TRABAJO PRACTICO Nº 2 Estado de bienestar: Libro: Bustillo Rafael Muño !Crisis " futuro del estado de bienestar# $ ed% Aliana &'(' Ca)itulo II% El estado de bienestar des)u*s de la +risis: los o+,enta " -.s all. $ Ra-es, Mis,ira P./% 001 Libro: Contradi++iones en el estado de bienestar $ Claus Offe $ Ed% Alina uni3ersidad Ca)4tulo 5 $ Al/unas +ontradi++iones del -oderno estado de bienestar% Ca)4tulo 0% P./% &601&07 Libro de +onsulta: Pol4ti+as )8bli+as $ I3es Men" " 9ean1Claude T,oeni/ $ Ed% Ariel Cien+ias )ol4ti+as tradu++i;n fran+is+o Morata% Bar+elona% &''2% Ca)4tulo & El estado de Bienestar?: un +a-)o )ri3ile/iado )ara el an.lisis de las )ol4ti+as )8bli+as% P &' C@E=TIONARIO 7&%1 Co-o define el estado de bienestar Muño de Bustillo Bustillo Rafael% El t*r-ino ESTADO DE BIENESTAR ,a+e referen+ia al siste-a so+ial desarrollado en las de-o+ra+ias +a)italistas industrialiadas >+o-o ran Bretaña? des)u*s de la =e/unda uerra Mundial " ue )er-ane+i; -.s o -enos inta+to ,asta -ediados de los años setenta% =us )rin+i)ales +ara+ter4sti+as se )ueden resu-ir en las si/uientes: a? Intervención estatal en la economía )ara economía )ara -antener el )leno e-)leo o al -enos /arantiar un alto ni3el de o+u)a+i;n% universales in+lu"endo b? Provisión Publica de una serie de servicios sociales universales transferen+ias )ara +ubrir las ne+esidades ,u-anas b.si+as de los +iudadanos en una so+iedad +o-)le9a " +a-biante >)or e9e-)lo edu+a+i;n asisten+ia sanitaria )ens )ension iones es a"ud a"udas as fa-il fa-iliar iares es " 3i3ien 3i3ienda da?% ?% La uni3e uni3ersa rsalid lidad ad si/nif si/nifi+a i+a ue ue los ser3i+ios so+iales est.n diri/idos a todos los /ru)os de renta " )ara a++eder a ellos no es ne+esario )asar nin/8n ti)o de +ontrol de in/resos% Estos ser3i+ios tiene +o-o ob9eti3o la )ro3isi;n de se/uridad so+ial en su sentido -.s a-)lio% Responsabilidad estatal en el mantenimiento de una nivel mínimo de vida vida entendido +o-o un dere+,o so+ial es de+ir no +o-o +aridad )8bli+a )ara una -inor4a sino +o-o un )roble-a de res)onsabilidad +ole+ti3a ,a+ia todos los +iudadanos de una +o-unidad na+ional -oderna " de-o+r.ti+a
72%1 Cu.l es la +ontradi++i;n ue Claus Offe en+uentra en el estado de bienestar >&2? El Esta Estado do de Bien Bienes esta tarr ,a ser3 ser3id ido o +o-o +o-o principal formula pacificadora de las democracias avanzadas y consiste basicamente en primer lugar, en la obligacion explicita explicita que asume asume el aparato estatal de suministr suministrar ar asistencia y apoyo (dinero (dinero o
especie) a los ciudadanos que sufren necesidades y riesgos específicos característicos de la sociedad mercantil % En segundo lugar el Estado de Bienestar se basa sobre el reconocimiento del papel de los sindicatos tanto en la negociacion colectiva como en la formacion de los planes publicos. =e +onsidera ue a-bos +o-)onentes estru+turales del Estado de Bienestar li-itan " -iti/an el +onfli+to de +lases euilibran la asi-etri+a rela+ion de )oder enter el traba9o " +a)ital% En su-a ,a sido +elebrado a lo lar/o del )eriodo de )os/uerra +o-o solu+i;n )oliti+a a +ontradi++iones so+iales% El Estado de Bienestar lle/o a +on+ebirse no tanto +o-o una +ar/a i-)uesta a la e+ono-ia sino +o-o un establiliador interno del ti)o e+ono-i+o " )oliti+o ue a"udaba a re/enerar las fueras del +re+i-iento e+ono-i+o " e3itaba ue la e+ono-4a +a"ese en es)irales des+endentes ,a+ia )rofundas re+esiones% Justa-ente su +ar.+ter -ulti1fun+ional " su +a)a+idad )ara ser3ir si-ultanea-ente -u+,os fines " estrate/ias +onfli+ti3as ,i+ieron ue el arre/lo )oliti+o i-)li+ado en el Estado del Bienestar fuese tan atra+ti3o )ara una aliana a-)lia de fueras ,etero/*neas% As4 -is-o el stado de !ienestar se "a convertido en una estructura irreversible cuya abolición exigiría "ada menos que la abolición de la democracia política y de los sindicatos, así como cambios fundamentales en el sistema de partidos% No se 3islu-bra +o-o fa+tor si/nifi+ati3o una fuera +a)a de sus+itar +a-bios tan dra-.ti+os in+luso to-ando en +uenta -o3i-ientos )o)ulistas de +lase -edia " orienta+i;n dere+,ista ue brotan o+asional-ente en al/unos )a4ses% Ade-.s es un ,e+,o bien +ono+ido a tra3*s de sondeos de la o)ini;n )ol4ti+a ue los -.s fero+es )ro)u/nadores de +a)italis-o " el indi3idualis-o e+on;-i+o -uestran -ar+adas diferen+ias entre su )ers)e+ti3a ideol;/i+a /eneral " su dis)osi+i;n a abandonar transferen+ias subsidios " esue-as de se/uridad so+ial ue les re)ortan )ersonal-ente benefi+ios% Otro an.lisis indi+a su fra+aso a la ,ora de de-ostrar ue #capitalismo avanzado menos stado de !ienestar$ ser4a un -odelo o)erati3o% %in una política de subsidios a la vivienda a gran escala, educación p&blica y servicios sanitarios, así como seguridad social obligatoria, el funcionamiento de una economía industrial seria sencillamente inconcebible' Dadas las +ondi+iones " reueri-ientos de urbania+i;n +on+entra+i;n de fuera laboral a /ran es+ala en )lantas de )rodu++i;n industrial r.)ido +a-bio te+nol;/i+o e+on;-i+o " re/ional de+re+iente +a)a+idad de la fa-ilia )ara ,a+er frente a las difi+ultades 3itales en la so+iedad industrial la se+ularia+i;n del orden so+ial la redu++i;n +uantitati3a " la de)enden+ia +re+iente de las +lases -edias )ro)ietarias la brusca desaparición del
stado de !ienestar abandonaría al sistema en un estado de conflicto explosivo y anarquía%
El embarazoso secreto del “Estado de Bienestar” es que si su impacto sobre la acumulacin capitalista bien puede !acerse destructi"o# su abolicin seria sencillamente paralizante.
“$A %ONTRADI%%I&N ES '(E E$ %A)ITA$IS*O NO )(EDE E+ISTIR NI %ON NI SIN E$ ESTADO DE BIENESTAR”
Esta +ontradi++i;n b.si+a del Estado +a)italista del Bienestar )odr4a desde lue/o +onsiderarse un -ero !dile-a# ue )odr4a !resol3erse# o !-ane9arse# -ediante un +ir+uns)e+to euilibrado de los +o-)onentes% as críticas a) l ataque proveniente de la derec"a' @na +r4ti+a funda-ental del Estado de Bienestar es ue se considera una enfermedad de aquello que pretende curar* en vez de armonizar los conflictos de una sociedad mercantil, los exacerba e impide que las fuerzas sociales de paz y progreso >a saber: las fueras del -er+ado? funcionen de modo apropiado y ben+fico% =e di+e ue )or dos razones principales% n primer lugar el aparato del stado de !ienestar impone una carga fiscal y normativa al capital que equivale a un #desincentivo para la inversión$' n segundo lugar y al mismo tiempo, el stado del !ienestar garantiza pretensiones, títulos y posiciones de poder colectivo a trabaadores y sindicatos que equivalen a un #desincentivo para el trabao$' A-bos efe+tos +ondu+en a una din.-i+a de +re+i-iento de+linante " +re+ientes eF)e+tati3as de !sobre+ar/a en la de-anda# e+on;-i+a >+ono+ida +o-o infla+i;n? " a una sobre+ar/a en la de-anda )ol4ti+a >in/obernabilidad? ue +ada 3e )ueden satisfa+erse -enos )or -edio de la )rodu++i;n dis)onible%
b) a crítica de la izquierda socialista Aunue +are+er4a de sentido ne/ar el ,e+,o de ue la lu+,a )or una le/isla+i;n )rote+tora del traba9o ser3i+ios so+iales a-)liados se/uridad so+ial " el re+ono+i-iento de sindi+atos lle3ada a +abo )or el -o3i-iento de la +lase traba9adora ,a+e -.s de un si/lo
,a sus+itado -e9oras sustan+iales en las +ondi+iones de 3ida de la -a"or4a de los asalariados la +riti+a so+ialista al Estado del Bienestar es a )esar de todo una +r4ti+a de sus funda-entos% Puede resu-irse en tres )untos: &? Inefi+a e Inefi+iente 2? Re)resi3o 6? Condi+ionador de un entendi-iento falso >ideol;/i+o? de la realidad so+ial " )ol4ti+a de la +lase obrera% En su-a se trata de un instrumento para estabilizar, y no para pasar a la transformación de la sociedad capitalista% La estru+tura institu+ional del Estado del Bienestar ,a ,e+,o )o+o o nada )or alterar la distribu+i;n de in/resos entre las dos +lases )rin+i)ales ue son el traba9o " el +a)ital . a enorme maquinaria de redistribución no funciona en la dirección vertical sino en la "orizontal, esto es, dentro de la clase de los asalariados' @n as)e+to adi+ional de su ine,icacia es ue el stado del !ienestar no elimina las causas de contingencias y necesidades individuales >+o-o enfer-edades rela+ionadas +on el traba9o desor/ania+i;n de +iudades )or el -er+ado in-obiliario +a)italista +adu+idad de ofi+ios dese-)leo et+%? sino que compensa las consecuencias de tales eventos >su-inistrando ser3i+ios " se/uros sanitarios subsidios de 3i3ienda for-a+i;n " re1for-a+i;n )rofesional subsidios de dese-)leo " an.lo/os?
En t*r-inos /enerales la intervención social típica del stado de !ienestar sucede siempre #demasiado tarde$ y de a"í que sus medidas ex post facto sean m-s caras y menos eficaces de lo que podrían ser caso de producirse un tipo m-s causal de intervención% @n ar/u-ento adi+ional ue indi+a la ine,icacia del Estado de Bienestar subra"a la constante amenaza a que se encuentran expuestas la planificación social y los servicios sociales debido a la crisis fiscal del stado' La ra;n de ue la for-a buro+r.ti+a de ad-inistrar ser3i+ios so+iales se -anten/a a )esar de su inefi+a+ia e inefe+ti3idad debe +one+tarse )or eso +on la fun+i;n de +ontrol so+ial e9er+ida )or buro+ra+ias +entraliadas del Estado de Bienestar% Este an.lisis lle3a a la +r4ti+a de la represi"idad del Estado de Bienestar a su as)e+to de control social % A 9u/ar )or los +r4ti+os dic"a represividad es indicada por el "ec"o de que para acceder a los beneficios del stado de !ienestar, el cliente no solo debe probar su #necesidad$ sino ser un cliente #merecedor$' El Estado de Bienestar puede considerarse una transacción de intercambio, donde conceden beneficios materiales a los necesitados a cambio de que ellos reconozcan sumisamente el #orden moral$ de la sociedad que engendra esa necesidad'
El ter+er as)e+to )rin+i)al en la +r4ti+a so+ialista al Estado del Bienestar es de-ostrar su ,uncin de control pol-ticoideol/ico % No solo es 3isto +o-o fuente de benefi+ios " ser3i+ios sino +o-o fuentes de falsas +on+e)+iones sobre la realidad ,ist;ri+a ue tiene efe+tos dañinos sobre la +on+ien+ia la or/ania+i;n " la lu+,a de +lases% Crea la falsa i-a/en de dos esferas se)aradas en la 3ida de la +lase traba9adora% Por una )arte la es,era de la econom-a# la produccin 0 la distribucin del in/reso “primario” " )or otra la esfera de la ciudadan-a# el Estado# la reproduccin 0 la
distribucin “secundaria”. Esta di3isi;n del -undo so+io1)ol4ti+o oscurece los vínculos y lazos que existen entre ambos, evitando así la formación de un entendimiento político que contempla la sociedad +o-o una totalidad +o,erente a +a-biar% c) stado de !ienestar y cambio político' Lue/o del an.lisis +o-)arati3o del Estado de Bienestar se eF,iben )aralelos sor)rendentes: &? En nin/una )arte se +ree "a ue el Estado del Bienestar sea la res)uesta )ro-etedora " )er-anente-ente 3alida a los )roble-as del orden so+io)ol4ti+os de las e+ono-4as +a)italistas a3anadas% 2? Nin/uno de los enfoues anterior-ente -en+ionados esta o estar4a )re)arado atendiendo al inter*s )rioritario de su +lientela )ara abandonar el Estado del Bienestar )ues realia fun+iones esen+iales e indis)ensables% 6? No es )erfe+ta-ente e3idente ue la situa+i;n sea -u+,o -e9or en la Iuierda donde +abr4a ,ablar de una teor4a +o,erente del so+ialis-o )ero no de una estrate/ia +onsensuada " realista )ara su +onstru++i;n%
76%1 De a+uerdo a lo le4do: Defina +on sus )ro)ias )alabras estado de bienestar " reali+e al/8n +o-entario ue +onsidere )ertinente%
Puede ser +onsiderado +o-o una fun+i;n Estatal destinada a )ro)or+ionar a una so+iedad un est.ndar a+e)table en las +ondi+iones de 3ida /arantiando los -edios satisfa+er las ne+esidades b.si+as " uni3ersales to-ando inter3en+i;n en )ol4ti+as e+on;-i+as e-)leo salud edu+a+i;n et+% +o-o as4 ta-bi*n a la asisten+ia b.si+a )ara auellas )ersonas ue no tienen )uedan a++eder a esas b.si+as ne+esidades% Pero ,a" ue tener en +uenta ue a tra3*s del tie-)o el ob9eti3o " )ara lo +ual fue +on+ebido el Estado de Bienestar ,a +a-biado " es a,ora utiliado +o-o ele-ento )a+ifi+ador del +ual resulta -u" dif4+il " "o dir4a +asi i-)osible de renun+iar e in+lusi3e sir3e a fines )ol4ti+os e ideol;/i+os%
Ade-.s se su-a la e+ono-4a lo ue ,a+e -.s +o-)li+ado i-)lantar este Estado debido a las 3ariables del -er+ado lo ue ,a+e ue este -odelo no lle/ue a todos " ser4a una de+isi;n )ol4ti+a a uienes 3a diri/idos " a uien no " +u.les son las )rioridades% En nuestro )a4s +onsidero ue se ,a 3isto distorsionado el Estado de Bienestar debido al uso ue )retende d.rsele " -.s en estos -o-entos donde se )one en tela de 9ui+io los subsidios )or e9e-)lo las +riti+as 3an diri/idas ,a+ia el destino ue se le dan " uienes tienen a++eso a ella sur/iendo de esta -anera +o-entarios ue sostienen ue fa3ore+en a una )*rdida de la +ultura del traba9o a fo-entar +lientelis-o )ol4ti+o et+% Ade-.s resulta i-)ortante tener en +uenta ue /enera un /asto e+on;-i+o es all4 donde a)are+e otro +uestiona-iento se estable+en )rioridades " -u+,as 3e+es otras ne+esidades b.si+as +o-o ,os)itales es+uelas rutas " +a-inos uedan sin resol3er% Ta-bi*n " es +ierto de+ir ue lue/o de leer los a)untes -e )are+i; interesante +uando ,abla de la inefi+a+ia del Estado del Bienestar por cuanto no elimina las causas de contingencias y necesidades individuales sino que compensa las consecuencias de tales eventos su-inistrando ser3i+ios " se/uros sanitarios subsidios de 3i3ienda for-a+i;n " re1for-a+i;n )rofesional subsidios de dese-)leo " an.lo/os% Pero 3ol3e-os a +aer en lo -is-o donde de)endiendo de la e+ono-4a " los re+ursos se estable+er )rioridades " se de+ide a uienes 3a diri/ido estando en -o3i-iento " en )er-anente +a-bio )orue +o-o di9i-os es un ele-ento )a+ifi+ador ue 3a +a-biando de a+uerdo a la situa+i;n del -o-ento%
Biblio/raf4a: A)untes de Clauss Offe " Rafael Muño de Bustillo
