratan. Menteri pun melakukan penetapan pembentukan Panitia Penyelenggaraan Percetakan Uang Kertas Republik Indonesia yang diketuai oleh TBR Sabarudin. Akhirnya, uang ORI (Oeang Republik Indonesia) pertama berhasil dicetak. Upaya percetakan ORI ini ditangani oleh RAS Winarno dan Joenet Ramli. Pada 14 November 1945 di masa kabinet Sjahrir I, Menteri keuangan dijabat oleh Mr. Sunarjo Kolopaking. Mr. Sunarjo mengikuti konferensi Ekonomi Februari 1946 yang bertujuan untuk memperoleh kesepakatan yang bulat, dalam rangka menanggulangi masalah produksi dan distribusi makanan, sandang serta status dan administrasi perkebunan-perkebunan. Pada 6 Maret 1946, panglima AFNEI (Allied Forces for Netherlands East Indies) mengumumkan berlakunya uang NICA di daerah yang dikuasai sekutu. Hal ini
menyebabkan
kabinet
Sjahrir
berupaya
untuk
menindaklanjuti
pengumuman NICA tersebut untuk mengedarkan ORI. Hanya saja, peredaran peredar an ORI tersebut membutuhkan dana. Langkah awal kabinet Sjahrir adalah menggantikan Menteri Keuangan oleh Ir. Surachman Tjokroadisurjo. Upaya utama yang dilakukan oleh Ir. Surachman untuk mengatasi kesulitan ekonomi adalah, melakukan Program Pinjaman Nasional dengan persetujuan BP-KNIP pada Juli 1946. Selain itu, ia juga melakukan penembusan blokade dengan diplomasi beras ke India dan mengadakan kontrak dengan perusahaan swasta
9
Amerika yang dirintis oleh para pengusaha Amerika Serikat yang dirintis oleh badan semi pemerintah bernama Banking and Trading Coorporations dibawah pimpinan Soemitro Djojohadikusumo. Ia juga menembus blokade Sumatra dengan tujuan ke Singapura dan Malaysia, dengan membuka perwakilan dagang resmi yang bernama Indonesia Office (Indoff). Pada 2 Oktober 1946, Menteri keuangan digantikan oleh Mr. Sjafruddin Prawiranegara. Akhirnya, usaha penerbitan uang sendiri memperlihatkan hasilnya dengan diterbitkannya EMISI PERTAMA uang kertas ORI pada tanggal 30 Oktober 1946. Pemerintah Indonesia menyatakan tanggal tersebut sebagai tanggal beredarnya Oeang Republik Indonesia (ORI) dimana uang Jepang, uang NICA, dan uang Javasche Bank tidak berlaku lagi. ORI pun diterima dengan perasaan bangga oleh seluruh rakyat Indonesia. Mata uang yang dicetak itu ditandatangani oleh Alexander Andries Maramis (15 mata uang periode 1945-1947). 30 Oktober disahkan sebagai Hari Keuangan Republik Indonesia oleh presiden berdasarkan lahirnya uang emisi pertama Republik Indonesia, yang membanggakan seluruh rakyat Indonesia. Uang adalah lambang utama suatu negara merdeka serta sebagai alat untuk memperkenalkan diri kepada khalayak umum. Untuk menghargai jasa A.A Maramis, maka gedung Department of Financien atau gedung Daendels diberi nama gedung A.A Maramis. Gedung ini menjadi pusat kerja Menteri Keuangan selaku pimpinan Departemen Keuangan Republik Indonesia saat menjalankan tugasnya seharihari. Seiring dengan kebutuhan akan koordinasi antar unit, sejak tahun 2007 gedung Menteri Keuangan dipindah ke Gedung Djuanda 1 yang berlokasi di seberang gedung A.A Maramis. Menindaklanjuti
Undang-Undang
Nomor
39
tahun
2008
tentang
Kementerian Negara juncto Peraturan Presiden Nomor 47 tahun 2009 tentang pembentukan dan d an Organisasi Kementerian Negara, serta merujuk pada surat edaran Sekretaris Jenderal Departemen Keuangan Nomor SE-11 MK.1/2010
10
tentang perubahan Nomenklatur Departemen Keuangan menjadi Kementerian keuangan, maka sejak 2009, Departemen Keuangan resmi berubah nama menjadi Kementerian Keuangan. Sebelum Kemerdekaan Pengusiran Portugis oleh Belanda menjadikan Belanda mempunyai tempat untuk menancapkan kukunya di Hindia Belanda, dengan melimpahkan wewenang kepada VOC (Vereenigde Oost-Indische Compagnie). VOC, yang pada saat itu dipimpin oleh Gubernur Jenderal Jan Pieterzoon Coen (16191623 dan 1627-1629), diberi hak octrooi yang salah satunya adalah mencetak uang dan melakukan kebijakan perekonomian. Sejak tahun 1600-an, VOC mengeluarkan kebijakan untuk menambah isi kas negara dengan menetapkan peraturan verplichte leverentie (kewajiban menyerahkan hasil bumi pada VOC), contingenten (pajak hasil bumi, pembatasan jumlah tanaman rempahrempah agar harganya tinggi, dan preangerstelsel (kewajiban menanam pohon kopi). Pada bulan maret 1809, setelah menjual tanah weltevreden, pemerintahan Daendels memutuskan membangun sebuah istana yang berhadapan dengan lapangan parade Waterlooplein. Istana ini rencananya digunakan sebagai pusat pemerintahan dan dipakai untuk kepentingan gubernur jenderal, dalam rangka pemberian kebijakan. Selain itu, gedung ini juga difungsikan sebagai tempat tahanan. Sebagai pengganti Daendels, Gubernur Jansen kurang menaruh perhatian pada pembangunan gedung, sehingga selama masa jabatannya pembangunan gedung itu terlantar. Kemudian, pembangunan istana ini dilanjutkan oleh Letnan Kolonel J.C Schultze, perwira yang berpengalaman membangun gedung Societet Harmonie di Batavia. Namun, pembangunan istana sempat terhenti karena Hindia Belanda beralih kekuasan ke Inggris.
11
Pemerintahan Inggris melalui Thomas Stamford Raffles (1811-1816) mengeluarkan kebijakan baru dengan nama Landrent (pajak tanah), dengan mengubah pola pajak bumi yang diterapkan Belanda sebelumnya. Harapan Raffles mengeluarkan kebijakan tersebut, agar masyarakat Hindia Belanda memiliki uang untuk membeli produk Inggris. Pada intinya adalah memperluas pasar bagi produk yang dihasilkan dan menyerap hasil produksi oleh penduduk. Kebijakan yang dilakukan Raffles mengalami kegagalan karena tidak adanya dukungan dari raja dan bangsawan setempat, dan penduduk kurang kurang mengerti mengenai uang dan perhitungan perhitungan pajak. Hindia Belanda kemudian dikuasai kembali oleh Belanda setelah melalui kesepakatan Inggris- Belanda. Pada periode ini, perbaikan perekonomian mulai dilaksanakan. Jenderal Du Bus (1826), sebagai Gubernur Jenderal pada masa itu, melanjutkan pembangunan istana tersebut dengan bantuan Ir. Tromp, yang selesai pada 1828. Bangunan tersebut digunakan sebagai kantor pemerintahan Hindia Belanda, yang diresmikan sendiri oleh Gubernur Du Bus. Di tahun yang sama, Du Bus juga mendirikan De Javasche Bank dengan alasan kondisi keuangan di Hindia Belanda dianggap memerlukan penertiban dan pengaturan sistem pembayaran. Pada tahun 1836, atas inisiatifnya, van Den Bosch mulai memberlakukan cultuurstelsel (sistem tanam paksa) yang bertujuan untuk memproduksi berbagai komoditi yang memiliki permintaan di pasar dunia. Sistem ini merupakan pengganti sistem landrent dalam rangka mengenalkan penggunaan uang di masyarakat Hindia Belanda. Cultuurstelsel dan kerja rodi (kerja paksa) mampu mengenalkan ekonomi uang pada masyarakat pedesaan. Hal ini dilihat dengan meningkatnya jumlah penduduk yang melakukan kegiatan ekonomi. Reformasi keuangan sudah berkali-kali dilakukan, tetapi belum menghasilkan keuangan yang sehat.
12
2.2 Dasar Hukum Dasar hukum: Peraturan Menteri Keuangan Nomor 252/PMK.01/2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Pengelola Dana Pendidikan.
2.3 Visi dan Misi Visi Kementrian Keuangan: “Kami akan menjadi penggerak utama pertumbuhan ekonomi Indonesia yang inklusif di abad ke-21”. ke-21”. Lima Misi Kementrian Keuangan, yaitu: 2.3.1
Mencapai tingkat kepatuhan pajak, bea dan cukai yang tinggi melalui pelayanan prima dan penegakan hukum hukum yang ketat;
2.3.2
menerapkan kebijakan fiskal yang prudent;
2.3.3
mengelola neraca keuangan pusat dengan risiko minimum;
2.3.4
memastikan dana pendapatan didistribusikan secara efisien dan efekrif;
2.3.5
menarik dan mempertahankan talent terbaik di kelasnya dengan menawarkan proposisi proposisi nilai pegawai yang yang kompetitif.
2.4 Tugas dan Fungsi Adapun tugas dan fungsi Kementrian Keuangan Republik Indonesia, yaitu menyelenggarakan urusan di bidang keuangan dan kekayaan negara dalam pemerintahan
untuk
membantu
presiden
dalam
menyelenggarakan
pemerintahan negara. Fungsi Kementrian Keuangan antara lain: 2.4.1
Perumusan, penetapan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang keuangan dan kekayaan negara;
2.4.2
Pengelolaan Barang Milik / Kekayaan Negara yang menjadi tanggung jawab kementrian keuangan;
2.4.3
Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementrian Keuangan;
13
2.4.4
Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan Kementrian Keuangan di daerah;
2.4.5
Pelaksanaan kegiatan teknis yang berskala nasional; dan
2.4.6
Pelaksanaan kegiatan teknis dari pusat sampai daerah.
2.5 Struktur Organisasi STRUKTUR ORGANISASI KEMENTRIAN KEUANGAN
2.6 Nilai-nilai 2.6 Nilai-nilai Kementrian Keuangan Nilai-nilai Kementrian Keuangan dibagi menjadi lima, antara lain: 2.6.1
Integritas Berfikir, berkata, berperilaku dan bertindak dengan baik dan benar serta memegang teguh kode etik dan prinsip-prinsip moral.
2.6.2
Profesionalisme Bekerja tuntas dan akurat atas dasar kompetensi terbaik dengan penuh tanggung jawab dan komitmen yang tinggi.
2.6.3
Sinergi Membangun dan memastikan hubungan kerjasama internal yang produktif serta kemitraan yang harmonis dengan para pemangku
14
kepentingan, untuk menghasilkan karya yang bermanfaat dan berkualitas. 2.6.4
Pelayanan Memberikan
layanan
yang
memenuhi
kepuasan
pemangku
kepentingan yang dilakukan dengan sepenuh hati, transparan, cepat, akurat dan aman. 2.6.5
Kesempurnaan Senantiasa melakukan upaya perbaikan di segala bidang untuk menjadi dan memberikan yang terbaik.
15
BAB III
PROFIL KEMENTRIAN BUMN
(BADAN USAHA MILIK NEGARA) 3.1 Sejarah Organisasi Pemerintah yang memiliki Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi) melaksanakan pembinaan terhadap Perusahaan Negara/Badan Usaha Milik Negara di Republik Indonesia telah ada sejak tahun 1973. Awalnya, organisasi ini merupakan bagian dari unit kerja di lingkungan Departemen Keuangan Republik Indonesia. Selanjutnya, organisasi tersebut mengalami beberapa kali perubahan dan perkembangan. perkembangan. UNIT ESELON II Dalam periode 1973 sampai dengan 1993, unit yang menangani pembinaan BUMN berada pada unit setingkat Eselon II. Unit organisasi itu disebut Direktorat Persero dan PKPN (Pengelolaan Keuangan Perusahaan Negara). Selanjutnya, terjadi perubahan nama menjadi Direktorat Persero Perse ro dan BUN (Badan Usaha Negara). Kemudian organisasi ini berubah menjadi Direktorat Pembinaan BUMN (Badan Usaha Milik Negara) sampai dengan tahun 1993. MENJADI UNIT ESELON I Seiring
dengan
meningkatnya
kebutuhan
untuk
mengoptimalkan
pengawasan dan pembinaan terhadap Badan Usaha Milik Negara, dalam periode 1993 sampai dengan 1998, organisasi yang awalnya awaln ya hanya han ya setingkat s etingkat Direktorat/Eselon II, ditingkatkan menjadi setaraf Direktorat Jenderal/Eselon I, dengan nama Direktorat Jenderal Pembinaan Badan Usaha Negara (DJPBUN). Dalam kurun waktu 1993- 1998 tercatat 2 (dua) orang Direktur Jenderal Pembinaan BUMN, yakni Bapak Martiono Hadianto dan Bapak Bacelius Ruru. JADI KEMENTERIAN
16
Mengingat peran, fungsi dan kontribusi BUMN terhadap keuangan negara sangat signifikan, maka sejak tahun 1998, pemerintah Republik Indonesia mengubah bentuk organisasi pembina dan pengelola BUMN menjadi setingkat Kementerian. Awal dari perubahan bentuk organisasi tersebut terjadi di masa pemerintahan Kabinet Pembangunan VII, dengan nama Kementerian Negara Pendayagunaan BUMN/Kepala Badan Pembinaan BUMN. Menteri pertama yang bertanggung jawab atas pendayagunaan BUMN tersebut adalah Bapak Tanri Abeng. Pada masa ini sempat digagas tentang BUMN Incorporated, sebuah bangun organisasi BUMN berbentuk super holding. Pada tahun 2000 sampai dengan tahun 2001, struktur organisasi Kementerian ini sempat dihapuskan dan dikembalikan lagi menjadi setingkat eselon I di lingkungan Departemen Keuangan. Dirjen Pembinaan BUMN waktu itu dijabat oleh Bapak I Nyoman Tjager. Namun, di tahun 2001, ketika terjadi suksesi pucuk kepemimpinan Republik Indonesia, organisasi pembina BUMN tersebut dikembalikan lagi fungsinya menjadi setingkat Kementerian sampai dengan periode Kabinet Indonesia Bersatu. Menteri yang menanggani BUMN digabungkan dengan penanaman modal, sehingga disebut Menteri Negara Penanaman Modal dan Pembinaan BUMN yang dipercayakan kepada Bapak Laksamana Sukardi. Beliau kemudian digantikan oleh Bapak Rozy Munir. Selanjutnya, ketika kembali terjadi pergantian Presiden RI, di bawah kabinet yang disebut Kabinet Gotong Royong, Bapak Laksamana Sukardi kembali menjadi Menteri BUMN. Kala itu, kembali dipisahkan antara pembinaan BUMN dengan penanaman modal. Bapak Laksamana Sukardi menjadi Menteri BUMN dari tahun 2001 hingga 2004. Kemudian, ketika Bapak SBY terpilih jadi Presiden di tahun 2004, terjadi pergantian Menteri yang menanggani BUMN ini. Dalam masa Kabinet Indonesia Bersatu Jilid I, Bapak Sugiharto dipercaya menjadi Menteri Negara BUMN (2004-2006), yang kemudian digantikan Bapak Sofyan A. Djalil (2006-2009) dan Bapak Mustafa Abubakar (2009-2011). Selanjutnya Bapak Dahlan Iskan menjadi Menteri Negara BUMN hingga saat ini.
17
3.2 Landasan Hukum Dasar Kebijakan Pembinaan Badan Usaha Milik Negara Sejarah Kementerian BUMN Kementerian Negara BUMN merupakan transformasi dari unit kerja Eselon II Depkeu (1973-1993) yang kemudian menjadi unit kerja Eselon I (1993-1998 dan 2000-2001). Tahun 1998-2000 dan tahun 2001 sampai sekarang, unit kerja tersebut menjadi Kementerian BUMN. Organisasi Pemerintah yang memiliki Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi) melaksanakan pembinaan terhadap Perusahaan Negara/Badan Usaha Milik Negara di Republik Indonesia telah ada sejak tahun 1973, yang awalnya merupakan bagian dari unit kerja di lingkungan Departemen Keuangan Republik Indonesia. Selanjutnya, organisasi tersebut mengalami beberapa kali perubahan dan perkembangan. Dalam periode 1973 sampai dengan 1993, unit yang menangani pembinaan BUMN berada pada unit setingkat Eselon II. Awalnya, unit organisasi itu disebut Direktorat Persero dan PKPN (Pengelolaan Keuangan Perusahaan Negara). Selanjutnya terjadi perubahan nama menjadi Direktorat Persero dan BUN (Badan Usaha Negara). Terakhir kalinya pada unit organisasi setingkat eselon II, organisasi ini berubah menjadi Direktorat Pembinaan BUMN (Badan Usaha Milik Negara) sampai dengan tahun 1993. Selanjutnya,
seiring
dengan
meningkatnya
kebutuhan
untuk
mengoptimalkan pengawasan dan pembinaan terhadap Badan Usaha Milik Negara, dalam periode 1993 sampai dengan 1998, organisasi yang awalnya hanya setingkat Direktorat/Eselon II, ditingkatkan menjadi setaraf Direktorat Jenderal/Eselon I, dengan nama Direktorat Jenderal Pembinaan Badan Usaha Negara (DJ-PBUN). Mengingat peran, fungsi dan kontribusi BUMN terhadap keuangan negara sangat signifikan, pada tahun 1998 sampai dengan 2000, pemerintah Republik Indonesia mengubah bentuk organisasi pembina dan pengelola BUMN menjadi setingkat Kementerian. Awal dari perubahan bentuk organisasi menjadi Kementerian terjadi di masa pemerintahan Kabinet
18
Pembangunan VI, dengan nama Kementerian Negara Penanaman Modal dan Pembinaan BUMN/Kepala Badan Pembinaan BUMN. Pada tahun 2000 sampai dengan tahun 2001, struktur organisasi Kementerian ini dihapuskan dan dikembalikan lagi menjadi setingkat eselon I di lingkungan Departemen Keuangan. Namun, di tahun 2001, ketika terjadi suksesi
kepemimpinan
di
Republik
Indonesia,
organisasi
tersebut
dikembalikan lagi fungsinya menjadi setingkat Kementerian sampai dengan periode Kabinet Indonesia Bersatu ini.
3.3 Visi dan Misi Sebagai institusi pemerintah yang memiliki tugas dan tanggung jawab dalam rangka mengelola aset negara, Kementerian BUMN memiliki visi dan misi sebagai berikut: Visi : “ Menjadi Pembina BUMN yang Profesional untuk meningkatkan nilai BUMN” Misi, Untuk mewujudkan visi tersebut di atas, Kementerian BUMN menetapkan misi sebagai berikut: 3.3.1
Mewujudkan
organisasi
modern
sesuai
dengan
tata
kelola
pemerintahan yang baik; 3.3.2
Meningkatkan daya saing BUMN di tingkat nasional, regional, dan internasional
3.3.3
Meningkatkan Kontribusi BUMN kepada ekonomi nasional.
3.4 Arah Kebijakan dan Strategi Terhadap Pembinaan BUMN Arah kebijakan yang dirumuskan oleh Kementerian BUMN terdiri dari: (1) arah kebijakan terhadap Kementerian BUMN dan (2) arah kebijakan terhadap pembinaan BUMN. 3.4.1
Arah Kebijakan dan Strategi Terhadap Kementerian BUMN Arah kebijakan terhadap Kementerian BUMN sebagai institusi pembina BUMN adalah Reformasi Birokrasi. Kementerian BUMN sebagai
unsur
pelaksana
pemerintah
yang
bertugas
dalam
19
melaksanakan fungsi pengawasan dan pembinaan kepada Badan Usaha Milik Negara memiliki tanggung jawab yang besar dalam melaksanakan amanat Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tersebut. Oleh karena itu, institusi Kementerian BUMN harus didukung oleh perangkat dan sumber daya yang memadai, salah satunya adalah sumber daya manusia yang kompeten, berintegritas, serta berdedikasi tinggi dalam mewujudkan rencana dan program kerja serta mampu mengemban amanat Undang-Undang tersebut. Persiapan pelaksanaan reformasi birokrasi di Kementerian BUMN sedang dalam proses finalisasi segala persyaratan sebagaimana yang berlaku di Kementerian/Lembaga yang telah tel ah melaksanakan reformasi birokrasi. Langkah-langkah yang memerlukan perhatian dalam finalisasi reformasi birokrasi, antara lain: 3.4.1.1 Mempercepat penyelesaian seluruh dokumen persyaratan reformasi birokrasi. 3.4.1.2 Melakukan
komunikasi
dan
koordinasi
intensif
dengan
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi dan Menteri Keuangan untuk mempercepat proses pelaksanaan. 3.4.1.3 Mempersiapkan mekanisme rekruitmen pegawai Kementerian BUMN yang baru untuk menutupi kekurangan SDM keahlian tertentu. 3.4.1.4 Mempercepat proses penetapan status pegawai Kementerian BUMN sebagai pegawai tetap Kementerian karena sampai saat ini status pegawai masih status dipekerjakan dari berbagai Kementerian/Lembaga lain. 3.4.1.5 Menyiapkan perangkat pelaksana penilaian Key Performance Indicators (KPI) pegawai. Sedangkan strategi yang akan dilaksanakan, terdiri dari:
20
3.4.1.1 Meningkatkan kompetensi dan kinerja SDM Kementerian BUMN. 3.4.1.2 Meningkatkan kapasitas dan kapabilitas Kementerian BUMN. 3.4.1.3 Meningkatkan implementasi Good Corporate Governance Kementerian BUMN. 3.4.2
Arah Kebijakan dan Strategi Terhadap Pembinaan BUMN Arah kebijakan utama terkait dengan pembinaan BUMN adalah rightsizing, restrukturisasi , , revitalisasi dan profitisasi BUMN secara bertahap dan berkesinambungan. Kebijakan rightsizing dilaksanakan melalui 5 jenis tindakan, yaitu: 3.4.2.1 Standalone 3.4.2.2 Merjer/konsolidasi 3.4.2.3 Holding 3.4.2.4 Divestasi 3.4.2.5 Likuidasi Skenario pelaksanaan rightsizing BUMN tahun 2012-2014 adalah rightsizing
Sektor
Kertas,
Percetakan
dan
Penerbitan,
Sektor
Perkebunan, Sektor Kehutanan, Sektor Pertambangan, Sektor Farmasi, Sektor Pengerukan, Sektor Aneka Industri sehingga jumlah BUMN pada akhir tahun 2012 menjadi sekitar 116 BUMN. Pada tahun 2013, akan dilakukan rightsizing pada Sektor Kebandarudaraan, Sektor Angkutan
Darat
dan
Kereta
Api,
Sektor
Pertanian,
Sektor
Perdagangan, Sektor Energi, Sektor Konstruksi dan Konsultan Konstruksi, Sektor Logistik, dan Sektor Jasa Penilai sehingga jumlah BUMN akan menjadi sekitar 105 BUMN. Selanjutnya, pada tahun 2014, akan dilakukan rightsizing pada Sektor Pertahanan, Sektor Industri Berbasis Teknologi, Sektor Dok dan Perkapalan, Sektor Baja dan Konstruksi Baja, Sektor Asuransi, dan Sektor Konstruksi sehingga jumlah BUMN pada akhir tahun 2014 diperkirakan akan menjadi sekitar 95 BUMN.
21
Kebijakan rightsizing secara lengkap dan menyeluruh dituangkan dalam Master Plan 2010-2014 yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Rencana Strategis Kementerian BUMN ini. Selain rightsizing , restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN, arah kebijakan lain yang diambil adalah: 3.4.2.1 Memantapkan
proses
seleksi
pengurus
BUMN
secara
profesional, transparan dan obyektif; 3.4.2.2 Penetapan peraturan pelaksanaan UU BUMN dan harmonisasi peraturan perundang-undangan lainnya sesuai dengan UU Perseroan Terbatas dan/atau Capital Market Protocol; 3.4.2.3 Penerapan
Good
Governance
dan
Good
Corporate
Governance; 3.4.2.4 Peningkatan kinerja dan daya saing dan keberlanjutan usaha BUMN; 3.4.2.5 Peningkatan kualitas pelaksanaan pelayanan umum; 3.4.2.6 Peningkatan peran BUMN dalam mendorong pelaksanaan prioritas pembangunan nasional; 3.4.2.7 Privatisasi BUMN untuk meningkatkan daya saing dan nilai perusahaan. Sedangkan strategi yang akan dilaksanakan adalah sebagai berikut : 3.4.2.1 Penerapan
sistem
informasi
manajemen
Kementerian
BUMN. 3.4.2.2 Meningkatkan kualitas dan kuantitas talent management untuk pimpinan/direksi BUMN. 3.4.2.3 Meningkatkan kualitas sistem monitoring dan pengendalian BUMN. 3.4.2.4 Meningkatkan upaya peningkatan nilai BUMN melalui upaya “creating value strategy”.
22
3.4.2.5 Meningkatkan implementasi GCG dan sistem manajemen kinerja di BUMN. 3.4.2.6 Meningkatkan kualitas dan kuantitas kebijakan investasi BUMN. 3.4.2.7 Meningkatkan peran BUMN dalam keperintisan usaha dan pengembangan UMKM. 3.4.2.8 Meningkatkan kualitas dividen yang diterima Pemerintah dengan mempertimbangkan besaran investasi BUMN dalam mendukung pertumbuhan usaha BUMN. 3.4.2.9 Meningkatkan
kontribusi
BUMN
dalam
mendukung
pembangunan nasional. 3.4.2.10 Meningkatkan kepuasan pelanggan dan pangsa pasar BUMN dalam setiap sektor industri atau jasa jas a yang dimasuki. 3.4.2.11 Meningkatkan daya saing BUMN di pasar domestik dan internasional. 3.4.2.12 Meningkatkan efisiensi BUMN 3.4.2.13 Meningkatkan total pendapatan BUMN 3.4.2.14 Meningkatkan nilai dan kekayaan BUMN Untuk
mencapai
jumlah
BUMN
yang
ideal
yang
dapat
memaksimalkan nilai BUMN dan memberikan manfaat optimal bagi Negara, akan dilakukan restrukturisasi/rightsizing restrukturisasi/rightsizing BUMN. 3.5 Tugas dan Fungsi Pokok Tugas : Kementerian BUMN mempunyai tugas tugas menyelenggarakan urusan di bidang pembinaan Badan Usaha Milik Negara dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. Fungsi: 3.5.1
Perumusan
dan
penetapan
pelaksanaan
kebijakan
di
bidang
pembinaan Badan Usaha Milik Negara;
23
3.5.2
Koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang pembinaan Badan Usaha Milik Negara;
3.5.3
Pengelolaan barang mililc/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian BUMN; dan
3.5.4
Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian BUMN.
3.6 Struktur Organisasi STRUKTUR ORGANISASI KEMENTRIAN BUMN
24
BAB IV
PENUTUP 4.1 Simpulan Dari pemaparan diatas maka dapat disimpulkan: 4.1.1
Kementerian
Keuangan,
disingkat
Kemenkeu,
(dahulu
disebut
Departemen Keuangan, disingkat Depkeu) adalah kementerian adalah kementerian negara di lingkungan Pemerintah Indonesia yang membidangi urusan keuangan
dan
kekayaan
negara,
Kementerian
Keuangan
berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada Presiden. Kementrian Keuangan mempunyai tugas menyelenggarakan urusan di bidang keuangan dan kekayaan negara dalam pemerintahan untuk membantu presiden dalam menyelenggarakan pemerin tahan negara. 4.1.2
Kementerian Badan Usaha Milik Negara (disingkat Kementerian BUMN) adalah kementerian dalam Pemerintah Indonesia yang membidangi urusan badan urusan badan usaha milik negara (BUMN). Kementerian BUMN dipimpin oleh seorang Menteri Badan Usaha Milik Negara (Menteri
BUMN).
Kementrian
BUMN
memiliki
tugas
menyelenggarakan urusan di bidang pembinaan Badan Usaha Milik Negara dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. 4.2 Saran Kementrian Keuangan Republik Indonesia dan Kementrian Badan Usaha Milik
Negara
(BUMN)
dimana
keduanya
merupakan
bagian
dari
pemerintahan Indonesia yang mempunyai tugas sangat penting, yaitu mengelola aset dan keuangan negara, hendaknya s emakin meningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat.
25
DAFTAR PUSTAKA
http://id.wikipedia.org/wiki/Kementerian_Badan_Usaha_Milik_Negara_Indonesia http://id.wikipedia.org/wiki/Kementerian_Keuangan_Indonesia www.kemenkeu.go.id www.bumn.go.id
v
