La Cuestión Social y el Estado de Bienestar El desarrollo del EB social fue acompañado de una gran inestabilidad política, política, que tuvo implicancias directas sobre la constitución de la democracia. lgunas de las condiciones políticas que impulsaron la integración social son! el golpe de estado del "#$, el gobierno de %erón, la etapa autoritaria de &nganía. la par de la preocupación por la integración social, se planteaba como cuestión la marginalidad social' social' a nuestro (uicio )stas son los dos aspectos que *acen la cuestión social de estos años en la rgentina. +ntegraciónmarginalidad +ntegraciónmarginalidad es la manifestación y la forma cómo se e-presa la cuestión social en el marco de las nuevas relaciones sociales' en denitiva es el resultado de tres aspectos fundamentales! a/ el impulso que se le da a la etapa de industriali0ación como parte del proceso de acumulación capitalista en el marco de la nueva división del traba(o' b/ la constitución de una estructura de clases que disputan su lugar en la redistribución de la rique0a' c/ el avance en la moderni0ación de las instituciones del Estado vinculado a la necesidad de articular ciencia, t)cnica y ecacia. %or otro lado, la relación integraciónmarginalidad integraciónmarginalidad generó una din1mica con2ictiva, por un lado, los traba(adores se incorporaban al proceso productivo, que en ese momento aparece como inclusivo, beneciarios a su ve0, por la llamada seguridad social' y, por otro lado, estaban los marginados y los llamados grupos de alto riesgo esperando ser partícipes de ese proceso de inclusión, atendidos por la política de asistencia social, que normativi0aba e instituía la e-istencia de este sector, que despu)s constituir1 a los pobres estructurales. En m)rica Latina, si bien el empleo asalariado es pequeñas empresas y microempresas del sector informal nunca implicó seguridad ni cobertura social, el proceso de e-pansión del sector industrial y el empleo p3blico en los años 45, (ugó este papel integrador. integrador. Si bien es cierto que los asalariados tenían benecios de cobertura y seguridad social, tal como venimos e-plicando, cabe anotar que dic*os benecios, sumados a las condiciones de traba(o, nunca estuvieron en el nivel de los países desarrollados. desarrollados. 6e este modo podemos decir, que el desarrollo del EB se da en el marco de un proceso social marcado marcado por la luc*a de clases y particularmente con el fortalecimiento de la clase traba(adora como resultado de la organi0ación y acción de masas respecto a la defensa de sus intereses. En esta perspectiva +suani denir1 el EB, como 7el con(unto de instituciones p3blicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuer0a de traba(o en su con(unto y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado8. mercado8. Las instituciones del EB, E B, obedecieron a las necesidades de legitimación del 7orden social8 a trav)s de un con(unto de reglas de (uego necesarias para el funcionamiento de una estructura de clases, producto de las condiciones de desarrollo económico impuestas por las necesidades de acumulación capitalista. La cuestión social se maniesta en tanto se fortalece en el escenario socio9político la clase obrera como actor social y político, evidenciando el car1cter contradictorio que la sociedad capitalista impone a las condiciones de reproducción reproducción de la fuer0a de traba(o, siendo )sta una ra0ón central para el origen de las políticas estatales.
Las políticas sociales que por un lado preservan la fuer0a de traba(o, por otro generan una imagen de efectiva protección que el Estado desarrolla, marcando para el ciudadano una idea de seguridad y de garantías de bienestar. La cuestión Social y la +ntervención %rofesional 76e acuerdo a la )poca y el lugar, la cuestión social me0cla aspectos raciales, regionales y culturales, (unto con los económico y políticos. Es decir el te(ido de la cuestión social me0cla desigualdades y antagonismos de signicación estructural8. La cuestión social adquiere particularidad seg3n el momento *istórico, en rgentina se puede observar que el fenómeno de la inmigración y su posterior proceso de integración, (unto al aporte que dieron las ideas socialistas y anarquistas para impulsar la organi0ación de la clase traba(adora, deben ser leídas en clave cultural, económica, política y racial. La moderni0ación del Estado tiene como ob(etivo impulsar la eciencia y el control del proceso económico, tomando como instrumento la planicación en estrec*a vinculación con la ciencia y la t)cnica. 6ic*os aspectos establecer1n las condiciones de la intervención cientíca de los profesionales particularmente la del :raba(o Social. La intervención cientíca se entendía en el sentido del uso de los conceptos que provenían de la sociología, denida )sta cómo la ciencia del 7orden8. 6elia ;ranco denía que 7el ob(eto de la sociología es el orden social8 y contin3a 7siendo el ob(eto de toda ciencia el orden, toda anormalidad es siempre un desorden, tambi)n en el terreno puramente social< concluye desde este ra0onamiento que la asistencia social es una rama de la sociología y actividad especiali0ada dentro de la acción social, no es otra cosa que terap)utica social8. 6esde el punto de vista teórico, esta concepción sobre lo social proviene del positivismo. %ara la autora la intervención se lleva a cabo por un con(unto de procedimientos para *acer el bien. = sin detallar su clasicación como actividad social, se *a dic*o tambi)n que es el arte de *acer el bien, bien *ec*o<8 El servicio social como profesión es una parte de la sociología que trata de las anomalías sociales con el propósito de mitigarlas, suprimirlas o prevenirlas por medios t)cnicos y con agentes competentes. La comprensión de la cuestión social, concordante con su concepción teórica, est1n constituidas por las anomalías sociales y consiste en un con(unto de situaciones que se opongan o interrumpan el orden social establecido. Estas situaciones pueden ser constantes o periódicas. Entre las primeras est1n! miseria, pauperismo, crimen, alco*olismo, degeneración, prostitución y (uego. Entre las segundas! guerras, revoluciones, crisis y paros. = como consecuencia de una y otra categoría! orfandad, enfermedad, abandono. Es muy importante señalar la con2uencia del positivismo y la 6octrina Social de la iglesia en la concepción y practica del la intervención, cuando por un lado considera que el servicio social es parte de la sociología positivista y, al mismo tiempo, la intervención es vista en su sentido empirista y pragm1tico. Siguiendo con el ra0onamiento de la autora, este principio superior que guía la intervención es la ley de 6ios, basada en la (usticia, la prudencia, la templan0a y la fortale0a. >ustavo %arra dice, de alg3n modo e-iste en el colectivo profesional la idea dominante que el traba(o social argentino tiene un fuerte componente 7laico8, planteo que se encuentra en consonancia con lo e-presado anteriormente pero
al mismo tiempo se confronta con la e-periencia cotidiana, cuando tanto la población usuaria como los alumnos que ingresan a la carrera tienen una idea de apostolado. ?ay una base doctrinal religiosa que opera como elemento de continuidad en la intervención profesional aun cuando las primeras escuelas de :S no fueron creadas por la iglesia católica como en otros países del continente. La +ntervención %rofesional en el 1mbito comunitario 6urante la etapa del desarrollismo ya anali0ado, una de las características es la necesidad de vincular el proceso de industriali0ación en el marco del modelo de sustitución de importaciones a la participación y el traba(o de comunitario. 6urante el gobierno de &nganía, se crea el @inisterio de Bienestar Social con la Ley A4.4, que promulga la reorgani0ación de los ministerios y, dentro de dic*o organismo, se crea la Secretaría de Estado de %romoción y sistencia a la Comunidad. Ese organismo responde al impulso que le dan los organismos internacionales y a la necesidad ideológica del comunitarismo. La acción del desarrollo comunitario est1 orientada a la población marginal, incluidos los sectores rurales. El desarrollo comunitario debe superar las asimetrías de una sociedad 7dual8, e-presadas como desigualdades campo9 ciudad. nder9egg dice 7el desarrollo es un aspecto singular del proceso general del cambio social, y est1 ligado m1s bien a transformaciones mentales que factores propiamente económicos8. La preocupación de la intervención comunitaria para el :S, en la d)cada de los sesenta estaba centrada en la necesidad de reali0ar acciones planicadas que orientaran la adaptación de la población a la nueva sociedad. Las anomalías y obst1culos son posibles de superar a trav)s de la planicación y de la absorción natural de estas disfunciones. Sela Sierra! 7uno de los ob(etivos de la organi0ación de la comunidad es ayudar a regular la rapide0, la asimilación y la orientación de los cambios, actuando como catali0ador de sistemas de vida m1s satisfactorios, y a la ve0 procurar que la propia comunidad intervenga en la e(ecución de los mismos, adecu1ndonos a la satisfacción de sus necesidades8.
