EL ESTADO DE BIENESTAR - JORDI SANCHEZ
I. INTRODUCCIÓN Se entiende por «Estado de bienestar» (EB) una determinada orma de inter!en"i#n so"ia$ % e"on#mi"a &ue rea$i'an a$unos Estados $ibera$demo"r*ti"os "ontempor*neos. No debemos "onundir$o "on "ua$&uier orma de inter!en"i#n p+b$i"a. E$ EB es una e,perien"ia propia de $as e"onom-as de mer"ado es de"ir de $os sistemas "on e"onom-as "apita$istas % re-menes po$-ti"os basados en $a demo"ra"ia p$ura$ista. En primer $uar $uar $as a""iones a""iones de$ EB /an pretendido pretendido aranti'ar aranti'ar $a a"umu$a"i# a"umu$a"i#nn "apita$ista "apita$ista 0mediante 0mediante $a inter!en"i#n sobre $a demanda0 "on $a inten"i#n de mantener $a pa' so"ia$. En seundo $uar e$ EB /a otorado una nue!a dimensi#n a $a demo"ra"ia a partir de $a "on"re"i#n de un "on1unto de dere"/os so"ia$es. 2as a""iones de$ EB /an ido a"ompa3adas de un sistema de prote""i#n $ea$ a $os "iudadanos "ono"ido a !e"es "omo «Estado so"ia$» &ue /a permitido &ue ta$es "iudadanos tenan unos dere"/os o titu$aridades des!in"u$ados de$ a"tor «o"upa" #n». 2os esuer'os para aranti'ar $a iua$dad de oportunidades % una "ierta redistribu"i#n de $a renta deri!ados de a$unas de $as a""iones de$ EB /an "omp$etado esa nue!a dimensi#n de $a demo"ra"ia &ue e$ EB "omporta. 4odemos airmar &ue e$ EB se "ara"teri'a por ser uertemente a"ti!o "on $as "$ases pasi!as % pasi!o "on $as "$ases "$ases a"ti!as. Una "ara"ter-sti"a "om+n a todos $os EB es e$ aumento proresi!o % a"umu$ati!o de $os presupuestos de$ Estado parti"u$armente en $as *reas anteriormente men"ionadas desde $a d5"ada de $os "in"uenta. En este sentido uno de $os indi"adores &ue se /a uti$i'ado tradi"iona$mente para medir % !a$orar e$ EB en un pa-s determinado es e$ ni!e$ de asto p+b$i"o 0 % en parti"u$ar de asto so"ia$0 enerado por e$ Estado. II. 6NTECEDENTES7 2OS OR89ENES DE2 CONCE4TO E$ «Estado so"ia$» es $a #rmu$a mediante $a "ua$ $os $eis$adores"onstitu%entes /an "on"retado $a !o$untad de inter!en"i#n so"ia$ de $os oranismos p+b$i"os. 6 dieren"ia de$ EB e$ «Estado «Estado so"ia$» so"ia$» es un "on"epto "on"epto &ue en a$unos a$unos pa-ses pa-ses tiene re"ono"imiento re"ono"imiento "onstitu"iona$ "onstitu"iona$.. E$$o otora un "ar*"ter de re"omenda"i#n $ea$ "uando no de imperati!o a $a inter!en"i#n de$ Estado en determinados *mbitos so"ia$es % e"on#mi"os. Es "ostumbre uti$i'ar e$ "on"epto de «Estado de bienestar» para reerirse a *mbitos de inter!en"i#n p+b$i"a &ue son m*s redu"idos &ue $os in"$uidos en e$ "on"epto de «Estado so"ia$». E$ pionero de $a idea de $o &ue "ono"emos "omo «Estado so"ia$» ue e$ 1urista a$em*n 2oren' !on Stein. 2a oriina$idad de !on Stein radi"a en su deensa de $as reormas desde e$ Estado "on e$ ob1eti!o de "orreir $as disun"iona$idades pro!o"adas por $a so"iedad industria$. Este autor deensor de$ mode$o &ue "orresponde a $o &ue 5$ mismo "a$ii"a "omo «monar&u-a so"ia$» arumenta a a!or de $as reormas so"ia$es institu"iona$i'adas "omo instrumento para e!itar $as re!o$u"iones. Sus es"ritos de :;<= son "onsiderados por a$unos estudiosos "omo un pre"edente de$ "on"epto "ontempor*neo "ontempor*neo de EB. 4uede men"ionarse tambi5n "omo ante"edente $a Re!o$u"i#n de 4ar-s de :;>; % $a in$uen"ia &ue e1er"i# sobre a$unas de sus demandas de mandas $a iura de 2ouis B$an" demandas &ue si bien no son ob1eto de un tratamiento sistem*ti"o "omo en $a obra de !on Stein son importantes por&ue re$e1an e$ debate sobre $as re$a"iones entre Estado % dere"/os so"ia$es en un pa-s
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distinto "on un eno&ue ideo$#i"o &ue tambi5n es distinto. 2a rei!indi"a"i#n de un Estado so"ia$ re$a"ionada "on e$ dere"/o a$ traba1o nos "ondu"en parti"u$armente /asta B$an". Unos po"os de"enios despu5s a ina$es de$ si$o ?I? 6do$p/ @aner ormu$# $o &ue /o% "ono"emos "omo $a «$e% de @aner» o $e% de "re"imiento de $a a"ti!idad p+b$i"a. 2a $e% de @aner predi"e un "re"imiento de$ asto p+b$i"o "ausado por $a proresi!a amp$ia"i#n de $a esera de a"tua"i#n de$ Estado. Esa amp$ia"i#n estata$ &ue pre!e-a e$ so"ia$ista de "*tedra @aner tiene una dob$e !ertiente7 e,tensi!a en $a medida &ue predi"e e$ "re"imiento de$ aparato administrati!o de$ Estado e intensi!a %a &ue $os *mbitos de inter!en"i#n se amp$iar*n radua$mente. 2a $e% anun"ia $a proresi!a transorma"i#n de$ Estado /a"ia $o &ue e$ mismo @aner deine "omo «e$ Estado de bienestar % $a "u$tura». E$ a"ierto de @aner no s#$o /a% &ue situar$o en otorar un nombre a un uturo mode$o de Estado. Con!iene desta"ar $a "$ara "orresponden"ia &ue se estab$e"e entre por un $ado a$unas de $as "ara"ter-sti"as de $os mode$os de EB % $a e"onom-a Ae%nesiana &ue se desarro$$an de orma enera$i'ada a partir de :>< % por e$ otro a$unas de $as propiedades &ue @aner atribu%# a$ denominado «Estado de bienestar % $a "u$tura». De $os e$ementos "oin"identes apuntados por este autor "abr-a subra%ar "omo m*s re$e!antes7 a) E$ "re"imiento de$ asto p+b$i"o se produ"ir* a un ritmo m*s &ue propor"iona$ en reeren"ia a$ "re"imiento de $a e"onom-a. b) Una transorma"i#n "ua$itati!a de $a a"tua"i#n p+b$i"a a tra!5s de $a "rea"i#n de nue!as institu"iones dotadas de ormas inno!adoras de inter!en"i#n estata$. Es de"ir m*s administra"i#n en m*s *mbitos. ") 2a pre!isi#n de $as nue!as ne"esidades de$ Estado se "ubrir*n mediante un impuesto proresi!o sobre $a renta. Es a partir de $os a3os = en e$ "onte,to de$ surimiento de $os re-menes as"istas en Europa "uando determinados se"tores brit*ni"os uti$i'aron nue!amente e$ "on"epto de «e$are,. En : 6$red immern "atedr*ti"o en O,ord "ontrapuso Fe$are, a Gpoer» en $o &ue era un ob!io intento de dieren"iar $os re-menes demo"r*ti"os de $os as"istas &ue por a&ue$$a 5po"a estaban en p$ena e,pansi#n en e$ "ontinente. En $a misma dire""i#n &ue immern puede interpretarse $a uti$i'a"i#n &ue /a"e de$ t5rmino «Welfare State» @i$$iam Temp$e ar'obispo de Canterbur%H $a popu$ari'a"i#n de$ "on"epto se debe en ran parte a $a enorme diusi#n de su $ibro Citi'en and C/ur"/man (:>:). III. 4ERIODI6CIONES Si e$ uso de$ "on"epto de Estado de bienestar estaba "entrado oriinariamente en e$ *mbito te#ri"o de $as obras a"ad5mi"as o de di!u$a"i#n. 4robab$emente $a m*s "ono"ida % de ma%or impa"to entre sus "oet*neos ue $a reorma de $a seuridad so"ia$ in$esa &ue dirii# e$ po$-ti"o $ibera$ brit*ni"o @i$$iam Be!eride. De /e"/o mu"/os estudiosos sit+an e$ ini"io de$ EB en $a propuesta % posterior aproba"i#n por parte de$ par$amento brit*ni"o de$ Inorme Be!eride sobre $a reorani'a"i#n de $a seuridad so"ia$ ( Report on Social Insurance and Allied Services). Como %a /ab-a o"urrido "on $a obra de immern % Temp$e Be!eride opone e$ "on"epto de «Welfare State» a $a situa"i#n de «@arstate» &ue estaba !i!iendo $a 6$emania na'i. E$ Inorme Be!eride puede "onsiderarse "omo $a aporta"i#n m*s e,itosa por $o &ue se reiere a !in"u$ar toda una tradi"i#n diusamente "er"ana a determinados !a$ores de$ so"ia$ismo 0"omo $a redistribu"i#n de $a renta % e$ a$ieramiento de $as "aras de $a pobre'a0 "on $os dere"/os so"ia$es.
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6 pesar de &ue e$ EB es un produ"to "ara"ter-sti"o de $a seunda mitad de$ si$o ?? ser-a in"orre"to suponer &ue su apari"i#n es un en#meno espont*neo. Como /emos !isto $as ideasuer'a &ue /a% detr*s de$ EB % &ue en "ierta orma $o /a"en posib$e son e$ resu$tado de una e!o$u"i#n so"ia$ po$-ti"a % e"on#mi"a &ue se produ"e en $a ma%or parte de $as so"iedades europeas desde ina$es de$ si$o ?I?. 2os di!ersos "ambios so"ia$es &ue tienen $uar en e$ si$o pasado pueden ser "onsiderados "omo desen"adenantes m*s o menos dire"tos de $a apari"i#n de $o &ue podemos deinir "omo e$ «n+"$eo /ist#ri"o» de$ EB. Esos "ambios pueden ser per"ibidos "omo e$ resu$tado de una intera""i#n entre re!o$u"i#n industria$ % re!o$u"i#n po$-ti"a. En re$a"i#n a esa airma"i#n es ne"esario desta"ar $a importan"ia &ue tiene para e$ surimiento de$ EB $a e,tensi#n de $a demo"ra"ia a ina$es de$ si$o ?I? % "omien'os de$ si$o ??. 2a posib$e in$uen"ia de $os ee"tos de $a re!o$u"i#n industria$ en $a pre"oniura"i#n de$ EB es di!ersa % no se aota "on una enumera"i#n de $as "onse"uen"ias po$-ti"as so"ia$es % e"on#mi"as de $a industria$i'a"i#n. ueremos desta"ar a$unos otros a"tores deri!ados tambi5n de $a re!o$u"i#n industria$ &ue /an sido po"o tenidos en "uenta para "omprender $a e!o$u"i#n /a"ia e$ EB espe"ia$mente por $o &ue se reiere a $as primeras maniesta"iones de$ mismo7 a) 2a tradi"i#n de "rear mutuas % aso"ia"iones obreras &ue perseu-an entre otras ina$idades ob1eti!os asisten"ia$es. Su *mbito era "$aramente remia$ % su un"ionamiento se produ"-a a$ maren de$ Estado. 2as mutuas % aso"ia"iones obreras son un intento de ore"er una respuesta a $as m+$tip$es disun"iones so"ia$es &ue /ab-a "omportado $a re!o$u"i#n industria$. b) 2a apari"i#n de$ pauperismo "omo "onse"uen"ia de$ pro"eso de industria$i'a"i#n % $a orma"i#n de randes a$omera"iones /umanas en $os n+"$eos urbanos. E$ en#meno de$ pauperismo pro!o"a &ue $as institu"iones "aritati!as % asisten"ia$es "$*si"as sean rebasadas % por "onsiuiente &ue empie"e a per"ibirse "omo ne"esaria $a adop"i#n de medidas so"ia$es desde $as institu"iones p+b$i"as. En un primer momento esas medidas pro!ienen de $as institu"iones muni"ipa$es. ") Empie'a a entrar en "risis e$ prin"ipio e,istente de responsabi$idad "ompartida entre e$ traba1ador % $a empresa por $o &ue se reiere a a""identes $abora$es. 2a ra'#n de esta "risis es $a importan"ia num5ri"a &ue ta$es a""identes $abora$es /ab-an ad&uirido en e$ mundo obrero % sus ra!es "onse"uen"ias. Empie'a a "onsiderarse ne"esario &ue e$ Estado reu$e $as responsabi$idades en $os a""identes. Este /e"/o tiene "omo "onse"uen"ia e$ "uestionamiento de$ mode$o de Estado m-nimo propio de$ $ibera$ismo "$*si"o. Una de $as "on"$usiones &ue podemos e,traer de$ presente p$anteamiento sobre $a proundi'a"i#n de $os or-enes % $as "ausas &ue "ondu1eron a $a apari"i#n de$ EB es $a e,isten"ia de una mu$tip$i"idad de !ariab$es interre$a"ionadas % &ue e$ surimiento de$ EB es inseparab$e de tenden"ias % pro"esos so"ia$es e"on#mi"os % po$-ti"os m*s enera$es. Es de"ir &ue e$ "on"epto de EB tiene &ue ser "ontemp$ado desde una perspe"ti!a &ue intere $a e!o$u"i#n % $os "ambios &ue tu!ieron $uar en *mbitos di!ersos. 2a propuesta de periodi'a"i#n tiene tres ases (Je"$o :;:)7 a) 2a ase de e,perimenta"i#n &ue abar"a desde :;K= a :L<. E$ aspe"to "entra$ de esta ase se arti"u$a a$ entorno de $as re$a"iones entre responsabi$idad so"ia$ % demo"ra"ia. b) 2a ase de "onso$ida"i#n &ue se ini"ia a partir de $as "risis de $os a3os =. 2a prin"ipa$ no!edad de esta seunda ase "onsiste en $a "onso$ida"i#n de $a po$-ti"a Ae%nesiana as- "omo en una "onian'a so"ia$ m*s amp$ia en $a inter!en"i#n de$ Estado % en $a $eitima"i#n de $as arant-as so"ia$es en orma de dere"/os in/erentes a $a "ondi"i#n de "iudadano.
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") 2a ase de e,pansi#n &ue se sit+a a partir de$ ina$ de $a Seunda 9uerra Mundia$ % &ue tu!o su apoeo en $as d5"adas &ue !an de :<= a :K=. 2a "ara"ter-sti"a "entra$ de$ per-odo es $a re$a"i#n &ue se estab$e"e entre asto so"ia$ % e,pansi#n e"on#mi"a. 4are"er-a $#i"o a3adir un "uarto % m*s re"iente per-odo a $a propuesta de Je"$o &ue podr-amos denominar "omo $a ase de redeini"i#n de$ EB % &ue abar"ar-a desde prin"ipios de $a d5"ada de $os o"/enta /asta nuestros d-as. :. Experimentación (1870-1!"#$ el n%cleo &istórico del estado de 'ienestar o li'eral 'rea
Uno de $os aspe"tos m*s re!o$u"ionarios &ue podemos en"ontrar en $os or-enes de$ EB es $a sustitu"i#n de $a in"ertidumbre &ue "omportaba $a pro!iden"ia de $a ami$ia o $as institu"iones re$iiosas propia de$ Estado moderno 0es de"ir pri!ada % meramente "aritati!a 0 por $a "erte'a de $a pro!iden"ia p+b$i"a propia de$ Estado "ontempor*neo. Este "ambio "omporta $a supera"i#n de$ "on"epto de seuridad $ibera$buru5s por un nue!o "on"epto de seuridad so"ioe"on#mi"a. Desde $a #pti"a $ibera$buruesa $a seuridad indi!idua$ se "orrespond-a "on $a prote""i#n de $a !ida % $a propiedad. 2a seuridad so"ioe"on#mi"a propia de$ Estado "ontempor*neo en "ambio est* estre"/amente unida a $as a""iones positi!as &ue rea$i'an $as institu"iones p+b$i"as % "u$mina en $a imp$anta"i#n de po$-ti"as so"ia$es % redistributi!as. Entre otras "onse"uen"ias esta nue!a "on"ep"i#n basada en $a "erte'a sobre $a pro!iden"ia por parte de$ Estado ob$iar* a rep$antear e$ "on"epto de indi!iduo. E$ /e"/o de a$"an'ar esta "ondi"i#n de p$enitud po$-ti"a % 1ur-di"a se produ"e de un modo para$e$o a$ pro"eso de e,pansi#n % "onso$ida"i#n de $a demo"ra"ia po$-ti"a. 2a materia$i'a"i#n de este nue!o "on"epto de seuridad se re$e1a en $a ap$i"a"i#n de$ prin"ipio "ontributi!oaseurador &ue sustitu%e a$ prin"ipio "aritati!opaterna$ista. Como obser!a $ora (:;;7 >K)7 «2a dieren"ia entre e$ Estado de bienestar industria$ % $os &ue $e /an pre"edido es &ue $os "ostes de seuridad &ue antes estaban interna$i'ados a/ora se e,terna$i'an». 4odemos airmar &ue este momento de ruptura se produ"e "on $a apari"i#n % puesta en mar"/a de $a seuridad so"ia$. 2a desapari"i#n de $a so"iedad remia$ % estamenta$ $a p5rdida de sinii"a"i#n de $a ami$ia "omo n+"$eo institu"iona$ undamenta$ de produ""i#n asisten"ia$ rente a $as ne"esidades $a misma "risis de$ sistema tradi"iona$ de asisten"ia "on"ertada en $a a%uda !e"ina$ % $a ne"esidad de Superar $as $imita"iones &ue impon-a $a responsabi$idad de $os a%untamientos en $as primeras ormas asisten"ia$es p+b$i"as todos esos e$ementos son se+n Ritter (::) a$unas de $as "ausas m*s importantes &ue permiten "omprender $as nue!as ormas de seuridad so"ia$. E,isten dos ra'ones para &ue e$ Estado instrumente me"anismos de subsisten"ia para $os indi!iduos. 2a primera e$ &ue $os indi!iduos dependan de a"tores &ue es"apan a su propio "ontro$. 2a Seunda e$ &ue se den unas "ir"unstan"ias so"ioe"on#mi"as &ue no permitan satisa"er $as ne"esidades de $os indi!iduos. E$$o sinii"a &ue para orst/o e$ punto de partida /a"ia e$ EB se produ"e a ina$es de$ si$o ?I? "uando e$ indi!iduo pierde de orma enera$i'ada $o &ue 5$ deine "omo e$ «espa"io !ita$ ba1o dominio» e$ espa"io -si"o desde e$ "ua$ e$ indi!iduo puede pro!eerse de $os bienes &ue $e posibi$itan $iberarse de sus ne"esidades b*si"as. A# )a experiencia de *ismarc
E$ "on"epto de e,terna$i'a"i#n de $os "ostes so"ia$es es $o &ue /a permitido a a$unos po$it#$oos /istoriadores % so"i#$oos deender &ue e$ n+"$eo /ist#ri"o de$ EB puede re"ono"erse en $a 6$emania de Bismar"A durante $a d5"ada de :;;=. 4
4or primera !e' se produ"e una ruptura "on $as ormas de benei"en"ia 0pri!adas o p+b$i"as0 &ue e,ist-an anteriormente ruptura &ue anun"ia un nue!o mode$o. 2as antiuas #rmu$as son sustituidas por nue!as presta"iones &ue "orresponden a $os indi!iduos por dere"/o. Su prin"ipa$ "ara"ter-sti"a es &ue son e$ resu$tado de $as "oti'a"iones ob$iatorias de traba1adores % empresarios en un sistema &ue "uenta "on e$ apo%o de$ Estado. En $a e,perien"ia de $a 6$emania de Bismar"A "omo se desprende de $o e,puesto e$ a"tor «o"upa"i#n» 1uaba un pape$ "entra$. 6 pesar de &ue $a distan"ia &ue separa $a $eis$a"i#n de Bismar"A de $a uni!ersa$idad de $as titu$aridades deri!adas de $os dere"/os So"ia$es &ue es propia de$ EB sea toda!-a importante. *# )a Rep%'lica de Weimar
6simismo es ne"esario desta"ar $a e,perien"ia de $a Rep+b$i"a de @eimar. E$ entramado normati!o de "ar*"ter so"ia$ &ue se re"oe en $a men"ionada Constitu"i#n es $a positi!i'a"i#n 1ur-di"a de un debate &ue pre!iamente /ab-a tenido $uar en un *mbito e,"$usi!amente po$-ti"o % &ue se /ab-a ini"iado mu"/os de"enios antes "on $a dis"usi#n sobre $a idea de un «Estado de dere"/o demo"r*ti"o % so"ia$». Este debate sir!i# a una serie de "onstitu"iona$istas a$emanes entre $os "ua$es desta"a Jerman Je$$er para introdu"ir $os dere"/os so"ia$es en e$ terreno 1ur-di"o % deender $a transorma"i#n de $a no"i#n de demo"ra"ia so"ia$ en norma 1ur-di"a undamenta$. 4ara Je$$er e$ "o$apso &ue pod-a resu$tar de$ as"ismo % de$ desarro$$o de$ "apita$ismo pod-a e!itarse sin ne"esidad de renun"iar a$ Estado de dere"/o mediante $a in"orpora"i#n de "ontenidos e"on#mi"os % so"ia$es a este Estado &ue posibi$itaran a!an'ar /a"ia un nue!o orden. 2a a"titud reormista de Je$$er es $a &ue $e permite airmar &ue e$ Estado so"ia$ de dere"/o es una a$ternati!a rente a$ aue po$-ti"o de$ as"ismo % a$ aue e"on#mi"o de$ "apita$ismo. L. +onsolidación E$ per-odo de entreuerras "ara"teri'ado por $a apari"i#n de$ paro estru"tura$ /a sido "onsiderado "omo e$ punto de in$e,i#n a partir de$ "ua$ era imposib$e un retorno a $a situa"i#n anterior. Se+n orst/o (:;7 >) $as parti"u$ares "ondi"iones /ist#ri"as de$ per-odo ob$iaron a &ue uera mantenida $a un"i#n redistribuidora de$ Estado en re$a"i#n a $a e"onom-a. E$ Estado no pod-a permane"er indierente a $as "ausas &ue eneraban $a "risis e"on#mi"a. 4ara distinuir$o de$ Estado autoritario % tambi5n de$ $ibera$ de dere"/o orst/oatribu%e a ese Estado so"ia$ in"ipiente e$ raso dieren"iador de &ue aranti'a $a subsisten"ia de sus indi!iduos a tra!5s de un abani"o de presta"iones so"ia$es % de po$-ti"as de redistribu"i#n de $a ri&ue'a. Un Estado "u%as un"iones esen"ia$es son de ser!i"io. Sin duda una de $as "ara"ter-sti"as m*s re$e!antes de$ nue!o pape$ de$ Estado es e$ "re"imiento de su inter!en"i#n en $a esera e"on#mi"a en e$ trans"urso de $os a3os !einte % treinta. 6$unos ministerios amp$iaron mu% sinii"ati!amente su "apa"idad de asto % en e$ "on1unto de $as un"iones ubernamenta$es $os Ministerios de Ja"ienda ad&uirieron "ada !e' ma%or protaonismo a$ ser $os en"arados dire"ta o indire"tamente de desarro$$ar nue!as po$-ti"as monetarias % is"a$es un e$emento m*s de$ nue!o pape$ inter!en"ionista % reu$ador de$ Estado. 2a un"i#n de inter!en"i#n % reu$a"i#n por parte de $os Ministerios de Ja"ienda a$"an'ar* su p$e. nitud despu5s de $a Seunda 9uerra Mundia$. Como /a desta"ado 9ar"-a 4e$a%o e$ pape$ de$ Estado se transorma en e$ de un manaer &ue a"t+a a$ mismo tiempo "omo se3or % ser!idor de$ pro"eso e"on#mi"o. A# El ,e .eal / el compromiso &istórico en Suecia
2a ase de "onso$ida"i#n tu!o dos e,perien"ias &ue pueden "onsiderarse "omo importantes pre"edentes de$ impu$so &ue re"ibir-a e$ EB despu5s de $a Seunda 9uerra Mundia$. 2a primera de estas e,perien"ias es e$ ,e .eal norteameri"ano una respuesta a $a ra!-sima 5
"risis e"on#mi"a % so"ia$ de $os a3os treinta. 2a seunda % &ui'*s $a m*s importante de estas e,perien"ias es $o &ue a$unos autores /an deinido "omo e$ «"ompromiso /ist#ri"o» &ue tu!o $uar en Sue"ia entre "apita$ % traba1o &ue se produ1o en $a seunda mitad de $os a3os treinta. En enera$ $o m*s re$e!ante de $a e,perien"ia es"andina!a es &ue imp$i"# una redu""i#n de $os "on$i"tos entre "$ases % una adapta"i#n mutua % "ooperati!a entre "apita$ % traba1o. Todo e$$o se /i'o sobre $a base de una e,tensi#n de $os dere"/os so"ia$es de $a "iudadan-a % $as titu$aridades de prote""i#n so"ia$ "on e$ "ompromiso antes men"ionado de $a "onse"u"i#n a $aro p$a'o de $a p$ena o"upa"i#n. . Expansión E$ Welfare State "omporta "ambios estru"tura$es en di!ersos *mbitos &ue $$earon a pro!o"ar pro"esos de redeini"i#n &ue ae"tan a $os propios undamentos $eitimadores de$ Estado. Como /emos !isto anteriormente no puede menospre"iarse $a e,perien"ia en e$ *mbito de $a inter!en"i#n p+b$i"a &ue resu$t# de $as "ir"unstan"ias e,"ep"iona$es de $a 4rimera 9uerra Mundia$ as- "omo $as "onse"uen"ias &ue e$$o "omport#. 6simismo no debemos o$!idar &ue $os "ambios produ"idos en e$ *mbito de $a inter!en"i#n de$ Estado se enmar"aron en e$ "onte,to de un intento de $os obernantes para e!itar "on$i"tos so"ia$es masi!os. En este sentido e$ miedo rente a$ in"remento de $a deso"upa"i#n pro!o"ado por e$ paso de una e"onom-a de uerra a otra de pa' $as "onse"uen"ias interna"iona$es de $a Re!o$u"i#n rusa 0espe"ia$mente entre $a "$ase obrera0 $as re!ue$tas so"ia$es % e$ as"enso de $os partidos de i'&uierda... son a$unas "ausas &ue e,p$i"an $os temores &ue ten-an mu"/os obiernos europeos en e$ per-odo de entreuerras % &ue "ondi"ionaron a su !e' $as po$-ti"as emprendidas "on posterioridad a $a Seunda 9uerra Mundia$. En resumen e$ en#meno m*s importante despu5s de $a Seunda 9uerra Mundia$ es $a sensa"i#n enera$i'ada de &ue $a inter!en"i#n estata$ se /a "on!ertido en impres"indib$e para $orar dos randes ob1eti!os7 a) E$ "re"imiento e"on#mi"o dentro de $as re$as de$ 1ueo de$ "apita$ismo. b) 2a produ""i#n p+b$i"a de$ bienestar ne"esario "on $a dob$e ina$idad de aranti'ar $a pa' so"ia$ % aseurar una demanda sostenida. A# El consenso alrededor de la ecuación e/nesiana
2a ne"esidad de impu$sar e$ "re"imiento e"on#mi"o % $a e,tensi#n de un ma%or bienestar so"ia$ para toda $a pob$a"i#n ser*n "onsiderados prin"ipios indiso"iab$es &ue a su !e' se !in"u$an "on una "re"iente inter!en"i#n p+b$i"a. Ra$ Da/rendor /a deinido esta "on"ep"i#n "omo e$ «"onsenso so"ia$$ibera$». Otros autores /an preerido /ab$ar de «e"ua"i#n Ae%nesiana» entendiendo por e$$o e$ punto de en"uentro entre $a preo"upa"i#n $ibera$ por aseurar e$ "re"imiento e"on#mi"o % $a preo"upa"i#n so"ia$ista por aseurar $a redistribu"i#n de $a rentaH en otras pa$abras $a posibi$idad de /a"er "on!erer e$ respeto a$ mer"ado % $a perse"u"i#n de $a iua$dad mediante $a arti"u$a"i#n de po$-ti"as redistributi!as. Desde una perspe"ti!a /ist#ri"a pare"e ob!io &ue e$ Ae%nesianismo "omo mode$o &ue promo!-a $a "ombina"i#n de re"ursos entre e$ mer"ado % e$ Estado se "on!irti# /asta ina$es de $os a3os setenta en una do"trina e"on#mi"a &ue "asi nadie "uestionaba en $a medida &ue su deensa se re$a"ionaba estre"/amente "on $a "onstru""i#n de$ EB % permit-a &ue 5ste disrutara de un amp$io "onsenso. Sin embaro independientemente de su "onsisten"ia te#ri"a /ubo di!ersos e$ementos &ue "oad%u!aron a$ "onsentimiento % $a unanimidad respe"to a esta rea$idad desde di!ersos se"tores so"ia$es e ideo$#i"os. Una de $as e,presiones m*s !isib$es de este "onsentimiento ue $a desapari"i#n de $as "rispa"iones so"ia$es &ue /ab-an "on!u$sionado $as
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so"iedades "apita$istas en $os per-odos anteriores a $a Seunda 9uerra Mundia$ a$o &ue puede ser atribuido b*si"amente a dos a"tores7 a) E$ "re"imiento e"on#mi"o &ue $as so"iedades o""identa$es e,perimentaron a partir de $os a3os "in"uenta. b) 2a e,tensi#n de$ bienestar so"ia$ a "apas "ada !e' m*s amp$ias de $a pob$a"i#n. undamenta$mente ueron $os denominados «autores reormistas» $os &ue protaoni'aron e$ debate po$-ti"o % so"ia$ "on"erniente a$ orden estab$e"ido por e$ EB. Ni $os pensadores $ibera$es ni $os mar,istas ueron re"epti!os a $as ideas % teor-as &ue se produ1eron sobre e$ EB a $o $aro de $a ase de e,pansi#n. 2a a"titud de ondo de $os reormistas est* pere"tamente resumida en un p*rrao de $a obra de Se%mour Martin 2ipset El &om're poltico 7 «2os prob$emas po$-ti"os undamenta$es de $a re!o$u"i#n industria$ /an sido so$!entados7 $os traba1adores /an $$eado a $a "iudadan-a so"ia$ % po$-ti"aH $os "onser!adores /an a"eptado e$ Estado de bienestar % $a i'&uierda demo"r*ti"a /a re"ono"ido &ue un in"remento de$ poder $oba$ de$ Estado "omporta m*s riesos para $a $ibertad &ue so$u"iones para $os prob$emas e"on#mi"os». Todo pare"-a indi"ar &ue ee"ti!amente $a ase de e,pansi#n de$ EB se "orrespond-a en rea$idad a un per-odo &ue se pod-a "a$ii"ar "omo e$ de$ prin"ipio de$ in para $as ideo$o-as. *# El de'ate so're el consenso
E$ debate sobre e$ EB pues &ued# b*si"amente $imitado entre $as di!ersas "on"ep"iones «reormistas» de $a po$-ti"a so"ia$. Entre :<= % :K= se "oniuran tres randes eno&ues7 a) ra2m3tico. 2a po$-ti"a so"ia$ es m*s un instrumento pram*ti"o de reorma so"ia$ &ue un ran "uerpo te#ri"o interpretati!o. En pa$abras de uno de $os m*s sinii"ados deensores de esa "on"ep"i#n $a po$-ti"a so"ia$ es un modo de adapta"i#n de $as "$ases traba1adoras a$ mode$o de produ""i#n ordista (Titmuss :). b) Societarista. Se ads"ribir-an ba1o esta eti&ueta a&ue$$os &ue "on"iben $a po$-ti"a so"ia$ "omo una e,pansi#n de $os dere"/os so"ia$es en $a medida &ue aranti'an $a e,isten"ia de un determinado ni!e$ de seuridad para $os "iudadanos &ue es "omp$ementario de $os dere"/os "i!i$es. 4uesto &ue $os dere"/os so"ia$es $eitiman % eneran e$ orden % $a intera"i#n so"ia$ "reen estos autores &ue puede airmarse &ue $a po$-ti"a so"ia$ tiene una re$a"i#n "$aramente un"iona$ "on e$ "apita$ismo industria$. ") .e moderni4ación. Se+n este eno&ue $a po$-ti"a so"ia$ es una respuesta espe"-i"a a $os "ostes de $a industria$i'a"i#n. 6s- "omo en e$ eno&ue so"ietarista $a po$-ti"a so"ia$ era "on"ebida "omo un"iona$ en e$ eno&ue «de moderni'a"i#n» ser-a "on"ebida "omo un e$emento "ompensatorio. IP. 26 CRISIS DE2 EST6DO DE BIENEST6R 6 prin"ipios de $os a3os setenta e$ "i"$o de prosperidad e"on#mi"a ini"iado en $a d5"ada de $os "in"uenta $$e# a su in. E$ "re"imiento "onstante de$ asto p+b$i"o pare"-a no tener in. 2a "ompeten"ia e$e"tora$ /ab-a minado $a base ra"iona$ sobre $a &ue se apo%aba $a teor-a de$ $$amado «pr-n"ipe de $os e"onomistas». 2os obiernos /ab-an tendido a "onsiderar &ue estimu$ar $a demanda % amp$iar $os dere"/os so"ia$es 0"on e$ "re"imiento ine!itab$e de asto p+b$i"o &ue e$$o "omportaba0 ten-a menos "ostes desde e$ punto de !ista po$-ti"o &ue e$e!ar $os impuestos a$o &ue era posib$e en una "o%untura de "re"imiento e"on#mi"o e$e!ado % sostenido pero no en una "o%untura re"esi!a. Q a ese a"tor se unieron a&ue$$os deri!ados de $o &ue a$unos autores
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deinieron "omo $a iner"ia de$ asto p+b$i"o se+n $a "ua$ $os "ostes de $a po$-ti"a de asto p+b$i"o no re$e1an $a demanda de$ momento sino de"isiones tomadas por anteriores obiernos. 2a "risis de$ $$amado «pa"to Ae%nesiano» $as $imita"iones de$ mode$o ordista % $a presen"ia "re"iente de$ Estado en todos $os *mbitos so"ia$es son a$unos de $os "omponentes &ue e,p$i"an e$ surimiento de nue!as teor-as por parte de "orrientes de pensamiento neomar,istas % neo$ibera$es. 2a ra!edad de $a situa"i#n a partir de $os setenta se maniest# en e$ "re"imiento simu$t*neo de$ paro % de $a in$a"i#n una situa"i#n radi"a$mente nue!a ( sta2flation) &ue desarm# $a teor-a e"on#mi"a Ae%nesiana "omo mar"o desde e$ &ue ore"er una respuesta a $a "risis. P. E2 ENRENT6MIENTO IDEO2Ó9ICO Q E2 DEB6TE 6CTU62 SOBRE E2 EST6DO DE BIENEST6R En $-neas enera$es $as "r-ti"as responden a dos posturas ideo$#i"as opuestas7 e$ $ibera$ismo % e$ mar,ismo. 2as propuestas neo$ibera$es iran undamenta$mente en torno a $a idea de /a"er retro"eder e$ Estado. 2os autores $ibera$es /an insistido parti"u$armente en dos en#menos7 a) 2a "risis de obernabi$idad una "risis oriinada parad#1i"amente por una inter!en"i#n de$ Estado &ue no pretend-a otra "osa &ue "orreir $as e,terna$idades pro!o"adas en per-odos anteriores por $a propia &uiebra de$ mer"ado. 6$unos autores sit+an $as "ausas de esta "risis de obernabi$idad en e$ e,"eso de demo"ra"ia. Su ra'onamiento se basa en $a premisa de &ue $as institu"iones no pueden asimi$ar una demanda po$-ti"a i$imitada por parte de $os "iudadanos. b) 2a sobre"ara de$ Estado. 2os autores &ue deienden $a idea de «sobre"ara de$ Estado» parten de "on"ep"iones p$ura$istas % ana$i'an $as re$a"iones de poder en "$a!e de ramenta"i#n. Toda so"iedad p$ura$ista se "ompone de m+$tip$es rupos "u%os intereses son ob1eto de neo"ia"i#n % "ompromiso "on e$ poder. 2os di!ersos rupos disrutan de unas e,pe"tati!as "ada !e' m*s e$e!adas respe"to a su ni!e$ de !ida. E$ sistema de "ompeten"ia de partidos po$-ti"os ob$ia a /a"er numerosas promesas en o"asiones "ontradi"torias para mantener e$ apo%o e$e"tora$ de ta$es rupos. 2os obiernos no tienen $a sui"iente autoridad 0 puesto &ue a menudo est*n "ondi"ionados por e$ miedo de$ partido o partidos obernantes a perder !otos0 para imponer $a &ue podr-a deinirse "omo $a «po$-ti"a e"on#mi"a "orre"ta». 2os intentos de $orar e$ "onsenso desde e$ obierno para /a"er rente a $os di!ersos "ompromisos "omporta e$ aumento de $a demo"ra"iaH pero e$ Estado "ada !e' es menos "apa' de ore"er una po$-ti"a ei"iente % ei"a' a$ /aberse "omprometido e$ obierno "on di!ersos rupos a sostener un determinado ni!e$ de asto p+b$i"o % para$e$amente $a e,pansi#n de$ Estado destru%e $a ini"iati!a indi!idua$. E$ resu$tado es un "-r"u$o !i"ioso "u%a "orre""i#n se+n estos autores resu$ta "asi imposib$e. E$ prin"ipa$ mo!imiento ideo$#i"o de oposi"i#n a $os mode$os de EB "onso$idados en $a posuerra /a sido denominado «Nue!a Dere"/a» (4ierson :L). 2a demo"ra"ia so"ia$ % e$ EB son para $a «Nue!a Dere"/a» in"ompatib$es "on $a 5ti"a % $a $ibertad po$-ti"a % e"on#mi"a. 2os arumentos desp$eados en "ontra de$ EB por $a "orriente neo$ibera$. De entre todos e$$os pueden resumirse $os siuientes7 a) 2a "ondi"i#n antie"on#mi"a de$ EB. E$ EB desp$a'a de$ mer"ado $os in"enti!os para in!ertir % traba1ar. b) 2a improdu"ti!idad de$ EB pro!o"ada por e$ r*pido "re"imiento de $as buro"ra"ias p+b$i"as % por $a e,isten"ia de re"ursos /umanos % e"on#mi"os a$ maren de$ se"tor pri!ado.
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") 2a inei"ien"ia e inei"a"ia de$ EB. Un e1emp$o ser-a e$ re$ati!o a $a pobre'a7 a pesar de $os re"ursos p+b$i"os destinados a a"abar "on $a pobre'a e$ EB no /a "onseuido erradi"ar$a. d) 2a nea"i#n de $a $ibertad. Esta "r-ti"a est* re$a"ionada "on $a imposibi$idad de $ibre e$e""i#n indi!idua$ en $a pro!isi#n de ser!i"ios &ue ore"e e$ EB. e) 2a nea"i#n de $a ini"iati!a indi!idua$ &ue se produ"e "omo "onse"uen"ia de$ sobredimensionamiento de$ tama3o de$ Estado. Desde $as "orrientes neomar,istas e$ dis"urso se arti"u$a en torno a dos ideas "entra$es7 a) 2a "risis is"a$ de$ Estado. 2a a"umu$a"i#n % $a $eitima"i#n son se+n OConnor dos pro"esos "ontradi"torios. En pa$abras de$ propio autor7 «2a so"ia$i'a"i#n de "ostes % $a apropia"i#n pri!ada de benei"ios "rea una "risis is"a$ 0o Gau1ero estru"tura$0 entre $os astos de$ Estado % sus inresos. E$ resu$tado es $a tenden"ia a &ue $os astos se in"rementen m*s r*pidamente &ue $os medios para su inan"ia"i#n.» b) 2a "risis de $a $eitimidad o "risis de $a «esti#n de $a $eitimidad». Oe % Jabermas son $os prin"ipa$es te#ri"os &ue /an desarro$$ado arumentos en esta dire""i#n. 4ara Oe no e,iste una a$ternati!a a$ EB. Ni $a pri!ati'a"i#n enera$i'ada ni e$ "ontro$ abso$uto desde e$ Estado de $a e"onom-a son posib$es. E$ Welfare State est* proundamente arraiado en $as so"iedades o""identa$es % es e$ e,ponente de$ orden so"ia$ de $as mismas. 2a "risis de este orden so"ia$ no tiene &ue interpretarse "omo una maniesta"i#n de $os "on$i"tos so"ia$es e,istentes sino "omo una e,presi#n de una disun"iona$idad in/erente a$ propio sistema "apita$ista. 4ara Oe (:=) e$ in de$ "re"imiento e"on#mi"o de$ per-odo de :<= a :K= "omporta &ue se maniiesten $as "ontradi""iones entre e$ sistema e"on#mi"o $os !a$ores "u$tura$es % $a rea$idad po$-ti"oadministrati!a. 2a "risis no debe bus"arse en e$ EB sino en e$ "apita$ismo tard-o. 2a no autorreu$a"i#n de$ subsistema e"on#mi"o "apita$ista es $o &ue pro!o"a disun"iona$idades para e$ subsistema de $eitima"i#n siendo e$ EB e$ prin"ipa$ instrumento para sa$!ar esta "ontradi""i#n. E$ Estado /a de inter!enir entre $os dos subsistemas para aseurar por un $ado $a "ontinua"i#n de $a a"umu$a"i#n "apita$ista % por otro $a "ontinuidad de $a $eitima"i#n. Esta ma%or inter!en"i#n de$ Estado pro!o"a a su !e' un aumento de $as demandas de $os "iudadanos. Si no es posib$e /a"er rente a estas peti"iones es "uando nos en"ontramos ante una "risis de $eitimidad. Desde esta perspe"ti!a e$ Estado ba1o e$ bienestar "apita$ista puede !erse "omo una orma de "risis de obernabi$idad. 6un&ue este pro"eso de e&ui$ibrio % restitu"i#n &ue rea$i'a e$ Estado de bienestar $$ea a ser imposib$e de $orar en $a medida en &ue e$ Welfare State es protaonista de su propia e in/erente "risis es de"ir de $o &ue Oe /a deinido "omo $a "risis de $a «esti#n de $a $eitimidad». PI. 2OS 4ROCESOS DE 2E9IMIT6CIÓN DE2 EST6DO DE BIENEST6R Tratar $os pro"esos de $eitima"i#n en e$ mar"o de$ EB re&uiere $a a"epta"i#n pre!ia de dos premisas a saber7 a) ue "uando e$ mer"ado no puede rea$i'ar $as un"iones &ue $e son propias para aranti'ar $a $eitima"i#n de$ poder e$ sistema po$-ti"o tiene $a ne"esidad de aseurar $os me"anismos de $eitima"i#n "on $o &ue adopta $a "orrespondiente un"i#n de intera"i#n so"ia$. b) ue $a e,pansi#n inter!en"ionista de$ Estado pro!o"a un aumento de $a ne"esidad de $eitima"i#n. E$ /e"/o de &ue "ada !e' m*s nue!as *reas de $a !ida so"ia$ se po$iti"en 0es de"ir est5n ba1o "ontro$ ubernamenta$0 pro!o"a un aumento de $a demanda de parti"ipa"i#n desde $a "iudadan-a. E$ Estado est* ob$iado a responder a estas demandas si no &uiere &ue se maniieste una posib$e "risis de $eitima"i#n.
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Teniendo a ambas premisas "omo punto de partida di!ersos autores /an intentado /a$$ar unos nue!os undamentos &ue puedan "onsiderarse in/erentes a $os prin"ipios $eitimadores de$ EB &ue en esen"ia pueden resumirse en tres "riterios &ue est*n estre"/amente re$a"ionados entre s-7 a) E$ an*$isis sist5mi"o indi"a &ue $a "apa"idad de satisa"er demandas so"ia$es "on"retas (inputs-outputs) es uno de $os aspe"tos &ue sub%a"e a $os prin"ipios $eitimadores de$ EB. Esta autoridad «un"iona$» u «opera"iona$» se basa en e$ otoramiento de autoridad a $as personas m*s "apa"itadas para a"tua$i'ar $a un"iona$idad de "ua$&uier institu"i#n. b) 4$anteado desde $a #pti"a eberiana de $a $eitima"i#n ra"iona$ se /a$$a e$ an*$isis de $os prin"ipios de ei"a"ia % ei"ien"ia "omo n+"$eos $eitimadores. Se+n Jabermas si e$ Estado no puede satisa"er $a uti$i'a"i#n ei"iente de $os impuestos para pre!enir "risis perturbadoras de$ "re"imiento e$ resu$tado ser* $a apari"i#n de un d5i"it de $eitima"i#n. Oe apunta &ue e$ punto de e&ui$ibrio entre $eitimidad % ei"ien"ia se da siempre % "uando7 0 $a a"epta"i#n de $as re$as de $eitima"i#n de $os re-menes demo"r*ti"os se reuer"en "on $os resu$tados de $as po$-ti"as ubernamenta$es 0 % se rea$i"en po$-ti"as ei"ientes es de"ir &ue pro!ean restitu%an % mantenan $as re$a"iones de inter"ambio para todos $os "iudadanos % sus ne"esidades. ") E$ +$timo e$emento re$a"ionado "on $a "rea"i#n de "onsenso $eitimador en torno a$ EB pro!iene de $a demo"ra"ia po$-ti"a. E$ rado de parti"ipa"i#n % de intera"i#n de $a e$ite % e$ !oto de $as masas son aspe"tos importantes a "onsiderar a$ ana$i'ar e$ "onsenso as- "omo $a parti"ipa"i#n enera$ en $os pro"esos de orma"i#n de $a !o$untad po$-ti"a. De entre todos $os a"tores anteriores $a &uiebra de $os prin"ipios de ei"ien"ia % ei"a"ia es posib$emente una de $as e,p$i"a"iones m*s e,tendidas sobre $a "risis de $eitimidad. Desde esta #pti"a $a "risis se e,p$i"ar-a de orma mu% simp$e por e$ /e"/o de &ue e$ EB no puede ore"er a&ue$$o &ue /a prometido o a&ue$$o &ue $a ente espera de 5$ posib$emente por&ue $os "iudadanos esperan re"ibir demasiado en re$a"i#n a $os impuestos % "oti'a"iones &ue ee"t+an a$ Estado. PII. CON2ICTOS 4OR 26 DISTRIBUCIÓN EN E2 EST6DO DE BIENEST6R 6 pesar de estos en#menos no podemos /ab$ar de $a e,isten"ia de una a"titud enera$i'ada "ontraria a $os benei"ios so"ia$es % ser!i"ios p+b$i"os &ue e$ EB /a enerado. 2a a"titud ma%oritaria de $a opini#n p+b$i"a en toda Europa "ontin+a siendo a!orab$e a reor'ar $as po$-ti"as so"ia$es a pesar de$ in"remento de $as "r-ti"as abiertas a$ EB en $os +$timos a3os impu$sadas desde e$ neo$ibera$ismo e"on#mi"o % desde posi"iones "onser!adoras en $o &ue respe"ta a $a interpreta"i#n de$ pape$ de$ Estado. Como /a se3a$ado a"ertadamente $ora (:;) no debe /ab$arse de $a e,isten"ia de una toma de posi"i#n de amp$ios rupos de $a pob$a"i#n a a!or o en "ontra de$ EB ni de desae""i#n a$ mismo. en#menos "omo $a misma ta, re!o$t se /an di$uido. Una "uesti#n distinta sin embaro es saber /asta &u5 punto $os mo!imientos antiimpuestos no /an sido reemp$a'ados por otros me"anismos m*s ei"a"es en re$a"i#n a$ ob1eti!o perseuido "omo podr-an ser $a e!asi#n is"a$ % $a e"onom-a sumerida. PIII. E2 INCIERTO UTURO 2a in"ertidumbre sobre e$ uturo de$ EB /a "re"ido a "ausa de $as nue!as rea$idades &ue impone $a so"iedad posindustria$ % espe"-i"amente por $os ee"tos &ue $os "ambios demor*i"os % so"ia$es tienen en $as po$-ti"as re$a"ionadas "on $a sanidad % $a ter"era edad 0 10
parti"u$armente $as pensiones0 espe"ia$mente en $o &ue "on"ierne a $as dota"iones presupuestarias. 6simismo es "on!eniente "onstatar &ue $a promo"i#n de $a iua$dad &ue e$ EB $$e!a a "abo desde $a d5"ada de $os "in"uenta entendida "omo $a armoni'a"i#n de $os dierentes estratos so"ia$es 0"on $a "$ase media "omo mode$o0 "omien'a a en"ontrar serias dii"u$tades para proseuir "on 5,ito. 2as nue!as tenden"ias so"ia$es pro!o"an una erosi#n de $a "$ase traba1adora no "a$ii"ada "on $a apari"i#n de $o &ue podr-amos $$amar un nue!o pro$etariado «posindustria$». E$ EB tiene p$anteado un nue!o reto si &uiere mantener e$ amp$io "onsenso &ue re"ibe de $a "iudadan-a. 4are"e &ue est* ob$iado a una ma%or $e,ibi$idad para permitir /a"er "ompatib$e $a e,isten"ia de presta"iones uni!ersa$es "on unas nue!as demandas "ada !e' m*s persona$i'adas. Esta tenden"ia !a a"ompa3ada por $a a$tera"i#n de $os antiuos "i"$os !ita$es. Se produ"e una disminu"i#n de$ "i"$o !ita$ a"ti!o % aumenta en "onse"uen"ia e$ "i"$o !ita$ pasi!o. E$$o es atribuib$e a$ aumento de$ per-odo es"o$aruni!ersitario (e$ 1o!en se in"orpora proresi!amente "ada !e' m*s tarde a$ mer"ado $abora$) % a$ aumento de $a esperan'a de !ida (a $a "ua$ es ne"esario a3adir $a tenden"ia enera$i'ada a situar $a edad rea$ de 1ubi$a"i#n por deba1o de $a edad pre!ista $ea$mente). Estos aspe"tos "ombinados "on $a disminu"i#n de $as tasas de nata$idad /a"en temer &ue e$ e&ui$ibrio entre $os se"tores a"ti!o % pasi!o /a"ia e$ L=L= ("uando $a enera"i#n de$ bab% boom $$eue a $a edad de 1ubi$arse) sea mu% pre"ario. 6 estas pre!isiones es ne"esario a3adir e$ desp$a'amiento de antiuos "on$i"tos so"ia$esH pare"e "omo si $a di"otom-a i'&uierdadere"/a estu!iera perdiendo protaonismo a a!or de $as tensiones &ue podr*n apare"er entre se"tores no "a$ii"ados 0de a$ta inestabi$idad % uerte pre"ariedad $abora$0 % se"tores "a$ii"ados. En este mar"o tambi5n es "on!eniente "onsiderar $as tensiones &ue se deri!an de $a proresi!a desapari"i#n de $a marina$idad $abora$ de $as mu1eres % de $a redeini"i#n de$ antiuo "on"epto de iua$dad &ue /a inspirado e$ EB desde $a d5"ada de $os "in"uenta % &ue /o% presenta un a$to rado de disun"iona$idad en re$a"i#n a $as nue!as rea$idades de $a so"iedad posindustria$ a $as &ue nos /emos reerido. I?. MODE2OS DE EST6DO DE BIENEST6R Di!ersos autores /an ini"iado $-neas de in!estia"i#n diriidas en esta dire""i#n. En este sentido una primera di!isi#n podr-a estab$e"erse entre a&ue$$os Estados de bienestar &ue deinir-amos "omo «institu"iona$es» % a&ue$$os &ue deinir-amos "omo «residua$es». 2os EB institu"iona$es se "ara"teri'ar-an por $a uni!ersa$idad de $os ser!i"ios prestados es de"ir por e$ /e"/o de &ue $os ser!i"ios se dirien a toda $a so"iedad. En este mode$o e$ Estado asume un pape$ de inter!en"i#n "on e$ ob1eti!o de aseurar un m-nimo de bienestar en todos a&ue$$os *mbitos "onsiderados impres"indib$es para e$ bienestar indi!idua$. Contrariamente $os EB residua$es inter!endr-an s#$o "uando $as institu"iones "onsideraran &ue a$$an $os me"anismos primarios 0ami$ia o mer"ado0 para $a pro!isi#n de bienestar. Una de $as "onse"uen"ias a$ postu$ar estos dos mode$os ser-a e$ /e"/o de &ue en $os EB institu"iona$es $os dere"/os so"ia$es para $a "iudadan-a o"upar-an un espa"io "entra$ "ontrariamente a $o &ue su"eder-a en $os EB residua$es donde $os dere"/os so"ia$es estar-an su1etos a pruebas meritorias. Una aporta"i#n re$ati!amente nue!a pero tras"endente en $os intentos a"ad5mi"os de "$asii"a"i#n en tipo$o-as de EB es $a rea$i'ada por Espin6ndersen (:) basada en una trip$e estru"tura"i#n de $o &ue 5$ denomina «re-menes de$ Estado de bienestar». 2os "riterios &ue Espin6ndersen uti$i'a "omo e$ementos b*si"os de dieren"ia"i#n son7 a) Cada uno de $os re-menes se "ara"teri'a por $a re$ati!a "entra$idad &ue e$ mer"ado % e$ Estado tienen "omo uno de $os me"anismos de produ""i#n de bienestar.
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b) 2os re-menes de bienestar se dieren"ian entre e$$os por $a intensidad !ariab$e de desmer"anti$i'a"i#n &ue sus po$-ti"as pro!o"an. 6 partir de $os dos primeros e$ementos de dieren"ia"i#n enun"iados por Espin 6ndersen se desprende e$ /e"/o de &ue $a e,isten"ia de $a seuridad so"ia$ no es arant-a sui"iente para /ab$ar de desmer"anti$i'a"i#n. sta depender* de $a $ibera"i#n esen"ia$ &ue $a seuridad so"ia$ pro!o&ue en e$ indi!iduo en reeren"ia a su dependen"ia de$ mer"ado. ") E$ +$timo e$emento apuntado son $as "onse"uen"ias &ue $a inter!en"i#n de$ Estado produ"e en $a estru"tura"i#n de$ orden so"ia$. 2a inter!en"i#n de$ Estado a tra!5s de po$-ti"as tan di!ersas "omo /an sido /ist#ri"amente $a oor )a $as propuestas de seuridad so"ia$ de Bismar"A o $os proramas uni!ersa$istas de Be!eride /an tenido inten"iona$idades dierentes % /an pro!o"ado resu$tados distintos. Es "on!eniente "ono"er estas di!ersas rea$idades para proundi'ar en $a dieren"ia "on"eptua$ &ue se produ"e en "ada pa-s. E$ an*$isis a partir de estos tres "riterios (re$a"i#n &ue se estab$e"e entre Estadomer"ado en $a presta"i#n de$ bienestar e$ rado de desmer"anti$i'a"i#n % $a estru"tura"i#n so"ia$ &ue $a inter!en"i#n p+b$i"a pro!o"a) permite estab$e"er tres "ateor-as &ue nos permitir*n "$asii"ar $os pa-ses "on r5imen de bienestar p+b$i"o. 2as "ateor-as deinidas por Espin6ndersen son7 a) E$ Estado de 'ienestar li'eral . Se "ara"teri'a por $a a%uda a a&ue$$os &ue demuestran no tener re"ursos. 2as transeren"ias uni!ersa$es son de po"a "uant-a. a!ore"en a $a pob$a"i#n "on inresos ba1os % e$ r5imen de inter!en"i#n de$ Estado est* eno"ado a estimu$ar e$ mer"ado sea de orma pasi!a 0por $a es"ase' de $as transeren"ias &ue ore"e0 o de orma a"ti!a 0mediante subsidios a p$anes pri!ados0. Este mode$o minimi'a e$ posib$e ee"to desmer"anti$i'ador $imita $a "obertura de $os dere"/os so"ia$es % "rea una estratii"a"i#n entre $a re$ati!a iua$dad de pobre'a de $os asistidos % un bienestar para $a ma%or-a de $a pob$a"i#n &ue e$ mer"ado se en"ara de dieren"iar. Se produ"e un "$aro dua$ismo de "$ase entre estos dos rupos. 4ueden ubi"arse en esta "ateor-a pa-ses "omo $os Estados Unidos Canad* o 6ustra$ia. b) E$ Estado de 'ienestar corporatista . Intenta atender $as nue!as estru"turas posindustria$es de "$ase. 6 dieren"ia de$ mode$o anterior no e,iste una obsesi#n $ibera$ por e$ mer"ado. 2o &ue rea$mente se persiue a tra!5s de $a inter!en"i#n p+b$i"a es e$ mantenimiento % "onso$ida"i#n de $os estatus so"ia$es %a e,istentes. 2a preo"upa"i#n en mantener % aumentar $as dieren"ias de$ estatus /a"e &ue se minimi"en $os ee"tos redistribuidores &ue $as po$-ti"as so"ia$es pudieran tener. Estas po$-ti"as son "$aramente subsidiarias 0es de"ir inter!ienen "uando /an a$$ado $os otros me"anismos0. Estos re-menes dan una espe"ia$ re$e!an"ia a$ pape$ de $a ami$ia % debi$itan e$ de $a mu1er. 6$unos pa-ses &ue podr-amos "$asii"ar en este rupo son ran"ia Ita$ia 6$emania % 6ustria. ") E$ Estado de 'ienestar socialdemócrata . Su preo"upa"i#n es amp$iar a $a "$ase media $a uni!ersa$i'a"i#n % desmer"anti$i'a"i#n p$ena. E$ ob1eti!o es redu"ir distan"ias entre $os di!ersos estatus so"ia$es. Intenta /uir de una posib$e apro,ima"i#n /e"/a a partir de m-nimos % tienden a aumentar $os ser!i"ios para poder "ubrir $as e,pe"tati!as de $a nue!a "$ase media. Cua$&uier "iudadano est* in"$uido en un sistema de seuridad so"ia$ uni!ersa$. 2os subsidios en "ambio se estab$e"en a partir de $os inresos. 6 dieren"ia de$ mode$o "orporatista $as po$-ti"as no son subsidiarias es de"ir no se espera a &ue a$$en $os posib$es me"anismos de a%uda e,istentes en e$ mer"ado o $a ami$ia. Este mode$o persiue una ma,imi'a"i#n de $a independen"ia indi!idua$. Ja% un esuer'o en $a "on"re"i#n de $os ser!i"ios so"ia$es &ue a"i$itan &ue esta independen"ia indi!idua$ sea tambi5n posib$e para $as mu1eres. E$ prin"ipa$ prob$ema de este mode$o es $a ne"esidad &ue tiene de obtener una situa"i#n de p$ena o"upa"i#n de su pob$a"i#n a"ti!a. 2os randes "ostes ob$ian a minimi'ar $os prob$emas so"ia$es % ma,imi'ar $os inresos pro!enientes de $os sa$arios. 6$unos pa-ses &ue podr-amos "$asii"ar se+n esta "ateor-a son Dinamar"a in$andia Noruea Sue"ia % Jo$anda. 12
