Estado, Ciudadanía y Bienestar
Alejandro Del Valle
Estado, ciudadanía y Bienestar elaleph.com
Q gm phb, zó pgh, b b p , pó p b p q m pm, mp fp m fmá.
© 2008, A D V © 2008, .m ( Eph.m S.R.L.)
Pm ó ISBN: 978-987-
Hh pó q m L 11.723 Imp m 2008 Dp S.A., Rvv 701, B A, Ag.
ÍNDICE Pó
9
Ió
15
Capítulo primero El estado de bienestar. El concepto de estado de bienestar 23
Cp ó b b
25
M á b
28
E égm v: E m má
28
E égm mó
30
E m bá
31
E m
33
E égm b
34
L P Púb B
36
L bó
38
L pó v b
42
5
L fm Pgm B x Lm
42
Capítulo segundo El sistema de bienestar en argentina
49
C m b Ag
49
L fm p mp g
49
E p zó m mp fm b
55
Dzó fi ámb mp
60
Dzó p
66
Fzó ó
71
E g g fz
72
C vó g
72
L g m mp g
77
L vó g fz
80
L P Emp
93
L pgm m .
96
E P Jf/ Hg Dp Pgm Fm
103
E m pó 109 L ó p óm p
114
Capítulo tercero Estado, Sociedad Civil y Bienestar
119
S v ppó
125
6
E b v
125
E, m m p
130
B, m
141
E pbm gó pfió p
145
L ó ó má
157
Capítulo cuarto Las condiciones de surgimiento y características del tercer sector en argentina
159
L S Ag
164
D gmó Am C Ag
166
L ppó m fm gó ‘ p’
170
D bf pm b
175
E, púb-pv 181 E, Sm P S
189
E S m mó p púb 191 L p zó fmó pm b 199 Conclusiones
209
Bibliografia
227
7
PRESENTACIÓN
gó pp f q f p Ag p g . U mpó g q z m p m gz v q p v p púb, p gé hó. E gm q p pp g ó hó v, –h m– figó , pv g m q m v p p “ó, bó gó p ” (D V-2007). P , ó p p , x b h p b m á b m, m p púb – m p 9
g– m q f q , h v m. A p pó, Ep- A, q m b x m, g p pg, p z m bp pvm v ó bmk. E pm pxmó p pó p q z x b fm ó v/ m p b, v p pqé m ppó gz m m g p hm q gz fm m m m má. E Ag, qb é ´90 m b b g/mp , ppó , m –gú – fmó v m ppó b mg gó p púb, q p mzó b p v p –m p ó v/–, p p q f hm v, v fgmó . P b hpó, z mpm q vb v: m p ppó . P , b p mpm Ag p-90, g vó vm b zó pgm pfi g gp má ó pbz (fzó), p gfiv éf 10
ó ó p q q q f m g . Rp v , vgó mpm x, b m m á hó gé fm, b p ppv gp hgmó (gó 80) p fi p ó m , q gzb mv p v, p vb p p pb p p. E ó g, mfi p b, m ó púb v/ m f f –gú v , q g hpó q h vg má–, m q ó ápm p pv p p, mf m m v fiz h é f , gú mf N B, “é gó“ . Sg gmv, p xpó mz q mó ó p b, m ó p ó p fmó g qv, q g vg p , p x é ´90 2001, p v, m pp óg p, ó v f mb vm óm, q bó z fgmó q ó g p-óm mpm p m. C b p ó mp, A V fi zó fió m11
, h mbé fú ó m , p g b mpm p q fi m “ vé p p f ó vbó v m ”. E pmz b g, g, óg fm v f m má p m , pm fm p p q ppó gz v ó p púb má mg gó q mpv mzó. A , hpó q m pm m má ppv má, – m– f m ó mp. L f v p , q p pg, g xzó q fú, hó p. P Bv S “E á q x p b pp q hh g pb x”. L pb pv f v z fió g – – p pó p p v . C má fió ámb “ p”, fm, m, gfió p m, p . I p á púb m p p . E p b, z, múp m “ mg fm fl, fi p gbm p g m gm v mm ó 12
”, q b m fió . L pp – ó– p ó m má “mx” pó p gm p x – m – b b má mp b b mp. L gó m ém x m p, p múp ppv m, g p b , v p p gfió ó p Ag g XXI. L B, Mz 2008
13
INTRODUCCIÓN
D
mh mp ‘E b’ f m ó xv p . E Amé L h 1990 pv b p ó , pm p m mp p púb f pbz p q p fim q x m p púb m vgó q ó pgm f pbz vó má gb p (Fg, 2006). Amm, p fm E é 1980 p 1990 q vgó fm q f p p p. L b z b p h q fzó m zó pm ‘’ f mb v fmó v é 1990 (Hp V, 15
2004). O (Abh, 2002) h f á p h pbz; m q gp b (Cm, 2003) h z h púbpv p ó p h gp x. E p b, bá mp fm m b g p b bá z m mb . E , v m, 80 90 púb ó p fió q p m v v b m púb gz pv (v v) g ó q g h m pvzó E (Sv, 2000). A v mpzó xm pf ó púb pv, g vg g mz hb ‘m mx’ (A, 1985), ‘ m’ (L G, 1991), ‘ mb’ (Wh, 1990), ‘gb p ’ (Sm, 1981), ‘ b’ (Smh Lpk, 1993) ‘p’ (php) púb-pv (Km, 1987). E , p q m mg fmó m b v h mz h ppó gó p . E pp ‘g ’, mh vg mpz z ém m ‘E ’ p f mg q “… mp p p pbm q m q ó mm p b bó v pp 16
…” Mz (1995: 11). O, mb, h f m m mb mp v q h b ‘púb ’ B (1997). E Ag, fi b, hóm, h pp: v f m Sg S p q, ‘ p p f, mp g’ (D V, 2006: 51). E ém p, m fm pv gp é m m bb E ( gz v b, ppm, mg p m bfi). L fm ñ v gfi qb ó p , ó mñ E m bm v E, m gz p q gz v mz b v ó. L b Tmp, (1995); A, Evz (1997); Cmp, Gzáz Bmb Y R, (1998); C Y Oz Lx, (1997); Gzáz Bmb, (1995); R, (2000) (2004); fz mpó gz p b zó mm. O, mb, á é p Cgg, (2003); Ch (2003); Kh F (1999); CENOC (2003); Hz (2003). U á h vz h bó g pg b p ppó q p v v A, (1997); m q h b b ó pp ONG’. 17
A p mb ém ¿ pb fim q h p mfi v? D , ¿m q p ém v mz? U hpó q, m pá x q p mp m b v á gzó ám p q figó. E , “ p q ó E ” F (1997:18). E , b mp fm . m, zó : p f mmb m f x p m h q p mmb m . Mh (1992) fió g pó ém pó f mó v, p . L pm m g ; g, m xó p p p p m ; , pb f v p mm v q hb z. E gm Mh (1992: 103) p p b pmó v h p m b. S mbg, m v x q q gfi p z m: m gó g h g bá v p p E ; m p v g m p p m ppó p púb. E á Mh pm é m, b, ó m p 18
p púb q p q mm, b mó : m pv g h m v pó h. Aq b mó fm flv, , h m gz m v p E , p p, m x fm p q p púb g fió h g , p , ó . H, pm m ( gó g h g bá v p p E) á p ó p p g q h f m h q h p , p fi, h p v, p m , h v p mp bá : h v. A, p fim q bv b z ó x v p mp á m p ppó gz v ó, bó gó p p éf q á q h gz mm v v . E x, pg q p : pm, ¿Qé mb h ó /?; g, ¿qé p p ?; , ¿á m b x? , p úm ¿hm g vz mó ? U q fé x q v p p p ém p m m ó 19
q é v x p ó v h fm , p p mp ó v ó má m q q ú. E fó , pm fim q m q 1990 m v p ‘wkf’ , p fmó m b x, ó v ó f. N b, mm m h g gm m p ppó q pó mp, b p gb, m v fm p ó gó m p m mpv p mzó p. C fi gz m gm, p b p. E pm h m m b flxó b fi z v m p p fi g q p m g. E p g p b fm q h f m b Ag vz á q, m h pp pgm b h q mp m pm b. E p , z ó hó q bó v fi h vb pá p m m q p ppó v. Lg, b vó q h g p p, p bv p mv q pp ‘gó ppv’, m m h b ppó 20
fi p q m p g é p g ó m ‘pm b’ m q mm h p Ag. Fm, m b q p mp bv h g b.
21
C APÍTULO PRIMERO
EL ESTADO DE BIENESTAR EL CONCEPTO DE ESTADO DE BIENESTAR
H
bm p m m m fmó , gz p m q fm pp mm p f p v . E , p fim q mzó , g. Rp p p q é (D V, 2006) g q g pó ‘’ mpv mp p m , p , v é, h p mm g q m bv mp, p P (1992): ‘ ó é á m’ , p , mp , m p ‘v m’ q p fó ‘b ’ m m.
23
L hpó q fi ppó q: fm q h m ó ‘p’ f m, h b1. E pbm pp q g p p ‘ b’ , pp, q é h f v mb q h m g h f g úm é p q fió b q mm b h v, p mp, Bw (1997), q ‘ vó m q m p xp hó fm m mó , q b m óm v g m gg, gz pó ’. Eh (1996), fi m ‘fm gzó b mpm púb p mp, p óm , x m má m mp, pvó v b, v f p bv p ó g óm ’. E gm é úm, Vq (2000) p q ‘gzó p púb, p mv óm q bv úm gó, m m g, gp , m p mp g óm q pp p v ’. S ám fi m q x á pvg pgm b: p mp m g 2. Obvm, q pgm b á fm p mpó m pv m p q h mbgü g óg p ‘b’, fi bó fió v b b. 2 É, vz, mp p v b-m: p, v v q m v vv. 1
24
E , fm q ‘q pó f p b gm f ‘ pbz’, ú fó’ Ak (1999). P , mpó b, vá, f, g mp, . á q vv. P p, bó mpm f m pb. P , m p m , pgm b m m g f p v, pmv g p g, g p z, gé , . E , p g g v, p mb f q pé g (mb q g mpv m) , p g pp g . Ex v pgm b, g m m b x m q fi p pvv fm b x b m. Db q é x v m f g v mp m b x q, p, pmm v -p q p mzó óm. L v m m : m pv f b, bzó, pó mgáfi, mó hg pm pv, m mp m b pzó b 25
p fz q ú pm mp m ó q p , p , p b p z m p má xg p mvm b z gzó m .
CONCEPCIONES TEÓRICAS SOBRE EL BIENESTAR L ó f m p q pgm b v m ó. E pm , q mé mx h xp p (Off, 1992: 371-389). Sgú é, pgm b á q mpb: gz mó p g gm. E : m p p q f m g v mó, g v b p ó p gp pó p f p óm b q pó fi á ‘m ppó v’. A vz, b p b p gp óm, m p b búq p gm g q b p p gmó f p pp. L ó q p g, p á, q “... , p f p óm b q hg g v h , q p mm mm pp mm b m...” (Off, 1992: 375). 26
E g m ó, ppv f, h xp p Lhm (1983). E , pbm q p v mpb f v vg q b p q p p ég m. A, búq gm, m g v mó ‘p ’ g mpb q ó vó p bv m hgé. Sgú pó, p b g v q x qm pó úm pgm q h g gó fi . L mp b ó m q pm x mbé m q h p vz b á h m, f v fm p q p p m púb b. Epg-A, (1990) h fi ‘égm b’ m mp fm g gzv mám q p f óg gzó, fió gó . L fió q z m fó pó q é m p p : mzó fió . E pm p fi g q v b m h , p v p q p p gz é m. A vz, p fió, mp g q p p . 27
L b p m ó f: p, óm p gzó fm: , fm m; q p ó q b é g p gm b: b, v -mó ( bvg, bmk ). E q g, zé bv zó fi fi v f q hóm h fm p m g.
MODELOS CLÁSICOS DE BIENESTAR SOCIAL El régimen conservador: El sistema alemán
E égm v g fm q m fó pp g mm. E p m mg pm g gm g v p p p , q gm vó bz fm. E p m p p p bv. E , b b p q z mm b. E ú é g ( p) m q bfi p g mg. L pbó bv é m b gz p q v mzó v. E pó Epg-A (1990:9-27), m bmk g fv pm, q pg m m b h mm mp g ó b p vm v pó z, g ‘ b’. D b pf, é m g pó 28
xv b q z fi p z p pp bfi3. É m bv b f b m pv, pm pv b b p fó . F m b mp, g pp p m, q g pp pv fó . E , p p g ó é p p . D pm, 1943/55, mó mpm p g q pg b q ó m g gz p E. E g mé p b. E m g púb xó Rvó Ag (1966-1972). Má á mpó g g p b, v p: m b (g v óm, mp m p E bm v, ); b púb vv. E b pm, bó pvm óm q pmvó pz b, pm ém g g, b, p m p g. E pbm pp q p p m q mp, mp fm, mb f gz m b, é Bmk h p m g z mv. S gó p q b m. Ifl p V S, pm z p pó v p q fz bv gó b bf q p g m p mpó q v m g . 3
29
m ó pfz pó q á q á f m gmó. E b q p x g ó g mp, m q “x” m p q b p m g . E g p m fm m pm hg mmb fm p ómm f hg q, v p . Db g q p fm, é m óv m v x m b. U pbm m q m fz b, m mp g mp óv m. A mm mp p bg m g m b fm. U m p q m b fv p pp ó fm v p b ó q vb v p q ú pó vb ó v mp m v g. El régimen socialdemócrata
A f m v, pp q g q p m v v. E égm b pvó v bfi h á g ó . E ém g p fim q p v mzó bv p mxmzó p v p pm p p. Ig S p q, v é p égm. 30
E m, pbm v mp h , hóm, p m mp púb; mbg, v fi h g v p á b p hpó p hm mb, m gé p wkf4. A mm mp h p v mp q xg mp m p hm búq v b p p b b mp. E ém g, g vó p hm p b, p vó b búq mp p q mp g ó. E bv q p b g ápm . E pbm pp q p é g q, mh , p vó b g f p b q m b v. El sistema británico
E m ó Ifm Bvg5 q mpb p b fó pvó m púb fi p á v bá. A f m má, m b v pbz, g g m gó . P , égm p g gm: b, m mpv bá p pg, ó m mb Wkf mp q p h hb b b m vé b. 5 Bvg v fm fl p Fb – p p Bz P Wbb, q bó 1909 fm L Pb – b b mp (1909). L Fb p pó m London School of Economics 1919, g q mv h 1937. 4
31
b, , p p pv púb, mbé m pó m , qz p , b má pv mv, q v m g f m b m . E m, gzó g m p p pg p m b ‘g g’. E pp g Bvg, g hb fi p m pó v. E E b m pb b mm bvv. Obvm, pp b fl p K, fl mbé f p. L f fm m má q p óm g, q hb z b fió, p b mm. g pv b m p, vz, á bg p g p pv f q pm m mmb , , v mm. E m v pbz má m xm, á p q h fm p m b g v. E úm p hb m b má ‘v’ q p m g . Dh g p v fm: ) pó : mp pó f pbz, p mbé f mb á v; b) bó: p g g q p g fi m mbé p p ñz; 32
) : g v m m m fm pó m. E m bá p 5 á bá bf : 1) g : bfi pg b b f. 2) bfi v g: p g b g. 3) bfi bv: xg mpb b v g, p p mpbó . L p p g p gz b b. 4) bfi v: g p q á bg mpb v g ó . L fm g p vz mp. 5) bfi : pp b mp , p q ó pb p g. L fm mú b g p m v b qm mpbó v g, v h m q x ó má , pgv b vm pb. El sistema sueco
mbé m m mh. S z p p m h , p q é f p, bfi, q fi mm m, vé 33
mp g. E m p F (1997) q pm fi m, pm m g: mp b; gbz m m; pvm b pfi; p v m b mpm p p mp g g. É m z p m v g q bfi, pm , b. N b, x g gfiv v á p m g, m bá má m m fi; mp ppó púb pó v , ó, ó f mmb , pp p m b. P , x mbó pvó v b, m m m p, m, m p mp, g mé b mp. E m , púb f m pv v q h m fm p, mm mp, pp pqñ p mp z, p p hb m z m fm, m q m pó z. E ó g , é m p qm f m f; mé b; bfi fv fm; g b; g mp; p fm p vz. El régimen liberal
Ap vm, f gm, p q v pz m 34
mm b, p , m m p g gm p q p vó ámb pv. m m , b v éx p h mp. L ó: p mp mm. L g m éb é m g h , m h gó, flxbzó wkf. E ó pmó b , pm z b b fió p mv vm b v pó mp, ó q h, m fim G Pgm (2000), bv q p p p bvv b. E v h m Wkf, Ag, mbó f flxbzó m m 90 bzó mp p v q b q p v pv fá m b q g gm v gp b pb, q p p bvv. L p wkf p h p m q g m v mp p b, p mbé pbz. Ah b, á b b fi vb q fm pfi b, q q . E , g vb xp vb xpv fi mp p fm q p ó ó pm p m bó. 35
D mm m q p g p mp m f p , pgm b, p p p 6. E g p, vzé á v p b, p , xpé g m q fm p mpó v pgm á q é vv. Las Políticas Públicas de Bienestar
S E B q fi m pv p g m v, f gó gp , v g --q hmgz-- m. S p q g h , p q q ñ m b bá p, h hh pb g qz g p m p bó fl q m v7. D p v , bv é v m fmó v m b, pm :
É h , m , pp mxm x: bm h g b p b m p m p. Cb q fm h g vz ú p q ó x mp ‘f’ p q mpb hb ‘mz p’ p. Cm v, vó ó p m g q mpm p m m ‘m’ q b fv m. 7 E , E B h gz m g p v bó m, gm p g m mó p. 6
36
) p égm b: q g v, é- pbó p bó p gé p v . b) égm f pgm g : b v á, p mp, p, pó, fm mm pó. ) v mzó ( , ó, p pó). ) mñ púb (p g E/PIB) v g m p g púb PIB. ) p ó púb m v f p pvó b (, ó, vv, p, ó , gp, fm m p), ó púb-pv-m. f) p v fió; g g ; f bv m b; v pbz v, m ó g é-, gé v. E , p b zé p fm v púb fm m bó xpv v. E v pmv g g h pfi g pó f g fi m gó v mvzó. 37
P mp m p v pb, mé fó z p Off (1984) b v v b. Off fi g v q v : pm bv, h bó p v (f m b) g (p, g, .) h pbó q ó . L pm p gm m g pvó . D é , á f m m vb p , p , m mp q m (1966) fió m b fi (x gv mpv, p vó, é b p , .). É , b, m b q á m p m b fm. E g ém, m v q Off m pv, q pó v b (, ó, vv, .). La distribución de la renta
L pgm h bó p z p, p , q g h pbó q gú g p , p , h q q b p f . A vz, h mp q f pbó, b fmm p b p, v, m, q g m pm v mm 38
pvv. D ó, pm q á má b pgm : pbz, pó mp. E mb , p q g g gm p m gz mm b p p pbó q ó p b p q q p p m m b fió. E pbm pv m b, úm b p, ó q p m xv v , mm mp, p m m p q, m Ag, p mómm qb m p gm8. E ó pgm bv, b p b, h v mp fi é pgm, á h m m fmzó b m m má mpb pbó. Cm, g p pgm pv mm g m q q p pvé v m. A, pgm mp pbó v m q b p h q mpb b. É úm gp p p bv p mp q: m p b f h pbz mp b
8 L móm p bv qm m m Ag h z (D V, 2001). 39
q é úm pbó ó m. E ó z m, x b, p mb mp. P p, bpó, pb mp g m b mmb gp fm p v m fm p p . N b, mp q fó pgm g pbz m p f b m p . A, pgm ‘ mpm’ mp p p m f ó óm mp q ó g m g. L p p p z z q h f b q h v p m m pbz g p h mb fvm é . mp, pgm mp h g vz mp q p mp mp m pbz. Dv fm h m q, p mp, p mp h m mpm b m m, fm h p fig m v óg f pgm (B, 2006); GIPSOC (2005). S b é p pgm h pb pvv x b p m pm mbó v b fm bm v mó b q fim g . A f é á pbz mp, m b p p q, 40
v ómm v p h h m m fi m p m g p z p b p p f fm (p vz). E q q p bv, fim pv b q v , m g, p p z p mp. L bv fi f fi. Am, á pgm pvó , p v pbm v , m mé q ñ p má mp: pm g, f mp fm q p mó g ‘ pvó ’ pbm fim; g, m pm v q p m p bó; , v óm v fló q f b z ñ; , pvzó gm b ( AFJP) ó q h z p ñ m q v bg pp pó hb b ; q, mó mp p (fm p mp m) q g g pg p b m ñ b fm v v. L v fi m pv f fm pbó, bvm, q q h mp ñ mm p á má vb, ém g m, q . Amm, hm q vz, g, x v mm q p v ó 41
. A, pm p b, p ú m p p b , hb b fi p mb mp v fm. E b v p b pp p g ó mpm fm m pvó . E pbm bv b p g p p p p b g fm p p m q mm p q pb pbz mbé m. E ó p vv má má pm q, mh p h ú g p b 40 ñ, hmb má ú q, p , p b p é fm h 18 ñ g g pbz p f ó é q q g. La producción de servicios de bienestar
L ó q, p 80 90 h v xp m b v m , m, á pó v h b múp á (Jp, 1994; Oñz Bb, 2002; Off, 1990; Rmh, 1992). P g, á pó v h gz q f q pm p pó : ó, , p púb f b (vv). P pó v b mp gó, p p , p pó b v bv f púb. Gm, 42
é p g v p p m 30. E pp, é f mv p p fm p v p g p pó m q é mpñ m v pv f b. P xñ q, p mp (gú mg Rb, 1996: 45) m B, Méx Ag h p má h vz h . N b, pvó v p m m pfé p m -p p q v é m p ‘’ p ó pp p p g q p p q v f fm p v pp m b. P fimó pm, p mp, m v. E hh ( m) m v zó m púb ñz m ó g q é p p m. L ó g, gfi q g, pb q g gú p m f p g p q fvm h é h9. D q g q pó v b p q m mpm q mp p pp q p v ú ú fiz gz A p z fm M P q b ó pbz b. E mm h bv q g p q, b b g, p v , bg p pó fm ppó g v v EGB 3 pm. 9
43
q, gú m p v, ú q m f m. q pó v b, m f m, m f fm m b g q má fv p q m fmá f má ggó . É f ggó b q h f m á ppm pg é pv b: pm, m á v p ( pf p m; m p hp, .); g, á f ( , bó ggáfi , .); p úm, á f gó mv v. E x m éf p pm é v v, pp, p h q q, gm, p m bg, b m pg h x fm-m q p é b . Las Transformaciones de los Programas de Bienestar en el contexto Latinoamericano
L m h m h mzó D V, (1997); P, (1984); V, (1992). E p, p mp g gm p , bá- pm Ag, Ug, Ch B (O’D, 1972) p q p p g éfi ó p pm má. L Ig ó, f fz p má v, 44
ó ó m f E b q pb m mp p g v q mbé, ó m g pbó p m mp mó ñz . U ámb ó má fz fl f fm m ó ó gó v p Ig m p m má q m E. Kg (1996) Epg-A (1999) h m b m g p pg ( pm, Vgm Apm, p mp) m bp pvm v ó bmk. E Ag, m, pb hb m p b m q mp. Dg mp q p g p m E v mp p p p q p fm b pg mm (wkf) q, , p púb á fm m mm ó. A f ó ó, q f fi m p q hb f v p p g b v, p b ‘h pbz’ v h h m h g púb. E p b, z q v g ggó p x , m vó x m b ó p x mv m b fm fz b. 45
A m h z q, pp ñ h v, ó hm f mp bz fm g mmb hg. P mm, h vv óv p h m v v m óv fóm vm m p vz hpó p. S mbg, v b p má p fm q m pg p E. E , mm mp, fz hó fm p q éfi b b v mzó m fmzó. E óg m, pq p pb b b hg ó pb pbó, b, m , m f m p v m. D m, g m ‘v’ ú f b fmó m b b q m vó q p fm, (pm fm q f pbz) f m . D m, g ó p m hmb m, pm g p g g v . E , m pó b p m á E b m ó m p p , 46
pfi m b, fm m fm p p mp b fm v g m m gz p fi v ó p v. E q g 2001, p b, b mpm h p g púb h vz h pgm má v m f P Jf Jf Hg , m, P Fm p éfi m q p q f g q p mb p v (v p gp vb, ó p p p, vv, xó , .) pm pv q, b ó pp, p qpó gó v .
47
C APÍTULO SEGUNDO
EL SISTEMA DE BIENESTAR EN ARGENTINA C ARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE BIENESTAR EN A RGENTINA Las transformaciones de las políticas de empleo e ingresos
H
é 1990 fm b q pó m b g hb mp g. E m, é ñ 40 h g m ñ 70, bb m Sv Imp (ISI), v f pó égm b mó g v q gb ám p m m . E ém , gó pbó pmv p m fm vó m v mp g. E x, pv q mmb hg 49
ómm v mpb v vm bó b, q gb g v b v pzó b. A m ñ , m mzó fmó ó h fi ñ h, hpfló pá b gb p pó v pgm pv. E , p hpfl 1989 1990 pv má b p mpbm m q b mp pó p b pz p ó . B p m “Rfm E” gb pmvó q g pvzó mp , pzó é p p E, p b m ó p pvz, ó q E N v ppó m gó mp pv. A mm mp p p m p g b x m m. P g úm bv, 1991 Ag mpó m p mb ó m P Cvb. Sg pó pv gm q b á, fm óm p mh Ag fz m m g m q q fb gvm m b10. L xpv q ‘ fm m S fi, fmm, g q f gvm v xpó, gp (urban bias) f b pfzó b p (D V, 2001). 10
50
mp’. E f ‘ q Whg x’ b f gbzó p mp p “ M” pfim Amé L (B M, 1995) , ó q p gbzó g bfi, q g p pm p p p 11. E zm pó q bfi gbzó g m m , , m gó mp b m v ( m x) xp, m mbé m p z pv q, p p, pm m . E m f m b v fió gó gú v mpv ( m b m b m fió) , p m m, pó . S mbg, pm p v x, b gm f gv b q p m mv mp v mpv, m q f b mp pv v m gb, g , , p q m p v mp gó v fm. Amm, (pp p vb) gó b, b g mpv pfim q g q mv ggáfi / p b12. Cm mp pvhm bfi, h 1996 b g p á g b xp m m m gó g mp, bó b fz b g h v m pv vó mm gz pv p q p m ó g (F, 1994: 395-414). 12 L OI mbé h m b b pó h b á b p p vz m mv p q p 11
51
P , ‘ mpñ b pm m ñ v h m pp b m m mg b pó fm úm 10 ñ’ (CEPAL, 1997). L b gó mp pv, mp b, f hg éb pó h xp pbm. A p mp é, p ‘flxb b’ gfi mb p m . E f q pp g pó , pfzá 80 (C N 1) mm, mp púb mbé mó b p pvzó p fi má v. Ab m hz mp g, úm b p pp fm xpó má q mp b , b mm mp p q, 1990 1997, , ppó b p pp (x mv, pf é fm m) p m v13. f fz pó . 13 E q combinación de la tasa de empleo y la tasa de actividad determina la tasa de desocupación, q m qé p pbó v p. A vz, mpm pó pó (q m úm p p p v v). Db q pó má q m pó; m pó p m pó. L pó h xp m mp v. P , m m mp p mp f b pó p mvm p v. E Cuadro Nro 2 p bv q m mp p 1991-1994 p v, q xp p qé, p mm m mp, p ñ m pó. P p pó v v, q p má m b-v, f mp vó mp mp. E, m ‘presencia significativa de empresas que acceden a recursos mediante 52
A, vó mp m b h fvb mpó é 1980, g fm pfzó m gó mp pv mf. Cuadro Nro 1: Cmpó pbó ómm v. Jf hg. Ppó m v. b (3). (E p) (4) (1990/98) (1). Rama de la Produc1990 ción I mf23.30 E, g g 1.70 Có 11.65 Cm, 22.85 h p, m 9.35 m. E. fi., g, B. 5.70 m. v. Emp. Sv. m, 23.95 p. S pfi 1.50
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 (2) 23.75 22.65 19.90 18.65 17.80 17.35 19.75 16,80 1.95
1.70
1.30
1.10
1.45
1.35
0.95
1,10
12.90 11.90 11.55 11.55 11.95 12.50 12.00 13,30 23.80 22.10 20.45 18.65 18.00 18.95 17.70 17,80 8.85
8.95
8.80
8.95
9.40
9.40
10.05 10,00
5.95
6.30
6.95
7.75
8.25
8.80
10.15 8,50
22.00 25.90 25.80 28.20 26.50 31.30 28.80 32,30 0.85
0.60
5.30
5.15
4.65
0.40
0.65
0,30
N: (1) Pm p m b xpó 1991 mó J. (2) M p pm p M 98. (3) S fi mpó pbó b . (4) L f pb p p f q bó v b EPH pb fh p pbó. F: Dó N Rgó M b, b b EPH, INDEC.
E , mp ó xvm v b pv, p q p mbó q zó asignaciones fuera del mercado (públicas o privadas), un alto grado de oligopolización, la atenuación de la competencia externa, limitaciones en el acceso a los mercados de capital y tecnología, un marco institucional que discrimina a favor de la extensión de la duración de la jornada en lugar de un aumento de empleo, y el sobredimensionamiento del empleo público; son fenómenos que pueden asociarse primero a un nivel de empleo relativamente mayor, pero a un menor desarrollo de la productividad, lo que terminará generando un estancamiento prematuro en el desarrollo económico’ (MSS, 1997) fl mó mp. 53
é pv, f gó mp m pv b m. L xpó pó fm q v mp gv m mp. L p p vm v mp bg p p m pv b pvz q gm h g p. E mf, pm zó fó fm mp gó f b gwh m gó mp . L ó pv m P vb ó gó mp f, q p z m ‘pzó hgz’ g : v p b v fm, q q b m vm pó; v fm, gó má mp pv b m, p p v fió, p b v fió pv b ; fm x p p pqñ mp q g pvh v p –fm m mp má g14– p v p pp q p g g fm. E p ‘pzó hgz’, mfó m bh pv f D Gz (1997: 154) q, p, ‘en Argentina, hasta una tercera parte de los establecimientos industriales subcontratan una parte de la producción’ . E p b má v q fm p p pó mm mbé m v, m m g. 14
54
gm mm , m f b f v fió xpó p b m b p. E p p mp Ag fió v mz óm vb. E , p fi b b mp g p m p pzó mp ó fmó m gzó óm q mp p g p m q ó f p E pv. Cuadro Nro 2: v mp (1990/98). gm b P. PERÍODO 1990 Ob 1991 Ob 1992 Ob 1993 Ob 1994 Ob 1995 Ob 1996 Ob 1997 Ob 1998 Ob (1)
v 39,0 39,5 40,2 41,0 40,8 41,4 41,9 42,3 42,1
mp 36,5 37,1 37,4 37,1 35,8 34,5 34,6 36,5 36,9
N: (1) Cp Ag. F: Ebó pp b E Pm Hg - I N E C.
El proceso de descentralización como componente de la re forma del bienestar
J v p h p m p m m vó , mpó mbé f p bv m v gb m gb pv m55
p p m ‘zó’. É, pó pm f m bfi p q p hpó q b m p má b g v hb p mp p pvó p púb má . E , zó m p púb f pmv b b gm mv óm. L pm bb q mm pmv m “b” pq m b pbó ámb . P p, g b q zó m fi fv g pq pm m gó mm. E p zé mp q zó p fi h v mp h gó p fm m b m v v. P fió, p zó p p b gb h gb (pv, mp g) mp, ó ó mñ gb mbé f pb m ó h . F (2001: 21) h ñ q p zó b gbm gú p q v gb bm óm gb b bm óm (F, 2001: 21) p q p q ém m-
56
p m v g fm p zó15. F (2001) ó m f p zó: pm mó, fi, m fi pb v b gb. A p, mm p v, m f v gb má b, m p ó mp v b, m p fi b mpv, ; g mó, mv, fi mó pvó v v p gb má b; p úm, mó p zó p mfi vé m / q vv p m p v p b. A bv Ag, 1953, é h égm f q fmm bó x v gb (Nó pv) , ó fm mp x v gb, mp. A, 5º Có N b bgó p pv, “g égm mp”. P , pm fim q m mp gm mp fvó figó m q mp qb b p q gb p p, fi. A p, m fm 1994 mb v gb. E pm g, bó E v p: fm q fi “m v” v p , z p q z. 15
57
m ppó f ( 75 . 2)16. E g ém, fm gó xpm 123 m m mp17. E ó pm mfió b pmó x mv pá bó fi vg 1935, mfi 123 h b . P , gfi m fm m mp, p , p m mp b égm f, g xó mm mó p b q Có pv, p pv gá, gó p , m p fi mp q b p- pv. E , fm gó ñ p- q gz m mp q ú p ám p q p pv p zó fi p pv mp v m v. L zó p, m p mp p g pp , fi C pv p q hb mp f p g v gv pp18. D q 16
“…las contribuciones previstas en este inciso (directas e indirectas), con excepción de la parte o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de fondos…”. 17
“cada provincia debe dictar su propia Constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5°, asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político y administrativo, económico y financiero” .
L v p xó zó p h v mp, x f p g g p v mp p p v fió f g m q C pv g h gb. 18
58
ó pv p b m mp, gb h q p p fi hgé, q h m g vó p zó. E 3, é q m q mp z pv C z m fm ( gá) ó pp pp p pó. Ex, m p bv pv f p mgáfi, m B A, S F Mz pv gm mp m b ám pv gb pv; m q pv, m J Sg E, p gm mp q g m m 19. Cuadro Nro 3: Am mp C pv Am
Pv
SI
Cm, Cób, C, Chb, Fm, J, L R, M, Nqé, R Ng, S, S J, S L, Sg E, Fg.
NO
B A, Ch, E R, L Pmp, Mz, S F, S Cz, má.
F: Ebó pp b fm PNUD: “Ifm Ag b D Hm (1997)”, m I, p. 99
E égm mp Pv B A, p mp, g p Có pv pv D.- L 6769/58 (Pv B A, 1958). N x pv mp m p pp gá ( home rule ), mó gz gú g m pm mv. P , má f gbm Pv mp g p Cppó Pv N° 10559 .O. 1069 (Pv B A, 1985), x mm h m “f p”, g m p P Ev pv gb . U úm p mp q Pv B A ú h p Có pó m mp pv á N°123 Có (Pz, 1991). 19
59
U pm ó b p zó q v gm zó mp, mm q p p p ó. P ñ p ó f v gb m m zó mm h v má b. E x , á p zó, p g q p pá. Descentralización fiscal en el ámbito municipal
S mó p, zó pó m p ‘’ ¿m h p mó fi? L q b mp fi, g q pv, vé mm. E pm g, mm bó pm b m fi q pv mp. E g g, mm bó b qé m b b qé b mp pv. P , p zó fi h p ó ó Nó-pv, , p, fm q pv b f bg gb pv mp p q pb q ppó mp x mm bó / ó hmgé pv. L mm m fi p fvm á ó fi mp. S mbg, m q pv fi 60
v b-pv gm ppó, mp p f gú p, é : mp pv (g b, mb, m ); g; f pv p Nó (ppm vé Cppó F Imp). Amm, g mp f p b q pvm p pv (. mb b, mb ). E 4 m g bó b q f pp mp h fi é 1990. Cuadro Nro 4: Cmpó m ppb mp ( p) S
Am
Imb
Rg
Ig B
N ppb
4%
4%
9%
3%
30 %
50 %
F: M Em Sv Púb – 1999-
A fi , vé p zó p. S p mp 1983/89 pm fm q pv S J, J, S L, Cób, R Ng Cm mfi C pv g mp m p “ mp” mfi mb p gó gb , m pv, xpó Cób J, fi mp p ó mp. Lg, 1989/98, pv má, Fm, Fg, Mz, C, B A, L Pmp, Chb, Ch, Sg E, S L R mbé fm C ó Chb, Ch Fg -mmm- p b mp. 61
P mv, b v p q p ppó mp pv. L pv q pb g p p p hé hbf z p mm gb p g pb p mp mp: m mp S Cz pb 7% b p g, E R pb 50% b p v. E 5 m b v bó pb p mp b g b. L pv Fg p v má ppó, q 45% p mp mp; ó m b pv S Cz R Ng, 40%. E gb E R, mb, g mm m fi mp p p mp. P p, pv Ch, Chb, Fm, S, S Cz Fg p p mp b mp mb b. E q p mp mb , v ppó 10% (Cm) 50% (S F), m q mp pv Ch Chb pp h mp. E mp m h b ób mp pv Ch, Chb, Cób, Fm, J, Nqé, S, S Cz Fg. E , v ppó mp v 16% S L 90% S F. Fm, b ñ q m m mp mp mp . E q h, v -m - b: m q S L mp 2,4% mp, Fg h 45%. 62
Cuadro Nro 5: Cppó Mp (ó m
mz 1999, p) Cpp. F 16,14
Ig B
Am
S
O
16,14
16,14
16,14
16,14
10
10
70
-
-
20
20
20
M
-
-
12
12
100
12
100
12
12
-
15,5
15,5
M
M..
15,5
-
10
(2)
M.
-
M.
M. M.
M
-
-
E R
14
50
(1)
-
24
24
60
-
-
Fm
12
-
12
12
M.
12
12
12
-
-
-
-
-
-
-
-
10,71
-
21
21
21
21
21
21
21
* 14 12 15
12 15
20 14 12 15
20 14 12 15
14 12 15
14 12 15
50 70 78 M.
14 15
-
10
10
40
40
40
40
40
-
40
12
20
12
12
12
M.
12
12
Pv
Rg
Imb
D
Cv
-
16,14
16,14
16,14
8,5
-
10
20
20
-
20
12
-
15,5
Chb
B. A. Cm Cób C Ch
J L Pmp L R Mz M Nqé R Ng S
Ub
R
M.. 16 M.. 50
M.. M..
S J S L 8 16 16 16 16 2,4 S M11 7 40 40 Cz .. S F 13,44 13,44 13,44 50 90 20 S. 15 25 25 25 25 40 25 25 E má 23,1 18,95 18,95 86,2 . MM25 20 45 45 45 Fg .. .. N: * Pm p. (1) f m m qv pp 1995; (2)S pp 14,4 % g hé 16 % g pf.
63
S p fim q, m pv mp p b p fim pv gb pv. L p gfi q pg , q é pv f pv. D m p ó fm mm q fi fm q mp fi q pm . E b q p bó pm b pv mp, m bó mp mm pv, m x p b mp, v . P q fió pfi zó fi pá mbé p p z. Db q pv á bg f mp má q bz pv ppó pm f g p p v pv v mp pm f m q qó zó h v mp. E 6 p bv q q fi v h v pv z mm m v pv h v mp p mv, f pm p p q b pv mp gfiv. M pm p p g q b pv p 1999 $827, pm p p q b mp pv f $159,9. L f pm q 64
p gfiv q Nó fió h pv f v pv. Cuadro N ro 6: f pv mp. f Jó B. A. Cm Cób C Ch Chb E R Fm J L Pmp L R Mz M Nqé R Ng S S J S L S Cz S F S. E má . Fg
R 10,1 14,1 13,9 5,7 11 7,9 9,6 7,6 16 12,8 20,1 13,3 6,5 13,1 11 9,1 10,1 5,6 9 11,1 12,3 15,8 17,2 10,1
P hb 76,9 234,3 111,9 48,7 106 98,5 100,8 100,9 155,6 218,6 464,9 104,4 52,7 251,1 122,9 75,1 123,5 83,2 308,2 89,9 133,5 121,4 595,7 92,2
F: Ifm Eóm Rg (1997) M. D Em, Sb pgmó Rg
P , zó fi q vfió gb h m pv zó g m, , gb pv mp, p zó fi p hb v . 65
Descentralización de recursos y política social
E p zó q pv v p gfiv q pb q f f, g ppó h mp. Ah b, ¿óm h f p g ? E v v. Azé vó q gó g ó P.B.I. (mó móm). Db v q m b Ag, á ó , pvó mp má gfiv g 20. Aq ppó gb g PBI h gfiv, v fmó gfivm fm q bó h g v gb (C 7). D p fm pv m ppó b q mp g (C N 8) p, g q ó b ó p g pp. A mm mp, p f h v pó g vv ó v pv m q bv pó b x é : g b. M , v mp m má gfiv f pmó q ó 18,57% 1990 25,1% 1999 g mm pó bó v h 2006.
D g , m, m g p bó, q p p b mm ppó g g púb (65%); p , m p p g g g . 20
66
Cuadro Nro 7: Evó g púb gú v gb ( %) Gb Gb. Pv. Y CGb. Mp N B. A. 1984 7,44 4,96 0,56 12,97 1985 8,88 5,24 0,83 14,95 1986 9,82 6,44 0,98 17,24 1987 10,80 6,80 1,08 18,68 1988 9,58 6,16 0,94 16,68 1989 10,15 5,59 0,87 16,61 1990 11,09 6,37 1,11 18,57 1991 11,43 6,84 1,35 19,62 1992 10,53 7,85 1,42 19,80 1993 10,22 8,48 1,56 20,25 1994 11,04 8,39 1,52 20,96 1995 11,36 8,38 1,44 21,17 1996 11,12 7,60 1,34 20,06 1997 10,64 7,74 1,38 19,76 1998 10,54 7,97 1,47 19,98 1999 11,13 8,92 1,52 21,57 2000 10,09 8,88 1,50 21,29 2001 11,02 9,20 1,61 21,83 2002 10,25 8,09 1,40 19,75 2003 10,18 7,68 1,33 19,18 2004 9,75 7,88 1,41 19,04 2005 9,48 8,91 1,42 19,80 2006 9,90 9,31 1,57 20,78 F: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm. Añ
A v mp m má gfiv f pmó . L vó q p p z p: gó Af 10.93 % g mp; pm p Mm ppó mp h 16,86 %; g 19,32 g máxm gó D Rú 20,53 p úm p 19,05 %. E q m 67
q 1990 mp gb 13,5% v pmó , 1999 b p 24,61% m p 41,5 % g á ( 9). Cuadro Nro 8: Evó mp g púb pv ( % ppó) 1984/2006 Añ
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Eó, é
36,2 34,4 35,5 36,4 36,2 35,5 33,6 32,7 36,8 36 36,5 37,8 39,3 40,6 40,3 41,9 43,3 42,7 41,8 39,6 40,5 41,5 41,6
S
Ag pb
Vv bm
Pmó Pvó b
O v b
27,0 25,2 23,8 22,4 23,0 23,5 22,7 24,2 24,4 24,2 24,4 24,2 25,7 24,7 24,3 24,9 24,3 24,3 25 25,2 23,8 22,8 22
2,42 2,2 2,2 1,99 2,21 2,06 1,94 1,79 1,55 2,38 2,44 2,73 1,77 1,84 1,51 1,32 1 0,91 1,27 1,37 1,48 1,24 1,33
10,65 9,25 9,97 11,27 9,51 8,43 10,44 8,27 5,53 5,21 5,38 5,07 5,52 5,96 6,1 4,92 4,27 4,24 2,86 3,94 5,06 6,89 7,82
3,06 3,55 4,78 4,93 5,41 5,69 5,15 5,16 4,73 5,74 6,07 5,17 5,86 7,12 7,68 7,24 6,54 6,6 7,5 9,46 8,97 8,65 8,47
1,92 1,74 1,74 1,58 1,75 1,63 1,54 1,42 1,23 1,89 1,88 1,64 2,04 1,45 1,24 1,41 1,29 1,27 1,12 1,34 1,4 1,48 1,63
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
18,6 23,6 21,8 21,4 21,8 23,1 24,5 26,3 25,5 24,0 22,5 23,2 19,5 17,7 17,7 17,4 17,9 18,2 19,2 17,6 17,1 16,0 16,0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,47 0,65 0,06 0,18 0,5 1,03 0,88 1,19 1,58 1,11 1,45 1,55 1,28 1,12
06 F: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
L zó v xp v pv p p fm ( 7). D p Af, é gó mfi 4,96 % g mp 1984 5.59 % 1989. A p pm gó Mm bv f 68
mfi q p 6,37 % 8,38 8,92 m m. É p m h m 9,31 % 2006. E Ag pó 33,1 % g p gb mp pv 1984 47,3 % 1999 50,4 % 2006. E b má gfiv m g p mp f pmó b q v ó pgm fz p pbó bá fh (NIB). Cuadro Nro 9: Evó mp g púb mp ( % ppó) 1984/2006 Eó, é 1984 6,3 1985 6,06 1986 6,08 1987 6,1 1988 6,15 1989 5,97 1990 5,78 1991 5,59 1992 5,38 1993 6,44 1994 7,53 1995 8,74 1996 9,06 1997 9,22 1998 7,47 1999 8,58 2000 9,01 2001 8,97 2002 8,95 2003 8,88 2004 8,71 2005 7,91 2006* 6,92
Añ
S 18,77 20,4 19,77 19,2 18,75 18,48 18,18 17,83 17,44 17,04 19,09 20,76 18,83 18,36 19,95 20,15 20,4 20,66 20,62 20,46 20,06 18,22 15,93
Pmó 10,64 10,65 10,67 10,7 10,74 12,23 13,88 15,72 17,75 18,68 18,39 16,74 23,56 25,04 23,82 24,61 24,39 24,11 24,26 24,85 26,31 33,09 41,5
O v b 64,29 62,89 63,48 64 64,36 63,32 62,16 60,87 59,43 57,84 54,99 53,76 48,55 47,39 48,76 46,67 46,19 46,25 46,16 45,8 44,91 40,78 35,65
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Só f Amó N F F ó g mm, b q m gó p fi-fó. (*) Cf pv F: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm. 1
69
A p, m m bó, gú fi, pgm fz M D S M Amb (MDS MA ) v pm g $2,8 p p. E , p fim q xó é p ó pgm. E q z mp bó g p hb NBI pv, bv q pv q má f bó ó p NBI f Fg, $83,3 p p NBI. L g L R $65,4 L Pmp $54. P xó p NBI m g p p p m J Fm, q pv NBI má q , g m bm m p p NBI: 38 18,3 p pvm (Smp, 2001). L pgm fz p Nó, p 2000, v g GPS. E f 1995 q g b q bb pp : p bv (PNC), má 65% g, v bfi PNC, má 18%. L f b pgm, p m q z 2000 p gfiv, 5% . E q q m gfiv g pb , mp q mpm pgm v pb m pp á p gó ppv , b, á pv pgm ( ó pm 2 ñ) q p p mp gb 70
(p mp, g v v ), mv q mp m g h pp pgm. C f g p pb pv mp, b v pp q ó f q pó p v hb g p q v b fz h gp q b ó g. Focalización y construcción de una red social
E úm ñ hm gm b má fzó ó (Bg, 2002); (V, 2004); (Rp, 2005), b, m q pó p pgm fz h m pm m b q é pq. A p, Ag h é 1980 h z p v m p v ó q pb f p (D V, 2007: 120). L p fm 1980 2001 h mfi mám q ó , p 15 ñ pbz m g p 5,8 % (1980) 23,7 % (1990) z, fi 2001 45,4 % pbó. E p zé p fz p v m b q mzó Rpúb Ag fi é 1980 h . P q xpó má , pm zé pp fm q p p fm (1985-2001); g, bé vó g g 71
fz; pm, m fé pp pgm fz q vv p fm h , p úm zé flx b q p égm b m q p p v pó .
EL GASTO SOCIAL Y EL GASTO SOCIAL FOCALIZADO Características y evolución del gasto social
Cq vó gbm, á g m m p óm, bv. pp p fi xp pp g g púb p , p bó g. L p g mp bv ( vé pvó ó, b f m) g pz ( fmó p hm f bó g) p q mp bv g hm p v fi fi pb fi mb v pbó g pv mb. U mg á bv g q gb. E ó , ñ h g h g q g h má q g p fi gó. Hk Kbh (1984) Hk (1989) q p m , fi é mz h f m p g .
72
Bq (2002) gó m mm ó g z p 1985-1998. H Dm (1990), m mp p p p 1975-86 q mb má mú p g hb fi f g p fi f p , fv pg é, b f. Mhv (2004) mó mbé mp g x b mpó g púb p g óm p 1972-2001 ó q g g p g f . E , m q g p g m fm pg mp púb ó, g q g á vm pg f v m21. S mbg, m púb q g , vb m m pg . L Ov (2007) z f mpm (f), m má pém b púb m, g ó q, pz, b v g . P , g p m pp m óm m ó h m pó fi. E , z g ó p p b p ( q b p móm q g g) mbé ó g púb . L Ov (2007), gm q ó p gñ pq p g , pq m x. 21
73
D m, q pg b á g (p áp) vg á fz q z gb ó f h . E m PBI, ppó g p fi q g g f p z q p p g fz g gb. A p pfi g v, Ag, pgm ( p) á pbó b mm, p , pgm fz h p v bm m g púb z b 5 % é. L v g púb , p mp, zó, ñ 1999, pxmm 60 m m p f m Amé L. N b, g púb p g , má mp q p g fió; p , g p mm pgm fz h pbz xó q , g m, fió pgm v g pbó g. Má ú, fió g púb p b m pv g. Amm, Ag, g púb Gb N q p mm p g q z áq (m b ) gb pv mp. P g, g pm gp g á: 74
A -G Púb S S S: Pgm v Pgm Fz , B - G Púb S Sg S: g ppm (pvó , b , p bv, .). Nm, g fm p g púb , ó , é fi gú fi g: I) Fm ; II) G Púb S; III) G Púb Sv Eóm IV ) Sv D Púb22. D p fm (1984-1999) g púb , ém p b (PBI), mv b ( 8), m , g púb , ém PBI, ó (C 10). Cuadro Nro 10: Evó g p v gb ( % P.B.I.) 1984/06. FINALIDAD G pb G pb /FUNCION 1984 12,97 7,44 1985 14,95 8,88 1986 17,24 9,82 1987 18,68 10,80 1988 16,68 9,58 1989 16,61 10,15 1990 18,57 11,09 1991 19,61 11,43 1992 19,81 10,53 1993 20,28 10,22 1994 21,02 11,06 1995 21,23 11,37 1996 20,10 11,13
G pb G pb pv mp 4,96 0,56 5,24 0,83 6,44 0,98 6,80 1,08 6,16 0,94 5,59 0,87 6,37 1,11 6,84 1,35 7,85 1,42 8,51 1,56 8,44 1,52 8,42 1,44 7,62 1,34
A vz, g v : (I) Fm : .1. Amó g, .2. J, .3. Df g; (II) G Púb S: .1. C, ó é, .2. S, .3. Ag pb , .4. Vv bm, .5. Pmó , .6. Pvó , .7. b, .8. O v b; (III) G Púb Sv Eóm: .1. Pó pm, .2. Eg mbb, .3. I, .4. Sv; (IV) Sv D Púb. 22
75
FINALIDAD G pb G pb G pb G pb /FUNCION pv mp 1997 19,78 10,65 7,75 1,38 1998 20,10 10,56 7,98 1,57 1999 21,78 11,15 8,93 1,71 2000 21,42 10,92 8,89 1,60 2001 22,18 10,98 9,52 1,68 2002 19,75 10,25 8,09 1,40 2003 19,18 10,18 7,68 1,33 2004 19,04 9,75 7,88 1,41 2005* 19,80 9,48 8,91 1,42 2006* 20,78 9,90 9,31 1,57 1 Só f Amó N F F ó g mm, b q m gó p fi-fó. (*) Cf pv F: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
N b, ó g púb g púb h , f p gó, m v p h x m g púb ó PBI. (C 8). E h m ppó g ó g púb (p fi g), v p 2003 bv pó g púb m 1995 ppó g bm m (9,60 %) (C 8 10). S zm vó g p fm h (C 11), bvm q 1984-1989 (pm p bzó fm), g púb pb 41.12 % g púb () p; p 19901999 (g p fm) h ppó z 60,24 % g púb , 2001/02 58, 59 % mz p 2004/05 (63,28 %). P , bv p g púb 76
g púb (p fi) g úm 20 ñ. Cuadro Nro 11: Evó ppó mp g púb ( % ppó) 1984/06 F /fó 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006*
G Fm pb 14,52 48,78 14,39 49,89 15,89 53,62 15,99 53,92 16,28 51,84 14,79 52,37 16,20 61,14 18,70 63,18 19,31 62,89 19,48 63,97 19,81 66,05 19,21 65,24 19,19 65,71 18,64 65,16 19,04 64,86 19,72 63,59 18,68 63,36 18,02 62,10 18,89 67,30 18,42 65,07 19,28 65,87 18,01 62,40 17,48 64,26
G pb v óm 25,15 23,43 21,68 22,26 24,86 23,94 17,48 11,71 9,84 10,72 8,62 8,66 7,88 7,40 7,41 6,28 5,35 4,99 4,86 8,38 9,00 11,26 11,39
Sv pb 11,55 12,28 8,81 7,83 7,02 8,90 5,17 6,42 7,96 5,83 5,51 6,88 7,22 8,80 8,69 10,41 12,61 14,88 8,94 8,14 5,85 8,33 6,88
G 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
1 Só f Amó N F F ó g mm, b q m gó p fi-fó. (*) Cf pv F: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
Los seguros sociales como componentes del gasto social
L g f pgm b q: ) fi mm p 77
b bg mp mp (q úm ñ, p N m g h mg mp); b) pó, mp mb p g, fm g, g23. A gg g mp pm ( g ), ppó é úm pm m p fmó h 2003 pm 83,05 % g v v . A p bv p mó pgv h 2005 q z 76,52 % g (C 12). E mp q, Ag p fm p m p vb (1991/2002) p q, égm m g fi p xp v m púb p q g púb m p mpm f q p bv p pv. E égm b á h p fm, fi b vó púb q qb zg ó fló vz q mm b hk gg v. S mbg, vó púb ó h pvzó p fm p , ó p. E mg, b q gb p f bzó móm, L fm m pvó v, mpó m pv pzó (Am F Jb P) q mpzó, p, m b p , fm, g fi. E , N h g pv p p qv pxmm 1.3 % PBI 1994. 23
78
m bv gáfi 1, g púb p p. Cuadro Nro 12: Evó mp pm g v pv ( % ppó) 1984/06 FINALIDAD/ FUNCION 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006*
Ppó g g. 74,63 77,11 78,63 78,25 77,62 80,96 84,14 85,08 89,13 86,66 86,23 86,36 85,7 84,71 84,11 84,86 85,62 85,72 78,33 74,97 76,07 77 77,26
Ppó g g. pv. 27,58 31,35 29,10 28,91 29,59 31,09 32,31 34,32 33,07 32,02 31,06 31,55 28,52 26,35 26,35 26,14 26,83 27,14 28,26 26,68 25,55 24,19 23,66
1 Só f Amó N F F ó g mm, b q m gó p fi-fó. (*) Cf pv F: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
D 90 pó p m q pb pv p má mp g púb óm. E , ó q p mp q Nó pp Pv b fó ó úm 3 ñ (m pm móv) g 79
b ó ó . E bv bz má g púb Pv , p mpm fi Gb N, pb bz g . S mbg, q p p p q, m P Cvb, p fi pó pbm g h fm b q éfi fi g púb m p. E pb, é 1970 h 2001, hk, ó fi b éfi. A p, v h m q é 1980, ó m g púb gó q á p q vó é. (M, 2000); (CEPAL, 2002). E , x m fi m p mg ppgó hk gg v q, x gbz, p b m, xpó , v p m . La evolución del gasto focalizado
S zm vó g fz, Ag gb Mm (1990/1999) , mh , gb Péz Vz q, Ag f p q má m ó óm h pg mm mp fz. P , gb mó mp g má mpb ó m pó mm ó fi. E mpm p g fz q p m80
p, xg, pp, m mg m p f óm. E 13 m vó g púb (v p g) Ag 1983 2005 ppó g g v . Pm bv (g m) q g pmó ppó PBI 18,73 % gb Rú Af (1983-1989), 14,60 % pm p Mm (90/95); 16,00 % g p (96/99); 17,50 % ñ gb F Rú (2000-2001) p ó p pm h 2005 15,10 %. A mm mp bv (x m) q ppó g g púb v ó 41,10 % 58,40 %; 62,90 %; 58,60 63,30 % pvm, pm, p p. E m ppó g g v p p mp, b, v gg 13, q m g m g pbó x f vm x. Cuadro Nro 13: Evó g v , g fz v ( % PIB.) 1984/05. AÑO
g
Sv S
Sg S
1984 1985 1986 1987 1988
18,19 21,96 20,91 22,29 15,21
7,13 8,38 8,38 8,27 7,23
4,26 5,13 5,12 4,8 4,25
% Ppó fz g g . 0,38 39,3 0,52 38,2 0,34 40,1 0,35 37,1 0,28 47,5 81
AÑO
g
Sv S
Sg S
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
13,86 12,4 13,06 14,1 15,93 16,01 16,3 15,98 15,41 15,54 17,24 17,32 17,83 14,42 15,11 14,36 16,33
6,19 7,14 7,21 7,34 9,39 10,25 10,29 10,47 9,89 9,73 10,23 10,33 10,26 9,51 9,46 9,45 9,6
3,24 4,44 4,76 5,65 6,33 6,96 6,77 6,93 6,48 6,38 6,81 6,86 6,98 6,04 5,65 5,53 5,43
% Ppó fz g g . 0,6 44,66 0,24 57,6 0,23 55 0,1 52 0,6 58,9 0,62 64,02 0,67 63,1 0,74 65,5 0,82 64,2 0,8 62,6 0,79 59,3 0,74 59,6 0,63 57,5 1,38 66 1,82 62,6 1,87 65,8 1,74 58,8
1 Só f Amó N F F ó g mm, b q m gó p fi-fó. (*) Cf pv F: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
E mp q Ag g pgm g “v ” á mh má m mg q g g “g ”, pm q q p g ( h m) b fm m24. E pm, g “v ” ó 7,4 % p 1984-1989 (p Rú Af) 8,6 % p 1990-1999 (p C Mm). E m, mbg, f pgm fz q bfi m pb q Gp (1999) h q pxmm 30 % g “v ” ó 10 % g “g ” z q má pb hg. 24
82
g fz m m pm p 0,20 %. E g, 85 % m v f ó , g v q bfi pb xvm q mbé g x pv p -pb. P p, g g ó 8,8 % 11,6 %, f g m fm p b. O b v gb p fm q m p hh q mm pgó g g fz p f ó fi (Gáfi 1). Gráfico Nro 1: Evó g púb g (p g) v (1984/05). 40
Total focalizado
35 30
Seguridad Social
25 20
Servicios Sociales
15
Total de gastos
10 5 0 1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
E Gáfi 1 m mb g púb p g p p 1984-2005. Cm bv, x b -mvm p g: g mp g púb m mb má b ( gv) g púb b. Amm, v q g v f má vá q g g , ó bz g m Mm (1995-1999). Aú má mp, 83
v gfiv p pb ñ ó fi m ñ xpó fi ó 1996 1997 g v ó mp q g púb ó. D m, f p á b q b p b, fm pmv fm m fv ó . Lm, pq pó pp b m m f ú v p v g pbm g m q v v pó p xvm v ; fv, pq ó fmm mvz p . E 14 bv vó q gó ppó v mp g p 1984/2006. Db bv égm b Ag g púb fm g q, p z p m p g b q , p fió, ó . L p bó (pvó ), b g, zó, q qzá m, pb mb p hb b m q h b mpm zó f g f. Aq b g mp g , gg b ( 15) m q m ppó p p mé b I N Sv S p Jb P (INSSJP). S mbg, x h m ó púb (g m) 84
é mp v ó mé púb, bám hp pgm pvv q 1998 h mz m ppó. E b, ( 14 15), bv q m g h m b ( ) m g ó púb h , b g p fm úm z m b . Cuadro Nro 14: Evó ppó v b g ( p) 1984/06. FINALIDAD/ FUNCION
Eó, , S é
Ag
Vv. bm
Pm. .
Pvó b O
G pb
1984 23,73 26,36 1,49 4,57 6,02 31,2 3,12 3,53 100 1985 20,92 23,36 1,18 3,93 6,51 36,89 3,09 4,1 100 1986 21,57 23,41 1,07 4,31 6,03 35,22 4,12 4,26 100 1987 21,8 22,51 0,98 4,46 5,98 36,7 3,29 4,28 100 1988 22,52 24,37 1,06 3,83 6,03 35,74 2,18 4,27 100 1989 19,19 21,62 0,81 3,06 6,55 42,65 2,25 3,87 100 1990 18,93 22,66 0,77 3,81 4,74 42,71 2,12 4,25 100 1991 18,42 22,22 0,72 3,14 4,55 42,76 3,5 4,68 100 1992 19,22 22,53 0,7 2,3 4,64 42,67 3,18 4,75 100 1993 20,15 22,85 1,03 2,32 5,4 38,86 4,16 5,23 100 1994 19,77 23,25 1,01 2,35 5,39 39,16 4,32 4,74 100 1995 20,34 23,41 1,14 2,03 4,81 39,46 4,54 4,29 100 1996 20,56 23 0,76 2,11 5,22 39,81 4,53 4,01 100 1997 21,76 22,92 0,86 2,35 6 37,88 4,35 3,87 100 1998 21,84 22,96 0,77 2,44 6,4 37,02 4,29 4,29 100 1999 22,62 23,59 0,65 2,02 6,23 36,2 4,46 4,23 100 2000 23,3 23,14 0,48 1,78 5,84 36,99 4,47 3,99 100 2001 23,43 23,02 0,44 1,83 5,85 36,7 4,69 4,05 100 2002 22,27 22,63 0,56 1,18 6,22 35,75 7,65 3,73 100 2003 21,05 22,61 0,61 1,59 7,35 34,24 8,85 3,7 100 2004 21,81 22,82 0,71 2,12 7,77 33,24 7,62 3,91 100 2005* 24,02 22,72 0,65 3,14 8,4 30,88 6,62 3,58 100 2006* 24,39 22,06 1,01 3,54 9,17 30,99 5,42 3,42 100 (*) Cf pv F: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
S b g g h gm p 63,4 % pm p p 85
84/89; 61,53 % p 1990/1999; 58.58 % pm p 2000/01 p h 2006, pm, 57,59 % g g á . M , g g á b, , g mp g fm, pó, b b, 100 % 1984/89; 96,16 % pm p 1990/99; 87,07 pm p 2000/01 92.93 % h 2006. (C 16). Fm, á pmó ( 17), , p b I N Sv S p Jb P p pm 29,74 %; 23,28 %; 16,17 %; 12,81 % g mp p mm p. Cuadro Nro 15: Evó ppó mp b ( p) 1984/06. FINALIDAD/ FUNCION 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
86
Aó púb 35,28 35,64 37,72 37,08 34,88 36,96 33,76 36,2 39,24 39,71 39,04 37,89 38,39 38,94 40,42 41,16
Ob 49,47 48,4 46,99 48,85 50,72 50,19 51,06 46,87 42,57 42,56 40,8 41,14 42,09 42,35 42,47 41,67
INSSJP 15,25 15,96 15,29 14,08 14,4 12,86 15,18 16,93 18,2 17,73 20,16 20,97 19,52 18,71 17,12 17,17
FINALIDAD/ Aó púb Ob INSSJP FUNCION 2000 41,68 41,63 16,69 2001 41,57 42,62 15,81 2002 42,26 42,84 14,9 2003 43,12 43,43 13,45 2004 42,94 44,3 12,75 2005* 42,17 45,38 12,46 2006* 41,57 45,78 12,65 (*) Cf pv Fuente: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
Cuadro Nro 16: Evó ppó mp-
b b ( p) 1984/06. FINALIDAD/ FUNCION 1984
g Ag Pgm b mp fm mp 4,56 95,44 0 100
1985
4,84
95,16
0
100
1986
2,88
97,12
0
100
1987
3,57
96,43
0
100
1988
5,48
94,52
0
100
1989
3,94
96,06
0
100
1990
4,80
95,20
0
100
1991
3,80
96,20
0
100
1992
5,81
94,19
0
100
1993
18,95
76,31
4,74
100
1994
20,15
73,28
6,57
100
1995
22,82
77,18
0
100
1996
27,63
71,27
1,1
100
1997
27,26
68,10
4,64
100
1998
23,89
66,80
9,31
100
1999
22,76
69,00
8,23
100
2000
20,02
68,55
11,44
100
2001
20,70
64,88
14,43
100
2002
60,34
33,70
5,95
100
2003
66,04
27,47
6,49
100
2004
61,70
30,02
8,29
100
87
FINALIDAD/ FUNCION 2005*
g Ag Pgm b mp fm mp 52,38 39,20 8,42 100
2006* 46,58 43,70 9,72 100 (*) Cf pv F: Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
Cuadro Nro 17: Evó ppó mp-
b Pmó A S ( p) 1984/06. FINALIDAD Pmó - Ob INSSJP - P- Pmó /FUNCION púb P 1984 64,29 30,73 4,98 100 1985
70,51
25,19
4,3
100
1986
69,32
26,2
4,48
100
1987
71,24
24,75
4,01
100
1988
69,27
26,41
4,32
100
1989
76,98
19,82
3,2
100
1990
66,67
27,85
5,49
100
1991
71,65
22,2
6,15
100
1992
75,05
18,28
6,67
100
1993
76,48
14,26
9,26
100
1994
75,51
12,99
11,5
100
1995
72,92
14,17
12,92
100
1996
78,74
12,26
9
100
1997
81,67
10,17
8,17
100
1998
83,44
8,91
7,66
100
1999
84,11
8,51
7,38
100
2000
83,22
9,08
7,71
100
2001
84,44
9,23
6,32
100
2002
86,2
8,35
5,46
100
2003
87,6
7,22
5,18
100
2004
87,5
7,09
5,41
100
2005*
86,44
6,66
6,9
100
2006* 87,24 6 6,76 100 (*) Cf pv Fuente : Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
88
Cuadro Nro 18: Evó ppó Pmó
A S Púb ( p P.B.I.) 1984/06. FINALIDAD / FUNCION 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006*
Pmó púb 0,50 0,69 0,72 0,80 0,70 0,84 0,59 0,64 0,69 0,84 0,86 0,74 0,83 0,97 1,07 1,14 1,04 1,10 1,06 1,23 1,29 1,44 1,66
(*) Cf pv Fuente : Ebó pp b Dó G S C - S P Eóm.
E q m ó mh g m mp pbz p q, pm p q ó p éfi ó á q, mm m , p mp, pbz é 1990/95 ( f hpfl 1989/90), pmó 16,7 % g 3,3 %, p mm p mp bb 8,03 % g 89
. A ñ 2000, pbz zb 20,8 % g 5,6 % m q g 10,34 % g . Fm, g fó pmó púb b m ppó b ( 18) ém P.B.I. m f mg 1984 2000. Dh m bó mpmó pgm p pbz vb . S mbg, é pb 0.5 p PBI 1984 0.97 p PBI 1997 2006 zb 1,66 % P.B.I. q m b mp mp ó b p 2001. U ó p q bv égm b, xpó g fz m. D q f mm h bv m ppó é g , bv mó ppó mp. E q g p fi g fz má mp g p m mm (q úm mp pgv g) mm mp, fl g fz ó PBI, pm fim q mp p p móm p q é 1990 pgm fz f p m pgm b q pb q x p m vz q p m óm xp, p, pq pgm mp b b, g fm g. 90
L OS PROGRAMAS FOCALIZADOS U q h pgm fz Ag, b p fm, f pp b m fi p m : pbz, xó , g g m b, . S mbg, pgm fz fi é 1990 g fm 60 pgm gp mp pgm pv. H 2001, pxmm 70 % pgm pbó ó pbz vb v m pb ó “pv, mp gz gbm, p fv h pgm b m p ” (Cm Smvz, 2002: 55). A mm v mpñ pgm fz, pp fi pp, h f . A pp 1998 Sm Ifió Rg Fm Bfi A P Pgm S (SISFAM). É g fmó óm mgáfi fm b p pbó ó pbz, mbg, fmó púb p m fgm x b (Gb, 1996). P p, m pgm fzb ú hé, bv, p bá fh (NBI). Am, b p gm q gp mp pgm b m p f g g p fm m v p 91
fz b p pgm f b (D V, 2007). U m p p h mp q pgm fz p p f gm b, b, m pv g v b g fz pm p q p f g g v vé é pgm mm m. Cm B ó , g 1997 bv f ó bá ñ óv . Cm, b b fz p mg g ó, v p m m púb g ó p q q g fz g gú mp pv. E , p fz b v m v gp (p b pbó mp q ó f) fm gz g p b pb v p hm. S m úm flxó, p fim q ó Ag vvó mm f q pbz f p Lópz (1999): pm (1989-1991) bb hpf; g (1994-1996) p m mp; (1996-98) p pzó b . Fm, b gg (2001-2002) m óm vb, C 8 bv q m ppó 92
pgm mp g b b p . Los Planes de Empleo
D gó C Mm (1990-1999) b m pó gb (má p m flxbz gó b m b) mpmó, p pm vz Ag, pgm mp p ‘wkf’, b, b q pbm pó mp f á é pfi m pgm . A, p ñ, p mh má 20 pgm q z p b b, z , mv pgm p ñ m. O q gó é zb v ámb, p mp, 1996 gb b pgm mp mm g 23 b ób M b Sg S (M SS). S zm pm ñ gó C Mm (1990/1993) gó b pbz mp g, b, pgm mp p má m p h pbz q pgm mp . P , pm mm mm f, vv, g, f m, pbó mm mp q b ób M S Aó S, p 1992 p fm Pgm F S (PROSOL) bv mm p f b p “93
bá fh”. E : If m ( , m, .); p pv; mmpm, xó (g, z, .), mm vv pó. N b, p 1993, fi pé mp g m b pbz pgm mp pó b. Emp é Pgm Iv b (PI), q 1993/1994 f p M b Sg S (MSS). É ó gó b p (pfm f hg) q mpñ p f mp gz m g, g mm óg pgm: Pgm m p (PRENO), fi pv Pgm (PROAS) g . A mm mp 1993 1999 p fm Pgm Ap Rvó Pv p M Em h 1996 pm M b. E b mp: pó p m “mpb” óv, pó p mmp pó p búq mp. E é pgm, P b p mv: pm, p mp q v mh (x v mm); g, pq úm bfi f p pgm ; , p q bó p m v ó gb mvm p q f m gó gb gz. 94
E pm b fi 1995, b II mpmó 1997 1998 b III 1998 1999. E v bv b b pó p pbz q v b bfi m bv bfi p b b f m, mb bfi b pó q mv m 200 $ ( m P Cvb p 200 ó), b g. E p wkf, p bb f g b p mb ppó p m m p mp gz v. A z pgm mp pm bv (C 19) q úm bfi f h 1997, p mm (q C Aá pó é gm ) úm bfi ó m. E, p, bó q gó Mm (1990-1999) gó D R (1999-2001) m p b p b , mm mp p q p g fz Ag. N b, g g mó úm bfi Pgm b q p mh Pgm Emg Lb (PEL) ó: ) pv , b) mp pv. S fm m f vó : b p mp ONG z óm á mv b 200 p p () 160 p (b). 95
P bfi mh gz p mz m pp ONG g v xpó q pm m v v. Amm, pgm, gb pmvó fmó “ mg”, má v ‘mé ’ p bó p mp q ppb , ám mp, p gz p C b Ag (CA ) C C Cmbv (CCC)25. Cuadro Nro 19: Cm bfi P b 1994/2005. (1994=100) AÑO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cm BENEFICIARIOS 100 157.5 205 325 295 265 215 230 3507.5 140.98 91.80 81.04
Tasa de crecimiento interanual 0 57.50 47.50 120 -30 -30 -50 15 3277.5 -3136.52 -49.18 -10.76
Fuente: bó pp S Sg S, Dó N P Sg S
Los programas alimentarios y nutricionales.
A f pgm f m, g m (m , h pv fl, m f g fm, .) S b m gb Az p m bó bfi g p pgm mp, q f f fm gp p m fm mp p. 25
96
b p qó gp vb f mp pm p fi é 1970. Cm pgm b á v, b Pgm M-If, q g h pv m mbz, ñ p m ñ púb, Pgm Cm E, q f , mz m ñ p (m 14 ñ) púb, q é 70. E pgm p pó v b q f mfi úm 20 ñ p pvg á “ v ”. E , é 1990 xó p má ó pó , p , mú pgm fz q mm ñ v q f b m “pgm mg” fm p f gp pfi pbó, m pm f p h . P mv h g f v óm h m g mp v fm pm p p bv. L pgm m- q h x mz f ñ (q bv má ), xp é 80 v fm 90 h h. 97
D pm p fm (1984/1989) Pgm Am N (PAN) ó p mg g g v m . E pgm g m ñ p b ó fm p ó zb b C N Pbó 1980. L 1984 m hpfl p 1989 mó fi Pgm. E g, g pám m m v á pb má (m “v m”, m, z “ m”). S ó p pá, g p v , g , ppó ONG q b mb “ pp” “m m” b pm m má g p b p f m m m ( m) ñ á v. S mbg, q gm f v m p mm b p fi gzv E pv / mp. F x q, 1990, gb ó Pgm P S Cm (POSOCO), q ó PAN, Pgm S N (PROSONU), q gó Pgm Cm E If. Pm, 1992, f p pgm f f pv p “f pp” mp p E p q m mz b f E q gb f m p pp mp f 98
pv q, fm vé mp, b p fm m m, f . S mbg, g pm p fm (1991-1994) q p xpó óm , b pbz mñ pf p q 1994, M D S bó m p Pgm Am N If (PRANI). S ; bv, m v ñ p hg ómm fv. U ñ má , E mzó m p p f pbz p pm m vó m, pó p, mm b, m má m p hg bfi (ñ p q m v b p m g ) p q b PRANI ó: 1) Amó Nó, 2) D If 3) Mvzó Ppó S p m b , f p gp á, pm q ó p pfió pp (gó). S mbg, m f, q gm f b p ó ñ p, x m b bfi , á (ñ , p bmp, m q mpñb h pqñ, , .). D m, b (1995) 102.490 ñ 2 5 ñ mó, fm , h g 322.565 99
ñ 1998. Db q m p pp, púb bgb m , ó p f m ó ó gzó g m ñ v q ó 2001. P pfi f gb , v f v p bg q pb gb pv (p mp, m mp púb pv, m p pó b p p). S b f pv p m p p E ( mp fv mm), pá v f p gb pv pv fmó g mz b vó , úm bó bfi. E p , pv x b p, p gm “mó b p ” (Hp V, 2004: 49). P p, p m mz , m p- “” q pv mb m ó pgm v , vé m (m m b fi , q , mm mp, m), g pó m q bfi qb, mpm, ñ ó pó p p p v. E f pgm m f, 1990 mbé ó P Ig Pmó Apó Am (PROHUERA ) q 100
f b ób I N g Agp ( INA ) M D S. S pgm g m g pbó q vv pbz, pbm mó b, , qb m pp. S ó vé g g INA , q f pgm z é q g p g úm v, q vz, p fm bfi. E pgm mp, m pp v ó, pó pqñ g m f (fmm hz, hv, g, , .). L pbó mó m, p 192.400 bfi 1996 h 323.600 2002, mbg, fi v fi PRANI 2000, pgm p m p p S P S. S g PRANI, ASOMA 26, PROHUERA (mp gzó INA ) fmó UNIDOS bv mp p m hg. L bfi UNIDOS b f f hg ó pm mp, p p p vv gú ñ h 17 ñ, gú m 60 ñ. E pgm p óm gp vé f (b m p v pxm 15 p), mp m m v h, pó m27. E 2002, f óm gb vó f mg m Pgm Ap S M. 27 E Pgm UNIDOS zó ñ 2000 603.339 bfi h 2001 mó 517.000 hg. 26
101
g p pgm px h pgmá: 1) mg m; 2) mg 3) mg p. Sgó, , Pgm Emg Am (PEA ). S bv ó p bá pbó vb g b, m mp m. E pgm, b b ób M D S M Amb; m : 1) M m gp pb; 2) Pmv g g p f pbm m-; 3) M fi fi gó p m- vé m vó gó; 4) Pmv mpm pgm m pv, m é pó p m p m ; 5) Fv m g vé zó f; 6) Imp ó C Cv Pv L; 7) Imp f g ú bfi p m. D ñ 2002 bfi PEA ó 1.524.233 p , q q b p m p , p h bfi p p h. D m, m gvm ó f, g mpñ mvzó g ONG, m mó p, fb 2003, ó Pgm N Sg Am Eó N q b qm ñ 102
h 14 ñ, mbz, p ñ ó pbz. D z h q p bv q p fm (1990-2001) xó ó pgmá p fz á f h pé 2001 q ó pgm mp b q éfi m ó b g. El Plan Jefes/as de Hogar Desocupados y el Programa Familias
N pb mp zm p Jf/ Hg Dp ó x -p q b p. A p, mb 2001, m q pm b pá , mvzó q m p xg m p vó pó b q hb mvz p gb q, p p g p p f pó pp vb F Rú m g P Nó. S vp, b q á hb pv pm , p v b éf p q, fm mp pó g v p pv S, Rmó P, q mm vó Amb Lgv q gó gb pv S L, Af Rgz S, m p pv ó h m b 2002. E búq p q gm m pv, Rgz S ó pó pg x, fió vb 103
mpmó m. Smám mpmó mó p b. Amm, p g gm p, Rgz S, vó ó gb q f fó bgó g. C h h má , Amb Lgv vvó g m p pv Nó E Dh p pó g gb, bó q m x h fi 2003. L g Dh bó g pm p p. P ó g p g g Jm28. E 1 2002 h g f b p m p gó g p mó mp pm p Af Rgz S v “ g mp q á f f hg p”. Lg mg , óm, mv, fi, mb p, gb p mh pgm Jf/ Hg Dp q M D S M Amb29. E búq p vó ág m q v bv: g p p, m p bv, g fgm p, p q pm p . Dh b p p. L g PJ p v mó hz v ó m qp gb. L pm v f gb pv q p P J: D S (Cób), Kh (S Cz), M (L Pmp) q, gm q b m mz 2002, p fm p gb 29 L L 25.561 D 50/02 b mg Púb fm Régm Cmb, g, D 165/02 b p mh pgm f f hg p. 28
104
L pp mó h z pm p p 60 “ m” g, vz fió m f m mp, pbz pfi pv. E m pp gz , p (p p, ám mp, b p , gz pq, .) g pv. L ppó mp p pp ‘ág’ mz pmó q ápm v v pó má vb p q ó q pgm Jf/ Hg Dp v ‘v’ g g mm fm g. P mpm , gb mfió mv 165/0230 q hb g pm P Jf/ ó D 565 q b Dh Fm Ió S31 p f/ p h g mm vé P Jf/ Hg Dp q x mg p. E fim pgm f p má f q g m gxp p q fim pv ó gb p xp E 165 22/1/ 2002, hb b pó 100 200 p p f f hg p p p m. L bfi g hb m p f pb é q g Pp N (. 5º). E mó f fm p M Dág Ag 565/02 m, q b g “vz” p, bv g mm g m “ fm g”. 31 P mpó b ó á h fm v (CELS, 2003: 10-15) 30
105
mp, m p x p. N b, p g fi p bó b bó ó gm : “C N Amó, Eó C” (CONAE C) P Jf/f Hg Dp” fm p mmb m. L m ág , fó m p , b gb v g ‘P S’ q vó p mp , m, bv: gó, . D mv (ó 312/02 ME SS) p b bfi p m ($150) mp mp g q: - ó f/ hg ó mp, m mp ó ; b- mpm m g g (xp m 60 ñ), h m 18 ñ g, h p m g h gvz óg f bfi; - , p h m, ó mpm vó p. E PJHD v m ( 19) m m b b má b p q gó b P b. E P Jf/ Hg Dp xó p úm gfiv p q ó vó p , p gó m hm p m m p pg fl é q 106
p g m p . P mm, fmó p p gó E Dh (2001-2003) m Né Kh (2003-2007)32. E pgm p vó h Pgm Fm p Ió S q, póm, f z mm mp q P Jf Hg; mbg, f p , bfi g fm p m p mm. E b ppó mñ fm: 155 p m p pm h; 185 p p 30 p p h h máxm 6 h h máxm 305 p p fm33. P pb pg, bfi, fi C Rpó, fim C Cmpm (hó v Pgm) Cfi Pg q h fv fm vé b b p m . L pv mp b g qp é f xvm gó ó Pgm é p pv. E mp q pm pgm q fig m ‘ó ’ p mb pq q fm q ó ‘g ’ mpb g q p hg (mp mm p mm, v móv). E q Pgm fz fm g f v pbz q x zó mm v. P m D 1353/03 PHJD xó h fi 2004 , m v b p bfi Pgm fm. 33 L fm q p 6 h pó bv. 32
107
Aq Fm fi m gó z, á p v b ág: f ó mm. M q f z fm z bfi, ó f z vé úm mp gbm v gm v. E bv xp pgm pmv , , pm m v ñ v xó fm ó g p q p, pp, m p á fi q b NBI pbz. L fm bfi mb g m b mpm m p m p, v ñ, fi mpm P N Vó, mbz, mó m g m 5 19 ñ. E g m fi b mbb mpm p m h fm (q m ó h mpm g ) pmó fm m p . A mm mp, p v p m v gp fm p m 19 ñ q gó m 50 p. D m, pp móg bó mp p m p b q p, P f hg h v zó p fz q h fi m pgm q pz pó q m m f g. E , v h 108
m q pá, 60% bfi Jf Hg q v 45% pbó ómm v (Hp, 2004) (D V, 2005) p q f m b ó pbz g q mpz g f pbm pó. Fm, p p bfi P Jf P Fm p ó mp v mb pó pbz m mm q z p b q P Fm f m pgm f m fmó v v gó p q m, mó gó g b hpó q v, fm m xp g múp p q gp má pb á ó m xpó g q gm pb q p m x pv má fi gó g v m mó p hm (Rwg, 2002). E , fó pó v hg q ó pbz vb ó pv f gv pé pv m b, m g mgó fm (q mp p ó ó mp p ). El límite estructural de las redes de protección social
L xp Ag m ó pó p fm v m p fl f: 109
pgm, fzó pm mp ; p q xó pgm q f m pó q pb q m óm v pbm pbz q pó m fóm vm v g . E f, m q é 1980 pbz zb 5,8 % pbó q z ñ pé xpó 23,7 % (CEPAL, 2006) pm fim q fq fz pm pgm m m v pbm ó b q ú b mp pm gó. S mbg, p hz mv fi p b p g mp, pbz mzó fm pbm . Aq p fz bó g má pb vb q p v zb, é v q fgmó q b p. Cm h z, pgm h pbz gm f mb fm gó gb q, pv m mp z f fi f p mp . L m óm 1998 2002, m m mp 1992 pzó mp g p, p p fgmó q ó p p p h 2001. A p , m g p pgm q fb m ó fim á mó, ó, 110
(pvó mm, v, m h ffi) , pgm g ; pm mm h ó b (P Jf Hg) , m h gó g mó pó pbz (P Fm). L ó v pó , Ag, m f f mp mp ó m b pó , q hb ñ fó fm mp, x bfi m p pbó. E , f mg p b m mp v g fm pb mp mfi bv g. L v v m fi má pgv fi, q pv fim m p q g qm m fm p fm. L fzó b fi q b pm q bó b q p v g m g f bv p fz h gfi h mm h é . M (2000: 23) h m q p v g fz, Ag, bó pgv g p q “… ó g mó ( p m g ) p gó ppó g m b..”. 111
E b, f, p g p b má mp g fi p p mp b p p q, g fz m ppó . E pp, ó pó q g mb, gz q hbá m ppó g p ó fi (mó p ) m q p f p m óm. E p , q fimé q g pó q, vz g P f Hg p h m ó pm v p p b g bfi. Amm, v b (Cb, 2006); (B, 2005); (D V, 2004) h q b fzó é pgm gb ó pbz (g) q zb gp vb p q bb z pbz. E b h mp q é bfi p b hg má pb b q 59 % m q má b v ó gb. N b, p gfiv mp p m ó q b á v q g mp g g . E , p égm b ñ fó fm mp, pó z p gp ó g , q m f m fi m bó b 112
fm, g, x q fm g v p m fm b q b fmm, p b34. S p fim q, , p 2002 x g pó f b bó g m b q p pp égm b. É v fió ó gmó g ; , x égm b q fi p mm b q m p m m Sg , 1990 h fh h m q p fi á pfi, p púb pp ‘fzó’. E pb q mp, fi ó v q f pbó má b g ú fmó p hm mó v q pm fm, vé (mpm) pbz g ú x m fvb (8 % pm 2002 fh), p q pbm á ú m p , á ñ p. S mbg, f m p mp , é vvm óm; q pm fim q b g pó h p óm E p á b m mé Bk, h vz gfivm mó q pfb b 150 $ z v fm , q m fm b fi mp , , g m p. V (Zff Pz, 2004: 4-5) 34
113
q, gú m q f b gó p pm g p h g p . La articulación entre política económica y política social
H é 1990 Ag f fi m p p q, Ug, hb z p z g b vzó (q m fi) b pbó (M Lg, 1989) (Fg, 2002). D b bv mp g , m b g m fm p mp g p q pb “ f b m pv, v pv b” (D V, 2006: 180). F m ‘égm b mp’ púb pp p m q pp pv fó . D p v mp (1940-1980) ó p -p óm ó b q hb q q b ppó p b fi pv xp q, v pv, hb fm m p g x g. D m, m h Gffih-J Sk, (1987: 42): “… f v: - intermediario financiero b f fi h pv p m pm p fi; b- distribuidor de ingresos p m g p xpó g xó 114
v ó, vv; - inversor directo p m p mp f óm p, m g g mp …”. S mbg, m é 1970 1982 ó p q mpó mb m óm . E v m pb p óm m gó fi. E , 1978 1985 pmv m bzó óm ó p fm35 q h m é 1990. E f p á mb p h fm m pvó b gó b p mg p 90 h fi á p , mh , pv b pf mb óm q bv Amé L g, Ag p, vb fz fi gbzó. S mbg, ú p gbzó b m p m , m , mp , v gú fm q p ó x óm. E fm bám : - Ap I: E p f b pp bzó m m (m, fi pv). E , pp p xp bzó m, z p m mb b ; b- p fi m, m gzó p g púb (mó éfi, m é); - Rfm b q mpb b mp, pfm m mv, mó gm p xó; - Pvzó mp púb gmó; - gó m fi b; f- Fm vó x ; f- U m g q fz h pp. 35
115
L pf fmó óm é 1990 Ag g q E b pó vé m ó mp p vó M. P , v p pvzó v xpm ó p óm m p púb q pó ppó mp. S pb q fm v éfi fi q m óm pbz p b mp g m. C fi fm b q pm mp g “g” h b q (, bfi , b, .). E v , ó fió pbó v pv , ó p , m, “g ” pgm m mm p m éfi fi. L gó mb óm, ó fló, m má p pvz p m fm b m flxbzó b, mpñ p v g b , vb mm b, mp q pm v pbz. M v p p m pq v b q bó mp zg fi . Sg Off (1990), p fim q pbz pó v m p pb g p b p pgm b. E 116
pb, mó ó mm , m gzó fl bv ( v) pó v mvm -fm. (Ez,1998: 75) E qó xp g p q g g pb égm pfi p mp q, , ó f vó p m q pb p z p g vó h má pb. E , ó xpm q gp má fv q má b f p q pó p ó pó fz. E pó g vg Kb (1985, 1987 1987b), q ó p fzó b gm q pó p mxmz mp pgm z bfi xvm h gp p p , p q g ó v pvó b b pbó g. E p fzó, mbó m p q q E g pbó ó pbz m mp m gp p fmó, m p g p , p q “… p qé Amé L fmó p…” (Szék, 2006: 25). D m, p fm pf mfi égm b g 117
q m pó á v pó v p pó 36 p q, pp, hb bfi “efecto derrame ”, g p q mz x bfi ó .
S mp m ‘ ’ “ v mp, q m g v m f fz, q á ñ pfim p m b gp pb vb p ó óm” (Ghm, 1994, BID, 2000: 190). 36
118
C APÍTULO TERCERO
ESTADO, SOCIEDAD CIVIL Y BIENESTAR
E
p q ém p m ó E B v h m Rg EE.UU. h R U vzó, pm p m g b ó q p múp f. P , h g b m fm m ppó v óg m pó . A p, h p m p p pvz úm ó p bv E. A mm mp, mbé h p m fm E B mpb p m p bv p m fi v pbm v fi gm. 119
Q gg pbm: pm ó óg m gó púb m vó v gó v b púb h g p m fi v b, , á p p gz mp v g. P úm, m xpé m, fm m b Ag, h p éf g p q p ( vz má m) q q f p p m Sg S. D p v ó, pb p m pm m v. L pm, f b v b h q qv p “ ”. L g, z pgm pfi g gp m pbó ó pbz mmb p bfi pó pv mó pó mpm p p p mm pbz (fzó) 37. E P f Hg Dp , P Fm, pgm mp pfm g zó. L m P mp, f m p p p, m pb, xm óm p v g q v m xó , q g, fm q p g m b p ‘b q z’ b g p p p . 37
E b pv (D V, 2005) é mb v.
120
P , P Jf m Fm h fig m úm pó , q p q h gú p p, fi g m q pg mm p b. S pgm p q p m , p hb b mp fi m p g h p mp q . E g p fim q v mp x mm p h xó pbz xm. P mbé, b q xó pbm óm, h p mm ó óm, m ó pó má mp. L q, gm, mp m pgm : - A p óm mm. - E P Fm, é fig m h -h, , q v mp p gó pb, mó b pó (v q q h g p pp). E , mb, ó (m, p mp p gb), mp pó mv mg m g. - E q g óg p mp fm. 121
- E m mp vb m - S xg p p pp, mpm p z m v b p Amó. L fm q g é v v m b m pó m pbz g , p , mh pgm b á b m h búq ó b bfi. S fó, x m q mé á bó á v b. E ó pm, x m q m mh g g m á b q ‘z’, q p fm, é vz m á pvó v q, ú h, m b b . L é m q m p fm. É, gm h g pgm q vv á ‘b’: pbz, pó mp. Db q, pbm pbz, m pó g , q v ‘ó v m m gp q b x. P , x m q fi p mm b q m p m Ob pó v b p q z á v. P p, m q m pb p 122
p fi á pfi, p 1994 p púb. S vém q g má á, p fim q fzó f . Aq hóm, m á ó mp mó, p hz mv fi p b p g mp, pbz mzó fm pbm m . A pó fq fz pm pgm q m m v pbm ó b q ú b mp pm gó. L m q f, m pó p b q z zó q p 1992 pó mp v m m fmó p fió bfi p m pgm p; fim f pv ( m) gm . Amm, p Pgm p m (POSOCO), mz b v p fm m ppó gz v p ó pgm. E q, mg fgmó g gb mpó ppó gz v ó mh pgm p b f p v mó ó, m g mp mg. O f fm p p p . S ó pp 123
fi p p gb , m q gb pv, mp gz v m mpmó pgm p. Amm, m p gó f v, pm ñ 90 f m pp púb ó , m q úm p f vz má v gó p pgm mp mg. E , q pgm fz h b p v gp: E pm b pgm q mp f g b, v h hg p (p m, m f, b , mp, p bv, f gp vb, .) E g gp p pgm , pmó gó mp m pbmá p mp f f. E gp q pgm q hg, p g ó mg. P fiz p, v q m p ó , p , q p fi b Ag. E g púb p fm m pó pvó. Amb, hb ñ fó fm mp, h fh x bfi m p pbó. A p, q á f b p b m mp v 124
g fm pb p q á ó bv g. E mp q hbá g púb p mbé b ém g q p p fi q mm ‘ b’. E , p q fó ‘ b’ g p . E , p q p q pbó pb g bfi pgm . D m, pm p q mpm púb, q , p . Má á ó mv pbm pv v p g ém ¿Cá m p q gz v ó gó, fmó ó p ? E g p vzé xpó hó zé pp q, x g ppó gó pgm .
SOCIEDAD CIVIL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA En busca de la sociedad civil y del estado
E úm ñ má ppó h b múp á, v m , pm, Amé L. E p zé p q m v fm ó ppó Ag. P , é á ppó mó, b: g, v ( vó b á v/125
) fmó pp xp hó g. E xp hb mv qv p p Amé N pmó q , v, fmó g b p m pp q gb v. L m qv, m v q f m fé ó b ñ q: “... Lo que más choca al europeo que recorre los Estados Unidos es la ausencia de lo que nosotros llamamos gobierno o administración. En América se ven leyes escritas y se observa su ejecución cotidiana: todo se mueve en torno nuestro, más por ningún lado descubrimos el motor. La mano que dirige la máquina social se oculta en todo instante ...” (qv, 1984: 84).
N b, mp xp g g p gó, bm q p m q / v, gó m Ep (fé p): “... Más, mucho más que todos los adelantos económicos, urbanos, etc., de la Argentina, sor prende el grado de madurez a que ha llegado allí la idea del Estado —b Og G 1929—. Recuerdo que la advertencia de esto fue la impresión más inesperada y fuerte que de la vida pública argentina recibí en mi primer viaje y que el reciente no ha hecho sino confirmar. Yo presumía hallar un Estado aún blando, vago, de aristas poco acusadas y apenas diferenciado del gran protoplasma social. Encontré un Estado rígido, ceñudo, con grave empaque, separado por completo de la espontaneidad social, vuelto frente a ella, con rebosante autoridad sobre individuos y grupos particulares. A veces en Buenos Aires me acordaba de Berlín, porque veía 126
por dondequiera asomar el perfil jurídico y de gendarme de las instituciones públicas ”. (Og G, 1995: 117).
U vó b ó ( m z p) Amé , pm bv q é v m p p ‘’ b m b m m m (V, 1991); Kp (1969: 185-186); Sm (1977) xp f, p mp, Pfi Dz; L; Bm , q p R38. E é q g Cp Pvó, g p: mzó p mg. E gó p b mz m ‘gobernabilidad’ p , , ó / v f óm /m , , f p ém ‘orden y progreso’ q “multitudes ” q gb, q Rm M (1974) pb g L B, pp pbm v p b m ‘pg’ q, p q m p f pm b bq q v gzó , b bm; pbm é, q f m q ép. P p, ó, f Ep, mm q é úm bm á. E mb fi b fig p v pm m pz m p, h g ó “multitudes ”. N é q g Amé L p Qg (1985: 50) é q ó p xg m m , , f Ep, p mp ‘ bg b pp m’. E , q f mp p bg b g q f q ó bg q p m f m g. 38
127
P , g ‘república posible’ Ab zó q xó ó v , b ó m q ‘gzb mv pm v p, mm mp, vb p p pb p p’ B (1984). Cm ó , gó m fm v , p , p pmb fm p q p q Ag p púb p “desde arriba”. É pfi ‘gm’ púb, mpb m éb; p , hó m m m xp gzó q f m ‘m h’ (Géz Rm, 1995). E pbm óm pó ó q p qé v f f. E ppv gó 1880 hb q pv v p ( xpó hb Rm ), p pp ó , fé b v “la seguridad de un orden centralizado”. E f fóm ‘púb v’, g b v mzq b p , ó fi é p p. Y “...G b, g — x— h pz h . C q b éx , pz f, p mp m pv. Má q bz mm p púb, b , g b mb p, gm b mbó p b mpg p p b: b, m p, 128
fáb. E pp, q f f, ó v, q f mñ, gm p mh g pm gv. Dpó , q, m q má hb mb fm v v. E pv q, f, zb m pb b vv hm q, v h p, mfb m é gó...” (B, 1984: 482). L xp / q vó h m fiz h ‘político’ . A, p mp, fmm, p gv h p púb b ó pv h f, gó má m búq p ‘mpz p q mp ñó m pp bá p “pg” má q m p gó b m’ (Gk, 1998) Y reivindicación democratizadora pó p pp b z b q fi gb “fi” , mm mp, b m p mv. U g p é m, m ámb mm p hm, , polis . A, pm pbm pp ó p gó gz v q x pm gó p m, p q v pmv pá v q f gb px v p m ó m progreso b, , ‘pbmá’. S p xpó 129
mz “pm gv” f gó q (gz p ), p mm v ó mp m fh, pq x fgm p v v q p fió gz q, b z pp óg, h p fgmó. U pm ó b v zó (fi m ñ 90) q h , mm mp, q v q p óm m b h má gz m p m q, ‘en el nivel local pesan mucho menos los componentes políticos y mucho más los intereses económicos directos; y esto es coincidente con la experiencia de la urbanización decimonónica en casi todos los países, en los que el poder público central fue más innovador que los grupos de gestión locales, atados a redes de intereses inmovilizadoras ’. (S, 1970: 60-61).
Estado, democracia y sistema político
Q xp pó b m, p v, ó fm p pó q vó p fm m á b p , p pé g : “... fz p bb ...” (Gm, 1992: 170-180). E q b fm má b pó , p p p gz hgmó q ‘ m , p g, gó q xp , pz fv p (m) gp g gp g’. 130
U vz p Gm pm fim q ó pb m (p m p) p mp f óm ( mpm p) ó p m ó p bó m m gfiv q g . D p v b fm pv gó bó p púb, m b mp p p ág ó . D m, vó v / zb p m mó gz pv p b. L p, p gú m, pb g q pb h ó , m b. B óg pm mpm gm p pv gp é. L fm p úm é, m m q m p b fm q, p v, h q b p gm v p, p mp, p, mvm v p g, . E v p z p m m p p má mp fó , p , fm m p g m p p ‘hgm’ h p qb p mpb mp p p (p p). L má vb q mm v p b 131
v p fmó, m pm bv 1989 , fmm 2001. E p fi p ó q b , m. Dh ó vv p m f p q x m flv b m mú p: pm, fi m ó p m (m ); g, fm q p ó (hgm)39. E g, hóm, m h m p , ó púb pv ó m fv b v xv mó pm g , E gó m m gz q vz má á m q mp m. P , E fmó púb púb óm p q ó qó ‘gñ fió’ q b p ‘b púb’; ‘p púb’; . q, p pb p q fó fi ‘v bfi’ ‘v b’. E , pfb xpó ‘p v’ ‘b v’, , p bfi m v : , pgm b bfi g m ; mp p mm f mm p má p v. E fó m pm q g m pm m gb m p p b gm p m P x m p, q m p x ó m gp q b mé p. 39
132
pbz pm p m óm mp fm. E pbz p vó á q, m, p m pv (mp) , é, p fió p p . B pp m b p púb ( v) p bg f pv/mp q v g mp p mp p g p v p mp p mp mz v pá b. L q m g m , p ú ó m m p gó púb pm m. E pq, v m mv b q p g g, vm óm p q hb q pg p pm bm má. E mg bm mó ó b fm p fó v . C fmó m hgm mg ép w ó pá gz gp é q á m má fv p mp p m v ó v q, Ag, f pfm z m ‘ mpm’ p h ‘pm pv’ m fm pv ‘ mkg’ . A p 1930, m bó p q p m gó gz p q mfió m xp hgm. É m hb mz 133
g pm p g XX Amé L. A, p mp, Ug B, m m ; Ag, L Sáz Pñ, b g p m mg p g 1918 p g ; Méx vó b v p. E pfz m. Cá, p mp, pó mbóm m é p PRI; Vg vó p m; pm fim Ag C Ch , bvm, mm pm. E x m m fm pó gb gm m p p q é mzb g p p m gó p mvz p. E vó g, m , m páq mpmb p m mm pv pó q b g m b pm q h mzb p fl. E , pvm mb m g (b) h b x f gzó p q b mpb p v m ó g bó p ég q gz q mpzb pó . P gó; p, pvm gó m p m m m fmó b , p , gz p p fm q, ú h, g m f x. P , q 134
p mz p m p ó b zó á púb. L vb pp q p m p g q pvm, vó pp, b vé pbó v q p gó f gp gz. E v m fm pz m q f m g v óm p q, p , p pmm p ó v q, p p, p mvz . L fiz pm q h m m p h fm gó ppó m p q m h m ‘p’ p ó pb bv fm. E m gbb mg ó p v m, b hpó ó óm m , b , ó q q hb mp m ‘ ’. L pp b q b q, z ó gb; mp , é f m p q p p óm pá m. A, gz fz pv, p pm , fi h v, v b. f vó Ag, m mv p mb p, 135
: pm, gb fó p q v gp é p , m p pó b p pfió gb; g 55, m mpzó b xó p pó q b ó qbó pm q h m ‘mp’. E ‘mp’ h xp m “... ó b p m p gb gb p p fz m m...” (Bvé, 1992: 41). E bó q pvm, Ag, pó p pp óm p p . E b b é pp q v gp é p p p b q m b m gzó vv mpb. C óm mbó gm p fá zó ó m m q, p z v gz, mf p m p z q pó mb b m. P mz é 1970, má v p p ém pp p ó mv p p gb40. L ó fimb mx b mpb pm m fi m ‘ ’ (B, 1977). E pp á ó pv m Hg Cm. 40
136
D m, ó mv gb ‘v p’ p , pm fim q v gp gó h p, ém m p ‘’ fm q pb ‘ mbó m m’ m ó p b p z q mm pp ‘’ b m fm ‘mp’ q . E x, ppó v f m p x pq, mz é 70, mh hb p x p q p p m p. Bám, gm ( mv) q fm pv gó m bó p m xv m é b p pm q p m p q é pb f púb. Db fgmó hg é m m xpv b fó, m q p p, púb mz p p p gb. E , gó ó mp p b pg m p v. Pbh, (1981) pb ‘ó ’ m fl x ‘m ’ ‘fm hgm’ q, m q pm ó pvg m; g, bb bó pg. 137
É ó, m pv v q ppb m p ( p) p b p gó ‘ v’ fl bv. E g qb m m ‘fl p bó – – fló – mb m p má’. P gb q m hb fm v p ó p é, m gó pv p p p ó p gp é, q m ‘pv’ é m ‘fim’ f púb. E : x m pb m p , p , hb q v p v fió p m q ‘ p’ p p ‘fim’ -p. Uz g Lhm (1982) p mp bó z fz p m pó má b g pp h , , mb m. P pó ó pfig / v vm p pó mb m f p p , p pb q gz v p fm -p pq, m, x pg q v é, pm mp p p. E , m p Ag p fm ó hgm q p. Bám, m m fm hgmó, p m f p pm pfé, x m q óm pm p 138
gp g gp g p q p m mm qb ‘hgmó’ v. L ó é qb p p q pm g bb m gfiv, pb, g gm p q pó fm , p má pfi q pp gzó m m , fm q é hgm. A, fó p m ( m fim ém) p m mfió fm hgm, vm mpfi, vm f qb. U b v b ó h b fm vó m q mbé q óm f fm m pó , , m m f ó -m-. E m pá fm q mó m ó -m hgm fá ó é . E p b h fmó pm ‘z ff’ pm mp q, p é 1980, p p b m . Y mp pq m, h f fm ó 41. L mó ‘pó ’ h p pfi q, p pm á m pbm ‘ñ p’ p q v mm bó p púb. 41
139
E , gm b h g fm pvm m pp m páq Dh , pó m ó g b gb, p . E hgm pv f q g gm ‘w ’ v m b, q xp b fm pm, Vgm Apm, p mp, p m p ‘zó p’ b . E v fm hgmó f vb m q ó hpó m óm pm é pp f pvzó fmó p púb. E , gó p mb p v p m má b óm p . P p L, Ag, qm ó vz g ‘p fá zó’ b gm p p b m mbb fi p m m p. E p , ó h fi 60 f mpñ p m b . L p 73 ó p pp gp mg qm pv b: p, mg, m, óv, . E é fó p pzó g v p p f qm gó z q, p mm qm pv, é gp gg p q mvzó f f 140
fm b q m g p ó m q z mf m mp. Cb q, p m ( f p ) vv z z fv m g fm p m ‘pm’ mó , g g fi q p p v f ó pm m42. Bienestar, ciudadanía y democracia
L fi ó mó óm p, bg mp q pp pbm q hbá f m fi ámb ó p púb, , p gó v á q hbá q b ‘xv’ v, m. A p, ó má v, q x m ó q pp é ámb , p , fi p p q m p p ó q gm m ‘ ’ fi v g . R bv q gz ‘ ’ fm ó q ‘xvm’ p, p pm v mm v óg m p . A p, q pm q b h m h g gm má hgé pb gz b mp pbó gz h v m fm má f fm f q m ó p bv fóm b mp q q ó h g fm p ‘pv’ q h m p. 42
141
P m p ‘b mó’ , m h má v, ó m b mm p m p pb b gz púb b fó pq mv –mp– q p x m ó q ó x m ‘Phph’ m. C q ONG’ má p g ámb ó -p pq m p mg ‘v pgm’ gú ó ‘p p’ ámb ó p. E p q p gz ‘gbb’ m q m p, mm mp mpm ámb -p q g q, fmm p ‘p’ pá x, mm mp, q p v f gm. L ó p ppó m, m p z ppó -p, v hh q fm mp: p m p p. E pq g pz p v gm bg f ñ m pm p q mp á pz g p ó p. S q x fm ‘-p’ b , p , g x fm z p gó ‘p’ ú q gá b p m ‘pvz’ fl pá m m v p p ‘fim’ 142
p ámb p ‘-p’ m q, p p mp pb fi q p q p p . S má p hpó, p m m pv, q fl q p v fgmó pá g pm p m -zó, q pá p m vz má mp hgé; q mm p m v v fió v, ó é úm hbá , m gú v pzó. A p vb p pzó v p mm q p p . E , fm bó v m mv p fv pó v ó ámb m m –pv– m p p . Amm q ‘ gzv’ f m m p q b , p vz má hgé; h q q, vz, p v mbé p p h p bó, p . Cm p gg fm zó v x m g, p , p hg fgmó . Sgú ppv, , x hg q fm mm p zó m. N 143
b m pgm ‘b’ p ó fóm m p z pó p q, p b pó pgm ‘ h’ pb q g óm pá mp p m v p v v mm pb p p pbó q m p m. E mpb mz p p púb m p b, v pp , m b p-b q h pb pó f. E , g p qz fv fl m p gó , p . L pp v ñ óm x p m b, hh q h m m mb q h fig v p h pm: p f b q pá mfi pz. L b mp, xó , g pbz bg p, pb, mp ú m m m . S m b h p q mp q pm q v p fim pó ppó , m, h fm hmgz m v mpm óm p, q pb q: “... mp pbz pbm ó v f. Y pbm pq p mp pó pbz 144
, p , g q pm pbm fi m bv. D v b ó f p pm g q q ó mó b p mp h. m q h g g pz ó q g p mb x v m f g b ‘m’...” (D V, 1997: 69). E , g fm h , m, v g p q h h p gó p m m v xó m fóm v z q vv f: f pp fi p mm p p v bá x g p m púb p gz. Có p q b pp -p, gó p p gó m bó p púb b, q p m p bó v ‘p pv’. U p má p q p h ó m h . El problema de la gestión y la planificación de la política social
S zó fzó m v p é 1990 f ppó, , z óm h ppó ‘’ g á h fl ámb pm p púb. 145
E p , v q pbm pp q p h gám fó m p, m, p h , v, b m q h mfi ó p m . P , pg m mó pó p m m p ó fi m p p pbm óm m p b q. L p q ñ (q m g g pó ó bm 1853) mp p fv bó m ‘f’ p gz pm m g. E h p v mv; , p v ó g xpó gp h m x g v q pm xpó fm. D m, gó f xpv p ó p b g gp. E ó pmó ó q ápm pó fz v p xpó p p m ó pv fz q, p ‘ v’ g ‘zó ’. P mv, vó p ‘k’ ó m p. E q, vó K , v m 146
pó x é p ‘’ óm pv; , , p p qb p óm q ‘pm’ hb g. E fm q fv x m ‘f’, q h xp, b v q ppó p hb v x g p bv xp gz: pz , fm f g, ó b v. E , m b p 1853 gó 80 gfió p q p ép q pm z p: ppó m-v ppó mp q hb z Rvó M43 p p x pó m p b p m é p m mh p p p q b xp m ñ pó Có 1853 q, g g, ú Sáz Pñ, mb m ppó p q p v. E Ag m p f p ó . É m ú fm m gm p ppó p. D p ó , é m p p z m ‘ p ú’ p q gzó v , g pf, . E pp Rm M hb p Rvó m: “...un movimiento de carácter esencialmente municipal...” q ó mp p q “...la federación argentina no es sino el desenvolvimiento natural del comunalismo colonial ...” (C , 1968: 44). 43
147
ó vvm x q b mp b fl m p p. Y b gó 80 hb p b v vm óm, m Uó U ó Cv R Mm 1890, mó pg g XX v q éf gm p v pp. D é 1930, m ám b q q b b m p. E xp mp q p ‘C’ mp p J q mg p fi m pó v q b mz p m p. E , hh q g v p mvzó m 1945 q p v v fm ppó p: fm ppó b, , q g p mó p m p p m . S b gm q m pó v mó q q mm. P P m, h 1945 p m p mvzó mvm , , b fm h44. E , q m f b p v q mvzá pb. L pp p f hó , : f fó b Jé P Cp R; f q p ó m q g Pó hg 1944 , , b, ó Cmé C Cf 14 Ob 1945 pvó p 21 19 g 16 h b p Pó p m hg g. 44
148
C vm pm m p mfió pf m fm pó pm m. S p q ppm m v m pv p, p, ó , q b x m q gv fiz mm m pv pá, , p m gz gz b p. A, m m pó v pp (b g, p ) gó ó m m v m: “...S “. ..S,, p, mh má mó q m v, pq b m , m, q fi p m,, fm x m...” xpb m 12/2/1946, J Dmg Pó. E m gzb p m v gz m m p m pv q b g q é 30 hb gfi p p p , p , v m ‘mvm m p’. E f fm q ó f ó ‘b g’ q g mb pó má b b m mp, pp, p b m p mp bg p p g. É mvm ( ó á) mfió v ó m p, v f m p g ápm p ó p g q, mm mp, gzb v. E v mvm v m fmó 149
óm v . E mvm p bbó, p Gm, p m pó fm q p b m p p m ó m ( ) q p q v gb p. E á z pb h h mvm zb fig Pó b q p ó q g zó b ó, h, mvm v g ú bg b. E hh, p f g fm pó m p Có 1853 q A. 22 b q “ pb b gb p m p p Có... Có. ..”” q mp f mfi p Có 1949 q bó h páf 1445. Obvm, q b p p mvm b b m q má qb vm x ppó p b q pó pb p óg gv p gp é é , p p mvm p q pmb v gz . P mv óg v q hb pm p m p. D m, é mbé fm, p f , ‘ ’. U q p q mh p q pm, mh g ‘ mó p p’’ fm h v A. 14: ‘p ‘p ’. 45
150
E ‘ ’ p x x mm b fm z g p púb pú b p p p m p p hgm. P q p p h f q h p pfm m óm p , b p p, m é m q vv pp m p. P P h p p p q gó Rvó Lb. N é q pbm v 2 P Qq p q bv. Q q mpñ óm p m q q p pbm q p m p q ó p p p x , , b , v v p vz. M hpó q mm q fm ó m fi q , mm mp, m v q pfz q b pvm f, ém ó p púb ó ; é p ‘ó ‘ó’.’. E ó b q m p, gb p , ó p vó q fmó pm m óg fm fm b q ó m p g h . S pó p h pá hb , p gp q p 151
vó mp vó b pbm m q p z p b pm gó q pó pq p g pp v p v. D q p mz q p q, h q pg q p m p pó. E , p g bv g pbm v p m p pgm gb m z. E f p q gó q p mpgb pm; pq x pgm gb m fi p m p pq q x mú p g mvm p . A pb z gb p m m pó b , m q Fz Am m m v gb b. Dmá q ppó é p v p m xpó q, m v, p pmb p . Hb pp 1890, g 1893 1905 g m hb p g p Uó Cv pm Ygm pé. L p , v pq p m g gp p. I gp 1930 pó v g p. 152
Dpé 1955 má vb á q: mpb q p m p p gfi p m vó pp, é qó p pv ó púb, , pá p v xpó q hb . Cm gfió m pv hgmó ó ‘mp p’ gb p v v p gb. Y m p p p m pq xpó é p q f f p p Lb v f m: pb ó g p; , vó pp, b ó ppó . C q vz ppó p, , , , b vó bzó m p v p pm gó m. E , pp xp Rvó Ag p p m m v hb pé 1955, p p b vó mp pvm pp gz v mb m b b q mb p m b p. P , pó ó m q pb ó m ó 1853 q pb égm pmó pm. E ó q gb q g 1955 f m ‘p ’ m 153
gz b p vó q p fi m m m ‘ m’, m’, pv p v b pb bm gó fm b m m p z mzó óm h m q f m m. L vó v pm/pm f xpó má b mb v p p, xpó p b, é mfó m q f v, ,, p m gz q p, . C ppó g pm (1955/1972) é m p fm pz ú má v, p , m p pp p – f– p pzó. E b b m , pv p pp Og, f q qbó b f m vb m p: qó xp fmó CG. g ó p q mp p g fi, mpó mm p, hbó pm, ó b z b , .; fz v má mp p v46. E Og p pz v mm x gó pm p p E xp q Og xpm pbm p p 1968-69 b p gb má pz q g V , p gb, é b p f q fmó CG g. 46
154
‘f’ m ú p p pz z bó bó p q má v m q g p: , p hgm gmó, p v v, . L p m gm ó q b p v. Lvg, ó pfz p á á má mvz p p Fz Am, g mp. Ap q mpb pz v , p , z p h m pm vb, ó pmv ó ‘mvm ‘mvm ’ p q pmvó m . P P b q q pb bó p égm, fi vv m pm p gú p pp m, q q pb m bv, m pó má mvz, pmv ó pp m p p v á -pm . E x, p f p g vz, má q b mp ó mó, L, b g p gb q bv. S pó ó q gb b ‘b’ v fiv, bm x q fó gzó p q b b. S m v , pm q b h ó pp 155
m p v q 1969 p p z bv: p p b mm má ú p ó ; ám mp bb m m p pó bv p m ó f ; v p g, p f óg pó m h gb m mfó v zg q p h ‘m ’. E gó gz q pbm g p; , vó g, p fi p. E pm 73 ó p m ó z m p q mm vzó m pm q hb vv pvm . P vó b P S –pm v ó– , p , vz pm m ámb gó p gz mvm p p fm p m p ó hó Bb gp pm q bb bb h, m Az Pp Pp F; zq, Az Pp Rv. E pzb pbm gbb gbb h pp mvm p , , p , mp m p b m ó f p pbm. pb m. N b, pgv xpó m h pm h q pb f m á p b p ég mzb p g ó. P p mm pm 156
pv mp b m mvm p , , mg v p q mpzó b g 1974. La relación estado sociedad durante la transición democrática
D ppv m p, ó Dmá f b Ag m, pm f, b ppv m . S b p ó b p m hó p mp, pb h g m. Em, p mp, p p pó b pé, gz b égm má gb. D pm ñ m ó p q ó pgmá b mb óm m m ó p pv, p mp. L m m fm pó , m pm, q f p m , vz m p pm m gó ppó p. E m m p-, gb vzó p p v b m vgó b hh p . N b, zm m 1985, mb m q p q ó p fi b b, m ñ, v p ó m p. E x, mzó vm v , q vó má pv m 157
q ó pm p púb p m gp é, p q pm m p p mpm. Ah b, v q fó m p h q f m p , bó q P A v b fvb. N b, p 1987, ó m mzb p p hgm q . P , p b óm, m m C Mm. S b p mz, m v mfb pmm p p-, ógm, p gb Af, gá v p m p óm q má “g f” ó má Ag . E g f vá zó p b m C Mm. E p óm q pmvó p v m p g Nbm pm á m C Whg q mzó pfi b b q pmb pm óm m fi gb p . Cm , vó q qb móm p m b m f pó h m pmv . E , mp zó ó pp E m p v p gó m m. E f gzó m p q, p m mf, mb ñ 30: E Bf. 158
C APÍTULO CUARTO
L AS CONDICIONES DE SURGIMIENTO Y CARACTERÍSTICAS DEL TERCER SECTOR EN ARGENTINA
P
f ppó Mx p q ‘ pp pm q pv p q p ó’. A, E M ( ) h g xpv q p f m. P , E S pmó h (A. 14 b) p h pz x. E m pmó m p pmó mm fm gz. M E B h v p p gz bá q mpmó R E, m p p mm b mpv q mpm R Eóm , p m, mb h p gm f p g m fió. D m, mzó fvó p pó 159
m, fmv mbó, q h pé fvm mvz z fi mb pgv p gp . E g; vzó g v m, p mp, ó, fmó, fmó; h: g x, ó , é. H pó b q, pm, h m m gm púb p p b m m pv47. A, b h z fi P Rgzó v, g m p m pbz, xó , mp, g, gó m mb, m h m pó óm. L v mvm q g 90 p , fi fó xpv p fó mm fm ópm, vzó v q gm ó , v pfi, ámb p q f pv, vzó b óg v pqv; m f pv (x , q v gbb; mb, q v b) mpzó, hmgzó mzó óm, v xp xpó S, p mbé b p pfi g . E , , g pp ‘ ’ 47
Bvé (1994) z ém ‘ gm bg’ p f pbm.
160
q h p m v p q g b m mp. E p, gz v, á fm p v gm , b, q pb fi S Rvó M p hb ppm S x E Nó. P , pvm b pfi q fig S Ag, gé g hó. C ó E N, v gg g m v b má pb m mbé v v . E vó q mpm g . E á b g h h (Tmp, 1995: 59) L vó m ó E Ag g pm ó pbmá . E g p m pzm g h q p vz 1822 “fm ”. E m v m vó E q S Bfi (1823-1948). É, p z mbg (g / ó pv, f pv púb) m h v p. L S Bfi f fmm p m, p p , m g pp C B A. E , zó ó bfi vó m, g v161
m fm m m fim E, v m g A Cv Ag. A p g m g XIX mp v, q q m gm m . B mp Fx F, q pv m mpm fi b gz m: Hm C, Cf S V C Ob. fm g, z m m, m p pb, m g, fmé mé b. A fines del siglo XIX , el crecimiento económico y la modernización del país, impulsaron el fortalecimiento de un Estado central y más tarde un sistema de partidos. Debido a las condiciones políticas que ya expuse se crearon asociaciones civiles de una elite social enriquecida, desde las cuales estos sectores podían influir políticamente; ejemplos de ellas son el Jockey Club, el Club de Armas y el Club de Progreso. E mbb f b mp p pó v gp p q m p mzó v hm ó . E m pb ó b, ó f m p mgó, f g, pp g XX v m b. Mv p m z, , gó, b p v, m ó fm p. E v gz pb m v bfi . D v 162
gz q mz g : bfi pp mmb ( h q h mm ‘gz b’), b p hmb. E b gz f pó bfi g q h “ ” bz p m. E fióp Ag h mm, gb mv v (m m, g, v g, ) mv p, . D m q mzó mg pmó b, pv m búq v ó p. C pó pm m g XX p gm fig Ev Pó Fó, mgm mb m. Mv p v p, p vz mp m p E p, Ev Pó vó g g fip pv E pó mp . m g gb p 1955, E ó g g m b púb g ppó gz . E m E Bf mv ñ 60’ 70’. E pb , , q m mg q m .
163
Las condiciones actuales del Tercer Sector 48 en la Argentina
E mp q q gm mm gz v, h m, p p m p p hó. N b, x p hh p h v hm fi q p p pm gó m. “… h mó mm v, q p m p , q m p pá E b p xpó má m óm : p p-Mv q p f p p púb q p hpfló E ó g áv q p. U mó m má q vzó v g ó, v f v gzó ppó vg p fm E p m M…”. Gzáz Bmb (1995: 25). D mm g p p v: ó m p fm mpm p gb C Mm. Aq q h m gm gz v, h m, qb q fm, mp fi q mm S. E pm b 1983, fizó m vm m. A p ñ, b h . S P gzó N vó ó P mm zé m ém: gz v, gz gbm. 48
164
Ag, p m pm pm p égm gzó q gb p v ; m, mpó ó m , p pp p fm ó gz v. C bm b v ó, v mz gz, gz, q pm mz p q pbó. S gz v ó, , h hm, ., g, m á m, p m E m. C bm m, ñ 70’ 80’ g Ag mvm á “” q m v v váv xpó q b , m P. E , pm fim q , mb égm m, p “flm” gz v vz p m. E g qb b mz é 90’ f f pm. L ó m -óm b. E , p q qó v p “hm E”, ó (v p pp ) p p S. A vz, m “p m” v g, pvzó g mp , mzó m, p m h gz fi m. Sg 165
v pám p m , fi, , ó bfi, gó, q f fi g g p mp, gz v g p gz v, p m gfiv m p ó q p g b fóm . D m, pm qb b v q mp P Rgzó N ám; g b, v E, q S p p . A, q q h mm S, Ag, z p qb é m úm é. E pm f ó pb p gm; g f v fió , mó m fm. Desarrollo y legitimación del Asociacionismo Ciudadano en Argentina
S b m fóm v h p h mp f fm gzó: fó, fm, bfi, gz v, .; é p é v gz mpz p m ém, q v fm p mb p (Nh, 1990) (Pm, 1993) (Sm, 1996). L pó v p q gz fmm p g m m , mp, p pvg p fm m p q p é. Y g XVIII pp XIX , Ep 166
m Amé, xó pfó fm gpó ( mg, , , m, fé, , g fm…) q, , ppv g p, fm mvm q mbb v v, xpmb p fm v p , b b p v. E mvm, q pgó pé mfió m p p, pfi hg p v, mbé fó bó v ó g p g , bg, b gáq fi g XIX . E fóm (pfó ) mb q h xpm m vó fió, E , pm vz hpó q h p ó fóm v. S p h vz g XIX m fmm p á ( m hm f) pm gz m S Bfi, p mgó mv g gm m b é q, g , v h v mp m hp49. E E, b fl v f p q mm g ‘ b’ f pm, g , p p mvm b. E vm pm L bb pp b pv mbé v pm é g XX. 49
167
bó p p ppó gz . L fó mh m pg pó fi p E q mpó pé h f gbm50. C p gp 1955 b C m g Ig Có g ; m mb “F C” mb mb q h m. L úm m (1976-83) vó xm pó gz p p. Cp f p gm m gz f h hm. Lg m, ó gz gbm v m f m, m-mb, gé, . S mbg, gz pbmá v pbz xó q f b m v vb , b b. E mp q p m, gz mp g p fi p E, p v, v, m pv bá á , vv mó. E qm v mp b fm p gó m, fi b, p, ó gz q, ú h m mp pó p m q mb m b () p m p pm hb vz h pó P ñ m xpó xpó v mh gz . 50
168
v m m ó p m h pp; vv p m pv m; . E , E mp f pp pv f p v h gz. D qm mp m g p b. Cm qé q pm m ‘ pbz’ pb m á p q p m mp . E é v, p mb ó p q v g q mp . L pó fig p gm mvm gz qb pgm g ; x x, gm m é, p mp, B M, B Im D, b f p fim v mh gz. P p, mh gz v mpz v v v p g f. A, f g mz m v gz . O mb p fm é mp q mh gz mz f m q fi m mp m g má p mpm p ( q gz, ppm b, m “bfi”). S b fmó 90 mb h , m mó, g gm p v. Sgú p v q 169
p, é úm h hh m m f v m p q pb mp á fv é mvm. E , m p v-m, v f f q m p f q mp gó qb , m q m fi: é v, xv f-m. A E, p m gp fmó p m p p p. S gp q mó E-S, bzó mzó . Pm fim q m q E p b púb, M p b pv b á v. A f p Epg-A m mp p m, . E é úm, p v-m g pó b q á p p q f pá m m pgm. L f fm ó mpñ pp h b p v p g qm mp m fm q p p m p v . E m ‘f’ qá m v m pó v á pp g mb. É m pá b mp p q fv pó m v p m m q pm mm q gz má fi, q g p 170
“”. E p gz v E. M Iv S ( fm ONG’; pv, .) b mp. P p, m ‘éb’, f (m p ) p vz h m púb mp pó v . E p q ó E á p p m b p pó v. v z p E, q gz bó q q m . L b E. mbé p g m q bq p f m g p m bv gz ám q p v bq gz q mm. P úm, p q m b pgm q pp , p m p p v E , , ú bv h q p x p ó q b óm fi fm q p, pm, p p. P xp gú m, p bv p ‘zó p’ ‘pzó ’. Có q p é m p z fm q pó p, Amé L, b fi g XIX , g XX p fmó.
171
La participación ciudadana como forma de gestión ‘no política’
Q flx ó ó, úm ñ, m ‘p ppó m’ q p m v p gó m , mm mp, m f fm . D , á xp J Cm pm; C Cm Rvó Ag, v v hpó q 1980, mzó pv ‘ mú’ mú’ q p fi fi m , z z . Y g m, ‘ mú’, fv “ v”, h v pp bá p p pbm q f fi gz gzó ó é . U mp f m zó. É ó m m 80 m b, p pf q ó ám fz p gz gz v. D pp p ém q ápm b ó mp pb v q h fm fm óm: mzó-ppó-zó; ó, , q z m b “m “m bf”, g mú ppm pm vó m, q xg p m pqñ m f , q ó v m xp q b mp. F m m má, má , q mh b b ‘ ‘ pp’ b m mvm b v B A pm é g q, , bvb á má pm “ m”. 172
L vg vzb p b q v ámb q ( b v, q m , mp pf, x) m ámb mó m “ h” (Géz, 1995). Sgm, x ó 80, flxó b m ‘m ’ p vó pm p pp f , , pó f ppm mbó v zq p, vó óg pp , p, vó (mpm v g) m m v p x p q qb q vó m ‘ m’ q é p . E mpó, p gú m, pó p ‘ ’’ q m m b f óg: pó ó v pó , p mp, f ó b p ‘ pp’. E p gó m g á g má g ‘’ q m flxó b p móg q h mb p . . O ó m p p g “ v”: p púb m. L zq b-má v q vó óg p p p hz pbm pq , p vó bm q ó flxó b m 173
Ag v mvm p m q bb h g m mp é vó b mó. E pm g, vó hó-ó hó -ó b / Ag f m vzó v m g p m pg fmó má m m ; g g, q x v , vzó vz ó mzó vv p mp fmó fmb mmm, q p f pzó, m mp ó gó v b fz m, p v q h p v m mó ñ mm . E mó, ó xó pp mm vó m p mzó é mpv ó p mp fió mb. L m q fmó vó vó mb gm E B gm q h g v. N flxó b E B ( vó pv pv ) q h ó / / v. E mpb m q h g x , ó m pv p q p mp gó v m m fm pv vó pb m gz gb. N b, é fm f ppz p vm q vó p f vó p p ,, , v v 174
v: “é, flxb, fiz, b ó, pp pv fiz b ” (C Lx, 1997). E , má q p p q h ó bf p v q m mzó p v v m q pp mg hb p. P P v, q q q h pm bv b v,, x óm, óm , m má m q v p má á ámb pv, fm m: m vó b p púb p púb p. L q h q v mg, má q pvz h , q v / m / p púb / vm p. P , mpm g v f , vv, q p mpm éb , pbm óm v fi p ó f . Del estado benefactor al pluralismo de bienestar
A g p xpé g gm f q, m , , h mp ppó pp ó gz v ó p púb. M hpó ñ p q p Ag, mpó ppv pp v h v m mg gó 175
pgm m mpv mzó v. D 1982, v hb mz pp q E B z fm. L pp q gb , gz gbm v m mpñ pp mp p m q zq ‘mó’ hb p p . E púb pv b f “p” b v q v fmó mp púb q pm vó f v q, v pb p pbó, ó m q E p . L p Hk (1982), q fzb mp h fip pv vz q hz h p bv E B. A , m ép x p q pm p, p p, b bv qz q bó q g pám b m. S zm b q vm m púb b b g m p ám gv: “…E p, m p v h p p gb p m m v g q, f, q f p b q zg v, b bó p g b b q mm m mv f b p g …” (Hk; 1982: 247-253). 176
E pó p ó Hk mv b b p , , b m. A mm mp, “… p qé gb q m qé bá p f v; g b q g f p h ( q) “… m , m g, q p v fm p á -m…” (Hk; 1982: 253). S v ó p f gz p m m v vv pb E q g b pb b p f m fip pv. Y pp b q b pp fm v b ñ v Ag q éx h q h ó, m éx h pp má m g ó g púb b m pgm v. C gm p ‘fz’ p 1992 h mz p p b ó fm m pm b (Jh, 1990). P pm b mpé ñ p púb ñ b pb mp E, M Iv S h xó h , pzó pmó ppó gó. E , f p 177
q vá p mzó E ó v. E m p, E p m m p q pp m p pvó v v b q p mp p Iv S M. E pp mbé m fi v p ó m ó óg m v púb. C fi p pm b pp pm p m pp v: m , m hq gó. L fi m g v b m m pv m púb, mp, gz v pv. U m q hb v p v p b m ‘v p pxm’. D p g pm b q p v, zó ppó. L zó p h mp p éf gb ñ 90 f mp á mp, mm mp q pv pv Nó, , x m p q mp h m zó f m v. A p , m p b p q m m , é, ó fi púb. E p p p pó E b p 178
mvm vv h mm mm mp b p Amó p q f q hg pb x. P p, p fgmó g vm mpó m ó gzv b p pg é pv p q pfó g h ó mp, m pbz p fv b. E Ag, úm ñ, m p gm ém m p fv fm gz v q v m ‘’ m p p v fm . E q q b q b vg mp pgm gbm ó p mv , pfim m. E má , p fim q b pp vg b ppó m (q m m) p mv q p ó vg p. P , fz h fm ppó mp p Có p p ‘b ’ m p . E pbm , q fm ppó gó p púb gz q hb pv p Có pp m p. E gp é; p p Cg; p ámb púb m g pf ámb pv 179
m mp, p ñ 90 h úm gz ( h hm; m; M; mmb, .) p g m x , mm mp, p fm fm. N b, h mpb q p fi bó gm f m p vg. m é gm m p pv q pvó, b, p v, m p pb pó g fió v mp pó g p . L p pm gz b x p m úm f mv q pb f fi. F m ‘gb pv’, ám mp p p f p gó pm m gzb pm p m g (v mbó) mmb q fi p m pó q b . A, p v, fm gz m p v p ó pó m vó f pm vb p fm m . P p qm v; b hz mv qm p gó ó p púb pbm q p fi pfim pb q p pp ppó Ag , , p gó 180
m bv b mb m v fm m p. Estado, tercer sector y asociaciones público-privadas
A v m, 80 90 púb fi q p m v v b m púb gz pv (v v) p q g h m pvzó E (Sv, 2000). E , p v gz m b, mó púb p p p pv. Rmm p: - M pó v b mó púb. b- Exz pó v b mp pv. - Exz pó v b gzó v - D “m mx”, p p p mó, p pv p v. E q p v m b q á p p fm bá, fó p óm m. E f p : pvzó, fm, p pgmá, bó E zó. E fiv, púb-pv ú q v m m p gz 181
pv q b m bfi óm h p v b pgvm E gz v (pvzó) h m q E m (zó) mp gz v p g mg. S m pb ó, p fim q ñ 90, g pgmám h p xm b, , m fmm m pvz. A fi á q q m m é fm ó q b púb-pv C 20; pvm, pm m, pm b E b. Cuadro Nro 20: R púb-pv Fm Rpvzó S Cv
Cbó Sbó Nzó Cmpm
Av mp pv b p púb.
Av gz v b p púb.
L gz v mpm g púb.
L gz v mp b .
E vz p p v m.
MERCADO PRIVADO
PLURALISMO DE MERCADO
PLURALISMO DE BIENESAR
ESADO DE BIENESAR
MERCADO PÚBLICO
PRIVADO
PÚBLICO
E pm fm (fm v), gz mp v fz p g púb; g (bó mpm), g púb gz pv p mpm; fim, 182
(bó E), gz pv v m bá b b E. S m vó fó mm z p gz ó pv, gáfim, pm p vó g m: Modelo de estado
Estado Liberal
Entorno Social
Asociación Público-Privada
ministración Pública
esarrollo l Mercado
Mercado Público ciedad Civil
ercado
tado de enestar
sarrollo de democracia
ministración Pública
ciedad Civil
Mercado
stado lacional/ luralista
lobalización económica
Subordinación al Estado
ministración Pública
Colaboración Complementaria
ciedad Civil ercado
S Ag égm b gb m m Bmk xpó p m pv, é m fó mfi p é 1980 p mg “v” m b v h mz h ppó gó p q q mh vg ém m E p f mg q “… mp p p 183
pbm q m q ó mm p b bó v pp …” Mz (1995: 11). O vg h f mp v púb B (1997). E , h p ó gp é m m bb E ( gz v b, ppm, fm b E mg p m bfi) bm v E, m gz . E Ag, m ó mp b p g bq m, A Áf é h pp v, ó mñ E, pvzó, f m p q pó m p g púb. L fi Gb E U m m g vó m. E pbm f q, m pó m, p ó , mh p m fz E” “p q éb , , x. C á mó pv b g fó q é f á ppm pg pv b, v p ( pf p m; m p hp, .); f ( , bó ggáfi , .); f gó m184
v v, pm fim q gg mó f q p v. E ó úm, pm fim q m pó p p mó púb f púb. E , pó p ó p mó púb, mp púb, . P mp: hp púb, mó , p, é, . O pb pó púb v zó f m púb. U mp fió q mó z g mp pv p q fz v mb. L úm m pó púb, m mú, pó p p m púb p pv. P mp, mp q mp p púb (, m, .) p b v, p p g v pv b p . L fim mó púb p pó b v m má x ó púb pv. E p xzó pó v. L b púb mp má p (f, m, , hp) gm mp pv p ó mm. O pm fim v m g púb (, hp, p, .) q . L g fm pó pv q z mbé vm m púb bv 185
b, m p ómm pv p q pz m v púb. U v p f Ag p q h x b q ó m (m mp v mm). E v bvó, q, , g p f, q úm ó mp v. L fq m pó pv v púb. E , mó g pvg mp pv p q pz fm xv m v z ggáfi. D 90 m f má f p pó g, g , m, . L úm m pó v m b. E , m púb b pp q v f p pv mp mv vg m g, , m mb, . E q ppó gz v pó v b h mm h g hó á S Eó p m fmó p. S mbg, h x á pvg h xpm f m gó mó. P vz ú f pó v p: - v v p (pó g é, bó g, p púb, mpz, .) b- v v m b ( p m, ó, gó p x186
, .). S pm z p mh vó pp, vó mp p mm; g, mb, v p p mh gó hm. E v v p x pm gp q p b v q p m vm p p. E p b, m f p b p g f p pv. m, g, , g, p mp h g 1 21. E , E fió p pvó v pó pv; p v g pfi v pvz; fó h m fl , g pó p zó pó, m pvó g C B A. U g gp v v p p b v m fm v, pó, p é púb, b g v . E E p pvz p v fi pv má g b mp ég p fm m. E , gó 2, gú , mm, fó pm p z vó f g ó p mm. (C 21). Emp á f v, p púb (é, b, .) p mbé mpz , ó b, mó , .). P úm, x v púb v m b q p hb p q, m m, E h v 187
bg m fm pgv. E v p m, f v, gp mg, .. E á pfi E mp , p q b fóm bó gz v. E , q h g , fóm má x , bv b. E , h á má v m b h gz v b f pbz. E 1, q p g mp pvz, E g m p g pfi v, m v b vó q á h mp p v. E pm f gó mg pp fl púb pv; 2, q p v v p, m púb mp pv p zó , pm, g p g mh v mm. E ó mbé f pbm mb p; 3, q p v q E mpzó p b m pbz v pg q gz v pb pó. E , fl q v, fmm, hm fi.
188
Cuadro Nro 21: pó v Pó
PÚBLICA
PRIVADA
Pvó
PÚBLICA -Pó g E. -A m púb. T r a y e c t o r i a 3
C Sbv C
T r a y e c t o r i a 2
PRIVADA - V v Amó Púb m.
1
M b k –v.
E , m b q, m , p Ag g q pm b xp, b , á pó v b v. M , m q mp b q z, h mfi p v ‘p’ m á 51 p b q g p b v ó , . Estado, Sistema Político y Tercer Sector
C p m q p xpm ppó gz gó p púb mp, m, m p mó mz; , pm fmó p púb. E , ppó q h v m pvm. E p fm g m b h xp (D V, 2001). 51
189
N b, q, m q pp gó, b bó á púb é gz. L mv q é á púb p m ‘-p’. C q, m , q mfi fi q p m p p ó ‘vm’ q v m ppó pó. L mm p m q m ppó b p gz m m p púb fm g ‘p’ gó b b mb g fm pm . L v m p púb pm : h m q x fgm f ó p f gg má gfiv, flv (m pp g). E q b p p hgzó m p q p q fl má b p f ámb ó p púb , p , fm vó. L m bv p púb má v z f v pgm q, b ó b h g, p mp, má p. L ó, b q pbm pá pv p púb, v m ‘pé’ á q pp v fm ó m. P ó pb p q p mzó mp mb pf 190
p q, m gmé h v, hóm v , p , mó p Có . L fó pp q gó Có, ppv, f , m ‘fz v’ q p g fl . E fiz h v fim ú má p pó q g p p (A. 38) q v pám ‘óg ’ S v p f pó q p C Spm J p p v fi pm, m mm p p, hh q fim g v v C q qp pp má. E pó p má pv p m fi b x. P , xñ q g q m ‘ fm v’ ‘ ’ q b b pmv p m ó v . El desarrollo del Tercer Sector como autolimitación del poder público
E x fgmó q q xp m pp p fl p q pm m ‘pbm ’ q, gm m m ‘óg ó’. P p q mf q p ñ ’90 m / v h p 191
. L má m v m m pp v q, p p h v q q v p pv h p z. E g, p fi ñ 80 90 xó ‘ ’ gó v pg p á hb ámb ó púb. E ó úm p m Gm p fim q, f pb h x, vú , p , b m p h p mp ‘mó’ p púb. E mó ó h pb m q x q, é, mpm ámb púb ó fl m b. L mp ámb fm, m m. E v é p m fi m ámb ‘-p’ ó p q pp b m óm m. S b, , p fm ‘-p’ v m h pp, é b, fm, m, . C pbm m m pvz, , p ámb q b púb , p , mm gú g ó. E gó , ‘pgm’ h q pbm p p m m m gó p ; q mm, p ó m gg 192
g púb. P f á v ó q pp zq b p . E , f p p v p m mm q pm , q p p. L q b á q ó á pb ó v q p gó, vó . L pp , p mp, p g v. E , ó E / v b m p fl p gp q hb E B á fm m b p f g m gé , m h p m m mb, háb v . E g v h mvm b p ñ , éf ú fmm bm , p v b g. U bm q, p m hmz pvg. N fó p m, h fm bz m má “hm”. L v, , x g p pv g mp fm pqñ q h v m “m ”. A v pqñ gz g pvó v b p mbé , b , fió gm p . L ó, mp, pá g 193
gz v p h bzó vz p m p v fi púbm. R h óg f v E h p mh pgm ó E B q, g g g m pgm v, m fiz óg m m ppó . E fm, g m f gú p, p q p z q á Ag zg h qé p fm q q v b gfi pmó b b pb púb, b m pgm v b gó E q m pb , , qé m pgm b m púb v . U ó m h p mzó pp q p q p mpó v p p p ág pzó v. E , q m ( ) b ámb m m pv m p z. E g m h pm p p á p, mm mp, h m b p gz v. E mm pó g p b q q ó v á púb pv. Cm, 194
mh m gz m ‘ v’ pz m q p p mh fi v óm b. E p m q xg gz m pv (p q p ppó gm p ) p mp púb (b q m b gm p v). Obvm, mh q z gz p p v v ( pv m p). E p q ó v gz p ámb p ‘-’. L fó p mp, b m q p Ogz v gz q mp m p pv (g óm) q bó b v á v. U fió q mp p ‘m ’ m bg p g q fiq ém. L m q f m gz v q b pb p m fm ‘v p ’, q gzó p m ó gm fi q p h xv m. A, mh gz v q p mz g f p z p. P m q p gá g; q z vé pq g , . q q pbó v g q p f 195
p (pv) pp. Amm, v é púb m g p é , f g ‘gm’ b p fm x , p v q fi p pm pp. O mp . L mz óm bó q b v q p v q bfi mmb 52. E pó é mp, gz z p fz q z p ( p m p m) m p p p bv q, z, á f xb mmb pp gp. A, gz mb, h hm, m, p, , . q m p v fió. A, f gz q g , q q p q mé m p v q b m ‘óm’ f pb/p q mp v pó , p gó . E ó fm q p, gzó p mó x. Rp pm, p q x pp gá fó gz. M , fm p x x, Ob m p b ó m, fm, pv, . 52
196
gm mvzó m h vb m m p m mm p v. mó ‘v’ m fm ó g fi p v fm gó p q h fi m . A pp gá gzó mp p h pp p óg á p v m b z. A mm mp, p p p gz p m gzó fv mmb b q mvz fó f mvz q v v q gb. E p v q p gz p mmb xvm mbó. D m, mmb p fió p óg p óm q v fi p m é ó. Aq pbm mz b q mmb mvz fó ‘é vó’ q bm q ‘é pb’. Cm, fó úm q bvv p. E m p ppó m p ppó v ‘m ’ h vé úm gz q, p f h p, p gó m p q fi m p g p f h p. E q p gó pm p q q p p p mp á h pá 197
fl f pm p gó pm p q q ó á v q p é p p . E , ppó m m p ppó p m mm q v pp ‘g p’ q, póm, p gmó ppó . D m, pp ppó p xvm mó pm ppó. P mó pb fl ó p q é q mp ámb (p, pm, gp é , .). E q, p ppó gz v p ó p b f q fl pm, , gzó. A, pm b m fm gó ‘p’ mp fó p: v ó p p m v xp gg m. A mm mp b f ‘p’ gz v q, m q pp gó p púb h vé pp ó gm q f vz q p p m gg . S b mh gz m b p f p ( m g, p mp), f m , gz p ppó bó p púb ó gó p q mp p xp p fl b f mó p198
m. E p p mz pp p p. Los procesos de institucionalización del tercer sector en la formación del pluralismo de bienestar
S pm p q p gmó p bvó gfi mp q p pb m pb v p q g, fm, fió ó53. P , vz q gz h gm g mp f má gz m gz vá zó. E , p gmó zó p p hmgzó . A é p m mófi q p ó ó q ú54. P , gz p p zó b gm; p q g p mófi q pv v pp: m gm vá p , q pm, , xpó , má, m mb. P mp p ‘p’ p p h ppó gz v ó gó p h v p m p mzó m, E p v g pó Bg Lkm (1997) q v m z mp á , pz q fm vé m mp fi bvm q g pfi, bvz xz. A, q bvm p bvm. 54 E mfim p g m: mpó ó gz v mb m (mfim mpv); mpó p f f m fl p, búq gmó, . (mfim ). (Pw D Mgg, 1991:1-38; S, 1995). 53
199
pp mp z p q p p mófi é gz. U g p b h ó. D hh, h fi mm v p é gz qé pp mb p g z pp ó q fm. Amm, fi q m fi hb ‘pm b’ m v m p ó p pp pm. D hh, bq g é fm 1992 zm POSOCO é m q g m p p h . A m , é 90 ( 22) p v xpó gz v, p, mv p pp gb q gb b fó p q pb. E , p bv q 1990/95 p p b 1996/2000 p m p 355 % m ó é pv. Cuadro Nro 22: Cm Ogz S Cv 1901/2005. (1901=100) 1901-10 1911-20 1921-30 1931-40 1941-50 1951-60 1961-70 1971-80 1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02 100 133,3 139,1 155,4 142,2 166,2 218,9 178,0 133,7 181,9 266,1 246,8 21,47 F: bó pp CENOC.
N b, bv v p m m f E fi x, pm v pbm v q q x p. 200
L fi p b fió fvm h pbm: gz “f ó p g mmbm E (...) g mz v m (...) m fm bvv ómm m v m” (A, ñ). A, gz h q g p g fió p p, v b v v v v, , ., b f g55. E mp m q mm E é 1990 pó p vz má gm m é, ppm F M I B M, q f mp g p p púb mbé p fm p . D m, ó E vó má p xóg q óg q ó p pó f é , p , pó m p óm. mbé gm m m á pgm q p g b é fió, á pbó bv q má mm, á á mg z p fm p, p m. E , pm q ONG Ag, ppm é 90: E á g b fió, q múm gm m é, m B Im D B M, g g, p E g pp q gz ó p fió mbé p p , m m, p f v ( b, bb pp, hbó, ). N b, b gz g. 55
201
E gm m é g . E 23 bv q 55 % f pp, , q pv p g, gzó v, f, v p v, . N b, f fim mp E, vé Gb Mp, Pv N. Cuadro Nro 23: Fm Ogz S Cv gú p gzó. p gzó A. Cm Aó Cv Bb
f pp
mp 4,96 9,02
57,14 47,32
Og fim Gb. Gb. Gb. mp pv 0 7,79
28,57 14,08
4,76 11,72
4,76 6,63
0 3,45
1,62
45,95
8,11
28,65
11,35
0,54
3,78
7,35
33,82
16,18
22,06
13,24
0
7,35
2,13
68,83
10,64
10,64
4,26
6,38
2,13
2,58
63,92
5,15
17,53
5,67
4,12
1,03
6,08
76,35
6,08
3,38
6,08
0
2,03
0
63,64
9,09
18,18
0
9,09
0
0
50
0
25
0
25
0
15,48
44,52
7,1
10,32
20,65
0,65
1,29
3,54
57,52
11,5
4,42
18,58
0,88
3,54
Cpv
3,33
53,33
3,33
19,33
13,33
6
1,33
E Rg
5,38
46,64
6,73
8,07
14,8
13
5,38
Fó
0
66,67
8,33
0
0
16,67
8,33
Fó
17,49
40,07
4,66
14,59
9,93
9,84
3,43
Gp Cm
7,23
54,43
9,44
12,12
10,14
3,61
3,03
M
4,76
59,52
6,35
13,49
12,7
2,38
0,79
O
12,5
43,06
9,72
13,89
12,5
6,14
1,3
Bmb V C E C b Cb S/ Dpv Cm Ig Cfó Cp ( p) Cp E
202
p gzó S
f pp
mp
Og fim Gb. Gb. Gb. mp pv
9,09
72,73
0
9,09
0
9,09
0
0
64,33
12,1
9,55
12,74
0
1,27
Uó V
3,44
50,79
17,2
11,38
12,96
3,44
0,79
5,52
55,26
7,59
14,01
9,3
6,1
2,39
S Fm
F: bó pp CENOC.
E p q fmó pb B C N Ogz Cm (CENOC) m g f p vm mm, fmó h z fim gz. S mbg, pfz b f fim p b pxmó b m. E , z vb , pb bv q 6060 gz q z f pp p v, 2558 fm p g, m q 3502 gz fm. D q p q 60% b m óm, m q q p m b x. Amm mpm g f ñ 2002 2006 p bv ( 24) m ppó . Aq E mp qé h gz óm h p g mp p q h p p m z mb gz p z gmó. N pm bv q p q p p, q m f, bg q gz p gb m p . E , hb q z mm fm, , p 203
gz, gú p p gú f púb p, q v, gú m, fv. E , Tmp (1995), h q vó E pv m pv é pp gm , pv mp gz má b. Cuadro Nro 24: V p fim Ogz S Cv 2002/2006. Og F
2003
2006
%
F Pp Gb N Gb Pv Gb Mp Emp O I
55,26 14,01 9,30 7,59 5.52 2.39 6.1
67,4% 18,2% 18,1% 12,7% 11,5% 8,8% 7,2%
21.96 29.90 94.62 67.32 108.33 268.2 18.03
F: bó pp CENOC. Og f. Uv 8985.
Pm fim q m m fm ó ó p ámb m. A p, D V, (2006: 75) é p p g. L f fm p m q p Ogz q, úm , q p ó b gb (m, p, hp, .) m q , gm, m b. E , m q gb q P p q f g P pm q ó má g q m , q v v q h q má mp q . 204
E , pm b Ag h pm v p ‘ó ’ q p q ‘b ’ p ‘p’ p q f m x gg m p m h bv M (1996). D m, gz g fm m, m f b v m b gz . P p, gz q m gp x p p mpm p E q, úm , m gz pb mp b. E m p gz f p púb. A mm mp, mó p pm b, m xpé, mp ó gz fm g b fm ñ p b gv p m m p. D m q fió v m m g p púb, mp pó vg p q gzó m , fm. E pm pó , m, pg , p , , mó pm (p v f) pó m gm púb (, pv mp). P q mm bó fió, f p x. E , mm gzó q g pp p q p “ ” fm q Dó P205
v P J, p mp, gzó q v fió. Df b fim h (B, 1986); (CENOC, 1997); (Fm, 1997). A p, f p p gz v fm p q pm b h p, , m p vg. Pm bv, q m v pgm fmb pá v, gó h mpñ f q é v. A, fi ONG, gz fi , , . mbg m b. E , q “… f v –q fm g pp q m gz fi Ag– m hh q m Cóg Cv m g v fi mp mp g v v g q pmv gó p …” R (2000). E pm b Ag f fi gbm h gz v. E fi óg m (bm E-M) q bg p -gzó má f (/m) mp q mvm p p mp ó. E pb, ó v b56 m p f p bv E q p-mp p ph v v: lo vivido (p f ), lo cotidiano (p f ), lo concebido (p b, m p). P q ámb xó f, m q lo vivido lo concebido, ámb pb pp m. 56
206
ó fó ámb . P ó Sm S (E-M) m, p , mp ámb f h h mpb ppó v , p , v vz má v bó pó p m q mpó p mpb v . Cm, v m p p fm m. Ah b, ó ó Am ámb , q m fz p p f , p p p q p p pfi p m fmó mb mó gb. E , m óg g q mmb p f p p ppg má á ámb m g mp, m pvm, q fiv, p fl fm gfiv b p gb mb , b fó p pm b q p fm m q p . A, m q z p (fi) m f E. E x gó b S p p E ( p m fizó q mpñ fi m) pf fiz pv bá b p p pp b, q f g 207
( bv xv v gbb b gmó ) mz Ogz S , mpmó q v má á p vó gbm é p g f . E bó vó pp b p q q p z p E b m p v. L p b E mp h v p q x p pp m, hé ómp mm , p , fi mm E B pp ó x . O b mp pxm m v p ppv bv fi p g mp mp má m . E mb p, óm gó p pm p é gzó, q fmm bá pp ppó má q z b v g, vé m fi mm. U p v S mg púb p v púb m b . E , pp m ( m ) S q b mm b p pvm f xv pm .
208
CONCLUSIONES
v m b óg fm q b á h v vó E má v b- vz má p m m óm á p gmó p m mb , q f p, óm, q h fm g fv fi. L fm ñ 90 p hz b pó p bv bm, p , fm pp v mpv g, f g, pmv p E b. E p q ó p v gó, fvm, vó óm má áp p mó m pó , g m f ,
209
, q mzó vmb f m flv p . Amm, má á q pó mz, g f q b v E h v pq mm q f m p m m gzó ; q pbbm h mb 90, g , g g mm. P , g p m “p pbmá” q xp q f má - mm- q, p , b ó E, m f , p q gb p m pó p f v p ó q vg m ó, p mm, p q vg (b, pbz, xó, .), , p g v x , fl mvz búq q xp p v. D q p h flv p ó g q . m h m, E mm hó xpó p-óg g vg ó m pó pm : fmó p v g p g, p , v p q mm á mvz. C p, g p, z fóm “O Pg”. Y g fm 210
ó pm xpó pm, fóm f vm bz “g ”, “b m”, “gbb pv”, “ vó pv”. A m g 19 f p g “” b p pp v óm, 90, hb q m, m gém m “”, q b p hz pvb, pm g g, q pm b g óm z “vó pv”. A m mpfi q , pm gg q g gó q g fimm púb fi g p, “ó ”, gó fl qv bó g, qz p. P f v p má , E mó v pb q gm f fmz m z m, vé v p bá x. E v mfó mgó fl , pgm p q p - bv- ó pbz, g m b gó b, fi, pvó , ó gm pvó xó ó p má p pbó, q f fi g m E B. S p gm fm q gbb , fz pv ó g , bm ppó g 211
pbmá E m q g p p vó p, póm, mbé g p p q pb v f fz m. E v pmó , pp pp mp p E m p b v, m pb pp v fi óg, m g m b, m f m , m v m x, ó g b f g mp, pó q h fv g p pv, . P úm, mbé f v b (, ó, pvó , vv) h pám b p E m p b v á, q h m p b, mp pv ONG. E , g m pbmz pp E ó, h f pf mb ém v v. E v q ó mmz E pó úm xg é fi, pm v ó fz q bó gp óm m p , m gbzó óm p. L ó vó bó x óm, vé v fi x E E ó p m f g pv b, 212
ó mám pó b q q p m pv f ámb . E pb, m vó pó m ppó x, p fm p E m p mp fó bv q ó m p má vg v pó b pb gó púb v ó fz. E pvb q vb: m p E N gó , m p xó gó , b ú má pó p f ómm m . P mv, p 1990, E mzó mp (mp pv, ONG, gb ) pb p b p v (m á p, ó, , mp, .), v v mp ppó pgm. Y h m 1980 fm E f, m, búq m fi gó mp vó gm mm b; pp f fm g m 80’, p v b p, q mp vó hó xpó pm p q, p pm vz pó ó m fi gó g púb, v mó E. L (1982) f, , fm. P m óg q v m q ó p M B, 213
pp p q p , m, p q hb má á pb ó . D pm p fm, m p mp gm , m vé v mp f v, m m mó g q h mb m p mó. E Ag p Amé L -m Ch, Cmb Bv- f vm fá, ém g pó h p ó. E , m Ug B, v f mh má fi b pó f. E g, E h p mp p b p v. S mbg, mh pvz v b m , pv bv p q m pá mp. P pvzó mp v f mp púb pv. E fóm h mh má bv zó p m v q h p ém (Fgbm Nw, 1994). E , pvz : pm, m xpv ó pb E; g, mm p f p p púb , fm m gp é p h m pv p m p E , p , ó xpó f v p pv hm f v m á gm m vó púb. 214
L pvzó, m, p gmó púb, v mbé p v g gb fz. L p pvz pó m mm m E gmó, pm q pvg x hgm . F, mm mp, ó vb (g, p óm), q pzó fiz púb h pv m. E f f gó pb ó p bá ó h ámb pv. E “pzm ” v m f mm b p, fz m, m p pb p “pzm p”. P , p pvzó h g v p p b ( mvm p), pz q xhb mp p p ( mvm ). E ó gó p zó q p ám p mzó, mp gzv púb p mpñ púb. L mpv f v p p, bg pm gb p q b p p m pm. Sm f pvzó, gó zó v, mñ ó E h p , b b h v b xm q 215
mp vm v f. E 1950 hb Ag g má f púb 100 hb, m q pv gb 1,25 f 100 hb. H gb v ó 900.000 294.000 mp púb, q ó pbó m 1. E mb, pv v b v 3 20 f 100 hb. E m, v gb, ppó f púb p pbó h gfivm, v ó . D m, x q, ú E pó b v, bá fó g. P mp, g, p, m m fi b m mp g fm gó. L mp v, é púb v, m p mp , fi m pm b p, m é f xg (Añ Oz, 1995). E , ó pvz z b v mpm m v, m p p mé ó v q z z f gó óm p-mv, ó mpbzó p púb. E pvó g ( -gó -zó, m mbé m), E b m “ b”. A m b “E ñ”, mp pb z. 216
L ppó mz h gfi p f, pf m fó q hóm h mp . Cm h gm, f q pb m f E h , h ámb p vó . D p pó óg, v ( pg) fi v “ m” ém pm f: b q “ ” p v f p p fi, m m q mm f xpp p E v. E ppv, ó E pbm fi v g g mb, p á “é” fi fi v gó m q, v “h hb” h gp óm q, gó má má púb, h h pvzó p púb. L fmó fi b xp m zó p , p pó x pm q v v g, g, q h p v ó púb. E mg g (Bk) pp mp b q b E vg á b g mp p E, v vz mpf m, h p E pm pzó vb “”. L xó , mp ó, mg xm p, , b 217
z mb f q g p gm ém p fi óm. E b q, x, bó h g pp fm x q, m mé, x p mv é p v flv. E f zó f q p púb g pv p z bá v p gz xp. E pp B M (1992) vó pbm, pm ó v púb: “E fóm p v púb p p vm h pbm mp p p. Eá gv p mp vz p p m púb m m b fm, pm pq f m bfi v púb. E f vv pm mp f v b m accountability púb”. E ó , pm b, mfi fz x q gó m v púb pgm p p gz h q gz f m gp pv. P , b mh fm h v f p x g gm óm m vfi, q h m fi gp p gz pó fiz fm , , p p z g p p mp óm zb m p, f má v f v mp pzó b 218
q mpñ , q h b p b hg m . A p, b p mp pgm mp b (PJHD Fm) h pb bzó vm flv. S mbg, g 2001, q g -q v óm, pvz m ó m m m m b - bó q E p-v, p v, v q pb m: hm bh , mp, pó, . P q h pp gm fi , q mp , q “b” p gbb, q vz mp zg, v v p ó má, mp p gó mpmó p p. E pbm, b, pv b mp, q m ó fm mv ó m é gó p q má pb pó gp óm. E x, óg q vv g ó fm E ó gbb, b q f q f m gbb q pmv, p g , pm má pb mg. P ó gbb, m h p, m ám óm q pbm q pv “x m” ( v) p xv 219
m ( f), p ó p b mxm. E v q , á p p “v” á q zó p fm, Ev p b p p, ú b g fmm má, p mp fm fm q m f. Gb (E, pv, mp) p gm mp pv pv v púb mvz vm m p q gb mp p g á q v . m q p Ag, z gó gvó p g ó gz fl p q h p p ámb. fm m b v h p fmó fm ó hgm v fgm. E , ppó á q p pgm má mp q mp pbm q, m , mgá m póxm ñ: ó q v fm fl, gó mb m má b p m p q mvz fó é vó q fi gó p p m pb b mp óm pó , gzó z p b. E , ó h xpm mb b. E v x gbzó óm 220
h b p , b q fmb E b pv q gb b hz p g q fm m pó , p q ó b xp ó á ( fáb g b), b . E v x h b mó . Am, v , m p m m. E v h v q p, g q mp p f pó -p. L ó xó m b m. L p pó h g ppm g q p pv b - vz, fm, vz, . -, q v p f póxm (bó). C v ó m p g p mpvb - óg, mó, p mg x-. Am m gm m ó q mp p m gp pó, p , vb q pz m pm p pó m b q g m m óm bm hz mp g. Q p mfi q m b, m h mm ó óm á fm m v q bqá b fó mó gmó gb. E p q ‘pm v’ h 221
pzó ‘’ fm m ó pbm f v p ó mm. E pm b p z m vó m gó p p mp mv p h v fim . L q p p v óg b q h mpñ gb, m, v má b. P p m p, f mó pfm h m m h m fiz. S p fim q h m b, p m b-m fi g q p b q z , p q mb p ‘wkf’ m b m g fm p gz b. L m gó ppv vv m pv p f q, m h b/. Amm, ppó gz ó pgm h v m mzó , p “… p f pp, m m p p xp m b fgmó p m v m, mb m gv g pbm m m f hmgz “h b” á b m p…” (Cm, 2004: 13). E ó p q ppó h g fl m g q 1995 222
2005 mv m q pbz ó 13 % má 30 % mm p. Ap mó pv m b, m á ‘b’ q pbm b pz. E pm fi g h g (pbz ) q h m m pbm f ó p q, m , hb q vz h ó pgm g pb ó q gb . E g fi g h pbz gó p p m g vb q p g b m. Db q p p q, m, v gbm p p fi p g á m q ó m gó p h b m m p: zó ppó. L fmó g q p p q gz p m g gó p v q mp hbá pp p óm. P mp p g é gz pb óm p q, p p, má h g p g gó . E ém mv, ó hgm m má b pb pb óm ó m p gb. S m f q p m pv pm m p ú p á h q f ó 223
mm q ó m má ‘mx’ pó gm p x. E mp bó p g q mpb v g, b gb b q pp ppó . L pzó v, má á pvm, h g fm é gb q m p v, zó ppó m m , p mv fm m gz v fl p q p p q g ó “gbb”. E ó úm q ó pm pb p p m -pv b p p. Cm p, p pv p gú v xó, q fm ó pb m q x mpm gz p fi m. E p m vb , m gz pm p q gá p m pfi b qm mpfi mf p m pvg vb. L ó b, m gbb, ppó púb x fgm pá fó pp hmg p p x p q p p m b ‘px’. 224
E f p q m q f q pb q p gz b gú pp pfig q pbm f. E pb f b p m ó p m m m v m pq, x fgm x ‘ópm’ q x p m q m p q ú flvm q, f m ‘ p’ m, ‘ p’. L m p, , m pm flv q, ‘pm pv’ m ó h bv q b p v m p p b. E v h gó ppv, p b p flv á pb ó bó ‘p’ q b mpm mó . E , m , ó pb p m v pbó. E , fm q mpm q fm pz b g ág m q gó p m p vz gó h fmó pm. D m, pm b b gm ‘vó mz’ q ‘vó’ pp mfi m pó , mpm hó m b. 225
BIBLIOGRAFIA ABAL MEDINA, J. (2003)
AKINSON, A.B. (1999)
L ó ppó pó, Bmb, I. (Cmp.): F ó - v p , CEDES-CENOCUNGS, B A, pág. 21-34.
T m q f g bk h wf , Mh: T MI P, L. AUSIN, D.M. HASENFELD, Y. (1985)
A Pf E h F P p m: pgm Am f Hm Sv, mb pbz p- T J f App Bhv pv, m b S 21, 351-364. N 20, I Ivg- BALDWIN, P (1997) G Gm, B A T p f :
ANSOLABEHERE, K. (2002)
h p, T Nw Im O- Gh, H. (.), Rfmg gz A, Uv h wf ,: Eg-ShmF, B, pp. 3-24. f Chg P, Chg.
AKINSON, A.B. (1991)
227
BERGER, P. Y LUCKMANN, A ó (1997) BALVÉ, B. (1992)
mvm á gá fóm C: mvm b gz m. Ag 19551976, C CICSO, S E N 72, B. A. BANCO MUNDIAL (1995)
L ó , Am, B A BERGER, S. (2002)
“L g ó pbz Amé L”, P Gé, Pbz Emp Amé L (GPE-AL)
W Dvpm Rp 1995, BEVERIDGE, W.H. (1944) Wk Ig W, L b g , Whg. FCE, Méx, . BAQIR, R (2002) Oz. “S S Spg P BID (BANCO INERAMERICAf C”, I MNO DE DESARROLLO) (1998) F Wkg Pp 02/35, L zó f Whg, DC, E U vó m m BELL, D. (1977) h pbz. DL m b, Whg pm, Sg XXI, M. DC. BELLARDI, M. Y DE PAULA, A. (1986)
BID (BANCO INERAMERICANO DE DESARROLLO) (2000)
V M: g, ó p pp, B A: C E Amé L.
“D má á m, Pg óm Amé L”, Ifm 2000, Whg, D.C.
BEN-NER, A (1991)
BOANA, NAALIO (1984)
T Npfi S h Mx L ó pb, SEm, A Ab, Uv m, B A. f Mhg P. 228
BRESSER PEREIRA, L.C. (1997)
CAMPEELLA, A., GONZÁLEZ BOMBAL I. Y ROIER, M (1998)
Rfm E ñ 90: Lóg Mm C, C Mv, Dfig h pfi : AgB. , Wkg Pp Nº 33. T Jh Hpk Cmpv Npf BUCCI, L. Y BUCCI, I. (2005) “E m pbz S P, Bm. vé pgm ” Rzkwk, A () Dh S, C b, UNMDP, B A. CABALLERO, R. (2004)
CANSINOS, C Y ORIZ LEROUX, S (1997)
Nv fq b v, Rv. Mp Nº 2, Méx, b-.
“Mm V Rf- CELS (CENRO DE ESUDIOS LAm L Am”, Jh Hpk BORALES Y SOCIALES) (2003) Uv P, Whg D.C. “P Jf Jf. ¿Dh CABRA DE LUNA, M Y DE LO- bfi h?”, B RENZO, R (1993) A. L ó CENOC (1997) v: , H ó E v Epñ, Ag. L vE Lb E. Có gz S, M. m p CENOC, B A: P Nó, S D “L ó h- S. g pbz”, CEPAL (CONFEDERACIÓN g, Dp. Sv S, ECONÓMICA PARA AMÉRICA Uv N M LAINA) (2000) P, B A. “L bh q: CABRELLI, C. Y LIQUIN, D. (2006)
g vó”, m 229
p g Cf Rg Sgm Cmb M b D S (Sg, 15 17 m), (Sg Ch).
Ag Cmpá, CEAL, B A.
LAINA) (2002)
DE LA GARZA, E. (1997)
CROUCH, C. (COMP) (1988)
E m pm mpá, M. CEPAL (CONFEDERACIÓN b Sg S, ECONÓMICA PARA AMÉRICA Epñ. Pm Amé L- L fxb b 2002, Sg Ch. Amé L, Rv LCHAVES, R. Y MONZÓN, J. m E b, N 5, Añ 3. (2001)
Em v: fi ppv, E Rv m púb, pv, (N.37), 7-33. V: C-Epñ. CLEMENE, A Y SMULOVIZ, C (2002)
DE OCQUEVILLE, A. (1984)
L m Amé I (1835), Sp, M, V. I. DEL VALLE, A (1997)
L Lóg A: E Sg Ag, p m fm b Sm P Cmpá, Dp. C P, Uv. B.
Dzó, v gbb má. L xp g, Dm S, WWC/UD/ DEL VALLE, A (2001) IIED-AL, mm. Eg Pá : COLOMBO, A. (1985) fm b Ag, Mvzó Pm A- D, Uv. D Bg, Cmb Pm: , -UNESCO, Epñ, Ppó Pm MIMEO.
230
DEL VALLE, A (2005)
DIMAGGIO, P. Y POWELL, W. (1983)
L pbz pb: hpó p hm T I Cg Rv: I mv , Ié. Imphm Cv R Ogz DEL VALLE, A (2006) Y…¿p qé b? L p- F, Am Sg S Ag P- Rvw 48:147-160. vb, GIPSOC , DONAI, P (1997) Dh , C L E S B, EUDEM, B. A. mg : h v figó DEL VALLE, A. (2006ª) Má Aá mp b: , E Rv M Rp v b b A S, Nº 5, fgm, CIMA - M GIPSOC, B. A. ESPING-ANDERSEN, G (1999) S f f p-DEL VALLE, A. (2004) “Só -p m, Oxf Uvbfi Pgm Jf/ P, L. Hg p”, Ag ESPING–ANDERSEN, G. (1990) M b, T h w f wf pEmp Sg S, M m, P P, Cmbg. P, B A. DEL VALLE, A. (2006)
ESRUCH, A (1996)
Dg p b“L p Ag- v, .C, B. p vb”, Rzkwk, A () Dh EZCURRA, A. M. (1998) C B, UNMDP, “¿Qé bm? Evó m m B A. x”, E. Lg; B. A.
231
FALLEI, (2001)
FILGUEIRA, F. Y FILGUEIRA, C. A hó p- (2002)
zó p zó Ag (Ifm Av). T Ww W I C f Sh. Dzó, v gbb má, UD. B A, fb
“M f Wf M f Cpm: h m f fb” Ev Hb (.); Wf Rgm S Rfm Dvpg C”; P Uv P.
FILMUS, D. (COORD.); ARROYO, D.; ESEBANEZ, M. E (1997) E Pfi ONG’ AgFERNÁNDEZ-ARIAS, E. Y HAUS- , FLACSO-B M. MANN, R . (2000) (1997)
FORSLUND, A “W: W F Sb- T wh m: p, p, ”, Jh Hpk Uv f, Gh, H. (.), P, Whg, D.C. Rfmg h wf ,: FIELDS, G (1994) Eg-Shm-F, BChgg Lb Mk C- pp. 121- 163. Em Dvpm GALLIE, D. Y PAUGAM, S. (2000) Hg Kg, h Rpb f Wf Rgm h xC, Sgp, w, p f mpm Ch, T W Bk E- Ep, Oxf Uv P, m Rvw, V.8, N 3. Nw Yk. FILGUEIRA, F. E AL. (2006)
GASPARINI, L. (1999)
Uvm Bá. U - I Dbv G v pb p Púb, Dm b m v /, FIEL, B A. Amé L. C E Ifm Ug, Mv.
232
GIPSOC (2005) Fm bfi P Jf Hg Dp, EUDEM-MESS, B. A.
GORELIK, A. (1998) L g pq. Ep púb b B A, 1887-1936, E GOBIERNO DE ARGENINA Uv N Qm, B. (2000) Czó Evó G Púb S, S Pgmó Eóm Rg, B A.
GRACIARENA, J. (1984)
GOLBER, L (1996)
GRIFFIH-JONES, S. Y SUNKEL, O. (1987)
E E Lm ppv: fig, , ppv, Pm IbGOBIERNO DE ARGENINA m, Rv Em p, ICI-CEPAL, Epñ, N (2003) Czó Evó 5, E-J, Pg. 39-92. G Púb S, S GRAMCSI, A (1992) Pgmó Eóm L P M, Rg, B A. P, Epñ. V v pbm p . S E Nº 12. C E p Cmb E (CECE). B A, M.
L C D Amé , Gp m, B A.
GONZÁLEZ BOMBAL, I (1995)
GUERRA, P. (2004)
¿E m? L ONG´ v Ag”, Púb pv. L gz f Ag, UNICEF – L, B A
S m . Jfió ó p g . Rp 18 pmb 2004 ó ó hp://pbg. p.m 233
GUIÉRREZ, L Y ROMERO, A HAYEK, F. A (1982) (1995) Dh, Lgó Lb:
S pp. C p p. B A - b, Uó E S.A., Mg, Sm, B V. 3. A HALL, M. Y BANING, K.G (2001)
h pf C, Q Uv P, C. HALPERIN, L. Y VINOCUR, P. (2004)
HELLER, P. Y DIAMOND J. (1990)
“I Cmp f Gvm Exp Rv: T Dvpg C 1975-1986.” F M I, O Wkg Pp 69, Whg, DC, E U.
“Pbz p Ag ñ v”, HERRERA, M. (1998) S P , CEPAL L pfi gzv (LC/L.2107-P). : p ám, E Pp N 56, Dpm HANSMANN, H (1980) T f Npfi Ep, Sg Uv R, S., Akm (.) T G, Epñ.
Em f Npf I- HICKS, N. (1989) : S S “Exp R P, Oxf Uv P. Hgh-Db C.” F Dvpm 26: 35-37 HANSMANN, H (1987) Em T f Npfi Ogz, Fw, W. (.) T Npfi S: Rh Hbk, Y Uv P.
234
HICKS, N. Y KUBISCH A. (1984)
“R Exp Cg Gvm Exp” F Dvpm 21: 37-39.
JESSOP, B. (1994)
KAPLAN, M. (1969)
T P f Fxb: g B, Gm Sv, Ew Eg, Eg.
Fmó E Amé , E. Uv, Sg Ch.
JOHNSON, N (1990)
h Sh Ep Wf M: T Gk Wf S, Sh f I». J f Ep S P, 6 (1): 39-60.
KAROUGALOS, G. (1996)
E E B ó. L pá pm b, M b Sg S, M. KRAMER, R. AND GROSSMAN, KANBUR, R. (1985)
B. (1987)
“Pv: Mm, Av h Imp f Mm Am”, Uv f Ex D Pp N. 125, Ex, Eg.
Cg f S Sv: P Mgm R Dp, S Sv Rvw 61, 32-55. LE GRAND, J. (1991)
Q-mk p“S Am, M- , Em J 101, m Am 1256-67. Pv: A Mhg f A- LÓPEZ, A. (1999) ”, W Dvpm, v. 15 “Dpb p p p N. 12, pp.1515-1526. hg b pbz”, KANBUR, R. (1987a)
Ag, C Eq, B “Mm Av f A. Pv”, IMF Sff Pp, N. LORA, E. Y OLIVERA, M. (2007) 34, pp. 60-85. “Pb Db S ExpKANBUR, R. (1987b)
: F F?” Emgg Mk Rvw. Fhmg.
235
LUHMANN, N. (1983)
O’DONNELL, G. (1972)
P b- Mzó Am, , I M, M. Pó, B. A. MAHDAVI, S. (2004)
OFFE, K. (1992)
“Shf h Cmp f Gvm Spg Rp Ex Db B.” W Dvpm 32(7): 1139-1157.
L S b, Az, M. OFFE, K. (1990)
Ag mMARSHALL, .H. (1992) E B Czhp S C, M- C E h, .h. Bm, . (), B, Az, M. Czhp C, P OREGA Y GASSE, J. (1995) P, L, 1 E. 1950. E hmb fv (1929), Mó pb v E v gz- b Amé, m, b Az, M. vgó fi, E D- PALERMO, V. (1985) Sv S, Uv- C p, fl Mó, B A. m, Cmb, A. PMARORI, A. (1996)
m, V.: Ppó Pm “A Bkp”, P- Ag Cmpá, CEAL, B A. bgh, Uv. f Pbg P MESA-LAGO, C. (1989)
MOSAJO, R. (2000)
PÉREZ DÍAZ, D (1992)
“G bó g: zó mp bv p Amé L b”, S Rfm Eóm, CEPAL (LC/L 1376).
H v L F, Fó M B, M.
236
PÍREZ, P (1991)
Mp, p , Gp E Lm, B A.
p f pbz m L G fmó. C fió “g gó”, bm Eóm, L C E p DPq, M. I, Ag. POLANYI, K. (1989)
PORANIERO, J. C. (1984)
ROBERS, B (1996)
L mzó E, Pm Ibm Rv Em P, N 5 E-J, V, V.
T S Cx f zhp L Am, I J f Ub Rg Rh, V 20, Nº 1, Mh, Bkw Pbh, Eg.
PREBISCH, R. (1981)
Cpm Pfé: ROIER, M. (2004) fmó, Sg XIX , E m pMéx. ó pgáfi v, E D M (.) P QUIROGA, H. (1985) E, óm p m- v mp gbzó, FACES, (1880-1981), CEAL, B. A. Uv C Vz, RAMOS MEJÍA, J. M. (1973) C. L m g, BbROIER, M. (2000) E, B A. E b RAWLINGS, L. (2002) fi Ag, A“Cmb S Sf N A- g/E U: CEDES m” Dpb : – T Jh Hpk Uv. hp://wb0018.wbk. SAJARDO, A. (1999) g//f.f/ Fmó óm Cg/B+Cg/ 2B3ABAE19CFF38EE85256BA , E V, G. & B M. L m 3007AB827?OpDm pfi. Lb xpó REPEO, F. (2005) v, E E, “Ag, Ch Méx M. pm é g XXI: 237
SALAMA, P. (1977)
SCO, R. W (1995)
E mpm ó E-ó Amé , Rv C Em P, V. II, Méx, E-Mz.
I Ogz, Sg Pb, Cf.
SALOMON, L. Y ANEHEIER, H. (1992)
Mh: Hv Uv P, Cmbg
SICA, P. (1981)
H bm. E g XIX, m I, I ESALAMON, L. (1981) Amó L, Rhkg Pb Mgm: M h-P Gvm SMIH, S. AND LIPSKY, M. h Chgg Fm f Gv- (1993) m A, Pb P 29, Npfi f H. T Wf 255-275. S h Ag f Cg,
Dfg h pf 1: T q f fi, . Wkg pp f h Jh Hpk I f P S. Cmpv Npf S P, N°2, Bm.
SOARES, G. A. (1975)
O v Amé L, m Rv Eú, CEBRAP, N 13, J-Spmb. SZÉKELY, M. (2006)
“M Nv ISALOMON, L. Y ANHEINER, H. P S (1996) Amé L”, Pgm T Emgg Npfi S, N U p DMh Uv P, , Whg. G B.. SAVAS, E. (2000)
HOMPSON, A. (COMP.) (1995)
Púb pv: gPvz pb-pv z fi php, Sv Bg P, Ag, UNICEF L, Nw Yk. B A
238
IMUSS, R (1966)
VIALE, L. (1991)
E h Wf S, A Ió & Uw, L. h p Amé , P, B A. ROA, M. E. V (2002) L mmf m p. Cbó p á , Ep, B A..
WEISBROD, B (1988)
VAQUERO, P (2000)
WOLCH, J. (1990)
h Npf Em, MA: Hv Uv P, Cmbg
M p. Má á T Shw S: Gvm P , . E V V S p, Epñ. , NY: T F C, Nw Yk. VILLAORO, P. (2004) “Pgm ó pbz Amé L. U á xp”, CEPAL, Dvó D S, Sg Ch
ZADICOFF, P. Y PAZ, J. (2004)
Av, g Svx. E pgm f hg: vó bv, UCEMA-CONICE, B. A.
239
